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1999.
LAS FORMAS DE ORGANIZACIN COLECTIVA: II ESTADO Y NACIN
Nos enfrentamos ahora a unos conceptos, los de estado y nacin, que
acostumbran a engendrar todo tipo de confusiones. Procederemos
gradualmente, empezando por el de estado, siguiendo por el de nacin y
acabando con ese hbrido equvoco que es el de estado-nacin.
Orgenes del Estado
Qu es un Estado? Un estudio del Banco Mundial da la siguiente definicin:
Estado se refiere, en su sentido ms amplio, a un conjunto de instituciones
que poseen los medios de coercin legtima, y los ejercen en un territorio
definido y sobre su poblacin. El estado monopoliza la fijacin de las reglas
en su territorio por medio de un gobierno organizado
Una definicin ms acadmica distingue tres caractersticas fundamentales
de cada Estado: 1) una poblacin que habita en un territorio definido y que
reconoce un rgano supremo de gobierno que le es comn. 2) este rgano
es servido por personal especializado: funcionarios civiles para ejecutar las
decisiones y fuerzas militares que las hacen cumplir, si es necesario, y que
protegen a los miembros de esta asociacin de otras parecidas. 3) esta
entidad es reconocida por otras, constituidas de forma similar, como
independiente en lo que se refiere a su actuacin sobre la poblacin que
habita en su territorio, es decir, sobre sus sbditos. Este reconocimiento
representa su soberana internacional
Pero estas condiciones no se han dado siempre de manera tan clara.
Muchos estados del pasado tenan territorios mal definidos, rganos de
gobierno poco diferenciados y el reconocimiento de su soberana era
irregular e intermitente. De hecho, ni siquiera en la actualidad deben estar
las cosas muy claras, como lo demuestra el hecho de que nadie es capaz de
decir cuntos estados existen en el mundo: en la Enciclopedia Britnica
aparecen 194 naciones del mundo, la ONU que se llama Organizacin de
naciones pero que en realidad agrupa estados- tiene 185 miembros y el
ministerio de asuntos extranjeros alemn cuenta 281.
Definir el concepto de Estado de acuerdo con las realidades polticas de
nuestro tiempo y transportar la definicin hacia atrs no sirve de nada,
porque el Estado ha tenido formas distintas en culturas y momentos
diversos. Tampoco ayuda investigar la historia del vocablo que en esta
acepcin parece datar del siglo XVI- porque la realidad que designa ha sido
conocida con anterioridad con otras denominaciones, como la de
repblica. Por tanto, si queremos entender las ambigedades que rodean
este concepto, necesitamos analizarlo histricamente.
El Estado, entendido como forma de organizacin civil de las colectividades
humanas estables, es muy antiguo y nace cuando grupos de hombres ms
numerosos que las que componen una tribu o una jefera se coordinan bajo
un mando nico. En el mundo antiguo conocemos las ciudades-estado de
Mesopotamia (donde la jerarquizacin social que consolidaba la desigualdad
y pona la violencia legal en manos de un jefe parece haber surgido hace
unos ocho mil aos) y de Grecia, el imperio egipcio, el de Alejandro, el
imperio romano (...) Todos estos son Estados: en cada caso hay un territorio
con unos lmites no exactamente una frontera que es un concepto ms
moderno- y un poder que controla con sus reglas, de modo ms o menos
efectivo, al conjunto de las personas que viven en l.
La sociedad cristiana medieval, que hered la concepcin romana del
Estado en la forma en la que la haban reelaborado las reformas de
Diocleciano y Constantino, propugnaba el establecimiento de una
monarqua universal sometida a una cadena de poderes que tena su origen
en Dios, de quien proceda toda autoridad, y que pasaba sucesivamente por
el papa, por el emperador y por los reyes, y de estos a sus subordinados. En
la realidad, sin embargo, esta cadena implicaba una fragmentacin de la
capacidad de gobernar. Los poderes supremos del papa y del emperador no
pasaban de tericos, y los reyes, que eran la mxima autoridad de sus
territorios, ejercan el gobierno por medio de otros poderes que les estaban
tericamente subordinados, pero que solo se sometan efectivamente
cuando la relacin de fuerzas era favorable al soberano.
Desde el punto de vista de los recursos, por ejemplo, el rey era poco ms
que un gran seor como los otros, que viva de los ingresos de su dominio.
Cuando quera emprender alguna accin extraordinaria tena que pedir a
sus sbditos que le concediesen recursos en forma de donativos o de
servicios, generalmente temporales. El rey haca su peticin a una
representacin de la sociedad en unas cortes de delegados de los
estamentos o brazos, que pactaban con l las concesiones legales que
queran a cambio de los recursos que le cedan. En el transcurso de la baja
edad media las necesidades de la guerra obligaron a los reyes a reunir cada
vez ms a menudo cortes y parlamentos (durante el siglo XIV el de
Inglaterra se convoc 151 veces), lo que facilit la consolidacin de un
sistema representativo, basado en las concesiones polticas hechas por los
soberanos.
Este tipo de estado, en el que el poder estaba fragmentado y donde la
administracin y el tesoro pblico se identificaban con la casa del rey y con
su caja , implicaba una considerable divisin de funciones: los nobles y la
iglesia, que reciban directamente una considerable proporcin de los
recursos que se obtenan de los sbditos (en forma de derechos, diezmos,
etc.) se encargaban de una parte de las tareas que hoy atribuimos
habitualmente al estado: la defensa del pas corresponda en buena medida
a los nobles, que iban a la guerra con sus soldados, y la asistencia social y la
enseanza a la iglesia.
La formacin del Estado moderno
en
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