CASO: EXP. No. 2226-2007-PA/TC.

DATOS DE LA SENTENCIA:
TRIBUNAL: El Tribunal Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional.MATERIA: Recurso de agravio constitucional interpuesto por Bureau Veritas/Bivac y Cotecna
Inspection S.A. contra la sentencia emitida por la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
de Lima, de fojas 509, su fecha 8 de julio de 2006, que declara improcedente la demanda de amparo
interpuesta.
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RESUMEN
Se trata de una apelacin con fecha 03 de noviembre de 2003, de donde las empresas recurrentes
interponen demanda de amparo contra el Congreso de la Repblica, el Ministerio de
Economa y Finanzas y la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT),
solicitando se disponga la inaplicabilidad de la Cuarta Disposicin Complementaria de la Ley de
Delitos Aduaneros N 28008, por considerar que vulnera sus derechos constitucionales a la libre
contratacin, intangibilidad de los acuerdos, libre empresa y propiedad. Manifiestan las empresas
demandantes que mediante el Decreto Legislativo N 659 del 6 de agosto de 1991 se cre el
Sistema de Supervisin de Importaciones, mediante el cual las llamadas empresas verificadoras se
encargaran de determinar el valor de las importaciones, a efectos del clculo y pago de los tributos
correspondientes, estableciendo la propia norma una Comisin Multisectorial encargada de
seleccionar y designar a las empresas verificadores. A su turno el Decreto Supremo N 265-91-EF
del 12 de noviembre de 1991 estableci a quienes les corresponda la responsabilidad tributaria por
eventuales discrepancias entre la certificacin otorgada por las verificadoras respecto de los bienes
que se importan y la evaluacin que efecta Aduanas.
De donde la Resolucin del Pleno Jurisdiccional, advierte que la responsabilidad solidaria estatuida
mediante la Cuarta Disposicin Complementaria de la Ley de los Delitos Aduaneros aprobada por
Ley N 28008, genera un estado de responsabilidad solidaria en el que tanto el
importador como las empresas verificadoras deben responder con el pago de la diferencia que
se determine entre los tributos pagados y los que realmente corresponda abonar, sin perjuicio de los
dems cargos aplicables por moras o multas.
Siendo as responsable solidaria no le corresponde a dichas empresas, pues en materia tributaria tal
responsabilidad debe surgir en dos supuestos:
Conexin con el contribuyente, siendo que al caso de las empresas verificadoras no
podra aplicarse el rgimen tributario, sino las cargas del derecho administrativo, que es
propio de las concesiones.
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Mecanismos sancionatorios; que tampoco es aplicable a las referidas empresas,

pues si se acepta la existencia de dos sanciones (multas y responsabilidad solidaria)
generadas por un mismo hecho, prima facie, dicho tratamiento resultara en no poca
medida contrario a la regla ne bis in dem.
El Trigsimo Cuarto Juzgado Especializado Civil de Lima declara infundada las excepciones de
caducidad y de incompetencia deducidas por SUNAT, infundada la excepcin de falta de
legitimidad para obrar del Poder Legislativo e infundada la demanda por considerar que las
demandantes slo efectan especulaciones en su demanda pero no presentan junto con ella
documentos que acrediten que les ha sido aplicada la norma cuestionada.
La Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima revoca la apelada y declara
improcedente la demanda, fundamentalmente por considerar que las demandantes no han
presentado documento alguno que acredite que a la fecha de la demanda los demandados haban
iniciado los trmites de fiscalizacin, no aprecindose por lo mismo los efectos derivados de la
aplicacin de normas legales.
Las empresas demandantes por medio del proceso de amparo pretenden que se declare la
inaplicabilidad de la Cuarta Disposicin Complementaria de la Ley de Delitos Aduaneros N 28008,
por considerar que vulnera sus derechos constitucionales a la libre contratacin,
intangibilidad de los acuerdos, libre empresa y propiedad.
Debo sealar que en el presente caso no se atiende ningn tema de derechos de la persona
humana considerados fundamentales para sta por la Constitucin Poltica del Per
artculos primero y segundo en los que se lee La defensa de la persona humana y el respeto
de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado y Toda persona tiene
derecho ...-, posicin que es continuidad de las que tuvimos en las constituciones anteriores
y especialmente en el prembulo de la de 1979: ... Creyentes en la primaca de la persona
humana y en que todos los hombres, iguales en dignidad, tienen derechos de validez universal,
anteriores y superiores al Estado..., pues el caso concreto puesto a la decisin de este colegiado
trata de la dilucidacin de un inters simplemente patrimonial de las personas jurdicas denominadas
Bureau Veritas/BIVAC y Cotecna Inspection S.A. que ven afectados sus intereses econmicos por
medio de una disposicin legal infraconstitucional.
De la misma manera los procesos constitucionales tiene como una de sus caracterstica de ser
procesos de tutela urgente, por lo que se debe evidenciar la vulneracin inminente de algn derecho
fundamental, teniendo en cuenta prima facie que los jueces ordinarios son los encargados de
velar por la defensa y proteccin de los derechos referidos. Las propias empresas recurrentes
personas jurdicas- manifiestan en su demanda que se trata de un mandato legal que crea una
carga patrimonial en las verificadoras, la misma que no estaba prevista en las estipulaciones del
contrato que celebramos con el Estado. Tambin sostienen en la fundamentacin de derecho que
La Cuarta disposicin Complementaria de Delitos Aduaneros contiene una norma contraria
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abiertamente a la Constitucin y que genera violacin de derechos fundamentales de la

persona, pues a travs de ella se viola un contrato vigente, cambiando arbitrariamente un
aspecto esencial del mismo, como es el rgimen de responsabilidad por incumplimiento o
cumplimiento defectuoso de las verificadoras.
En consecuencia, en virtud al fallo contenido en las mencionadas Resoluciones del Tribunal
Constitucional que declararon inaplicable a las empresas Bureau Veritas/Bivac y Cotecna
Inspection S.A. los efectos de la Sexta Disposicin Complementaria de la Ley de los
Delitos Aduaneros N 26461 y de la Cuarta Disposicin Complementaria de la Ley de
los Delitos Aduaneros N 28008, corresponde a este Tribunal fallar en el mismo sentido,
inaplicando al caso de autos la Sexta Disposicin Complementaria de la Ley de los Delitos
Aduaneros N 26461; y en consecuencia, no considerar a la recurrente responsable solidaria en el
pago de los tributos y multa sealadas en el este caso.

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