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SUMRIO
2.
2.1
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.3
2.4
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5
3.3
DANOS AMBIENTAIS....................................................................................22
Danos Ambientais Individuais e Danos Coletivos..........................................23
As Vtimas dos Danos Ambientais.................................................................25
A Valorao dos Danos Ambientais...............................................................26
A responsabilidade Decorrente dos Danos Ambientais.................................26
A Teoria do Risco Integral nos Danos Ambientais.........................................29
RECURSOS AMBIENTAIS.............................................................................30
PESCA NO BRASIL......................................................................................32
4.1
CONCEITOS DE PESCA...............................................................................32
4.2
4.3
4.4
4.5
4.7
4.8
4.9
Cabe mensurar ainda no contexto jurdico, que meio ambiente tudo aquilo
que seja essencial qualidade de vida do ser humano, conforme o que dispe o art.
225, caput, da Constituio Federal4:
Na concepo de Fiorillo5:
Em face da sistematizao dada pela Constituio Federal de 1988,
podemos tranquilamente afirmar que o conceito de meio ambiente dado
pela Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente foi recepcionado. Isso
porque a Carta Magna de 1988 buscou tutelar no s o meio ambiente
natural, mas tambm o artificial, o cultural e o do trabalho.
Ao conceituar princpio Lorenzetti17 diz que "uma regra geral e abstrata que
se obtm indutivamente, extraindo o essencial de normas particulares, ou como uma
regra geral preexistente".
De acordo com Sirvinskas18:
[...] So inmeros os princpios
doutrinadores, v-se, pois, que os
escopo proteger toda a espcie
qualidade de vida satisfatria ao
geraes.
Outrossim,
os
princpios
podem
ser
expressos
ou
decorrentes
do
10
11
12
impactos
ambientais
13
14
No Brasil, quando a Lei 6.938/81 diz, em seu art. 2, que em sua Poltica
Nacional do Meio Ambiente observar como princpios a proteo de ecossistemas,
com a preservao das reas representativas, e a proteo de reas ameaadas de
degradao, est indicando especificamente onde aplicar-se o princpio da
preveno, no seria possvel proteger sem aplicar medidas de preveno.
15
estabelecidos
pela
Organizao
Mundial
da
Sade
(OMS),
Organizao das Naes Unidas (ONU), Conselhos de Meio Ambiente, entre outros.
No ensinamento de Sirvinskas34, este " o princpio pelo qual a Administrao
tem o dever de fixar parmetros para as emisses de partculas, de rudos e
presena de corpos estranhos no meio ambiente, levando em conta a proteo da
vida e do prprio meio ambiente".
O fundamento legal para este princpio est tipificado legalmente no Art. 225,
1, inciso V, da Constituio Federal e combinado ao Art. 9, I da Lei n. 6.938/81.
2.4.7 Princpio Poluidor-Pagador e Usurio-Pagador
No Brasil, a Lei 9.938/81 em seu art. 4, inciso VII, diz que a Poltica Nacional
do Meio Ambiente visar imposio, ao usurio, da contribuio pela utilizao de
32 SIRVINSKAS, Lus Paulo, Manual de Direito Ambiental, Saraiva, 2008.
33 ANTUNES, Paulo de Bessa, Direito Ambiental Brasileiro, Malheiros Editores, 2004.
34 SIRVINSKAS, Lus Paulo, Manual de Direito Ambiental, Saraiva, 2008.
16
17
, em outras palavras, a
18
19
20
21
importante
frisar
que
no
informao
de
eventos
significativamente danosos ao meio ambiente por parte dos Estados merece ser
considerada crime internacional.
2.4.11 Princpio da Interveno Estatal Obrigatria
De acordo com a Declarao de Estocolmo de 1972, deve ser confiada s
instituies nacionais competentes a tarefa de planificar, administrar e controlar a
utilizao dos recursos ambientais dos Estados, com o fim de melhorar a qualidade
do meio ambiente.
Este princpio est disposto no art. 225 e art. 227, caput, da Constituio
Federal, e, disposto no item 17 da Declarao de Estocolmo de 1972, a fim de
obrigar o Estado a interferir na defesa do meio ambiente com o fim de proteg-lo.
Ao tratar do princpio da obrigatoriedade da interveno do Poder Pblico,
Paulo Affonso Leme Machado51 destaca que:
[...] a atuao do Poder Pblico nos anos 1980-2000 registrou mudanas
sensveis nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Houve a
diminuio da presena estatal no setor de produo, mas no se instaurou
um Estado ausente, em que s as relaes de mercado ficariam as regras.
O Poder Pblico passar a ter as chamada agencias reguladoras, onde
continuar obrigado a controlar a utilizao dos recursos ambientais.
50 ANTUNES, Paulo Bessa. Direito Ambiental. 7 ed., revista, atualizada e ampliada. Rio
de Janeiro p. 80
51 MACHADO, Paulo Affonso Leme Machado, Direito Ambiental Brasileiro, 12 ed.
Malheiros, 2004, pag. 88.
22
52 MILAR, dis, Direito do Ambiente A Gesto em Foco, Revista dos Tribunais, 2011.
23
Na viso de Fiorilo55:
[...] O bem ambiental , portanto, um bem de uso comum do povo, podendo
ser desfrutado por toda e qualquer pessoa dentro dos limites
constitucionais, e, ainda, um bem essencial qualidade de vida. Devemos
frisar que uma vida saudvel reclama a satisfao dos fundamentos
democrticos de nossa Constituio Federal, entre eles, o da dignidade da
pessoa humana, conforme dispe o artigo 1, III.
24
sendo, determinado animal, vegetal, mineral, ou qualquer outro elemento que integre
o meio ambiente, ainda que no possua nenhum tipo de aproveitamento humano,
ainda assim um bem ambiental que recebe proteo jurdica, pois sua existncia
essencial para o equilbrio ecolgico do meio ambiente.
3.1.1 Classificao dos Bens Ambientais
O meio ambiente no pode ser classificado estritamente como bem pblico
nem tampouco como bem privado. A Constituio denomina o Meio Ambiente como
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, surgindo,
portanto da soma destes dois aspectos, que juntos criam a sua estrutura.
Segundo Fiorillo56
[...] O bem ambiental , portanto, um bem que tem como caracterstica
constitucional mais relevante ser essencial sadia qualidade de vida, sendo
ontologicamente de uso comum do povo, podendo ser desfrutado por toda e
qualquer pessoa dentro dos limites constitucionais.
25
26
27
28
Com relao aos Danos Ambientais Coletivos, Dlton Winter de Carvalho 66,
ressalta que:
[...] dizem respeito aos sinistros causados ao meio ambiente lato sensu,
repercutindo em interesses difusos, pois lesam diretamente uma
coletividade indeterminada ou indeterminvel de titulares. Os direitos
decorrentes dessa agresses caracterizem-se pela inexistncia de uma
relao jurdica base, no aspecto subjetivo, e pela indivisibilidade (ao
contrrio dos danos ambientais pessoais) do bem jurdico, diante do aspecto
objetivo.
Assim, o dano ambiental coletivo, afeta interesses que podem ser coletivos
estrito sensu ou difusos, conforme definio formulada pelo prprio legislador em
seu artigo 81, pargrafo nico, incisos I e II, da Lei 8.079/90, a saber:
[...] (i) interesses ou direitos difusos so os transindividuais, de natureza
indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por
circunstancia de fato; (ii) interesses ou direitos coletivos so os
transindividuais de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria
ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma
relao jurdica base.
65 Direito Processual Ambiental Brasileiro. Belo Horizonte: Del Rey, 1996. p. 118
66 CARVALHO, Dlton Winter de, A proteo jurisdicional do meio ambiente: uma
relao kurdica comunitria. Revista dos Direito Ambiental, So Paulo, 2001: RT, n 24, p.
197.
29
30
31
32
33
A teoria de risco que deve ser aplicada conforme a posio que prevalece na
doutrina ambiental no sentido de que a Lei n. 6.938/81 adotou, em seu artigo 14,
1, a responsabilidade objetiva na modalidade do risco integral. Ou seja, o dever de
reparao fundamentado simplesmente pelo fato de existir uma atividade de onde
adveio o prejuzo, sendo desprezadas as excludentes da responsabilidade, como o
caso fortuito ou a fora maior, ou seja, no h necessidade de verificar a inteno do
agente. Basta que se configure um prejuzo relacionado com a atividade praticada.
No entendimento de Nelson Nery Jnior76:
[...] ainda que a indstria tenha tomado todas as precaues para evitar
acidentes danosos ao meio ambiente, se, por exemplo, explode um reator
controlador da emisso de agentes qumicos poluidores (caso fortuito),
subsiste o dever de indenizar. Do mesmo modo, se por um fato da natureza
ocorrer derramamento de substncia txica existente no depsito de uma
indstria (fora maior), pelo simples fato de existir a atividade h o dever de
indenizar.
34
35
[...] Art. 24. Toda pessoa, fsica ou jurdica, que exera atividade pesqueira
bem como a embarcao de pesca devem ser previamente inscritas no
Registro Geral da Atividade Pesqueira - RGP, bem como no Cadastro
Tcnico Federal - CTF na forma da legislao especfica.
Pargrafo nico. Os critrios para a efetivao do Registro Geral da
Atividade Pesqueira sero estabelecidos no regulamento desta Lei.
Art. 25. A autoridade competente adotar, para o exerccio da atividade
pesqueira, os seguintes atos administrativos: Regulamento Vigncia66
I concesso: para explorao por particular de infraestrutura e de terrenos
pblicos destinados explorao de recursos pesqueiros;
II permisso: para transferncia de permisso; para importao de
espcies aquticas para fins ornamentais e de aquicultura, em qualquer
fase do ciclo vital; para construo, transformao e importao de
embarcaes de pesca; para arrendamento de embarcao estrangeira de
pesca; para pesquisa; para o exerccio de aquicultura em guas pblicas;
para instalao de armadilhas fixas em guas de domnio da Unio;
III autorizao: para operao de embarcao de pesca e para operao
de embarcao de esporte e recreio, quando utilizada na pesca esportiva; e
para a realizao de torneios ou gincanas de pesca amadora;
IV licena: para o pescador profissional e amador ou esportivo; para o
aquicultor; para o armador de pesca; para a instalao e operao de
empresa pesqueira;
V cesso: para uso de espaos fsicos em corpos dgua sob jurisdio da
Unio, dos Estados e do Distrito Federal, para fins de aquicultura.
1o Os critrios para a efetivao do Registro Geral da Atividade
Pesqueira sero estabelecidos no regulamento desta Lei.
2o A inscrio no RGP condio prvia para a obteno de concesso,
permisso, autorizao e licena em matria relacionada ao exerccio da
atividade pesqueira.
Art. 26. Toda embarcao nacional ou estrangeira que se dedique pesca
comercial, alm do cumprimento das exigncias da autoridade martima,
dever estar inscrita e autorizada pelo rgo pblico federal competente.
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto no caput deste artigo
implicar a interdio do barco at a satisfao das exigncias impostas
pelas autoridades competentes.
36
4. PESCA NO BRASIL
Com a necessidade de sobrevivncia do homem a pesca surge como forma
de alimento e fonte de renda, pode-se dizer que to antiga quanto agricultura,
podendo verificar-se atravs da prpria histria da humanidade e os artefatos
produzidos para a prtica da pesca.
O Governo Federal e os institutos ligados pesca comercial vm tentando
implementar polticas e procedimentos que sejam capazes de despertar nos
indivduos que sobrevivem dessa profisso o interesse pela adoo e a prtica de
tcnicas que levem ao desenvolvimento da sustentabilidade do setor 80.
Cabe ressaltar que em 02 de outubro de 2015, o Ministrio da Pesca e
Aquicultura foi extinto e incorporado a pasta do Ministrio da Agricultura na reforma
ministerial, conforme Lei n. 13.266 de 5 de abril de 2016.
O Ministrio da Pesca e Aquicultura existiu entre os anos de 2003 e 2015,
assessorava direta e imediatamente o Presidente da Repblica na formulao de
polticas e diretrizes para o desenvolvimento e o fomento da produo pesqueira e
aqucola.
4.1 CONCEITOS DE PESCA
A pesca pode ser entendida como toda operao, ao ou ato tendente a
extrair, colher, apanhar, apreender ou capturar recursos pesqueiros.
A atividade pesqueira no Brasil, compreendida como todos os processos que
envolvem as atividades de pesca e de aquicultura regulada pela Lei n
11.959/200981. Nela se encontram os principais conceitos da atividade, assim como
as normas da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel da Aquicultura e da
Pesca no Brasil.
[..] Art. 2o Para os efeitos desta Lei, consideram-se:
I recursos pesqueiros: os animais e os vegetais hidrbios passveis de
explorao, estudo ou pesquisa pela pesca amadora, de subsistncia,
cientfica, comercial e pela aquicultura;
II aquicultura: a atividade de cultivo de organismos cujo ciclo de vida em
condies naturais se d total ou parcialmente em meio aqutico,
37
38
39
V as temporadas de pesca;
VI os tamanhos de captura;
VII as reas interditadas ou de reservas;
VIII as artes, os aparelhos, os mtodos e os sistemas de pesca e cultivo;
IX a capacidade de suporte dos ambientes;
X as necessrias aes de monitoramento, controle e fiscalizao da
atividade;
XI a proteo de indivduos em processo de reproduo ou recomposio
de estoques.
1 O ordenamento pesqueiro deve considerar as peculiaridades e as
necessidades dos pescadores artesanais, de subsistncia e da aquicultura
familiar, visando a garantir sua permanncia e sua continuidade.
2 Compete aos Estados e ao Distrito Federal o ordenamento da pesca
nas guas continentais de suas respectivas jurisdies, observada a
legislao aplicvel, podendo o exerccio da atividade ser restrita a uma
determinada bacia hidrogrfica.
40
41
42
43
em
44
98 SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. 3 edio. Editora. Saraiva.
So Paulo. 2004. p. 119
99 RODRIGUES, Marcelo Abelha. Elementos de Direito Ambiental Parte Geral. 2
edio. Editora Revista dos Tribunais. So Paulo. 2005. p. 265.
100 BRASIL. Art. 225, 3, da Constituio Federal do Brasil.
45
Com relao ao artigo 34, no que diz respeito ao inciso primeiro o rgo
competente (IBAMA) dever fornecer a lista dos peixes e os tamanhos permitidos
para a pesca, bem como fica proibido a pesca com rede de arrastes, redes tarrafas,
covos, espinhis, anzis de galho, joo-bobo etc.
Sobre a importao ou exportao de quaisquer espcies aquticas,
Sirvinskas102 explana que, proibida essas atividades em qualquer estgio de
evoluo, bem como a introduo de espcies nativas ou exticas em guas
jurisdicionais brasileiras, sem a autorizao do rgo ambiental competente, isso
incorre em multa de R$3.000,00 (trs mil reais) a R$50.000,00 (cinquenta mil reais)
conforme disposto no art. 23 do Decreto n. 3.179/99.
[...] Art. 36. Para os efeitos desta Lei, considera-se pesca todo ato tendente
a retirar, extrair, coletar, apanhar, apreender ou capturar espcimes dos
grupos dos peixes, crustceos, moluscos e vegetais hidrbios, suscetveis
ou no de aproveitamento econmico, ressalvadas as espcies ameaadas
de extino, constantes nas listas oficiais da fauna e da flora."
46
Outrossim, a analise do bem jurdico tutelado dos artigos 34, 35 e 36, da Lei
9.605/98, demonstra que no se trata de uma conduta tipificada como crime
somente para resguardar o perodo de defeso dos peixes, ou o local onde a pesca
seja proibida, ou uma determinada espcie em extino, mas sim com o propsito
de interesses muito maiores, pois se trata de proteo a toda fauna aqutica, cuja
importncia recai tanto no aspecto econmico quanto ambiental.
4.5.1 Petrechos Proibidos na Pesca
Com j visto acima a pesca na forma predatria proibida no Brasil, tipificada
como crime. O art. 5. 1 da Lei 11.959 104, prev a proibio da atividade pesqueira
na forma predatria mediante os seguintes tipos:
[...] VII mediante a utilizao de:
a) explosivos;
b) processos, tcnicas ou substncias que, em contato com a gua,
produzam efeito semelhante ao de explosivos;
c) substncias txicas ou qumicas que alterem as condies naturais da
gua;
d) petrechos, tcnicas e mtodos no permitidos ou predatrios.
Alm das modalidades acima citadas como pesca predatria, fica considerada
proibida a pesca com rede malha fina, pesca de arrasto e a pesca em poca de
defeso. Outrossim, cabe as autoridades competentes a adoo de leis realmente
eficazes, que visem proteger os rios, mares, e que promova a fiscalizao dessas
atividades, assim como punio de arbitrariedades realizadas.
4.6 PROTEO CONSTITUCIONAL DE ACORDO COM A LEI N 11.959/2009
De acordo com a Lei n 11.959 de 29 de Junho de 2009, que dispe sobre a
Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel da Aquicultura e da Pesca, regula
as atividades pesqueiras, revoga a Lei no 7.679, de 23 de novembro de 1988, e
dispositivos do Decreto-Lei no 221, de 28 de fevereiro de 1967, e d outras
providncias, a proteo constitucional est elencada no seu art. 5, incisos I, II e II,
in verbis:
Art. 5 O exerccio da atividade pesqueira somente poder ser realizado
mediante prvio ato autorizativo emitido pela autoridade competente,
asseguradas:
47
48
No mudou.
No havia.
No havia.
No havia.
7 O benefcio do seguro-desemprego
pessoal e intransfervel.
49
No havia.
8 O perodo de recebimento do
benefcio no poder exceder o limite
mximo varivel de que trata o caput do
art. 4 da Lei n. 7.998, de 11 de janeiro de
1990, ressalvado o disposto nos 4 e 5
do referido artigo.
50
51
52
53
os perodos
54
55
109 SIRVINSKAS, Lus Paulo, Manual de Direito Ambiental, Saraiva, 2008, p. 120
110 FERRARESI, Priscila, Proibio do Retrocesso e Desenvolvimento Sustentvel,
Fiuza, 2012. p. 119.
56
57
58
116
entendem que:
[...] Assumindo como correta a tese de que a proibio de retrocesso no
pode impedir qualquer tipo de restrio a direitos socioambientais, parte-se
daqui da mesma diretriz que, de h muito, tem sido adotada no plano da
doutrina especializada, notadamente a noo de que sobre qualquer medida
que venha a provocar alguma diminuio nos nveis de proteo
(efetividade) dos direitos socioambientais recai a suspeio de sua
ilegitimidade jurdico-constitucional, portanto, na gramtica do Estado
Constitucional, de sua inconstitucionalidade, acionando assim um dever de
submeter tais medidas a um rigoroso controle de constitucionalidade.
59
60
REFERNCIAS
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