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ID Dictamen: 027850N16

Vista preliminar

Indicadores de Estado
N Dictamen
Nuevo
Alterado
Origenes

27850
SI
NO
MUN

Fecha
Reactivado
Carcter

14-04-2016
NO
NNN

Referencias
239436/2015
Decretos y/o Resoluciones

Abogados
LOA
Destinatarios
Alcaldesa de la Municipalidad de Santiago
Texto
Corresponde imputar las labores gremiales de los docentes de aula a las horas de actividades
curriculares no lectivas; asignaciones especiales de incentivo profesional deben fundarse en el mrito,
de acuerdo a los factores fijados previamente en un reglamento municipal.
Accin
Aplica dictmenes 72369/2009, 80176/2010, 83429/2015, 9358/2007, 58957/2012, 8462/2016
Fuentes Legales
dto 453/91 Educa art/17, dto 453/91 Educa art/20 num/9,
dto 453/91 Educa art/21, ley 19070 art/47 inc/2,
ley 19070 art/70 bis, ley 19070 art/47 inc/3
Descriptores
Estatutos, Estatuto Docente, remuneraciones, labores gremiales, asignacin de incentivo profesional

Documento Completo
N 27.850 Fecha: 14-IV-2016
Se ha dirigido a esta Contralora General don Luis Contreras Rojas, profesional de la educacin de la
Municipalidad de Santiago, reclamando el pago de las 2 horas gremiales mensuales que le adeudara dicha
entidad edilicia desde marzo de 2015, y el entero del que denomina bono de invierno, en su valor actualizado,
equivalente a $ 4.842 por cada hora de nombramiento.
Requerido informe, el municipio manifest, en sntesis, que el recurrente fue nombrado titular el ao 2009 por 30
horas cronolgicas semanales, las que no se han modificado de manera alguna; que, en consideracin a su
calidad de dirigente gremial, se dispuso -mediante el decreto alcaldicio N 3.220, de 2013-, una contratacin
desde el 14 de mayo de dicha anualidad, por 2 horas, la que expir el 28 de febrero de 2014; y que en 2015 la
solicitud de tales horas se efectu recin el 10 de septiembre del mismo, por lo que aquellas sern regularizadas,
si as lo determina esta Entidad Fiscalizadora; por otra parte, se omite dar respuesta en lo concerniente al bono
de invierno.
Sobre el particular, cabe sealar que la reiterada jurisprudencia administrativa de este rgano Contralor,
contenida, entre otros, en el dictamen N 72.369, de 2009, ha precisado que el otorgamiento de permisos a los
profesionales de la educacin para el ejercicio de labores gremiales, en el caso de los docentes de aula, debe
imputarse a las horas de actividades curriculares no lectivas que les corresponde efectuar dentro de su jornada de
trabajo semanal, acorde con los artculos 17; 20, N 9, y 21 del decreto N 453, de 1991, del ministerio del ramo.
En este contexto, teniendo a la vista que las tareas gremiales han sido expresamente incluidas en la enumeracin
de las actividades curriculares no lectivas por el mencionado decreto N 453, de 1991, del Ministerio de
Educacin, y que, por mandato de ese ordenamiento, tienen el carcter de labores educativas complementarias
que implican el ejercicio de la funcin docente, no es posible separar su desempeo de las horas fijadas en el
respectivo decreto alcaldicio de designacin, de manera que no se ajusta a derecho disponer una contratacin
para tales fines.
No altera lo anterior el Protocolo de Acuerdo, celebrado en noviembre de 2013, entre la Municipalidad de Santiago
y el Comunal Santiago del Colegio de Profesores de Chile A.G., a que alude el interesado, toda vez que resulta
improcedente reconocer valor a un instrumento de tal naturaleza, contraviniendo el ordenamiento jurdico (aplica
criterio contenido en el dictamen N 80.176, de 2010).
En mrito de lo anotado, y en atencin a que el precitado acuerdo no puede constituir un derecho adquirido -a
diferencia de lo sostenido por el peticionario-, corresponde que lo percibido indebidamente por ese concepto sea
restituido, de lo cual se informar a la Unidad de Seguimiento de la Divisin de Municipalidades de esta Entidad
de Control dentro del plazo de 20 das hbiles, contado desde la recepcin del presente pronunciamiento.
A continuacin, respecto del denominado bono de invierno, este Organismo Fiscalizador entiende que aquel se
refiere al beneficio contemplado en la letra C), N 1, del Protocolo de Acuerdo a que se ha hecho mencin
precedentemente, el cual prev el Otorgamiento de un incentivo de $4.392.- por cada hora de nombramiento a
todos los docentes que se desempeen en los establecimientos educacionales y en el nivel central, el que ser
pagado en la primera quincena del mes de julio de cada ao.
Bajo tales condiciones, es dable manifestar que el artculo 47, inciso segundo, de la ley N 19.070, precepta, en
lo que interesa, que las municipalidades podrn establecer asignaciones especiales de incentivo profesional, de
acuerdo con los factores que se determinen en los reglamentos que al efecto dicte cada una de ellas y a la
evaluacin que realicen segn lo previsto en el artculo 70 bis.
A su vez, el inciso tercero del citado precepto dispone que esos beneficios remuneratorios se otorgarn por
razones fundadas en el mrito, tendrn el carcter de temporal o permanente y se establecern para algunos o la
totalidad de los profesionales de la educacin, de uno o ms de los establecimientos del respectivo municipio.
En relacin con la materia, resulta necesario apuntar que el dictamen N 83.429, de 2015, entre otros, ha
expresado que dicha asignacin tiene el carcter de discrecional, lo cual implica que la autoridad municipal posee
plenas facultades para regular aspectos relacionados con su monto, duracin y beneficiarios. No obstante, su

otorgamiento debe siempre tener como fundamento el mrito, es decir, basarse en cualidades exigibles a los
docentes, inherentes a su condicin profesional o que se manifiesten en el ejercicio de sus funciones, debiendo
los factores que le sirven de sustento estar fijados, previamente, en un reglamento que la municipalidad est
obligada a aprobar.
En este orden de consideraciones, es imperioso hacer presente que el dictamen N 9.358, de 2007 -reconsiderado
parcialmente por su similar N 58.957, de 2012-, manifest que los reglamentos de la Municipalidad de Santiago,
por cuyo intermedio se otorgaron asignaciones de incentivo profesional a determinados docentes, no se haban
ajustado a derecho, puesto que en ellos no se incluan elementos asociados al mrito funcionario que sirvieran de
causa para su entrega.
Siendo as, la Municipalidad de Santiago deba disponer las medidas pertinentes para regularizar la manera en
que se confirieron las asignaciones de que se trata, efectuando las adecuaciones que estimara del caso a fin de
que en los respectivos reglamentos se comprendan elementos que garanticen que su otorgamiento se har en
razn del cumplimiento de factores objetivos y generales, vinculados con el mrito funcionario.
Pues bien, en atencin a que no ha sido posible constatar las condiciones en que se habra otorgado la asignacin
especial de incentivo profesional -a que alude el interesado en su presentacin, denominndola bono de
invierno-; y si se ajust al respectivo reglamento, regularizado de la manera que se instruyera a ese municipio en
el dictamen N 9.358, de 2007, la autoridad deber informar a la Unidad de Seguimiento de la Divisin de
Municipalidades de esta Institucin Superior de Control sobre el particular, en el mismo plazo sealado con
antelacin.
Con todo, es del caso aclarar al recurrente que tratndose de las obligaciones de dinero cuyo ttulo directo es la
ley, cuando no hay norma expresa que establezca la actualizacin de las sumas pertinentes o el pago de
intereses, aquellas deben percibirse en sus valores originarios o nominales, tal como ha precisado, entre otros, el
dictamen N 8.462, de 2016.
Transcrbase a don Luis Contreras Rojas; a la administradora municipal y a la directora jurdica, ambas de la
Municipalidad de Santiago, y a las Unidades de Auditora e Inspeccin, y de Seguimiento, de la Divisin de
Municipalidades de esta Contralora General.
Saluda atentamente a Ud.
Jorge Bermdez Soto
Contralor General de la Repblica