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COMISSO EUROPEIA

Bruxelas, 22.12.2010
COM(2010) 783 final

RELATRIO DA COMISSO AO PARLAMENTO EUROPEU E AO CONSELHO

A memria dos crimes cometidos pelos regimes totalitrios na Europa

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1.

INTRODUO

Ao longo da histria, os regimes totalitrios traduziram-se em violaes dos direitos

fundamentais e na negao absoluta de qualquer espcie de dignidade humana. A maioria dos
Estados-Membros viveu este passado trgico. Como consta da Declarao de Berlim
aprovada em 2007, por ocasio do quinquagsimo aniversrio dos Tratados de Roma, A
integrao europeia a prova de que tirmos ensinamentos de um passado de conflitos
sangrentos e de uma Histria marcada pelo sofrimento. Vivemos hoje numa comunho que
nunca antes se havia revelado possvel.
A memria da histria da Europa representa a herana comum de todos os europeus, tanto das
geraes actuais como das geraes futuras. Para nos reconciliarmos com a herana dos
crimes cometidos pelos regimes totalitrios, precisamos de partilhar e avivar esta memria. O
Programa de Estocolmo1 salienta que A Unio um espao de valores comuns partilhados,
valores esses que so incompatveis com os crimes contra a humanidade, os genocdios e os
crimes de guerra, incluindo os crimes cometidos pelos regimes totalitrios. Cada EstadoMembro tem a sua prpria abordagem sobre esta questo mas, numa perspectiva de
reconciliao, a memria desses crimes deve ser uma memria colectiva, partilhada e
fomentada, se possvel, por todos ns. A Unio deve desempenhar um papel de facilitador.
Em Novembro de 2008, o Conselho adoptou a deciso-quadro relativa luta por via do direito
penal contra certas formas e manifestaes de racismo e xenofobia. A deciso-quadro limita o
seu mbito a crimes cometidos por motivos de raa, cor, religio, descendncia ou origem
nacional ou tnica. no abrangendo os crimes cometidos por outros motivos, por exemplo, os
cometidos por regimes totalitrios. Na declarao anexada acta do Conselho aquando da
adopo da deciso-quadro, o Conselho convidava a Comisso a examinar, e a apresentar-lhe
um relatrio no prazo de dois anos aps a data de entrada em vigor da deciso-quadro, a
eventual necessidade de um instrumento adicional que cubra a apologia pblica, a negao ou
a banalizao grosseira dos crimes de genocdio, dos crimes contra a humanidade e dos
crimes de guerra dirigidos contra um grupo de pessoas definido por referncia a outros
critrios que no a raa, a cor, a religio, a descendncia ou a origem nacional ou tnica, tais
como o estatuto social ou as convices polticas. Este pedido foi reiterado no Programa de
Estocolmo.
O Parlamento Europeu, na sua Resoluo de 2 de Abril de 2009 sobre a conscincia europeia
e o totalitarismo frisou tambm a importncia de manter viva a memria do passado. O
Parlamento Europeu sublinha que este aspecto tanto mais importante quanto no pode
existir reconciliao sem verdade e sem memria.
Os Estados-Membros tm-se debruado sobre esta questo delicada e complexa, que consiste
em saber qual o melhor modo de apurar a verdade e registar os factos histricos para que as
geraes futuras possam tirar ensinamentos dos horrores e crimes cometidos no passado. Cada
Estado-Membro encontrou a sua prpria maneira de lidar com estas questes, mas a Comisso
pode facilitar este processo fomentando o debate e o intercmbio de experincias e
promovendo as melhores prticas.

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Aprovao pelo Conselho Europeu em 10 e 11 de Dezembro de 2009. JO C 115 de 4.5.2010, pp. 1-38.

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O presente relatrio tem por objectivo explicar de que modo tenciona a Comisso
desempenhar um papel de relevo neste processo e fornecer uma base para um futuro debate
sobre como ser o contributo da Unio Europeia para avivar a memria dos crimes cometidos
pelos regimes totalitrios. Visa ainda dar resposta ao pedido do Conselho no sentido de lhe ser
apresentado um relatrio sobre a eventual necessidade de um instrumento adicional neste
domnio.
1.1.

Elaborao do Relatrio

A Comisso tomou uma srie de iniciativas preparatrias para a elaborao do presente

relatrio. Em Novembro de 2007, a Comisso organizou em Bruxelas um seminrio de alto
nvel intitulado Como lidar com a memria dos regimes totalitrios da Europa: vtimas e
reconciliao2.
A declarao anexada acta do Conselho aquando da adopo da deciso-quadro indicava
que a Comisso organizaria uma audio pblica europeia sobre crimes de genocdio, crimes
contra a humanidade e crimes de guerra cometidos por regimes totalitrios, bem como sobre
quem faa a apologia pblica, a negao, a deformao ou a banalizao grosseira desses
crimes e sublinhava a necessidade de uma reparao adequada da injustia e se tal fosse
apropriado a apresentao de uma proposta de deciso-quadro sobre tais crimes. A audio
teve lugar em Bruxelas, em 8 de Abril de 2008, e foi organizada conjuntamente pela
Comisso e a Presidncia eslovena3.
Em 2009, a Comisso encarregou um instituto independente de realizar um estudo destinado a
obter uma panormica factual dos mtodos utilizados pelos Estados-Membros para lidar com
a questo da memria dos crimes cometidos pelos regimes totalitrios4. Este estudo sobre a
forma como os Estados-Membros lidam com a questo da memria dos crimes cometidos por
regimes totalitrios (estudo) ficou concludo no incio de 2010, tendo sido transmitido aos
Estados-Membros e ao Parlamento Europeu. O estudo est disponvel no stio internet da
Comisso.
Em Maio de 2010, foi enviado um questionrio aos Estados-Membros destinado a obter
informaes concretas sobre a situao de cada um relativamente questo da memria dos
crimes cometidos pelos regimes totalitrios5.

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O seminrio tinha por objectivo ajudar a Comisso a adquirir um maior conhecimento dos diferentes
aspectos relacionados com estas questes e a seleccionar os temas de discusso para a audio pblica
europeia.
A audio foi organizada em torno dos dois aspectos principais: o reconhecimento e a reconciliao. A
presidncia eslovena publicou os relatrios da audio: Crimes cometidos pelos regimes totalitrios.
Relatrios e actas da audio pblica europeia de 8 de Abril sobre os crimes cometidos pelos regimes
totalitrios. Edio de Peter Jambrek.
Estudo sobre a forma como os Estados-Membros lidam com as questes relacionadas com a memria
dos crimes cometidos por regimes totalitrios. Apresentado pelo Prof. Dr. Carlos Closa Montero.
Instituto
de
Polticas
y
Bienes
Pblicos.
Centro
de
Ciencias
Humanas
y
Sociales.
CSIC.
Madrid,
Espanha.
http://ec.europa.eu/justice/doc_centre/rights/studies/docs/memory_of_crimes_en.pdf
Responderam ao questionrio 16 Estados-Membros: LV, LT, EE, PL, HU, SK, SL, BG, RO, BE, IRL,
SE, FI, PT, ES, DE.

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2.

A MEMRIA DOS CRIMES COMETIDOS PELOS REGIMES TOTALITRIOS SITUAO

NOS ESTADOS-MEMBROS

2.1.

Panormica

O estudo revela que todos os Estados-Membros em causa tomaram medidas para lidar com a
questo da memria dos crimes cometidos pelos regimes totalitrios. As abordagens
adoptadas foram diferentes consoante a Histria de cada pas, bem como as suas
circunstncias especficas, cultura e sistema jurdico. O estudo mostra que no existe um
modelo universal e que a combinao de instrumentos e mtodos utilizados em cada EstadoMembro (justia para as vtimas, justia para os autores dos crimes, apuramento da verdade,
preservao da memria, iniciativas de sensibilizao, etc.) prpria a cada pas. Mesmo
entre Estados-Membros que viveram sob o mesmo tipo de regimes totalitrios, os
instrumentos, as medidas e as prticas adoptadas podem ser muito diferentes.
importante fazer justia s vtimas para que se faa a transio do totalitarismo para a
democracia. O julgamento dos autores dos crimes, os mecanismos de apuramento da verdade,
a abertura dos arquivos, os processos de lustrao, a reabilitao e indemnizao das
vtimas, bem com a restituio dos bens confiscados, so alguns dos principais instrumentos
que podero ajudar a atingir este objectivo. O estudo revela ainda que existe uma grande
diversidade de partes interessadas envolvidas, em especial ONG, organismos oficiais e
organismos no oficiais. Por exemplo, a Estnia, a Letnia, a Polnia e a Eslovnia criaram
organismos oficiais dotados de competncias gerais, ao passo que outros Estados-Membros
criaram organismos especializados.
Preservar e avivar a memria dos crimes cometidos pelos regimes totalitrios igualmente
crucial para educar as novas geraes para a importncia da democracia e dos direitos
humanos. O estudo mostra que, quando se trata de lidar com a questo da memria dos crimes
cometidos pelos regimes totalitrios, esta convico um dos raros denominadores comuns
em toda a Unio. Uma memria dos horrores do passado bem preservada, organizada e
acessvel pode, de facto, converter-se num verdadeiro instrumento pedaggico e de
sensibilizao. O estudo sublinha tambm o papel decisivo das ONG neste domnio.
2.2.

Educao e sensibilizao

A educao para uma cidadania activa pode ter um papel fundamental no desenvolvimento
das competncias cvicas e dos valores democrticos dos jovens. Investigaes recentes
revelam que existe uma ligao estreita entre educao e cidadania activa. As iniciativas
destinadas a informar e a instruir sobre o passado incluem visitas a museus, locais de tortura e
campos de extermnio, projeco de filmes de fico e de documentrios nas escolas e apoio a
actividades culturais e criao artstica. De acordo com as informaes recebidas pela
Comisso, aparentemente apenas os Estados-Membros que viveram sob regimes totalitrios
comunistas tm actividades educativas e de sensibilizao sobre os crimes cometidos por
esses regimes.
De um modo geral, existem em todos os Estados-Membros memoriais e monumentos
dedicados memria dos crimes cometidos pelos regimes totalitrios. Quase todos os
Estados-Membros que viveram sob regimes totalitaristas preservam locais de martrio,
campos de concentrao e campos de morte. Em alguns Estados-Membros, por exemplo,
foram criados museus especializados dedicados aos crimes cometidos pelos regimes

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totalitrios comunistas ( o caso da Repblica Checa, da Estnia, da Hungria, da Letnia, da

Litunia e da Romnia).
2.3.

Dias comemorativos

O estudo salienta que um mesmo acontecimento histrico pode ser objecto de um dia
comemorativo diferente conforme o pas. Por exemplo, 18 Estados-Membros comemoram o
Holocausto em 27 de Janeiro ( Dia Internacional em Memria das Vtimas do Holocausto), ao
passo que 6 Estados-Membros escolheram outra data. Cinco Estados-Membros comemoram o
Dia Europeu da Memria das Vtimas do Estalinismo e do Nazismo (23 de Agosto) proposto
pelo Parlamento Europeu.
2.4.

Projectos de investigao

O estudo revela que existe um elevado nmero de projectos de investigao nesta rea. Em
alguns Estados-Membros os organismos oficiais desenvolveram vastos programas de
investigao. As universidades, as instituies privadas e as fundaes desenvolveram
projectos mais especficos. Os projectos de investigao visam principalmente o apuramento
dos factos histricos relativos aos crimes do totalitarismo ou a anlise das polticas no
domnio da justia transitria. A investigao sobre os crimes cometidos pelos regimes
totalitrios comunistas est consideravelmente mais desenvolvida nos Estados-Membros que
viveram sob esses regimes.
2.5.

Os smbolos do totalitarismo

Segundo o estudo, os Estados-Membros em causa conseguiram, em geral, e com relativa

rapidez, suprimir todos os smbolos relacionados com o seu passado de represso (por
exemplo, alterao dos nomes das ruas, eliminao de smbolos dos lugares pblicos, etc.).
Em alguns Estados-Membros a utilizao de smbolos relacionados com os regimes
totalitrios est expressamente proibida por lei. Em trs Estados-Membros (Hungria, Litunia
e Polnia), por exemplo, esta proibio refere-se ao uso de smbolos relacionados com o
passado comunista.
2.6.

O quadro jurdico relativo negao dos crimes

O estudo e as respostas aos questionrios enviados pela Comisso aos Estados-Membros so

reveladores da complexidade e da diversidade dos quadros jurdicos aplicveis nos EstadosMembros no domnio da apologia pblica, negao ou a banalizao grosseira dos crimes de
genocdio, dos crimes contra a humanidade e dos crimes de guerra dirigidos contra um grupo
de pessoas definido por referncia a outros critrios que no a raa, a cor, a religio, a
descendncia e a origem nacional ou tnica, tais como o estatuto social ou as convices
polticas6. Podem ser traadas as seguintes linhas esquemticas:
Quatro Estados-Membros dispem de legislao nacional relativa negao dos crimes
cometidos pelos regimes totalitrios que inclui explicitamente os crimes cometidos pelos
regimes totalitrios comunistas:
Na Repblica Checa, o Cdigo Penal prev uma sano especfica para a pessoa que negue
publicamente, ponha em causa, aprove ou procure justificar o genocdio nazista ou

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O estudo apresenta uma anlise sistemtica da situao nos Estados-Membros (ver ponto 3.3.)

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comunista ou outros crimes cometidos pelos nazis ou pelos comunistas contra a

humanidade7.
Na Polnia, a negao pblica e contrria aos factos dos crimes nazis, dos crimes
comunistas e de outros crimes contra a paz e a humanidade ou dos crimes de guerra
constitui um crime8.
Na Hungria, a negao pblica, a contestao ou a banalizao do genocdio e de outros
crimes contra a humanidade cometidos pelos regimes nacional socialista e comunista
constitui um crime9.
Na Litunia, a apologia pblica, a negao ou a banalizao grosseira dos crimes
internacionais e dos crimes cometidos pela URSS ou pela Alemanha nazi contra a
Repblica da Litunia ou os seus residentes constitui um crime10.
Nos outros Estados-Membros, com excepo da Letnia11, parece difcil, seno impossvel,
imaginar uma situao em que a apologia, a negao ou a banalizao grosseira dos crimes de
genocdio, dos crimes contra a humanidade e dos crimes de guerra dirigidos contra um grupo
de pessoas definido por referncia a outros critrios que no a raa, a cor, a religio, a
descendncia ou a origem nacional ou tnica possam constituir uma infraco penal. Tal
deve-se ao facto de no existir legislao aplicvel negao dos crimes de genocdio, dos
crimes contra a humanidade e dos crimes de guerra (independentemente das razes) ou
porque a criminalizao deste tipo de comportamento exclui as razes de estatuto social ou de
convices polticas ou porque tal criminalizao teria implicaes para a liberdade de
expresso. No entanto, certas respostas ao questionrio mencionam que seria possvel a
criminalizao com base noutra disposio do direito penal, como, por exemplo, a proibio
do incitamento ao dio ou da violao da memria de pessoas falecidas.
Depreende-se do estudo e das respostas ao questionrio que no existe nenhum caso em que
um tribunal nacional tenha condenado uma pessoa por apologia pblica, negao ou a
banalizao grosseira dos crimes de genocdio, dos crimes contra a humanidade e dos crimes
de guerra dirigidos contra um grupo de pessoas definido por referncia a outros critrios que
no a raa, a cor, a religio, a descendncia ou a origem nacional ou tnica.
3.

ACO AO NVEL DA UE PARA PRESERVAR E AVIVAR A MEMRIA

Na sua Resoluo de 2 de Abril de 2009, o Parlamento Europeu salientou a importncia de

avivar a memria dos crimes totalitrios. Nas concluses do Conselho de Assuntos Gerais, de
16 de Junho de 2009, afirma-se que para reforar a conscincia europeia dos crimes
cometidos por regimes totalitrios, h que conservar a memria do passado conturbado da
Europa, pois no pode haver reconciliao sem memria.

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Novo Cdigo Penal (em vigor a partir de 1 de Janeiro de 2010), ponto 405.
O artigo 55. da Lei que estabelece o Instituto da Memria Nacional Comisso para a Represso dos
Crimes contra a Nao Polaca, de 18 de Dezembro de 1998.
Alterao do Cdigo Penal que entrou em vigor em 24 de Julho de 2010.
Artigo 170. do Cdigo Penal.
A resposta da Letnia ao questionrio indica que, com base nos artigos 74. e 71. do Cdigo Penal, a
negao dos crimes de genocdio, dos crimes contra a humanidade, dos crimes contra a paz e dos crimes
de guerra, fundada, designadamente, nas convices polticas ou no estatuto social pode ser considerada
um crime.

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A ideia de promover em toda a Unio uma memria partilhada dos crimes cometidos pelos
regimes totalitrios foi igualmente expressa na audio organizada pela Comisso e a
Presidncia eslovena em Abril de 2008. Esta audio e outras conferncias fizeram emergir
um forte sentimento de que os Estados-Membros da Europa Ocidental deveriam estar mais
conscientes do passado trgico dos Estados-Membros da Europa Oriental.
Vrias conferncias internacionais tambm sublinharam a importncia desta dimenso, como
a conferncia internacional no Senado da Repblica Checa, em Junho de 2008, que adoptou
uma declarao intitulada Conscincia Europeia e Comunismo (Declarao de Praga), a
Conferncia sobre os Crimes do Comunismo, organizada em Fevereiro de 2010 pelo
Instituto para o Estudo dos Regimes Totalitrios e a Conferncia Europa 70 Anos depois do
Pacto Molotov-Ribbentrop, organizada em Outubro de 2009 pelos Estados Blticos, sob os
auspcios do Presidente do Parlamento Europeu. No Parlamento Europeu foi criado um grupo
informal de deputados denominado Reconciliao das Histrias Europeias, cujo principal
objectivo conciliar as diversas representaes da Histria existentes na Europa e consolidlas numa memria europeia comum do passado.
Aquando destes eventos, foram apresentados vrios pedidos de aco no que respeita
preservao da memria e sensibilizao para o problema dos crimes cometidos pelos
regimes totalitrios comunistas. A contribuio da primeira audio europeia sobre os crimes
cometidos pelos regimes totalitrios, assinada por vrios participantes na audio de 8 de
Abril, ilustra bem a diversidade das medidas e das expectativas12.
Na sua Resoluo de 2 de Abril de 2009, o Parlamento Europeu pediu que o dia 23 de Agosto
fosse proclamado Dia Europeu da Memria das Vtimas de todos os regimes totalitrios e
autoritrios e que a comemorao se fizesse com dignidade e imparcialidade. A Estnia, a
Letnia, a Litunia, a Eslovnia e a Sucia j comearam a celebrar este dia comemorativo.
A Comisso compromete-se a contribuir, de acordo com as suas competncias, para manter
viva a memria dos crimes cometidos pelos regimes totalitrios na Europa. A Comisso
considera que importante colmatar as lacunas em matria de conhecimento do passado
totalitrio de todos os Estados-Membros, em especial no que se refere ao perodo em que a
Europa Oriental e Ocidental viveram duas experincias distintas. A memria e a conscincia
do passado trgico e dos crimes cometidos pelos regimes totalitrios deveria unir mais os
povos da Europa. importante contribuir para o reconhecimento e o apoio de todas as vtimas
dos regimes totalitrios que devastaram a Europa. A Comisso pode facilitar o intercmbio de
experincias e de prticas neste domnio. Ser assim confirmada tambm a importncia dos
valores fundadores da Unio Europeia: respeito pela dignidade humana, liberdade e
democracia.
3.1.

O pleno aproveitamento dos programas financeiros da UE

A Comisso est disposta a utilizar os seus programas financeiros para ajudar as partes
interessadas a preservar e a avivar a memria dos crimes cometidos pelos regimes totalitrios.
O financiamento da UE pode ser particularmente pertinente para promover projectos
transfronteiras e europeus.

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Reproduzida no relatrio e nas actas da audio publicados pela Presidncia eslovena (ver acima).

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3.1.1.

Programa Europa para os Cidados

A aco 4, Memria Europeia Activa, do Programa Europa para os cidados13 destina-se

a manter viva a memria das vtimas do nazismo e do estalinismo e a melhorar o
conhecimento sobre o que aconteceu nos campos de concentrao e noutros locais de
extermnio em massa de civis. Esta aco apoia projectos que visem preservar os principais
stios e memoriais ligados s deportaes em massa, aos antigos campos de concentrao e a
outros locais de martrio e extermnio em massa do nazismo, bem como os arquivos que
documentem esses acontecimentos, ou que visem manter viva a memria das vtimas e a
memria daqueles que, em condies extremas, salvaram pessoas do Holocausto. Esta aco
apoia tambm projectos que visem homenagear as vtimas dos extermnios em massa e das
deportaes em massa ligados ao estalinismo, bem como a preservao dos memoriais e
arquivos que documentem esses acontecimentos. A Deciso do Parlamento Europeu e do
Conselho que instituiu o programa prev, no seu anexo, consagrar aco Memria
Europeia Activa aproximadamente 4 % do oramento total afectado ao programa (o
montante global para o perodo 2007-2013 de 215 milhes de euros).
Dada a sua importncia estratgica para promover os valores fundadores da Unio e o
nmero crescente de propostas de grande qualidade, a Comisso examinar, relativamente
ao futuro programa para o perodo 2014-2020, de que modo poder esta aco dispor de
recursos suficientes futuramente. A Comisso j comeou a preparar a prxima gerao de
programas.
No dilogo estruturado conduzido no mbito do Programa Europa para os Cidados, a
Comisso est a ponderar realizar reunies peridicas consagradas aco Memria
Europeia Activa para o intercmbio de experincias e a anlise das melhores prticas;
nessas reunies participariam os principais beneficirios e partes interessadas,
nomeadamente investigadores e peritos universitrios e independentes que trabalham nesta
rea.
3.1.2.

Outros programas da Unio Europeia

Existem outros programas que podem contribuir para avivar a memria dos crimes cometidos
pelos regimes totalitrios:
Stimo Programa-Quadro de Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico Este
programa pode financiar aces relacionadas com o passado totalitrio da Europa. O
programa de trabalho para 2010, no seu tema 8, Cincias socioeconmicas e
humanidades inclui um convite apresentao de propostas especfico sobre o tema: A
democracia e as sombras do totalitarismo e do populismo: a experincia europeia14. Este
convite apresentao de propostas apoiar um projecto de colaborao em grande escala,
no qual participaro institutos de investigao de vrios Estados-Membros da UE, que visa
ajudar a ultrapassar o legado de um continente dividido, onde as experincias e
recordaes do totalitarismo recente so diferentes consoante o grupo de EstadosMembros. A Comisso recebeu 10 propostas para este tema e esto em curso negociaes
na sequncia da avaliao, realizada por peritos independentes, e do processo de seleco.

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A Deciso n. 1904/2006/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de Dezembro de 2006, que

instituiu para o perodo de 2007-2013 o programa Europa para os cidados.
ftp://ftp.cordis.europa.eu/pub/fp7/docs/wp/cooperation/ssh/h_wp_201001_en.pdf

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 MEDIA 2007 um programa de apoio ao sector audiovisual europeu. Os seus objectivos

so preservar e valorizar a diversidade cultural e o patrimnio cinematogrfico e
audiovisual europeus, garantir o seu acesso aos europeus, favorecer o dilogo intercultural
e aumentar a circulao das obras audiovisuais europeias dentro e fora da Europa. De
acordo com estes objectivos, o programa MEDIA 2007 pode apoiar filmes e outras obras
audiovisuais que abordem problemas relacionados com o passado totalitrio ( o caso do
filme A Vida dos Outros (Das Leben der Anderen) que recebeu apoio deste programa).
O financiamento ao abrigo do programa MEDIA pode incluir tambm, mas no
exclusivamente, os custos de legendagem das obras audiovisuais, um factor crucial para
facilitar a circulao entre os Estados-Membros de obras audiovisuais sobre estes temas.
O Programa de Apoio Poltica das Tecnologias da Informao e da Comunicao
(PAP-TIC) apoia a digitalizao de contedos culturais ao abrigo de um dos objectivos
relacionados com a Europeana15. Este programa poderia ser til para digitalizar contedos
relacionados com os crimes totalitrios (por exemplo, livros, registos audiovisuais, sonoros
e de arquivos). Os projectos financiados devem ser implementados por instituies
culturais de diferentes pases europeus, os temas devem revestir interesse para o grande
pblico e os contedos devem ficar disposio dos cidados, atravs da Europeana,
imediatamente aps a digitalizao.
O Programa de Aprendizagem ao Longo da Vida da UE apoia projectos transnacionais
que promovam a educao para uma cidadania activa, os valores da tolerncia, um melhor
conhecimento da Histria europeia e do patrimnio cultural e o comportamento
democrtico. A Comisso est ainda a desenvolver um modelo analtico de educao para
uma cidadania activa que envolve dois indicadores, um para adultos e outro para as
competncias cvicas dos alunos. Neste contexto, entende-se por cidadania activa uma
participao na sociedade civil, na vida da comunidade e/ou na vida poltica,
caracterizada pelo respeito mtuo e a no-violncia e em conformidade com os direitos
humanos e a democracia. A promoo da educao para uma cidadania activa em
contextos de aprendizagem formal, informal e no formal favorece os valores da
tolerncia, o comportamento democrtico e o respeito mtuo, tanto em termos culturais
como histricos. As competncias cvicas baseadas no conhecimento dos conceitos de
democracia, justia, igualdade, cidadania e direitos humanos fazem parte do Quadro de
Referncia europeu para as competncias essenciais adoptado pelo Conselho Educao16
e aplicado a nvel nacional.
A Comisso informar melhor os potenciais beneficirios que lidam com as questes
relacionadas com a memria dos crimes totalitrios da existncia da possibilidade de
financiamento ao abrigo destes programas.
3.2.

23 de Agosto, Dia Europeu da Memria das Vtimas do Estalinismo e do

Nazismo

O Dia Europeu da Memria das Vtimas do Estalinismo e do Nazismo proclamado pelo

Parlamento Europeu j foi celebrado na Estnia, na Letnia, na Litunia, na Eslovnia e na
Sucia.

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Biblioteca multilingue em linha que rene milhes de obras digitalizadas de museus, bibliotecas,
arquivos e mediatecas da Europa.
JO L 394 de 30.12.2006.

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A Comisso incentiva os Estados-Membros a analisarem a possibilidade de aderirem a esta

iniciativa luz da sua prpria histria e das suas especificidades.
3.3.

Plataforma da Memria e da Conscincia Europeias

Na sua Resoluo de 2 de Abril de 2009, o Parlamento Europeu pediu que fosse criada uma
Plataforma da Memria e da Conscincia Europeias, que fornea apoio ao estabelecimento de
redes e cooperao entre institutos nacionais de investigao especializados no domnio da
Histria do totalitarismo, e que tambm fosse criado um centro/memorial pan-europeu de
documentao sobre as vtimas de todos os regimes totalitrios. Pediu tambm o reforo dos
instrumentos financeiros existentes neste domnio para apoiar a investigao histrica
especializada sobre as questes acima descritas. As concluses do CAGRE de 16 de Junho de
2009 saudaram esta iniciativa que visa apoiar o estabelecimento de redes e a cooperao entre
organismos nacionais que se dedicam ao estudo das questes relacionadas com a memria dos
regimes totalitrios. A reunio de todos os intervenientes de todos os Estados-Membros,
incluindo investigadores e peritos universitrios e independentes, para o intercmbio de
experincias, anlises e melhores prticas, incluindo o modo como os Estados-Membros
promovem a memria colectiva nos currculos escolares, uma maneira de contribuir para a
sensibilizao e o intercmbio de experincias neste campo.
Ao fim de um ano de existncia legal formal, uma plataforma deste tipo poderia ser
elegvel para uma subveno anual de funcionamento ao abrigo do programa Europa para
os Cidados. A Comisso considera que importante que o intercmbio de experincias e
de melhores prticas implique todos os intervenientes de todos os Estados-Membros,
incluindo investigadores e peritos universitrios e independentes.
3.4.

Existe margem para uma harmonizao ao nvel da UE?

O Conselho pediu Comisso que examinasse se seria necessrio um outro instrumento, para
alm da deciso-quadro relativa ao racismo e xenofobia, para cobrir a apologia pblica, a
negao ou a banalizao grosseira dos crimes de genocdio, dos crimes contra a humanidade
e dos crimes de guerra dirigidos contra um grupo de pessoas definido por referncia a outros
critrios que no a raa, a cor, a religio, a descendncia ou a origem nacional ou tnica, tais
como o estatuto social ou as convices polticas.
O artigo 83. do TFUE constitui a base jurdica para a definio das infraces penais e das
sanes em domnios de criminalidade particularmente grave com dimenso transfronteiria
que resulte da natureza ou das incidncias dessas infraces, ou ainda da especial necessidade
de as combater, assente em bases comuns. O artigo 83., n. 1, do TFUE enumera estes
domnios. Nenhum destes domnios inclui a apologia pblica, a negao ou a banalizao
grosseira dos crimes de genocdio, dos crimes contra a humanidade e dos crimes de guerra
contra um grupo de pessoas, definido por referncia a outros critrios que no a raa, a cor, a
religio, a ascendncia ou a origem nacional ou tnica. A lista de domnios pode ser alargada
pelo Conselho, deliberando por unanimidade, aps aprovao do Parlamento Europeu, tendo
em conta a evoluo da criminalidade.
O estudo revelou que, at ao momento, cada Estado-Membro adoptou medidas diferentes (por
exemplo, justia para as vtimas, justia para os autores dos crimes, apuramento dos factos,
medidas simblicas, etc.) em funo das circunstncias especficas de cada um. Mesmo entre
os Estados-Membros que viveram experincias idnticas de regimes totalitrios, os
instrumentos jurdicos, as medidas e as prticas adoptados, bem como o calendrio de
adopo e de execuo, podem diferir. A Comisso considera, portanto, que, na actual fase,

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no esto reunidas as condies para recorrer a esta possibilidade, mas continuar atenta a
esta questo.
4.

CONCLUSES

A Comisso est convencida de que a Unio Europeia tem um contributo a dar, no mbito das
suas competncias neste domnio, aos processos em curso nos Estados-Membros para fazer
face ao legado dos crimes totalitrios. A Unio Europeia, assente no respeito pelos direitos
fundamentais, uma fonte constante de inspirao e de estmulo para todas as naes que se
esforam por ultrapassar os sofrimentos do passado. A memria dos horrores do passado deve
ser um esforo partilhado por todos ns na Unio Europeia para que a expresso o seu
passado o nosso passado se torne uma realidade. nosso dever colectivo manter viva esta
memria em sinal de homenagem e de respeito por todas as vtimas que sofreram e morreram
e a fim de garantir que os horrores do passado no voltem a acontecer. Esta memria sustenta
o compromisso da Unio Europeia para com a democracia e o respeito pelos direitos
fundamentais e para com a luta contra as modernas manifestaes de intolerncia e de
extremismo.

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