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ESCOLA POLITCNICA
MESTRADO EM ENGENHARIA AMBIENTAL URBANA
Salvador Bahia
2008
Salvador Bahia
2008
S243
Resumo
Efetuou-se um levantamento dos conceitos de desastres, riscos, vulnerabilidades, ameaas,
capacidade e termos associados advindos de diferentes autores, comparando-os entre si. So
apresentados e identificados processos de gerao de desastres ao longo do tempo,
considerando-se as diversas foras sociais e polticas, concluindo-se nessa reviso que o
desastre gerado ao longo do tempo. descrita a situao de risco que se encontra no
Quadrante Nordeste da Baa de Todos os Santos (QUANEBTS), cuja rea de estudo
compreende pores dos municpios de Santo Amaro, So Francisco do Conde, Candeias,
Simes Filho e Salvador e todo o territrio municipal de Madre de Deus. Estende-se da foz do
rio Suba, ao norte, at a Baa de Aratu, leste, passando pelo corpo hdrico da baa e pelas
ilhas de Mar, dos Frades e de Bom Jesus dos Passos pertencentes Salvador. Apresentam-se
tambm os conceitos de bacias hidrogrficas, dos processos naturais, do uso e ocupao do
solo e as conseqncias socioambientais na pessoa humana e nas comunidades e sua
interferncia em situaes adversas. Os dados secundrios foram coletados sobre os
empreendimentos em documentos oficiais e stios eletrnicos de rgos pblicos (CEPRAM,
IMA, ING, IBAMA, dentre outros), empresas (Petrobras, Brasken, CODEBA e Porto de
Aratu), assim como nos planos diretores de grandes empreendimentos instalados no CIA. Os
dados primrios so oriundos de anotaes elaboradas ao longo do tempo, a partir do incio da
dcada de 1990, at a presente data, em diversas visitas efetuadas e pareceres redigidos em
variados temas para regies continentais e insulares da rea em estudo. Todos esses dados
geraram uma caracterizao e um diagnstico socioambiental. Usou-se como critrio bsico, o
levantamento de dados fsicos, biolgicos e antrpicos. Analisou-se mais profundamente a
indstria do petrleo e gs, a contaminao de chumbo em Santo Amaro e o fenmeno da
Mar Vermelha ocorrido em maro de 2007. Os riscos e seus fatores internos foram
identificados nos empreendimentos e situaes levantadas, aplicando-se o referencial terico
desenvolvido neste trabalho. A anlise contemplou tambm os efeitos cumulativos advindos
dos processos industriais e das atividades porturias. A principal concluso a existncia de
vulnerabilidades institucionais e sociais, dentre as quais se destaca a falta de insero do risco
na cultura gerando a no percepo das ameaas, das vulnerabilidades, das capacidades e das
aes prospectivas mais conseqentes. Os resultados podem servir de ponto de partida na
avaliao e interpretao de simulaes de cenrios futuros, com efeitos ambientais e scioeconmicos a serem considerados no planejamento para o desenvolvimento desta regio e
outras.
Palavras-Chave: Baa de Todos os Santos, vulnerabilidades, ameaas, riscos, desastres e
sustentabilidade.
Sumrio
CAPTULO 1 - INTRODUO
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20
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23
26
30
36
36
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49
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69
69
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72
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118
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121
121
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174
184
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Trecho martimo do QUANEBTS, com nfase para o arquiplago. Material
cedido pelo Grupo de Defesa e Promoo GERMEN Socioambiental
71
Figura 2 Imagem subaqutica: Recife de Corais. Foto: Eduardo Chaves. Disponvel em:
http://www.fapesb.ba.gov.br/cti/noticias/noticia
80
Figura 3 Bahia de Todos os Sanctos: Mapa ms. aquar. em pergaminho 83,2 X 60cm. In:
Livro que d Razo do Estado do Brasil [por Diogo de Campos Moreno; cartas atribudas a
Joo Teixeira Alberns, 1626. Doao ao Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro Rio de
Janeiro, pelo Imperador D. Pedro II, em 1885
95
Figura 4 - Mapa de localizao portuaria , dragagem e contaminao
103
Figura 5 Ocupao espacial da cidade de Candeias, em sua maioria de forma irregular 108
134
Figura 7 - Localizao dos casos especiais referidos no Item 5.3: Mar Vermelha, reas de
explorao de petrleo e gs e contaminao por chumpo e cdmio
140
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LISTA DE QUADROS
Quadro 1
Quadro 2
Quadro 3
Quadro 4
Quadro 5
Quadro 6
Quadro 7
Quadro 8
Quadro 9
Quadro 10
Quadro 11
Quadro 12
Quadro 13
Quadro 14
77
96
99
100
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153
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AGRADECIMENTOS
Esta dissertao contou com alguns importantes apoios (familiares, institucionais e
acadmicos), dentre eles os resultados das pesquisas desenvolvidas pelo GRAU Grupo de
Riscos Ambientais e Urbanos, vinculado ao Departamento da Cincia e Tecnologia dos
Materiais da Escola Politcnica da UFBA, no que tange pesquisa sobre a gesto de riscos e
gerenciamento dos desastres e pelo GERMEN Grupo de Defesa e Promoo
Socioambiental, a mais antiga ONG ambientalista baiana em atividades (fundada em 17 de
agosto de 1981), voltada para aspectos de mobilizao social em defesa da natureza e da
cultura humana, local e global.
Tambm so estendidos os agradecimentos aos centros de excelncia, nacionais e
internacionais, voltados para a preveno e minimizao dos desastres naturais e tecnolgicos,
pelo fornecimento de preciosos dados e informaes. Um agradecimento muito especial vai
para o Prof. Dr. Roberto Bastos Guimares, pelo estmulo, dedicao, contribuio na
construo do projeto e, sobretudo muita pacincia e tolerncia empreendida em todo o
processo e perodo vivenciado.
Da mesma forma, contribuio analtica dos Profs. Drs. Ilce Marlia Dantas Pinto de Freitas,
Artur Caldas Brando, Juan Pedro Moreno Delgado e do pesquisador Dr. Roberto Bragattini
Portella, na conduo para a reorientao e aperfeioamento do presente texto, que serviram
de condies de contorno, abrindo campo para a ampliao da reviso bibliogrfica (ou de
literatura), propondo uma relevncia de marco referencial.
Os agradecimentos tambm ficam estendidos aos colegas da Prefeitura Municipal de
Salvador, onde o escritor possui lotao funcional, pelo apoio e solidariedade, durante o
desenvolvimento desta dissertao, e, em particular ao Srs. Fernando Gomes Vita, presidente
da Fundao Mrio Leal Ferreira e Juliano de Sousa Matos, ex-superintendente de Meio
Ambiente, bem como ao colega Eng. Juarez Antunes da Silva Guerreiro, deste MEAU/UFBA,
pela contribuio em fornecimento de textos e arquivos pessoais e a Renato Wokaman Neri,
entre outros componentes do GRAU, na produo de figuras, preparao das apresentaes
para as ltimas bancas examinadoras e na formatao final para a homologao do Colegiado.
Por fim, aos coordenadores, professores, pesquisadores, colegas e funcionrios do curso
(MEAU/UFBA) e a todos que direta ou indiretamente contriburam para a realizao e o
desenvolvimento desta pesquisa.
DEDICATRIA
Ao sofrido povo do Quadrante Nordeste da Baa de Todos os Santos, continental e insular,
sobretudo s populaes tradicionais, notadamente os pescadores artesanais, marisqueiras,
catadores de crustceos e frutos do mar, que desenvolvem relaes extrativistas sustentveis.
Mantemos a esperana de que dias melhores voltaro a ocorrer, com a extrema necessidade da
re-significncia da interferncia do ser humano com os recursos naturais e o meio ambiente,
buscando a construo do reequilbrio com a biosfera.
Este trabalho foi elaborado para quem tem a confiana no verdadeiro sentido e sabe correr o
risco, compreendendo o receio dos outros no livre uso de nossas capacidades e respeito
mtuo.
Como diria um baiano, amante da filosofia: o mar e a Baa de Todos os Santos,
consequentemente, como um espelho que reflete os valores e comportamentos da nossa
sociedade.
CAPTULO 1 - INTRODUO
O Quandrante Nordeste da Baa de Todos os Santos - QUANEBTS o seu territrio mais
ameaado e vulnervel em diversos aspectos, tanto fsico-estrutural e socioambiental, quanto
geoeconmico e artstico-cultural. Nele encontra-se instalada desde 1950, a primeira refinaria
moderna e pblica de petrleo do pas (Petrobras, 2008), dando incio ao processo de
industrializao e de seus derivados; cinco portos, sendo trs privados (Codeba, 2008), uma
usina termoeltrica e um centro industrial com diversas unidades fabris em operao ou
desativadas contribuindo para a poluio e contaminao do conjunto ou parte dos
ecossistemas associados aos biomas Mata Atlntica e Costeiro-Marinho.
Essa poro da baa agrega partes substanciais de quatro municpios (Santo Amaro, So
Francisco do Conde, Candeias e Simes Filho), a totalidade do territrio insular de Madre de
Deus e uma pequena poro de Salvador, totalizando cerca de 300 mil habitantes (UPB,
2008), equivalente a aproximadamente 0,5% da populao baiana (IBGE, 2008). Verifica-se
que a densidade demogrfica mdia dos seis municpios de 1.002,73 habitantes/km (UPB,
2008), sendo que, a maior delas encontra-se em Madre de Deus, com 1.227,3 hab/km e a
menor, em So Francisco do Conde, com 110,00 hab/km (UPB, 2008).
O ser humano vem interferindo no meio ambiente, cada vez mais e de forma ampliada, para
suprir suas necessidades, passando a produzir e criar territrios, atravs de tcnicas
aperfeioadas e com avanos na sua eficincia e eficcia. A partir do processo de urbanizao,
com elevado crescimento populacional decorrente da industrializao do Planeta, que vem se
intensificando h mais de cento e cinqenta anos (Revoluo Industrial), assiste-se a um
vertiginoso aumento de problemas de todas as ordens, refletindo em danos socioambientais,
tais como: poluio e degradao de biomas e ecossistemas, com a contaminao do ar, dos
solos, das guas, esgotamento de recursos naturais, perda de biodiversidade, crises
energticas, aumento de doenas, violncia (urbana e rural), falta de moradia e de infraestrutura bsica, sobretudo nos pases perifricos ou em desenvolvimento, como o caso
brasileiro.
A degradao ambiental e o aumento da pobreza em grande parte do planeta vm ampliando a
condio de excluso social, por processos de globalizao e de rupturas de nacionalidades na
complexa sociedade de risco, definida por Ulrich Beck em 1986 decorrentes dos efeitos
colaterais e das ameaas produzidas de forma cumulativa pela sociedade industrial
contempornea.
16
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19
2.1 Reviso
Uma das intenes promover o exerccio reflexivo, aumentando o repertrio e o significado
das palavras referentes ao tema proposto, contribuindo com a democratizao do
conhecimento sobre o assunto. Desse modo, esses contedos podem desenhar limites e
fronteiras epistemolgicas prprias e peculiares, de acordo com os acontecimentos e danos
causados, considerando diversas variveis e critrios adotados na ao-resposta e nas
acepes, tais como: magnitude (abrangncia e impacto), gravidade, freqncia, qualidade,
grau (de importncia, de emergncia e de prioridade) e probabilidade dos episdios e
ocorrncias dos fenmenos ou processos abordados e considerados pela anlise.
apresentada a reviso bibliogrfica relativa abordagem conceitual com uma discusso entre
autores sobre as razes e objetivos visando sua compreenso. Tambm se apresenta a
estratificao do risco e sua preveno, desenvolvendo ou estimulando os potenciais ou
circunstncias previstas.
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se dar plena profuso e promover a urgente insero e a incluso social. Assim, espera-se que
este texto venha a contribuir com a formao de cidados conscientes e atuantes, fortalecendo
relaes, elos, laos e compartilhamento de saberes, fazeres, princpios e valores.
Conforme Cardona (2001), inspirado nas contribuies de Maskrey (1998) necessria uma
reviso dos enfoques criando-se uma teoria consistente e coerente visando resultados efetivos
para a gesto dos riscos de desastres. Em outras palavras, Cardona afirma que: a ausncia de
uma teoria holstica do risco, do ponto de vista dos desastres, tem favorecido ou contribudo,
em parte, para que o problema cresa a uma velocidade maior que a velocidade de suas
solues.
Neste sentido, e buscando aprofundamento, so apresentados, a seguir, os termos mais
abordados com comentrios e esclarecimentos do escritor sobre os principais conceitos
bsicos disponveis na literatura que sero discorridos daqui para frente. Desse modo,
apresentado um referencial de avaliao e seleo dos escopos e conceitos enunciados,
visando a determinao do estado da arte e as lacunas existentes ou disponveis. Sobre o
holismo, que significa: total e abrangente, no podendo ser analisado pela soma das partes,
citado por Cardona, fundamental que se considere as interrelaes de todos os componentes
e elementos, interagentes e integrados, sejam eles orgnicos e inorgnicos, animais ou
imanados da vida sob todos os aspectos comportamentais e atributos desse complicado
complexo sistema do mundo dos riscos.
Inicialmente sero explorados os conceitos de fragilidade ambiental, ameaas e
vulnerabilidades, contendo valores, percepes e dimenses nas reas de problemas
socioambientais e regionais e suas integraes com os sistemas urbanos.
Outrossim, decisivo que se verifique se as ferramentas, medidas, mecanismos e
instrumentos a serem aplicados, verdadeiramente conseguem mensurar e aferir (se no
ficaram incompletos e obsoletos), s novas dimenses e demandas contemporneas do
desenvolvimento socioeconmico, com a complexidade atual.
22
Em outras palavras, trata-se de absoro de possveis alteraes sem que haja perda de
qualidade. No caso especfico do QUANEBTS, so ambientalmente frgeis: os corpos
dgua, as encostas de forte declividade, as restingas, os manguezais e os recifes de corais.
Em funo da fragilidade, as reas podem ser caracterizadas como frgeis e no frgeis ou
estveis, relativamente a um determinado fim ou uso, aplicados a um atributo imposto, a
padres admissveis ou ainda vocao do objeto de opo poltica. Os ecossistemas sero
to mais frgeis quanto menor a capacidade de manter ou recuperar a situao de equilbrio
(estabilidade) quer espacialmente quer no tempo. Portanto, reas frgeis, podem ser
definidas, conforme FEEMA/PRONOL RT 940 apud Ecolnews (2008), como: a qualidade
de uma rea definida, a partir de opo poltica de vocao do uso, em funo da maior ou
menor capacidade de manter e recuperar a situao de equilbrio do ecossistema, alterada por
uma determinada agresso.
Geralmente as reas com relevo mais acidentado apontam para uma alta fragilidade
ambiental, especialmente para processos erosivos e de escorregamentos. De forma contrria, a
baixa fragilidade ambiental ocorre em funo de um relevo mais plano.
Assim, antes mesmo de ser expressa a noo de risco, com todas as suas nuances e
conjecturas, que atinge a todos e que geralmente vm associadas s mazelas sociais e
ambientais, algumas insustentveis, fundamental que sejam compreendidas as definies
essenciais dos verbetes ameaa e vulnerabilidade, apresentadas a seguir, possibilitando-se
assim uma reflexo significativa sobre os contedos abordados, no somente de forma
isolada, mas, sobretudo, na anlise de serem fatores complementares e partes integrantes na
sua equao geratriz, com algumas variantes semnticas e etimolgicas. Dito isto, segue-se,
conforme OPAS (2004), que o grau de interao em determinado momento e circunstncia
gera um risco, com a probabilidade da ocorrncia de danos pela apresentao do fenmeno
esperado, num lugar especfico e com uma determinada magnitude.
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Dessa forma, compreende-se que perigo definido como uma fonte ou situao com
potencial para causar danos ou perdas materais (mquinas, equipamentos, propriedades e ao
meio ambiente), morte, leso e molstias em seres vivos (indivduos, pessoas, animais,
vegetais ou comunidades), aos locais de trabalho ou uma combinao destes. Deve-se, pois,
levar sempre em considerao que tanto o perigo quanto as ameaas so importantes
parmetros a serem ponderados nos atributos relativos segurana. importante tambm
pontuar que se deve presumir a necessidade da utilizao de todo o conjunto de referncias
para mostrar que o perigo presente nos sistemas tcnicos, tem maior oportunidade de
transformar-se em acidentes.
Weber (2003) destaca que se deve entender como ameaa, o risco tecnolgico associado a
eventos crticos de curta durao envolvendo grandes quantidades de material devido a
vazamentos ou exploses e ainda lanamento e deposio contnua de resduos industriais e
domsticos.
Tambm, como determinado por Blaikie et al (1996):
a depender da situao nas quais no ocorrem aes efetivas de polticas pblicas
para propiciar um meio ambiente mais seguro e reduzir a vulnerabilidade, fatalmente
haver ameaas que se convertem em desastres que contribuem para a injusta
distribuio de riqueza e a falta de oportunidades.
Dito isso, o escritor acrescenta que, de acordo com Blaikie et al (1996: 106), informado que
as primeiras investigaes sobre desastres eram obviamente confusas quando se viam frente
riqueza da biosfera:
25
[...] Burton e Kates (1964), incluam tudo aquilo em que puderam pensar em sua
categoria de ameaa biolgica, inclusive o p de atleta. LA RED props desde os
anos 90 observarem, mais sistematicamente a populao e seus meios de
subsistncia em relao com os desastres biolgicos, permitindo entender a
importncia da sade no impacto de outras ameaas, quando, por exemplo, as
inundaes expem a populao a novos riscos sade.
26
29
da ameaa (a magnitude da apresentao) e das caractersticas da vulnerabilidade (de infraestrutura, social, econmica, de liderana, dentre outras), o que se poderia controlar de acordo
com os interesses da comunidade.
Como referencial no que tange aos diversos significados do verbete risco, de acordo com
Spink (2001), a sua noo contempornea emerge, no sculo dezessete no contexto dos jogos
de azar, sendo incorporada, no sculo dezoito, no seguro martimo e, posterioarmente, no
sculo dezenove, na economia. Conforme Lavell (2002), o risco gerado por diferentes atores
sociais em inmeros fatores e processos complexos em diversas situaes, desse modo ele
sentencia que o desastre a materializao da sua potencialidade inerente. Citando melhor:
O risco uma condio latente que o desastre representa a concretizao de risco
existentes nas quais bases fsicas servem para desencadear o desastre. O risco
gerado por uma srie de processos sociais complexos que so fomentados por
diferentes atores sociais em diferentes escalas espaciais.
Os riscos podem ser tipificados e conceituados com muitas qualificaes, conforme formas
expostas a seguir, provenientes de diversas fontes, notadamente do curso Lderes da
OPAS/OMS e do Ministrio do Meio Ambiente - MMA. Portanto, e dessa forma, considerase risco como a combinao da probabilidade de ocorrncia e da(s) conseqncia(s) de um
determinado evento perigoso, sendo, pois, avaliado como o processo global de estimar sua
magnitude, e decidir e julgar se tolervel, presumvel, ponderado, pensado ou no.
Risco Aceitvel ou Tolervel Aquele que foi reduzido a um nvel que pode ser suportado
pelo indivduo, comunidade ou ambiente. Conforme OPAS (2004) est implcito que as
pessoas ou sociedades conhecem as caractersticas deste ou daquele fenmeno. Assim, se
prepara para a resposta esperada, no caso deste se apresentar. Seguindo os princpios de
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governana, esta aceitao do risco, dentre outros fatores, pode estar relacionada com a
anlise custo-benefcio ou custo-oportunidade que tiver sido feita.
Risco Ambiental - Seu conceito pode ser definido nos limites entre duas concepes
radicalmente distintas de avaliao de recursos naturais, refletindo nos seus diversos
indicadores, trabalhando entre a confiabilidade e a criticidade de sistemas complexos, como a
sade humana e a qualidade de vida como um todo, em diversas escalas (desde a dimenso
social de eventos catastrficos at a percepo individual de seus efeitos) e em diferentes
perodos de tempo, definindo nveis e gradaes de gesto e gerenciamento.
Conforme MMA, (1996: 136), a noo de risco ambiental foi originalmente sistematizado por
Page (1978), quando distinguiu claramente a viso tradicional de poluio do contexto de
risco, que est relacionado incerteza dos efeitos futuros de decises tomadas no presente e
outras ligadas gesto institucional ao desconhecimento das verdadeiras dimenses do
problema ambiental, quando aponta caractersticas para sustentar esta separao.
[...] A primeira de origem econmica, sobre a rentabilidade e clculo capitalista em
condies de incerteza sobre o investimento de fixos, trabalhando nos limites da
previsibilidade do comportamento que, na maioria das vezes, so potencialmente
perigosos, onde o aproveitamento dos recursos est limitado apenas pela renda
marginal na pior terra, expresso no patamar mnimo de lucro que compense o
investimento produtivo. Sua origem, enquanto metodologia analtica est nos riscos
tecnolgicos associado ao setor nuclear, que envolve uma elevada probabilidade de
eventos crticos no decorrer de um longo perodo de tempo
No tocante segunda noo de risco ambiental, e mais usual nesses tempos de globalizao
econmica, evolui para incorporar o conceito de sustentabilidade, onde o comportamento
dinmico de inmeras variveis deve ser estabelecido em indicadores sobre as restries ao
uso indiscriminado dos recursos naturais e devem ser definidos pela sua capacidade de
suporte e de renovao, em distintos perodos de tempo. Conforme nossa Carta Magna:
garantindo a sobrevivncia com qualidade de vida, da presente e das futuras geraes.
(BRASIL, 1988).
Risco Natural - associado ao comportamento dinmico dos sistemas naturais, considerando
o seu grau de estabilidade ou instabilidade expresso na sua vulnerabilidade a eventos crticos
de curta ou longa durao, tais como inundaes desabamentos e processos erosivos.
Risco Tecnolgico - definido como o potencial de ocorrncia de eventos danosos vida, a
curto, mdio e longo prazo, em conseqncia das decises de investimentos na estrutura
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produtiva. Envolve uma avaliao tanto da probabilidade de eventos crticos de curta durao
com amplas conseqncias, como exploses, vazamentos, ou derramamentos de produtos
txicos, como tambm contaminao longo prazo, dos sistemas naturais por lanamento e
deposio de resduos do processo produtivo.
Risco Social - Visto como resultante das carncias socias ao pleno desenvolvimento humano,
as quais contribuem para a degradao das condies de vida. Sua manifestao mais aparente
est nas condies de habitabilidade, expressa no acesso aos servios bsicos, tais como gua
tratada, esgotamento de resduos e coleta de lixo. No entanto, em uma viso de longo prazo
pode atingir s condies de emprego, renda e capacitao tcnica da populao local, como
elementos fundamentais ao pleno desenvolvimento humano sustentvel.
Risco de Desastre - Segundo OPAS (2004), definido como a agravante situao em que uma
comunidade ou os esforos locais no conseguem superar a adversidade, implicando em que:
[...] os danos que se apresentam podem exceder as possibilidades de a comunidade
solucion-los e assum-los, j que demandariam uma resposta superior aos recursos existentes
e alterariam significativamente seu desenvolvimento. Paulatinamente, conforme a mesma
fonte se chegou concluso de que o problema fundamental encontra-se no prprio risco,
sendo que o desastre uma questo derivada: O risco e os fatores de risco se transformaram
nos conceitos e as noes fundamentais no estudo e na prtica em torno da problemtica dos
desastres.
Gesto de Risco - Conforme OPAS (2004) o processo eficiente de planejamento, que
envolve preveno e mitigao e, sobretudo, organizao e ter o controle dirigido reduo
de riscos, o gerenciamento de desastres e a recuperao de eventos j ocorridos. As
atividades realizadas nesta rea destinam-se a eliminar ou reduzir, num esforo claro e
explcito de se evitar a apresentao de desastres. Segundo eles, sua reduo no pode ficar
exclusivamente sob a responsabilidade de alguns poucos especialistas, devendo o tema ser
abordado de maneira proativa e integral. Assim, o gerenciamento de risco deve buscar
minimizar ambos os riscos (objetivos e subjetivos), no apenas o risco tcnico.
Porm, de acordo com Sandman (1989) apud Martini Junior (2006), como as pessoas eram
irremediavelmente irracionais sobre os riscos qumicos, achou-se que o melhor modo de lidar
com o pblico nestes assuntos era no lidar com o pblico. Em decorrncia, este desprezo foi
respondido com presses sociais que se concretizavam nos pases desenvolvidos atravs da
33
Segundo Cardona (2001), engenheiro colombiano, cujo prenome Osmar Dario, esses trs
conceitos ameaas, vulnerabilidades e riscos, esto intensamente imbricados que podem
inclusive, ser definidos matematicamente, considerando que o risco corresponde ao potencial
de perdas que podem ocorrer, resultado da concomitncia e mtuo condicionamento da
ameaa e da vulnerabilidade.
De acordo com Mattedi & Butzke (2001), em virtude da evoluo do seu significado, o termo
risco polissmico, sendo originalmente vinculado fatalidade (destino que os deuses
definiam) ou fortuna (boa ou m), se referindo sempre a um risco individual.
[...] Na poca moderna, o risco no mais associado aos caprichos dos deuses; a
partir do sculo XVI, novas palavras, oriundas dos jogos de azar, nomeiam os riscos:
os termos sorte, chance e hazard abrem espao para a predio, a probabilidade.
Finalmente, enquanto perigo, o termo risco incorpora uma conotao puramente
negativa, uma ameaa para a sociedade. Um debate sobre a responsabilizao
suscitado pelo atual sentido de perigo, embora a preferncia seja dada ao termo de
risco, pois este pretende conter uma conotao cientfica graas calculabilidade
dos riscos.
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Portanto, a exposio sobre as convergncias desses fatores propicia situaes adversas que
necessitam ser estudadas mais categoricamente para evitar maiores danos e perdas. Como dito
especificamentre para as vulnerabilidades e, na sequncia, para as ameaas, volta-se aqui a
interagir nos entrelaamentos e encadeamentos, que compem a hierarquizao dos riscos
onde determinados tipos dessas componentes, sejam vulnerabilidade ou ameaas geram
novos riscos de desastres. Assim, fundamental que se considere especificamente os
contedos de cada um dos cenrios sociais, ambientais, econmicos e culturais quando da
avaliao e das anlises dos riscos, em todos as suas abordagens e instncias, presentes nas
imbricadas redes de interao, com suas sequencias e aes decorrentes.
Desse modo, o Parlamento Federal ao conceber esta lei caracterizou a insalubridade somente
quanto superao do limite de tolerncia. Conforme Brasil (1978), essa lei deixa de lado os
aspectos prevencionistas do estado de insalubridade, que passam a ser criteriados e
regulamentados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE, estabelecendo o quadro de
atividades insalubres, as normas de caracterizao da insalubridade, os limites de tolerncia e
os meios de proteo.
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Nas palavras Cerezo e Lujn apud Valrio & Bazzo (2006), a caracterizao da sociedade de
risco conta tambm, por parte de seu criador, com um importante questionamento dos
princpios da cincia e da tecnologia contempornea. Sob esta tica:
vivemos numa sociedade de risco por conta de nossa cultura industrializada e da
contnua insero de inovaes cientfico/tecnolgicas em nosso meio social. Estas
inovaes tm criado constantemente novas formas de risco, e impe uma
periculosidade qualitativamente distinta da que vivemos no passado. Estes riscos
seriam danos (potenciais ou reais) aos quais estamos nos submetendo por conta de
nossa relao com C&T, e que esto sendo democraticamente distribudos j que
no respeitam fronteiras de pases ou de classes.
- Ulrich Beck passou a ser um dos tericos sociais mais destacados do presente, depois da publicao de Risk Society (em alemo em
1986 e em ingls em 1992). (A ampla influncia das idias de Beck, no s nas cincias sociais mas em outras disciplinas assim como
na esfera poltica, pode ser avaliada em diversas publicaes (Franklin, l998; Adam et al (2000) e Spaargaren et al (2000). Tambm
Giddens (1994 b, 1999) passou a utilizar este conceito, ainda que mantendo certas diferenas (Giddens, 1994 a) apud Guivant (2001).
37
Ainda citando Valrio & Bazzo (2006), esta sociedade de risco tambm propicia uma
reflexo sobre o conceito de cidadania e a nessecidade de seu pleno exerccio. Desse modo,
ela aparece quando no se mais possvel calcular a imprevisibilidade. Sem mais poder de
antecipao, sem mais limitao temporal e espacial e sem causalidade estrita entre causa e
efeito da poluio, a gesto dos riscos se torna demais complexa. Outrossim, a legislao
ambiental est evoluindo, a exemplo da Lei de Crimes Ambientais, com os conseqentes
processos penais referentes.
Toda esta situao gera uma crise ecolgica em funo do descompasso entre o risco na
sociedade industrial, que previsvel e, portanto assumido pelo seguro, e a ameaa na
sociedade de risco, no previsvel.
Assim sendo, vem se determinar pelo grau de sensibilidade em que o sistema social capaz
de se organizar para incrementar sua capacidade de aprender e absorver as tenses criadas de
desastres passados ou por perturbaes externas, a fim de se proteger melhor no futuro e
melhorar as medidas de reduo dos riscos, sem se alterar. Quando se refere comunidade,
pode ser adjetivada como social ou cultural, para se auto-depurar quando alvo de alguma
perturbao.
Desse modo, a capacidade de carga do sistema e seu limite de utilizao requerem,
sobretudo, que seja levado em considerao o tempo e a capacidade de regenerao e
adaptao s condies locais sob diversas circunstncias. Portanto, capacidade de carga
38
definida pela ONU (2004), como: a populao mxima de certa espcie que um habitat (o
territrio) pode suportar, sem que sua produtividade seja irremediavelmente prejudicada. Por
extenso, o conjunto da produo biolgica de uma determinada rea conhecido como
biocapacidade.
De todo modo, os acidentes podem ser classificados, pelo senso comum, numa primeira
aproximao, seguindo definies propostas pelo sentimento popular, entre sbitos e
previsveis. Os sbitos, geralmente so aqueles que ocorrem, de forma anormal, na rea da
sade ou de ordem ambiental, por causas naturais. So interpretados como aqueles que
causam danos materiais, humanos e ambientais. Os previsveis, na mesma viso do povo, so
aquelas ocorrncias, na sua grande maioria, ligadas ao processo produtivo, preferencialmente
vinculado a operaes e atividades industriais.
39
questo de escala espacial (alm dos muros das fbricas: bairros, cidades, pases) e
b) temporal (efeitos toxicolgicos e ecotoxicolgicos de curto, mdio e longo
prazos.
Se relacionam aos que ocorrem de maneira aguda nos processos de produo industrial,
causando grande impacto sanitrio e ambiental, como os vazamentos e exploses em
indstrias qumicas e petroqumicas presentes no territrio, bem como os derramamentos
abruptos de produtos qumicos em acidentes de transporte. O drama maior que: tanto os
incidentes quanto os acidentes ocorrem, s vezes, de forma intencional. Desse modo esto
expostos os trabalhadores das indstrias qumicas, moradores em reas de risco, proximas a
fbricas e outras instalaes industriais, alm da populao em geral.
Acidente Grave - No dizer de Maskrey (1998) um acontecimento, tal como uma emisso de
substncias, um incndio ou uma exploso de propores graves, resultante de
desenvolvimentos incontrolados ocorridos durante o funcionamento de um estabelecimento,
que constitua perigo grave, imediato ou retardado, para a sade humana e/ou para o ambiente
e que envolva uma ou mais substncias perigosas. No mbito da proteo civil s so
relevantes os acidentes graves que pela sua dimenso excedam os limites dos
estabelecimentos. Esto em causa os acidentes envolvendo substncias perigosas passveis de
ocasionar danos na populao, ambiente e patrimnio edificado na envolvente.
De todo modo, dependendo dos riscos e do perigo das substncias perigosas presentes num
estabelecimento, os tipos de acidentes graves que podem ocorrer so incndios e exploses,
libertao de gases txicos ou derrames quimicos. No caso de incndios e exploses, as ondas
de radiao trmica e sobre presso so causadoras de danos na populao e no patrimnio
edificado, podendo atingir distncias relativamente extensas. Conforme Maskrey (1998):
Quando se verifica a libertao de gases txicos a populao que apresenta maior
vulnerabilidade numa extenso geralmente bastante maior, e o patrimnio edificado
no ser praticamente afetado. No caso de derrames de substncias perigosas ser
principalmente afetado o ambiente, nomeadamente os recursos hdricos e o solo
40
A obra referida marca o incio da atual fase de produo intensa de conhecimento sobre a
temtica, voltada, sobretudo para a capacidade de compreenso dos mtodos e ferramentas
descritas no Captulo 3. A complexidade do problema compromete uma multiplicidade de
situaes e eventos (tanto nas instalaes fixas quanto nas no fixas); uma pluralidade de
setores e instituies envolvidos (meio ambiente, trabalho, sade, defesa civil, transportes,
dentre outros) exigindo aes intersetoriais para a preveno e controle; amplitude de reas e
populaes afetadas, o que agravado em contextos vulnerveis.
Esta palavra tem sido empregada para caracterizao de todo tipo de infortnio sbito,
inesperado ou extraordinrio. Conforme Mattedi & Burzke (2001), em termos sociolgicos:
Desse modo, segundo KREPS, (1984:311) apud Mattedi & Burzke (2001), para precis-las,
alguns pesquisadores tm focalizado dimenses analticas relacionadas durao do impacto,
procurando comparar as reaes sociais nos diversos grupos de fenmenos, enquanto outros
enfatizaram os aspectos fsicos dos Desastres e, com isso, a necessidade de prevenir e mitigar
a ocorrncia dos eventos.
Segundo Lavell (2004: 37), existem duas formas principais de entrar na definio e o estudo
dos desastres. Uma, como produto e outra como processo: A primeira, que foi dominante
durante dcadas:
[...] comeou desde a definio de desastre como um produto, um feito
consumado, uma realidade medida, sensvel, palpvel e sofrida, com certas
conotaes de inevitabilidade no passado, mas hoje em dia, matizados pelo
reconhecimento da determinante participao humana na sua concretizao. Tal
nfase produtivista trs como corolrio uma concentrao dos estudos de desastres
que privilegiam os aspectos relacionados com os impactos em, e na resposta da
sociedade depois do evento, incluindo a resposta imediata, os processos de
reabilitao e reconstruo. A segunda opo a de ver o desastre como processo,
concentrando-se nas condies sociais e naturais que em sua conformao e
interao provm as condies para que os desastres se sucedam. Isto significa ter
um profundo conhecimento do tempo e a historia, do territrio e da sociedade.
41
Esta segunda opo, segundo ele, a que tem prevalecido nos estudos levados a cabo na
Amrica Latina AL durante as ltimas dcadas e, particularmente, durante esta mais
recente. Um corolrio desta nfase a elevao da noo ou conceito de risco a uma posio
dominante na frmula, e uma concentrao na investigao que busca clarear e elucidar as
formas em que o risco se constri por e na sociedade. Desta perspectiva
Em todas as definies acima, verifica-se que o conceito de Desastre evoca uma relao
especfica entre sociedade e natureza, no qual se enfatiza os fatores sociais. Guimares et al
(2008) informam sobre o termo calamidade, como geralmente sendo considerado um sinistro
de grandes propores, envolvendo muita gente. Seguindo o texto, continuam o professor e
os auxiliares: Na parte relativa aos desastres tambm so atribudos significados diferentes
ao mesmo termo de acordo com a linguagem do rgo. Assim, declaram que para a Defesa
Civil Brasileira, o desastre o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo
homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e ambientais e
conseqentes prejuzos econmicos e sociais. Para a ONU, desastre o evento adverso que
no pode ser superado pela comunidade em que ocorreu. Desse modo, os articulistas
descrevem que a diferena bsica entre esses dois conceitos revela maneiras distintas de agir:
42
Desse modo, claro que as concepes, paradigmas e enfoques tm que ser gestados desde j,
voltados para a preveno e a mitigao dos desastres. Eles so formados por diversos fatores
que se relacionam a processos inadequados em variados estgios de desenvolvimento e que
convergem e se intensificam devido ao acmulo de pequenos acidentes que se somam muitas
vezes, por negligncia, irresponsabilidade ou impercia.
necessrias
para
uma
resposta
oportuna
engloba
tambm
as
seguintes
Tipos de Desastres - Segundo Maskrey (1996), o termo ameaa usado para descrever o
perigo latente que representa uma ampla variedade de fenmenos; desde aqueles cuja
ocorrncia se considera exclusivamente de origem natural, como terremotos, furaces,
erupes vulcnicas, dentre outros, at aqueles cuja origem se considera exclusivamente
humana, como as guerras e os acidentes industriais. Assim:
[...] Desta forma, entre estes dois extremos h um amplo espectro de fenmenos,
como, por exemplo, fomes, inundaes e deslizamentos, os quais so provocados pela
combinao de fatores naturais e humanos. [...] Os desastres so, portanto, situaes
ou processos sociais que se desencadeiam como resultado desses dois fatores
concomitantes e mutuamente condicionantes. Por uma parte, da iminncia ou efetiva
ocorrncia de um fenmeno que caracteriza a uma ameaa e, por outra, da
vulnerabilidade ante a mesma dos elementos expostos, que no outra coisa diferente
que aquelas condies que favorecem ou facilitam que uma vez materializada a
ameaa se causem efeitos severos sobre o contexto urbano, ambiental e social.
Aceitando que o urbano e o social so tambm componentes dos ecossistemas, em
todos os casos um desastre, mais que gear um impacto ambiental, um impacto
ambiental e, por tanto, a avaliao de riscos, quer dizer, a estimao da possvel
ocorrncia de desastres, de origem natural, social ou scio-natural, deve ser um
aspecto a ser levado em conta no estudo do que se conhece como avaliao de
impacto ambiental
Dito isso, segue abaixo, uma considerao sobre as trs dimenses dos desastres, conforme os
estudos apontados em Maskrey (1996), denominados por ele, como de ordem demogrfica,
temporal e espacial, com os comentrios do escritor:
45
Comentrios Finais sobre Desastres - Do que foi exposto, observa-se que o tema desastres
vislumbra vrias dimenses em diferentes estgios de percepo dos riscos inerentes.
Conforme Mattedi & Burzke (2001), as teorias de Hazards2 e Desastres constituem a tentativa
de explicar a relao de interdependncia que se estabelece quando um evento fsico
destrutivo (dimenso natural) atinge um contexto social vulnervel (dimenso social),
descrevendo o seguinte:
Segundo Mattedi & Burzke (2001), a palavra Hazards no fcil de ser traduzida e pode indicar perigo, eventos perigosos,
azares, acidentes. Desta forma optou-se por manter o temo no idioma original.
46
Desse modo, esses autores afirmam que, confrontadas com as anlises dos problemas
ambientais, as teorias dos Hazards e dos Desastres representam:
De todo o exposto, este comentrio remete para o cerne da questo sobre a gesto dos riscos
de desastres. Sendo assim e finalizando as discusses do que foi estudado at aqui sobre a
importncia de sua gesto, encontradas e baseadas nesta reviso bibliogrfica, considera-se,
daqui para frente, que, conforme Mattedi & Bruzke (2001): os desastres so processos que se
estabelecem e se manifestam pelo acmulo de situaes adversas que se sobrepem com
caractersticas prprias, circunstanciais ou constextualizadas.
uma alterao ecolgica, ou seja, uma alterao na relao entre os seres vivos,
provocados pelo ser humano, que prejudique, direta ou indiretamente, nossa vida ou
nosso bem estar, como danos aos recursos naturais como a gua e o solo e
impedindo as atividades econmicas como a pesca e a aqicultura.
Sobre contaminao ato ou efeito de corromper ou infectar por contato, tem-se que
causada pela presena ou introduo, no ambiente, de matria, substncias e elementos
txicos, ou microorganismos patognicos em concentraes nocivas sade humana e a dos
seres vivos. Desse modo, contaminao no significa necessariamente desequilbrio
ecolgico. Pelo pesquisado, no QUANEBTS ocorrem poluies e contaminaes nos meios,
de forma fsica, qumica e biolgica.
48
Segundo Bruntdland (1987) aquele capaz de suprir as necessidades da gerao atual, sem
comprometer a capacidade de atender as necessidades das futuras geraes. Ou seja, aquele
que no esgota e nem provoca a escassez dos recursos para o futuro. Essa definio surgiu na
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, criada pela ONU para discutir e
propor meios de harmonizar dois objetivos: o desenvolvimento econmico e a conservao
ambiental. Para ser alcanado, depende de planejamento e do reconhecimento de que os
recursos naturais so finitos. Esse conceito representou uma nova forma de desenvolvimento
econmico, que leva em conta o meio ambiente.
[...] esses profissionais vm atuando com um enfoque social dos desastres, somando
o aporte de outras disciplinas para estimular sua cooperao, potenciar seus
resultados e aumentar a qualidade e efetividade dos projetos de mitigao e
preveno de desastres na regio. [...] Eles consolidaram a produo de um
documento guia do trabalho proposto que recebeu o nome de Agenda de
Investigacin y Constitucin Orgnica de La Red de Estudios Sociales en
Prevencin de Desastres, que estabelecia uma srie de parmetros bsicos para o
trabalho e um detalhe das reas de trabalho [...] que compreendiam: a) Estado,
Sistemas Polticos e a Preveno de Desastres; b) Desastres e Modelos de
49
A prioridade dos trabalhos de LA RED, nesse campo, se deu na anlise das formas de
construo do risco e aos mecanismos de interveno conhecidos, atravs do que se conhece
comumente como a preveno e mitigao, sem menosprezo de aspectos pertinentes
relacionados com a resposta e os preparativos para desastres. Um dos seus objetivos
principais construir informaes sobre desastres e sua gesto, com uma perspectiva social,
utilizando-se de ferramentas analticas necessrias para sistematizar a experincia prpria.
Teve como seu primeiro coordenador que atuou na direo de 1992 a 1997, o arquiteto
Andrew Maskrey, tendo publicado neste perodo sete livros, editado uma revista semestral e
desenvolvido um sistema para documentar os desastres, chamado DesInventar. Nesse perodo
comearam a converter a pesquisa em instrumentos de aprendizagem e capacitao sobre
gesto de riscos em escala local, especialmente para os municpios, que onde os desastres
tm mais impacto. Tambm organizaram muitas reunies em toda a AL, consolidando-a. A
partir de ento, LA RED comeou a ter mais contatos internacionais e ajudaram a criar duas
redes irms: uma na sia meridional (Duryog Nivaran) e outra na frica do Sul (Peri Peri).
Afirma categoricamente Maskrey (1989), baseado nas lies apreendidas e as prticas
implementadas nos mbitos comunitrios durante os anos 80, que: Todos os desastres so
desastres locais. Ao mesmo tempo, muitas causas dos desastres no so locais.
Em 1998, LA RED elaborou e foi publicado o livro Navegando entre Brumas, editado por
Andrew Maskrey, que oferece uma sistematizao de experincias de aplicao dos Sistemas
de Informaes Geogrficas - SIG s anlises de risco na Amrica Latina e uma anlise dos
problemas conceituais e metodolgicos que deveriam ser enfrentados em seu desenho e
implementao.
50
Apesar de ser uma importante ferramenta para a preveno e mitigao de desastre, buscar-se ressaltar as questes chaves que deveriam ser tomadas para anlise de risco e suas possveis
estratgias, quando da problemtica, no que tange s ameaas e vulnerabilidades. Ainda
segundo Lavell (2004), os grandes eixos da orientao dos estudos e debates nas publicaes
e trabalhos de LA RED, contemplam diversos sub-temas e abrangem os seguintes contedos:
De acordo com Lavell (2004), entre 1993 e 2004, LA RED publicou catorze livros sobre
temas diversos e nove nmeros de sua Revista, Desastres y Sociedad, a qual tem uma seo
especializada, sobre uma temtica distinta, em cada edio. Esta coleo compreende uma
parte importante da produo social formal sobre o tema editado na AL, incluindo
contribuies no somente de membros de LA RED, mas tambm de profissionais
independentes de todo o continente e tradues de artigos e contribuies de acadmicos
externos.
[...] esto tambm levantadas em internet, fazendo-se acessvel gratuitamente a
qualquer pessoa com o sistema (www.desenredando.org). Esta pgina web inclui
ademais artigos e estudos realizados por membros de LA RED e no editados at a
data em suas publicaes oficiais.
Neste documento, entre mais de 750 obras citadas, somente catorze eram de autores
latino ou pseudo latino-americanos, e todas menos uma dessas obras, foram
publicadas em ingls. Esta falta de referncia bibliogrfica poderia em grande
medida se explicar em 1994 por uma ausncia tanto absoluta como relativa, de
51
Portanto, a citada obra passou a ser uma referncia (marco conceitual) sobre o tema, onde
sugere as formas como as cincias sociais e naturais podem combinar analiticamente atravs
de um modelo de presso e liberao dos desastres. Desse modo, foi escolhido aqui como
um dos textos base, norteando as aes a serem sugeridas no territrio, descritas e analisadas
nos Captulos 5 e 6, onde se coloca a habilidade da populao em sobreviver pobreza, s
calamidades e, sobretudo, como superar o problema da moradia depois dos desastres e o
crescimento da vulnerabilidade em contextos de rpida urbanizao, conforme descrito por
Guimares et al (2008), exposto, diante, no item 2.2.2.2.
A DIRDN ocorreu nos ltimos dez anos do sculo XX, onde se buscou uma grande nfase em
tecnologia e gesto de risco com a esperana de que: de agora em diante, se estabelecer a
vital importncia de entender a vulnerabilidade com suas origens polticas, sociais e
econmicas. Com ela, se permitiu avanar numa cultura de preveno e no estabelecimento
de sistemas de reduo de desastres e tomada de conscincia, tanto no mbito dos governos
locais e nacionais, como na sociedade civil.
Como continuidade de suas aes, agncias e instituies da ONU (PNUD, PNUMA e OMS)
declararam a Estratgia Internacional para Reduo de Desastres EIRD. Esses organismos
ratificaram a Declarao do Milnio e os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio,
com uma srie de instrumentos internacionais (Agenda 21 Global, Conveno sobre as
Mudanas Climticas, Protocolo de Kioto e Declarao de Johannesburgo), sobre o Plano de
Desenvolvimento Sustentvel para o planeta e o documento mais importante sobre a questo
da reduo dos desastres: o Marco de Ao de Hyogo 2005 2015 , adotado na CMRD,
ocorrida em 20053. Como descrito em EIRD (2004) Viver em Risco, Um passo mundial de
iniciativas de reduo de risco, apud VALDZ (2007):
Uma sociedade segura quando, ademais de se viver na Terra, se aprende a viver com
ela. As estratgias de reduo de risco de desastres tero xito quando a
O Marco de Ao de Hyogo para 2005-2015: Aumento da resilincia das naes e as comunidades ante os desastres, foi
aprovado na nonagsima sesso plenria da Conferncia Mundial sobre a Reduo dos Desastres, ocorrida de 18 a 22 de
janeiro de 2005, na cidade de Kobe, Hyogo (Japo). A Conferncia constituiu uma oportunidade excepcional para promover
um enfoque estratgico e sistemtico de reduo da vulnerabilidade s ameaas, perigos e os riscos que esses levam.
52
Desse modo, ser iniciada, mais adiante, a apresentao do modelo proposto e exposto por
Blaikie et al (1996) que permite decifrar os elos que conectam as condies inseguras que
caracterizam uma determinada configurao temporal e espacial de vulnerabilidade com
processos econmicos, polticos e sociais globais. Esse modelo composto por duas
componentes: A primeira delas, chamada pressure and release (de presso e liberao)
destaca as relaes entre esses processos, concretos de transformao social, territorial e
ambiental, chamados de causas de fundo (urbanizao, degradao ambiental e crescimento
demogrfico, dentre outros) e a criao de condies inseguras especficas, com contextos
particulares de vulnerabilidade. De forma estruturalista, segundo Lavell (2004: 38):
representa o produto mais acabado, construdo com base na ampla srie de investigaes
levadas a cabo desde 1975-1976, com os primeiros aportes do grupo de trabalho da
Universidad de Bradford, at esta data.
A segunda componente, parte do conceito de acesso aos recursos que permitem segurana
frente a determinadas ameaas, considerando desde a famlia, a comunidade at uma
sociedade qualquer. Este modelo permite identificar diferentes canais e barreiras (sociais,
econmicas, polticas, culturais entre outras), que determinam o acesso s condies seguras,
em vrios graus. Nesse caso se examina no somente as variveis econmicas e polticas
tradicionais, como acesso terra e outros meios de produo, como tambm variveis
como gnero, idade e etnicidade. Mais diante sero examinados desastres ocorridos no
QUANEBTS, associados a diferentes tipos de ameaas utilizando os modelos conceituais de
53
Desse modo, se conclui que a gesto dos desastres deve ser considerada como um elemento
essencial em seu cotidiano (por exemplo, na vida dos trabalhadores da sade pblica,
arquitetos, urbanistas, funcionrios pblicos, lderes e ativistas comunitrios e polticos).
Assim, conforme Lavell (2006), a gesto local do risco e o desenvolvimento tm que estar
mais integrados. A reduo do risco de desastre ser mais eficaz quando considerada luz
dos fatores de risco da vida diria, tais como o desemprego, a doena, a m nutrio, a falta de
saneamento bsico e a violncia familiar e social. Estas condies tipificam ou definem o
subdesenvolvimento, a excluso social e a pobreza.
De todo modo, aps o furaco Mitch, ocorrido em 1998, na Amrica Central, segundo Lavell
(2006), houve grandes investimentos na temtica em termos de detectar, prevenir e reduzir o
impacto dos desastres naturais, atenuando seus efeitos, atravs da gesto local do risco com
financiamentos de diversas organizaes e instituies internacionais como, DIPECHO da
Unio Europia, Cooperao Suia - COSUDE, PNUD, UNICEF, o Banco Mundial e o BID.
Alguns projetos foram implementados por vrias ONGs nacionais e internacionais como
CARE, CHF, Action Aid, Oxfan, Caritas e Plan International, o Centro Humboldt na
Nicargua e o Centro para a Preveno de Desastre em El Salvador.
Em conformidade com os ensinamentos de Blaikie et al (1996), em situaes em que as aes
humanas podem estar causando dano catastrfico aos sistemas naturais escala global, se
54
[...] classe, casta, etnicidade, gnero, incapacidade, idade ou estatus. Ainda que o
conceito de vulnerabilidade claramente inclua diferentes magnitudes, desde nveis
altos at baixos de vulnerabilidade para gente diferente, utilizamos o termo para
significar aqueles que so mais vulnerveis. Quando se usa neste sentido, o oposto
implcito de vulnerabilidade s vezes se indica com o uso do termo seguro. Outros
autores tm feito o contraste entre vulnerabilidade e capacidade: a habilidade para
proteger nossa comunidade, lar e famlia e para restabelecer nossos meios de vida.
Definio de sobrevivncia Conforme Murphy e Moriarty (1976), apud Blaikie et al, (1996:
68 - 69), sobrevivncia a maneira em que o povo atua dentro dos recursos existentes e:
55
[...] a gama de expectativas de uma situao para alcanar fins. Em geral, isto no
implica em gesto de recursos, sem que geralmente signifique como se faz em
situaes no usuais, anormais e adversas. Assim, pois, a sobrevivncia pode
incluir mecanismos de defesa, formas ativas de resolver problemas e mtodos para
manejar o estresse. Recurso definido como os meios fsicos e sociais de obter um
meio de subsistncia. Isto inclui fora de trabalho, ou como dito apropriadamente
por Chambers (1989: 4 apud Blaikie et al, 1996: 69) ser forte e so ou a
habilidade para utilizar efetivamente a mo de obra. Os recursos tambm incluem
terra, ferramenta, sementes, gado, efetivo, outros elementos de valor que se podem
vender reservas armazenveis de alimentos assim como destrezas. A fim de poder
mobilizar os recursos tangveis, o povo tem que estar facultado para dispor deles e
isto se pode alcanar de diferentes maneiras. Murphy e Moriarty (1976), apud
Blaikie et al, (1996: 68).[...] Em muitos casos se requerem conhecimentos
especializados com certos recursos, por exemplo, buscando alimentos rsticos ou
utilizando madeira para reconstruir, conhecendo a relao de umidade de certos
solos, a probabilidade de encontrar emprego assalariado na cidade distante ou
plantao ou de encontrar fontes de gua. Este conhecimento similar ao que
suporta a vida rural ou urbana ser normal, e que passa de gerao em gerao.
Desse modo, conforme O'Keefe y Wisner 1975, apud Blaikie et al (1996: 69): A
etnocincia essencial para certo comportamento de sobrevivncia que adiante pode
desaparecer por desuso ou ficar intil com rpida mudana .
Assim, Blaikie et al (1996:77) definem Etnocincia como o termo utilizado, s vezes, para o
conhecimento local vernacular do ambiente fsico. Segundo eles:
[...] Alguns tm utilizado os termos "cincia do povo" (Wisner, O'Keefe e Westgate
(1977), "cincia folclrica", "ecologia folclrica" (Richards 1975), "ecologia
popular", "conhecimento popular" (Rau 1991) e "conhecimento autctone"
(Brokensha, Warren e Werner 1980). Dentro do desenho ambiental e arquitetura o
termo desenho comunitrio comum (Wisner, Stea e Kruks 1991). LA RED
utiliza o termo conhecimento local, que conota uma base mais ampla de
conhecimentos que incluem relaes sociais e no s taxonomia, mecnica, qumica,
etc. Para uma reviso crtica do uso e do mal uso de conhecimento local por agentes
exgenos do desenvolvimento ver Wisner 1988b; 256-62, apud Blaikie et al,
1996:77).
Com freqncia se supe que o objetivo das estratgias para sobrevier a mera sobrevivncia
frente aos eventos adversos. Isto se pode examinar utilizando a hierarquia das necessidades
humanas de Maslow (Maslow 1970). Essa hierarquia implica em identificar distintos nveis de
necessidades e cada nvel incorpora e depende da satisfao das necessidades que esto por
debaixo na hierarquia (Blaikie et al, 1996: 69). Assim:
A reviso de vinte anos de trabalho desde Maslow, Doyal e Gough (1991) conclui
que se pode identificar um ncleo e necessidades bsicas e que no satisfaz-las
significa que no se podem satisfazer outras necessidades (Wisner 1988b). [...] a
experincia de extrema pobreza pode causar uma perda do resto de si mesmo e do
amor prprio (Waal 1989b). No entanto, importante no simplificar
56
57
Quase todas as obras pesquisadas sobre desastres enfatizam a importncia da geotecnia e nos
fenmenos climticos ou biolgicos repentinos que surgem da natureza. Blaikie et al (1996:
16) apresentam exemplos que incluem outros pesquisadores como Bryant 1991; K. Smith
1992). Outros se concentram na resposta humana (Dynes, De Marchi y Pelanda 1987), no
trauma psicosocial e fsico e as conseqncias econmicas, legais e polticas. Ambas as sries
de literatura supem que os desastres so desvios do funcionamento social normal e que
recuperao significa um regresso ao normal. Assim, o marco conceitual da vulnerabilidade
surgiu da experincia de investigaes em que a prpria vida diria normal era difcil de
distinguir de um desastre.
At o surgimento da idia de vulnerabilidade para explicar desastres, havia uma
srie de pontos de vista predominantes, nenhum dos quais considerava como a
sociedade cria as condies nas quais a populao afronta os desastres de maneira
diferente. O enfoque era naturalista (s vezes denominado fisicalista) no qual toda a
culpa era colocada nas violentas foras da natureza (Frazier 1979; Foster 1980).
Outros pontos de vista de "homem (sic) e natureza" (por exemplo, Burton, Kates e
White 1978; Whittow 1980; Maybury 1986) implicavam um determinismo
ambiental mais sutil, no qual os limites da racionalidade humana e a conseqente
percepo errnea de que a natureza conduzia a juzos errneos trgicos em nossas
interaes com ela. "a racionalidade limitada" levava ao animal humano a
reconstruir uma e outra seu espao (lugar) sobre as runas de assentamentos
destrudos por inundaes, tormentas, deslizamentos e terremotos. (BLAIKIE et al,
1996: 17).
58
Vale ressaltar, conforme Guimares et al (2008), que o desastre tem um ciclo e compreende
trs fases ao longo do tempo: antes, durante e depois da ocorrncia, que se apresentam do
seguinte modo:
Preveno e preparao (antes); resposta e reabilitao (durante) e reconstruo
(depois). A preveno importa em medidas de reduo da probabilidade de
ocorrncia do desastre; a preparao, j parte do pressuposto que o desastre vai
ocorrer e trabalha com a logstica de resposta e recuperao. A segunda a de
resposta que consta de duas partes: preparao para a resposta e recuperao da
situao aps o desastre. A fase de resposta compreende a etapa de socorro e a de
reabilitao que a de colocar a infra-estrutura existente em operao (fornecimento
de energia, gua, acessibilidade e outros). A fase de reconstruo trata de consertar e
refazer o que foi destrudo (sob novas bases, considerando a vulnerabilidade
detectada pelo evento) envolve tambm a parte de recebimento de prmios de
seguro, financiamentos e tudo o mais para tornar o ambiente saudvel [...] um
desastre ocorre quando um considervel nmero de pessoas experimenta uma
catstrofe e sofre dano srio e ou perturbao de seu sistema de subsistncia, de tal
maneira que a recuperao improvvel sem ajuda externa. Por recuperao
entenda-se recuperao psicolgica e fsica das vtimas, o repasse de recursos fsicos
e as relaes sociais requeridas para utiliz-los.
Voltando a Blaikie et al, (1996: 27) o PAR (pressure and release) - presso e liberao
uma ferramenta relativamente simples que mostra e explica como os desastres se apresentam
quando as ameaas naturais afetam o povo vulnervel. Sua vulnerabilidade est arraigada em
processos sociais e causas de fundo que finalmente podem ser totalmente vinculadas ao
desastre propriamente dito. A base para a idia da PAR que o desastre a interseco das
foras opostas: aqueles processos que geram vulnerabilidade por um lado e a exposio fsica
a uma ameaa do outro.
A noo de gesto de risco de desastre no um termo que substitui ao de preveno ou
mitigao do desastre. Segundo Lavell (2002) se pode falar de reduo, previso e controle do
risco em contextos de pr-impacto e tambm ao referir-se aos preparativos, resposta,
reabilitao e reconstruo.
59
[...] os principais acidentes no so gerados por uma nica causa e sim por um
conjunto de fatores que no se combinam instantaneamente e sim ao longo do
tempo. (Guimares et al, 2008). [...] a sua acumulao e combinao acontece de
maneira imperceptvel e no totalmente inteligvel ao longo de um intervalo de
tempo determinado de perodo de incubao do desastre.
Uma explicao do desastre requer que se encontre uma progresso que conecte o impacto de
um desastre sobre a populao atravs de uma srie de nveis de fatores sociais que geram
vulnerabilidade. Conforme Blaikie et al (1996: 39), a explicao de vulnerabilidade tem trs
vnculos ou nveis que conectam o desastre com processos que s vezes so muito remotos e
60
agem na esfera econmica e poltica. O quadro a seguir apresenta presses que resultam em
desastres: a evoluo da vulnerabilidade, com suas progresses:
[...] a raiz destas mudanas de concepo que surge com maior fora depois do ano
2000, a noo de reduo do risco de desastre a diferena de reduo de
desastres, terminou que nunca convenceu, mas que de alguma forma refletiu a
insistncia em manter o desastre no centro da equao. [...] a tendncia e insistncia
faziam uma troca de terminologia, no apenas, sensivelmente um problema
semntico, mas de cunho conceitual (Lavell, 1993, 2004; Cardona y Hurtado,
2000b; Cardona, 2001b), e que se concreta num processo de reflexo e uma forma
de ver os problemas mesmos. Tal tipo de processo pode tambm se encontrar em
outras esferas relacionadas, produto igualmente do debate e o trabalho realizado
entorno do risco e a vulnerabilidade. Assim, com resistncias ainda, o uso do termo
desastre natural, comea paulatinamente a ceder, e j mais comum escutar falar
de desastre em seco, ou de desastres scio-naturais, por exemplo.
1 Causas de Fundo
a) acesso limitado ao poder, s estruturas e aos recursos.
b) ideologias (sistemas polticos e sistemas econmicos).
2 Presses Dinmicas
a) Falta de: Instituies locais; entretenimento; habilidades apropriadas; investimentos locais;
liberdade de imprensa, e normas ticas na vida pblica.
b) Macroforas: Rpido crescimento da populao; rpida urbanizao; gastos em armas;
programao de reembolso da dvida (externa); desmatamentos, e degradao e
empobrecimento do solo e conseqentemente afetando sua produo.
61
3 Condies Inseguras
a) ambiente fsico frgil: localizaes perigosas; edifcios e infra-estrutura sem proteo.
b) Frgil economia focal: subsistncia ao risco; baixos nveis de ingresso.
c) Sociedade vulnervel: grupos especialistas em risco; falta de instituies locais.
d) Aes pblicas: falta de preparao para o desastre; predomnio de enfermidades
endmicas.
Assim, Lavell (2002) declara, aps conceituar sobre desastres, que a relao entre essas trs
circunstncias se apresenta na seguinte expresso: Risco = Ameaa X Vulnerabilidade.
De todo modo, para dar maior objetividade s expresses, Maskrey (1998) props o
aperfeioamento da frmula, contribuindo para uma melhor compreenso da definio para os
modelos de risco das cincias naturais foram, at ento, basicamente os modelos de ameaa,
onde as cincias aplicadas apresentaram conceitos que incorporaram a vulnerabilidade.
62
A partir da frmula clssica, Maskrey (1998), procurou definir os graus das vulnerabilidades
para as regies, levando-se em considerao que as vulnerabilidades so globais. Com base no
modelo apresentado por diversos autores, entre eles Markrey (1989) e Cannon (1991), com o
cuidado de analisar os processos poltico-scio-econmicos que ocorrem, e que deixam a
populao pobre mais vulnervel aos riscos do desastre, chegou-se, seguinte formulao:
R = A*VoR = A +V
Onde: R = Risco, A = Ameaa e V = Vulnerabilidade.
Por outro lado, no tocante literatura mdica, se utiliza o termo risco como sinnimo de
vulnerabilidade, para definir fatores como a m nutrio e a gua contaminada que pode
acelerar uma epidemia. Frente a problemas semnticos como estes, em 1980 o Grupo de
Trabalho sobre Anlises de Vulnerabilidades do ex-UNDRO desenvolveu em 1980 um
modelo conceitual de risco mais preciso, expressado como:
R = Re* El
Onde: Re = Vy; A = Ameaa natural (significando a probabilidade de ocorrncia de um fenmeno natural,
potencialmente perigoso, dentro de um perodo determinado em uma dada rea; V = Vulnerabilidade
(significando o grau de perda experimentado por um elemento ou grupo de elementos, o risco, devido
ocorrncia de O (sem danos) a 1 (destruio total); El = elementos de risco significando a populao,
edificaes, obras civis, atividades econmicas, servios pblicos, utilidades e infra-estrutura, etc. em risco, em
uma determinada rea); Re = Risco especfico (significando o grau de perda esperado de um fenmeno natural
particular, como um produto da ameaa e da vulnerabilidade); e R = Risco (significando o numero de vidas
perdidas, pessoas feridas, danos a propriedades e desestabelecimento de atividades econmicas, esperado a raiz
de um fenmeno natural determinado e, por onde, como produto de risco especfico e elementos em risco).
Um modelo similar tambm encorpado e de real interesse da sociedade foi desenvolvido pelo
engenheiro colombiano Omar Daro Cardona, ganhando espao e sendo expresso como:
Riet = t (Hi,Ve)
Onde Hi = a probabilidade de ocorrncia de uma ameaa de intensidade i; V = a probabilidade de um
elemento e ser susceptvel perda, devido a uma ameaa de intensidade i; t = um perodo determinado; Riet
= a probabilidade de que um elemento e sofra uma perda como conseqncia de uma ameaa de intensidade
i em um perodo t (Cardona, 1992).
63
De acordo com Maskrey (1998), faz necessrio estabelecer que a definio de termos e
conceitos:
[...] um passo fundamental e uma influncia dominante na organizao do
pensamento e, por conseguinte, na direo da investigao e na aplicao dos riscos
(Lavell, 1992). A investigao sobre os desastres e os riscos tem que produzir um
arsenal de teoria e terminologia slido e de ampla aceitao.
Desse modo e, portanto, o escritor interrompe neste momento a pesquisa sobre a complexa
temtica, sintetizando assim este captulo bsico para o desenvolvimento desta dissertao,
seguindo o que postula os autores referidos at aqui.
64
poucos
casos
bem
representativos
documentados.
Esta
69
Souza e Pedon (2005), dentre outros autores, discutem as conceituaes de Territrio e Identidade
70
Figura 1 - Trecho martimo do QUANEBTS, com nfase para o arquiplago. Material cedido pelo
GERMEN Grupo de Defesa e Promoo Socioambiental. Imagem de parte dos biomas Mata Atlntica e
Costeiro-Marinho
71
O que se observa pelos dados encontrados em UPB (2008), que, em 2006, o municpio de
Simes Filho possua uma populao aferida em 105.117 habitantes, sendo 60.272 eleitores
(maior contingente do QUANABTS, o que corresponde a 57,3% de eleitores e, pela mesma
fonte, Madre de Deus, tinha 13.500 habitantes, sendo 10.923 eleitores (81%), um recorde, no
percentual, em todo o estado da Bahia.
Das seis unidades municipais pesquisadas, o PIB de trs delas (So Francisco do Conde,
Candeias e Simes Filho) encontra-se entre os dez maiores do interior do Estado.
Considerando o PIB percapita, So Francisco do Conde encontrava-se em terceiro lugar entre
os municpios brasileiros, o primeiro no Estado da Bahia, conforme IBGE (2008).
Contrastando com esse quadro de importncia, esses municpios carecem, no entanto, de
infra-estrutura, principalmente com relao aos problemas socioambientais decorrentes da
rpida e agressiva ocupao urbana desordenada, do espao territorial, continental e insular,
tornando-se muito vulverveis, cujas questes so compartilhadas em diferentes extenses
com outros centros urbanos brasileiros. Por localizarem-se em regio litornea e estuarina, as
guas doces, salobras e salgadas do QUANEBTS, recebe em diversos trechos, influncia
direta das bacias de contribuio de esgotos urbanos e industriais, com constantes ameaas e
consequentemente, encontrando-se em risco.
72
baixa altitude, conforme CRA (2002). As elevaes alcanam 155 metros e a mdia
declividade das encostas atinge, percentualmente, no mximo 25% em alguns poucos locais.
Outro cenrio natural formado pela plancie litornea fluvio-marinha, com esturios, corpo
hdrico da BTS e ilhas. De todo modo, o QUANEBTS constitui-se de um ambiente bastante
mido que apresenta remanescentes dos biomas supracitados, com diversos ecossistemas
frgeis associados, como manguezais, restingas, reas midas (embrejadas e alagveis) e
recifes de corais.
Como referencial para o inicio dos estudos, foram considerados diversos aspectos e
componentes do meio fsico (solo, relevo, clima, geologia, geomorfologia, hidrografia e uso
do solo), contribuindo para a investigao e observaes sobre as vulnerabilidades e ameaas
presentes no territrio, fornecendo subsdios para o gerenciamento de riscos de desastres.
Confome Esboo Geolgico, Veiga (2003), cita Leo & Dominguez (2000) e Leite (1997),
que definiram que geologicamente a origem da baa est relacionada quebra do Gondwana,
no Jurssico Inferior e no Cretceo. Ela constituda por um sistema de falhas e fraturas que
delimitam uma depresso na superfcie [...]".
Segundo os especialistas, a litologia predominante na regio sedimentar estratificada, o que
facilita o trabalho dos rios que drenam para os territrios municipais. Esses fatores,
concomitantes ao antrpica, colaboram para a baixa declividade dos terrenos. De acordo
com SEI (2008), consultando seu banco de dados, tm-se as seguintes informaes sobre as
unidades municipais do QUANEBTS: Candeias, Madre de Deus, Salvador e So Francisco do
Conde possuem componentes de arenitos, depsitos costeiros (areias de praia), depsitos
fluviais e folhelhos. No territrio de Salvador tambm ocorrem conglomerados (brechas),
gnaisses e metatexitos. Em Simes Filho tem as mesmas configuraes geolgicas de
Salvador, com exceo dos folhelhos. Quanto a Santo Amaro, so encontradas outras
formaes geolgicas, como arcceos, diatexitos, gnaisses charnockiticos e siltitos, alm dos
74
60 mm (no ms mais seco) e chuvas bem distribudas ao longo do ano. A precipitao mdia
anual equivale a 2.100 mm, apresentando temperaturas elevadas em todas as estaes do ano
e baixa amplitude trmica. Desse modo, bom lembrar que freqentes precipitaes podem
atinger grandes extenses territoriais, vindo a afetar diversos setores da economia e podendo
prejudicar tambm os solos mais sucetveis aos processos de degradao.
A caracterizao geomorfolgica de uma bacia contribui nos estudos de reas de risco,
sobretudo quanto fragilidade ambiental, relembrando, que no necessariamente o assunto
principal contemplado nesta pesquisa. De todo modo, conforme Cunha et al (1966) apud
Almeida & Rocha (2006), as bacias hidrogrficas contguas, de qualquer hierarquia esto
interligadas pelos divisores topogrficos, formando uma rede onde cada uma delas drena
gua, material slido e dissolvido para uma sada comum ou ponto terminal.
Como sabido, os rios, assumem papel importante na evoluo do modelado das paisagens.
Segundo Christofoletti (1980:65) apud Furtado et al (2006), constituem agentes importantes
no transporte de materiais intemperizados das reas elevadas para as mais baixas e dos
continentes para o mar. Sua importncia capital entre todos os processos morfogenticos.
Desse modo e de acordo com Oliveira (2006), informada que a dinmica fluvial
corresponde a eroses e solapamentos de margens e inudaoes/alagamentos que esto,
principalmente, associadas a ocupao que se estabelece nas plancies ribeirinhas.
Informa tambm a cientista Oliveira (2006), que a dinmica de encosta ocorre junto s reas
de montante formadas por colinas, que esto sujeitas a ao de processos erosivos, onde
evidenciam-se vrios indicadores de vetores de crescimento urbano. Sobre a configuraao e
velocidade de um rio, Leinz & Amaral (1980:95) descrevem que dependem de parmetros
como a topografia; que intervm na declividade do terreno; a quantidade de chuva, a
constituio litolgica das rochas erodidas pelo rio e estgio erosivo do mesmo.
Nota-se que as bacias hidrogrficas, definidas por Ing (2008), como rea drenada por um
rio ou um sistema conectado de rios (riachos, crregos) tal que toda a vazo efluente
descarregada atravs de uma simples sada, vm sofrendo constantes agresses e os
desequilbrios em suas encostas trazem graves conseqncias aos canais fluviais. Ainda
conforme Ing (2008): A Bacia Hidrogrfica a Unidade Territorial para implementao da
Poltica Estadual de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Estadual de Gerenciamento de
Recursos Hdricos.
76
Segundo Cunha (1966) apud Almeida & Rocha (2006): a dinmica inter-relao que existe
entre as encostas e os vales fluviais, permite constante troca de causa e efeito entre esses
elementos da bacia hidrogrfica. De acordo com Christofoletti (1982), todos os
acontecimentos que ocorrem na bacia de drenagem repercutem, direta ou indiretamente, nos
rios. As condies climticas, a cobertura vegetal, a litologia so fatores que controlam a
morfognese das vertentes e, por sua vez, o tipo de carga detrtica a ser fornecida aos rios.
Os sedimentos so carregados pelos rios atravs de trs maneiras diferentes, soluo,
suspenso e saltao [...]. As partculas de granulomtrica reduzida (silte e argila)
so to pequenas que se conservam em suspenso pelo fluxo turbulento,
constituindo a carga de sedimentos em suspenso [...]. As partculas de
granulomtrica maior, como as areias e cascalhos, so roladas, deslizadas ou saltam
ao longo do leito dos rios, formando a carga de leito do rio.
Conforme Leo & Dominguez (2000) apud Celino & Queiroz (2006), em relao s
caractersticas da BTS so claramente marinhas, pois o volume de gua doce, oriunda dos
diversos cursos fluviais que nela desguam, duas ordens de grandeza inferior ao aporte de
gua salgada que entra pela abertura da baa.
De acordo com Orge et al (2000), apud Celino & Queiroz (2006):
[...] trata-se de uma baa fortemente influenciada pelas massas ocenicas, com
salinidade variando entre 28 e 36%. Alguns fatores morfolgicos (valores mdios)
contribuem para o baixo tempo de residncia da gua no seu interior: profundidade
de 6,9 metros, volume de 6,39 x 109 m3 e correntes com velocidade de 41,0 cm.s-1.
Esturios
Do nordeste da BTS
Tambm neste quadrante h a ocorrncia de diversas bacias de drenagem natural nas seis
unidades territoriais, a exemplo de So Tom de paripe, no municpio de Salvador.
77
Segundo Furtado et al (2006), a baixa declividade permite o uso do solo para diversos fins.
Assim, tal fator ligado falta de conscientizao da populao e de uma poltica pblica
eficaz leva ao encadeamento de processos erosivos e deposicionais, desmatamento,
colmatagem e extrao mineral, mais precisamente barro e pedra.
(1999) apud Moreau et al (2006), informam que os manguezais podem funcionar como
despoluidores atravs do acmulo seletivo de metais pesados por algumas espcies.
Com esses atributos torna-se essencial a busca para a preservao diante dos processos de
urbanizao, industrializaao e atividades porturias, que se acelera na regio. Assim,
conforme Grasso et al (1995) apud Moreau et al (2006), os manguezais constituem-se em um
ecossistema fornecedor de bens e servios, requerendo a adoo de necessrias medidas de
manejo com intervenes antrpicas, consideraes e avaliaes dos fatores scioeconmicos e no apenas os de carter biolgico.
Os recifes representam o ecossistema marinho costeiro de maior biodiversidade, comparada a
das florestas tropicais. Ao redor dos corais, vivem lagostas, siris, polvos e algumas espcies
de peixes, que podem ter suas vidas ameaadas. Conforme Leo (2007) A morte dos corais
pode desencadear um desequilbrio de grandes propores. Segundo IPIECA (1992) apud
Garcia(2007) so as maiores estruturas vivas conhecidas, constitudas por uma srie de
organismos possuem intensa produtividade biolgica e ocorrem em reas tropicais e subtropicais, locais:
onde as guas apresentam maiores temperaturas (Tmdia = 20oC), onde h boa
iluminao, muita oxigenao, baixa turbidez e poucos nutrientes. Localizam-se
prximos costa, apresentando elevado potencial de dano causado por atividades de
E&P, principalmente o transporte de petrleo e seus derivados.
79
Figura 2 - Imagem Subaqutica: Recife de Corais. Foto: Eduardo Chaves. Disponvel em:
http://www.fapesb.ba.gov.br/cti/noticias/noticia
Todo o Recncavo Baiano, assim como a RMS, incluindo, portanto o QUANEBTS, outrora
possuam uma cobertura vegetal natural exuberante, formada pela Floresta Ombrfila Densa,
80
dentro do bioma Mata Atlntica, com rvores que chegavam de 30 a 40 metros de altura
(AbSaber, 1988), dentre elas, espcies como a peroba, massaranduba, jacarands, pau-brasil
(ibirapitanga), canela, cedro, pau-dalho, ips, imbuias, entre outras. Segundo o banco de
dados da SEI (2008), em todos os municpios ainda so encontradas como vegetao
predominante, Florestas Ombrfilas Densas, alm de formaes pioneiras com influncia
marinha, compostas por manguezais ou restingas.
Segundo Celino & Queiroz (2006), sua orla recoberta por extenso manguezal e sedimentos
recentes. Existe grande reduo da biodiversidade marinha com o acmulo de sedimento e
poluentes. Ao longo do territrio do QUANEBTS, ainda so encontrados bolses de floresta
ombrfila caracterstica do bioma Mata Atlntica que podem ser observadas em vrios
estgios de conservao (SEIA, 2008).
A APA BTS abriga uma rica fauna marinha, por tratar-se de ecossistemas ligados regio
costeira, de acordo com SEIA (2008), apresentando grande incidncia de aves marinhas:
[...] a ocorrncia de grande nmero de botos, como o Sotlia guianenis (exfluviatis). Mariscos e peixes compem a fauna dos manguezais, que tem grande
papel na multiplicao e manuteno da biodiversidade marinha. Na restinga
possvel encontrar uma grande variedade de rpteis, como a cobra-verde. [...]
encontra-se um nmero razovel de primatas, alm de outros mamferos, com a
presena de todas as classes de vertebrados.
81
Enfim, como dito por Souza (2003), o ambiente marinho, que abriga espcies essenciais para
o planeta tem sido agredido de modo descontrolado pela insero de poluentes, ameaando
as cadeias alimentares, a interdependncia entre as espcies e, consequentemente, sua
capacidade evolutiva. Desse modo, com intensa explorao e grande mudana do uso da
terra e ocupao do solo, propicia uma configurao de risco e agravamento vida.
4.2.4 Caracterizao do Meio Antrpico (Scio-Econmico e Cultural)
A expanso demogrfica que aconteceu em quase todo o pas a partir da dcada de 40 do
Sculo XX, devido abertura de inmeras estradas de rodagem, tambm ocorreu em vrios
trechos e setores do territrio estudado. Ato contnuo, a questo fundiria, envolvendo a
grilagem e a comercializao especulativa da terra, vem contribuindo com diversos interesses
econmicos. Sobre aspectos das comunidades e perfil socioeconmico, no processo de
ocupao deste territrio, de acordo com SEIA (2008), as comunidades que se encontram na
regio da APA BTS so muito diversificadas, pois a mesma engloba municpios que, apesar
de prximos, possuem costumes bem diferentes. Segundo SEIA (2008):
possvel encontrar, ainda, povoados de pescadores, reas de veraneio, tambm
movidas pelo turismo e as de destaque na histria, onde se encontram exemplares da
arquitetura civil e religiosa, com igrejas centenrias e cultura intangvel tpica ainda
bem expressiva.
83
No se pode deixar de dizer que, a rigor e a longas e duras penas, sua populao vem
mantendo viva a cultura e as tradies voltadas para atividades pesqueiras, extrativistas, ou
fabricados de forma artesanal (cestarias de canabrava em Praia Grande e renda de bilro
(blusas, toalhas de mesa, colchas, vestidos, almofadas, dentre os outros produtos) em Santana,
ambas localidades da ilha de Mar, ainda pertencente ao municpio de Salvador) e agrcolas,
com eventos, manifestaes potencialmente proporcinadoras de gerao de fluxo turstico,
fazendo a riqueza circular, como o exemplo das Paparutas da ilha do Pati, em So
Francisco do Conde, uma comunidade quase que totalmente afro-descendente considerada,
recentemente, como quilombo.
A gastronomia outro ponto forte da regio, onde pratos regionais como moquecas, beijus,
bolos, farinha, salgados, cachaas e licores esto no leque das iguarias, que, associados
cultura da cana-de-acar e de subsistncia como mandioca, aipim, banana (sobretudo na ilha
de Mar), feijo e milho, tpicos da agricultura familiar, com a produo em lavouras
temporrias tradicionais, juntamente com pequenos criatrios de aves, sunos e bovinos, ainda
continuam sendo caractersticas como provedoras de gneros alimentcios e de protena.
84
Na ilha de Cajahiba, com suprerficie de 521,74 ha, um conjunto de quatro ilhas interligadas
(Cajaba, Piocas, Sergimirim e Casqueiro), com oito quilmetros de extenso e praias
particulares e riqussima rea de manguezal, um grande complexo de hotelaria internacional,
caracterizada como ecoresort, de capital europeu est para se instalar. Fala-se que, com a
implantao total do mega-empreendimento, a populao do municpio de So Francisco do
Conde dever dobrar, em pouco tempo. Segundo especialistas, projetos dessa magnitude
podem promover, nas localidades vizinhas, grandes mudanas na organizao espacial, haja
vista que as atividades reprodutivas, tanto pela oralidade, quanto pelos costumes, passam a ser
substitudas pelo novo modelo implantado, que carrega nele a idia de desenvolvimento.
Os produtos retirados direta e indiretamente dos manguezais e recifes de coral so bens do
povo, onde os servios prestados e suas funes ecolgicas so exercidas pelo mesmo, a
exemplo da ciclagem de nutrientes e manuteno da diversidade biolgica, segundo Grasso et
al (1995) apud Moreau et al (2006). Com o episdio da Mar Vermelha ocorrido em maro
de 2007, houve um grande desastre socioambiental e econmico, com srios desdobramentos
e reflexos para os meios biolgicos e ecolgicos, afetando diretamente o turismo, assunto este
abordado mais adiante, no item 6.3.3 (Captulo 6).
A indstria naval, com fabricao e reparo de embarcaes de pequeno e mdio porte est
presente nos municpios de Salvador (Ilha de Mar) e So Francisco do Conde.
As runas de antigos engenhos de acar, da Escola Imperial de So Bento das Lages, em So
Francisco do Conde e de outros elementos da arquitetura civil e religiosa, testemunham o
fausto vivido em pocas passadas.
85
Ainda h gerao de renda apesar da grande concentrao fundiria. Uma lgica exgena.
No a lgica do lugar. Como sua caracterstica predominante ocorre reduzida acumulao
de capital e h grande importncia no estabelecimento e tentativa de manuteno de mitos e
rituais, geralmente associados caa e a pesca.
A ttulo de ilustrao e com base nas populaes tradicionais, vale a pena estabelecer critrios
e verificar os clculos necessrios para melhor conhecimento, evitando assim situaes de
desconhecimento quanto questes socioambientais nas localidades. Assim, revela notar que
outros valores que devem ser mais bem avaliados so as relaes tanto do convvio social em
grande simbiose com o meio ambiente, quanto com o mundo subjetivo, dos valores, crenas,
tradies e conhecimentos sobre suas ocupaes e processos de trabalho, sobretudo as
pesqueiras e artesanais presentes.
Geralmente a memria transmitida por tradio oral. Essas comunidades tradicionais, que se
tornam cada vez mais vulnerveis, vem enfrentando muitas dificuldades. So geralmente
descendentes de nativos e afro-descendentes e que ali atuam, utilizando-se da pesca artesanal
e da agricultura familiar, como elementos estruturantes de sua organizao espacial, mantm
intensas relaes sociais com o entorno, estando abrigadas em diversas tipologias como:
quilombolas (em Praia Grande, na ilha de Mar, nos Distritos do Monte e da ilha do Pati, em
So Francisco do Conde e Mapele em Simes Filho, na Baa de Aratu) e povos do mar e
moradores ribeirinhos (pescadores, marisqueiros e catadores de crustceos). Encontram-se
duas colnias de pesca: a Z-48, no bairro de Marezinha, na ilha de Madre de Deus e a Z-4 em
Santana, na Ilha de Mar. Desenvolveram, ao longo do tempo, manifestaes, saberes e
valores culturais no uso sustentvel da biodiversidade, atravs da etnobotnica e medicina
popular.
direito propriedade por parte desses grupos, previsto no artigo n. 68 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, sob o enunciado: Aos remanescentes das comunidades de
quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo
o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos [...].
Segundo Borba (2005), ao longo de duas dcadas que se seguiram, algumas tentativas de
normatizao buscaram efetivar esse direito, porm dados oficiais apontam para a existncia
de 743 reas de remanescentes de quilombos mapeadas no Pas, sendo que cerca de apenas 71
delas foram efetivamente tituladas at o presente momento.
Conforme legislao especfica, BRASIL (2003), o Decreto Federal n 4887, de 20 de
novembro de 2003, assegurou conquistas importantes para estas comunidades. No entanto, os
critrios de definio de remanescentes de quilombo passam pela sua autodeterminao. De
todo modo, com esse dispositivo legal passou-se a reconhecer a diversidade scio-cultural e
antropolgica dessas comunidades.
De acordo com Borba (2006), reacendendo, a partir de ento, intensos debates sobre
identidade e conformao territorial, as caractersticas culturais so, portanto, compreendidas
como decorrncias da identidade, expressando-se em duas ordens: sinais manifestos que os
indivduos ostentam para visibilizar a si prprios (tais como vesturio, lngua e arquitetura) e
adeso de padres morais que iro orientar suas aes, devendo ser julgados por estas regras
de comportamento.
Tambm, nesse sentido, Brando (1986) apud Borba (2006) afirma que os smbolos e nomes
adotados pelos grupos sociais dependem de como os indivduos pensam as categorias de
atores com quem se relacionam. Ainda segundo Borba (2006), a primeira lei que
regulamentou a propriedade da terra no Brasil foi a chamada Lei de Terras de 1850,
concebida ainda durante a escravido.
87
Diversos planos, projetos e programas de governo, nas esferas federal, estadual e municipal
encontram-se em gesto, implantados, em andamento ou previstos para a regio, visando o
cumprimento de medidas profilticas e mitigadoras, alm de esforos para a conservao e
promoo socioambiental. necessrio considerar suas diretrizes, sobretudo quanto aos
Programas Federais intitulados: Plos Tursticos/BNB, PETI, PROLCOOL, PRONAF,
GERCO e REVIZEE, assim como o Projeto ORLA/SPU e o Plano de Ordenamento da Pesca
Martima/IBAMA. Quanto aos Estaduais, os destaques vo para os Programas de Agentes
Comunitrios de Sade, de Sade da Mulher, da Criana e de Vigilncia Sanitria, em
parceria com todos os municpios do QUANEBTS.
88
Conforme Weber (2003), a avaliao dos riscos de poluio existentes na costa brasileira, j
foi feita pelo MMA com o:
[...] Macrodiagnstico da Zona Costeira na Escala da Unio e ainda o Relatrio da
Comisso Nacional Independente sobre os Oceanos aos Tomadores de Deciso do
Pas. Os trabalhos, em revistas especializadas ou jornais de grande circulao
publicados por Tommasi (1982 e 1985) e Weber (1992, 1996 e 1999) tambm
abordam a questo.
Diversas restries devem ser observadas e perseguidas atravs dos dispositivos legais, a
exemplo da Lei Federal 4.771 de 15.09.65, que institui o Cdigo Florestal, j alterada pela Lei
Federal 7.803 de 18.07.89, e o Decreto Federal 750 de 10.02.93, que dispe sobre o corte,
explorao e supresso da Mata Atlntica e ecossistemas associados.
A seguir, so apresentadas algumas dessas intenes e aplicaes, lembrando que aps a
Constituio Federal (Brasil, 1988), os municpios brasileiros foram considerados como entes
federativos, conforme Art. 23 que diz:
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:[...] III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os
stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de
obras-de-arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; [...] VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII preservar as florestas, a fauna e a flora;
Quanto aos Planos Diretores previstos no seu art. 182, so instrumentos bsicos da poltica de
desenvolvimento e expanso urbana. Outrossim, os Planos Diretores devem ser parte
integrantes do processo de planejamento municipal, tendo suas diretrizes e prioridades
apreciadas pelas populaes e comunidades.
Portanto, necessrio que os municpios criem estruturas administrativas prprias (Secretarias
de Meio Ambiente, de Cultura e Conselhos Municipais de Meio Ambiente), por intermdio de
legislao municipal, dotando-as de atribuies especficas para colocar em prtica essas
incumbncias constitucionais.
Alm do poder de atuar para proteger o meio ambiente e o patrimnio cultural, atravs de
competncia material ou administrativa, permitido aos municpios legislar em matria de
interesse local e suplementarmente aos Estados e Unio no que couber (art. 30 incisos I e
II), em atividades de predominante interesse e impacto local, sendo bastante pertinente a
criao de legislao prpria que estabelea mecanismos especficos para uma efetiva gesto
89
BTS para Sempre - Este Programa uma iniciativa do Governo do Estado, desenvolvido
atravs do Instituto do Meio Ambiente - IMA, com apoio do BID, visando monitorar a sua
qualidade ambiental, segundo (SEIA 2008), atua em vrias atividades, desde o levantamento
de dados at aes como a) controle da poluio das indstrias do entorno na baa; b)
diagnstico da contaminao dos sedimentos de fundo e biota associada, por metais pesados e
hidrocarbonetos de petrleo; e c) programa de fiscalizao pesca predatria.
Em relao aos seus objetivos, conforme a fonte citada desempenha as seguintes aes:
a) Programa de Controle da Poluio Industrial na BTS - As empresas includas no
Programa foram aquelas consideradas como as de maior potencial poluidor, situadas
na BTS e seu entorno. Os parmetros selecionados para o acompanhamento do plano
de reduo foram: Demanda Qumica de Oxignio (DQO), Demanda Bioqumica de
Oxignio (DBO), Amnia, leos e Graxas (O&G), Slidos Sedimentveis (SSED),
Fenis e Sulfetos; b) Elaborao do Diagnstico do Grau de Contaminao da BTS
por metais pesados e hidrocarbonetos de petrleo a partir da anlise das suas
concentraes nos sedimentos de fundo e na biota associada. Segundo o citado
documento, resultados recentes obtidos a partir de estudos de cunho ambiental
permitiram constatar indcios de contaminao, em alguns dos seus compartimentos,
e c) Programa Operao contra Pesca com Explosivos (POPE) - Programa
interinstitucional permanente de fiscalizao visando a represso pesca predatria,
principalmente quando executada com explosivos, que mutila a biota e seu habitat.
A principal meta desestimular esta modalidade de pesca, reprimindo os infratores e
ganhando tempo para que seja feito um trabalho educativo sistemtico, junto s
comunidades do entorno da BTS. Espera-se desse modo conscientizar a populao
de que esta atividade se reverte em prejuzo a todos os seres vivos (SEIA, 2008).
91
Desse modo, o SNUC, ao enquadrar as APAs no Grupo das Unidades de Uso Sustentvel
(Art. 8), define Uso Sustentvel em seu Art. 2 - XI: Forma socialmente justa e
economicamente vivel de explorao do ambiente que garanta a perenidade dos recursos
ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais
atributos ecolgicos.
Segundo SEI (2008), outras UCs esto presentes na rea pesquisada, conformando as
seguintes tipologias: Em Salvador, encontram-se o Parque Estadual Ilha dos Frades e a
Reserva Ecolgica Ilha de Mar; e em Simes Filho, a Reserva Estadual de Cotegipe - CIA.
93
densidade populacional dos nativos, presume-se que toda esta regio vivia em equilbrio, com
poucas ameaas naturais e vulnerabilidades socioambientais.
Atualmente, mesmo com o advento de processos tecnolgicos, pelo menos em alguns trechos,
esse equilbrio ainda busca resistir, tentando permanecer conforme as pesquisas de Souto
(2004), que ilustraram e descreveram as conexes bsicas que a comunidade pesqueira
mantm com o ecossistema manguezal, na regio e localidade de Acupe em Santo Amaro, na
foz do rio Suba, no extremo norte das guas salgadas do quadrante onde, segundo ele: as
atividades esto fortemente caracterizadas pelo trabalho em nvel familiar, onde os membros
da famlia, notadamente as mulheres so envolvidas na cadeia produtiva e pela predominncia
de embarcaes rudimentares como a canoa.
Segundo Chassot (1994) apud Souto (2004): Na base desta interao com a natureza est um
vasto arcabouo cultural que no est nos livros e que o meio acadmico desconhece, sendo
transmitidos oralmente de gerao a gerao, fruto de experincias diretas e de contato com
o meio ambiente por vrios povos indgenas e locais, atravs de sculos.
Figura 3 - Bahia de Todos os Sanctos: Mapa ms. aquar. em pergaminho 83,2 X 60cm. In: Livro que d
Razo do Estado do Brasil [por Diogo de Campos Moreno; cartas atribudas a Joo Teixeira Alberns,
1626. Doao ao Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro Rio
Extrativismo
Pau Brasil
rvore tpica muito utilizada pelos Tupi, de onde se extraa uma tinta vermelha e madeira
de excelente qualidade. Estima-se que, nos primeiros 30 anos de colonizao, tenham sido
cortados 9 mil toneladas da rvore mdia de 300 ton/ano. O produto fez tamanho sucesso
entre os europeus que, logo, franceses, holandeses, espanhis e ingleses tambm vieram
derrubar as rvores para ganhar bastante dinheiro
para construo civil e naval (caibros e mastros), carvo vegetal, painis, papel e celulose,
lenha, gomas ltex, frutos, sementes, mobilirio, casas, revestimentos, pequenos objetos de
madeira, resduos, fibras, razes, leos, essncias, folhas, flores e frmacos
O cultivo incessante por quase 400 anos da cana-de-acar importada para o fabrico do
acar, melao e aguardente, com o crescimento do nmero de engenhos e a expanso
progressiva das plantaes nos sculos XVI, XVII e XVIII, tambm foi extremamente
nocivo para o Bioma, com influxos de penetrao para o interior, comandadas pelos
sucessivos ciclos de expanso e declnio da economia do acar
Ocorre nos tabuleiros e por toda a plancie litornea Em diversas propriedades, ocorreu o
corte raso - remoo total da floresta para a implantao de pastagens. A Reserva Legal de
20% de cada propriedade no existe mais e os proprietrios continuam obtendo facilidades
junto aos Governos, em uma demonstrao clara de impunidade e omisso da autoridade
pblica ao longo dos anos (MMA. Gesto dos Recursos Naturais, 2000)
Dendezeiros, para a extrao do leo de palma, e piaaveiras, para a retirada da fibra de alta
qualidade para o fabrico de vassouras e cordas para amarraes de embarcaes, no Baixo
Sul; e coqueiros, no Litoral Norte., e mais recentemente, a pupunha. As palmceas se
adaptam muito bem em terrenos de baixa fertilidade (arenosos)
Bambuzais, para a indstria de papel e celulose; Pinus e Eucaliptus para fornos e caldeiras,
construo civil e reposio florestal; e Seringeiras, para a indstria da borracha e do
pneumtico
Bananais, Cacauais e diversas outras
O fumo um produto nativo, de pequenos cultivos, j conhecido e utilizado pelos
Tupinamb. Fonseca (1997).
para a farinha e outros derivados, produzidos em solos de baixa fertilidade
de Subsistncia e Abastecimento Alimentar
como o cravo da ndia, pimenta do reino e canela, no Baixo Sul
como caf e guaran, tambm no Baixo Sul
Predatrio
do
Pecuria Extensiva
Florestas
Exticas
Homogneas
de
Plantios de Frutferas
Agro-Indstria Fumageira
Culturas de Mandioca
Diversas Lavouras
Cultivos de Especiarias
Plantios
de
Cultivares
Energticos
A Caa da Baleia
Pesca de subsistncia
Perodo Industrial Txtil
Ciclo do Petrleo
Predatria e Irracional
Pesca Artezanal e Extrativismo de Mariscos
confeco de diversos tecidos base de algodo
iniciado em meados do Sculo XX, surgiu nas terras mais ricas e de ocupao mais antigas
do Recncavo. O setor desenvolve-se em diversas atividades: pesquisa, perfurao,
extrao, explorao, refino, armazenagem, transporte e embarque e desembarque de
produtos e derivados, (compondo-se de uma refinaria a primeira do pas, porto, poos de
explorao e produo, terminal de cargas e descargas, depsitos e polidutos)
Calcreo de corais conchferos, suspenso na dcada de 1990
Beneficiamento de recursos vegetais (papel e celulose) e minerais (cimento), interrompidos
na dcada de 90. Em 2000, reativa-se a planta industrial para fabricao de papel e papelo
em Santo Amaro
e beneficiamento de mangans, cobre e ao, iniciado na dcada de 70, com poucas
preocupaes ambientais.
96
fato que em diversas propriedades em todo o pas, ao longo do tempo, ocorreu o corte raso remoo total da floresta para a implantao de pastagens, onde no mais existe a obrigatria
Reserva Legal de 20% da propriedade. Observaes efetuadas atravs de visitas in loco,
constataram que em vrios espaos rurais no QUANEBTS, desmates foram efetivados, tanto
no continente - como nos territrios municipais de So Francisco do Conde, Santo Amaro e
Candeias; quanto em reas insulares, a exemplo do norte da ilha de Mar, entre as localidades
de Bananeiras e Ponta dos Cavalos, pertencentes ao territrio municipal de Salvador.
97
98
Municpio
Candeias
Madre de Deus
Salvador
Santo Amaro
So Francisco
do Conde
Simes Filho
Distrito ou localidade
Distrito Sede, Jacaracanga, Caboto, Madeira, Pititinga, Pass, Roa Grande,
Caroba, Restinga, Engenho Velho, Quind, So Felipe e So Joo
ilha de Maria Guarda, ilha de Madre de Deus, com os bairros: Centro, Cao
Suape, Marezinha, Mirim, Alto do Parazo, Apicum, Nova Madre de Deus e
Quitria e o Distrito Sede
Ilhas dos Frades (Loreto, Torto, Paramana, Costa e Ponta de N.Sra de
Guadalupe), de Mar (Itamoabo, Santana, Praia Grande, Ponta dos Cavalos,
Maracan, Armendra, Bananeiras, Caieiras, Botelho, Neves) e de Bom Jesus
dos Passos (toda urbanizada) e Base Naval de Aratu
Bairro da Caiera, no Distrito Sede
Distrito Sede, Monte Recncavo, Paramirim, Socorro, Ponta do Ferrolho,
Muribeca, Mataripe, Cape, Ilha do Pati, Ilha das Fontes, Ilha Pequena, Engenho
de Baixo, Ilha da Cajaba, Cal Monte, Coroado, So Bento, Campinas,
Jabequara, Vencimento, Madruga, Santa Elisa e Dom Joo
Parte do Distrito Sede, Aratu, Ilha de So Joo, Mapele, Santa Luzia, Cotegipe,
Passagem dos Teixeiras, Salgado, Paraba e Santo Antonio das Vargas
De todo modo, sempre bom frisar a existncia de diversos conflitos que ocorrem de maneira
diversificada em tipos, intensidades, abrangncias, ordens e manifestaes, tanto em zonas
urbanas quanto em espaos rurais e reas naturais, continentais e insulares, nos muitos
recantos do QUANEBTS. De acordo com os integrantes de LA RED, esta situao
preocupante definida com a verdica frase: Mais gente sofre mais desastres porque existem
mais em stios (lugares) perigosos. Assim, esses cientistas sociais concluem realstica e
profeticamente, que tambm necessrio explicar porque a populao se pe em risco.
Conforme Blaikie et al (1996). Isto um processo no explicado pelo aumento de nmero
somente, e sim pelo acesso diferencial a ingressos e recursos na sociedade.
Quadro 4 Ameaas que ocorrem nas localidades vulnerveis dos diversos municpios do QUANEBTS.
Ameaas
a) falta de ordenamento do uso
e da ocupao do solo urbano e
da expanso urbana, inclusive
com construes irregulares,
clandestinas e expeculao
imobiliria.
b) falta e ineficincia de infraestrutura de saneamento bsico,
com lanamentos de esgotos
domsticos, sem tratamento e
lixo em rios, esturios e praias,
continentais
e,
sobretudo,
insulares.
c) invaso e ocupao das
APPs,
com
retirada
da
vegetao ciliar e alterao das
margens dos rios e esturios,
contribuindo para a deposio
de sedimentos provenientes de
processos erosivos.
Localidade Vulnerveis
em quase todas as localidades
presentes neste quadrante
d.1) Ferrolho
g)
desmatamentos,
desfloretamento (derrubadas de
grande quantidades de rvores
sem a devida reposio) e
queimadas de massas de
vegetao.
h) aterros, supresso da
vegetao, comprometimento e
destruio de manguezais.
h.1) Cape
h.2) Caieiras
h.3) Bananeiras (Ilha de Mar)
h.4) Mapele
Em
todos
os
territrios
municipais, sobretudo nas ilhas,
partes emersas e imersas.
distritos-sede de So Francisco do
Conde e Madre de Deus e na
localidade de Caboto
100
k) substituio de vegetao
nativa de Mata Atlntica por
monoculturas, sobretudo em
extensos bambuzais e canaviais
n.1) Suape
n.2)
Distrito-sede
de
So
Francisco do Conde
n.3) Botelho e Neves (ilha de
Mar) e Bom Jesus dos Passos
o.1) Rios Mataripe e Cape
o.2) Rio So Paulo
o.3) Rio Suba
p.1) Caboto
p.2) Bananeiras e Botelho (ilha de
Mar)
p.3) Ilha de Madre de Deus
p.4) Mataripe e Cape
q.1) Distrito-sede de Candeias
q.2) Distrito-sede de Simes Filho
q.3) Distrito-sede de S. Fco do
Conde
r.1) Candeias
r.2) Simes Filho
s.1) Candeias
s.2) Simes Filho
s.3) So Francisco do Conde
s.4) So Francisco do Conde
t.1) Madre de Deus e Salvador
(Ilhas de Bom Jesus dos Passos e
Loreto (ilha dos Frades)
t.2) Candeias e Salvador (ilha de Mar
e Base Naval de Aratu)
u.1) Santo Amaro
u.2) Candeias
u.3) Simes Filho
n.3) Salvador
o.1) So Francisco do Conde
o.2) Candeias.
o.3) S.Amaro e S.Francisco do Conde
p.1) Candeias
p.2) Salvador (Ilha de Mar)
p.3) Madre de Deus
p.4) So Francisco do Conde
q.1) Candeias
q.2) Simes Filho
q.3) So Francisco do Conde
101
102
O local rene as condies fsicas ideais para atender demanda, sendo necessrios
investimentos pblicos para a dragagem, calculados em torno de R$5 milhes. Outros R$10
milhes sero investidos pela iniciativa privada, sobretudo na construo de novos terminais
de lquidos.
Segundo a matria intitulada: Prejuzo nos Portos: Infra-estrutura porturia ultrapassada
prejudica a economia, especialmente o comrcio exterior, publicada na edio de maio/2008
da revista Bahia Indstria, tem-se a seguinte informao:
104
[...] Em Aratu, o tempo mdio de espera para atracao de 47,1 horas. Devido
demora, alguns navios evitam atracar, para no comprometer as demais escalas. [...]
Segundo o citado veculo, pelo menos uma empresa do COPEC prefere, em certas
ocasies, para ganhar tempo, enviar contineres para cabotagem para o Porto de
Santos, localizado a 2 mil quilmetros, de onde embarcado para o exterior.
Desse modo, percebe-se que a soluo para a logstica do Porto de Aratu est em forma de
projeto (ainda sem data de incio da execuo) de modernizao e ampliao da infraestrutura para atrair novas cargas, sobretudo granis slidos. Assim, so necessrias obras
virias visando a acessibilidade terrestre e martima, que alm de instalaes inadequadas:
[...] ao dinamismo do comrcio exterior brasileiro e s caractersticas tcnicas dos modernos
navios de carga, que aumentam de tamanho a cada dcada, exigindo maior profundidade nos
locais de atracao (calado) e beros de maior tamanho.
Empreendimentos
Perodo / dcada
Localidade / municpio
1950/1960
1960/1970
1970/1980
1980/1990
Ampliao do COPEC
1990/2000
So Francisco do Conde e
Madre de Deus
Simes Filho e Candeias
Enseada de Caboto /Candeias
Canal de Trfego
Camaari/Porto de Aratu
Canal de Trfego
Camaari/Porto de Aratu
De todo modo, sempre bom lembrar que existe grande concentrao de situaes de
vulnerabilidades sociais, como dito pelo engenheiro civil Enrico Novara (2003), formado
pelo Politecnico de Milano:
[...] o baixo nvel de escolaridade, desemprego, informalidade no trabalho,
proliferao de doenas infecto-contagiosas, situao epidemiolgica de alto risco, e
elevados ndices de violncia, caracterizando-se como um sistema urbano muito
diferenciado da cidade formal. [...] a arquitetura silenciosa aparece sem alarde, como
que de surpresa; quando menos se espera, l est consolidada. Pode ser entendida
como arquitetura espontnea, surgida diretamente do envolvimento da populao
com a produo de seus espaos de moradia, de trabalho, de lazer, entre outros,
imposta pela precariedade das condies de vida, ou seja, pela excluso.
De acordo com Oliveira (2006), o mecanismo de eroso relacionado aos leitos fluviais ocorre
junto s paredes e fundo do leito pelas guas correntes atuando de trs formas pelas aes
corrasiva e corrosiva, e pelo impacto hidrulico. Segundo ela:
107
Assim, de acordo com Moreau et al (2006), os resultados so bvios: poluio por metais
pesados, contaminao por agentes biolgicos, alm da utilizao de seus bens, servios e
atributos.
Quando descoberta, a atividade necessita ser suspensa de acordo com o inciso IV do art. 14 da
referida Lei e os danos causados, bem como a degradao ambiental devem ser reparados,
visando a preservao da qualidade ambiental.
Contudo, a fome ocorre com freqncia sem um evento ativador da natureza, relacionada
com processos ambientais (por exemplo, eroso do solo, diminuio da biodiversidade,
incndios, qualidade de gua, contaminao do ar, sade ambiental, dentre outras, de uma
maneira mais sofisticada com processos naturais). Dessa forma, segundo Blaikie et al,
(1996:80), a fome devido a processos sociais de presso da populao, degradao
ambiental, diminuio do auto-abastecimento e a reduo de meios alternativos de ganhar ou
produzir suficiente para comer. Assim, segundo esses autores estudados, qualquer explicao
destas presses sociais tem que ser ideolgica, onde a populao se torna vulnervel ao
impacto de uma ameaa natural por adoo dos processos econmicos, polticos e sociais que
afetam seus direitos ao intercmbio.
Para concluir este item, segue uma triste constatao. No dizer de Aguiar & Arajo (2002)
apud Novara (2003), quando se referem ao estabelecimento de critrios para a identificao
da pobreza, desigualdade e at mesmo excluso social, a sentena infra-citada passa a ser
considerada por esta pesquisa, como uma referncia a ser observada quando das relaes com
as comunidades presentes no QUANEBTS.
Uma famlia pobre que tenha uma renda mnima, mas que more em um bairro sem
saneamento bsico, que tenha filhos sem acesso ao ensino fundamental, no tenha
sade adequada, no participe de forma efetiva na esfera da poltica e que esteja
submetida arbitrariedade das aes policiais continua em um processo de pobreza,
desigualdade social e at mesmo excluso.
111
112
tratamento, como para a gua potvel que deveria satisfazer os padres de potabilidade,
adequados ao consumo humano.
Sobre o esgotamento sanitrio
O Sistema de esgotos definido como o conjunto de dispositivos e equipamentos necessrios
para o bom funcionamento da coleta e do transporte, tratamento e disposio das guas
servidas a um local adequado, bem como as guas excedentes da superfcie ou do subsolo.
Tambm no QUANEBTS, conforme Weber (2003), o problema dos esgotos de longe muito
mais complexo que o dos compostos orgnicos sintticos, cuja produo e uso, ao menos
teoricamente, podem ser interrompidos, com substitutos menos danosos para o ambiente.
Segundo ele, os esgotos domsticos, que no podem ter sua gerao suspensa, exige grandes
investimentos e no rende os mesmos dividendos polticos da construo de obras como
estradas, pontes e viadutos.
Ainda segundo ele, o Progrma das Naes Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA relaciona
os esgotos sanitrios nos principais grupos de poluentes marinhos que impactam as zonas
costeiras e oceanos, em escala mundial. Segundo ele, os esgotos sanitrios so compostos por
orgnicos persistentes, elementos radioativos, metais pesados, nutrientes contendo nitrognio
e fsforo, hidrocarbonetos, material em suspenso e lixo slido. Desse modo, Weber (2003
sentencia que:
[...] Numa avaliao global, os dois grupos de poluentes que mais impactam os
ecossistemas da costa brasileira so os esgotos domsticos e os compostos orgnicos
persistentes. Os esgotos pelo volume elevado e por serem, freqentemente,
despejados quase sem tratamento prvio. [...] os bifenilos policlorados (PCBs), por
exemplo, so praticamente no degradveis no ambiente, com repositrio final nas
profundezas ocenicas, sendo que somente a combusto a altas temperaturas, acima
de 9000C, destri esses compostos.
bruto, com o cuidado de, aps a jornada de trabalho, cobrir esses resduos com uma camada
de terra diariamente, sem causar danos ou riscos sade pblica e segurana, minimizando
os impactos ambientais, assim como descrito para Aterro Sanitrio, o Local utilizado
para disposio final do lixo, onde so aplicados critrios de engenharia e normas
operacionais especficas para confinar os resduos com segurana, do ponto de vista do
controle da poluio ambiental e proteo sade pblica.
O que se constata no QUANEBTS fora a existncia, nos anos de 1990, da tentativa de
operao de um aterro sanitrio, localizado no distrito de Ponta do Ferrolho, pertenciente ao
territrio municipal de So Francisco do Conde, compartilhado com as vizinhas Prefeituras
Municipais de Candeias e Madre de Deus, a atual situao existente de um aterro semi
controlado, onde os mtodos de engenharia para a disposio de resduos no solo no so
atendidos de modo a proteger o meio ambiente.
guas residurias so definidas em FEEMA (1990), como: resduos lquidos ou de natureza
slidaconduzida pela gua, gerados pelas atividades comerciais, domsticas (operaes de
lavagem, excretas humanas, etc.) ou industriais.
114
Sobre o QUANEBTS, Tavares (1997), informa que trata-se da regio da BTS mais afetada em
diversos episdios de contaminao por produtos qumicos perigosos, notadamente metais
pesados (chumbo, cdmio), pelo rio Suba e hidrocarbonetos provenientes da indstria
petrolfera. Conforme Hydros (2005), em 1995 foi elaborado pelo ex-CRA um Plano para
Reduo de Descargas, onde as empresas includas foram aquelas consideradas como as de
maior potencial poluidor, situadas no entorno da BTS, selecionadas atravs de levantamentos
de informaes. Dados existentes no CRA, em inspees in loco averiguaram a situao de
cada uma em relao ao licenciamento ambiental, do cumprimento de condicionantes e de
irregularidades existentes. Alm do porte, da contribuio de vazo e das caractersticas dos
efluentes, foi considerada tambm a qualidade das guas dos corpos receptores.
Assim, exposto no Quadro 6, abaixo, conforme Hydros (2005), destas 30 empresas, foram
selecionadas 13 que eram responsveis por 99% dos efluentes lquidos despejados na BTS.
Com cada uma delas foi feita uma negociao, com aes e prazos para a reduo das cargas
poluidoras, e firmados em Termos de Compromisso - TC ou na renovao da Licena de
Operao - LO, a saber:
Quadro 6 Empresas com importantes cargas poluidoras Fonte: Hydros 2005. Os destaques em negrito
foram executado pelo autor e se referem s que esto localizadas no QUANEBTS.
BACRAFT S/A - Indstria de Papel
Boley do Brasil (atual Bom Brasil)
Brasterminais Armazns Gerais S/A
Companhia Qumica Metacril S/A
Companhia das Docas do Estado da Bahia CODEBA
Dow Qumica
Fbrica de Gazes Industriais S/A FAGIP
Fratelli Vita Indstria e Comrcio S/A
Indstria de Papel Santo Amaro INPASA
PETROBRAS FAFEN
PETROBRAS (RLAM, Fbrica de Asfalto e DTBASA)
TEQUIMAR - Terminal Qumico de Aratu S/A
Union Carbide Qumica Ltda
LO renovada em jul/96
LO renovada em mai/98
TC assinado em abr/95
TC assinado em mar/95
TC assinado em abr/95
LO renovada em out/96
TC assinado em mar/95
TC assinado em mar/95
TC assinado em nov/97
TC assinado em abr/95
TC assinado em mar/95
TC assinado em abr/95
LO renovada em set/95
115
Portanto, dessas 13 fontes de poluio em toda a BTS, apenas trs no despejavam seus
dejetos no QUANEBTS. No entanto, segundo a mesma publicao, [...] Os compromissos
assumidos no se limitaram s aes para redues das cargas dos parmetros. Assim, de
acordo com o mesmo documento, Hydros (2005), as empresas Brasterminais Armazns
Gerais S/A, Companhia das Docas do Estado da Bahia - CODEBA, PETROBRAS-FAFEN e
TEQUIMAR - Terminal Qumico de Aratu S/A tiveram, por fora do Termo de Compromisso
assinado em 1995, seus despejos industriais encaminhados para a estao de tratamento de
efluentes lquidos do COPEC, no mais contribuindo para a BTS.
[...] Aps o incio do acompanhamento das redues das cargas lanadas na BTS,
foram desativadas, a Fratelli Vita em dez/97, e a INPASA em abr/98, que estavam
includas no plano. [...] os dados utilizados como indicadores da eficincia do
Programa foram gerados pelas empresas, conforme plano de automonitoramento dos
efluentes lquidos exigido pelo CRA, como condicionante das Licenas de
Operao. Esses planos, a depender das caractersticas de cada efluente, incluram
alguns dos parmetros selecionados, alm de outros. (HYDROS, 2005).
Segundo Santos (1997: 69, apud Brando 1998): A sociedade no mudou, permaneceu a
mesma, mas se d de acordo com ritmos distintos, segundo os lugares, cada ritmo
correspondendo a uma aparncia, uma forma de parecer.
Conforme Egler (2002), a elaborao de Estudos de Impacto Ambiental e respectivos
Relatrios de Impacto sobre o Meio Ambiente - EIA/RIMA no garante que todas as
alternativas possveis dos projetos tenham sido avaliadas adequadamente. Segundo Partidrio
(2000) apud Garcia (2007), a Avaliao Ambiental Estratgica - AAE um procedimento
sistemtico e contnuo de avaliao da qualidade e das conseqncias ambientais de vises, e
de alternativas de desenvolvimento, incorporadas em iniciativas de poltica, planos e de
programas, assegurando a integrao efetiva de consideraes biofsicas, econmicas, sociais
e polticas, o mais cedo possvel em processos pblicos de tomada de decises.
De acordo com Celino & Queiroz (2006), a rea porturia da BTS exibiu um agravamento
do grau de comprometimento ambiental, com a identificao das fontes e constatao de
nveis de poluio, com altas concentraes de poluentes e contaminante. Segundo eles, as
razes diagnsticas baseadas em concentraes dos compostos policclicos aromticos HPAs indicaram a existncia de fontes de hidrocarbonetos relacionadas a produtos da pirlise
do petrleo propriamente dito em todas as reas estudadas, com concentraes mais altas ao
norte da baa, em torno das atividades da Petrobras. Sob a concentrao de HPA total de baixa
massa molecular, afirmam eles que bastante expressiva, com valores acima de padres
116
Ainda conforme os pesquisadores acima, quanto aos HPAs de baixa massa molecular, eles
concluram em seu trabalho multi-citado que tambm suas concentraes esto superiores aos
estabelecidos como padro de qualidade, sobretudo na rea de influncia do complexo
petrolfero instalado. Para eles, tanto a rea de produo quanto a rea porturia apresentaram
valores mdios de concentrao maiores que os admitidos como Effetive Range Mdium ERM (limite mdio) pela National Oceanic and Athmospherie Administration - NOAA,
detectados nas localidades de Cape, Suape, na ilha da Cajaba e em D. Joo.
Ainda segundo os cientistas:
117
dever cair para 50 ppm em janeiro de 2009. De todo modo, sempre bom lembrar, conforme
o Ministrio da Sade - MS, que no existe nvel seguro e que os danos sobre a sade so
sentidos principalmente por pessoas desnutridas, portadoras de doenas cardiorespiratrias,
idosos e bebs.
As emisses ou lanamentos de contaminantes ou materiais no ar ambiente podem ser
caracterizados como slidos finos (dimetro menor que 100 micra), partcula (dimetro maior
que 100 micra) e compostos orgnicos, de gases, hologenados ou radioativos. Esses elementos
em altas concentraes podem causar episdios crticos de poluio do ar.
Desse modo, a poluio do ar uma mistura de gases residuais, poeira e outras partculas
formadas na atmosfera, tendo, pois, diversas origens.
119
Quadro 7 Classificao do Manejo de Resduos Slidos. Fonte: Almeida & Rocha 2006
Classificao
Adequado
(A)
Inadequado Coberto
(IC)
Inadequado Descoberto
(ID)
Situao
Quando o tratamento e/ou disposio final dos resduos
feito segundo critrios de engenharia e atendem aos
padres de segurana quanto a proteo do meio
ambiente e da sade pblica
Corresponde aos casos em que h descarga livre dos
resduos sobre o solo, com cobertura diria do material,
sem medidas complementares, tais como coleta e
tratamento do chorume, drenagem dos gases, etc.
Corresponde aos casos em que h descarga livre do
resduo slido sobre o solo, sem cobertura do material ou
outro tipo de medida complementar
Exemplos
Aterro Sanitrio, Usina de
Compostagem,
Incineradores,
dentre
outros procedimentos
Aterros controlados
Lixes ou Vazadouros a
cu aberto
Segundo Almeida & Rocha (2006), os resduos txicos podem ser coletados, tratados e/ou
dispostos pelos servios de limpeza pblica dos municpios, mas, em princpio, o seu
gerenciamento de responsabilidade da prpria fonte geradora e recebem a destinao final
de acordo com o seu grau de periculosidade. Entendem os cientistas que:
De uma forma geral, so considerados txicos os resduos provenientes de usinas
atmicas, laboratrios de pesquisas das Universidades e Instituies de Cincias e
Tecnologia, hospitais, indstrias de tintas, fertilizantes, pesticidas, frmacos,
desinfetantes, dentre outros, e os sistemas de tratamento de esgoto sanitrios,
galvanoplastias e curtumes.
A concluso a que eles chegaram que deve ser apresentada a anlise quantitativa do VC% e
a descrio da situao da poluio ambiental, a ser posteriormente pesquisada, como
desdobramento, ressaltando-se: parmetros mais crticos, fontes poluidoras e conseqncias
da poluio; estabelecendo os problemas prioritrios, que resultaro nos Planos de Controle
Ambiental - PCAs.
120
Em linhas gerais, trata-se da desarmonia da paisagem urbana ou rural, com prejuzos aos
cenrios e s imagens. Os principais responsveis pela poluio visual, notadamente em zona
urbana, so as edificaes e monumentos mal cuidados; a proliferao indiscriminada de
formas diversas de propagandas veiculadas atravs de placas, painis, letreiros, luminosos,
cartazes, out-doors, faixas, pichaes, dentre outras formas, que dificultam a recepo das
mensagens.
Desse modo, de acordo com a Petrobras (2008), com o fim do Monoplio Estatal do Petrleo,
desde 1997, e a abertura do mercado brasileiro a outras empresas, a partir da flexibilizao do
monoplio, a Petrobras est vivenciando novos desafios e oportunidades, agora atuando sob o
regime de competio, depois de operar por cerca de meio sculo num ambiente monopolista.
O cenrio petrolfero mudou, assim:
[...] a companhia se preparou para o mercado de livre competio: seja revisando
suas estratgias, refocalizando seus negcios em todas as suas reas de atividades,
treinando seu pessoal ou identificando possibilidades de parcerias com os mais
importantes participantes do setor de energia (Petrobras 2008).
Neste contexto, a empresa tem buscado o crescimento, no Brasil e no exterior, com o maior
retorno possvel aos seus acionistas, preparando-se para tornar-se uma corporao
internacional de energia. Desse modo, segundo Petrobras (2008):
122
Segundo Petrobras (2008), essa refinaria foi incorporada ao patrimnio da empresa, estando
localizada no km 04 da Rodovia BA 523, na localidade de Mataripe, no municpio de So
Francisco do Conde, ocupa uma rea de 6,4 km2 e contribui com impostos na ordem de R$
750 milhes/ano, em ICMS. Produz derivados de petrleo, a exemplo de lubrificantes,
aguarrs, coque, diesel, gasolina, GLP, nafta, querozeno e querozene de aviao. Conforme
Hydros (2005), no seu relatrio sntese, encontram-se os comentrios, visando
esclarecimentos para a mitigao das vulnerabilidades e ameaas do QUANEBTS. Sobre
derramamentos de leo e derivados de petrleo, conforme LEO (2007), em pesquisa
desenvolvida pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia - FAPESB, a poluio
por metais pesados, fruto do derramamento de leo, tambm pode interferir na sade dos
recifes de corais.
De acordo com Celino & Queiroz (2006), os HPAs provenientes de fonte piroltica
especificamente da refinaria, foram identificados e quantificados em grandes concentraes:
[...] uma concentrao total variando entre 1 - 408.629 ng.g-1. As mais altas
concentraes de HPAs foram encontradas nos portos e nas reas de transporte. Os
ndices moleculares Phe/An e An/(An+Phe) foram usados para identificar a fonte de
contaminao por HPAs nas estaes de amostragem estudadas. Todavia as
concentraes de HPAs pirolticos foram comparveis com aquelas de zonas
contaminadas (reas da refinaria e de extrao). No geral, os stios de amostragem
na baa de Todos os Santos foram contaminados, devido ao transporte de petrleo
em escala individual ao longo da baa e, tambm, pelo resduo de leos a partir de
embarcaes motorizadas. [...] Os HPA's de baixo peso molecular tm um
significado de toxicidade aguda. Em funo dessa toxidade, o conhecimento sobre
suas fontes, comportamento e distribuio, no meio ambiente, um requisito
essencial para um melhor controle das atividades humanas responsveis pela
contaminao e poluies ambientais, podendo influenciar a tomada de deciso
quanto limpeza e re-mediao dos locais considerados contaminados (Celino &
Queiroz, 2006).
Sobre Energias Renovveis (Biodiesel), felizmente, por ter um clima apropriado e ampla
disponibilidade de guas e terras, apresenta-se condies extremamente favorveis para o
desenvolvimento de matria-prima para a produo de biodiesel, um biocombustivel
produzido a partir de diversas oleaginosas (algodo, amendoim, dend, girassol, mamona e
soja, dentre outras), gordura animal (sebo) e leos residuais. Segundo Petrobras (2008), em
todo o Brasil so 90 milhes de hectares cultivveis sem qualquer impacto s florestas
reservadas. De todo modo, isto s ocorrer se realmente houver a inteno de modificar a
matriz energtica do pas, por combustveis menos poluentes.
123
Diversos fatores podem influenciar o dano aos corais, recifes e manguezais e a possibilidade
de recuperao, conforme j mencionado anteriormente. Destaca-se o tipo de leo,
quantidade, grau de intemperismo antes do leo atingir esses ecossistemas, freqncia da
contaminao (ocasional ou crnica), presena de outros fatores de estresse como
124
Conforme Petrobras (2008), para atender a emergncias em suas instalaes a empresa alm
de investir na gesto ambiental e na preveno concluiu a instalao de um Centro de Defesa
Ambiental (CDA) em Salvador, com planto diuturno, equipado com barcos, balsas,
recolhedores de leo, dispersantes qumicos, agentes biorremediadores e milhares de metros
de barreiras de conteno e absoro.
Alm disso, segundo a fonte supracitada, conta com veculos, embarcaes e aeronaves
adicionais na prpria regio, prontos para serem acionados a qualquer momento. Assim,
segundo Petrobras (2008) o CDA de Salvador dispe ainda de um helicptero com sensores
infravermelhos, capaz de detectar hidrocarbonetos na gua, inclusive noite, sempre visando
125
De acordo com Garcia (2007) a quantidade de leo na gua destaca-se como outra varivel
importante na determinao do nvel de dano biodiversidade. Maiores quantidades podem
aumentar a penetrao em alguns sedimentos, havendo assim uma maior tendncia
formao de massas de leo, que podem, por exemplo, se incorporar s rochas. Estas
massas so mais persistentes e podem constituir barreiras fsicas recolonizao de espcies.
Desse modo, preciso relativizar todo o exposto neste item em funo do objeto do estudo no
QUANEBTS, ficando como alerta para que haja aes preventivas e visando a precauo no
que tange ao gerenciamento de riscos de acidentes e desastres tecnolgicos e complexos.
Veiga (2003) informa que a convivncia com as zonas industrializadas provocou a entino
ou rarefao da vegetao de manguezal em propores considerveis da orla norte da BTS,
onde rvores de manguezal exibem folhagens amareladas, perfuradas ou enrugadas como
resultado da exposio ao leo que, em alguns locais, pode ser visto sobre troncos e folhas
dos vegetais.
Outro grave problema gerado com as indstrias, sobretudo a petrolfera e as atividades
porturias a chegada de animais e vegetais exticos, provenientes de guas de lastro dos
navios, petroleiros e cargueiros, vindos de rotas internacionais. Conforme Petrobras (2008),
visando melhorar o sistema de Certificao Integrada de Seguraa, Meio Ambiente e Sade
126
Ano
produto
Local
Quantidade
1988
leo
Norte da BTS
1989
amnia
Porto de Aratu
50 toneladas
1991
leo diesel
20 mil litros
Ainda segundo Petrobras (2008), o Pgaso o maior do gnero na indstria do petrleo, com
um investimento j realizado, desde ento, de cerca de R$ 8 bilhes, Coordenado por um
grupo que envolveu dez diferentes gerncias, 80 especialistas e, posteriormente, todos os
demais escales da companhia, este programa transformou a Petrobras, nesse perodo, num
verdadeiro canteiro de obras, com cerca de 4 mil projetos em execuo, abrangendo todas as
suas unidades. Tem como seus objetivos e metas, a reviso e implantao e aprimoramento
de sistemas de reduo e tratamento de efluentes, resduos e emisses; construo e ampliao
de instalaes, a automao da malha principal de dutos da companhia.
Desse modo, conforme Petrobras (2008), a RLAM, apesar de ser a primeira refinaria pblica
de petrleo a entrar em operao no pas, atualmente, com a capacidade instalada de 323 mil
barris/dia, encontra-se com suas atividades e procedimentos operacionais quase que
totalmente automatizados, tendo como principais produtos os seguintes derivados: propano,
propeno, iso-butano, gs de cozinha, gasolina, nafta petroqumica, querosene, querosene de
aviao, parafinas, leos combustveis e asfaltos.
Sobre a Preveno no Sistema de Tubovias (oleodutos e poliduto) e tanques de
armazenamento no Terminal Martimo de Madre de Deus, Conforme Petrobras (2008), os
127
Segundo a empresa estatal, no que tange suas aes e atividades em operao, segue abaixo
sua prestao de contas:
a) a preveno envolve ainda a avaliao das condies geotcnicas das faixas de
terra por onde passam os dutos, que podem ser afetadas pelas mars, chuvas e
eroso. Isso requer no s construo e reforma de encostas de conteno - j
efetuadas - como monitoramento geolgico;
b) alm de reforar a inspeo visual dos dutos, por meio de andarilhos, barcos e
helicpteros, a Petrobras intensificou a utilizao dos "pigs" - autmatos equipados
com diferentes sensores que percorrem o interior dos dutos verificando sua
integridade.
c) implementou ainda um sistema georreferenciado de informaes capaz de
monitorar diferentes tipos de terreno. A sensibilidade de reas prximas s unidades
operacionais est sendo mapeada desse modo. No total foram implementados mais
de 40 projetos visando a pesquisa de novas tecnologias ligadas segurana e gesto
ambiental, e
d) atualmente, na maior parte dos terminais martimos da Petrobras, as operaes
de carga e descarga de navios so feitas sob a proteo de barreiras - uma segurana
adicional adotada por muito poucas empresas no mundo. (PETROBRAS,2008).
128
(i) o material particulado emitido pela chamin da fbrica, que poluiu a atmosfera da
regio; (ii) os efluentes lanados in natura no rio Suba, que contaminaram suas
guas; (iii) a lixiviao das guas de drenagem da escria que, ao se inflitrarem e
percolarem no solo, contaminaram o lenol fretico na rea da fbrica; e (iv) a
escria depositada criminosamente a cu aberto, sem nenhum tratamento, que
motivou sua utilizao pela populao e pela Prefeitura, nos jardins e ptios das
escolas e na pavimentao de ruas. Os filtros instalados na chamin da fbrica aps
embargo das instalaes pelo Governo do Estado, apesar de conter materiais
particulados de alta toxicidade, eram removidos e dispostos de forma inadequada
permitindo que funcionrios e transeuntes os levassem para dentro das residncias e
os utilizassem na forma de tapetes e colches de dormir. Em suma, o impacto
ambiental negativo das atividades da fbrica sobre o meio ambiente, se deu no ar, na
gua, no solo, na vegetao natural e nas atividades econmicas da regio - em
especial na produo hortifrutigranjeira, alm da morte de animais nas reas
adjacentes ao empreendimento e, sobretudo, no comprometimento da sade da
populao [...].
Conforme Mazoni & Minas (2002), neste perodo foram realizados outros estudos por Jos
ngelo Sebastio Arajo dos Anjos da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo de
1998, bem como da Empresa Teuba Arquitetura e Urbanismo s/c ltda, todos desenvolvidos
na Bacia do Rio Suba e por eles pode-se identificar que a contaminao provocada pela
metalrgica era decorrente:
A disposio inadequada da escria nas ruas, como forma de aterro, que tem
proporcionado a principal forma de exposio contaminao, em razo do contato
direto das crianas com a escria pelo mecanismo da geofagia (hbito de comer
terra); (Todas as crianas examinadas em 1998, 5 anos aps o abandona da empresa
de suas atividades, ainda apresentavam ndices elevados de contaminao por
chumbo no sangue);
131
A utilizao da gua proveniente da lixiviao e /ou solubilizao da escria e
da vegetao pelos animais que pastam no local provocam o processo de
bioacumulao e posteriormente migra na cadeia alimentar persistindo no homem;
132
Estudos sobre as causas do desastre socioambiental foram realizados por equipes do IMA,
IBAMA e Departamento de Polcia Tcnica - DPT, em colaborao com professores da
Fundao Universidade Federal do Rio Grande - FURG, UFBA, Universidade do Vale de
Itaja - UNIVALI, Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia IFBAHIA (exCEFET-BA) e de tcnicos do Projeto MAMA (Instituto Mamferos Aquticos) e outras
instituies, estabeleceram que a causa da mortandade de peixes no noroeste da baa de Todos
os Santos BTS, deveu-se florao de um dinoflagelado (Gymnodinium sanguineum).
133
No est nas estatsticas de pesca os demais danos biota marinha, a exemplo de moluscos,
equinodermas, algas, planctons, dentre outras ordens zoolgicas, alm dos alevinos, filhotes e
juvenis da ictiofauna.
Figura 6 - Peixes mortos ocuparam praias da Baa de Todos os Santos. Fonte: Jornal A Tarde
De acordo com Casais (2007), os rgos de fiscalizao precisam ficar mais atentos aos
acontecimentos locais, pois o impacto das atividades industriais lesivo demais ao ambiente.
Os mananciais precisam ser conservados ao mximo assegurando uma melhor qualidade de
vida populao.
134
135
vazo da Barragem de Pedra do Cavalo, de 10 mil litros/s para quase 800 mil, volume
despejado no ltimo trecho do Rio Paraguau, prximo da embocadura na BTS, em fevereiro
de 2007, quinze dias da fatdica ocorrncia.
Conforme Passos (2007):
Com a gua do Paraguau, enorme quantidade de fsforo e potssio chegou baa,
juntando-se a um determinado volume de ferro absorvvel, presumivelmente
procedente de um estaleiro naval e apontado como intensificador do metabolismo da
microalga. O ferro o gatilho, dispara o mecanismo qumico da nutrio, explica
Oberdan Caldas.
Desse modo, o laudo, emitido com o auxlio da UFBA, divulgou que o fenmeno foi
desenvolvido por causas naturais, indicando tambm que alm da asfixia natural, causada pela
anoxia, outro fator concorreu para a mortandade dos peixes: a asfixia mecnica, esta
resultante do bloqueio do sistema respiratrio dos peixes pela massa em decomposio retida
nas guelras. Assim, segundo Valverde (2007):
Essa massa de consistncia gelatinosa, explica o bilogo, procede do citoplasma, a
poro da microalga formada em torno do ncleo e revestida pela membrana
plasmtica, conforme Valverde (2007). Com tanta fartura de nutriente disposio,
a alga engorda, cresce e rompe a membrana plasmtica e libera o citoplasma,
concluindo seu ciclo reprodutivo. O outro efeito nocivo possvel de ser provocado
por florao de algas, a liberao de toxinas, no causado pela Gymnodinium
sanguineum comum a algas de outras espcies dos dinoflagelados, assim como
de outros grupos como as cianobactrias, diatomceas e clorofceas, indica a
literatura.
De acordo com Casais (2007): eutrofizao o crescimento excessivo das plantas aquticas, tanto planctnicas
quanto aderidas, a nveis tais que sejam considerados como causadores de interferncias com os usos desejveis
do corpo dgua. O principal fator de estmulo um nvel excessivo de nutrientes no corpo dgua,
principalmente nitrognio e fsforo. O processo de eutrofizao pode ocorrer tambm em rios, embora seja
menos freqente, devido s condies ambientais serem mais desfavorveis para o crescimento de algas e outras
plantas, como turbidez e velocidades elevadas.
136
Posteriormente, para trazer de volta turistas e banhistas, segundo Valverde (2007): [...]
autoridades estaduais da rea ambiental e do turismo foram a Saubara, uma das comunidades
pesqueiras atingidas, para banhar-se no mar e comer moqueca, como apareceram nas fotos. A
mar vermelha havia desaparecido espontaneamente, encerrou o ciclo, explicaram
Conforme Casais (2007), o resultado das pesquisas foi de encontro opinio da populao
que colocou a culpa pelo evento nas indstrias locais. Tanto foi assim que, segundo Valverde
(2007):
[...] o dirigente da Fundao para o Desenvolvimento das Comunidades Pesqueiras
Artesanais, que previu, com base em seu prprio laudo, a dizimao da populao de
alevinos, certamente por efeito qumico, e a conseqente desestabilizao social
nas comunidades pesqueiras pelos precisos cinco anos necessrios recuperao
ambiental. Segundo ele, cesta bsica no suficiente, tem de haver uma poltica de
compensao
Ainda conforme Valverde (2007), outros apontaram supostas descargas de navios petroleiros
ou sugeriram que gases estariam emanando de um desativado campo martimo de petrleo, o
D. Joo Mar. Segundo ele:
[...] tambm ambientalistas desconfiaram que bombas atiradas clandestinamente
para matar cardumes poderiam ter danificado o gasoduto. Imagens de robalos de
quatro quilos agonizando ou debatendo-se em busca de oxignio enquanto eram
recolhidos ao barco para serem encaminhados para anlises ampliaram o efeito das
declaraes.
Essas e outras verses e reaes repercutiram com fora nos jornais e nas declaraes de
parlamentares, enquanto as autoridades ambientais no tinham uma resposta.
137
Ainda conforme Passos (2007), divulgado o laudo, houve protestos dos que permaneceram
acreditando na culpa da Petrobrs, e a concluso a que chegaram que: se um desastre
ambiental ocorrer, melhor que no seja por causas que possam ser consideradas naturais, e
sim por negligncia de uma grande empresa, que possa ser processada. o mandamento.
Segundo Valverde (2007): [...] No prprio auditrio do Instituto de Biologia da UFBA, em
um seminrio sobre o evento, os inconformados se manifestaram, alguns deles professores e
bilogos que continuaram duvidando da concluso.
138
Considerando que os rgos de fiscalizao precisam agir com mais rigor, passando a ser,
portanto, mais operantes (Casais, 2007) e que, segundo Brito (2006) apud Brando (2007), ...
problemas graves de saneamento e de impactos industriais em uma escala prerigosa ameaam
a qualidade ambiental de toda a regio..., verifica-se que, no mbito das vulnerabilidades, o
enfoque da investigao proposta o observado pelas cincias aplicadas.
Sntese do Episdio
Sobre a possibilidade de o elemento deflagrador ter ocorrido devido abertura das comportas
da Barragem de Pedra do Cavalo, com o significativo e rpido aumento da vazo, propiciando
um grande afluxo de massa d`gua doce com altas concentraes
de matria orgnica
procedente do lodo do fundo, tem-se a considerar: A quem compete ter tomado esta
deciso? Quem vai pagar por isso? Toda a sociedade? Alm dos prejuzos materiais para as
comunidades pesqueiras juzante, tanto do esturio, sobretudo na Reserva Extrativista
(RESEX) Marinha do Iguape, quanto nas localidades e espaos territoriais dos demais
Quadrantes, com rebatimentos para o QUANEBTS.
139
Desse modo, as conseqncias do Programa Bahia Azul e as aes previstas pelo PAC para a
regio, precisam ser bem discutidas, analisadas e avaliadas, tanto do ponto de vista da
conservao dos mananciais, quanto da ampliao do sistema de esgotamento sanitrio e
abastecimento dgua das cidades integrantes e circunvizinhas a este espao territorial.
Figura 7 - Localizao dos casos especiais referidos no item 5.3: mar vermelha, reas de
explorao de petrleo e gs e contaminao por chumbo e cdmio
141
CAPTULO 6 Discusses
Este captulo aborda as anlises da conectividade e elos dos elementos encontrados nos
Captulos 2, 4 e 5, voltados para as vulnerabilidades e ameaas, seus encadeamentos,
interrelacionamentos, visando o estabelecimento de uma gradao para as necessrias
hierarquizaes em diversas atividades e formas de uso e ocupao do solo que venham
determinar as potencialidades de cada rea com os respectivos riscos gerados. No que se
refere a dados espacializados, considerou-se os indicadores que apresentaram melhor
interpretao e definio dos limites da pesquisa, com aspectos de ordem tcnica e sua
facilidade de obteno, proporcionando a escolha de reas prioritrias para sua concretitude.
Assim,
conforme
visto
anteriormente,
este
territrio
encontra-se
com
diversos
Ser analisada a evoluo de usos, ocupao dos solos urbanos e posse da terra, nos territrios
municipais, com os conseqentes riscos; o avano do mercado e da especulao imobiliria e
como projetos de Infra-estrutura industrial e porturia esto se intensificando sobre reas
tradicionalmente ocupadas por populaes ribeirinhas e extrativistas. Esto expostos ainda,
instrumentos de indicao e preveno de conflitos que deveriam ser resolvidos por
intermdio da formulao de leis mais restritivas e participativas, voltadas para a
sustentabilidade, acessibilidadede e incluso social, com evidente fiscalizao eficiente.
Estado. Dessa forma, o desenvolvimento da cincia e da tcnica no poderiam mais dar conta
do controle dos riscos que contriburam decisivamente a criar e que geram conseqncias de
alta gravidade para a sade humana e para o meio ambiente, desconhecidas em longo prazo e
que, quando descobertas, tendem a ser irreversveis. Neste captulo, ento, pretende-se
estabelecer uma discusso e anlise, com avaliao, visando agregar um novo incremento de
aes condizentes, contribuindo para o fortalecimento de propsitos socioambientais e de
justia socioambiental, das comunidades e lugares.
Porfim, as dvidas social, ecolgica e ambiental precisam ser reconhecidas e que sejam
destinados recursos para as necessrias reparaes socioambientais, obedecendo aos
princpios da sustentabilidade, associando-se s medidas compensatrias e mitigadoras a
serem introduzidas, de agora em diante.
143
No caso especfico do QUANEBTS, a percepo do risco clara nos dutos de petrleo e gs,
nas linhas de distribuio eltrica, nos depsitos de combustveis ou com resduos
patolgicos, na extrao de gases, no refino e no transporte de petrleo e derivados, na
presena de bactrias na gua de consumo humano, assim como em outros elementos que
podem causar danos para a populao e o ambiente. (vide definio no captulo 2).
144
intenso o processo de degradao dos corpos hdricos e de seus afluentes. A mata ciliar, em
alguns trechos, est totalmente inexistente, diminuindo os fluxos das guas correntes com o
intenso assoreamento dos rios e cursos dgua, o que faz crescer a preocupao em relao ao
futuro, sobretudo das populaes que dependem deles direta e indiretamente, para sobreviver.
A sociedade contempornea, nos moldes em que est sendo formatada, consegue expandir,
globalmente, os chamados riscos do progresso, contribuindo sobremaneira com a to
necessria e almejada qualidade de vida. Uma prospeco de cenrios tendenciais e futuros de
curto, mdio e longo prazo deveria ser feita, visando sistematizao e espacializao de
eventos prognosticados, com o propsito da necessria construo do acordo social e do pacto
territorial, para os fundamentais mecanismos de controle social e avaliao sistmica,
fincando as bases para o desenho de um novo arranjo institucional.
gregrias
significados
tpicos
de
interrelacionamentos
que
propiciam
145
No entanto, medida que o tempo passa, a violncia comea a rondar ao redor, sobretudo
com a falta de emprego, e aumento da prostituio infantil e juvenil e o uso e abuso de drogas,
lcitas e ilegais. O resultado que muitas famlias vivem em condies de perigo latente, alm
do risco tecnolgico, proveniente das emisses qumicas e da falta de infra-estrutura,
notadamente das componentes do saneamento ambiental (drenagem urbana, abastecimento
dgua, esgotamento sanitrio, coleta e disposio final dos resduos slidos e educao
ambiental).
Quanto ocupao dos assentamentos urbanos da regio, de um modo geral, entende-se que
da forma como vem ocorrendo, esto submetidos a riscos de escorregamento, sobretudo em
reas com topografia acidentada, como o caso dos distritos sede de Candeias, So Francisco
do Conde e Simes Filho ou a alagamentos, nas plancies litorneas, com baixa altitude, com
os ecossistemas de manguezais, mais acentuadamente, nos territrios municipais de Santo
Amaro, Madre de Deus, ilhas de Salvador e So Francisco do Conde.
146
147
Tipos de vulnerabilidades
Ambientais
Sociais
Institucionais
Corporativas
lquidos. necessria tambm a ampliao da retrorea que se encontra obsoleta, assim como
a dragagem de aprofundamento e alargamento do Canal de Cotegipe, para permitir o trnsito
de embarcaes de grande porte. Desde junho de 2003, segundo rgos de imprensa, o
governo da Bahia vem cobrando do Ministrio dos Transportes, a liberao de recursos
anunciados para a realizao de obras de ampliao, a fim de permitir o armazenamento de
gros, desafogando o terminal e vindo a atender demanda gerada com a ampliao do
COPEC e a produo da indstria automotiva.
Desequilbrio Ambiental
Outra questo abordada o perigo constante da gua de lastro, trazida nos pores dos navios
para dar estabilidade embarcao, ameaando a biodiversidade marinha, os ecossistemas e
os organismos nativos, com a conduo de animais e plantas exticas ou em sedimentos, sob a
forma de ovos, cistos e larvas ou em fase planctnica, assim como microalgas txicas,
trazidas de outros mares e ambientes. Com a chegada desses organismos (bioinvasores), pelo
lastreamento, no encontrando predadores naturais, est ocorrendo uma intensa proliferao
desses seres, como o caso do siri bid, (conforme documentado no Captulo 5, em 5.2.2),
que, por no ter valor econmico est causando prejuzo em diversas atividades, a exemplo
das pessoas que vivem da pesca e da mariscagem. Alm disso, espcies e criaturas marinhas
tambm viajam grudadas nos cascos das embarcaes e se encrustam em qualquer superfcie
dura, fixando-se em atracadouros, piers, tubulaes e dutovias submersas e nos sistemas de
arrefecimentos industriais, gerando graves implicaes socioambientais. Com isso, os navios
cargueiros e petroleiros esto uniformizando os ecossistemas submersos.
Sobre o material dragado, no h consenso sobre o melhor lugar para o lanamento e descarte.
De todo modo, sendo exposto ao ar livre, em rea emersa, oxidam e se tornam extremamente
150
Assim, estas causas sociais, econmicas e polticas constituem um lado do modelo de presso,
conforme Blaikie et al (1996). O outro, as prprias inundaes ou escorregamentos de terra,
constituem o evento ativador cujo impacto sobre o povo vulnervel, cria o desastre. Ainda
conforme visto em causas de fundo, nos meios de vida dessas populaes carentes ocorre
vulnerabilidades, de modo ainda mais rpido, com impactos de transtornos de acessos, esto
presentes no QUANEBTS e continuam formando uma dinmica geradora de presses sociais
que, mais cedo ou mais tarde, eclodiro, a exemplo da marginalizao e violncia, situaes
altamente perigosas, provocadas pelo desemprego, que se constituram e continuam se
151
152
Ameaas
Localidades/Municpios
Intervenes na paisagem
Descaracterizao do
tipolgico da arquitetura
Localidade/Municpio
perfil
153
Estes fatos foram constatados nas diversas visitas efetuadas ao longo de anos em trabalhos
profissionais do escritor, notadamente observando, mais atentamente, as classes de renda
baixa e populaes menos favorecidas.
Tambm no QUANEBTS, diversos movimentos sociais e populares pela dignidade da
moradia, vm lutando pela reverso de processos de apropriao desigual do espao urbano.
154
ocasionando maior sedimentao dos mesmos. Na poro centro-sul da ilha dos Frades,
apresenta-se um bom exemplo de remanescente em estgio avanado de regenerao.
Essas prticas monoculturais em grandes extenses de terras vm gerando impactos
socioambientais significativos sobre a biodiversidade e os modos de produo das
comunidades, produzindo incalculveis prejuzos s comunidades tradicionais, aos povos
originrios e nativos.
O aproveitamento dos resduos para a gerao de eletricidade, calor e biocombustveis, seja a
partir do bagao de cana, das atividades agrcolas e florestais (bambu, pinus e eucaliptos),
precisam ser efetivamente implementados para melhor equao na busca pelo reequilbrio
ambiental e um modelo energtico sustentvel.
Ainda sobre as atividades agrcolas, conforme SAPO (2008):
os agrotxicos utilizados com o uso de pesticidas e adubos podem provocar a acidez
dos solos, a mobilidade dos metais pesados e originar a salinizao dos solos ou
toxicidade das plantas com excesso de nutrientes. Tudo isso sem contar com os
males causados nos prprios agricultores.
A m e desigual distribuio de renda nessa regio histrica, com grande abismo social e
econmico entre os mais pobres e os mais ricos, encontrando-se muitos preconceitos (sociais
e raciais) e, conseqentemente, a excluso e a marginalizao. Decorrentes da pobreza,
algumas situaes criminosas e alternativas para a dinmica de atividades econmicas
exercidas na regio vm ocorrendo, como apresentadas no Quadro 12, a seguir:
155
Ao delituosa
Locais preferenciais
Prejuzo
Perda de solos
156
De todo modo, a maioria dos pobres, vive em condies precrias de moradias com enormes
dificuldades para sobreviver, principalmente se dedicando tradicional arte da pesca, do
extrativismo e da coleta de frutos do mar (mariscagem). Essas atividades merecem destaque,
sobretudo ainda pelo seu carter artesanal, devendo ser monitoradas e controladas dentro de
parmetros legais, critrios e acompanhamento tcnico.
Todas as prticas e aberraes descritas neste item sobrevivem devido m fiscalizao
promovida pela vulnerabilidade institucional que contribui sobremaneira para o aumento das
vulnerabilidades socioambientais.
Como visto no Captulo 5, o velho dilema da luta pela posse da terra e a confuso entre
questes privadas e pblicas tem provocado tenses, que materializam histricas injustias em
diversas reas do QUANEBTS, sejam elas urbanas ou rurais, continentais ou insulares, numa
extensa quantidade de conflitos socioambientais. A luta pelo territrio inerente aos animais.
Assim, os humanos tambm vo busca de sua toca, abrigo e espao destinado e propcio
para exercer as condies de reproduo fsica, e por analogia, de idias, necessidades, essas,
bsicas para a sobrevivncia da espcie e ento, lamentavelmente, passa a contribuir para a
degradao ambiental e social dos lugares.
A dimenso espacial e o tempo real estabelecido desencadeiam todo um entorno de como sair
de situaes de conflitos mltiplos, contribuindo para a projeo de um mundo melhor. Um
novo olhar tem que ser estabelecido, voltado para a reestruturao das comunidades
tradicionais, conduzindo para a busca do reequilbrio de laos de pertencimento do seu
patrimnio imaterial e nos seus modos de vida. Do mesmo modo, preciso garantir os direitos
e valores dos migrantes e a livre circulao das pessoas e no somente o fluxo de capital e
mercadorias. Portanto, faz-se necessrio o estabelecimento de formulaes para uma poltica
fundiria e imobiliria/habitacional, garantindo solo (cho) e habitao em localizao segura,
bem como a democratizao dos espaos pblicos das cidades e localidades, com prticas de
liberdade e de resistncia.
escape ou distensor, no lcool e no consumo de outras drogas. Quando se somam a isto tudo
a ausncia do Estado e a grande influncia da mdia, incentivando o consumo compulsrio,
uma minoria se sente atrada e instigada praticar episdios de violncia, na tentativa de
encontrar a felicidade aqui e agora. Desse modo, a dinmica da violncia e a opresso
acabam por fazer parte desta cruel realidade.
Por outro lado, limitaes na estrutura de fiscalizao ambiental e urbana geram conflitos
ampliados, j que os grupos de interesse locais, hegemnicos ou minoritrios, misturam
questes pessoais, privadas, com pblicas, gerando uma atmosfera de difcil gesto.
necessrio, pois, evitar uma viso temporal restrita dos espaos diferenciados com a defesa
integral de convergentes interesses coletivos e dos direitos difusos, especialmente sociais,
ambientais, socioambientais e sociodemogrficos em suas diversas formas de manifestao e
prticas culturais.
A maioria dos espaos precrios, citados nos Captulos 4 e 5 e analisados nos itens anteriores,
geralmente adensados, no dispem das diversas componentes do saneamento ambiental,
propiciando perigo sade e gerando graves problemas, com lanamentos de esgotos
domsticos in natura sem tratamenteo adequado e como disposio final, despejados
diuturnamente, com descargas de poluentes no ambiente, h centenas de anos.
Sobre os esgotos domsticos e industriais est havendo, em diversos lugares do QUANEBTS,
contaminao dos solos e corpos hdricos, com o aumento da populao de microrganismos e
conseqente consumo de oxignio, sobretudo com o aumento e proliferao de insetos,
roedores e outros vetores nocivos sade
Quanto aos resduos slidos, as substncias plsticas esto com alta produo, grande
velocidade de uso e descarte e, por possurem longo tempo para degradao, vem
158
solo, contaminando o lenol fretico. Nos aterros sanitrios poderiam estar sendo utilizado o
metano gerado pela decomposio dos resduos para a gerao de energia.
fluvial e marinho
bioacumulao de leo
Considerando os cinco grandes cenrios estratgicos para acidentes com riscos potenciais e
efetivos de petrleo, desenvolvidos por Garcia (2007), foram observados para o QUANEBTS,
os seguintes eventos, notadamente sobre derramamento de leo (DDO), que podem estar
associados a falhas (de projeto, de equipamentos, no cumprimento de procedimentos), dentre
outras, conforme Quadro 14, apresentado a seguir:
Quadro 14 Cenrios estratgicos para acidentes com riscos potenciais (baseado em Garcia, 2007).
Cenrio com
DDO
Cru ou Diesel
Diesel
Cru ou Diesel
Cru ou Diesel
Cru
Motivo / causa
coliso de embarcaes com as instalaes porturias - causados pela perda de conteno
em equipamentos, tais como, tanques, vasos, tubulaes
falha durante as operaes de transferncia de combustvel (abastecimento) para as
instalaes industriais e porturias
Naufrgios por perda de estabilidade, coliso com outra embarcao, inundao ou falha
estrutural
falhas operacionais diversas nas operaes das instalaes que resultem em liberao para
o ambiente
erupo (blowout) ou perda de controle de poos durante a perfurao ou interveno nos
poos ou pela perda de controle dos poos durante a produo.
Estes itens elencados foram considerados para instalaes industriais e porturias envolvidas
em atividades com petrleo, sem levar em considerao os riscos inerentes RLAM, os poos
em terra e em mar e os acidentes no Canal de Trfego e estradas para o transporte e a
distribuio de derivados. O combate a esses tipos de ameaas exige esforos sobre-humanos
para tentar resolver a questo, combinado com a avaliao das vulnerabilidades e as
exposies ao risco.
163
pas, deveriam ser construdas novas reas de armazenamento, como praxe em planos de
remediao e monitorao de solo, envolvendo o entorno da RLAM.
Trata-se, pois, de uma atividade potencial e efetivamente poluidora em diversos estgios dos
processos de transporte, armazenagem e refino, necessitando cada vez mais, ajustar e
aprimorar os mtodos, tecnologias e sistemas de gesto e no conjunto de funes desta
unidade fabril e seus nveis estratgicos e a interao dos processos crticos.
Segundo farta literatura, a exemplo de Carvalho (2003), Sebastio dos Anjos (1998) e Tavares
(1997), h a contaminao ambiental de crregos e riachos, guas subterrneas e solos e a
populao continua exposta aos riscos inerentes, contribuindo para a incidncia de molstias,
com intoxicao crnica.
Desde 2002 a FUNASA, rgo vinculado do MS, atravs da sua vigilncia ambiental, vem
avaliando o grau de contaminao por resduos perigosos e dos riscos para os habitantes de
Santo Amaro, sendo uma das seis reas do pas escolhidas pela Fundao. Em 2002, foi
desenvolvida uma ao especial na cidade para estabelecer a dimenso dos problemas
causados por resduos de chumbo e adotar medidas de sade para tentar reverter o quadro.
De todo modo, sugere-se uma unidade mdica hospitalar na cidade para minimizar e
contribuir para sanar o crnico sofrimento das vtimas e pacientes contaminados.
Lamentavelmente, a escria foi utilizada pela prefeitura local para fixao de jardins e ptios
das escolas pblicas, bem como para o calamento de logradouros (ruas e praas), construo
de passeios, muros e jardins em residncias da cidade. Segundo especialistas, todas as formas
de vida foram e esto sendo afetadas pela presena desses metais, dependendo da dose e da
forma qumica.
Foi constatada tambm a grave situao existente no baixo Suba, seu esturio e entorno,
lembrando que o maior rio tributrio do QUANEBTS. Desse modo, fundamental que
sejam continuadas buscas, frmulas e caminhos por solues que considerem a aplicao de
instrumentos como a Avaliao Ambiental Estratgica - AAE, para proporcionar uma viso
mais abrangente e definidora, para esta e outras questes presentes, conforme sugerido por
Garcia (2007), que, dessa forma, pode contribuir sobremaneira, no sentido de evitar tanto os
impactos socioambientais mais relevantes, como tambm desperdcio, seja de tempo, seja de
investimentos, por parte dos rgos ambientais, da sociedade e dos empreendedores
pblicos e privados.
Em 2007 aparece uma nova situao, que no se consolidou, visando resolver o problema.
Uma empresa, intitulada de Bolland do Brasil, com capital argentino e dispondo da tecnologia
de pirometalurgia, com novos equipamentos e disposio, tentou investir na possibilidade de
querer resolver a capital questo, com a odissia da retirada dos resduos de metais pesados
deixados h quase cinqenta anos no solo santamarense, propondo a recuperao da escria
exposta cu aberto de trs metais: zinco (Zn), ferro (Fe) e chumbo (PB). Prepostos da
empresa informaram que o projeto em circuito fechado (para evitar novas contaminaes)
fora orado em R$ 20 milhes e deveria gerar 90 empregos diretos. Estas explicaes foram
dadas populao durante um seminrio realizado em 28 de junho de 2007, em Santo Amaro,
para comunicar populao como seria feito o reprocessamento da escria.
165
Em 2008 a licena ambiental exarada em 2007 pelo CRA, sob forma de autorizao foi
cassada pelo CEPRAM e novos estudos encontram-se em andamento, na busca por uma
soluo que se presume definitiva.
Conforme visto, existem crticas condies sociais, ambientais e socioambientais adversas
organizao da vida no baixo Suba, seu esturio e proximidades, sobretudo com a
concentrao e capacidade cumulativa de chumbo e cdmio e outros metais.
orgnica, enquanto aguardava-se o incio da regenerao das espcies marinhas, que segundo
especialistas na rea, levaro entorno de cinco anos.
Baseado no que se faz na fase de resposta, antes da reconstruo de uma localidade aps um
desastre socioambiental, como se conduz e, considerando-se as aes efetivamente
conduzidas e desenvolvidas, observa-se que:
a) houve falta de fundos e meios circulantes entre os pescadores, pois o incio do episdio
ocorreu s vsperas da Semana Santa, perodo de maior vendagem anual de pescado e frutos
do mar;
b) no ocorreu o cadastramento de toda a populao afetada;
c) no houve o providenciamento para o pagamento de servios dos atingidos, como as contas
de luz e gua;
d) assim como no houve a abertura de crditos bancrios e outros meios de ajuda financeira
ou de alternativas econmicas, e o mais grave,
e) do ponto de vista da comunicao e divulgao dos fatos, a imprensa somente ouviu a
populao pelo protesto e no como uma necessidade de momento e da circunstncia,
sobretudo pela classe social dos atingidos.
Assim, as comunidades presentes em nucleaes urbanas e assentamentos humanos da borda
e das ilhas da BTS, sobretudo no QUANEBTS, ficaram expostas e se encontraram em
profunda crise, afetadas h muito tempo por eventos previsveis e "normais", que, com este
acidente, se agudizou. Essas comunidades, fragilizadas pelo episdio, misto de falha humana
com negligncia no socorro, encontram-se ainda bastante abatidas pelo desastre e
incapacitadas em absorv-lo e se recuperar completamente dos danos e perdas causadas.
Neste sentido, seguindo discusses ocorridas no GERMEN, na LIGAMBIENTE e na
APEDEMA/BA, e as contribuies desenhadas em Guimares e Saraiva Peixoto (2007) e
Guimares et al (2008), o fenmeno da mar vermelha foi um episdio gerador de um
desastre de grandes propores, haja vista o envolvimento e o comprometimento de mais de
onze mil pessoas na catstrofe, sofrendo srios danos em seus sistemas de subsistncia, os
desastres tm um ciclo e compreende trs fases ao longo do tempo: antes, durante e depois da
ocorrncia.
167
Se a preveno encontra-se pfia, o que se pode esperar da fase de preparao, que, com dito
anteriormente, j se parte do pressuposto que o desastre vai ocorrer e deveria estar se
trabalhando com a logstica de resposta e recuperao da situao ps-episdio, com os
necessrios tratamentos, tanto psicolgicos quanto fsicos das vtimas e o lento e custoso
repasse de recursos financeiros. Portanto, a fase de reconstruo ainda continua com aes
operacionais lentas, para refazer a tnue dinmica econmica das comunidades de pescadores
e catadores de mariscos, mesmo com o caldo cultural adquirido e detectado pelo evento
anterior. Com tudo isso, este acidente est sendo considerado como o maior desastre
ambiental de sua histria recente.
encadeamentos,
onde
se
entrecruzam
indistintamente
as
169
importante destacar que, no contexto dos riscos que se apresentam, h uma imbricada
conformao e configurao de nexos hierrquicos de causa e efeito que se relacionam e onde
se percebe a existncia de graus e magnitudes diferenciadas entre envolvimentos e
entrelaamentos mais ou menos intensos, provenientes de diferentes modos e formas de
vulnerabilidades e tipos de ameaas. Desse modo, os mtodos para o disciplinamento do
comando-controle revelam-se bastante eclticos, tanto no que tange a evoluo das
transformaes, abordagens e mudanas tecnolgicas, quanto na diversidade dos contextos e
nas possibilidades de aes voltados para a execuo de medidas que promovam a mitigao
dos agravantes riscos e suas variantes, por que passa a regio em estudo, na
contemporaneidade.
Visando a configurao e na qualificao das sociedades, comunidades e redes de ligaes e o
amplo tecido social presente e estabelecido no QUANEBTS, que vem ocorrendo em processo
contnuo de evoluo, constata-se que as essncias e o desenvolvimento no campo social de
forma linear, existentes nas nucleaes urbanas e assentamentos humanos, contriburam,
fundamentalmente, para o estabelecimento de um novo caminho no que tange ao
comportamento humano. Desse modo, o entrelaamento e o interrelacionamento entre as
vulnerabilidades e ameaas constatadas, promovem uma contnua circulao de impulsos
entre suas diferentes formas e tipologias. Assim, foi possvel avaliar melhor os mecanismos,
elementos e estruturas formadoras de riscos potenciais e efetivos, cujas ocorrncias e atuaes
geram, demonstrando diversas formas de envolvimentos sociais, agrupados e convergentes,
conduzindo a novas acepes sobre os padres de comportamento.
Com base nas anlises efetuadas, entende-se que, de modo geral, os empreendimentos e
atividades existentes, em implantao e operao so importantes para o meio ambiente,
mesmo alguns apresentando programas socioambientais, comprometendo a qualidade
ambiental da regio do QUANEBTS. De forma similar, os passivos ambientais existentes,
como o caso da contaminao por chumbo em Santo Amaro e no norte da BTS, encontram-se
ainda proporcionando agravos sade humana e animal. Sobre o episdio da Mar Vermelha,
ocorrido em maro de 2007, poder voltar a se manifestar, em forma ainda mais grave,
podendo se caracterizar como um fenmeno cclico.
Desse modo, diversas medidas precisam ser tomadas para proporcionar compensaes e
benefcios que podero concorrer para a melhoria da qualidade de vida dos cidados e
visitantes do QUANEBTS e, em especial, das populaes tradicionais locais dos municpios
170
envolvidos. A rigor, aps as anlises das estatsticas dos dados coletados e trabalhados,
verificou-se que as comunidades tradicionais sobrevivem s duras penas, mesmo com grande
incapacidade de gesto e reduo de riscos de desastres por parte de autoridades e sociedade
empresarial, como demonstrado no episdio da Mar Vermelha, em maro/2007.
De acordo com CRA (2002) e Hydros (2005), h carncia de recursos humanos, tcnicos e
materiais em grande parte dos territrios municipais, somadas com as contnuas e crescentes
emisses de poluentes e contaminantes atmosfricos, dos solos, dos recursos hdricos (doces
salobros e salgados). Conforme foi abordado nesta pesquisa, uma das principais fontes de
degradao ambiental, geradora de vulnerabilidades, ameaas e riscos tecnolgicos, so as
atividades do setor industrial e operaes porturias.
Apesar da sua importncia para a economia local e nacional, esses setores configurados
nesses tipos de arranjo mostram-se produtivos, contudo produzem impactos negativos para o
ambiente natural, gerando poluio e contaminao do ar e das guas superficiais e
subterrneas. Essas substncias, cuja permanncia na atmosfera, nos corpos dgua e no solo
provoca efeitos em longo prazo sobre a sade humana e animal, comprometem aqferos e
transforma o cenrio, diminuindo o valor esttico da paisagem, que inestimvel patrimnio
coletivo.
Assim, devem-se verificar cuidadosamente os comportamentos registrados e observar a
necessidade de se manter a preocupao constante com os problemas socioambientais na
busca por solues que contemplem a sustentabilidade ambiental, com a adoo de
procedimentos para diminuir os impactos negativos, sobretudo os significativos, que a cada
dia so gerados e se avolumam.
Para a soluo dos conflitos inerentes nas dinmicas existentes, na configurao territorial
espacial do QUANEBTS requer-se uma urgente reviso nos conceitos, procedimentos e
prticas, visando a manuteno e controle efetivos das aes e medidas mitigadoras,
preconizadas e descritas ao longo do texto.
Por outro lado, cabe salientar que as anlises e situaes especificas descritas configuram um
instigante debate contemporneo. As discusses em torno dos riscos, gerenciamento e gesto
dos desastres tm mobilizado pesquisadores e profissionais, sobretudo quando envolvem
aspectos epistemolgicos e de contedos complexos. Assim, a narrativa e o discurso no se
171
esgotam em efeitos discursivos, haja vista que a questo principal continua sendo a necessria
busca pelo conhecimento sobre a realidade, seja ela fsica, social ou ambiental.
A observao desse conjunto de propriedades contribuiu para uma melhor exposio dos
fatos, com maior aproximao da realidade local e a sincronizao de idias, propiciando a
agregao de valores com vistas mitigao dos riscos, bem como a interpretao da
problemtica situao ambiental existente no QUANEBTS. Desse modo, vindo a contribuir
para formas de atuao em defesa dos atributos socioambientais do conjunto de ecossistemas
e ambientes naturais presentes.
Dessa forma, fica o questionamento: Por onde comear a reduo das vulnerabilidades? E
comear por qual delas? Considerando a Interao da Trama dos Riscos, onde as questes
voltadas para os riscos formam sistemas complexos e um conjunto de fenmenos com
relaes de dependncias mtuas, e seus componentes, elementos, fatores e diversas
variedades, intensidades e freqncias, se interagem e se integram.
Em outras palavras, com base neste contexto, qualquer alterao numa delas, afeta as demais,
que lhes so inerentes a processos e categorias decorrentes. Suas caractersticas so, portanto,
da ao combinada dos diversos fatores sucessivos e conseqentes. Enfim, os sistemas
lineares de pensamento, gesto e deciso no servem mais para explicar e organizar o mundo
atual. decisivo a qualificao, articulao e integrao das polticas pblicas inclusivas e
reparadoras, visando a requalificao humana na regio.
172
173
1 - O Estado da Bahia deve o seu nome BTS, sendo o QUANEBTS o seu espao territorial
mais comprometido com riscos, provocados por diversas ameaas provenientes de atividades
humanas, potencial e efetivamente poluidoras, e diversas vulnerabilidades sociais,
ambientais, institucionais e corporativas, juntamente com os passivos ambientais e sociais,
num territrio com ecossistemas tnues e frgeis, como os manguezais e os recifes de coral.
175
efeitos cumulativos, emanados por esses empreendimentos e atividades, tambm precisam ser
observados. Da mesma forma, fundamental um esforo continuado para compatibilizar o
aumento da produo com a menor gerao possvel de efluentes, resduos e emisses nas
unidades fabris, criando instrumentos de proteo biodiversidade e revalorizao da cultura
agroalimentar das comunidades tradicionais e fomento produo sustentvel.
Outro tipo de dificuldade de relacionamento gerador de aes conflituosas ocorre em reas
por onde passam tubovias situadas em concentraes humanas e reas ocupadas por pessoas
em grande situao de vulnerabilidade social, onde o acesso das equipes de emergncia pode
vir a ser controlado por moradores, que venham a se portar nem sempre receptivos, de
imediato, entrada de pessoas estranhas. Esta situao pode vir a gerar riscos sociais, com
ameaas tecnolgicas.
Sobre a questo do passivo de chumbo e cdmio no territrio santamarense, no esturio do rio
Suba, ilhas e manguezais de So Francisco do Conde e limite norte das guas e fundo da
BTS, trata-se de uma questo grave e bastante complexa que envolve grandes esforos para a
sua soluo. A situao socioambiental continua grave, onde milhares de pessoas padecem de
forte contaminao por esses metais pesados, ingeridos ou manipulados.
No caso da Mar Vermelha (maro/2007), ficou bastante evidente a vulnerabilidade
institucional, quando as autoridades no conseguiram imaginar a dimenso, definir a
magnitude e no se prontificaram a estabelecer e conduzir o episdio como um desastre
socioambiental de grandes propores, gerado pela recarga exagerada de nutrientes. Do
mesmo modo, a opinio pblica tambm no foi devidamente sensibilizada, quando os
veculos e rgos de comunicao - imprensa escrita, falada e televisada - no priorizaram
nem aprofundaram o assunto, por no entender da presena e da intensidade do fenmeno
(antes, durante e depois), na grande maioria das coberturas e reportagens efetuadas.
Em conseqncia, e o que mais grave, ficou mais uma vez demonstrado que a classe mdia
baiana, no se solidarizou com os afetados, talvez pelo fato da grande maioria dos atingidos
ser oriunda de classes econmicas menos favorecidas. Desse modo, a grande maioria da
populao no se mobilizou para se comprometer com as vtimas do episdio. As raras
excees foram mobilizaes promovidas por instituies religiosas e comunitrias,
notadamente a CPP e outras Pastorais da Arquidiocese.
177
reparadoras e inclusivas, alm de formulao de planejamento estratgico, para que haja uma
maior integrao e eficincia nas aes a serem realizadas na perimetral, abrangendo as
margens e ilhas, regio de entorno e reas de influncia. Assim, precisam ser estabelecidos
cenrios visando a pactuao de processos capazes de promover a reduo do desequilbrio
entre o crescimento econmico, o desenvolvimento social e a conservao ambiental, com
aes articuladas e integradas.
A construo da cidadania encontra-se contemplada, a partir de prticas e valores de uma
tica plural, onde a preocupao com a espacialidade e a temporalidade dos fenmenos e suas
dinmicas propicia o desenvolvimento de capacidades associadas ao convvio social. Visando
a diminuio das vulnerabilidades sociais necessrio, em sntese, instrumentalizar as
comunidades para o enfrentamento com as foras econmicas e processos degradadores do
meio ambiente, natural e cultural. Desse modo, so de extrema necessidade, investimentos
179
Pelo exposto ao longo do texto, outra situao a ser perseguida a recomendao para a
remoo de obstculos que possam contribuir para a diminuio ou reduo das desigualdades
sociais existentes, sobretudo nas condies de vida para garantir um crescimento e a busca por
um desenvolvimento sustentvel, com a elaborao e implementao de polticas pblicas
inclusivistas, compensatrias e mitigadoras.
Assim, deve-se levar em considerao, a necessidade da aplicao da justia ambiental na
rea do QUANEBTS, como forma de balizamento e principio bsico visando a busca da
sustentabilidade. Desse modo, aes e efeitos cumulativos precisam ser investigados e
avaliados, para que sejam referncias, contribuindo para que haja maior eficincia na
economia ecolgica e solidria, assim como a atenuao de usos de recursos e servios
socioambientais reparadores e inclusivistas.
Tambm como produto, segue abaixo um rol de sugestes para serem desenvolvidas como
instrumental para a pesquisa, derivando em atividades e atitudes a ttulo de melhoria das
condies de vida dos seus habitantes, bem como dos ecossistemas presentes no
QUANEBTS. Desse modo, para tentar equacionar e re-equilibrar as foras sociais que
buscam justia social e dos lugares, de forma inclusiva e reparadora, este documento poder
servir de guia para que lderes populares e agentes comunitrios, a exemplo de atores sociais e
gestores, dem prosseguimento a esta rdua tarefa, contribuindo para a eficcia e eficincia no
gerenciamento dos riscos de desastres.
A rigor, a BTS e seu Recncavo necessitam, com urgncia, de uma AAE, que analise de
forma integrada as aes e propostas voltadas para a sustentabilidade do desenvlvimento e sua
evoluo harmnica e equilibrada, contemplando diversos programas.
Implementao de polticas de agregao de valor ao pescado produzido, com distribuio de
equipamentos e apetrechos para os pescadores e marisqueiras, necessrios aos procedimentos
ligados ao aumento da produtividade na atividade pesqueira, a exemplo de subsdio para a
compra de biocombustveis e biodiesel, assim como aes efetivas para o desenvolvimento da
pesca artesanal nesse territrio, alm, claro de educao, capacitao, qualificao e
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