Trab. Constitucional II

INDICE
1.
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA (CNM).....................................2

1.1.
FINES................................................................................................... 3
1.2.
FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA.............4
1.3.
COMPOSICION..................................................................................... 7
1.4. REQUISITOS PARA SER MIEMBRO DEL CONSEJO NACIONAL DE LA

MAGISTRATURA............................................................................................. 9
1.5. REMOCION DE LOS MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL DE LA
MAGISTRATURA........................................................................................... 12
1.6. PROHIBICIN POLTICA, SINDICAL Y DEL DERECHO DE HUELGA DE LOS
MAGISTRADOS............................................................................................ 13
1.7.
ELECCION DE JUECES ESPECIALIZADOS...........................................16
1.8.
JUSTICIA DE PAZ: ELECCION POPULAR DE JUECES DE PAZ................23
2.
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA.............................................................28
3.
MINISTERIO PBLICO............................................................................... 31
4.
3.1.
COMPOSICIN ORGNICA..................................................................31
3.2.
ATRIBUCIONES................................................................................... 41
3.3.
PRESUPUESTO.................................................................................. 46
DEFENSORIA DEL PUEBLO.......................................................................49

4.1. ORIGEN DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO.............................................49
4.2.
EL DEFENSOR DEL PUEBLO SEGN LA TEORA..................................51
4.3.
LA DEFENSORIA DEL PUEBLO EN LA CONSTITUCIN DE 1993.............53
4.4.
ATRIBUCIONES DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO...............................54
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE HUAMANGA
CAPITULO I
1.
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA (CNM)
El Consejo Nacional de la Magistratura es un rgano constitucional especializado

en la seleccin y el nombramiento de jueces y fiscales salvo cuando provengan de
eleccin popular. Ratificarlos cada siete aos y aplicarles la sancin de destitucin
provisto el cumplimiento de los requerimientos de procedimiento establecidos para
cada caso .Las normas que contienen esta caracterizacin son los artculos 150 y
154 de la Constitucin Poltica de 1993.
Recoge as atribuciones que antes reposaban en manos del Poder Ejecutivo,
nombramiento de magistrados; y, de la corte suprema. En este sentido y slo para
los efectos indicados comparte el mismo tipo de poder autnomo que tienen los
dems rganos del Estado. El Consejo Nacional de la Magistratura aparentemente
ha sido dotado de una estructura que hace difcil que quienes finalmente lleguen a
conformarlo respondan a una determinada orientacin ideolgica o poltica. Antes
bien, tericamente todo tiende a hacer que el Consejo adquiera verdadera
independencia institucional para el cumplimiento de su funcin. En este sentido es
una de las transformaciones ms importantes que ha hecho la Constitucin de
1993.1
En la Constitucin de 1993 se reproduce el Consejo Nacional de la Magistratura,
aparentemente con estructura distinta y atribuciones incrementadas, a tal extremo
que puede afirmarse que las tiene ms amplias y frondosas que el mismsimo
Consejo Nacional de Justicia. Se ha creado, en verdad, un organismo
todopoderoso. De la idoneidad de las personas que en el futuro lo integran
depender la utilizacin prudente y sensata de sus extenssimas funciones.
RUBIO CORREA, Marcial. ESTUDIO DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1993. Fondo

Editorial. Lima, 1999. Pg. 225
DERECHO CONSTITUCIONAL II
- BALOTA N 08
55
La Constitucin ha establecido el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)

como un rgano independiente cuyo propsito es particularmente transcendente
en el sistema de justicia. El artculo 150 precisa dos funciones fundamentales que
son las que definen su rol, la seleccin y nombramiento de jueces. 3
1.1. FINES
Acabar con la provisionalidad existente, seleccionando y nombrando

Magistrados probos e idneos en el desempeo de dichos cargos.
Establecer un minucioso y rgido procedimiento para Evaluar la
Conducta Funcional de los Magistrados, con fines de ratificacin.
Velar por una correcta Administracin de Justicia, sancionando y
destituyendo a los jueces y fiscales que trasgredan las Leyes.
Potenciar la Institucin, dotndola de los instrumentos legales,
materiales y humanos que le permitan cumplir a cabalidad su funcin. 4
1.2. FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

Artculo 154.- Son funciones del Consejo Nacional de la Magistratura:
CHIRINOS SOTO, Enrique.LA CONSITUCION LECTURA Y COMENTARIO.6ta edicin.

Editorial rodhas s.a.c. octubre 2008.pag.414
3
JAVIER DE BELAUNDE LOPEZ DE ROMAA."CONSTITUCION COMENTADA TOMO II. 1ra
edicin actualizada. Editorial el bho E.I.R.L. Diciembre 2005. Pg. 718.
4
Consejo Nacional de la Magistratura. http:www.mef.gob.pe.
- BALOTA N 08
55
a) Nombrar, previo concurso pblico de meritos y evaluacin personal, a

los jueces y fiscales de todos los niveles. Dichos nombramientos
requieren el voto conforme de los dos tercios del nmero legal de sus
miembros.
b) Ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada siete aos.
Los no ratificados no pueden reingresar al Poder Judicial ni al
Ministerio Pblico. El proceso de ratificacin es independiente de las
medidas disciplinarias.
c) Aplicar la sancin de destitucin a los vocales de la Corte Suprema y
Fiscales Supremos y, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de
Fiscales Supremos, respectivamente, a los jueces y fiscales de todas
las instancias. La resolucin final, motivada y con previa audiencia del
interesado, es inimpugnable.
d) Extender a los jueces y fiscales el ttulo oficial que los acredita.
El ingreso o el ascenso son indudablemente dos conceptos claves en

la conformacin de las carreras judicial y fiscal de una plaza a quien
recin ingresa a estos espacios, o la promocin a un puesto con una
jerarqua mayor para quien ya es juez o fiscal , aquellos actos que en
lneas generales se les denomina nombramiento; demandaran un
especial cuidado si lo que con ellos se requiere es asegurar una
judicatura ordinaria y un ministerio publico autnomo, jueces y fiscales
independientes, y , finalmente, magistrados que respeten una serie de
principios. Cuentan con los conocimientos, habilidades y actitudes que
demandan sus delicadas e importantes labores.6
El conjunto de atribuciones del Concejo Nacional de la Magistratura, erigido
por la Constitucin como un organismo virtualmente todopoderoso. Tiene
facultades para nombrar, ratificar y destituir jueces y fiscales de toda la
5
CONSTITUCION POLITICA DEL PERU. Gaceta Jurdica, Lima-Per. Pg. 48.

ELOY ESPINOSA SALDAA BARRERA. "CONSTITUCION COMENTADA TOMO II. Editorial el
bho E.I.R.L. 1ra edicin actualizada. Diciembre 2005. Pg. 748.
6
- BALOTA N 08
55
repblica. El primer enciso se refiere a las facultades de nombramiento, no

es exacta su redaccin cuando se refiere a jueces y fiscales de todos los
niveles. Por lo pronto
los jueces de paz no sern designados por el
Concejo.
La designacin de jueces y fiscales se har a travs de concurso pblico de
meritos y, adems, mediante examen personal de los postulantes. El
procedimiento equivaldr a un concurso de meritos y oposicin.
El requisito introducido en orden a que cada nombramiento responda al voto
de los dos tercios de miembros del consejo, obedece a un plausible afn de
otorgar peso y fuerza a la designacin de magistrados.7 El segundo inciso
toca el delicado y controvertido tema de las ratificaciones peridicas de los
magistrados, desde vocales y fiscales supremos, ser tambin un proceso en
el que los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura votaran sin
expresin de causa. Del simple cotejo de este inciso y el siguiente se percibe
que para destituir se requiere de resolucin motivada y audiencia al
interesado, exigencias no incluidas para las ratificaciones. El inciso seala
expresamente que el proceso de ratificacin es independiente de las
medidas disciplinarias.
El cese por no ratificacin no constituye una sancin, mientras la destitucin
es una medida disciplinaria derivada de un comportamiento especifico del
magistrado. El tercer inciso se contrae a la facultad disciplinaria de
destitucin de los magistrados, en sus tres niveles: provincial, superior y
supremos. El Concejo Nacional de la Magistratura destituye a los vocales de
la corte suprema y a los fiscales supremos, as como a los jueces y fiscales
CHIRINOS SOTO, Enrique.LA CONSITUCION LECTURA Y COMENTARIO. Editorial rodhas

s.a.c. 6ta edicin, octubre 2008. pag.419
- BALOTA N 08
55
provinciales y solamente pronuncia la destitucin a propuesta, de la sala

plena de la corte suprema o de la junta de fiscales supremos.
Para destituir fiscales o vocales supremos, el Consejo lleva adelante un
proceso disciplinario, rodeado de todas las garantas a favor del magistrado.
Entre las garantas ha de figurar, por cierto, la obligacin de conceder
audiencia al interesado. La realizacin misma de la audiencia no es requisito
indispensable, puesto que bastara al juez o fiscal objeto del proceso con no
presentarse para frustrar la posibilidad de su destitucin, lo que resultara
absurdo. Agotada la investigacin, el Consejo emite una resolucin, segn lo
dispone la parte final del inciso, es inimpugnable. O sea que no existe
recurso ni judicial ni extrajudicial.8
Sobre la destitucin de magistrados dice la Ley Orgnica del Concejo
Nacional de la Magistratura Ley 26397 que el artculo 31 procede para
aplicar la sancin de destitucin a que se refiere el inciso c del Artculo 21 de
la presente Ley por las siguientes causas:
Ser objeto de condena a pena privativa de la libertad por delitos dolosos.
La comisin de un hecho grave que sin ser delito compromete la dignidad del
cargo y la desmerezca en el concepto pblico. Reincidencia en hecho que
configure causal de suspensin conforme a lo establecido en la ley de la
materia. Intervenir en procesos o actuaciones a sabiendas de estar incurso
en prohibicin o impedimento legal 9. La atribucin contenida en el inciso 4, no
obstante su apariencia elemental, resulta necesaria. El Consejo otorga a los
jueces y fiscales que nombra, el ttulo que los acredita como tales. Ese ttulo
es suficiente para la incorporacin del magistrado a su plaza. No queda
8

9

- BALOTA N 08
55
librada a la buena voluntad o al capricho del poder ejecutivo la expedicin o

negacin del ttulo.10
1.3. COMPOSICION
Artculo 155.- Son miembros del Consejo Nacional de la Magistratura,

conforme a la ley de la materia:
a) Uno elegido por la Corte Suprema, en votacin secreta en Sala Plena.
b) Uno elegido, en votacin secreta, por la Junta de Fiscales Supremos.
c) Uno elegido por los miembros de los Colegios de Abogados del pas,
en votacin secreta.
d) Dos elegidos, en votacin secreta, por los miembros de los dems
Colegios Profesionales del pas, conforme a ley.
e) Uno elegido en votacin secreta, por los rectores de las universidades
nacionales.
f) Uno elegido, en votacin secreta, por los rectores de las
universidades particulares. El nmero de miembros del Consejo
Nacional de la Magistratura puede ser ampliado por este a nueve, con
dos miembros adicionales elegidos en votacin secreta por el mismo
Consejo, entre sendas listas propuestas por las instituciones
representativas del sector laboral y del empresarial. Los miembros
titulares del Consejo Nacional de la Magistratura son elegidos,
conjuntamente con los suplentes, por un periodo de cinco aos.
11
Son todas estas disposiciones operativas que se explican por s mismas. La

regla general ha sido establecer una lista de rganos electivos y un modo de
10
ELOY ESPINOSA SALDAA BARRERA. "CONSTITUCION COMENTADA TOMO II. 1ra

11
- BALOTA N 08
55
eleccin dentro de cada uno de ellos que hacen muy difcil que algo en poder
o grupo pueda influir mayoritariamente dentro del Consejo. Los rganos e
instituciones representados son muy distintos entre s, todos de importancia
en el pas y de relevancia suficiente como para elegir, y a quienes nombrar.
En cuanto a los jueces se ha utilizado los mecanismos ms democrticos
posibles para la nominacin en cada caso12.
El nmero de miembros del Consejo Nacional de la Magistratura es
susceptible de ser ampliada a nueve por decisin del propio Concejo.
Los siete miembros originales estn previstos en los incisos del artculo 155.
La sala plena de la corte suprema, en votacin secreta, elige al primero de
ellos, en tanto que la junta de fiscales supremos elige la siguiente. La Ley
Orgnica que se dicte habr de ponerse en el caso de empates y como se
trata de votacin secreta, no hay dirigencia posible a cargo del presidente.
El tercer inciso atribuye a los miembros de los colegios de abogados del
pas, en otra palabras, a todos los abogados colegiados del Per, la eleccin
de un miembro. La Ley Orgnica habr de contemplar el sistema de eleccin.
Quedar entendido, por cierto, que habr votacin simultnea en todas las
sedes de los colegios. Algo semejante debe ocurrir con los miembros que
elegirn los miembros de los dems colegios profesionales de la repblica.
Finalmente los rectores de la universidades del Estado y los rectores de las
universidades particulares se reunirn separadamente para elegir a un
miembro por cada grupo.13
A continuacin, el artculo autoriza a los siete miembros ya designados a
ampliar hasta nueve el nmero de integrantes del Concejo, eligiendo en
12

13
- BALOTA N 08
55
votacin secreta a candidatos propuestos en listas por las instituciones

representativas de los sectores laborales y empresariales.
Conjuntamente con cada miembro titular, se elegir a un suplente,
encargado de sustituir o remplazar a aquel, dentro de las previsiones de la
ley, el mandato de uno u otro tienen una duracin de cinco aos.14
1.4. REQUISITOS PARA SER MIEMBRO DEL CONSEJO NACIONAL DE LA

MAGISTRATURA
Artculo 156.- Para ser miembro del Consejo Nacional de la Magistratura
se requieren los mismos requisitos que para ser Vocal de la Corte Suprema,
salvo lo previsto en el inciso 4 del artculo 147. El miembro del Consejo
Nacional de la Magistratura goza de los mismos beneficios y derechos y est
sujeto a las mismas obligaciones e incompatibilidades.
Requisitos
Para ser candidato se requiere:
a) Ser peruano de nacimiento,
b) Ser ciudadano en ejercicio,
c) Ser mayor de 45 aos de edad,
d) No estar incurso en las prohibiciones e incompatibilidades previstas
en los artculos 6 y 9 de la Ley N 26397, Ley Orgnica del Consejo
Nacional de la Magistratura.
e) Ser miembro activo hbil del respectivo Colegio Profesional,
f)
Ser propuesto con la adhesin de no menos del 5% de los miembros

activos de su respectivo Colegio Profesional, tanto para el caso de los
14
ELOY ESPINOSA SALDAA BARRERA. "CONSTITUCION COMENTADA TOMO II. 1ra

- BALOTA N 08
55
colegios de abogados, as como para los otros colegios profesionales,

y en ningn caso con menos de cien adherentes, considerando
exclusivamente los padrones presentados ante la ONPE. Se
consideran miembros activos, para los efectos del presente proceso
al elector profesional hbil de acuerdo con las normas estatutarias de
cada colegio profesional.15
.
Como el requisito siguiente para postular al cargo es tener cuarenta cinco
aos en principio todos los candidatos cumplen lo demandado. Sin embargo
hay algunos casos en que el ejercicio de la ciudadana no es hbil y por
consiguiente quienes se hallan incursos en ellos no pueden postular al
Consejo, se dar en los siguientes casos:
Los que no se han inscrito en el registro electoral artculo 30 de la
Constitucin.
Quienes han sido interdictados civilmente y no gozan de la capacidad de
ejercicio artculo 31 tercer prrafo e inciso 1 del artculo 33 de la
Constitucin.
Quienes sufren condena con pena privativa de la libertad o con inhabilitacin
de los derechos polticos Artculo 33 incisos 2 y 3 de la Constitucin.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en actividad
Artculo 34 de la Constitucin.
El requisito del inciso 4 del artculo 147 no es aplicable a los candidatos al
Consejo Nacional de la Magistratura por mandato expreso del artculo que
comentamos. Por la misma razn es posible que los candidatos no tengan la
profesin jurdica. Esto es razonable desde que para nombrar buenos jueces
15
- BALOTA N 08
55
y fiscales no hay necesidad de saber Derecho. Y en cuanto a la materia de

beneficios y derechos que compartan con los magistrados de la Corte
Suprema en el texto constitucional encontramos los siguientes:
a) La jerarqua en el servicio a la Nacin artculo 39
b) El privilegio del antejuicio artculo 99
c) La independencia con el slo sometimiento a la Constitucin y la Ley
artculo 146 inciso 1.
d) La permanencia en el servicio mientras observen conducta e idoneidad
propias de su funcin dentro del lmite de los cinco aos de su
nombramiento artculo 146 inciso 3.
e) La remuneracin que les asegure un nivel de vida digno de su misin y
jerarqua artculo 146 inciso 4.
En materia de obligaciones e incompatibilidades que los miembros del
Consejo compartan con los magistrados de la Corte Suprema encontramos las
siguientes en el texto constitucional.16
Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura se precisan los
mismos requisitos que para ser revocado de la corte suprema con excepcin
de los referidos a la antigedad como magistrado o al ejercicio profesional.
Bastar, por tanto, ser peruano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y mayor
de cuarenta y cinco aos. Ser requisito tambin ser abogado, porque para ser
vocal de la corte suprema se necesita, ser abogado.17
1.5.
REMOCION DE LOS MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL DE LA

MAGISTRATURA
16

17
- BALOTA N 08
55
Artculo 157.- Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura pueden

ser removidos por causa grave mediante acuerdo del Congreso adoptado con
el voto conforme de los dos tercios del nmero legal de miembros. 18
Una vez elegidos en la forma prevista por el artculo 155, los integrantes del
Consejo Nacional de la Magistratura son inamovibles a lo largo de los cinco
aos de duracin de su mandato, salvo por causa grave declarada por el
congreso de la repblica. Esto significa que llegado el caso, el congreso deba
abrir un proceso contra el integrante del Consejo de la magistratura cuya
destitucin se pretenda.
En esos procesos se le brindaran todas las garantas pertinentes a su
defensa y se le conceder la audiencia respectiva. Finalmente, la resolucin
legislativa que lo destituye, de producirse deber ser adoptada por no menos
de dos tercios de los miembros de la cmara. Siendo en la actualidad, segn
el flamante Texto Constitucional, ciento treinta el nmero de integrantes de la
cmara nica, la indicada destitucin deber ser apoyado por ni menos de
ochenta y siete congresistas.19
El nombramiento de los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura es
de cinco aos parte final del artculo 155 de la Constitucin. Se ha establecido
que durante este perodo tienen permanencia en el servicio mientras observen
conducta e idoneidad propias de su funcin.
Si los miembros del Consejo incumplieran estos deberes de manera grave
entonces alguna autoridad tiene que poder removerlos de su cargo. Por la alta
jerarqua del rgano se ha establecido en este artculo que sea el Congreso y
slo mediante el voto conforme de dos tercios del nmero legal de sus
18

19
- BALOTA N 08
55
miembros requisito significativamente alto y que slo puede cumplirse cuando

hay aceptacin generalizada entre los congresistas de que la conducta de la
persona ha sido reprobable.
Estimamos por estas razones que la norma es adecuada y slo queda decir
que salvo la renuncia no existe otro mecanismo de quitar permanencia en el
cargo a estos magistrados.20
1.6.
PROHIBICIN POLTICA, SINDICAL Y DEL DERECHO DE HUELGA DE

LOS MAGISTRADOS
Artculo 153: Los jueces y fiscales estn prohibidos de participar en poltica,
de sindicarse y de declararse en huelga.
Los magistrados no pueden intervenir en la poltica como actividad partidaria,
tampoco pueden organizarse sindicalmente, no se pueden afiliar a ningn
partido poltico, no pueden postular a cargos electivos (salvo que renuncien al
cargo seis meses antes de la eleccin).21 Se limita estos derechos en la
medida que cuando los jueces y fiscales forman parte de grupos polticos o de
presin, pueden desnaturalizar el ejercicio de la funcin jurisdiccional que
debe basarse en la independencia, autonoma e imparcialidad.
De tal forma el Consejo Nacional de la Magistratura tiene facultades para
nombrar, ratificar y destituir a los jueces y fiscales de toda la repblica. La
destitucin de magistrados, con excepcin de los Jueces de Paz, es atribucin
privativa del Consejo Nacional de la Magistratura.
20

21
CHANAM ORBE, Ral. Comentarios a la Constitucin. Cuarta edicin. Jurista Editores. LimaPer 2009. Pg. 484.
- BALOTA N 08
55
El Juez debe poseer ciertas cualidades y caractersticas fundamentales,

acordes con los valores superiores y con el Estado democrtico y social de
Derecho y Justicia, consagrado en la Constitucin Poltica.
Estas caractersticas son22:
a) El juez como garante del debido proceso, es decir, un administrador de
justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en
relacin con su jurisdiccin y sus competencias. El Juez respetuoso de
los derechos y libertades fundamentales, garante del derecho a la tutela
judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos.
b) El Juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo,
caracterizado por ser un autntico intrprete de la Constitucin y de las
normas que rigen el ordenamiento jurdico peruano. El Juez como
director del proceso, a reflejarse en una actuacin que demuestre
autoridad, liderazgo en la conduccin del proceso y legitimidad social,
garantizando el desarrollo de los actos procesales.
c) El Juez como gerente, es decir; que tenga cualidades para la
administracin eficiente y eficaz de un despacho y de los funcionarios
judiciales. El Juez independiente, autnomo y que sepa defender su
autonoma y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de
cualquier ndole. El Juez conocedor y ejecutor del uso tcnico de la
palabra hablada. (Principio de Oralidad) El Juez conocedor de las
ciencias sociales y humansticas (sociologa, filosofa, psicologa, entre
otras), estrechamente vinculadas con la funcin de administrar justicia.
d) El Juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad,
conocedor del medio econmico, poltico y social en el cual se
desenvuelve.
22
- BALOTA N 08
55
e) El Juez como la persona con los ms altos principios ticos y valores

morales.
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia peruano y
garantizar la seguridad jurdica del ciudadano, la Academia Nacional de la
Magistratura busca formar a los jueces, cubriendo todas las caractersticas
anteriormente sealadas.
Los magistrados no pueden intervenir en poltica, entendida sta como
actividad partidaria. No pueden organizarse sindicalmente, sin que les est
impedido, por cierto, ejercer el derecho de asociacin con otros fines.
Tampoco pueden, obviamente, declararse en huelga. Sus reclamos salariales
tendrn que formularlos sin la amenaza de abandonar el ejercicio de sus
funciones. Poco edificante sera, en verdad, ver a los jueces protagonizando
exigencias callejeras por mejores remuneraciones: Los jueces, unidos, jams
sern vencidos.23.
1.7. ELECCION DE JUECES ESPECIALIZADOS
Con respecto a la eleccin de los jueces de primera instancia, ahora

especializados. Est regulado en segundo prrafo del artculo 151 de la
Constitucin poltica del Per
En l se establece como requisito para el ascenso la aprobacin de estudios
en la Academia de la Magistratura. Esta medida es adecuada para
magistrados en ejercicio. Pero qu pasa con el profesional independiente
23
CHIRINOS SOTO, Enrique. La Constitucin: Lectura y Comentario. Editorial RODHAS. 6ta.

Edicin. Lima-Per. 2008. Pg. 418.
- BALOTA N 08
55
que postula, por ejemplo, a la Corte Suprema? A l la Constitucin (art.

147, inc. 4) le exige haber ejercido la abogaca o la ctedra universitaria durante
quince aos. Es el nico requisito profesional.
Visto el problema con objetividad, podemos concluir que un magistrado que
aspire ascender en la carrera judicial est en condiciones de desventaja en
relacin al abogado independiente, puesto que, para aqul, adems del
requisito del concurso, prima la obligacin de aprobar los estudios especiales
de la Academia de la Magistratura.
La salida para evitar este entrampamiento era sencilla: fijar la aprobacin
obligatoria de cursos en la Academia, como obligacin previa para el acceso a
la carrera judicial, tanto de los jueces y fiscales como de los profesionales
independientes. La Ley N 26335, Ley Orgnica de la Academia de la
Magistratura, promulgada el 20 de julio de 1994, no es muy clara al respecto.
Establece, en el art. 11, que los alumnos que concluyan satisfactoriamente los
programas -se refiere tanto a magistrados como a abogados independientesquedan habilitados para postular a los cargos jurisdiccionales que
corresponda ante el Consejo Nacional de la Magistratura, el que toma en
cuenta el orden de mritos que aparece de los calificativos otorgados por la
Academia. En todo caso, el postulante independiente podra alegar, no sin
razn, que la Constitucin no le exige la aprobacin obligatoria de cursos para
ser tomado en cuenta en el proceso de seleccin
Un reciente informe de la Academia de la Magistratura nos aproxima ms a los
propsitos que se ha trazado esta institucin, de reciente instalacin. En
primer lugar, el perfil del magistrado diseado por la propia Academia
espera contribuir al surgimiento de una magistratura formada para la reflexin
crtica y creativa, la rigurosidad tcnica en la interpretacin y el anlisis jurdico,
el compromiso con la realidad social del pas y el proceso de reforma judicial y la
identificacin con los valores democrticos y constitucionales672. Como
propsitos son muy buenos y ambiciosos. Lamentablemente ellos han sido
relativizados por el curso politizado de la reciente reforma del Poder Judicial.
- BALOTA N 08
55
Para 1997, la Academia se plantea tres programas concretos: el programa de

actualizacin y perfeccionamiento, que tiene previsto el dictado de 60 cursos
para un nmero aproximado de 2,660 magistrados; el programa de formacin
de aspirantes a la magistratura, cuya convocatoria pblica se dio a conocer en.
El mes de setiembre de 1997; y el programa de ascensos, del que propiamente
trata el segundo prrafo del artculo que comentamos. Habr que esperar los
resultados para formular un anlisis ms amplio.
LEY N29277 LEY DE LA CARRERA JUDICIAL

Artculo 8.-Para ser Juez Especializado o Mixto se exige, adems de los
requisitos generales24:
a) Ser mayor de treinta (30) aos;
b)
Haber sido Juez de Paz Letrado o Fiscal Adjunto Provincial o

Secretario o Relator de Sala al menos por cuatro (4) aos, o haber
ejercido la abogaca o desempeado la docencia universitaria en
materia jurdica por un perodo no menor de cinco (5) aos. Para el
caso del ejercicio de la abogaca y la docencia universitaria, los
perodos en una y otra condicin son acumulables para alcanzar el
mayor, en tanto no se hayan prestado en forma simultnea.
c) Haber superado la evaluacin prevista por el Consejo Nacional de la

Magistratura para el porcentaje de acceso abierto.
d) Ser propuesto por la Comisin de Evaluacin del Desempeo y haber
aprobado los cursos especiales de ascenso que requiera la Academia
de la Magistratura, para el porcentaje de acceso cerrado; y
e) Participar del programa de habilitacin para los postulantes que
ingresen a la carrera por este nivel.
24
http://ocma.pj.gob.pe/contenido/normatividad/Ley_de_la_Carrera_Judicial.pdf
- BALOTA N 08
55
SELECCIN DE LA LEY DE CARRERA JUDICIAL

Artculo 11.-El proceso de seleccin, a cargo del Consejo Nacional de la
Magistratura, tiene por finalidad elegir a los postulantes que cumplan con las
caractersticas establecidas en el artculo 2.
Artculo 12.-El ingreso a la carrera judicial comprende las siguientes fases:
a) Convocatoria pblica al concurso;
b) Seleccin de los postulantes;
c) Declaracin de los candidatos aptos;
d) Participacin en los programas de habilitacin y de induccin, segn
corresponda; y
e) Nombramiento en el cargo judicial.
Artculo 13.-La convocatoria para el ingreso a la carrera judicial comprende
las vacantes existentes y futuras. En este ltimo caso, nicamente pueden
preverse las que resulten inminentes conforme a los requerimientos del
Poder Judicial. La convocatoria debe indicar el nivel, la especialidad, los
plazos de las fases del proceso de seleccin, la nota mnima aprobatoria y la
valoracin que se da a los distintos componentes de la evaluacin. Dicha
convocatoria se realiza mediante publicacin por tres (3) veces consecutivas
en el Diario Oficial El Peruano, y en uno de mayor circulacin del distrito
judicial donde se realiza el concurso.
Artculo 14.-Los postulantes que hayan superado el proceso de seleccin
son nombrados jueces titulares en estricto orden de mritos, conforme al
artculo 33 de la presente Ley.
Quienes no alcancen plaza de titular adquieren la condicin de jueces
supernumerarios o candidatos en reserva, segn su eleccin.
- BALOTA N 08
55
Artculo 15.-El postulante se inscribe al concurso convocado por el Consejo

Nacional de la Magistratura, de acuerdo al procedimiento que establezca el
reglamento respectivo. Los datos consignados por el postulante en la ficha
de inscripcin tienen el carcter de declaracin jurada.
Artculo 16.-Las etapas del proceso de seleccin son las siguientes:
a)
Evaluacin de habilidades, destrezas y conocimientos para el

ejercicio de la funcin jurisdiccional, mediante examen escrito.
b) Evaluacin de antecedentes o desarrollo profesional del postulante

(currculum vtae documentado)
c) Evaluacin psicolgica y/o psicomtrica; y
d) Entrevista personal.
Artculo 17.-Los resultados del examen escrito y de la calificacin curricular
tienen carcter eliminatorio, quien no apruebe cada una de ellas no contina
en el proceso. Para aprobarlas se debe obtener la nota aprobatoria de dos
tercios sobre el mximo obtenible, conforme al reglamento respectivo. Los
postulantes que aprueben las dos (2) primeras etapas del concurso pasan a
la evaluacin psicolgica y/o psicomtrica y continan en el proceso hasta el
resultado final del concurso de seleccin y nombramiento.
Artculo 18.-Solo la evaluacin escrita y la evaluacin psicolgica y/o
psicomtrica son privadas. Sin embargo, los resultados de todas las pruebas
realizadas, salvo la de esta ltima, son pblicos.
La entrevista personal se realiza en sesin pblica.
Artculo 19.-El examen escrito tiene por finalidad evaluar habilidades,
destrezas y conocimientos para el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Son
componentes esenciales de estos el razonamiento jurdico, la capacidad
- BALOTA N 08
55
creativa y de interpretacin, la cultura jurdica, la capacidad de redaccin y

las dems que establezca el reglamento para el proceso de seleccin.
En cada caso, se busca que la evaluacin del examen pondere los
requerimientos para cada nivel o especialidad.
Artculo 20.- Evaluacin del currculum vtae
a) Criterios generales para la evaluacin del currculum vtae
documentado:
La
calificacin
asigna un
puntaje a
cada
mrito acreditado
documentalmente, conforme al reglamento de seleccin aprobado por

el Consejo Nacional de la Magistratura.
La evaluacin del mismo considera los rubros de experiencia en
funcin de la condicin del postulante o candidato, es decir, como juez
o fiscal, o bien como abogado o docente universitario en materia
jurdica.
La calificacin consta en el acta correspondiente para cada postulante.
Solo es firmada por los consejeros participantes y puesta en
conocimiento del Pleno para su aprobacin.
b) Mritos a ser considerados para la evaluacin del currculum
vtae
La evaluacin considera los siguientes componentes por separado: i)
formacin acadmica; ii) capacitacin; iii) experiencia profesional; iv)
publicaciones; y, v) idiomas. La calificacin de la formacin acadmica
debe tener como parmetros los grados acadmicos (maestra y/o
doctorado), as como los estudios curriculares de postgrado,
- BALOTA N 08
55
acreditados con certificado oficial de notas. Tambin se valoran los

ttulos
grados
acadmicos
obtenidos
en
otras
disciplinas
profesionales.
La evaluacin del rubro de capacitacin considera los certmenes en
los que el candidato hubiera participado durante los ltimos siete (7)
aos anteriores a la convocatoria del concurso respectivo. Tratndose
de eventos de carcter jurdico, se deben acreditar la presentacin de
ponencias en seminarios, talleres, foros, mesas redondas, ciclos de
siete (7) conferencias, etc. Se adjunta, si correspondiese, el certificado
de estudios de la Academia de la Magistratura.
La evaluacin de la experiencia profesional del candidato valora el
campo de trabajo al que pertenece.
Se considerar para este efecto:
I.
La magistratura, ponderando en cada caso la especialidad y el cargo.
II.
La docencia universitaria en materia jurdica.
III.
El ejercicio de la abogaca.
Las publicaciones se acreditan con los originales correspondientes de libros

o textos universitarios; investigaciones jurdicas doctrinarias o de campo;
ensayos y artculos editados en publicaciones. Tambin otras publicaciones
acadmicas en materias no jurdicas. La evaluacin de idiomas considera el
dominio de lenguas extranjeras y originarias en los casos que el reglamento
de seleccin lo establezca.
Observar las dems previsiones que establezcan los reglamentos de
seleccin.
- BALOTA N 08
55
Artculo 21.-Esta etapa tiene por finalidad evaluar las aptitudes y

condiciones psicolgicas requeridas para el ejercicio de la funcin
jurisdiccional, as como identificar los casos que impidan a un candidato ser
juez.
La evaluacin psicolgica y la evaluacin psicomtrica se realizan en estricto
acto privado, salvo que el interesado solicite su publicidad. Slo el interesado
conoce su aprobacin o no. La elaboracin de las pruebas psicolgicas y/o
psicomtricas est a cargo de un ente especializado elegido por el Consejo
Nacional de la Magistratura.
Artculo
22.-La
entrevista
personal
tiene
por finalidad conocer el
desenvolvimiento del postulante y su relacin con el entorno. Para ello el

Consejo Nacional de la Magistratura debe:
a) Revisar la experiencia profesional del postulante. Se toman en cuenta
las diferentes condiciones en que se puede postular a un cargo de
juez, segn lo sealado en el artculo 20
b) Evaluar la vocacin del postulante en relacin con la magistratura
c) Conocer sus criterios sobre los principios jurdicos, valores ticos,
morales y sociales;
d) Conocer sus opiniones sustentadas sobre la funcin del Poder Judicial
o del Ministerio Pblico y la reforma del sistema de justicia
e) Analizar su grado de conocimiento del sistema de justicia
f) Indagar
sobre
su
conocimiento
de
la
realidad
nacional
contempornea
g) Conocer su capacidad de buen trato con el pblico y operadores
jurdicos
h) Saber si tiene una visin clara de qu se espera de su funcin; y
i) Observar las dems previsiones que establezca el reglamento de
seleccin.
- BALOTA N 08
55
En ningn caso, la entrevista personal afectar el derecho a la intimidad del

postulante.
Artculo 23.-La ciudadana puede interponer tachas a los postulantes a
jueces. El procedimiento es normado por el Consejo Nacional de la
Magistratura.
Las tachas declaradas fundadas eliminan la candidatura del postulante.
1.8. JUSTICIA DE PAZ: ELECCION POPULAR DE JUECES DE PAZ

ARTICULO 152: Los Jueces de Paz provienen de eleccin popular.
Dicha eleccin, sus requisitos, el desempeo jurisdiccional, la capacitacin y la
duracin en sus cargos son nombradas por ley.
La ley puede establecer la eleccin de los jueces de primera instancia y determinar
los mecanismos pertinentes.
Esta invocacin Constitucional es tan importante, como en su momento fue

el establecimiento de las elecciones municipales, no obstante, esta justicia
participativa pasa inadvertida pues la reflexin acadmica permanece
centrada en la justicia formal, con sus complejas especulaciones y su
irresuelta crisis estructural25.
Cuando surge la Repblica con su judicatura formal, se reconoce en el
Estatuto Provincial (1822) de San Martn los Juzgados de Paz con funciones
conciliatorias. La Constitucin de 1828 reconoce su importancia como
alternativa de composicin y armonizacin social. Durante el gobierno de don
Rufino Echenique, dada su importancia en el aparato judicial se expidi su
25
- BALOTA N 08
55
nico Reglamento (1854), vigente hasta la actualidad, que en su artculo

primero normaba: en los pueblos que tengan dos mil habitantes o ms
habr un Juez de Paz, adems desde sus orgenes se establecan formas
democrticas de seleccin de stos.
Posteriormente, se transfiri esta competencia del mbito vecinal al Poder
Judicial, y este trmino cambiando la eleccin del cargo por el nombramiento
administrativo.
Las elecciones municipales comprenden no ms de 1813 distritos, en tanto la
justicia de paz comprende incluso pequeos asentamientos humanos, como
villorrios, caseros o pueblos, en cerca de 4000 localidades, que muchas
veces ni siquiera estn reconocidos en nuestros mapas oficiales. Los jueces
de paz no letrados, representan cerca del 70% de los magistrados a nivel
nacional, concentrados especialmente en las reas de cultura tradicional
bilinge y de altas tasas de analfabetismo que se distribuyen por su nmero
en Ancash (397), Hunuco- Pasco (324), Cajamarca (421), Junn (167),
Ayacucho (144), Puno (154), Huancavelica (150), entre otros; podemos
deducir que se encuentra en las zonas de pobreza crtica, all donde no llega
la administracin judicial profesional.
Atienden cerca de medio milln de causas, sin grandes costos, sin mayor
infraestructura, sin dilacin, con mnimos indicadores de corrupcin, con un
sistema de control directo y creando paz en miles de comunidades que as
sin decaer en las fauces del procedimentalismo urbano, oneroso e
impredecible.
Por diversas razones, al cabo de ms de una dcada de vigencia de la
Constitucin, este artculo no se ha cumplido por carencia de la ley
especfica para dicho propsito. No obstante, la Ley Orgnica de Elecciones
(N 26859, en su artculo 6, Inc. C) comprende dentro de los procesos
- BALOTA N 08
55
electorales nacionales la eleccin de los jueces de paz de conformidad con

la Constitucin. Ms an, la Ley de Derechos de Participacin y Control
Ciudadana (N 26300), establece en su Art. 20 que el derecho de revocatoria
tambin alcanza a los magistrados que provengan de eleccin popular,
empero para hacer cabal este derecho es pertinente previamente dar
legitimidad a la eleccin.
La justicia de paz en el Per posee legitimidad y ellos debe reforzarse con
mayor capacitacin a sus promotores, as como democratizando su acceso
por medio de la eleccin de jueces de paz no letrado.
La seleccin de los jueces de paz es mediante eleccin popular. Slo aqu se
cumple el precepto que la justicia nace del pueblo. Fernando de
Trazegnies nos dice: pienso que la mejor manera de lograr un buen
nivel de comunicacin entre el poblador y la justicia, es hacer que los
jueces sean elegidos por aquellos que van a solicitar su intervencin
para solucionar sus conflictos, no hay duda que quienes forman parte
de la comunidad local conocen mejor que nadie, a la persona respetable
del lugar en quien pueden confiar para que haga de Juez en sus
conflictos26
Artculo 24.-La valoracin de cada etapa de la evaluacin de los postulantes
a jueces de paz letrados y jueces especializados o mixtos es 27:
a) Examen escrito, cincuenta por ciento (50%) del total de la calificacin;
b)
Currculum vtae, veinticinco por ciento (25%) del total de la

calificacin; y
c) Entrevista personal, veinticinco por ciento (25%) del total de la

calificacin.
26
27
http://ocma.pj.gob.pe/contenido/normatividad/Ley_de_la_Carrera_Judicial.pdf
- BALOTA N 08
55
NOMBRAMIENTO Y DESIGNACIN
Artculo 33.-El nombramiento de los jueces, en todos los niveles y
especialidades, corresponde al Consejo Nacional de la Magistratura. La
designacin en la plaza especfica, para el rgano jurisdiccional respectivo,
compete al Poder Judicial sobre la base de la especialidad.
Los consejeros, reunidos, proceden a nombrar al postulante o postulantes
aptos, segn el orden de mrito alcanzado y hasta cubrir las plazas vacantes
en los niveles y/o especialidades. Para efectuar el nombramiento en cada
cargo se requiere la mayora prevista por el artculo 154 de la Constitucin.
En el caso de que la persona a quien correspondiese nombrar segn el
orden de mritos no obtuviese la mayora establecida por la disposicin
constitucional, el Consejo puede elegir entre las dos (2) siguientes en el
orden de mritos, con obligacin de fundamentar claramente las razones por
las que no se eligi a la primera. Si ninguno de los tres (3) candidatos mejor
situados en el orden de mritos alcanzase mayora para ser nombrado, el
concurso de esa plaza ser declarado desierto.
- BALOTA N 08
55
CAPITULO II
2. ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
Artculo 151: La Academia de la Magistratura, que forma parte del Poder

Judicial, se encarga de la formacin y capacitacin de jueces y fiscales en todos
sus niveles, para los efectos de su seleccin. Es requisito para el ascenso, la
aprobacin de los estudios especiales que requiere dicha Academia.
Otra novedad de la Constitucin, materia que, sin embargo, no resulta novedoso
en los mbitos judiciales, en los cuales est muy difundida una conviccin a cerca
de la necesidad de la Academia de la Magistratura, como una especie de
- BALOTA N 08
55
organismo suprauniversitaria dedicado a la capacitacin y el perfeccionamiento de

jueces y fiscales28.
Este dispositivo se apoya en una presuncin, consistente en que la formacin
universitaria de los abogados en el Per es insuficiente y defectuosa, de tal
manera que para desempear la magistratura es menester un aprendizaje
adicional. Nos resistimos a admitirlo. De las universidades peruanas salen buenos
abogados, malos abogados, regulares abogados, como sucede con todas las
profesiones y en todas partes. Si el ingreso a la magistratura se hace por
concurso, queda entendido que los mejores ocuparan las plazas.
No se explica la necesidad de que contine sometidos a una actividad curricular,
lo que no excluye, por cierto, la necesidad y la obligacin y de que el magistrado
siga estudiando por su propia cuenta. La creacin de la Academia de la
Magistratura demandara la inversin de apreciables recursos econmicos y
humanos y. a la postre, ser un organismo burocrtico mas.
Lo ms probable es que la Academia funcione nicamente en Lima y que los
jueces y fiscales de las provincias no tengan acceso a ella. Entonces, sern los
magistrados capitalinos quienes resulten cubriendo las vacantes de niveles
superiores, inclusive en las provincias, situacin notoriamente injusta.
De otro lado, se debe considerar que el inciso 4 del Art. 147 de la Constitucin
que examinamos paginas atrs, permite implcitamente que se acceda a la
magistratura suprema sin recorrer los niveles inferiores, de tal manera que un
Vocal de Corte Superior que aspira a una Vocala Suprema estara en desventaja
frente a un abogado cualquiera, pues el primero tendra que a ver aprobado los
cursos respectivos de la Academia y al segundo le bastara con acreditar el
ejercicio de la abogaca o de la docencia por ms de 15 aos.
28

- BALOTA N 08
55
Tampoco est excluida la posibilidad de acceder directamente a una Vocala

Superior de suerte que los jueces en ejercicio se hallaran en idnticas
desventajas respecto de los aspirantes que no son magistrados. En suma, los
magistrados que aspiran al ascenso deben salvar satisfactoriamente dos vallas:
una, los cursos de la Academia de la Magistratura, otra, el concurso
correspondiente. Los postulantes de la calle solamente tendrn que preocuparse
del concurso.
Para concluir con el tema, dejamos constancia de que, si la Academia llega a
funcionar, es nuestro mejor deseo que lo haga en los trminos ms adecuados y
equitativos para todos los magistrados tanto en Lima como en provincias y que no
se convierta en organismo burocrtico y parasitario. El Poder Judicial no tiene ni
para comprar cintas de mquina y menos va a tener lujos acadmicos. No est la
magdalena para tafetanes.
Al momento de elaborar la edicin de esta obra, la Academia de la Magistratura
esta ya en pleno funcionamiento y a sus aulas deben concurrir los jueces y
fiscales que aspiren al ascenso. No se percibe, por lo menos de manera notoria,
los beneficios de esa institucin. Seguimos creyendo que la capacitacin y la
superacin, profesionales deben responder fundamentalmente, a la vocacin de
estudio y disciplina de cada magistrado, sin manejos ni tutoras escolarizados29.
29

- BALOTA N 08
55
CAPITULO III
3. MINISTERIO PBLICO
El Ministerio Pblico es el organismo autnomo del Estado que tiene como
funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los
intereses pblicos, la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de
defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters social, as como para
velar por la moral pblica; la persecucin del delito y la reparacin civil. Tambin
velar por la prevencin del delito dentro de las limitaciones que resultan de la
presente ley y por la independencia de los rganos judiciales y la recta
administracin de justicia y las dems que le sealan la Constitucin Poltica del
Per y el ordenamiento jurdico de la Nacin.30
30
LEY ORGANICA DEL MINISTERIO PUBLICO Decreto Legislativo N 052 articulo 1
- BALOTA N 08
55
III.1.
COMPOSICIN ORGNICA.
Artculo 158.-El Ministerio Pblico es autnomo. El Fiscal de la Nacin lo

preside. Es elegido por la Junta de Fiscales Supremos.
El cargo de Fiscal de la Nacin dura tres aos, y es prorrogable, por
reeleccin, slo por otros dos. Los miembros del Ministerio Pblico tienen los
mismos derechos y prerrogativas y estn sujetos a las mismas obligaciones
que los del Poder Judicial en la categora respectiva. Les afectan las mismas
incompatibilidades.
Su
nombramiento
est
sujeto
requisitos
procedimientos idnticos a los de los miembros del Poder Judicial en su

respectiva categora.31
Fue la Constitucin de 1979 la que, por primera vez en la historia del Per,
organiz al Ministerio Pblico como ente autnomo. La reinstauracin de este
organismo, que haba existido en todos los niveles de la administracin de
justicia hasta 1975, origin un agudo debate en la poca de la Asamblea
Constituyente de 1978. Aquella vez dieron su opinin diversas organizaciones
pblicas y privadas, inclusive la Corte Suprema de Justicia, que dicho sea de
paso
fue la que pidi que el Ministerio Pblico no fuera separado de la
organizacin interna del Poder Judicial.

Sin embargo, la Asamblea Constituyente persisti en su intento y, una vez
instalado el gobierno constituyente del Presidente Fernando Belaunde, uno de
los primeros decretos legislativos aprobados por el Poder Ejecutivo fue el del
Ministerio Pblico.
31
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, Jurista Editores E.I.R.L. Lima. 2009. Pg. 901
- BALOTA N 08
55
Las crticas originales a la reinstauracin plena del Ministerio Pblico

consistieron, bsicamente, en que durante su gestin en dcadas pasadas
haba significado un factor de demora de la administracin de justicia, al
haberse convertido en dictaminador previo de las causas antes de emitir
resolucin final la Ley Orgnica del Ministerio Pblico: Decreto Legislativo N
52, promulgado el 16 de marzo de 1981. Posteriormente se dieron sus normas
reglamentarias mediante Decreto Supremo N 0OO5-JUS del 21 de abril de
1981.
A la vez, se criticaba el concepto entonces prevaleciente, de que el Ministerio
Pblico era una especie de organismo de supervisor para el adecuado
cumplimiento de la funcin jurisdiccional por los magistrados, cosa que
devena innecesaria por los procedimientos modernos y por las propias
garantas que la Constitucin estableca para la administracin de justicia.
No obstante, el contenido de las normas de la Ley Orgnica y los efectos
positivos que en muchos aspectos tuvo el Ministerio Pblico, una vez
implementado como organismo autnomo, oblig a revisar esas opiniones.
Pero no todo march bien. Al respecto BALLESTEROS, opina: El Ministerio
Pblico, al igual que el Poder Judicial en su conjunto, fue vctima de la falta de
recursos econmicos, lo que retras en unos casos, el adecuado
cumplimiento del modelo sealado por la Constitucin. Pero tambin se hizo
presente la deficiente preparacin de muchos de sus miembros. Adems
estaba el problema de la corrupcin, al que tampoco fue ajeno32.
Ya en tiempos ms recientes y luego del golpe de Estado del 05 de abril, las
dificultades para el funcionamiento independiente del Ministerio Pblico se
acrecentaron. Como se recuerda, el gobierno desconociendo la autonoma
constitucional de este organismo nombr como Fiscal de la Nacin, mediante
32
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin de 1993. Anlisis Comparado. Editora

RAO. 5 Edicin. Lima. 1999. Pg. 702
- BALOTA N 08
55
Decreto Ley N 25472, a la doctora Blanca Nlida Coln, cuya gestin frente a
ese cargo ha carecido de independencia frente al poder poltico.
Marcial Rubio sostiene que el Ministerio Pblico es un rgano autnomo del
Estado, esto es, independiente en sus decisiones, que tiene por finalidad
principal velar por adecuada administracin de justicia en representacin de la
sociedad. No es un contralor ni un sensor de la labor de los tribunales y
juzgados, pues no tiene capacidad de imponerles decisiones ni de pedir
sanciones para
ellos. Cumple sus labores realizando investigaciones,
acompaando permanentemente el trabajo de los magistrados. Y ejercitando

derechos diversos de intervencin dentro de los procesos33.
A contracorriente de lo anotado, el profesor espaol Luis Mara DIEZ
PICAZO34 sostiene una tesis sugerente, mediante la cual afirma no existen
razones empricas y axiolgicas por las que el Ministerio Pblico deba estar
dotado de genuina independencia en un moderno Estado liberal democrtico.
La argumentacin que expone se basa en que no estando siempre en juego
los intereses del ejecutivo, no es necesario que el Ministerio Pblico sea
independiente de l. En el supuesto que se deba investigar a un agente
estatal, tal indagacin la debiera efectuar, como sucede en los Estados
Unidos, un especial prosecutor, designando por un rgano judicial. Concluye
su apreciacin el doctor DIEZ PICAZO, afirmando que el Ministerio Pblico
debiera ser el organismo encargado de implementar la poltica criminal del
Estado y que su plena independencia entorpecera tal labor. La anterior es
una posicin bastante singular y polmica, pero ilustrativa del estado del
debate sobre este tema en Europa.
33
RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. Fondo Editorial. Lima,
1999. Pg. 221
34
DIEZ PICAZO, Luis Mara. El Poder Judicial. Independencia del Ministerio Fiscal. Boletn de la
Comisin Andina de Juristas. Lima, marzo de 1995. Pg. 923
- BALOTA N 08
55
El artculo 250 de la Constitucin Poltica del Estado de 1979 estableci que el

Ministerio Pblico es un organismo autnomo y jerrquicamente organizado y
le asign en siete encisos sus atribuciones, conservando las que tena cuando
formaba parte del Poder Judicial. El artculo 251 de la Constitucin Poltica del
Estado de 1979 dispona que eran rganos del Ministerio Pblico el Fiscal de
la Nacin, los fiscales ante la Corte Suprema, nombrados por el Presidente de
la Repblica con aprobacin del Senado y que deban turnarse cada dos aos
con la Fiscala de la Nacin; los fiscales ante las Cortes Superiores y los
fiscales ante los juzgados de primera instancia y de instruccin.
A rengln seguido estableca que los miembros del Ministerio Pblico tienen
las mismas prerrogativas que los integrantes del Poder Judicial en sus
respectivas categoras. Les afecta las mismas incompatibilidades. Su
nombramiento est sujeto a idnticos requisitos y procedimientos. Una ley
orgnica fija las dems disposiciones relacionadas con la estructura y el
funcionamiento del Ministerio Pblico.
Desde el punto de vista constitucional, la creacin del Ministerio Pblico como
rgano encargado de la persecucin del delito sent las bases para establecer
un nuevo sistema procesal de carcter acusatorio, en el que las funciones de
persecucin y de decisin estn separadas y que convierte al fiscal en titular
del ejercicio de la accin penal y de la carga de la prueba. Conforme al
mandato constitucional, el Fiscal de la Nacin preside el Ministerio Pblico y
tiene autoridad sobre todos los fiscales, adems es el defensor del pueblo
ante la administracin pblica y Preside el Consejo Nacional de la
Magistratura.
Sin embargo, la mencionada ley orgnica
ntegramente las atribuciones del
Fiscal de la
no regul
Nacin; por ejemplo, no
especificaba sus tareas como defensor del pueblo y esta funcin, como otras
muy importantes, no fue cumplida cabalmente. 35
35
GACETA JURDICA. Constitucin Comentada. Tomo II. 2005. Pg. 767
- BALOTA N 08
55
La Ley Orgnica tampoco estableci una organizacin en relacin con su

misin institucional: la persecucin del delito; ni regul las funciones y
atribuciones del fiscal investigador; no se hizo ningn esfuerzo por dotar al
Ministerio Pblico de una organizacin propia que le permitiera cumplir
cabalmente sus funciones, pese a que estas se diferencian claramente de las
del Poder Judicial; continu conservando su antigua estructura de rgano
dependiente del Poder Judicial, que la mantiene hasta ahora.
Al respecto es importante destacar la opinin de Fernando Cruz sobre el
Ministerio Pblico: Pese a tener una funcin claramente diferenciada de la
jurisdiccional, posee una organizacin que sigue los esquemas del Poder
Judicial. La actividad de los Fiscales aparece atomizada, librada en gran
medida a criterios heterogneos y carentes de coordinacin. Las diferentes
jerarquas guardan mayor correspondencia con las etapas del proceso que
con esquemas diferenciados de responsabilidad funcional. El resultado
permite apreciar una clara debilidad de las agencias fiscales primarias, es
decir, aquellas por las que ingresa la mayor cantidad de causas que debe
gestionar el Ministerio Pblico. En este cuadro, la persecucin penal no es
asumida como una poltica de la institucin, que demanda definiciones,
estrategias, programas y coordinacin.36
En cuanto a la organizacin del Ministerio Pblico el maestro Luis Bramont
Arias sostiene que deben distinguirse dos aspectos, el referente a la
organizacin corporativa, es decir, de los organismos correspondientes; y de la
organizacin del personal, relacionada con los individuos que lo integran.
La organizacin cooperativa parte del principio que en todos los juzgados y
salas existe un representante del Ministerio Pblico: el fiscal; en consecuencia,
su organizacin jerrquica tiene tres grados:
36
CRUZ, Fernando. De la exclusin a la confianza mediante el acceso a la justicia. Programa de

las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Ministerio de Justicia, Repblica del Per, abril,
2001, Pg. 30
- BALOTA N 08
55
I.
Fiscalas ante la Corte Suprema.
II.
Fiscalas ante las Cortes Superiores.
III.
Fiscalas ante los Juzgados Especializados.
La organizacin del personal se refiere al orden jerrquico en que se

encuentran articulados los individuos que componen la institucin, conforme
al cual unos se hallan subordinados a los otros.
En 1993, ante la presin internacional, Fujimori se vio obligado a convocar a
un Congreso Constituyente Democrtico encargado de elaborar una nueva
Constitucin a la medida de sus necesidades. En efecto, la Carta Magna que
entr en vigencia en enero de 1994, en el artculo 158 establece que el
Ministerio Pblico es un organismo autnomo, precedido por el Fiscal de la
Nacin que es elegido por la Junta de Fiscales Supremos por tres aos
prorrogables va reeleccin solo por otros dos.
En un sistema democrtico, el Fiscal de la Nacin, mxima autoridad de la
institucin, debe ser elegido por todos los Fiscales Titulares de la Repblica,
en votacin directa, universal, secreta y obligatoria, para ejercer el cargo por
tres aos, sin posibilidad de reeleccin. As lo hemos propuesto a la comisin
de justicia, a propsito de la nueva Ley Orgnica.
La Constitucin coloca al Fiscal de la Nacin en el primer escaln de la
jerarqua, sin hacer ninguna otra precisin, siendo la Ley Orgnica la que
establece los alcances de su autoridad y seala sus atribuciones:
a) El Fiscal de la Nacin representa al Ministerio Pblico, su autoridad se
extiende a todos los funcionarios que lo integran, cualquiera que sea su
categora y actividad funcional especializada.
b) Es el titular del pliego. Preside la Junta de Fiscales Supremos.
- BALOTA N 08
55
c) Nombra a los Fiscales provisionales de todas las jerarquas y al

personal auxiliar. Ejercita ante el Tribunal Constitucional la accin de
inconstitucionalidad de las leyes.
d) Ejercita las acciones civiles y penales a que hubiere lugar contra los
funcionarios que gozan de la prerrogativa procesal del antejuicio.
Decide el ejercicio de la accin penal contra los jueces y fiscales de
segunda y primera instancia por los delitos cometidos en su actuacin
funcional. Formula cargos contra los funcionarios cuando se presume
enriquecimiento ilcito. Vela por el cumplimiento efectivo de la
independencia de los rganos judiciales y por la recta administracin de
justicia.
El artculo 5 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico establece que los
fiscales actan independientemente en el ejercicio de sus atribuciones, las que
desempearn segn su propio criterio y en la forma que estimen ms
arreglada a los fines de su institucin.
Siendo un cuerpo jerrquicamente organizado deben sujetarse a las
instrucciones que pudieren impartirles sus superiores. entonces, los fiscales
no pueden ser considerados como simples representantes o delegados del
Fiscal de la Nacin. Esto es lo que constituye la autonoma interna del
Ministerio Pblico.
Pero si bien es cierto, los miembros del Ministerio Pblico gozan de autonoma
interna en el ejercicio de sus funciones, al pertenecer a una organizacin
jerarquizada, se impone entre los mismos la necesidad de una comunidad y
uniformidad de criterios. El Fiscal de la Nacin, en su condicin de autoridad
mxima de la institucin tiene como funcin emitir directivas de carcter
tcnico- jurdico para el mejor desempeo de las funciones orientando la
actividad de los fiscales.
- BALOTA N 08
55
Adems, el Ministerio Pblico se rige por dos grandes principios de actuacin;

el de legalidad, en cuya virtud los fiscales actan con sujecin a la
Constitucin, a las leyes y a las dems normas del ordenamiento jurdico
vigente; y de imparcialidad, en mrito al cual los fiscales deben actuar con
plena objetividad e independencia en defensa de los intereses que le estn
encomendados.
Por ello, el Doctor Bramont Arias sostiene que las atribuciones del Fiscal de
la Nacin son complejas y fundamentalmente de mando, direccin e
interpretacin, todo en funcin al servicio de su unidad de actuacin, como
condicin de la unidad legal, nacional, judicial o jurisdiccional. A pesar con la
claridad con que se formula su misin institucional, es evidente que la Fiscala
de la Nacin no ha cumplido ni cumple cabalmente sus funciones, como
consecuencia de una poltica de descentralizacin y concentracin de poder,
que hace que a su despacho lleguen problemas pequeos que pueden ser
solucionados por funcionarios intermedios en cada uno de los distritos
judiciales, si se estableciera una poltica de descentralizacin y delegacin de
funciones.
En cuanto a las FUNCIONES DEL MINISTERIO PBLICO, como se tiene
expuesto, a partir de 1979 deba operarse un cambio radical al considerarlo
como un organismo autnomo y jerrquicamente organizado, y si bien es
parte de la estructura del Estado, no constituye un nuevo poder, como el
Ejecutivo, Legislativo o Judicial, sino un rgano extra poder; con funciones que
lo vinculan con los mismos, especficamente con el ltimo de los citados.
Dichas funciones son las siguientes:
a) Defensa de la legalidad.
- BALOTA N 08
55
Custodiar la independencia de los rganos jurisdiccionales y recta

administracin de justicia. Ser titular del ejercicio de la accin penal
pblica y de la carga de la prueba.
b) Ser asesor u rgano ilustrativo de los rganos jurisdiccionales.
El Ministerio Pblico est constituido por el Fiscal de la Nacin, los
Fiscales Supremos, los Fiscales Superiores, los Fiscales Provinciales,
los Fiscales Adjuntos y las Juntas de Fiscales.
Entre los requisitos para ser Fiscal Supremo estn: ser peruano de
nacimiento, ser ciudadano en ejercicio, ser mayor de 50 aos; haber sido
Fiscal o Vocal de la Corte Superior por no menos de 10 aos o abogados en
ejercicio o desempeado ctedra universitaria por no menos de 20 aos; y
gozar de conducta intachable. Para ser Fiscal Superior se requiere adems de
los primeros requisitos anotados, tener ms de 35 aos de edad y haber sido
Fiscal de Juzgado o de Juez de Primera Instancia o de Instruccin por no
menos de 7 aos o Abogado en ejercicio o Catedrtico por no menos de 10
aos.
Para ser nombrado Fiscal Provincial se requiere en cuanto a edad tener no
menos de 28 aos y haber sido Adjunto al Fiscal Provincial o Juez de Paz,
Relator o Secretario de Corte Durante 4 aos o Abogado en ejercicio o
Catedrtico no menos de 5 aos.
Los requisitos son pues similares a los que contiene la Ley Orgnica del Poder
Judicial para los magistrados. A dichos requisitos debera aadirse los del
previo examen psicolgico y psiquitrico como lo venimos sugiriendo hace
aos: puesto que es indispensable que tanto los jueces como los fiscales
tengan una personalidad que demuestre ecuanimidad, mesura, sentido de lo
justo,
equilibrio
de
acuerdo
al
nivel
del
cargo
por
desempear,
- BALOTA N 08
55
comprendindolo as, ya lo ha solicitado por ejemplo el Colegio de Abogados

de Arequipa para que los magistrados se sometan a dicho examen.
Por nuestra parte, adems en cuanto a edades, hemos sugerido que ellas
sean rebajadas en lo posible, considerando que vivimos en una poca
dinmica, que la experiencia puede adquirirse en menos tiempo y que las
expectativas de vida si bien por una parte parecen haberse superado, por la
otra acortan justamente por la carga emocional y preocupaciones ms
intensas a que todos estamos sometidos.
No pueden ser propuestos para ser fiscales el Presidente de la Repblica, los
Ministros de Estado, Senadores y Diputados, funcionarios de Ministerios,
organismos estatales y empresas pblicas, miembros de Gobiernos
Regionales de las Municipalidades o las Corporaciones Departamentales de
Desarrollo, etc., mientras estn en el ejercicio del cargo.
Tampoco pueden serlo en el mismo distrito judicial, los cnyuges, los parientes
en lnea directa, ni los colaterales en tercer grado de consanguinidad y
segundo de afinidad.
III.2. ATRIBUCIONES
Artculo 159.- Atribuciones del Ministerio Pblico37

Corresponde al Ministerio Pblico:
Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en

defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el
derecho.
37
LA CONSTITUCION POLITICA COMENTADA TOMO II. GACETA JURIDICA S.A. Primera

Edicin. Lima-Per. 2005. Pg. 764
- BALOTA N 08
55
El Ministerio Pblico promueve la accin de oficio o a peticin de parte.

La actuacin de oficio, es la que realiza el organismo por propia
iniciativa. La accin a peticin de parte, es promovida cuando alguien
que no es del Ministerio Pblico solicita que sea tramitada una
investigacin o denuncia.
Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la

recta administracin de justicia.
Segn BERNALES BALLESTEROS este precepto se puede constatar
lo importante que resulta premunir de autonoma al Ministerio Pblico.
Como se recuerda, esta atribucin fue criticada desde el Poder Judicial;
se argumentaba que eran la propia Constitucin y las leyes las
verdaderas
garantes
de
la
independencia
de
los
rganos
jurisdiccionales, y no un rgano en especial. Esta afirmacin parece

certera; sin embargo, la misma realidad demuestra lo contrario. Es
conocido el crculo de influencias en el que a veces se mueve el Poder
Judicial y que atenta contra su independencia. La intencin ha sido
otorgarle al Ministerio Pblico el rol de supervisor de la funcin
jurisdiccional. No basta que la ley precepte la independencia del Poder
Judicial: se debe garantizar que as efectivamente ocurra38
Representar en los procesos judiciales a la sociedad.

En los procesos judiciales el Ministerio Pblico representa los intereses
colectivos, es decir, los que corresponden a la sociedad en su conjunto.
38
BERNALE BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin de 1993-Analisis Comparado. Editorial

EDITORA RAO S.R.L. Quinta Edicin: Setiembre de 1999 Lima, Per. Pg.675
- BALOTA N 08
55
No representa a parte interesada porque esto sera defender los

intereses individuales. No representa al Estado ni a gobierno alguno
porque, muchas veces, su labor consiste en enfrentarse al poder en
defensa de la sociedad.
Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal

propsito, la Polica Nacional est obligada a cumplir los
mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.
Es una atribucin que asumir el Ministerio Pblico cuando las normas
procesales respectivas entren en vigencia y constituye un cambio
importante con relacin al pasado, en que la investigacin prejudicial la
haca la polica, con las limitaciones del caso. Para efectos del
cumplimiento de esta atribucin, el artculo establece la sujecin de la
Polica Nacional al Ministerio Pblico sobre la materia especfica.
Esta responsabilidad se encontraba diseada por el inc. 5 del arto 250
de la Constitucin Poltica de Estado de 1979 derogada, pero bajo
distintas caractersticas. El texto citado deca lo siguiente: Vigilar e
intervenir en la investigacin del delito desde la etapa policial39. La
Constitucin Poltica del Estado de 1993: Conducir desde su inicio la
investigacin del delito. Hay, pues, una diferencia sustantiva, originada
por la configuracin de los verbos vigilar y conducir. Anteriormente
el Ministerio Pblico slo participaba en la investigacin del delito
vigilando que tal procedimiento se ajustara a los procedimientos
legales.
Con la Constitucin Poltica del Estado de 1993 esta realidad cambia.
Ahora sern los fiscales los que conduzcan la investigacin, operando
directamente todos los apremios judiciales para cumplir tal labor.
39
LA CONSTITUCION EL PER DE 1979 (DEROGADA). Inc.05 del artculo 250
- BALOTA N 08
55
El nuevo Cdigo Procesal Penal, desarrolla de modo ms especfico la

intervencin del Ministerio Pblico. Dice el artculo 91 de este cuerpo
jurdico: La etapa procesal de la investigacin persigue reunir la prueba
necesaria que permita al Fiscal decidir si formula o no acusacin. Tiene
por formalidad determinar: si la conducta incriminada es delictuosa, las
circunstancias o mviles de su perpetracin, la identidad del autor o
partcipe y de la vctima, as como la existencia del dao causado.
El segundo prrafo de este articulo 91 se refiere expresamente a las
investigaciones:
La
Polica
sus
cuerpos
especializados
en
criminalstica, el Instituto de Medicina Legal, el Sistema Nacional de

Control y todos los organismos del Estado que, por la naturaleza de las
actividades, pueden aportar medios tiles al mejor esclarecimiento de
los hechos ya la determinacin de las responsabilidades a que hubiere
lugar, deben prestar apoyo al fiscal. Las universidades, institutos
superiores, organismos tcnicos de los ministerios y cualquier otra
entidad pblica o privada, estn obligadas a proporcionar los informes y
realizar los estudios que se les requiera.
Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.

El Ministerio Pblico, tiene como una de sus funciones esenciales
interponer la accin penal, en cualquier de las dos formas que seala el
inciso. Se le da monopolio de la accin penal para que, previo
razonamiento de la misma, califique y haya as, una primera evaluacin
sobre su procedencia.
Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos

que la ley contempla.
- BALOTA N 08
55
Existen diversas situaciones, normalmente antes de que se tome una

decisin jurisdiccional, en las que se solicitan la opinin del Ministerio
Pblico sobre el caso. Esta opinin es formalizada a travs de un
dictamen que no tiene fuerza vinculatoria, es decir, no obliga en su
contenido y sentido al rgano jurisdiccional al momento de resolver,
pero si debe ser tomado en cuenta. En las sentencias precedentes de
un dictamen fiscal, el juzgador tendr, que decir si est de acuerdo con
l, o si no lo est y, en tal caso porque discrepa. Es una manera
adecuada de colaborar a la mejor administracin de justicia.
Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al

Congreso, o al Presidente de la Repblica, de los vacos o
defectos de la legislacin.
Esto quiere decir que el Ministerio Pblico tiene la atribucin de elevar al
Presidente de la Repblica los proyectos de ley y de reglamento que
considere necesarios en las materias que le son propias. El Presidente
de la Repblica, en virtud del inc. 8 del arto 118, puede acoger estas
sugerencias. El Ministerio Pblico tambin tiene la atribucin de
opinar sobre los proyectos de ley que tengan relacin con l y con la
administracin de justicia40
Elegido por la Junta
de Fiscales
Supremos
Mandato dura 3 aos

y es reelegido slo por
dos aos ms
Fiscal de la
Nacin
Se presenta ante el
Poder Ejecutivo.
Presupuesto del
Ministerio Pblico
40
Se aprueba por la
Junta de los Fiscales
Supremos
Tienen los mismos derechos y prerrogativas

y
estn sujetos
a las 04
mismas obligaciones que
Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
Articulo
el Poder Judicial en la categora respectiva
- BALOTA N 08
55
Les corresponde:
1.- Defensa de la legalidad.
2.- Velar por la independencia y recta administracin de
justicia.
3.- Representacin judicial de la sociedad.
4.- Conduccin de la investigacin del delito.
5.- Ejercicio de la accin penal.
6.- Emisin de dictmenes.
7.-Iniciativa legislativa.
III.3.
PRESUPUESTO
Artculo 160.- El proyecto de presupuesto del Ministerio Pblico se aprueba

por la Junta de Fiscales Supremos. Se presenta ante el Poder Ejecutivo y se
sustenta en esa instancia y en el Congreso41.
Para ser incorporado al proyecto de Presupuesto General de la Repblica que,
por mandato constitucional, el Ejecutivo debe someter anualmente al
Congreso, la Junta de Fiscales Supremos elabora y aprueba el pliego
correspondiente al Ministerio Pblico. Ese documento es remitido al Ejecutivo
y sustentado por la persona que designe la Junta de Fiscales Supremos.
Se entiende que la designacin debe recaer en el Fiscal de la Nacin o en uno
de los fiscales supremos. La sustentacin respectiva se har tambin ante el
pleno del Congreso de la Repblica y ante la comisin correspondiente, a
cargo de la persona que designe la Junta de Fiscales Supremos. Se entiende
41

- BALOTA N 08
55
que la designacin debe recaer en el Fiscal de la Nacin o en uno de los

fiscales supremos.
Segn Chanam Orbe,42 la Junta de Fiscales Supremos, aprueba el proyecto
de presupuesto del Ministerio Pblico y los presenta al Poder Ejecutivo, donde
debe sustentarlo, lo mismo que en el Poder Legislativo.
Dicho presupuesto se encuentra comprendido en el pliego bsico del Gobierno
Central, junto con los del Poder Judicial, Legislativo y Ejecutivo; adems del
Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales,
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Consejo Nacional de la
Magistratura, Defensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica y el
Tribunal Constitucional. Y se sujeta a la Ley Marco del Presupuesto del sector
pblico.
Por otra parte, Ballesteros comenta: Al igual que en el caso del Poder
Judicial, el Ministerio Pblico, en tanto organismo independiente, tiene la
facultad de discutir y proponer su presupuesto. Naturalmente, ste debe ser
sustentado ante el Poder Ejecutivo (Ministerio de Economa) y en el
Congreso.43
El requisito que establece la Constitucin es que el presupuesto sea aprobado
por la Junta de Fiscales Supremos. Ello ahora no es tan as, en la medida en
que la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico creada por la segunda
disposicin transitoria de la Ley N 26623, ejerce la titularidad del pliego
presupuestal. El presente es un artculo que, como muchos otros, no ha sido
tomado en consideracin por los operadores del poder.
42
CHANAM ORBE, Ral, Comentarios de la Constitucin Poltica: Historia-AnlisisEvaluaciones. Jurista Editores. 2 Edicin. Lima-Per. 2005. Pg. 270
43
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin de 1993. Anlisis Comparado. Ob. Cit.
Pg. 709
- BALOTA N 08
55
En cuanto a la aprobacin del presupuesto del Ministerio Pblico, es necesario

recalcar que el problema de la autonoma de este organismo constitucional
autnomo no se ha superado; es muy fcil vulnerar la autonoma a travs de
las acciones derivadas de la asignacin de recursos. Est an lejano el da en
que el Ministerio Pblico tenga asignado un porcentaje del presupuesto y
pueda administrarlo sin injerencia de los otros rganos del Estado, pese a que
la Ley Fundamental establece que es la Junta de Fiscales la que aprueba el
presupuesto para presentarlo al Poder Ejecutivo y sustentarlo ante el
Congreso, para que sea aprobado, se entiende sin modificaciones.
Es indiscutible que el Ministerio Pblico requiere una nueva Ley Orgnica,
cuyas normas permitan la adecuacin de la institucin a las necesidades del
siglo XXI. Sin embargo, el proyecto de reforma promovido por la Comisin de
Justicia, por un lado, mantiene la misma estructura arcaica e ineficiente, y por
otro, deja el gobierno de la institucin exclusivamente en manos del Fiscal de
la Nacin, pretendiendo perennizar una situacin anmala de centralizacin y
concentracin de poder que lo nico que ha trado a la institucin es
corrupcin.
- BALOTA N 08
55
CAPITULO IV
4. DEFENSORIA DEL PUEBLO

La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo creado por la
Constitucin de 1993. Su misin es proteger los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad; supervisar el cumplimiento de los
deberes de la administracin del Estado y la prestacin de los servicios pblicos a
la poblacin.
El Defensor del Pueblo es el titular de la institucin, la representa y la dirige. Para
ser elegido requiere como mnimo el voto favorable de las dos terceras partes del
Congreso de la Repblica. Su mandato dura cinco aos. Goza de total
independencia para el cumplimiento de las funciones que la Constitucin le
confiere. Se rige por la Constitucin y su Ley Orgnica. La Defensora del Pueblo
no desempea funciones de juez o fiscal ni sustituye a autoridad alguna. No dicta
sentencias, no impone multas ni sanciones. En consecuencia, sus opiniones o
- BALOTA N 08
55
manifestaciones
de
voluntad
no
constituyen
actos
administrativos
ni
jurisdiccionales con efectos coercitivos. El cumplimiento de sus recomendaciones

y sugerencias se basa en la persuasin, con la cual se busca crear conciencia en
los poderes pblicos respecto de que su actuacin debe sujetarse a la legalidad y
al respeto de los derechos de los ciudadanos.44
4.1. ORIGEN DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO.
Los orgenes de la Defensora del Pueblo se remontan al ao de 1809,

cuando en Suecia se crea la figura del Justieombudsman para poner Lmites
al poder de la nobleza en el manejo del Estado. Posteriormente, se legisl
para que el Ombudsman o "el que defiende a otro" tuviera una procedencia
parlamentaria, extendindose tal cual a los dems pases escandinavos y
Europa (Parlamentary Commisioner en Gran Bretaa, Le Mediateur en
Francia y Defensor del Pueblo en Espaa), as como en Australia, Nueva
Zelandia y algunos pases del frica y Asia.
En los ltimos aos, la figura del Defensor del Pueblo viene adquiriendo
particular difusin y notoriedad en los pases de Europa Central en los que se
han
establecido
regmenes
democrticos.
El
Ombudsman
sueco,
transformado por la Constitucin Espaola post-franquista, inspiro a los

legisladores de diversos pases latinoamericanos, dando lugar al nacimiento
de organismos defensoriales autnomos -aparte del antecedente de Puerto
Rico (1977)-, en Guatemala (1985), Brasil (1986 en el Estado de Paran),
Mxico (1990), El Salvador (1991 ), Colombia (1991 ), Costa Rica(1992),
Honduras (1992), Per (1993), Argentina (1993), Nicaragua (1995), Ecuador
(1996), Panam (1996) y Bolivia(1996); hasta hace algunos aos estuvo en
agenda en Venezuela, Uruguay y Chile y se espera que estas propuestas
puedan retomarse en un mediano plazo.
44
Chirinos Soto, Enrique. La constitucin lectura y comentario. Editorial Rodhas. 6ta Edicin.
Lima. Octubre - 2008. Pg. 447
- BALOTA N 08
55
En el caso del Per, el antecedente legislativo ms importante se encuentra

en la Constitucin de 1979, norma que le otorgaba al Ministerio Pblico
algunas funciones de Defensora del Pueblo, disponiendo textualmente que
le corresponda "actuar como Defensor del Pueblo ante la administracin
pblica". Su titular era el Fiscal de la Nacin, funcionario designado por el
Presidente de la Repblica con aprobacin del Senado.
A fin de implementar estas funciones, se efectuaron diversos esfuerzos,
destacando la expedicin de la Resolucin 192-89-MP-FN, del 27 de abril de
1989, que cre la llamada Fiscala Especial encargada de los asuntos de
Defensora del Pueblo y Derechos Humanos, que tuvo su periodo ms
destacado bajo la responsabilidad del recordado Fiscal CIodomiro Chvez
Valderrama, fallecido a principios de 1997, y a quien rendimos ahora nuestro
homenaje.
Durante el segundo semestre de 1990, se crearon once Fiscalas Especiales
de Defensora del Pueblo y Derechos Humanos en los distritos judiciales de
Ancash, Ayacucho, Hunuco, Piura, Apurmac, Callao, Junn, San Martn,
Arequipa, Huancavelica y La Libertad. En su conjunto, la labor del Ministerio
Pblico en el ejercicio de funciones de Defensora del Pueblo, salvo
puntuales y destacadas excepciones y pese al entusiasmo de quienes
trabajaron en la Fiscala Especial, qued rebasada por la difcil situacin de
aquellos aos tan crticos para el pas.
De otro lado, resultaba inconveniente que el rgano estatal titular de la
accin penal y acusador por antonomasia fuese, simultneamente, el
encargado de la defensa de los derechos de los ciudadanos. De ah que en
el Congreso Constituyente Democrtico de 1993 se plante en los debates la
conveniencia de mantener la frmula de la Constitucin de 1979 o crear la
Defensora del Pueblo como Institucin independiente del Ministerio Pblico.
- BALOTA N 08
55
Finalmente, triunf la propuesta de la autonoma impulsada por los

congresistas Carlos Ferrero Costa y Fernando Olivera Vega. El texto
parlamentario alternativo elaborado por Carlos Ferrero Costa, Csar
Fernndez Arce y Lourdes Flores Nano fue aprobado el 12 de Abril de 1993
quedando plasmado en los art. 161 y 162 de la Constitucin Vigente.
4.2. EL DEFENSOR DEL PUEBLO SEGN LA TEORA.
Aunque la teora autorizada en el tema denomina al Defensor del Pueblo

como comisionado parlamentario o defensor del ciudadano, la
terminologa constitucional hispano ya ha consagrado al Defensor
del
Pueblo como una institucin con carcter propio, que se ha desarrollado

con impresionante xito45.
Jorge Garca Laguardia define la institucin del Defensor del Pueblo como
una institucin incluida en la Constitucin, creada a travs de un acto de la
legislatura o del parlamento y encabezada por un alto funcionario pblico,
independiente y responsable ante el parlamento que recibe quejas de
ciudadanos agredidos por la administracin pblica, sus funcionarios y
empleados actan de acuerdo con su propia decisin y tiene el poder de
investigar, recomendar acciones correctivas y emitir informes46.
Ombudsman o Defensor del Pueblo define a la institucin que tramita y
atiende las quejas de los ciudadanos ante la administracin gubernamental.
Su funcin tiene otra naturaleza y est ms encaminado a dar sugerencias,
informes, recordatorios e inclusive reprimendas, pero no a sancionar
directamente a nadie. Repetimos con Vctor Fariren que los Ombudsman
45
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin de 1993.Sexto Edicin. Editorial

Moreno, S.A. Lima. 2012. Pg. 748
46
GARCIA LAGUARDIA, Jorge. Proteccin de la vida, Libertad e integridad. En Foro
Internacional Defensora del pueblo. Comisin Andina de Juristas. Lima, agosto de 1996. Pg. 36
- BALOTA N 08
55
no son jueces ni tribunales; son una especie de rganos derivados de los

parlamentos que intervienen como supervisores de la administracin y como
defensores de los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos,
pero sin potestad coercitiva directa; los Ombudsman no vencen sino
convencen47.
4.3.
LA DEFENSORIA DEL PUEBLO EN LA CONSTITUCIN DE 1993.
ARTCULO 161.- la Defensora del Pueblo es autnoma.
Los rganos
pblicos estn obligados a colaborar con la Defensora del Pueblo cuando

sta lo requiere.
Su estructura, en el mbito nacional, se establece por ley orgnica.
El Defensor del Pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto
de los dos tercios de su nmero legal. Goza de la misma inmunidad y de
las mismas prerrogativas de los congresistas.
Para ser elegido Defensor del Pueblo se requiere haber cumplido treinta y
cinco aos de edad y ser abogado.
El cargo dura cinco aos y no est sujeto a mandato imperativo. Tiene las
mismas incompatibilidades que los vocales supremos. 48
47
FAIREN GUILLEN, Vctor. El Defensor del Pueblo- Ombudsman. Centro de Estudios

Constitucionales. Tomo 1, Madrid, 1982. Pag.46
48
Constitucin Poltica del Per. Editorial Bruo. Lima. Setiembre 2007. pg. 45
- BALOTA N 08
55
En este artculo se habla sobre cun autnomo es la Defensora del Pueblo,

es decir puede tomar sus propias decisiones. Tambin nos dice que los
rganos pblicos estn obligados a colaborar con la Defensora del Pueblo,
cuando ella lo necesite. La estructura de la Defensora del Pueblo, se
establece por ley orgnica. El representante de la Defensora del Pueblo es
elegido y removido por el congreso con el voto de los dos tercios del
nmero legal. Los requisitos para ser elegido como Defensor del Pueblo, es
haber cumplido los treinta y cinco aos de edad y tener la profesin de
abogado. El cargo del Defensor del Pueblo, es por un lapso de cinco aos y
no est sujeto a ningn mandato imperativo.
4.4. ATRIBUCIONES DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO.
ARTICULO 162. Corresponde a la Defensora del Pueblo defender los

derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad;
y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la
prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.
El Defensor del Pueblo presenta informe al Congreso una vez al ao, y cada
vez que ste lo solicita. Tiene iniciativa en la formacin de las leyes. Puede
proponer las medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones.
El proyecto de presupuesto de la Defensora del Pueblo es presentado ante
el Poder Ejecutivo y sustentado por su titular en esa instancia y en el
Congreso49
Se le encomienda la proteccin de los Derechos Humanos que son aquellos
atributos y facultades inherentes a la persona humana. Ello incluye tanto los
llamados derechos civiles y polticos; como los econmicos, sociales y
culturales; as como los derechos de los pueblos, que tienen como finalidad
49

- BALOTA N 08
55
el logro de la convivencia democrtica en una sociedad en la que impere la

justicia y el estado de derecho.
a) Supervisar el cumplimiento de los deberes de funcin de los
responsables de la administracin pblica. La Defensora del Pueblo
vela porque las diversas instituciones del Estado, as como sus
autoridades y funcionarios, cumplan con sus responsabilidades y
atiendan correctamente a los ciudadanos. La supervisin se hace
siempre desde la perspectiva del sometimiento de la administracin
estatal a la Constitucin y a las leyes, dentro del mbito del deber de
cooperacin que la Constitucin exige a todos los organismos pblicos
para con la Defensora del Pueblo.
b) Supervisar la adecuada prestacin de los servicios pblicos. El
Defensor del Pueblo supervisa la adecuada prestacin de los servicios
pblicos de luz, agua, telfono, salud, entre otros, que sean brindados
tanto por instituciones pblicas como privadas. En estos casos los
usuarios deben plantear su reclamo primero ante la empresa que
brinda el servicio y luego al organismo supervisor. Si en estos
procedimientos no se respetan los derechos de los usuarios, se podr
acudir a la proteccin que ofrece la Defensora del Pueblo.
- BALOTA N 08
55

Trab. Constitucional II

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INDICE

CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA (CNM).....................................2

FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA.............4

1.4. REQUISITOS PARA SER MIEMBRO DEL CONSEJO NACIONAL DE LA

ELECCION DE JUECES ESPECIALIZADOS...........................................16

JUSTICIA DE PAZ: ELECCION POPULAR DE JUECES DE PAZ................23

DEFENSORIA DEL PUEBLO.......................................................................49

EL DEFENSOR DEL PUEBLO SEGN LA TEORA..................................51

LA DEFENSORIA DEL PUEBLO EN LA CONSTITUCIN DE 1993.............53

ATRIBUCIONES DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO...............................54

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE HUAMANGA

CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA (CNM)

El Consejo Nacional de la Magistratura es un rgano constitucional especializado

RUBIO CORREA, Marcial. ESTUDIO DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1993. Fondo

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE HUAMANGA

La Constitucin ha establecido el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)

Acabar con la provisionalidad existente, seleccionando y nombrando

1.2. FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

CHIRINOS SOTO, Enrique.LA CONSITUCION LECTURA Y COMENTARIO.6ta edicin.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE HUAMANGA

a) Nombrar, previo concurso pblico de meritos y evaluacin personal, a

El ingreso o el ascenso son indudablemente dos conceptos claves en

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU. Gaceta Jurdica, Lima-Per. Pg. 48.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE HUAMANGA

repblica. El primer enciso se refiere a las facultades de nombramiento, no

los jueces de paz no sern designados por el

CHIRINOS SOTO, Enrique.LA CONSITUCION LECTURA Y COMENTARIO. Editorial rodhas

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE HUAMANGA

provinciales y solamente pronuncia la destitucin a propuesta, de la sala

CHIRINOS SOTO, Enrique.LA CONSITUCION LECTURA Y COMENTARIO.6ta edicin.

RUBIO CORREA, Marcial. ESTUDIO DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1993. Fondo

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE HUAMANGA

librada a la buena voluntad o al capricho del poder ejecutivo la expedicin o

Artculo 155.- Son miembros del Consejo Nacional de la Magistratura,

Son todas estas disposiciones operativas que se explican por s mismas. La

ELOY ESPINOSA SALDAA BARRERA. "CONSTITUCION COMENTADA TOMO II. 1ra

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE HUAMANGA

RUBIO CORREA, Marcial. ESTUDIO DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1993. Fondo

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE HUAMANGA

votacin secreta a candidatos propuestos en listas por las instituciones

1.4. REQUISITOS PARA SER MIEMBRO DEL CONSEJO NACIONAL DE LA

Ser propuesto con la adhesin de no menos del 5% de los miembros

ELOY ESPINOSA SALDAA BARRERA. "CONSTITUCION COMENTADA TOMO II. 1ra

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE HUAMANGA

colegios de abogados, as como para los otros colegios profesionales,

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU. Gaceta Jurdica, Lima-Per. Pg. 49.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE HUAMANGA

y fiscales no hay necesidad de saber Derecho. Y en cuanto a la materia de

REMOCION DE LOS MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL DE LA

RUBIO CORREA, Marcial. ESTUDIO DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1993. Fondo

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE HUAMANGA

Artculo 157.- Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura pueden

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU. Gaceta Jurdica, Lima-Per. Pg. 49.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE HUAMANGA

miembros requisito significativamente alto y que slo puede cumplirse cuando

PROHIBICIN POLTICA, SINDICAL Y DEL DERECHO DE HUELGA DE

RUBIO CORREA, Marcial. ESTUDIO DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1993. Fondo

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE HUAMANGA

El Juez debe poseer ciertas cualidades y caractersticas fundamentales,

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE HUAMANGA

e) El Juez como la persona con los ms altos principios ticos y valores

1.7. ELECCION DE JUECES ESPECIALIZADOS

Con respecto a la eleccin de los jueces de primera instancia, ahora

CHIRINOS SOTO, Enrique. La Constitucin: Lectura y Comentario. Editorial RODHAS. 6ta.