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NDICE
pg.
Introduccin
CAPTULO I
PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES
3-5
CAPTULO II
Normas de Principio de Legalidad en la nueva
constitucin:
Normatividad
a
travs
de
la
ley
5
2.1
Representacin
Popular
6
2.2
Facultades
del
Poder
Legislativo
7
Facultades
del
Poder
Ejecutivo
3
8
3.3Facultades
de
los
Gobiernos
Locales
9
4
VI
EL
Introduccin
A partir de diciembre de 1993 rige en nuestro pas una nueva carta poltica,
que ah sido elaborada por el Congreso Constituyente Democrtico elegido por
el pueblo por las elecciones del mes noviembre de 1992 y posteriormente
aprobada en el Referndum Popular realizado el 31 de Octubre de 1993. Son
materia de estos comentarios las normas relacionadas con el Principio de
Legalidad que estn incluidas en el Captulo IV del ttulo III
de la nueva
constitucin del rgimen tributario y presupuesto del estado. El anlisis se
limitara a los aspectos sustantivos del referido Principio.
Es necesario recordar algunas ideas sobre potestad tributaria, cuyo ejercicio se
relaciona directamente con el tema. Al respeto Hctor B. Villegas seala que,
La Potestad tributaria
es la facultad que tiene el Estado de crear
unilateralmente tributos, cuyo pago ser exigido a las personas sometidas a su
competencia tributaria especial. Esta potestad se debe a que los grupos
sociales siempre tienen necesidades que slo se pueden satisfacer mediante la
obtencin y utilizacin de recursos pblicos, de los cuales los ms importantes
son los que el Estado obtiene directamente del patrimonio de los integrantes
de la propiedad sociedad, es decir, los tributos.
Por esa razn el mundo contemporneo no puede existir una sociedad
debidamente organizada, si el Estado no est dotado, por sus normas
constitucionales de la capacidad de establecer, y exigir coactivamente de ser
necesario, el cobro de tributos, Esta regulacin a nivel constitucional es
imprescindible, con el objetivo de evitar que esta potestad, tan importante
para los fines del Estado, puede ser dejada sin efecto por una norma con
simple rango de Ley. En virtud de lo anterior, es natural tambin, entonces,
que como contrapeso de ese poder estatal, los individuos que integran con una
sociedad organizada tengan los medos jurdicos necesarios para poder
defenderse tanto de la creacin indebida, de tributos, y que tales mecanismo
jurdicos tambin estn regulados por normas con rango constitucional.
De otra parte, debe recordarse que las constitucionales de los pases
democrticos siempre consagran como un derecho de las personas el respeto a
la propiedad, y que el cobro de tributos constituye
precisamente una
cercenacin de una parte de esa propiedad para entregrsela al estado. Por
consiguiente, es necesario que un derecho garantizado constitucionalmente,
CAPITULO I
NORMA IV: PRINCIPIO DE LEGALIDAD - RESERVA DE LEY
Solo por Ley o por Decreto Legislativo, en caso de delegacin se puede:
a. Crear, modificar y suprimir tributos; sealar el hecho generador de la
obligacin tributaria, la base para su clculo y la alcuota; el acreedor
tributario, el deudor tributario y el agente de recepcin y percepcin, sin
perjuicio de los establecido en el artculo 10Q;
b. Conceder exoneraciones y otros beneficios tributarios;
c.
Normar los procedimientos jurisdiccionales, as como, los
administrativos en cuanto a derechos o garantas del deudor tributario;
d. Definir las infracciones y establecer sanciones;
e. Establecer privilegios, preferencias y garantas para la deuda tributaria;
y
f. Normar formas de extincin de la obligacin tributaria distintas a las
establecidas en este Cdigo.
Los Gobierno Locales, mediante Ordenanza, pueden crear, modificar y suprimir
sus contribuciones, arbitrios, derechos y licencias o exonerar de ellos, dentro
de su jurisdiccin y con los lmites que seala la Ley. Mediante Decreto
Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas se regula las
tarifas arancelarias. Por Decreto Supremo refrendado por el Ministro del Sector
competente y el Ministerio de Economa y Finanzas, se fija la cuanta de las
tasas. En los casos en que la Administracin Tributaria se encuentra facultada
para actuar discrecionalmente optar por la decisin administrativa que
considere ms conveniente para el inters pblico, dentro del marco que
establece la ley.
La referida disposicin nos recuerda lo dispuesto en el primer prrafo del
artculo 74 de la Constitucin, el cual seala que los tributos se crean,
modifican o derogan, o se establece una exoneracin exclusivamente por ley o