6 JUL2016

POR MEDIO DEL CUAL SE REGLAMENTA EL ACTO LEGISLATIVO 02 DE

2009.

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EL CONGRESO DE COLOMBIA

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DECRETA:

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Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene como objeto crear un marco

regulatorio que permita el acceso seguro e informado al uso mdico y cientfico
del cannabis y sus derivados en el territorio nacional colombiano.
Artculo 2. Definiciones. Para efectos de la presente ley se adoptarn las
siguientes definiciones en materia de cannabis:

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Sustancia Psicoactiva (SPA): Es toda sustancia de origen natural o sinttico,

lcita o ilcita, controlada o de libre comercializacin, que al ser consumida o
introducida en el organismo vivo puede producir dependencia y/o tolerancia y/o
alterar la accin psquica, ocasionando un cambio inducido en la funcin del
J'uicio, del comportamiento o del nimo de la persona.
Estupefaciente: Cualquiera de las sustancias, naturales o sintticas, que
figuran en la Lista 1 o la Lista II de la Convencin nica de 1961 sobre
EstupefaCientes enmendada por el Protocolo de 1972 de modificacin de la
Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes, y que haya sido catalogada
como tal en los convenios internacionales y adoptada por la legislacin
colombiana.
Planta de cannabis: Se entiende toda planta del gnero cannabis.
Cannabis: Se entienden las surnidades, floridas o con fruto, de la planta de

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cannabis (a excepcin de las semillas y las hojas no unidas a las sumidades) de

las cuales no se ha extrado la resina, cualquiera que sea el nombre con que se

l las designe. Se entiende por aquel cannabis psicoactivo cuyo contenido de

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tetrahidrocannabinol (THC) es igual o superior al lmite que establezca el

~ Gobierno nacional mediante la reglamentacin de la presente ley.

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Artculo 3. El Estado asumir el control y la regulacin de las actividades de

cultivo, produccin, fabricacin, adquisicin a cualquier ttulo, importacin,

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exportacin, almacenamiento, transporte, comercializacin, distribucin, uso y

posesin de las semillas de la planta de cannabis, del cannabis, de sus derivados

y de los productos que -lo contengan con fines medicinales y cientficos, en los

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trminos y condiciones que al respecto fije la reglamentacin.

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Pargrafo 1. El Ministerio de Justicia y del Derecho, el Ministerio de Salud y

Proteccin Social y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, conjuntamente

reglamentarn lo concerniente a la importacin, exportacin, cultivo, produccin,
fabricacin,

adquisicin

cualquier

ttulo,

almacenamiento,

transporte,

comercializacin, distribucin, uso de las semillas de la planta de cannabis, del

cannabis y de sus derivados, para fines mdicos y cientficos, as como los
productos que los contengan y el establecimiento, conservacin, financiacin y
explotacin de cultivos de cannabis para los mismos fines, lo anterior de acuerdo
a sus competencias y entendiendo que se levanta con la expedicin de esta ley
las prohibiciones que sobre la materia existan a nivel nacional.
Pargrafo 2. El Ministerio de Salud y Proteccin Social, establecer la
reglamentacin correspondiente al uso mdico y cientfico del cannabis.
Pargrafo 3. Los Ministerios indicados en este artculo, presentarn informe
sobre los avances de esta reglamentacin a la comisin tcnica de que
trata el artculo 16 de la presente ley.
Pargrafo 4. El Gobierno nacional a travs del Departamento Administrativo
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Colciencias) promover la transferencia
tecnolgica necesaria para la produccin nacional de Cannabis y sus derivados
con fines mdicos y cientficos, en el marco del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (SNCTI).

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Colciencias presentar a las Comisiones Sextas del Congreso de la Repblica
en julio de cada ao un informe del cumplimiento de lo ordenado en el presente
artculo.

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Pargrafo 5. El Estado deber disear los mecanismos mediante los cuales se

implementarn las iniciativas econmicas de produccin, transformacin y
distribucin de productos derivados de la planta de cannabis, que desarrollen las
comunidades campesinas, y los pueblos y comunidades indgenas con fines
medicinales y cientficos.

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PargrafO 6. El Estado deber proteger y fortalecer a los pequeos y

medianos cultivadores, productores y comercializado res nacionales de cannabis
medicinal. En el marco de los programas de sustitucin de cultivos ilcitos se

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esquemas asociativos de pequeos y medianos cultivadores nacionales de

plantaciones de cannabis con fines exclusivamente medicinales y cientficos.

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El Gobierno nacional reglamentar lo concerniente al presente pargrafo en

un trmino mximo de seis meses posteriores a la expedicin de la presente ley.

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Pargrafo 7. De acuerdo a lo dispuesto por la Ley se proteger la mano de

obra local, as como lo relativo a los mecanismos de proteccin al cesante.

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Pargrafo 8.
En la reglamentacin y expedicin de licencias para
importacin, exportacin, fabricacin, adquisicin, almacenamiento, transporte,
comercializacin, produccin, transformacin y distribucin de productos
derivados de la planta de cannabis debe protegerse la industria e iniciativas
nacionales.

Artculo 4. Adicinese al artculo 35 del Decreto 2159 de 1992, al Ministerio

de Agricultura y Desarrollo Rural, dentro de la composicin del Consejo Nacional
de Estupefacientes, creado por el artculo 89 de la Ley 30 de 1986.

Artculo 5. Adicinese al artculo 20 del Decreto 2897 de 2011, las

siguientes funciones a la Subdireccin de Control y Fiscalizacin de Sustancias
Qumicas y Estupefacientes, del Ministerio de Justicia y del Derecho:

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12. Desarrollar el procedimiento administrativo y la coordinacin con las

entidades competentes, para la expedicin de la licencia que permitan la
importacin, exportacin;
plantacin, cultivo, produccin, adquisicin a
cualquier ttulo, almacenamiento, transporte, comercializacin, distribucin, uso
y posesin de las semillas de la planta de cannabis con fines cientficos y
medicinales, as como para el cultivo de plantas de cannabis hasta la disposicin

final de la cosecha, para este fin podr as expedir las referidas licencias de
conformidad con la reglamentacin .

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13. Ejercer el componente administrativo de seguimiento al otorgamiento o al

cumplimiento de las licencias otorgadas en el rango de sus competencias.
Pargrafo. En el procedimiento administrativo se establecern las modalidades
en que puedan otorgarse las licencias, los requisitos, parmetros tcnicos y
jurdicos que el titular de la misma debe cumplir durante el tiempo de vigencia
de la licencia, as como los requerimientos necesarios para la solicitud de
modificaciones de estas.

Artculo 6. El Ministerio de Salud y Proteccin Social tendr a su cargo la

expedicin de las licencias que permitan la importacin, exportacin, produccin,

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fabricacin,

adquisicin

cualquier

ttulo,

almacenamiento,

transporte,

comercializacin, distribucin y uso de derivados de cannabis, as como de los

productores que los contengan, desarrollando el procedimiento administrativo
correspondiente y la coordinacin con otras entidades para la expedicin de las

licencias.

Artculo 7. El seguimiento al otorgamiento o al cumplimiento de las

licencias otorgadas tanto por el Ministerio de Salud y Proteccin Social como por
la Subdireccin de Control y Fiscalizacin de Sustancias Qumicas y
Estupefacientes del Ministerio de Justicia y del Derecho tendr dos
componentes:

1. Componente administrativo: Seguimiento tcnico y jurdico de los

parmetros requeridos para el otorgamiento de las licencias o de aquellos sobre
los cuales se realiz el otorgamiento de la licencia. Este componente estar a
cargo del Ministerio de Salud y Proteccin Social y de la Subdireccin de Control
y Fiscalizacin de Sustancias Qumicas y Estupefacientes del Ministerio de
Justicia y del Derecho, segn corresponda, con el apoyo del Instituto
Colombiano Agropecuario (lCA) , o quien haga sus veces, en el marco de sus
respectivas competencias.
2. Componente operativo: Hace referencia al ejercicio de las actividades de
seguimiento y evaluacin que sean requeridas para la verificacin de los
parmetros tcnicos y jurdicos citados en el componente administrativo. Este
componente estar a cargo del Ministerio de Salud y Proteccin Social y de la
Subdireccin de Control y Fiscalizacin de Sustancias Qumicas y Estupefacientes
del Ministerio de Justicia y del Derecho, segn corresponda con el apoyo cuando
as se requiera del Ministerio de Defensa Nacional, por intermedio de las fuerzas
militares o la Polica Nacional y tambin del Instituto Colombiano Agropecuario
(lCA), o quien haga sus veces, en el marco de sus respectivas competencias.

Artculo 8. El Ministerio de Salud y Proteccin Social y el Ministerio de

Justicia y del Derecho, a travs de la Subdireccin de Control y Fiscalizacin de
Sustancias Qumicas y Estupefacientes, debern cobrar por los servicios de
evaluacin y seguimiento a los solicitantes o titulares de las licencias,
establecidas en la presente ley y en sus normas reglamentarias.
Servicio de Evaluacin: Es aquel que se genera cuando una persona solicita
ante la Subdireccin de Control y Fiscalizacin de Sustancias Qumicas y
Estupefacientes del Ministerio de Justicia y del Derecho o ante el Ministerio de
Salud y Proteccin Social la expedicin de conceptos y dems actuaciones
asociadas al otorgamiento o modificacin de la licencia que permita la
importacin, exportacin, plantacin, cultivo, produccin, adquisicin a cualquier

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ttulo, almacenamiento, transporte, comercializacin, distribucin, uso y posesin

de las semillas de la planta de cannabis, del cannabis y de sus derivados para
fines mdicos y cientficos, segn sus competencias

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Servicio de Seguimiento: Es aquel que se genera en virtud de la obligacin de

seguimiento y monitoreo de las licencias que fueron otorgadas en los trminos
descritos en el inciso anterior, tendiente a la verificacin de las condiciones y
parmetros tcnicos y jurdicos sobre los cuales se expidi la respectiva licencia.
Rubros que sern destinados al Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, Colciencias, quien es el encargado de promover la
transferencia tecnolgica necesaria para la produccin nacional de cannabis y
sus derivados con fines mdicos y cientficos, en el marco del Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI).
Los recursos derivados del cobro de dichos servIcIos, se utilizarn para
sufragar costos de evaluacin y seguimiento, as como para financiar al
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Colciencias,
encargado de promover la transferencia tecnolgica necesaria para la produccin
nacional de cannabis y sus derivados con fines mdicos y cientficos, en el marco
del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SI'JCTI) y para la
financiacin del programa de que trata el artculo 14 de la presente ley.

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Artculo 9. Sistema y mtodo de clculo de las tarifas. De conformidad con

el artculo 338 de la Constitucin Poltica de Colombia, para la fijacin de las
tarifas que se autorizan en este artculo, el Ministerio de Salud y Proteccin
Social y la Subdireccin de Control y Fiscalizacin de Sustancias Qumicas y
Estupefacientes del Ministerio de Justicia y del Derecho, en la reglamentacin
que expidan sobre la materia, aplicarn el sistema que se describe a
continuacin:
a) Elaboracin y normalizacin de f1ujogramas para los diferentes procesos
con el propsito de determinar sus rutinas.
b) Cuantificacin de los materiales y suministros y los dems insumos
tecnolgicos y de recurso humano utilizados anualmente en cada uno de los
procesos y procedimientos definidos en el literal anterior. Estos insumos deben
incluir un porcentaje de los gastos de administracin general del Ministerio de
Justicia y del Derecho y del Ministerio de Salud y Proteccin Social,
correspondientemente y cuantificados, siguiendo las normas y principios
aceptados de contabilidad de costos.

c) ValoraCin a precios de mercado de los insumos descritos en el literal

anterior para cada uno de los procesos y procedimientos. Cuando uno de los

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procedimientos deba contratarse con terceros, se tomar el valor del servicio

contratado.
d) Valoracin del recurso humano utilizado directamente en la prestacin del
servicio tomando como base los salarios y honorarios del personal del Ministerio
de Salud y Proteccin Social o del Ministerio de Justicia y del Derecho segn
corresponda; para dichos efectos se tendrn en cuenta los siguientes aspectos:
i) el valor de los honorarios o salarios de los profesionales requeridos para la
realizacin de la tarea propuesta; ii) el valor de los gastos de viaje de los
profesionales que se ocasionen para el estudio de la expedicin, el seguimiento
o el monitoreo de la licencia; iii) dems gastos adicionales que se generen
derivados de la prestacin de los referidos servicios.

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e) Cuantificacin de los costos y programas de tecnificacin y modernizacin

de la operacin de los servicios.

f) Estimacin de las frecuencias de utilizacin de los servicios generadores de

los respectivos cobros.

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La tarifa para cada uno de los servicios prestados de evaluacin y seguimiento

de las licencias, ser la resultante de sumar el valor de los insumas y del recurso
humano utilizado, dividido por la frecuencia de utilizacin de los mismos.

Artculo 10. Reliquidacin. El Ministerio de Salud y Proteccin Social y la

Subdireccin de Control y Fiscalizacin de Sustancias Qumicas y Estupefacientes
del lV1inisterio de Justicia y del Derecho, se reservan el derecho de reliquidar el
valor de los servicios de evaluacin y seguimiento en los eventos en donde se
demuestre que el valor liquidado inicialmente, no corresponde con la realidad de
los costos generados para el desarrollo de dichas actividades. En estos casos,
proceder a restituir el excedente al solicitante o titular, o a requerir del mismo,
el pago del valor faltante de conformidad con el procedimiento que se defina en
las normas reglamentarias.

Artculo 11. Faltas y sanciones. El Ministerio de Salud y Proteccin Social y

la Subdireccin de Control y Fiscalizacin de Sustancias Qumicas y
Estupefacientes del Ministerio de Justicia y del Derecho, podrn mediante
resolucin motivada, declarar la existencia de condiciones resolutorias o
suspender la licencia que permita la importacin, exportacin, plantacin,
cultivo, produccin, adquisicin a cualquier ttulo, almacenamiento, transporte,
comercializacin, distribucin, uso y posesin de las semillas de la planta de
cannabis, del cannabis y de sus derivados, para fines mdicos y cientficos,
cuando el titular de la licencia est incumpliendo cualquiera de los trminos,
condiciones, obligaciones o exigencias inherentes a ella consagrados en la ley,
los reglamentos o en el mismo acto de otorgamiento.
Pargrafo 10. La configuracin de una condicin resolutoria o la suspensin de
la licencia, no requerir consentirPiento expreso o escrito del titular de la misma.

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Pargrafo 2. Antes de proceder a la configuracin de una condicin

resolutoria o suspensin de la licencia, se requerir al titular de esta, para que
corrija el incumplimiento en el cual ha incurrido y presente las explicaciones que
considere necesarias sobre las causas de su incumplimiento. En el mismo acto
de requerimiento, se fijar el plazo para corregir el incumplimiento, de acuerdo

con la naturaleza del asunto.

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Pargrafo 3. En el desarrollo del procedimiento administrativo al que se

faculta al Ministerio de Salud y Proteccin Social y a la Subdireccin de Control y
Fiscalizacin de Sustancias Qumicas y Estupefacientes del Ministerio de Justicia
y del Derecho tambin se les otorga la facultad para definir las multas a que
haya lugar por el incumplimiento de cualquiera de los trminos, condiciones,
obligaciones o exigencias inherentes a las licencias que estn consagrados en la
ley, los reglamentos o en el mismo acto de otorgamiento.
Pargrafo 4. En caso de incurrir en una falta o sancin que genere el
incumplimiento de la presente Ley, la Subdireccin de Control y Fiscalizacin de
Sustancias Qumicas y Estupefacientes, estar en la obligacin de compulsar
copias de la actuacin a la Fiscala General de la Nacin, qUin determinar si los
hechos constituyen la comisin de una presunta conducta punible.
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Artculo 12. El Artculo 375 de la Ley 599 de 2000 tendr un nuevo inciso
tercero del siguiente tenor:
Las sanciones previstas en este artculo, no aplicarn para el uso mdico y
cientfico del cannabis siempre y cuando se tengan las licencias otorgadas, ya
sea por el Ministerio de Salud y Proteccin Social o el Ministerio de Justicia y del
Derecho, segn sus competencias.

Artculo 13. El Artculo 376 de la Ley 599 de 2000, modificado por el

Artculo 11 de la Ley 1153 de 2011, tendr un nuevo inciso cuarto del siguiente
tenor:
Las sanciones previstas en este artculo, no aplicarn para el uso mdico y
cientfico del cannabis siempre y cuando se tengan las licencias otorgadas, ya
sea por el Ministerio de Salud y Proteccin Social o el Ministerio de Justicia y del
Derecho, segn sus competencias.

Artculo 14. El Artculo 377 de la Ley 599 de 2000 tendr un nuevo inciso
del siguiente tenor:
Las sanciones previstas en este artculo, no aplicarn para el uso mdico y
iffiCO del cannabis siempre y cuando se tengan las licencias otorgadas, ya

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sea por el Ministerio de Salud y Proteccin Social o el Ministerio de Justicia y del

Derecho, segn sus competencias.

Artculo 15. Programa Nacional de Prevencin en la Comunidad Educativa.

El Ministerio de Educacin Nacional en coordinacin con la comisin nacional de
reduccin de la demanda de drogas desarrollar en el marco de competencias
bsicas y ciudadanas, estrategias, programas o proyectos para la promocin de
estilos de vida saludables que contribuyan a la prevencin del consumo de
sustancias psicoactivas, en nios, nias adolescentes. En estos procesos deber
difundir y concientizar a la comunidad educativa sobre las implicaciones y
efectos del uso del cannabis y otras sustancias en el marco de la Poltica
Nacional de Reduccin de la Demanda de Drogas.
Pargrafo. La financiacin del programa contar con recursos especficos de
una contribucin aplicada a quienes desarrollen actividades comerciales
relacionadas en esta ley.

Artculo 16. Consentimiento informado. Cuando el paciente sea menor de

edad, los padres o tutores sern informados sobre los riesgos o beneficios del
uso medicinal del cannabis por su mdico tratante antes de autorizar o negar la
utilizacin de productos teraputicos con componentes psicoactivos.

Artculo 17. Mecanismo de seguimiento al cumplimiento de la ley.

Confrmese una Comisin Tcnica, encargada de hacer seguimiento al proceso
de diseo, implementacin, ejecucin y cumplimiento de la reglamentacin sobre
el uso mdico y cientfico del cannabis.
Esta Comisin, estar conformada por:
1. El Ministro de Salut!"y Proteccin Social, o su delegado, quien la presidir.
2. El Ministro de Justicia y del Derecho, o su delegado.
3. El Ministro de Educacin Nacional, o su delegado.
4. El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, o su delegado.
5. El Superintendente Nacional de Salud, o su delegado.
6. El Director del Instituto Nacional de Salud, o su delegado.
7. El Director del Invima, o su delegado.
8. Un Representante de las Facultades de las Ciencias de la Salud, con
experiencia en investigaciones relacionadas con el uso mdico del cannabis.

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Pargrafo. La Comisin deber reunirse por lo menos una vez cada tres (3)
meses durante los dos primeros aos y rendir un informe al Congreso de la
Repblica sobre los avances en la materia, dentro del mes siguiente al inicio de
la legislatura de cada ao. Cumplido este trmino la Comisin deber reunirse
por lo menos una vez cada 6 meses.

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Artculo 18. Reglamentacin. El Gobierno nacional deber expedir la

reglamentacin sobre el uso mdico y cientfico del cannabis en un trmino de
dos (2) aos que se contar a partir de la sancin de la presente ley.
Pargrafo 1: En el caso en que exista una normatividad vigente al momento
de expedicin de esta ley y que la misma defina condiciones de licenciamiento
para la posesin de semillas, cultivo de plantas de cannabis, produccin y
fabricacin de derivados de cannabis o exportacin de los mismos con fines
cientficos o medicinales, se otorgar un plazo de un ao, contado desde la fecha
de expedicin de la regulacin tcnica definida en esta ley, para que las
personas naturales y jurdicas que ya hayan obtenidos las mencionadas licencias
o que estn en proceso de licenciamiento, certificado por la autoridad
competente, cumplan con todos los requisitos que se definen en esta ley y su
posterior reglamentacin.

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Artculo 19. Vigencia. La presente ley rige a partir de su promulgacin y

deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, en materia de cannabis.

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EL PRESIDENTE DEL H. SE

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EL SECRETARIO GENERAL DEL H. SENADO DE LA REPUBLICA

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EL PRESIDENTE DE LA H. CMARA DE REPRESENTANTES

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LEGISLATIVO 02 DE 2009"

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6JUL 2016

El MINISTRO DE JUSTICIA Y DEL DE

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EL MINISTRO DE

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El MINISTRO DE SALUD Y PROTECCiN SOCIAL,

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LA DIRECTORA DEL DEPARTAMEN O ADMINISTRATIVO DE

CIENCIA, TECNOlOGIA E INNO ACiN - COlCI NCIAS,