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exponotas

No. 45

Bogot D.C., Colombia, Junio de 2016 ISSN 1909 - 7522

Publicacin de la Asociacin Nacional de Comercio Exterior - Analdex

LA NUEVA REGULACIN
ADUANERA Y SU IMPACTO
EN LAS OPERACIONES DE
COMERCIO EXTERIOR

E d i t o r i a l

exponotas
Una publicacin de Analdex
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Javier Daz Molina
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lvaro Forero, Pedro Luis Pineda,
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Diseo Grfico:
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Impresin:
La Imprenta Editores S.A.
ISSN 1909 - 7522
Se imprimieron 3.000 ejemplares
Junio de 2016,
Bogot D.C., COLOMBIA
Asociacin Nacional de Comercio
Exterior Analdex
Calle 40 No. 13 - 09 - Piso 10
Edificio Ugi
Tels: (1) 5700 600
Fax: (1) 5700 600 Ext. 24
Bogot D.C., COLOMBIA
E-mail: eventos@analdex.org
Web: www.analdex.org

a cada de las exportaciones colombianas,


por cuenta de la disminucin de los precios
del petrleo y en general de los
productos bsicos, ha puesto en
el orden del da la necesidad de
lograr un rpido crecimiento de
las exportaciones diferentes a
las minero energticas.

en tanto el acceso a dichos


mercados est garantizado,
en muchos casos el arancel
ya se encuentra en el cero
por ciento.

Sin embargo, para lograr un


aprovechamiento real de dichos acuerdos y por esta va
lograr una insercin en las
cadenas globales de valor se
Infortunadamente, este crecimiento no va a
requiere que avancemos en la homogenizadarse de manera inmediata. Primero porcin regional de las reglas de origen que se
que al igual que le aconteci a Colombia,
pactaron en cada uno de los TLC y se puenuestros principales socios comerciales, a
da contar con una verdadera acumulacin
los que se dirigen este tipo de productos,
de origen que potencie los encadenamientambin se han visto afectos productivos entre los
tados por la dramtica
pases de la regin para
cada de los precios, lo La cada de las exportaciones llegar a los mercados de
que les ha significado memayor tamao y capacicolombianas, por cuenta de
nores ingresos y por ende
dad de compra.
la disminucin de los precios
una menor capacidad
del petrleo y en general de
de compra.
Permitir la acumulacin
los productos bsicos, ha
regional, mediante la arpuesto en el orden del da
Segundo, porque a pesar
monizacin de las reglas
la necesidad de lograr un
de contar con una mejor
de origen, debera ser
rpido crecimiento de las
tasa de cambio nuestro
una de las prioridades
exportaciones diferentes a
pas continua siendo un
que adopten los pases
las minero energticas.
proveedor costoso. Salir a
del continente americano
los mercados internaciopara potenciar el comernales no es barato ni fcil
cio intra regional y de
para nuestros productores exportadores.
esta manera apaciguar la crisis econmica
que merodea por buena parte de los pases
Los costos de transporte interno, la logstica
de la regin.
para llegar a los puertos, las inspecciones a las
cargas y los trmites engorrosos se constituyen
Esta idea ha sido planteada por Ernesto
en barreras que afectan la competitividad de
Talvia y Antoni Estevadeordal del BID, senuestros productos de exportacin.
alando que los pases de la regin deberan
trabajar juntos en pos de:
Tercero, porque despus de sufrir un proceso
de revaluacin, del peso colombiano duran1. Armonizar las reglas de origen entre los
te 10 aos, el aparato productivo inicia un
distintos TLC actualmente vigentes y
proceso de recuperacin que en primer lugar le va a permitir ganar participacin en
2. Poner en marcha una agenda de faciliel mercado interno frente a los importados y
tacin del comercio en todo el hemisfesolo despus empezar a tener un mejor desrio americano.
empeo en los mercados internacionales.
El gobierno colombiano, conjuntamente
Este proceso de recuperacin del aparato
con el sector privado, debera liderar esta
productivo colombiano debera igualmente
propuesta en la regin. Ya se tiene el apoempezar a mejorar nuestra oferta exportayo del BID y los empresarios colombianos
estamos listos, manos a la obra entonces
ble, permitiendo una mayor y diversificada
presencia de nuestros productos, as como
una mayor diversificacin de los destinos.
La red de Acuerdos Comerciales que ha
suscrito el pas debera facilitar esta tarea,
2

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#45

JAVIER DAZ MOLINA


Presidente Ejecutivo, Analdex

Foto cortesa

gestin gremial

Instrumentos Los cambios


estructurales
de promocin que se esperan
al comercio

Diego Rengifo,Vicepresidente Tcnico, Analdex

o est determinado si
son instrumentos de
promocin al comercio
exterior o solo a las exportaciones, tampoco
hay norma alguna que establezca si
quiera cuales son, lo cierto es que algunos de ellos no pasan por un buen
momento por varias razones: (i) excesiva reglamentacin; (ii) falta de servicios informticos electrnicos para
su administracin y control; (iii) mala
utilizacin del modelo y generacin de
desconfianza por parte de las autoridades de control; (iv) prdida del concepto de facilitacin al comercio en las
operaciones que estos actores realizan;
(v) falta de expedicin de los decretos
que los actualizan y reglamenta.
Cules seran los instrumentos de
promocin al comercio exterior:



Sistemas especiales de importacin exportacin o Plan Vallejo;


Sociedades de comercializacin
internacional SCI;
Zonas francas ZF;
Programas especiales de exportacin PEX;

Zonas Especiales Econmicas de


Exportacin ZEEE;
Centros de Distribucin Logstica
Internacional CDLI;
Infraestructura Logstica Especializada ILE; y,
Regmenes de admisin temporal
para perfeccionamiento activo.

Todos tienen su propia regulacin,


requisitos, obligaciones, alcance y
beneficios, algunos de ellos fueron
trasladados de la DIAN al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Mincit, porque el control all
se volvi excesivo y los trmites administrativos se convirtieron en barreras para las empresas que queran
aplicar o utilizaban los instrumentos
para generar eficiencias en sus procesos de importacin o exportacin.
En el caso de las zonas francas, las
sociedades de comercializacin internacional y el plan vallejo, las normas an no han sido actualizadas y la
incertidumbre y falta de claridad siguen minando la confianza de quienes necesitan o pretenden utilizar estas herramientas. Eternas discusiones

entre
las
autoridades
que tienen
que ver con
los asuntos por los beneficios fiscales, el control y la administracin del
modelo, siguen sucediendo y al final
la armonizacin con la regulacin
aduanera lase decreto 390/16
se evidencia como el ltimo escollo
para la expedicin de las regulaciones, aunque no menos importante ha
sido el debate sobre la facultad que
tendra el Mincit para sancionar a los
infractores en los regmenes que ella
administra, es decir: PV; ZF; SCI;
y, ZEEE.
Es importante que las normas que se
expidan sobre los instrumentos, adems implementen las soluciones que
estos modelos necesitan, para que su
utilizacin permita a los empresarios
exportadores contar con unos verdaderos instrumentos de promocin y
no que las cargas administrativas y
otras situaciones advertidas en las
discusiones como cuellos de botella, desestimulen a los exportadores
colombianos.
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gestin gremial

Frente a las SCI, las propuestas seran:


1. Eliminar las SCI y crear los consorcios de exportacin;
2. Establecer un procedimiento de
devolucin del IVA para los exportadores mucho ms simple
y eficiente, para que el capital
de trabajo de las empresas no
se quede atrapado por trmites
burocrticos;
3. Generar un Servicio Informtico
Electrnico para la administracin y control del modelo;
4. Establecer en el rgimen sancionatorio el criterio de la proporcionalidad para no generar excesos
frente a infracciones o errores cometidos; y,
5. Integrar este instrumento con los
otros y permitir que las pequeas
empresas puedan llegar a ser verdaderamente exportadoras.
En el caso de las ZF las propuestas
seran:
1. Establecer para los usuarios la posibilidad de convertirse en Operador Econmico Autorizado
OEA, con el fin de tener el mayor
grado de confianza por parte de la
DIAN y el Mincit;
2. Sistematizar de manera prioritaria
el rgimen de trnsito aduanero,
que es estructural y complementario para las operaciones de ZF;
3. Levantar las restricciones y prohibiciones de la legislacin y operar
bajo el concepto de sistema de administracin de gestin del riesgo,
en el que, a quien no se le tenga
confianza deber realizar sus operaciones bajo unos procedimientos estrictos de control y que den
tranquilidad a las autoridades;
4. Armonizar el proyecto de decreto de ZF con el de regulacin
aduanera de cara a la integracin
con los dems instrumentos de

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promocin al comercio, para incentivar las inversiones, las economas de escala y los encadenamientos productivos, entre otros;
5. Fortalecer a travs de este modelo,
la exportacin de servicios.
En el caso del PV las propuestas
seran:
1. Establecer la poltica por parte del
Mincit y dejar que la aduana solo se
encargue del control de las operaciones de importacin y exportacin;
2. Simplificar y sistematizar la administracin del PV para efectos de
las solicitudes, demostraciones,
etc. para hacer del instrumento un
verdadero mecanismo de facilitacin, lo que se ha venido perdiendo por el excesivo control y el sin
nmero de reportes e informacin
que se debe suministrar;
3. Establecer mecanismos de autocontrol y cdigos de buen gobierno que permitan a travs de estos
y de informes de auditora hacer
procesos ms eficientes de administracin y aprobacin de estudios de demostracin; y,
4. Incorporar el concepto de administracin de gestin del riego.
De estos tres instrumentos y de los
dems mencionados, definidos como
los promotores del comercio exterior
colombiano, se evidencia necesitan un
verdadero impulso y consolidacin de
los modelos:

Creando puentes para unir los intereses distintos del sector pblico
y privado;
Promoviendo la voluntad interinstitucional para simplificar,
armonizar y estandarizar la administracin y su control, para
lo cual los servicios informticos
electrnicos, son vitales;

Fijando metas de exportaciones


por sectores, las que difcilmente
se cumplirn si los instrumentos se mantienen dentro del mismo contexto de construccin, en
el que la falta de confianza y el
control han venido complicando
la regulacin y los conceptos de
interpretacin proferidos por la
DIAN y su alcance han sido un
ejemplo de ello;
Redefiniendo y apoyando todos y
cada uno de los instrumentos;
Evaluando los resultados obtenidos y realizando mejoras continuas y eliminando cuellos de botella a los exportadores;
Unificando criterios e interpretando las normas, respetando
la seguridad jurdica para permitir al empresario exportador
sacar el mayor provecho a los
instrumentos;
Reducir de manera razonable los
requisitos, condiciones, obligaciones de quienes acceden a los
instrumentos;
El control no puede ser restriccin y menos prohibicin, la idea
es que se gestione el riesgo y que
quien no genere la suficiente confianza deba operar con una clara
trazabilidad de su operacin;

Es decir que si el gobierno nacional


est preocupado por el crecimiento
de la economa y especialmente por
las exportaciones, es necesario que
se convierta en un socio estratgico y
que guarde un justo equilibrio entre
la facilitacin y el control y por sobre
todo, que estimule y promueva de
manera real las cadenas de valor, las
economas de escala y todo aquello
que genere competitividad al empresario exportador. Hay que hacer realidad en Colombia la idea que exportar
es fcil.

informe especial

FORMALIDADES
PREVIAS AL
DESADUANAMIENTO
Y LUGAR DE ARRIBO

Rafael Plazas, CEO,


Link Services S.A.S.

arias son las modificaciones


que se dieron con la entrada
en vigencia del Decreto 390
de 2016, que se muestran como un ajuste
a la normatividad teniendo en cuenta varios principios que deben estar acordes al desarrollo
mundial en temas aduaneros como por ejemplo la armonizacin, modernidad, ajuste a los tratados de libre
comercio, competitividad, globalizacin, facilitacin
y formalizacin.
De una u otra manera se entiende que el pas deba dar
un paso adelante en este aspecto, lo que no se entiende
es la manera cmo lo hizo la DIAN.
Sali el Decreto sin Regulacin por lo que su entrada
en vigencia est sujeta a la reglamentacin. Cuando lo
esperado era que saliera una sola Reglamentacin, empezaron a presentarse varias Resoluciones con el objeto
de forzar la entrada en vigencia de ciertos artculos. Se
espera a continuacin una sola resolucin para evitar en
el futuro un desorden total en la aplicabilidad de uno u
otro Decreto.
Se busc que la redaccin fuera simple, fcil de entender
y aplicar, pero por el contrario muchos de sus artculos
son difciles de entender por su redaccin, su aplicabilidad es complicada y lo ms preocupante es que la gran
mayora del articulado tiene el mal de la interpretionitis que hace que las reglas del juego no sean tan claras
e iguales para todos y que cualquier funcionario puede
aplicar lo que considere.
El tema de este artculo se desarrolla dentro del Ttulo VI
Importacin de mercancas al Territorio Aduanero Nacional, Captulo I Formalidades previas al desaduanamiento, Seccin I Llegada de los Medios de Transporte
al Territorio Aduanero Nacional, Seccin II Recepcin
y Registro de los Documentos de Viaje y la Seccin 3
Entrega y Recepcin.
Son varios los actores que intervienen en estas secciones,
Autoridades como la Aduanera, Martima y Aeronutica,
los operadores de comercio exterior, OCE como los son
las Agencias de Aduana, Agentes de Carga, Operadores
de transporte multimodal, Transportadores, Operadores

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informe especial

de envos de entrega rpida o mensajera expresa, Puertos, Aeropuertos y


Zonas Habilitadas en cruces de frontera, Depsitos y otros como los Declarantes, Importadores, Consignatarios y
Destinatarios, todos interactuando en
los diferentes procesos del arribo de los
medios de transporte, del ingreso de
las unidades de carga y envases y sellos
reutilizables, del ingreso de mercancas
al territorio aduanero, los diferentes
momentos en los que acta cada uno
de ellos para cumplir con las formalidades del ingreso de la carga, la responsabilidad por la carga y la entrega
a depsito, al declarante o a la agencia
de aduana.
El aspecto ms notorio dentro de
las modificaciones es la inclusin del
Agente de Carga Areo bajo el control
aduanero. No es la primera vez que
este actor tiene este reconocimiento,
tambin lo hizo en su momento el Decreto 2685, pero sabiamente y entendiendo que la operacin en el areo
depende en gran medida del transportador se decidi sacarlo del estatuto
con el Decreto 1198. No ha cambiado nada, la operacin sigue siendo la
misma, su actuacin aduaneramente
hablando es inviable. No puede entrar
a responder por poner a disposicin
la mercanca, por informar las inconsistencias y justificarlas, elaborar la
planilla de envo y entregar la carga
o las mercancas segn corresponda y
difcilmente lo podr hacer algn da.
Aunque entrara en vigencia solo en
lo que se refiere a la atencin 7x24 y
a la entrega de la informacin de los
documentos de transporte, que seran
en realidad por lo nico que debera
responder, en un transitorio, arbitrariamente y sin conocimiento de la operacin misma, se le hace responsable
de entregar los soportes para justificar
las inconsistencias encontradas cuando
en realidad quin es responsable de las
inconsistencias y de quien debera justificarlas es el transportador.
Aun cuando el proceso documental y
las formalidades en el lugar de arribo son exactamente los mismos, en
su orden: entregar el manifiesto y los
documentos de viaje con antelacin
a la llegada del medio de transporte,
dar aviso de llegada, dar el aviso de finalizacin de descargue, informar las
inconsistencias, justificarlas y entregar

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las mercancas al depsito o al declarante o a la agencia de aduanas, los


momentos y tiempos que se tienen
para cumplir con las obligaciones
que cada uno de los actores tiene, si
cambiaron.
El momento para informar inconsistencias por parte del Agente de Carga
Internacional y del OTM si cambi drsticamente. De los 5 das que se tenan
a partir del aviso de finalizacin de
descargue para presentar el informe de
descargue e inconsistencias se pas a la
obligacin de estar atentos al informe de
descargue e inconsistencias que presenta
el transportador, cmo este puede entregar ms de un informe de descargue, el
ACI y el OTM van a tener que presentar
los suyos dentro de los 3 das siguientes
a partir de cada uno de los informes presentados por el transportador.


El trmino de 3 das es insuficiente
por la operacin, por infraestructura,
incluso por climatologa. Preocupante
pues el ACI o el OTM pueden ser sancionados por no entregar el informe y
adems los excesos por no ser informados podrn ser aprehendidos. No hay,
por lo menos en lo que se ve en el Decreto, un eximente de responsabilidad,
solo en el sancionatorio se puede ver
que existe la posibilidad de presentar
el informe extemporneamente con
una reduccin de la sancin pero debemos esperar a la reglamentacin
para ver como operara esta entrega
extraordinaria.
No es muy clara la redaccin en cuanto a la adicin de documentos, que si
bien se facilit en dos momentos diferentes, antes del aviso de llegada y en
el momento de la presentacin del informe de descargue e inconsistencias,
pero da la impresin que al limitarlo
a una cantidad determinada de documentos y a un porcentaje del peso manifestado solo lo pueda hacer el transportador y no el ACI ni el OTM, adems
en el sancionatorio el transportador si
tiene una rebaja en la pena por entrega extraordinaria al 80% y el ACI y el
OTM no lo tienen.
Entre las muchas modificaciones que se
pueden identificar en las formalidades
previas al desaduanamiento podemos
destacar adicionalmente las siguientes:
Se obliga a la atencin 7x24.

Se crea la posibilidad de demostrar


que la entrega de la informacin
de los documentos de transporte
se hizo dentro de los tiempos basada en la fecha y hora estimada.
Adems de los tiempos que se
modificaron en la entrega del
informe de descargue e inconsistencias, tambin se modificaron
los momentos en los que se deben
justificar las inconsistencias. Los
cinco das se tienen para la adicin
de documentos de transporte y se
tienen 10 das para justificar excesos o sobrantes o faltantes prorrogables por el mismo trmino una
sola vez.
Posibilidad de correccin de la informacin de los documentos de
transporte agotadas las instancias
del Artculo 190 y pargrafo 3 del
artculo 196.
Se incorpora la figura del reconocimiento en lugar de arribo donde
el funcionario aduanero tiene la
potestad de determinarlo, se dice
que con fundamento en criterios
basados en tcnicas de anlisis de
riesgo, esperemos tambin como
va a entrar a operar este procedimiento que de volverse reiterativo y a priori ocasiona costos altos
operativos que al final quin debe
pagar es el importador.
Se podrn hacer cambios en disposicin de carga, depsito o
unidad de carga, transportador y
lugar de embarque.
Se establece como se manejan los
excesos o defectos en el peso.
Tiene una nueva redaccin lo relacionado con la mercanca no
presentada.
Un cambio sustancial en los procedimientos y especialmente en la
lectura de los artculos relacionados con la entrega y recepcin de
la carga o de las mercancas.

Debemos esperar a la Magna Resolucin que reglamente el Decreto 390,


que los Servicios Informticos Electrnicos se adecen a la normatividad y
que las condiciones de infraestructura
se den para que los actores puedan
cumplir cabalmente con sus obligaciones. Esperamos que la Reglamentacin
aclare muchas de las dudas que se generaron por la redaccin del articulado o volveremos al pasado decretando
con memorandos y conceptos.

informe especial

El rgimen de importacin al igual que los dems


regmenes, exportacin, depsito y trnsito, es objeto
de modificaciones sensibles por parte del D. 390
del 2016, la primera de ellas tiene que ver con las
denominaciones y los trminos que le son aplicables.

Rgimen de importacin
Principales modificaciones
Esther Julia Benavides T., Consultora Independiente

in duda constituye un avance, el haber abandonado el


concepto de modalidades y
denominaciones autctonas
como la importacin ordinaria, para retomar la denominacin
regmenes aduaneros e importacin
para el consumo, entre otros cambios,
con ello volvemos a estar a tono con
el lenguaje internacional y recuperamos el manejo tcnico de los trminos
y conceptos.
La clasificacin de los regmenes de la
importacin y sus principales modificaciones son:
El primer grupo se denomina Importacin Definitiva, trmino que incluye
los regmenes con base en los cuales
las mercancas pueden permanecer
definitivamente en el pas, con independencia de que hayan estado sometidas previamente a otro rgimen,
en l se incluyen: la Importacin para
el Consumo el cual permite la Importacin de Muestras sin Valor Comercial; la Importacin con Franquicia o
Exoneracin de Derechos e Impuestos a la Importacin que incluye los
beneficios para los diplomticos; la
Importacin en Cumplimiento de Garanta, que permite el reemplazo de
la mercanca por otra que sea equivalente; la Reimportacin en el Mismo
Estado que permite la reimportacin
de mercancas que sufrieron dao o
deterioro mientras se encontraban
en el exterior y la reimportacin por
persona diferente de aquella que las

export y, por ltimo, la Reimportacin por Perfeccionamiento Pasivo


en el que se introduce el concepto
de Coeficiente de Rendimiento de la
operacin de perfeccionamiento y la
obligacin de presentacin del Cuadro Insumo-Producto.
El segundo grupo lo constituyen los
Regmenes Suspensivos, son aquellos
que permiten el ingreso de mercancas para un fin determinado, con una
permanencia limitada en territorio
aduanero colombiano; es la nueva
denominacin de las anteriormente
llamadas importaciones temporales;
la antigua importacin temporal de
largo plazo desaparece y ahora ser
una importacin para el consumo, con
beneficio de pago diferido de los derechos e impuestos a la importacin.
Este grupo comprende:
La Admisin Temporal para Reexportacin en el Mismo Estado con un
solo plazo de doce (12) meses, prorrogables por seis (6) meses ms, con la
reexportacin como fin principal y, La
Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo que podr ser:
Para transformacin, elaboracin, manufactura o procesamiento que incluye al llamado Plan Vallejo, para este
rgimen se consagra igualmente la
obligacin de establecer el Coeficiente
de Rendimiento y la presentacin del
Cuadro Insumo-Producto, y Para reparacin o acondicionamiento de bienes
de capital, aeronaves, embarcaciones

martimas o fluviales y otros bienes, la


reparacin o acondicionamiento debe
efectuarse en un plazo no superior
a seis (6) meses contados a partir de
la obtencin del levante, en el caso
de las embarcaciones ser de dos (2)
aos; no se contempla para estos regmenes la finalizacin por rescate o
legalizacin.
Recordemos que en la Nueva Regulacin la declaracin de legalizacin
desaparece y se debe presentar una
declaracin inicial, de correccin o de
modificacin, con pago de rescate, segn corresponda.
El tercer grupo lo constituye un solo
rgimen, el de Transformacin y/o
Ensamble se aplica a las mercancas
que tienen suspensin de derechos e
impuestos a la importacin, en tanto
son sometidas a un proceso productivo con miras a la obtencin de un bien
final que va a permanecer definitivamente en el pas, sin perjuicio de que
tambin puedan ser objeto de exportacin, de tal forma que participa de
alguna condicin de los primeros grupos, sin que pueda identificarse con
uno solo de ellos y, por ende, resulta
lgico que dentro de la clasificacin se
trate como un rgimen independiente. La utilizacin de la conjuncin y/o
permite independizar la transformacin del ensamble propiamente dicho,
con lo que se amplia el espectro del
rgimen; tambin a este rgimen le
exponotas

#45

informe especial

son aplicables el Coeficiente de Rendimiento y la obligacin de presentacin del Cuadro Insumo-Producto.


Por ltimo tenemos los Regmenes Especiales de Importacin, se trata de
regmenes que no pueden ser considerados importacin definitiva o rgimen
suspensivo en consideracin a la naturaleza de la mercanca, el carcter de la
negociacin que da origen a la importacin o las especiales condiciones de
ingreso a territorio aduanero nacional,
ellos son: la Importacin Temporal de
Mercancas Alquiladas o con Contrato
de Arrendamiento con Opcin de Compra Leasing para el cual no se contempla la figura de la legalizacin como
forma de terminar el rgimen.
El Trfico Postal y los Envos de Entrega Rpida o Mensajera Expresa
corresponden a las importaciones de
gil entrega que, en cumplimiento de
los compromisos adquiridos por el pas
en el marco del TLC con los Estados
Unidos, debieron separarse; para el
Trfico Postal la expedicin de carcter comercial se mantiene en seis (6)
unidades; para los Envos de Entrega
Rpida se establecen cuatro (4) categoras siguiendo recomendaciones de
la Organizacin Mundial de Aduanas,
que facilitarn la importacin, con y
sin el pago de derechos e impuestos y
con acreditacin o no del cumplimiento de restricciones legales, la cuarta
categora exige la presentacin de
declaracin aduanera de importacin.
Los dos regmenes estn restringidos
para algunos tipos de mercancas y estn sujetos a Zonas de Reconocimiento en los lugares de arribo.
El rgimen de Viajeros cuyos cupos se
ampliaron de USD 1.500 a USD 2.000
con franquicia y de USD 2.500 a USD
3.000 con pago de tributo nico, tambin se ampli la cantidad considerada expedicin comercial de seis (6)
unidades a diez (10); el Menaje de
Casa no fue objeto de modificaciones;
la Importacin Temporal de Medios
de Transporte de Uso Particular incluye los medios de transporte del turista
para quienes se disminuy el plazo de
seis (6) a tres (3) meses continuos o discontinuos, por una sola vez, al ao calendario; los de personas que vienen

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a trabajar por un tiempo determinado cuyo plazo se fij en dos (2) aos,
prorrogables por una sola vez y por el
mismo trmino y las aeronaves de uso
privado cuyo termino mximo de autorizacin es de un (1) ao.
La Importacin Temporal de Embarcaciones de Recreo de Uso Privado que
sean Aptas para la Navegacin de Altura, que son aquellas con una eslora
superior a 35, habilitadas para navegar por fuera de las reas costeras mediante ayudas satelitales y la Importacin por Redes Ductos o Tuberas que
recoge lo dispuesto por la Resolucin
4240 del 2000 sobre importacin de
energa elctrica, amplindolo al gas,
petrleo y/o combustibles lquidos derivados del petrleo y otras mercancas que determine la DIAN y las Provisiones para Consumo y para Llevar
que adquiere el carcter de rgimen
en tanto que en el D. 2685 de 1999
era un tipo de depsito e incluye el
reaprovisionamiento de combustibles
y lubricantes.

Operaciones aduaneras
especiales de ingreso de
mercancas
Es una figura novedosa que no tiene
el carcter de rgimen y por ello no
requiere declaracin aduanera, son
de dos (2) tipos: Ingreso definitivo,
con salida temporal previa e Ingreso
Temporal.
El Ingreso Definitivo es el regreso a
territorio aduanero nacional de las
mercancas que han sido objeto de
una Operacin Aduanera Especial de
Salida, en el marco de los regmenes
de importacin con franquicia o exoneracin de derechos e impuestos a
la importacin, admisin temporal
para reexportacin en el mismo estado, admisin temporal para transformacin, elaboracin, manufactura
o procesamiento, transformacin y/o
ensamble o importacin temporal de
mercancas alquiladas o con contrato
de arrendamiento con opcin de compra Leasing, para completar procesos
productivos, ser objeto de pruebas
tcnicas, procesos de subensamblaje,
reparacin o acondicionamiento en el
exterior, o en zona franca.

Se requiere que el ingreso ocurra dentro del plazo establecido al ser objeto
de la operacin aduanera especial de
salida y que de l quede registro en
los Sistemas Informticos Aduaneros.
El Ingreso Temporal est consagrado
para las Aeronaves o embarcaciones martimas o fluviales, as como
para las partes y/o los repuestos necesarios para los procesos de acondicionamiento, mantenimiento o
reparacin que dichos medios de
transporte requieren y sern realizados en el pas.
Se requiere la solicitud del transportador internacional, la plena identificacin de los medios de transporte
de que se trate, la demostracin de
la disponibilidad de las instalaciones
industriales en donde se prestarn los
servicios por parte de un usuario del
rgimen de admisin temporal para
perfeccionamiento activo, debidamente autorizado.
Adicionalmente se requiere la constitucin de una garanta por el cinco
por ciento (5%) de los derechos e impuestos a la importacin.
Dentro del trmino por el cual se autoriz la operacin, debe terminarse
la prestacin del servicio y llevarse a
cabo la salida del medio de transporte.
Tambin constituye Operacin Aduanera Especial de Ingreso, el ingreso
temporal al resto del territorio desde el Departamento de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina, de los
medios de transporte terrestres y martimos, mquinas y equipos y partes
de los mismos, para fines tursticos,
deportivos, exhibiciones, ferias, eventos culturales, actividades de carcter
educativo y cientfico o para mantenimiento y/o reparaciones.
Por ltimo esta figura tambin permite el ingreso temporal al resto del
territorio aduanero nacional, del mismo tipo de mercancas, salvo los medios de transporte, desde una zona
de rgimen aduanero especial, ellas
son Urab, Tumaco, Guapi; Leticia;
Inrida, Puerto Carreo, La Primavera
y Cumaribo.

Foto cortesa

informe especial

Obligados directos e
indirectos
y efectos en la
responsabilidad
Jos Francisco Mafla,
Socio de Brigard & Urrutia Abogados y
lder de la prctica de aduanas y comercio internacional

l denominado nuevo Estatuto Aduanero (Decreto 390 de 2016) permiti


una actualizacin de la
regulacin aduanera con miras a
facilitar el comercio exterior. Uno
de los cambios ms significativos
de la normativa se da sobre los
conceptos de obligacin aduanera y obligados aduaneros.
La nueva regulacin incluye una
definicin expresa de obligacin
aduanera y compila en un ttulo
su alcance, naturaleza y responsables. En estas nuevas normas, la
obligacin aduanera es definida
como el vnculo jurdico entre la
administracin aduanera y cualquier persona que de manera directa o indirecta participe y se relacione con cualquier formalidad,
rgimen, destino u operacin
aduanera, derivado del cumplimiento de las obligaciones correspondientes (Decreto 390 de 2016,
artculo 17).
Adicionalmente el mencionado
decreto establece dos tipos de
obligados aduaneros; por un lado,

los obligados
directos y por
otro lado, los
obligados indirectos. La diferenciacin entre
obligados aduaneros directos e
indirectos tiene profundas implicaciones en las obligaciones y la
responsabilidad de los sujetos que
participan en las operaciones de
comercio exterior.
El presente artculo aborda la responsabilidad de los obligados directos e indirectos, a la luz de la
nueva regulacin aduanera. Esto,
con el fin de cuestionar el diseo
de ambas categoras y sus efectos
en la atribucin de la responsabilidad de los sujetos que participan
en las actividades de comercio
exterior. El artculo se divide de
la siguiente manera: en primer lugar, se har una descripcin de las
categoras de obligados directos e
indirectos de la operacin aduanera, en segundo lugar, se harn
comentarios y cuestionamientos a
estas dos categoras, finalmente,
se har una sntesis y conclusin
al respecto.

exponotas

#45

informe especial

Obligados directos e
indirectos de la operacin
aduanera
La nueva regulacin aduanera
define como obligados aduaneros directos a los importadores,
los exportadores, los declarantes
de un rgimen aduanero y los
operadores de comercio exterior.
Adems, establece tanto el alcance como la extincin de la obligacin aduanera en la importacin,
la exportacin y los regmenes de
trnsito aduanero.
Por otro lado, los obligados indirectos son los operadores de
comercio que en desarrollo de su
actividad hayan intervenido de
manera indirecta en el cumplimiento de cualquier formalidad,
trmite u operacin aduanera y
quienes, segn la norma, sern
responsables exclusivamente por
su intervencin.
Finalmente, las obligaciones de
los operadores aduaneros varan
de acuerdo con la autorizacin o
calificacin que la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales
(DIAN) otorgue a los importadores, exportadores u operadores
de comercio exterior, con base en
su sistema de gestin de riesgos.
La responsabilidad de
los obligados directos e
indirectos
La distincin entre obligados
directos e indirectos genera
los siguientes comentarios y
cuestionamientos:
En primer lugar, las obligaciones
aduaneras y los requisitos que
deben cumplir los obligados directos se presentan de manera
clara y expresa en la normativa.
Por ello, es clara la responsabilidad que se deriva del incumplimiento de su obligacin aduanera. Por el contrario, el decreto

10

exponotas

#45

no especifica las obligaciones de


los obligados indirectos. ste se
limita a mencionar que los operadores de comercio exterior
sern responsables por su intervencin indirecta, sin establecer
cules son las obligaciones que
se le atribuyen en razn de esa
intervencin. En este sentido, no
es claro cundo el obligado indirecto puede ser sujeto de responsabilidad aduanera.

de obligado indirecto no est determinada y en que no es clara la


atribucin de la responsabilidad.
De ello se deriva que los sujetos
que participan de las operaciones
de comercio exterior no sepan
con exactitud sus obligaciones y
los sujetos activos del pago de un
incumplimiento o de una sancin
no tengan claro cul es el sujeto
pasivo de la obligacin y si existe
o no responsabilidad solidaria.

En segundo lugar, la categora de


obligados indirectos parece excesivamente amplia y abstracta. No
existen parmetros para determinar cundo existe una intervencin indirecta en las operaciones
de comercio exterior. Adems, la
norma es tan amplia que puede
caer en el absurdo de considerar
hasta la ms mnima intervencin
como una actividad de la cual
puede derivarse responsabilidad
aduanera.

Sntesis y Conclusiones

En tercer lugar, es importante


tener en cuenta que las obligaciones de los obligados directos e
indirectos va ms all de las normas aduaneras. As las cosas, la
responsabilidad de los obligados
directos e indirectos, tambin
puede derivarse de la relacin
contractual y extracontractual
con otros sujetos de la cadena de
suministro. En este sentido, sera
posible pensar que los obligados,
directos e indirectos, pueden llegar a ser responsables solidarios
en el caso de algn incumplimiento dentro de la cadena de
comercio exterior o en razn de
una sancin impuesta por Autoridad Aduanera, sin embargo
ello no es claro bajo la normativa
aduanera.
Por ltimo, la distincin entre
obligados directos e indirectos
puede derivar en un escenario de
inseguridad jurdica en las actividades de comercio exterior. Esto,
en la medida en que la categora

Las obligaciones de los obligados


aduaneros directos se presentan
de manera expresa en la nueva
normativa, por lo que la responsabilidad por el incumplimiento
de las obligaciones aduaneras
es clara. Otro es el escenario de
los obligados aduaneros indirectos, dado que esta categora
se presenta como abstracta e
indeterminada.
Adicionalmente, es importante
tener en cuenta que las obligaciones de los sujetos que participan
de las operaciones de comercio
exterior no se limitan a las previstas en la regulacin aduanera. En
este sentido, la atribucin de la
responsabilidad a los obligados
directos e indirectos parece compleja y poco clara.
Para terminar, se espera que sea
la doctrina, la jurisprudencia e
incluso la DIAN quienes delimiten y detallen estas categoras,
para as evitar un escenario de
inseguridad jurdica en el mbito
de las operaciones de comercio
exterior. Adicionalmente, les corresponder a los operadores de
comercio exterior prever y protegerse frente a los nuevos riesgos
que se generan, mediante, por
ejemplo, mecanismos contractuales en las relaciones con sus
proveedores y clientes, plizas de
seguro, programas de prevencin
y compliance, entre otros.

informe especial

Las resoluciones
anticipadas son
un instrumento
garantista?

l Decreto 390 de 2016 Nueva Regulacin Aduanera consagra en su Seccin III1 la figura jurdica de las
Resoluciones Anticipadas, en adelante -RA-, materia no regulada en el Decreto 2685 de 1999. Podra
pensarse, por tanto, que se trata de una novedad en
materia aduanera; sin embargo, en el mbito internacional, esta
figura exista desde 19942 y haba sido objeto de compromisos adquiridos por Colombia en el marco de acuerdos de libre comercio
celebrados con los Estados Unidos de Amrica Canad, Unin
Europea, pases EFTA3, entre otros. La nica innovacin radica,
entonces, en su incorporacin a la legislacin interna aduanera,
reiteramos en cumplimiento de los compromisos adquiridos, y
que a la fecha ya se estaban incumpliendo.
Aclarado el origen de la figura de las RA, procederemos a explicar
sus aspectos fundamentales: naturaleza, finalidad, mbito procedimiento, competencia y efectos.

Naturaleza
Una resolucin anticipada es un acto mediante el cual la autoridad
competente se pronuncia sobre determinados aspectos atinentes
a la obligacin aduanera que nacer con la importacin de una
mercanca. Su finalidad es la transparencia, la publicidad y la previsibilidad de la actuacin aduanera, tanto en el proceso de importacin como en el de control posterior, como para el importador
como para la aduana. Las RA tienen carcter vinculante para el
solicitante y para la autoridad aduanera.
Respecto a la definicin, llama la atencin que el Decreto 390 de
2016 define la RA como un acto, sin sealar si se trata o no de un
acto administrativo. No obstante lo anterior consideramos que se
trata de un acto administrativo por ser una expresin del poder
ejecutivo que tiene la particularidad de producir, en forma inmediata, efectos jurdicos individuales4.
1
2
3
4

Reglamentado por medio de la Resolucin 41 de 2016 en 6 y siguientes.


El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte TLCAN vigente el 1 de
enero de 1994, regula el tema ampliamente
Suiza, Irlanda, Noruega. Hoy utilizado exclusivamente con Suiza
Definicin de acto administrativo - Qu es, Significado y Concepto http://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz4AKTlLRBz

Silvia Paula Gonzlez Anzola,


Socia, Gonzlez Anzola Abogados S.A.S.

Presupuestos
Constituyen presupuestos de la expedicin de una RA: i) la solicitud sustentada del exportador, importador, productor, su representante o cualquier particular legitimado. Se entiende que una
persona tiene legitimacin la calidad que tiene una persona que
pretende realizar una operacin de comercio exterior, en relacin
con la mercanca objeto de la RA; ii) el estudio por parte de la
autoridad de los supuestos fcticos aportados por el peticionario
y de las normas pertinentes.
Materia de Resolucin Anticipada

Autoridad Competente5

Clasificacin arancelaria

Subdireccin Tcnica de la DIAN

Aplicacin de criterios de valoracin


aduanera conforme al Acuerdo de
Valor del GATT

Subdireccin Tcnica de la DIAN

Origen de una mercanca conforme


a los criterios establecidos en los
Acuerdos de libre comercio suscritos
por Colombia

Subdireccin Tcnica de la DIAN

Procedencia de devoluciones,
suspensiones u otras exoneraciones, de
aranceles aduaneros

A la fecha no se conoce la
autoridad competente

Elegibilidad para tratamiento libre de


derechos de aduana de una mercanca
reimportada por perfeccionamiento
pasivo

Subdireccin de Comercio
Exterior de la DIAN

Marcado de Origen

A la fecha no se conoce la
autoridad competente. Por
la materia, sera apropiado la
Superintendencia de Industria y
Comercio

La aplicacin de una cuota o


contingente

Subdireccin de Comercio
Exterior, si el contingente es
administrado por la DIAN.
Caso contrario, la entidad
administradora del contingente

Resolucin 41 de 2016

exponotas

#45

11

informe especial

mbito
En la siguiente Tabla puede apreciarse el mbito de las RA y las autoridades competentes
para su expedicin:

En el evento anual Passport D.C OPEN HOUSE


ms de 7.000 visitantes conocieron la

uchuva colombiana

Obligaciones del interesado


Acreditar su legitimacin como peticionario
(como se seal previamente es la relacin directa con la operacin de comercio exterior);
ii) solicitar la RA antes de la importacin;
iii) suministrar informacin veraz, exacta,
completa al presentar la solicitud; iv) utilizar
la RA siempre que la informacin y/o documentacin base, sea correcta y veraz y no sea
modificada; y v) informar a la autoridad aduanera la ocurrencia de cualquier circunstancia
que implique la desaparicin o modificacin
de los supuestos de hecho o de derecho que
sustentaron la resolucin. El incumplimiento
de dichas obligaciones acarrear sanciones
administrativas que oscilan entre las 150UVT
y las 200UVTS, como sanciones penales
correspondientes.

Obligaciones de la
Administracin
Adicional a las obligaciones mencionadas en
el punto anterior que se generan para el interesado, para la Administracin Aduanera tambin se crea una obligacin clara, la de respetar
y aplicar la RA en la medida en que los fundamentos de hecho y de derecho se conserven.
En resumen y teniendo en cuenta lo anterior,
se puede afirmar que una RA es un instrumento legal de facilitacin del comercio que
garantiza al solicitante una situacin fctica y
jurdica especfica relacionada con los temas
all mencionados. La previsibilidad y transparencia que le son inherentes, eliminan la
discrecionalidad e incertidumbre en las operaciones de control y reducen tiempos y costos en los procesos de importacin. Se traduce
de forma clara en un mecanismo seguro y
garantista para el importador. Para la autoridad aduanera por su parte, es un mecanismo
eficiente a travs del cual puede llegar a liberar
recursos humanos a la autoridad aduanera
pudiendo de esta forma destinarlos a otras actividades de control y vigilancia.

12

exponotas

#45

FONDO NACIONAL DE
FOMENTO HORTIFRUTCOLA

on miras a la promocin de la uchuva en


Estados Unidos en el
marco del proyecto
CO1178-001/15 con el apoyo y
financiacin del Fondo Nacional
de Fomento Hortifrutcola el comit de exportadores de uchuva representados en Analdex
ha sido partcipe del evento
Passport DC Open House que se
llev a cabo el da 7 de Mayo en
Washington DC, ste es un espacio de libre acceso en donde
se dan cita un gran nmero de
personas que buscan conocer,
aprender y descubrir acerca
de las naciones que abren las
puertas de sus embajadas para
compartir y promover su cultura; comida, arte, danza, msica,
entre otros.
La participacin por parte del
comit fue a travs de la instalacin de un espacio en donde se
ubic una fuente de chocolate
y fue entregado a los visitantes
muestras de uchuva para sumergir en la misma, los ms de
7.000 visitantes quedaron fascinados con la maravillosa fruta
Colombiana.
Finalmente el Embajador Juan Carlos Pinzn envi en nombre de la
Embajada de Colombia en Washington una carta de agradecimiento
al comit de exportadores por su apoyo en la realizacin del evento.

Seccin patrocinada por

Informe de Comercio Exterior


Enero Marzo de 2016
de Colombia
Grfica 1. Exportaciones de Colombia segn CUCI 1
Enero - Marzo 2016

-31,84%

9.493

15.000

Comportamiento de las exportaciones de Colombia


12.000

USD Millones FOB

Giovanni Andrs Gmez,


8.000

-47,15Castro,
%
Laura Shirley
6.470 Triana

Madeleine Gutirrez
Roa,
6.000
5.420
Direccin de Asuntos Econmicos, Analdex
4.000

-15,21 %

11.068

10.576 extractivas fue el sector que experiment la mayor


Combustibles y productos de industrias
cada en las exportaciones de Enero Marzo de 2016 porque pas de USD FOB 5.420 mi9.000
7.875millones en el mismo periodo del 2016.
llones en Enero Marzo
de 2015 a USD FOB 2.864
De tal manera que, dicho sector present una cada significativa de 47,15% y con una
contribucin al total 6.000
de -26,9%. Los productos que tuvieron mayor peso fueron petrleo,
-15,2 % y briquetas.
-8,1 % hulla, coque
productos derivados del petrleo y productos conexos, as como

USD Millones CIF

10.000

Grfica 3. Importaciones de Colombia segn CUCI 1


Enero - Marzo 2016
-25,1 %
14.113
-28,8 %

6.470

6.000

-47,15 %

Grfica 4. Importaciones
de Colombia segn pas de origen 1
5.420
Enero - Marzo 2016

4.000
2.000
0

2.864

Per
2%

-15,21 %
1.964 1.665

Corea
2%

Los dems
19 %

-11,07 %
1.887 1.678

Estados Unidos18,04 %
29 %
263
223

Total
Combustibles y Manufacturas Agropecuarios, Otros sectores
India
productos de
alimentos y
(Oro no
2 % Japnlas
industrias
bebidas China
monetario)
2 % extractivas
Mxico Unin
Brasil
19 %
4%
2015 8 % Europea
2016
13 %

9.000el sector de manufactura


5. Balanza
Comercial 1 de 15,21% en sus exporTambin,
present
una disminucin
7.875 Grfica
Enero
- Marzo en
2016el primer trimestre de 2015 a USD
taciones, ya que pas de USD FOB 1.964
millones
6.000 millones en el mismo perodo de 2016, mostrando una contribucin al total de
FOB 1.665
%
-8,113.463
%
15.000por cadas en hierro
-3,1% principalmente
y acero, -15,2
plsticos
en formas primarias, aceites
3.000 y resinoides y productos de perfumera, preparados de tocador y para pulir y
esenciales
1.594
1.438
1.464
12.000
10.0791.220
9.493
limpiar, as como papel cartn
y artculos de pasta de papel.
0

USD Millones FOB

USD Millones FOB

8.000

USD Millones CIF

2.864
-11,07 % triLas exportaciones en Colombia disminuyeron
en 31,84% en el primer
1.964 1.665 1.887 1.678
mestre de 2016 pasando
3.000
2.000 de USD FOB 9.493 millones en Enero Marzo 18,04 %
1.594
1.438 1.220
de 2015 a USD FOB 6.470 millones en el mismo periodo del presente ao.223 263 Igualmente, el sector de bienes agropecuarios, alimentos y1.464
bebidas mostr
una cada de
0
11,07% ya que pas de0USD FOB 1.887 millones en1 el primer trimestre de 2015 a USD
1
Grfica 3. Importaciones
de Colombia
CUCI Agropecuarios, Combustibles y
Grfica 1.Total
Exportaciones
de Colombia
segn CUCIAgropecuarios,
Combustibles
y Manufacturas
Otros sectores
Totalperiodo
Manufacturas
desegn
2016.
Estealimentos
sector
tuvoproductos
una de
contribucin al
alimentos y
(Oro no FOB 1.678 millones en el mismo
Enero - Marzo 2016
y
Eneroproductos
- Marzode
2016
las industrias
bebidas
monetario) total de -2,2% principalmente por caf, pescado, as como
bebidas
las
industrias
por
tabaco
y
sus
productos. Sin
-25,1 %
extractivas
extractivas
-31,84%
embargo,
15.000 estas
14.113contracciones fueron contrarrestadas levemente por crecimientos en las
2015
2016
10.000 9.493
2015 legumbres
2016
-28,8 %
exportaciones de azcares, preparados
de azcar y miel;
y frutas, as como por
11.068 vegetal en bruto refinados o fraccionados.
aceites
y grasas fijos
de
origen
12.000
10.576

9.000

Total

Manufacturas 6.470
Agropecuarios,

Combustibles y

Finalmente, el oro monetario alcanzalimentos


un aumento
de 18,04%
debido a que pas de USD
y
productos
de
6.000
las industrias
FOB 223 millones en Enero Marzo debebidas
2015 a USD
FOB 263 millones en Enero Marzo
extractivas
de 2016 y dicho sector
3.000 present una
2015contribucin
2016 al total de 0,4%.
0

-3.970 -3.609

Los principales productos exportados (por captulos de arancel) fueron: combustibles y aceites
En la grfica No. 2 se observa que los principales destinos de las expor-3.000
Grfica 5. Balanza Comercial 1
Importaciones de Colombia segn pas de origen 1
minerales Grfica
y sus 4.productos;
caf,
t
yerba
mate
y
especias;
plantas
vivas
y
productos
de
la
floritaciones
colombianas fueron: Estados Unidos, Unin Europea, Panam,
Enero - Marzo 2016
Enero - Marzo 2016
1
6. Balanza
por pasesplsticas
cultura; perlas finas piedras y metalesGrfica
preciosos;
asComercial
como materias
y manufacturas. -6.000
Venezuela y Ecuador. Las exportaciones colombianas, sin incluir los comEnero - Marzo 2016
Exportaciones
Importaciones
Balanza Comercial
bustibles
13.463realizados durante el 2015 constituyeron el 45,94% del total
15.000
1
-1.664
2016
de las exportaciones. 2015
Tabla
1. Exportaciones
China
Estados Unidos segn captulo de arancel
Los
dems
USD Millones FOB

Per
12.000
10.079
-1.806 19 %
29
%
2%
Enero - Marzo
9.493
-728
Estados Unidos
Corea
-1.515
Millones USD FOB 9.000
2%
-584
Cap. India Mxico
Descripcin
6.470
-729
Cont.
2 % Japn
Var.%
2016
6.000 Part.%
China
-2982015
Var.%
Unin 2Europea
% Brasil
Mxico Unin
19-591
%
Grfica 2. Exportaciones de Colombia segn pas de destino 1
%
8 %y susEuropea
-150
3.000
27
Combustibles
y4 aceites
minerales
productos
5,314
2,785
-47.6
-26.6
43.0
Enero - Marzo 2016
Corea
-248
13 %
-3.970 -3.609
9
Caf, t, yerba mate y especias
527
-29.8
-2.4
8.1
-267 751
0
Brasil
-119
6
Plantas vivas y productos de la floricultura
354
-7.0
-0.3
5.5
-166381
India
-3.000
-182260
71
Perlas finas, piedras y metales preciosos
309
19.0
0.5
4.8
Los dems
6
Grfica 6. Balanza Comercial por pases 1 340
Cuba y manufacturas
-6.000
Estados Unidos
39
Materias plsticas
-18.1
-0.6
4.3
7 278
24,1 %
Enero - Marzo 2016
Exportaciones
Importaciones Brasil
Balanza Comercial
34,3 %
45
Rico
8
FrutosPuerto
comestibles,
cortezas de agrios o melones
248
258
3.7
0.1
4.0
32
2,7
-1.664
2015
2016%
China
77
17
Azcares y Per
artculos confitera
173
193
11.5
0.2
3.0
Mxico
-1.806
48
2,9 %
-728
China
Estados
87 Unidos
Vehculos automviles,
tractores, ciclos, partes y accesorios
120
111
-7.1
-0.1
1.7
85
-1.515
Unin
Ecuador
3,3 %
180
-584
Mxico
30
Productos farmacuticos
123
107
-12.7
-0.2
1.7
Europea
Per
-729
111
Turqua
Panam
3,6 %
16,3 %
-298
85 Europea
Aparatos y material elctrico, de grabacin
109
106225 -3.0
0.0
1.6
Unin
5,01 %
-591 o imagen
Grfica 2. Exportaciones de Colombia
208
Ecuadorsegn pas de destino
Venezuela
-150
84 Corea
Reactores nucleares, calderas, mquinas y partes
98
96242 -2.0
0.0
1.5
Enero - Marzo
3,8 2016
% Venezuela
-248
316
4,0 %
33 Brasil
Aceites Panam
esenciales, perfumera, cosmticos -267
112
85
-23.8621 -0.3
1.3
-119
72
Fundicin, hierro
y acero -1.500
79 500-53.4
-0.9
1.2
-166
-2.000
-1.000
-500 169 0
1.000
India
-182
38
Productos diversos de las industrias qumicas
88
77
-12.0
-0.1
1.2
Los dems
6
Cuba
Estados Unidos
USD Millones
FOB
7
24,1 %
0.2
15
Grasas y aceites animales o vegetales
57
72
25.4
1.1
34,3 %
45
Brasil
2015
2016
Puerto Rico
32
2,7 %
Subtotal
8,343
5,438
-35
-30,6
84.0
77
1
Fuente: Analdex con datos del Dane.
Mxico
Per
48 9,493
Total
6,470
-31.8
-31.8
100.0 2,9 %
China
85
Unin
Ecuador
3,3
%
180
Europea
exponotas #45
Per
111
13
Turqua
Panam 16,3 %
3,6 %
225
5,0
%
208
Ecuador
Venezuela
242
3,8 % Venezuela
316
4,0 %

Seccin patrocinada por

Las exportaciones colombianas, sin incluir los combustibles,


durante el primer trimestre de 2016, constituyeron el 56% de
las exportaciones totales.

Tabla 2. Exportaciones de productos sin combustibles segn CUCI 1


Enero - Marzo
Millones USD FOB

Descripcin del captulo


2015

2016

Var.%

Part.%

1,887

1,678

-11.1

100.0

Caf, t, cacao, especias y sus preparados

836

621

-25.7

37.0

Productos animales y vegetales en bruto, n.e.p.

393

369

-6.1

22.0

Agropecuarios, alimentos y bebidas

Legumbres y frutas

265

277

4.5

16.5

Azcares, preparados de azcar y miel

173

193

11.5

11.5

52

64

24.6

3.8

Subtotal Agropecuarios, alimentos y bebidas

Aceites y grasas fijos de origen vegetal, en bruto, refinados o fraccionados

1,718

1,523

-11.3

90.80

Manufacturas

1,964

1,665

-15.2

100

Plsticos en formas primarias

213

168

-21.3

10.07

Aceites esenciales y resinoides y productos de perfumera; preparados de tocador y para pulir y limpiar

154

112

-26.7

6.75

Vehculos de carretera (incluso aerodeslizadores)

120

111

-7.4

6.65

Productos medicinales y farmacutico

124

108

-12.5

6.51

89

106

19.5

6.39

Subtotal Manufacturas

Manufacturas de minerales no metlicos, n.e.p

699

606

-13.38

36.36

Otros sectores

223

263

18.0

Oro no monetario (excepto minerales y concentrados de oro)

220

259

17.9

98.6

100

Subtotal Otros sectores

220

259

17.90

98.60

Comportamiento de las IMportaciones de Colombia


Durante el primer trimestre de 2016 las importaciones del pas disminuyeron en
25,1% pasando de USD CIF 14.113 millones en Enero Marzo de 2015 a USD CIF
Grfica
Exportaciones de Colombia segn CUCI 1
10.576 millones en el mismo periodo
de1.2016.
Enero - Marzo 2016

4.000
-15,21alimentos
%
Igualmente, el sector
referente a productos agropecuarios,
y%
bebidas pre2.864
-11,07
sent una disminucin de 8,1% puesto al caer de1.964
USD CIF 1.594
millones en el
1.887
1.665
1.678
primer trimestre de2.000
2015 a USD CIF 1.464 millones en el mismo periodo de 18,04
2016.%
Los productos que ms aportaron a esta cada fueron los cereales y preparados
de
223 263
0
cereales; pienso para animales;
pescado, crustceos moluscos e invertebrados acuTotal
Combustibles y Manufacturas Agropecuarios, Otros sectores
ticos y sus preparados; semillas
y frutos
oleaginosos;
as comoalimentos
carne yy preparados
productos
de
(Oro no
las industrias
bebidas
monetario)
de carne.

15.000
12.000
USD Millones CIF

USD Millones FOB

En la grfica No.3 se observan-31,84%


cadas en todos los sectores importados. El sector
de manufacturas cay
28,8%,
al
10.000 9.493 pasar de USD CIF 11.068 millones en el primer
trimestre de 2015 a USD CIF 7.875 millones en el mismo periodo de 2016. Las
principales importaciones que cayeron en este sector estuvieron relacionadas con
8.000
otro equipo de transporte (aviones), vehculos
de carretera, aparatos y equipo para
-47,15 %
6.470
telecomunicaciones y para grabacin y reproduccin de sonido, hierro y acero, as
como maquinaria y6.000
equipo industrial en5.420
general, y partes y piezas de mquinas.

Grfica 3. Importaciones de Colombia segn CUCI 1


Enero - Marzo 2016
-25,1 %
14.113
-28,8 %
10.576

9.000

11.068
7.875

6.000
3.000

Total

Manufacturas

extractivas

15.000
Per

Estados Unidos

1.438 1.220

Agropecuarios,
alimentos y
bebidas

Combustibles y
productos de
las industrias
extractivas
2016

1
Grfica 5.1Balanza
Comercial
Fuente:
Analdex con datos del Dane.
Enero - Marzo 2016

#45

Los dems

1.594 1.464

2015

Grfica 4. Importaciones de Colombia segn pas de origen


Enero - Marzo 2016

exponotas

-15,2 %

2015 extractiva present


2016
El sector de combustibles y productos de la industria
una variacin negativa de 15,2% pasando de USD CIF 1.438 millones en el primer trimestre
de 2015 a 1.220 millones en el mismo perodo de 2016, debido principalmente a
disminucin en las importaciones de productos derivados del petrleo.1

14

-8,1 %

13.463

USD Millones F

6.000

5.420

4.000

-15,21 %

2.864

-11,07 %

Cifras de Exportacin
1.964 1.665 1.887 1.678
2.000

18,04 %

223 263

Grfica 1. Exportaciones de Colombia segn CUCI 1


0 Enero - Marzo 2016
Total

Combustibles y Manufacturas Agropecuarios, Otros sectores


productos de
alimentos y
(Oro no
las industrias
bebidas
monetario)
Los principales pases de origen
de las importaciones de Colomextractivas

-31,84%

Descripcin
2015

84

Calderas, mquinas y partes

85
87
39
30

os sectores
Oro no
onetario)

Productos farmacuticos

12.000

11.068

Var.%

Part.%

-26.6

-2.0

7.4

-13.3

-0.6

2.0005.0

-29.8
-13.4
-24.1

-3.9

9.9

-2.3

4.0009.6

592

508

-14.1

-0.6

4.8

501

443

-11.5

-0.4

4.2
0

10

Cereales

487

431

-11.5

-0.4

4.1

90

9.000
Instrumentos
y aparatos de ptica, fotografa, cinematografa
7.875

421

317

-24.7

-0.7

3.0

72

Fundicin, hierro y acero

438

316

-27.8

-0.9

3.0

38

Productos6.000
diversos de las industrias qumicas

264

219

-17.0

-0.3

2.1

40

Caucho y manufacturas

256

201 -15,2 %
-21.4

-0.4

1.9

88

Navegacin area o espacial

-8,1 %

174

-85.8

-7.5

1.6

73

Manufactura de fundicin, de hierro o acero

1.594 1.464
248

1.438
164 1.220
-33.6

-0.6

23

Residuos industrias alimentarias. Alimentos para animales

USD Millones CIF

Productos qumicos orgnicos10.576

1,230

3.000

199

Subtotal

Total

Total

10,685

Manufacturas

Agropecuarios,
14,113y
alimentos
bebidas

156

-21.7

-0.3

7,585

-29.02

-21.97

10,576
productos de-25.1

-25.1

Combustibles y

las industrias
Ordenado segn principales importaciones en el primer trimestre de 2016 extractivas
2015

2016

Comportamiento de
Grfica 5. Balanza Comercial 1
Enero - Marzo 2016
13.463

15.000
12.000
9.000

10.079

9.493
6.470

6.000
3.000
-3.970 -3.609

0
-3.000
-6.000
Exportaciones

Importaciones
2015

Balanza Comercial
2016

Para el primer trimestre de 2016, la balanza comercial de Colombia present un dficit de USD FOB 3.609 millones, disminuyendo frente a 2015
cuando se registr un dficit de USD FOB 3.970 millones.
Grfica 2. Exportaciones de Colombia segn pas de destino 1
En la grfica No. 6 se pueden observar los
pases
con2016
los que ColomEnero
- Marzo

bia mantuvo un dficit comercial en el primer trimestre de 2016, el cual


est compuesto principalmente por: China con USD FOB 1.664 millones,
Estados Unidos con USD FOB 728 millones, Mxico con USD FOB 584
Los dems
millones, Unin Europea con USD FOB 298 millones,
Corea conEstados
USD FOB
Unidos
24,1
%con USD FOB 166
150 millones, Brasil con USD FOB
267
millones
e
India
34,3 %
Brasil
millones.
2,7 %
1

Mxico
% delChina
Fuente: Analdex con2,9datos
Dane.
3,3 %
Per
3,6 %
Ecuador
3,8 % Venezuela

Unin
Europea
Panam 16,3 %
5,0 %

-47,15 %

6.470

6.000
12.3

-1.1

15.

bia son: Estados Unidos, China, Unin2015


Europea, Mxico
2016y Brasil.

8.000

29

USD Millones FOB

23 263

1,296

Grfica 3. Importaciones de Colombia segn CUCI 1


Combustibles, aceites minerales y sus productos
1,204
1,042
Enero - Marzo 2016
Aparatos y material elctrico, de grabacin o imagen
1,332
1,011
-25,1 %
Vehculos, partes y accesorios
1,065
781
15.000 14.113
Materias plsticas y manufacturas
604
524
-28,8 %

27

18,04 %

1,846

2016

Cont.
Var.%

9.493

5.420 4. Importaciones de Colombia segn pas de origen 1


Grfica

Enero - Marzo 2016

-15,21 %

2.864

1.964 1.665

Per
2%
Total

-11,07 %

9.

6.

1.887 1.678

3.

Estados18,04
Unidos%
29
%
223 263

Los dems
19 %

Corea
2%

12.
USD Millones CIF

Enero - Marzo
Millones USD CIF

USD Millones FOB

Cap.

10.000

Combustibles y Manufacturas Agropecuarios, Otros sectores


India
alimentos y
(Oro no
2productos
% Japnde
China
las industrias
bebidas
monetario)
2
%
Mxico
extractivas Brasil
19 %
Unin

4%

8%

2016Europea

2015

13 %

1.6

Grfica
4. Importaciones de Colombia segn pas de origen 1
1.5
Grfica 6. Balanza Comercial por pases 1
Enero - Marzo 2016
71.72
Enero - Marzo 2016
100.0

China

-1.664

-1.806
Estados Unidos-728
Per Estados Unidos Los dems
-1.515
29 %
19 %
2%
-584
Corea Mxico
-729
la Balanza
Comercial
2%
-298
India
Unin Europea
-591
2 % Japn
Chinasupervit comercial
-150 en el priAsimismo, los pases
con los cuales Colombia mantuvo
2 % Brasil Corea Mxico Unin
19316
% millones, de-248
mer trimestre de 2016
fueron
Panam
con
USD
FOB
Venezuela
con
4 % Brasil 8 % Europea
-267
USD FOB 208 millones, Turqua
con USD FOB 111 millones, Ecuador con-119
USD FOB 85
13 %
-166
millones, Per con USD FOB India
77 millones, Puerto Rico con USD FOB 45 millones
-182 y Cuba
con USD FOB 6 millones. Cuba
6
7
45
Puerto Rico
32
Grfica 6. Balanza Comercial por pases 1
77
Per
Enero - Marzo 2016
48
85
Ecuador
-1.664
180
China
111
-1.806
Turqua
-728
225
Estados Unidos
-1.515
208
Venezuela
-584
242
Mxico
-729
316
Panam
-298
Unin Europea
-591
-2.000
-1.500 -150-1.000
-500
0
500
Corea
-248
-267
USD Millones FOB
Brasil
-119
2015

-166
-182

India

6
7
45
32
77
48
85
180
111
225
208
242
316

Cuba
Puerto Rico
Per
Ecuador
Turqua
Venezuela
Panam

-2.000

-1.500

-1.000

-500

2016

621

500

1.000

USD Millones FOB


2015

2016
exponotas

#45

15

15.000
USD Millones FOB

Tabla 3. Importaciones segn captulo de arancel 1

12.000

9.000

6.000

3.000

-3.000

-6.000

621

1.0

informe especial

El nuevo Estatuto Aduanero


y los Operadores de Comercio Exterior
Con la nueva normatividad aduanera expedida el pasado 7 de marzo de 2016 a travs del Decreto 390, se conforma la
pirmide definitiva de los Obligados Aduaneros (Ttulo III del Estatuto Aduanero), los cuales pueden ser clasificados
de manera general, en directos e indirectos. Dentro de la primera clasificacin, se encuentran los Importadores,
Exportadores, los declarantes de un Rgimen Aduanero y los Operadores de Comercio Exterior (OCE).
Gustavo Adolfo Lorenzo Ortiz,
Director Ejecutivo de Impuestos Indirectos y Comercio Global de EY

entro del desarrollo


de este Ttulo, se seala que la DIAN podr
otorgar distintos tratamientos especiales
a los Importadores, Exportadores y
Operadores de Comercio Exterior,
segn se trate, como Exportadores
Autorizados, Operadores Econmicos Autorizados o como Usuarios
de Confianza.

Con esta nueva normativa, el Gobierno pretende ajustar algunos procedimientos y trmites para solicitar dicha
autorizacin, as como flexibilizar y
en algunos casos reducir los requisitos
generales que deben atenderse para
obtener dicha especial autorizacin.

Precisamente de acuerdo con el nivel de confianza que los distintos


obligados aduaneros provean a la
Administracin, los Operadores Econmicos Autorizados (OEA), ocupan
el nivel ms alto de la misma, estando
en segundo nivel los denominados
Usuarios de Confianza, seguidos por
los Exportadores Autorizados. En realidad podra concluirse vlidamente
que la diferencia entre los OEA y los
operadores de confianza, radica en
la permanencia y solidez de aquellos
versus la que podra generar los operadores de confianza, y la exoneracin de constituir garantas de los que
gozan los primeros.

1. De un total de 120 requisitos


comprendidos tanto en las condiciones previas como en los requisitos mnimos, se reducen los
mismos a 97.
2. En cuanto a la presentacin solicitud, se elimina la exigencia de
transmitir a travs del sistema
electrnico informtico de la DIAN
(Pre-validadores), la informacin
complementaria sobre Presentacin de Personas y Relacionados
con el Negocio (Formatos 1526 y
1521) y puede radicarse por medio
fsico magntico, el Formato 1651
relacionado con la auto evaluacin
y el reporte de Cumplimiento de
Exigencias. En este punto merece
destacarse que de acuerdo con el
artculo quinto y siguientes de la
normativa en comento, se establecen claramente los trminos
con que cuenta la administracin
para autorizar o no la solicitud que
presenten los administrados como
OEA, reducindose los mismos sustancialmente (El proceso completo
puede tomar aproximadamente
3 meses).
3. Con el Decreto 1894 ya se haba acotado el tema de que las sanciones
que impediran a un contribuyente

Respecto de los Operadores Econmicos Autorizados, la Direccin de


Impuestos y Aduanas Nacionales junto con la Polica Nacional, el Instituto
Colombiano Agropecuario (ICA) y el
Instituto Nacional de Vigilancia de
Medicamento y Alimentos (INVIMA),
expidieron el pasado 17 de febrero
la Resolucin No. 15, por medio de
la cual se efectuaron importantes
modificaciones sobre la materia y se
derogaron de manera expresa y en
su totalidad las Resoluciones 11434 y
11435 de 2011 y la 104 de 2012.

16

exponotas

#45

Entre los ms destacados cambios,


estimamos importante mencionar
los siguientes:

solicitar la autorizacin como OEA


se referan de manera exclusiva a
aquellas que afectaran la cadena
logstica de distribucin dentro de
los dos (2) aos anteriores. Con
esta normativa, se adiciona que
dicha condicin de no haber sido
sancionado por las autoridades respectivas, ser validada nicamente
cuando sea el caso y de acuerdo al
tipo de usuario y Categora OEA
para la cual se presente la solicitud
(Literal b, artculo 3.).
4. Dentro de los requisitos mnimos que deban acreditarse para
obtener la autorizacin como
OEA, estaba el mencionado en el
punto 2.4 del Anexo 1 de la Resolucin por medio de la cual se
reglamente el Decreto 3568 de
2011 referente a los asociados de
negocio, donde se exiga: Debe
demostrar mediante manifestacin suscrita por sus asociados
de negocio no autorizados como
Operadores Econmicos Autorizados en Colombia ni certificados
por otro programa de seguridad
administrados por una aduana extranjera, que cumplen los criterios
mnimos del OEA. Este requisito
que ofreca no pocos obstculos
para su obtencin fue en buena
hora eliminado.
5. Igualmente fue eliminado el requisito 2.6 ibdem referente a que
el peticionario: Basado en un
proceso de anlisis y evaluacin
de riesgos, debe realizar y documentar una visita de vinculacin
y en adelante visitas anuales a las
instalaciones donde sus asociados
de negocio desarrollan sus operaciones, con el fin de verificar si

estos cumplen
los criterios mnimos del Operador Econmico
Autorizado.
6. Respecto de la seguridad de los
procesos, algunos requisitos no
fueron eliminados aunque s reubicados en la legislacin. Es el caso
del punto 6.11 de la normativa
anterior que qued reclasificado
en el 6.13 as: Los exportadores
deben tener procedimientos documentados para el cumplimiento de
los siguientes requisitos: 6.13 Que
permitan supervisar la operacin
de los transportadores terrestres
en las operaciones de su cadena de
suministro internacional. Esta exigencia en nuestro concepto, puede
exceder incluso el mbito de los
negocios del solicitante de la autorizacin como OEA.
Respecto de la posibilidad de acceder a
la autorizacin como OEA a los importadores, la DIAN recientemente emiti para cometarios, lo que se podra
considerar un ltimo borrador, el cual
contiene para el caso de OEA seguridad y facilitacin sanitaria, un mximo
de 76 requisitos que deben atenderse
para logra dicha autorizacin. En este
orden de ideas, estimamos que la figura del Operador Econmico Autorizado sigue en construccin tanto por
parte de las autoridades designadas
para brindar su apoyo y autorizar las
compaas que cumplan con los estndares propuestos en la normativa,
como por parte del sector privado, a
quien gentilmente las autoridades
han escuchado respecto de algunas de
las modificaciones propuestas.

eventos

l prximo 30 y 31 de agosto,
se realizar en el Hotel Intercontinental de la ciudad
de Cali el XXVIII Congreso Nacional de Exportadores Hacia un crecimiento sostenido
y diversificado de las exportaciones
con una agenda excepcional de gran
inters del gobierno nacional y local,
la academia, el sector gremial, organismos multilaterales y especialmente
para los empresarios del sector exportador del pas.
En medio de una lenta y dispar recuperacin de la economa mundial,
enmarcado en una gran volatilidad de
los mercados y la cada en precios de
productos bsicos, el panorama econmico global parece ensombrecido
ante riesgos que pueden desatar una
nueva crisis.
Amrica Latina ha tenido un comportamiento heterogneo durante los ltimos aos, a pesar de tener un punto
en comn marcado por la cada en los
precios de las materias primas. El choque ha sido menor en los pases que
han tenido un manejo macroeconmico disciplinado durante los ltimos
aos, dependiendo para los prximos
aos de lo que suceda con los principales socios comerciales de la regin.

Hacia un crecimiento
sostenido y diversificado
de las exportaciones
En ese contexto, Colombia ha tenido
una cada severa de sus exportaciones,
en particular las minero-energticas,
lo cual ha llevado a tener una menor
cantidad de divisas en el mercado, haciendo depreciar la tasa de cambio. Si
bien se tienen riesgos considerables,
ser importante revisar las perspectivas de la economa y la respuesta de
poltica monetaria y fiscal, de cara a
un crecimiento econmico diversificado y sostenible, al igual que algunas
experiencias de poltica que puedan
impulsar la productividad de las empresas colombianas.
Para lograr estos objetivos, es necesario verificar qu propuestas se tienen
para desarrollar los instrumentos de
promocin a las exportaciones, de
cara a impulsar la competitividad de
las empresas colombianas en el mbito internacional. Igualmente, deben

conocerse algunas experiencias internacionales exitosas que hayan permitido


aumentar las exportaciones en otros pases de la regin.
Uno de los instrumentos que podra permitir que el pas diversifique y se integre
en las redes globales de valor es la Alianza del Pacfico. Merece especial atencin
conocer los alcances y desafos de la
Alianza, as como la forma en la que podra ser una herramienta para sofisticar
la oferta del pas.
El mayor problema que ven los empresarios colombianos para hacer negocios
en la actualidad est relacionado con los
impuestos, ya que el pas tiene una de las
tasas de impuestos como porcentaje de
las utilidades ms altas del mundo. En ese
sentido, se debe analizar cul ser el impacto de una nueva reforma tributaria en
el pas y el impacto fiscal que tendra.

exponotas

#45

17

informe especial

Con la expedicin del Decreto 390 de


2016 se busca una actualizacin de la
normatividad aduanera en Colombia,
de tal forma que se armonice con los
cambios acaecidos en el mbito global.

Declarantes en el rgimen de exportaciones

a nueva norma presenta


modificaciones sustanciales que deben ser consideradas con especial
atencin, particularmente en lo
referente a la reasignacin de responsabilidades entre los actores
del comercio internacional.
Uno de los mayores cambios se
advierte en materia de declarantes, toda vez que al amparo del artculo 39 del Decreto 390, se consideran que ostentan esta calidad,
los importadores y exportadores,
lo cual plantea un panorama diametralmente opuesto a la legislacin anterior, en la que solo de
manera excepcional los empresarios obraban de forma directa ante
la autoridad aduanera.
Antecedentes Decreto
2685 de 1999
En el artculo 10 del Decreto 2685
de 1999 se consideran como declarante a las agencias de aduanas,
los almacenes de depsito y los
usuarios con calidades especiales,
quienes podrn actuar de forma
directa ante la administracin.
Se tiene entonces que al momento
de efectuar una compra venta internacional, el exportador que no
contara con calidades especiales,
deba acudir ante un auxiliar de la
funcin pblica aduanera (agencia de aduanas), para que por su
conducto se llevaran a cabo los
procedimientos legales requeridos
en la exportacin.
Lo anterior no quiere decir que
el exportador estuviera ajeno de
responsabilidades, toda vez que
de acuerdo a lo sealado por el

18

exponotas

#45

artculo 3 del ordenamiento bajo


anlisis, la obligacin aduanera
abarca al exportador y dems actores de la cadena logstica quienes respondern por las actuaciones realizadas.
Lo que si ocurre, es que el grado
de responsabilidad de las agencias
de aduanas es significativo por la
calidad dual de declarante y de auxiliares de la funcin aduanera que
se les asigna.
Actuacin Directa
A diferencia de lo establecido por
el Decreto 2685 de 1999, en la
nueva norma aduanera, Decreto
390 de 2016, se incluye dentro de
los declarantes a los exportadores,
permitindoles actuar de forma directa ante la autoridad, al momento de desarrollar sus operaciones.
Sin embargo, se conserva la alternativa de acudir a una agencia de
aduanas para que acte por cuenta
del exportador.
Esta modificacin se presenta
como un avance, en la medida que
sern los modelos de negocios de
cada organizacin los que determinen si establecen al interior de
sus compaas departamentos
especializados que adelanten las
exportaciones de forma directa, o
por el contrario si optan en concentrar su esfuerzos en el manejo
del eje central del negocio, y acuden a terceros expertos para el
desarrollo de las actividades que
resulten conexas.
Se tienen entonces dos escenarios,
y en ambos, es el exportador quien
deber responder ante la autoridad

Erwin Blanco Nagle,


Socio, Sarmiento Consultores Tributarios,
Aduaneros y Legales
por el cumplimiento de las obligaciones que emanan del hecho
generador, sin perjuicio de las responsabilidades que le sean propias
a las agencias de aduanas cuando
se acte por su conducto.
Sobre el particular, es menester sealar que la responsabilidad debe
ser vista desde la ptica aduanera,
pero as mismo desde la perspectiva contractual, toda vez que el
contrato de mandato, como todo
contrato, involucra derechos y
obligaciones para las partes que
son fijadas por las disposiciones
especiales que regulan el acto, y
por la autonoma de la voluntad al
momento de suscribir el acuerdo.
En lo que concierne a la responsabilidad aduanera, el exportador
en virtud de la nueva normatividad se ve abocado a robustecer
sus controles internos, de forma
tal que le permitan administrar el
riesgo directo y de sus asociados
de negocios.
Lo anterior, teniendo en cuenta
que dada la calidad de declarante
que le es propia, ante la ocurrencia de eventuales contingencias,
ser el llamado a responder por las
transgresiones de ley que surjan.
Es de resaltar que al evaluar el
riesgo, las transacciones internacionales se presentan con una alta
exposicin, toda vez que en la operacin confluyen aspectos locales
e internacionales que deben analizarse de forma integral, a efectos
de construir sistemas de prevencin y control eficientes y eficaces.

Estos controles
deben involucrar
con especial cuidado los temas de
lavado de activos,
que guardan estrecha conexidad
con el reintegro de divisas a travs
del torrente cambiario, toda vez
que debe garantizarse que la fuente extranjera de la cual provienen
los recursos, no se encuentra inmersa en conductas delictivas.
Bajo esta concepcin, especial
precaucin se debe tener igualmente en la cadena logstica,
como quiera que ante la ausencia
de controles adecuados, se eleva
el riesgo de contaminacin a la
carga con los efectos adversos que
ello conlleva.
El riesgo puede tornarse ms complejo en transacciones donde las
partes acuerden negociar al amparo del Incoterm Exw, en virtud
del cual el comprador se obliga
contractualmente a realizar los
trmites de exportacin, pero el
vendedor es quien figurar como
declarante y por ende responsable
ante las autoridades respectivas.
Como se advierte, no son menores los efectos que se derivan
para los exportadores ante la
nueva calidad de declarantes que
se les asigna, en la medida que el
universo de responsabilidades
a los cuales se enfrentan se ampli, generando as la necesidad
apremiante de reestructurar sus
sistemas de control, a fin de ajustarlos las exigencias normativas
y de negocios.

informe especial

RGIMEN DE TRNSITO ADUANERO


Jos Yuri Moreno Bernal, Gerente General, Zona Franca Brisa

l
rgimen
de
transito slo va
a proceder para
mercancas extranjeras, es decir que
las mercancas en libre disposicin o nacionales, pueden moverse por el territorio
nacional sin estar sujetas al
rgimen. De otra parte y tal
como actualmente se maneja
el rgimen no se podr solicitar o autorizar si est precedido de otro rgimen.
Los dispositivos electrnicos de
seguridad, se convierten en un
requisito fundamental para la
autorizacin del rgimen, si
estos no se pueden colocar
por las caractersticas mismas
de la mercanca, pues no se
autoriza el trnsito aduanero,
es un tema potestativo del estado y no da la oportunidad
al transportador o transportista de hacer reconocimiento
fsico, descripcin de la carga
en la declaracin y determinacin de un itinerario y plazos
tal como hoy se permite.
Para realizar un trnsito con
el Decreto 2685 de 1999, el
declarante analiza el artculo 358 y entendiendo que el
mismo restringe o prohbe el
rgimen de trnsito, determina si le es posible cumplir con
las restricciones de que habla
la norma precitada, dndose
la oportunidad de buscar el
soporte para su autorizacin,
con el nuevo texto del Decreto 390 de 2016, solamente se
prohbe, salvo que se tenga la
condicin de operador de comercio exterior de confianza o
sea Operador Econmico Autorizado para que pueda utilizar este rgimen aduanero.
Bastante han gastado los
transportadores en tiempo

y dinero tratando de demostrar al estado que han llegado a tiempo a su destino final
en el rgimen de trnsito, la
aduana lo ha sabido entender y ha promulgado infinitas normas y jurisprudencia
sobre el tema, es conveniente
no retroceder en ste tema,
pues tal como quedaron los
artculos referentes a plazos
para autorizar y plazos para
finalizar, podramos correr
el gran riesgo de reincidir en
el error, se sugiere una gran
reglamentacin que blinde
al transportador.
El Decreto 390 de 2016, con el
hecho de haber dado la posibilidad al declarante de presentar de manera anticipada,
con antelacin no superior a
quince das calendario a la llegada del medio de transporte
la declaracin aduanera en el
rgimen de trnsito, permitir un gran ahorro en dinero y
tiempo al dueo de la carga,
quien podr disponer de su
carga para realizar el trnsito aduanero una vez se haya
presentado el informe de descargue de inconsistencias.
De otra parte, si vemos la
Decisin 617 de 2005 de la
CAN, en su artculo 12 entre
los soportes para autorizar
un trnsito comunitario esta
la factura comercial, cuando
se analiza el Decreto 390 de
2016 frente a soportes para
autorizar el rgimen de trnsito ste se refiere tambin
a factura comercial y si no se
trata de una venta, un documento que acredite la operacin comercial, de plano se
descarta la factura proforma
soporte hoy en el Decreto
2685 de 1999. Concluyendo
que se va de la mano de las
normas supranacionales y que

se acomoda tambin la norma a las prcticas comerciales


donde no siempre el contrato
es una factura comercial.
Respecto al rgimen de Cabotaje, ste s que dio un gran
paso acomodando la normatividad a la realidad comercial
de las empresas transportadoras y los servicios a prestar,
es as que una condicin es
que se utilice un medio de
transporte distinto a aquel en
donde lleg la carga al territorio aduanero nacional, as
mismo se aplica a la carga que
es transportada en un medio
de transporte con destinos diferentes en el territorio aduanero nacional, sin descargar la
carga que no tenga destino
en el lugar de la escala.
Los navieros extranjeros que
operaban en puertos martimos y fluviales solicitaron a la
aduana crear una modalidad
de cabotaje que les permitiera realizar la misma operacin
que los navieros nacionales,
as se cre el cabotaje especial
el cual se solicitaba y autorizaba en el mismo documento
de transporte y la garanta a
constituir corresponda a la
mitad del valor que tenan los
navieros nacionales, esta modalidad desaparece en el Decreto 390 de 2016 y se vuelve
al esquema inicial de rgimen
de cabotaje.
En lo atinente al rgimen de
transbordo, dos temas a resaltar uno de ellos es que si la
carga objeto de transbordo
no sale al extranjero dentro
del plazo autorizado por la
aduana, sta puede permanecer en un depsito temporal hasta por dos meses. El
otro tema a denotar y que es
congruente con lo anterior,

es que ya no
es
necesario
el transbordo
indirecto pues para esto se
crea el traslado a depsito
temporal, por lo que desaparece el transbordo directo
e indirecto.
En el transporte multimodal
se debe resaltar que el estado
le da el verdadero valor al documento de transporte multimodal que al ser expedido
por el Operador de Transporte Multimodal se denomina
contrato de transporte multimodal, esto aunado a las definiciones de documento de
transporte y de documentos
de viaje en donde se incluye
el documento de transporte
multimodal en definicin y
como soporte.
Finalmente se incorpora la
operacin de transporte combinado en territorio nacional,
separando de forma clara las
responsabilidades segmentadas de acuerdo a los contratos
y medios de transporte a utilizar, a diferencia de un nico
responsable en el transporte
multimodal as se utilicen varios modos de transporte.
Espero con el pequeo resumen del rgimen de trnsito
contribuir al entendimiento
de las diferentes herramientas que el estado ha impartido mediante el nuevo decreto y as poder hacer uso de
las mismas en beneficio del
rgimen y del comercio exterior que en ltimas es lo que
busca el estado simplificando
en gran parte los procesos y
procedimientos sin olvidar
por su puesto el control el
cual se ve inmerso en cada
uno de los captulos del Decreto 390 de 2016.

exponotas

#45

19

Es inevitable comparar el rgimen


sancionatorio del Decreto 2685 de
1999 con el recin expedido, an
no vigente, en la nueva regulacin
aduanera, a que se refiere el Ttulo
XV del Decreto 390 de 2016.

omo resultado de dicho


examen se puede resaltar, como positivo, de la
citada nueva regulacin, en materia sancionatoria, lo siguiente:

20

Nuevos eventos de reduccin de las sanciones,


adicionales al artculo 521
del Decreto 2685 de 1999,
como lo son la informacin extempornea o la
finalizacin, en las mismas
condiciones, de un rgimen
aduanero antes de la intervencin aduanera, en el artculo 518 del Decreto 390
de 2016.
Definicin expresa en su
artculo 522, de las actividades que debe desarrollar la DIAN para que
no opere la caducidad de
su facultad sancionatoria,
adems que se adopt la
tesis que vena rigiendo,
de acuerdo a la ltima
interpretacin doctrinal
de dicha entidad, que podramos denominar como
mixta1, pues exige que en
los tres aos despus de
la ocurrencia del hecho
constitutivo de infraccin,
que la DIAN haya expedido y notificado la resolucin sancin.
Concepto DIAN 824 del 15 de julio de 2014.

exponotas

#45

Avances y
retrocesos en

materia sancionatoria
en la nueva
regulacin aduanera

Supresin del registro de antecedentes sancionatorios.


Es necesario, en la medida
en que tales antecedentes
son uno de los elementos
que conforman el sistema de
gestin de riesgo que inspira
el Decreto 390 de 20162, que
el administrado cuente con
la posibilidad prevista en el
inciso final del artculo 521
de dicho Decreto, de solicitarle a la DIAN que elimine
del citado registro, las sanciones que hayan sido revocadas, anuladas o respecto
de las cuales hayan transcurrido ms de 5 aos desde
su ejecutoria.
Errores de forma no sancionables. Es importante que la
nueva regulacin pretenda
excluir de la imposicin de
sanciones, los errores de
forma en que se incurra en
el diligenciamiento de las
declaraciones aduaneras en
el artculo 523. Sin embargo,
hubiese sido deseable que,
de un lado, no se restringiese
a los eventos de declaraciones aduaneras como quiera
que igualmente est previsto
el trmite de otros documentos, tales como, formatos, planillas, formularios en
los casos de operaciones que
Ver numeral 3 del artculo 494 del
Decreto 390 de 2016.

Sandra Mora,
Abogada Consultora, Pardo & Asociados
no califican como regmenes aduaneros, adems que,
en la medida en que se condicion su aplicacin, entre
otros eventos, a que no se
afecte el control aduanero,
se relativizar, en la prctica,
su aplicacin.
Creacin de causales de
exoneracin de responsabilidad en el artculo 524.
Es la respuesta a la necesidad de migrar a la posibilidad de contemplar que
sea subjetiva la responsabilidad en materia sancionatoria si, en efecto, como
lo sealan los mismos
considerandos del Decreto 390 de 2016, se quiere
armonizar nuestra regulacin aduanera con el Convenio Internacional para
la Simplificacin y Armonizacin de los Regmenes
Aduaneros3 que s lo prev.
Obviamente subsisten dudas sobre la forma en que
sern aplicadas y valoradas
pero, indiscutiblemente es
un avance que se haya previsto su inclusin.

Cancelacin de la calidad
de importador en el RUT
por la prctica de 5 o ms
decomisos de mercancas
que sumados sus avalos
superen 1820 UVT4, es en
mi opinin, de lejos, la sancin ms preocupante que
trae consigo el Decreto 390
de 2016 para cualquier importador y que afectar, por
igual, a pequeas o grandes

3 Tambin denominado Convenio


de Kyoto.

Numeral 14 del artculo 528 del


Decreto 390 de 2016.

En materia procedimental
es garantista de los derechos
del procesado que se haya
incluido, en todas las etapas
de los procesos administrativos sancionatorios, a
continuacin de la prctica
de pruebas, la posibilidad
de presentar alegatos de
conclusin que le permitan
al interesado pronunciarse
sobre las pruebas allegadas.

Infortunadamente debe evidenciarse, como negativo, de


la nueva regulacin aduanera,
lo siguiente:

informe especial

empresas, sin que exista para los importadores,


como s lo prev el artculo 517 tratndose de los
operadores de comercio exterior, la consideracin
de otras situaciones que permitan reemplazar dicha cancelacin, con una sancin pecuniaria.
Posibilidad de cambiar la causal de aprehensin
inicial. Lo ms desafortunado de la posibilidad
prevista en el inciso segundo del artculo 554 del
Decreto 390 de 2016 es el mensaje que se enva
a todos los funcionarios de la DIAN, sobre la ligereza en la aplicacin de una medida cautelar
tan onerosa y nociva como es la aprehensin que
debe reservarse a situaciones extremas y que definitivamente lo ameriten, como lo ha interpretado la doctrina aduanera5.
En ese mismo orden de ideas se aprecia la falta
de precisin que caracteriza la nueva forma de
regulacin de las causales de aprehensin en el
artculo 550, el cual, adems de no contener, a
diferencia del artculo 502 del Decreto 2685 de
1999, una relacin taxativa de las mismas, tampoco precisa su aplicacin de acuerdo al rgimen
aduanero de que se trate.
Resulta muy discrecional que no se indique en el
inciso final del artculo 5916, el nmero de amonestaciones escritas que pueden elevar el nivel de
riesgo del operador de comercio exterior o declarante de que se trate. Lo anterior minimiza el
avance que puede significar el hecho de haber incluido una sancin de esta naturaleza en atencin
al manejo subjetivo que ofrecer la aplicacin del
citado inciso.
El numeral 1 del artculo 569 del Decreto 390 de
2016 ha quintuplicado el valor de las mercancas
objeto de decomiso directo, pues ha sido modificado su valor de 5 SMLMV7 a 500 UVT, en
desmedro del derecho de defensa de los administrados que solo pueden tener una instancia de
defensa bajo dicho procedimiento.

En resumen, el balance es agridulce, por lo que solo su


entrada en vigencia nos permitir contar con mayores
elementos de juicio en la valoracin crtica de este nuevo rgimen sancionatorio aduanero.
5

Las aduanas no deben retener las mercancas, porque todos


pierden. Artculo de la revista IMPUESTOS No. 144 de legis,
noviembre - diciembre de 2007, entrevista a Andrs Rohde
Ponce
Cuando la dependencia que administre el Registro Electrnico de Infractores encuentre que el nmero de amonestaciones
impuestas a un determinado infractor pueden estar afectando
el control o el debido cumplimiento a las formalidades aduaneras, reportar tal situacin al Sistema de Gestin de Riesgos.
Artculo 512-1 del Decreto 2685 de 1999.

exponotas

#45

21

Futuro y oportunidades de los instrumentos


de promocin para las exportaciones.

Vigencia escalonada:
acierto o escollo a la
aplicacin?
Juan Diego Cano, Director de Asuntos Legales, Analdex

xpedido en el mes de marzo de este ao la anhelada modificacin de la regulacin aduanera


los usuarios, importadores y exportadores, hoy
recogidos en dos grupos: declarantes y operadores de comercio exterior, se encontraban a la expectativa
para la aplicacin de los nuevos procesos y formalidades
dirigidos a la facilitacin de las operaciones de comercio
exterior, tratamientos especiales y por supuesto, el innovador, sistema de gestin de riesgo.
Sin embargo, al final del decreto nos topamos con el captulo de DEROGATORIAS Y VIGENCIAS, el cual prev
la aplicacin escalonada de los artculos de la siguiente
forma:

1. Un primer grupo de artculos que entrarn en vigencia inmediata, a la par con la nueva regulacin, es decir, el pasado
22 de marzo.
Dentro de este pequeo conjunto encontramos los artculos relativos a los principios, definiciones, garantas, actuacin directa, pago consolidado y diferido, unos pocos
tratamientos especiales, operadores de comercio exterior,
centros de distribucin logstica internacional, los relacionados con el origen de las mercancas, lo referente a control
aduanero y gestin del riesgo, medidas cautelares, causales
de aprehensin y decomiso, entre otros.
2. En el segundo grupo tenemos los dems artculos que estn sujetos a reglamentacin por la autoridad aduanera, la
cual deber ser expedida en un trmino no superior a 180
das, entindase hbiles, por lo que podramos contar con
este gran marco regulatorio para el mes de noviembre del
presente ao.
3. Por ltimo estn los artculos que requieren la incorporacin de los ajustes a los servicios informticos electrnicos,
proceso que puede tomar hasta 24 meses, con intervalos de
seis meses para pruebas piloto.

El primer comentario sobre la metodologa anterior, es que


se evidenci que la aduana no se encontraba preparada
22

exponotas

#45

para la entrada en vigencia de algunas normas sealadas en el numeral


uno, bien sea porque requeran de reglamentacin o de ajustes al servicio
informtico electrnico, fue entonces
que a travs de actos administrativos,
desde memorandos, pasando por circulares, hasta conceptos,
aclar la aplicacin de los artculos all agrupados.
Para dar alcance al anterior comentario, tenemos el ejemplo
de la garanta, en donde el artculo nueve del decreto 390 seala que el objeto de la misma debe asegurar el pago de los
derechos e impuestos, sanciones e intereses a que haya lugar,
como consecuencia del incumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades consagradas en este decreto.
Posteriormente, la circular 3, expedida el mismo da de la
entrada en vigencia, esto es, el 22 de marzo, aclar que las
nuevas garantas o sus renovaciones deban ajustarse al objeto anteriormente sealado, sin embargo, esto supona un
inconveniente, y es que las obligaciones no han entrado en
vigencia, por lo que tendramos un objeto no vlido.
Por ltimo se expidi la resolucin 41 del 11 de mayo, que
entre sus 33 artculos reglament lo referente a la renovacin
de la garanta y dispuso que el objeto deber modificarse en la
medida que entraban en vigencia las nuevas obligaciones del
decreto 390, por el momento continuaramos bajo las normas
del anterior estatuto aduanero (decreto 2685/99).
No obstante lo anterior, consideramos que la reglamentacin
va ms all del decreto, pues estipula adems de las obligaciones, requisitos y operaciones, elementos no descritos en el
artculo nueve ibdem, por lo que nos planteamos la siguiente
inquietud: Cul es el alcance de las reglamentaciones?
An ms, haciendo un barrido de todos los artculos en los
que se menciona que requieren reglamentacin, encontramos un listado de alrededor de 218 normas, sin embargo,

Informe especial

vemos como en las dos resoluciones expedidas y en


otro proyecto de resolucin, que para la fecha de escribir este artculo se encuentra publicado, su contenido
aborda artculos a los que no se hace mencin expresa
de reglamentacin, lo que nuevamente consideramos
extralimita las funciones de la aduana.
Volviendo a la circular 3, la misma pospuso la entrada en vigencia de unos artculos que supuestamente
aplicaban el 22 de marzo, entre los que se encuentran,
por mencionar algunos, la actuacin directa, el pago
consolidado y diferido, el sistema de gestin de riesgo,
entre otros, argumentando que requeran ajustes informticos, por lo que debieron clasificarse en el grupo tres mencionado anteriormente.
Dentro de estos artculos pospuestos encontramos
algunas causales de aprehensin y decomiso, que si
bien no entraremos a discutir la legalidad de este acto
administrativo o su jerarqua sobre otras normas, lo
que si genera discusin es que la misma circular dispone que se seguirn aplicando las causales del decreto
2685 de 1999, causales que ya haban sido derogadas
de forma expresa en el artculo 676 del decreto 390.
Solo estos dos casos mencionados han impactado la
seguridad jurdica de los administrados, adems, las
varias resoluciones expedidas hasta hoy generan un
riesgo en cuanto a aplicacin y conocimiento para
los operadores y declarantes, en donde vale la pena
recordar que el desconocimiento de la norma no exime de responsabilidad, por lo que podramos quedar
incursos en procesos sancionatorios o decomiso de
la mercanca y es por esto que el sector privado debe
prepararse an ms para la aplicacin de la nueva
regulacin y participar en el proceso de reglamentacin a fin de limitar el alcance de la misma.
En conclusin, la vigencia escalonada por ahora
ha generado dificultades en la aplicacin, sin embargo, existen diferentes herramientas que el mismo decreto 390 dispone para las formalidades y
procedimientos aduaneros, como la utilizacin de
mecanismos alternativos o continuar utilizando los
procesos y sistemas de la anterior (o mejor dicho,
todava vigente) legislacin aduanera del decreto
2685, artculos cuarto y 667 respectivamente, de los
cuales podra hacer uso la autoridad aduanera para
solucionar estos inconvenientes y evitar en todo
caso la expedicin de conceptos y otros actos que
podran derivar en una interpretacin extensiva de
la norma.
exponotas

#45

23

EL OPERADOR ECONMICO
AUTORIZADO
UN SALTO HACIA LA COMPETITIVIDAD
lvaro Forero Martnez, Director de Proyectos Especiales, Analdex

as empresas colombianas, enfrentan


un gran reto a la luz del nuevo modelo de gestin que las autoridades
aduaneras le imponene a las empresas que quieren lograr operaciones giles de
comercio exterior.
Cada vez ms empresas en el mundo se estan
volcando hacia obtener la certificacin de las
entidades aduaneras que las distingue en el
cumplimiento de estndares de trazabilidad y
seguridad en sus operaciones, generando una
marcada diferenciacin entre las empresas
que cuentan con una certificacin como OEA
y las que no ha tomado ms distancia en el panorama internacional.

En el mundo
A la luz de los Tratados comerciales, nuestro pas ha celebrado compromisos con ms
de 30 economas buscando en desarrollar
acuerdos de reconocimiento mutuo entre
sus empresas para generar una va rpida
de traslado de mercancias, sin demoras en
las zonas aduaneras de lugares de arribo y
destino generando una reduccin de costos
de inspeccin y creando una mega estructura informtica que valida, traza y perfila las
operaciones desde antes que la mercancia
llegue a su destino y viceversa.
En el mundo de manera directa cerca de 100
mil de empresas cuentan con esta dignidad,
y ms del doble se encuentran involucradas
dentro de su cadena de proveedores como
asociados de negocios confiables, lo que demuestra el xito de la iniciativa trazada desde el 2007 por la Organizacin Mundial de
Aduanas y su consolidacin dentro del escenario del comercio exterior.
En Amrica latina existen desde el 2011, 12
programas de operadores econmicos autorizados con ms de 800 empresas certificadas
y 1384 empresas de la cadena de suministros

24

exponotas

#45

del comercio exterior. Cabe sealar que Mxico con su esquema NEEC ha desarrollado en
2 aos 587 empresas certificadas.

En Colombia
Desde la regulacin emitida por la Aduana
Colombiana en el 2011, sobre el OEA Exportador y con la expedicin del decreto 390 de
2016 que modifica la regulacin aduanera se
le ha dado toda la importancia a esta figura
en Colombia, llegando ha ser el eje de los
nuevos instrumentos de promocin al comercio exterior diseados por la Direccin
de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN,

Hasta el momento se han


emitido 17 actos administrativos a las empresas
que han optado por esta
calidad, y tiene un nmero
igual de solicitudes en estado de revisin. Lo
cual muestra que no han sido muchas las empresas a las que se les ha despertado el interes
de desarrollar esta herramienta, tal vez a la espera de un mejor desenvolvimiento y a lo que
se denomino la puesta en firme que le dio la
nueva regulacin aduanera a la figura.

El OEA exportador

Cuadro 1
Operadores Econmicos Autorizados por pases en Amrica Latina
Mxico
Brasil
Repblica Dominicana
Per
Jamaica
Uruguay
Colombia
Costa Rica
Argentina
Guatemala
Bolivia
Ecuador

576

64
55
36
30
21
16
14
7
4
2
2

100

200

300

400

500

con el acompaamiento del Ministerio de


Comercio, la Policia Nacional y las entidades
de control Fito y Zoo sanitarias del pas.
La expedicin de la regulacin que comprende los requisitos previos y estndares mnimos
con los que se generan las evaluaciones de
admisibilidad para las empresas que quieren
gozar con esta calidad han tenido en el equipo
DIAN un desafio interinstitucional, en lograr
avanzar de manera conjunta en un proceso
previo, preventivo y confiable para que ms
empresas logren contar con el acto administrativo que los distinga como actores con un
trato especial para desarrollar sus operaciones
de Comercio Exterior.

En su interior, la figura conlleva el


cumplimiento de 118 estndares condensados en 11 captulos, 9 de los cuales son imperativos y 2 son optativos
para aquellas empresas que tengan
compromisos en su proceso exportador con el ICA y/o el INVIMA.

En los dos ltimos aos Analdex se ha


sumergido en el interior de las empresas, midiendo sus fortalezas y necesidades frente a la medida y encontrado
Cuadro 2
600
en ms dePromedio
100 empresas,
media
de las empresasuna
por captulo
del Operador Econmico Autoriza
exportador
(muestreo 100 empresas exportadoras en el pas
generalizada
frente2013-2016
al cumplimiento,
puesControles
a la deluz
defsicoestandarizar los proacceso
Entrenamiento
seguridad
cedimientos
y de endocumentar
los procesos
y conciencia de amenazas
de las operaciones
las empresas
Seguridad delcotidianas
personal
colombianas seCondiciones
siguenprevias
teniendo las mejores
63 %
Administracin
y gestin
55 %
intenciones pero
no
se
logra alcanzar un grade la seguridad
Seguridad
fsicalas normas interna53 %
do de cumplimiento
que
Seguridad del contenedor
51 %
y dems unidades de carga
cionales exigen.
Seguridad de los procesos
Seguridad en tecnologa
informacin
resultados dede lalas
empresas
Asociados de negocio

Los
evaluadas evi30 %
dencian un 54% de proximidad frente a los
Direccin de proyectos
especialesAsociado
junio de 2016 de
9 captulosFuente:
imperativos,
siendo
Negocio el captulos imperativos, siendo asociado de negocio el captulo ms discreto con
un 30% en especial por la generacin del perfil de riesgo de los asociados de negocios de
la cadena, el seguimiento y las garantas necesarias para minimizar riesgos, contingencias

41 %

37 %

ca Latina

576

ACTUALIDAD

500

600

Cuadro 2
Promedio de las empresas por captulo del Operador Econmico Autorizado
exportador 2013-2016 (muestreo 100 empresas exportadoras en el pas)
Controles de acceso fsico
Entrenamiento en seguridad
y conciencia de amenazas
Seguridad del personal
Condiciones previas
Administracin y gestin
de la seguridad
Seguridad fsica
Seguridad del contenedor
y dems unidades de carga
Seguridad de los procesos
Seguridad en tecnologa
de la informacin
Asociados de negocio

63 %
55 %
53 %
51 %
41 %
37 %
30 %

Fuente: Direccin de proyectos especiales junio de 2016

y trazabilidad de las operaciones de sus


proveedores.
Pero Cules son los beneficios directos
para que una empresa quiera optar por esta
calidad?
Se pueden condensar 21 beneficios que se
consagran en la regulacin aduanera:
1. Expedicin de declaraciones de origen o
declaraciones en factura, de conformidad
con lo establecido en el acuerdo comercial
correspondiente.
2. No constituir garantas para respaldar el cumplimiento de sus obligaciones aduaneras.
3. Realizar el desaduanamiento de las mercancas objeto de importacin en las instalaciones del declarante.
4. Presentar la solicitud de autorizacin de embarque en el lugar de embarque.
5. Someter la mercanca al rgimen de Depsito
Aduanero, una vez ha finalizado el rgimen
de trnsito o una operacin de transporte
multimodal o una operacin de transporte
combinado en el territorio nacional.
6. Pasa del 10 por ciento al 5 porciento del valor CIF de las mercancas cuando se solicita
el rescate de las mercancas por el rescate
cuando exista aprehensin por la declaracin
aduanera muestra errores u omisiones en la
descripcin de la mercanca.
7. No presentar declaracin aduanera anticipada en los casos en que esta sea obligatoria.
8. Realizar labores de consolidacin o desconsolidacin de carga, transporte de carga o de
agenciamiento aduanero, por parte de los depsitos habilitados.
9. Realizar labores de consolidacin o desconsolidacin de carga, transporte de carga o depsito de mercancas, por parte de las agencias de aduana.
10. Reembarcar las mercancas que al momento de la intervencin aduanera en el control
previo y simultneo, resulten diferentes a las

negociadas y que llegaron al pas


por error del proveedor.
92 %
11. Efectuar el pago consoli88 %
80 %
dado de los derechos e impuestos a la importacin, sanciones,
intereses y valor del rescate, a
que hubiere lugar, cuando se trate de un declarante.
12. Realizar el pago diferido
de los derechos e impuestos a
que haya lugar, cuando se trate
de un declarante.
13. Reducir las garantas
para respaldar el cumplimiento
de algunas de sus obligaciones aduaneras,
de acuerdo con lo previsto por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.
14. Constituir una sola garanta global, cuando una persona haya obtenido ms de un
Registro Aduanero de operador de comercio exterior, con el fin de respaldar
el cumplimiento de las obligaciones que
adquiera por cada uno de ellos. En este
caso, el monto a garantizar ser el valor
ms alto exigido para uno de los registros
obtenidos, incrementado en un veinte
por ciento (20%) del valor de cada uno
de los dems.
15. Constituir una garanta global por parte de
los importadores y exportadores cuando
sea exigida para respaldar el cumplimiento de sus obligaciones aduaneras, del cinco por ciento (5%) de las importaciones y
exportaciones realizadas durante los doce
(12) meses anteriores a la calificacin y
reconocimiento otorgados, sin que en ningn caso el valor a asegurar sea superior a
cien mil (100.000) Unidades de Valor Tributario (UVT).
16. Utilizar el desaduanamiento abreviado,
cuando se trate de un declarante.
17. Someter las mercancas que van a ser objeto
de exportacin a la diligencia de aforo en las
instalaciones del exportador.
18. Ampliar el cupo estipulado para exportar
muestras sin valor comercial de conformidad con lo sealado por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.
19. Declarar el rgimen de trnsito sin restricciones de aduana de partida o de lugar de
destino, siempre y cuando el lugar est habilitado por la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales.
20 Garantizar sus obligaciones aduaneras a travs de un pagar sin perjuicio de la utilizacin
de las dems formas de garanta de que trata
el mismo artculo citado.

21. Efectuar el traslado por parte de un


transportador en el modo areo, a un
depsito temporal habilitado en el
mismo lugar de arribo, de la carga inmovilizada en las bodegas del mismo
transportador.

Cmo se traduce esto


en beneficios tangibles
a las empresas
En una operacin de comercio exterior
tenemos en cuenta que los beneficios ms
relevantes dentro de las operaciones de la
empresa, pues a la luz de los beneficios se
generan menores costos que mejoran la
compeittividad de la operacin.

Tabla 2
Reduccin de costos de una empresa
OEA en las operaciones de comercio
exterior en 12 meses*
OEA Reconocimiento como mximo
operador seguro y confiable
Reduccin de inspecciones
fsicas y documentales

$15,000,000.00

No Requiere Garanta
Global de Operaciones

$45,000,000.00

Beneficios Tributarios
(beneficios de impo de
maquinaria)

$100,000,000.00

Uso de canales exclusivos


para las operaciones de
comercio Exterior

$140,000,000.00

*Este ejemplo recoje las operaciones


de 12 meses de una compaa con frecuencia de exportaciones de 8 contenedores mensuales clculos proyectados DPE ANALDEX mayo 2016.
As las cosas las empresas tienen
hoy una oportunidad de oro para
visibilizar sus avances en materia de
seguridad y gestin del riego de incrementar su nivel de trazabilidad
y seguridad y propiciar elementos
que les permitan mejorar su estatus
de confianza del comercio erxterior
y beneficiarse del OEA como el instrumento de desarrollo de estmulos
para los exportadores del pas.
exponotas

#45

25

noticias

Presidente ejecutivo de Analdex


recibe reconocimiento de la
polfa

El nuevo rostro de la
operacin portuaria en
Colombia

l pasado
1 de junio
durante
la ceremonia de
condecoraciones
Foto cortesa
de la Polica Fiscal y aduanera - POLFA le fue conferida la alta dignidad
honorfica Medalla Intendente Calixto Nio Monroy a
Javier Daz Molina, Presidente Ejecutivo de Analdex, reconocimiento que destaca su invaluable aporte a la lucha contra el delito del contrabando en el pas y su incondicional
apoyo a esta entidad.

Totto abre en Espaa


su innovador
laboratorio de morrales

reaciones nicas, personalizacin, morrales de calidad y poco


tiempo de produccin son las caractersticas principales
del Totto Lab o laboratorio de morrales,
una innovadora idea
de la multinacional colombiana Totto, que cumple 7 aos
de funcionamiento en Espaa y
que desde el mes de abril abri
sus puertas en el almacn espaol El Corte Ingls.

Hoy nace el Grupo Sociedad Portuaria Buenaventura, resultado de la fusin de la Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura y
Tecsa (empresa del Valle especializada en el
manejo de contenedores). Recientemente, la
Sociedad Portuaria modific su sigla SPRBUN
y con la fusin se adopt el nombre de SPB.

Foto cortesa

La idea de Totto Lab naci en Colombia y es fruto del trabajo del programa de innovacin de la
compaa, la cual permite al cliente personalizar el
morral a su gusto, seleccionando colores, estampados y mensajes; y obtener el producto terminado
despus de 24 horas.

26

exponotas

#45

ras 22 aos de operaciones la Sociedad Portuaria Buenaventura busca


posicionarse como uno de los puertos
ms competitivos de la regin. Su alto dinamismo y bsqueda constante de innovacin
y mejoras continuas, han llevado a la Sociedad a repotenciar su estrategia y a renovar
su imagen.

La Sociedad Portuaria posee el 49% de la


operacin de comercio Exterior en Colombia, y luego de esta alianza espera incrementar su actividad gracias a una inversin que
a 2017 alcanzar los US 155 Millones en modernizacin de propiedad, planta y equipo.
Esto ratifica el compromiso de la organizacin por su mejoramiento continuo, siendo
este el eje central de la estrategia de competitividad cuyo principal objetivo en este
negocio es la bsqueda de mantener el liderazgo en el sector.

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