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No. 45
LA NUEVA REGULACIN
ADUANERA Y SU IMPACTO
EN LAS OPERACIONES DE
COMERCIO EXTERIOR
E d i t o r i a l
exponotas
Una publicacin de Analdex
Directivos Analdex
Presidente Ejecutivo:
Javier Daz Molina
Vicepresidente Tcnico:
Diego Rengifo G.
Directora Administrativa:
Diana Godoy C.
Director de Proyectos Especiales:
lvaro Forero
Directora de Comunicaciones y
Eventos:
Mnica Sierra Gmez
Director de Asuntos Econmicos:
Giovanni Andrs Gmez
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Juan Diego Cano Garca
Regional Caribe:
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Comit Editorial
Director: Javier Daz Molina,
Presidente Ejecutivo Analdex
Comit de Redaccin:
Diego Rengifo, Mnica Sierra,
Giovanni Andrs Gmez,
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lvaro Forero, Pedro Luis Pineda,
Laura Shirley Triana Castro,
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Edicin: Mnica Sierra Gmez,
Directora de Comunicaciones y
Eventos: msierra@analdex.org
Coordinacin Publicidad:
ngela Castaeda Ramrez,
comunicaciones@analdex.org
Diseo Grfico:
Servicios Creativos
Impresin:
La Imprenta Editores S.A.
ISSN 1909 - 7522
Se imprimieron 3.000 ejemplares
Junio de 2016,
Bogot D.C., COLOMBIA
Asociacin Nacional de Comercio
Exterior Analdex
Calle 40 No. 13 - 09 - Piso 10
Edificio Ugi
Tels: (1) 5700 600
Fax: (1) 5700 600 Ext. 24
Bogot D.C., COLOMBIA
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exponotas
#45
Foto cortesa
gestin gremial
o est determinado si
son instrumentos de
promocin al comercio
exterior o solo a las exportaciones, tampoco
hay norma alguna que establezca si
quiera cuales son, lo cierto es que algunos de ellos no pasan por un buen
momento por varias razones: (i) excesiva reglamentacin; (ii) falta de servicios informticos electrnicos para
su administracin y control; (iii) mala
utilizacin del modelo y generacin de
desconfianza por parte de las autoridades de control; (iv) prdida del concepto de facilitacin al comercio en las
operaciones que estos actores realizan;
(v) falta de expedicin de los decretos
que los actualizan y reglamenta.
Cules seran los instrumentos de
promocin al comercio exterior:
entre
las
autoridades
que tienen
que ver con
los asuntos por los beneficios fiscales, el control y la administracin del
modelo, siguen sucediendo y al final
la armonizacin con la regulacin
aduanera lase decreto 390/16
se evidencia como el ltimo escollo
para la expedicin de las regulaciones, aunque no menos importante ha
sido el debate sobre la facultad que
tendra el Mincit para sancionar a los
infractores en los regmenes que ella
administra, es decir: PV; ZF; SCI;
y, ZEEE.
Es importante que las normas que se
expidan sobre los instrumentos, adems implementen las soluciones que
estos modelos necesitan, para que su
utilizacin permita a los empresarios
exportadores contar con unos verdaderos instrumentos de promocin y
no que las cargas administrativas y
otras situaciones advertidas en las
discusiones como cuellos de botella, desestimulen a los exportadores
colombianos.
exponotas
#45
gestin gremial
exponotas
#45
promocin al comercio, para incentivar las inversiones, las economas de escala y los encadenamientos productivos, entre otros;
5. Fortalecer a travs de este modelo,
la exportacin de servicios.
En el caso del PV las propuestas
seran:
1. Establecer la poltica por parte del
Mincit y dejar que la aduana solo se
encargue del control de las operaciones de importacin y exportacin;
2. Simplificar y sistematizar la administracin del PV para efectos de
las solicitudes, demostraciones,
etc. para hacer del instrumento un
verdadero mecanismo de facilitacin, lo que se ha venido perdiendo por el excesivo control y el sin
nmero de reportes e informacin
que se debe suministrar;
3. Establecer mecanismos de autocontrol y cdigos de buen gobierno que permitan a travs de estos
y de informes de auditora hacer
procesos ms eficientes de administracin y aprobacin de estudios de demostracin; y,
4. Incorporar el concepto de administracin de gestin del riego.
De estos tres instrumentos y de los
dems mencionados, definidos como
los promotores del comercio exterior
colombiano, se evidencia necesitan un
verdadero impulso y consolidacin de
los modelos:
Creando puentes para unir los intereses distintos del sector pblico
y privado;
Promoviendo la voluntad interinstitucional para simplificar,
armonizar y estandarizar la administracin y su control, para
lo cual los servicios informticos
electrnicos, son vitales;
informe especial
FORMALIDADES
PREVIAS AL
DESADUANAMIENTO
Y LUGAR DE ARRIBO
exponotas
#45
informe especial
exponotas
#45
El trmino de 3 das es insuficiente
por la operacin, por infraestructura,
incluso por climatologa. Preocupante
pues el ACI o el OTM pueden ser sancionados por no entregar el informe y
adems los excesos por no ser informados podrn ser aprehendidos. No hay,
por lo menos en lo que se ve en el Decreto, un eximente de responsabilidad,
solo en el sancionatorio se puede ver
que existe la posibilidad de presentar
el informe extemporneamente con
una reduccin de la sancin pero debemos esperar a la reglamentacin
para ver como operara esta entrega
extraordinaria.
No es muy clara la redaccin en cuanto a la adicin de documentos, que si
bien se facilit en dos momentos diferentes, antes del aviso de llegada y en
el momento de la presentacin del informe de descargue e inconsistencias,
pero da la impresin que al limitarlo
a una cantidad determinada de documentos y a un porcentaje del peso manifestado solo lo pueda hacer el transportador y no el ACI ni el OTM, adems
en el sancionatorio el transportador si
tiene una rebaja en la pena por entrega extraordinaria al 80% y el ACI y el
OTM no lo tienen.
Entre las muchas modificaciones que se
pueden identificar en las formalidades
previas al desaduanamiento podemos
destacar adicionalmente las siguientes:
Se obliga a la atencin 7x24.
informe especial
Rgimen de importacin
Principales modificaciones
Esther Julia Benavides T., Consultora Independiente
#45
informe especial
exponotas
#45
a trabajar por un tiempo determinado cuyo plazo se fij en dos (2) aos,
prorrogables por una sola vez y por el
mismo trmino y las aeronaves de uso
privado cuyo termino mximo de autorizacin es de un (1) ao.
La Importacin Temporal de Embarcaciones de Recreo de Uso Privado que
sean Aptas para la Navegacin de Altura, que son aquellas con una eslora
superior a 35, habilitadas para navegar por fuera de las reas costeras mediante ayudas satelitales y la Importacin por Redes Ductos o Tuberas que
recoge lo dispuesto por la Resolucin
4240 del 2000 sobre importacin de
energa elctrica, amplindolo al gas,
petrleo y/o combustibles lquidos derivados del petrleo y otras mercancas que determine la DIAN y las Provisiones para Consumo y para Llevar
que adquiere el carcter de rgimen
en tanto que en el D. 2685 de 1999
era un tipo de depsito e incluye el
reaprovisionamiento de combustibles
y lubricantes.
Operaciones aduaneras
especiales de ingreso de
mercancas
Es una figura novedosa que no tiene
el carcter de rgimen y por ello no
requiere declaracin aduanera, son
de dos (2) tipos: Ingreso definitivo,
con salida temporal previa e Ingreso
Temporal.
El Ingreso Definitivo es el regreso a
territorio aduanero nacional de las
mercancas que han sido objeto de
una Operacin Aduanera Especial de
Salida, en el marco de los regmenes
de importacin con franquicia o exoneracin de derechos e impuestos a
la importacin, admisin temporal
para reexportacin en el mismo estado, admisin temporal para transformacin, elaboracin, manufactura
o procesamiento, transformacin y/o
ensamble o importacin temporal de
mercancas alquiladas o con contrato
de arrendamiento con opcin de compra Leasing, para completar procesos
productivos, ser objeto de pruebas
tcnicas, procesos de subensamblaje,
reparacin o acondicionamiento en el
exterior, o en zona franca.
Se requiere que el ingreso ocurra dentro del plazo establecido al ser objeto
de la operacin aduanera especial de
salida y que de l quede registro en
los Sistemas Informticos Aduaneros.
El Ingreso Temporal est consagrado
para las Aeronaves o embarcaciones martimas o fluviales, as como
para las partes y/o los repuestos necesarios para los procesos de acondicionamiento, mantenimiento o
reparacin que dichos medios de
transporte requieren y sern realizados en el pas.
Se requiere la solicitud del transportador internacional, la plena identificacin de los medios de transporte
de que se trate, la demostracin de
la disponibilidad de las instalaciones
industriales en donde se prestarn los
servicios por parte de un usuario del
rgimen de admisin temporal para
perfeccionamiento activo, debidamente autorizado.
Adicionalmente se requiere la constitucin de una garanta por el cinco
por ciento (5%) de los derechos e impuestos a la importacin.
Dentro del trmino por el cual se autoriz la operacin, debe terminarse
la prestacin del servicio y llevarse a
cabo la salida del medio de transporte.
Tambin constituye Operacin Aduanera Especial de Ingreso, el ingreso
temporal al resto del territorio desde el Departamento de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina, de los
medios de transporte terrestres y martimos, mquinas y equipos y partes
de los mismos, para fines tursticos,
deportivos, exhibiciones, ferias, eventos culturales, actividades de carcter
educativo y cientfico o para mantenimiento y/o reparaciones.
Por ltimo esta figura tambin permite el ingreso temporal al resto del
territorio aduanero nacional, del mismo tipo de mercancas, salvo los medios de transporte, desde una zona
de rgimen aduanero especial, ellas
son Urab, Tumaco, Guapi; Leticia;
Inrida, Puerto Carreo, La Primavera
y Cumaribo.
Foto cortesa
informe especial
Obligados directos e
indirectos
y efectos en la
responsabilidad
Jos Francisco Mafla,
Socio de Brigard & Urrutia Abogados y
lder de la prctica de aduanas y comercio internacional
los obligados
directos y por
otro lado, los
obligados indirectos. La diferenciacin entre
obligados aduaneros directos e
indirectos tiene profundas implicaciones en las obligaciones y la
responsabilidad de los sujetos que
participan en las operaciones de
comercio exterior.
El presente artculo aborda la responsabilidad de los obligados directos e indirectos, a la luz de la
nueva regulacin aduanera. Esto,
con el fin de cuestionar el diseo
de ambas categoras y sus efectos
en la atribucin de la responsabilidad de los sujetos que participan
en las actividades de comercio
exterior. El artculo se divide de
la siguiente manera: en primer lugar, se har una descripcin de las
categoras de obligados directos e
indirectos de la operacin aduanera, en segundo lugar, se harn
comentarios y cuestionamientos a
estas dos categoras, finalmente,
se har una sntesis y conclusin
al respecto.
exponotas
#45
informe especial
Obligados directos e
indirectos de la operacin
aduanera
La nueva regulacin aduanera
define como obligados aduaneros directos a los importadores,
los exportadores, los declarantes
de un rgimen aduanero y los
operadores de comercio exterior.
Adems, establece tanto el alcance como la extincin de la obligacin aduanera en la importacin,
la exportacin y los regmenes de
trnsito aduanero.
Por otro lado, los obligados indirectos son los operadores de
comercio que en desarrollo de su
actividad hayan intervenido de
manera indirecta en el cumplimiento de cualquier formalidad,
trmite u operacin aduanera y
quienes, segn la norma, sern
responsables exclusivamente por
su intervencin.
Finalmente, las obligaciones de
los operadores aduaneros varan
de acuerdo con la autorizacin o
calificacin que la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales
(DIAN) otorgue a los importadores, exportadores u operadores
de comercio exterior, con base en
su sistema de gestin de riesgos.
La responsabilidad de
los obligados directos e
indirectos
La distincin entre obligados
directos e indirectos genera
los siguientes comentarios y
cuestionamientos:
En primer lugar, las obligaciones
aduaneras y los requisitos que
deben cumplir los obligados directos se presentan de manera
clara y expresa en la normativa.
Por ello, es clara la responsabilidad que se deriva del incumplimiento de su obligacin aduanera. Por el contrario, el decreto
10
exponotas
#45
Sntesis y Conclusiones
informe especial
Las resoluciones
anticipadas son
un instrumento
garantista?
l Decreto 390 de 2016 Nueva Regulacin Aduanera consagra en su Seccin III1 la figura jurdica de las
Resoluciones Anticipadas, en adelante -RA-, materia no regulada en el Decreto 2685 de 1999. Podra
pensarse, por tanto, que se trata de una novedad en
materia aduanera; sin embargo, en el mbito internacional, esta
figura exista desde 19942 y haba sido objeto de compromisos adquiridos por Colombia en el marco de acuerdos de libre comercio
celebrados con los Estados Unidos de Amrica Canad, Unin
Europea, pases EFTA3, entre otros. La nica innovacin radica,
entonces, en su incorporacin a la legislacin interna aduanera,
reiteramos en cumplimiento de los compromisos adquiridos, y
que a la fecha ya se estaban incumpliendo.
Aclarado el origen de la figura de las RA, procederemos a explicar
sus aspectos fundamentales: naturaleza, finalidad, mbito procedimiento, competencia y efectos.
Naturaleza
Una resolucin anticipada es un acto mediante el cual la autoridad
competente se pronuncia sobre determinados aspectos atinentes
a la obligacin aduanera que nacer con la importacin de una
mercanca. Su finalidad es la transparencia, la publicidad y la previsibilidad de la actuacin aduanera, tanto en el proceso de importacin como en el de control posterior, como para el importador
como para la aduana. Las RA tienen carcter vinculante para el
solicitante y para la autoridad aduanera.
Respecto a la definicin, llama la atencin que el Decreto 390 de
2016 define la RA como un acto, sin sealar si se trata o no de un
acto administrativo. No obstante lo anterior consideramos que se
trata de un acto administrativo por ser una expresin del poder
ejecutivo que tiene la particularidad de producir, en forma inmediata, efectos jurdicos individuales4.
1
2
3
4
Presupuestos
Constituyen presupuestos de la expedicin de una RA: i) la solicitud sustentada del exportador, importador, productor, su representante o cualquier particular legitimado. Se entiende que una
persona tiene legitimacin la calidad que tiene una persona que
pretende realizar una operacin de comercio exterior, en relacin
con la mercanca objeto de la RA; ii) el estudio por parte de la
autoridad de los supuestos fcticos aportados por el peticionario
y de las normas pertinentes.
Materia de Resolucin Anticipada
Autoridad Competente5
Clasificacin arancelaria
Procedencia de devoluciones,
suspensiones u otras exoneraciones, de
aranceles aduaneros
A la fecha no se conoce la
autoridad competente
Subdireccin de Comercio
Exterior de la DIAN
Marcado de Origen
A la fecha no se conoce la
autoridad competente. Por
la materia, sera apropiado la
Superintendencia de Industria y
Comercio
Subdireccin de Comercio
Exterior, si el contingente es
administrado por la DIAN.
Caso contrario, la entidad
administradora del contingente
Resolucin 41 de 2016
exponotas
#45
11
informe especial
mbito
En la siguiente Tabla puede apreciarse el mbito de las RA y las autoridades competentes
para su expedicin:
uchuva colombiana
Obligaciones de la
Administracin
Adicional a las obligaciones mencionadas en
el punto anterior que se generan para el interesado, para la Administracin Aduanera tambin se crea una obligacin clara, la de respetar
y aplicar la RA en la medida en que los fundamentos de hecho y de derecho se conserven.
En resumen y teniendo en cuenta lo anterior,
se puede afirmar que una RA es un instrumento legal de facilitacin del comercio que
garantiza al solicitante una situacin fctica y
jurdica especfica relacionada con los temas
all mencionados. La previsibilidad y transparencia que le son inherentes, eliminan la
discrecionalidad e incertidumbre en las operaciones de control y reducen tiempos y costos en los procesos de importacin. Se traduce
de forma clara en un mecanismo seguro y
garantista para el importador. Para la autoridad aduanera por su parte, es un mecanismo
eficiente a travs del cual puede llegar a liberar
recursos humanos a la autoridad aduanera
pudiendo de esta forma destinarlos a otras actividades de control y vigilancia.
12
exponotas
#45
FONDO NACIONAL DE
FOMENTO HORTIFRUTCOLA
-31,84%
9.493
15.000
-47,15Castro,
%
Laura Shirley
6.470 Triana
Madeleine Gutirrez
Roa,
6.000
5.420
Direccin de Asuntos Econmicos, Analdex
4.000
-15,21 %
11.068
10.000
6.470
6.000
-47,15 %
Grfica 4. Importaciones
de Colombia segn pas de origen 1
5.420
Enero - Marzo 2016
4.000
2.000
0
2.864
Per
2%
-15,21 %
1.964 1.665
Corea
2%
Los dems
19 %
-11,07 %
1.887 1.678
Estados Unidos18,04 %
29 %
263
223
Total
Combustibles y Manufacturas Agropecuarios, Otros sectores
India
productos de
alimentos y
(Oro no
2 % Japnlas
industrias
bebidas China
monetario)
2 % extractivas
Mxico Unin
Brasil
19 %
4%
2015 8 % Europea
2016
13 %
8.000
2.864
-11,07 % triLas exportaciones en Colombia disminuyeron
en 31,84% en el primer
1.964 1.665 1.887 1.678
mestre de 2016 pasando
3.000
2.000 de USD FOB 9.493 millones en Enero Marzo 18,04 %
1.594
1.438 1.220
de 2015 a USD FOB 6.470 millones en el mismo periodo del presente ao.223 263 Igualmente, el sector de bienes agropecuarios, alimentos y1.464
bebidas mostr
una cada de
0
11,07% ya que pas de0USD FOB 1.887 millones en1 el primer trimestre de 2015 a USD
1
Grfica 3. Importaciones
de Colombia
CUCI Agropecuarios, Combustibles y
Grfica 1.Total
Exportaciones
de Colombia
segn CUCIAgropecuarios,
Combustibles
y Manufacturas
Otros sectores
Totalperiodo
Manufacturas
desegn
2016.
Estealimentos
sector
tuvoproductos
una de
contribucin al
alimentos y
(Oro no FOB 1.678 millones en el mismo
Enero - Marzo 2016
y
Eneroproductos
- Marzode
2016
las industrias
bebidas
monetario) total de -2,2% principalmente por caf, pescado, as como
bebidas
las
industrias
por
tabaco
y
sus
productos. Sin
-25,1 %
extractivas
extractivas
-31,84%
embargo,
15.000 estas
14.113contracciones fueron contrarrestadas levemente por crecimientos en las
2015
2016
10.000 9.493
2015 legumbres
2016
-28,8 %
exportaciones de azcares, preparados
de azcar y miel;
y frutas, as como por
11.068 vegetal en bruto refinados o fraccionados.
aceites
y grasas fijos
de
origen
12.000
10.576
9.000
Total
Manufacturas 6.470
Agropecuarios,
Combustibles y
-3.970 -3.609
Los principales productos exportados (por captulos de arancel) fueron: combustibles y aceites
En la grfica No. 2 se observa que los principales destinos de las expor-3.000
Grfica 5. Balanza Comercial 1
Importaciones de Colombia segn pas de origen 1
minerales Grfica
y sus 4.productos;
caf,
t
yerba
mate
y
especias;
plantas
vivas
y
productos
de
la
floritaciones
colombianas fueron: Estados Unidos, Unin Europea, Panam,
Enero - Marzo 2016
Enero - Marzo 2016
1
6. Balanza
por pasesplsticas
cultura; perlas finas piedras y metalesGrfica
preciosos;
asComercial
como materias
y manufacturas. -6.000
Venezuela y Ecuador. Las exportaciones colombianas, sin incluir los comEnero - Marzo 2016
Exportaciones
Importaciones
Balanza Comercial
bustibles
13.463realizados durante el 2015 constituyeron el 45,94% del total
15.000
1
-1.664
2016
de las exportaciones. 2015
Tabla
1. Exportaciones
China
Estados Unidos segn captulo de arancel
Los
dems
USD Millones FOB
Per
12.000
10.079
-1.806 19 %
29
%
2%
Enero - Marzo
9.493
-728
Estados Unidos
Corea
-1.515
Millones USD FOB 9.000
2%
-584
Cap. India Mxico
Descripcin
6.470
-729
Cont.
2 % Japn
Var.%
2016
6.000 Part.%
China
-2982015
Var.%
Unin 2Europea
% Brasil
Mxico Unin
19-591
%
Grfica 2. Exportaciones de Colombia segn pas de destino 1
%
8 %y susEuropea
-150
3.000
27
Combustibles
y4 aceites
minerales
productos
5,314
2,785
-47.6
-26.6
43.0
Enero - Marzo 2016
Corea
-248
13 %
-3.970 -3.609
9
Caf, t, yerba mate y especias
527
-29.8
-2.4
8.1
-267 751
0
Brasil
-119
6
Plantas vivas y productos de la floricultura
354
-7.0
-0.3
5.5
-166381
India
-3.000
-182260
71
Perlas finas, piedras y metales preciosos
309
19.0
0.5
4.8
Los dems
6
Grfica 6. Balanza Comercial por pases 1 340
Cuba y manufacturas
-6.000
Estados Unidos
39
Materias plsticas
-18.1
-0.6
4.3
7 278
24,1 %
Enero - Marzo 2016
Exportaciones
Importaciones Brasil
Balanza Comercial
34,3 %
45
Rico
8
FrutosPuerto
comestibles,
cortezas de agrios o melones
248
258
3.7
0.1
4.0
32
2,7
-1.664
2015
2016%
China
77
17
Azcares y Per
artculos confitera
173
193
11.5
0.2
3.0
Mxico
-1.806
48
2,9 %
-728
China
Estados
87 Unidos
Vehculos automviles,
tractores, ciclos, partes y accesorios
120
111
-7.1
-0.1
1.7
85
-1.515
Unin
Ecuador
3,3 %
180
-584
Mxico
30
Productos farmacuticos
123
107
-12.7
-0.2
1.7
Europea
Per
-729
111
Turqua
Panam
3,6 %
16,3 %
-298
85 Europea
Aparatos y material elctrico, de grabacin
109
106225 -3.0
0.0
1.6
Unin
5,01 %
-591 o imagen
Grfica 2. Exportaciones de Colombia
208
Ecuadorsegn pas de destino
Venezuela
-150
84 Corea
Reactores nucleares, calderas, mquinas y partes
98
96242 -2.0
0.0
1.5
Enero - Marzo
3,8 2016
% Venezuela
-248
316
4,0 %
33 Brasil
Aceites Panam
esenciales, perfumera, cosmticos -267
112
85
-23.8621 -0.3
1.3
-119
72
Fundicin, hierro
y acero -1.500
79 500-53.4
-0.9
1.2
-166
-2.000
-1.000
-500 169 0
1.000
India
-182
38
Productos diversos de las industrias qumicas
88
77
-12.0
-0.1
1.2
Los dems
6
Cuba
Estados Unidos
USD Millones
FOB
7
24,1 %
0.2
15
Grasas y aceites animales o vegetales
57
72
25.4
1.1
34,3 %
45
Brasil
2015
2016
Puerto Rico
32
2,7 %
Subtotal
8,343
5,438
-35
-30,6
84.0
77
1
Fuente: Analdex con datos del Dane.
Mxico
Per
48 9,493
Total
6,470
-31.8
-31.8
100.0 2,9 %
China
85
Unin
Ecuador
3,3
%
180
Europea
exponotas #45
Per
111
13
Turqua
Panam 16,3 %
3,6 %
225
5,0
%
208
Ecuador
Venezuela
242
3,8 % Venezuela
316
4,0 %
2016
Var.%
Part.%
1,887
1,678
-11.1
100.0
836
621
-25.7
37.0
393
369
-6.1
22.0
Legumbres y frutas
265
277
4.5
16.5
173
193
11.5
11.5
52
64
24.6
3.8
1,718
1,523
-11.3
90.80
Manufacturas
1,964
1,665
-15.2
100
213
168
-21.3
10.07
Aceites esenciales y resinoides y productos de perfumera; preparados de tocador y para pulir y limpiar
154
112
-26.7
6.75
120
111
-7.4
6.65
124
108
-12.5
6.51
89
106
19.5
6.39
Subtotal Manufacturas
699
606
-13.38
36.36
Otros sectores
223
263
18.0
220
259
17.9
98.6
100
220
259
17.90
98.60
4.000
-15,21alimentos
%
Igualmente, el sector
referente a productos agropecuarios,
y%
bebidas pre2.864
-11,07
sent una disminucin de 8,1% puesto al caer de1.964
USD CIF 1.594
millones en el
1.887
1.665
1.678
primer trimestre de2.000
2015 a USD CIF 1.464 millones en el mismo periodo de 18,04
2016.%
Los productos que ms aportaron a esta cada fueron los cereales y preparados
de
223 263
0
cereales; pienso para animales;
pescado, crustceos moluscos e invertebrados acuTotal
Combustibles y Manufacturas Agropecuarios, Otros sectores
ticos y sus preparados; semillas
y frutos
oleaginosos;
as comoalimentos
carne yy preparados
productos
de
(Oro no
las industrias
bebidas
monetario)
de carne.
15.000
12.000
USD Millones CIF
9.000
11.068
7.875
6.000
3.000
Total
Manufacturas
extractivas
15.000
Per
Estados Unidos
1.438 1.220
Agropecuarios,
alimentos y
bebidas
Combustibles y
productos de
las industrias
extractivas
2016
1
Grfica 5.1Balanza
Comercial
Fuente:
Analdex con datos del Dane.
Enero - Marzo 2016
#45
Los dems
1.594 1.464
2015
exponotas
-15,2 %
14
-8,1 %
13.463
USD Millones F
6.000
5.420
4.000
-15,21 %
2.864
-11,07 %
Cifras de Exportacin
1.964 1.665 1.887 1.678
2.000
18,04 %
223 263
-31,84%
Descripcin
2015
84
85
87
39
30
os sectores
Oro no
onetario)
Productos farmacuticos
12.000
11.068
Var.%
Part.%
-26.6
-2.0
7.4
-13.3
-0.6
2.0005.0
-29.8
-13.4
-24.1
-3.9
9.9
-2.3
4.0009.6
592
508
-14.1
-0.6
4.8
501
443
-11.5
-0.4
4.2
0
10
Cereales
487
431
-11.5
-0.4
4.1
90
9.000
Instrumentos
y aparatos de ptica, fotografa, cinematografa
7.875
421
317
-24.7
-0.7
3.0
72
438
316
-27.8
-0.9
3.0
38
Productos6.000
diversos de las industrias qumicas
264
219
-17.0
-0.3
2.1
40
Caucho y manufacturas
256
201 -15,2 %
-21.4
-0.4
1.9
88
-8,1 %
174
-85.8
-7.5
1.6
73
1.594 1.464
248
1.438
164 1.220
-33.6
-0.6
23
1,230
3.000
199
Subtotal
Total
Total
10,685
Manufacturas
Agropecuarios,
14,113y
alimentos
bebidas
156
-21.7
-0.3
7,585
-29.02
-21.97
10,576
productos de-25.1
-25.1
Combustibles y
las industrias
Ordenado segn principales importaciones en el primer trimestre de 2016 extractivas
2015
2016
Comportamiento de
Grfica 5. Balanza Comercial 1
Enero - Marzo 2016
13.463
15.000
12.000
9.000
10.079
9.493
6.470
6.000
3.000
-3.970 -3.609
0
-3.000
-6.000
Exportaciones
Importaciones
2015
Balanza Comercial
2016
Para el primer trimestre de 2016, la balanza comercial de Colombia present un dficit de USD FOB 3.609 millones, disminuyendo frente a 2015
cuando se registr un dficit de USD FOB 3.970 millones.
Grfica 2. Exportaciones de Colombia segn pas de destino 1
En la grfica No. 6 se pueden observar los
pases
con2016
los que ColomEnero
- Marzo
Mxico
% delChina
Fuente: Analdex con2,9datos
Dane.
3,3 %
Per
3,6 %
Ecuador
3,8 % Venezuela
Unin
Europea
Panam 16,3 %
5,0 %
-47,15 %
6.470
6.000
12.3
-1.1
15.
8.000
29
23 263
1,296
27
18,04 %
1,846
2016
Cont.
Var.%
9.493
-15,21 %
2.864
1.964 1.665
Per
2%
Total
-11,07 %
9.
6.
1.887 1.678
3.
Estados18,04
Unidos%
29
%
223 263
Los dems
19 %
Corea
2%
12.
USD Millones CIF
Enero - Marzo
Millones USD CIF
Cap.
10.000
4%
8%
2016Europea
2015
13 %
1.6
Grfica
4. Importaciones de Colombia segn pas de origen 1
1.5
Grfica 6. Balanza Comercial por pases 1
Enero - Marzo 2016
71.72
Enero - Marzo 2016
100.0
China
-1.664
-1.806
Estados Unidos-728
Per Estados Unidos Los dems
-1.515
29 %
19 %
2%
-584
Corea Mxico
-729
la Balanza
Comercial
2%
-298
India
Unin Europea
-591
2 % Japn
Chinasupervit comercial
-150 en el priAsimismo, los pases
con los cuales Colombia mantuvo
2 % Brasil Corea Mxico Unin
19316
% millones, de-248
mer trimestre de 2016
fueron
Panam
con
USD
FOB
Venezuela
con
4 % Brasil 8 % Europea
-267
USD FOB 208 millones, Turqua
con USD FOB 111 millones, Ecuador con-119
USD FOB 85
13 %
-166
millones, Per con USD FOB India
77 millones, Puerto Rico con USD FOB 45 millones
-182 y Cuba
con USD FOB 6 millones. Cuba
6
7
45
Puerto Rico
32
Grfica 6. Balanza Comercial por pases 1
77
Per
Enero - Marzo 2016
48
85
Ecuador
-1.664
180
China
111
-1.806
Turqua
-728
225
Estados Unidos
-1.515
208
Venezuela
-584
242
Mxico
-729
316
Panam
-298
Unin Europea
-591
-2.000
-1.500 -150-1.000
-500
0
500
Corea
-248
-267
USD Millones FOB
Brasil
-119
2015
-166
-182
India
6
7
45
32
77
48
85
180
111
225
208
242
316
Cuba
Puerto Rico
Per
Ecuador
Turqua
Venezuela
Panam
-2.000
-1.500
-1.000
-500
2016
621
500
1.000
2016
exponotas
#45
15
15.000
USD Millones FOB
12.000
9.000
6.000
3.000
-3.000
-6.000
621
1.0
informe especial
Con esta nueva normativa, el Gobierno pretende ajustar algunos procedimientos y trmites para solicitar dicha
autorizacin, as como flexibilizar y
en algunos casos reducir los requisitos
generales que deben atenderse para
obtener dicha especial autorizacin.
16
exponotas
#45
estos cumplen
los criterios mnimos del Operador Econmico
Autorizado.
6. Respecto de la seguridad de los
procesos, algunos requisitos no
fueron eliminados aunque s reubicados en la legislacin. Es el caso
del punto 6.11 de la normativa
anterior que qued reclasificado
en el 6.13 as: Los exportadores
deben tener procedimientos documentados para el cumplimiento de
los siguientes requisitos: 6.13 Que
permitan supervisar la operacin
de los transportadores terrestres
en las operaciones de su cadena de
suministro internacional. Esta exigencia en nuestro concepto, puede
exceder incluso el mbito de los
negocios del solicitante de la autorizacin como OEA.
Respecto de la posibilidad de acceder a
la autorizacin como OEA a los importadores, la DIAN recientemente emiti para cometarios, lo que se podra
considerar un ltimo borrador, el cual
contiene para el caso de OEA seguridad y facilitacin sanitaria, un mximo
de 76 requisitos que deben atenderse
para logra dicha autorizacin. En este
orden de ideas, estimamos que la figura del Operador Econmico Autorizado sigue en construccin tanto por
parte de las autoridades designadas
para brindar su apoyo y autorizar las
compaas que cumplan con los estndares propuestos en la normativa,
como por parte del sector privado, a
quien gentilmente las autoridades
han escuchado respecto de algunas de
las modificaciones propuestas.
eventos
l prximo 30 y 31 de agosto,
se realizar en el Hotel Intercontinental de la ciudad
de Cali el XXVIII Congreso Nacional de Exportadores Hacia un crecimiento sostenido
y diversificado de las exportaciones
con una agenda excepcional de gran
inters del gobierno nacional y local,
la academia, el sector gremial, organismos multilaterales y especialmente
para los empresarios del sector exportador del pas.
En medio de una lenta y dispar recuperacin de la economa mundial,
enmarcado en una gran volatilidad de
los mercados y la cada en precios de
productos bsicos, el panorama econmico global parece ensombrecido
ante riesgos que pueden desatar una
nueva crisis.
Amrica Latina ha tenido un comportamiento heterogneo durante los ltimos aos, a pesar de tener un punto
en comn marcado por la cada en los
precios de las materias primas. El choque ha sido menor en los pases que
han tenido un manejo macroeconmico disciplinado durante los ltimos
aos, dependiendo para los prximos
aos de lo que suceda con los principales socios comerciales de la regin.
Hacia un crecimiento
sostenido y diversificado
de las exportaciones
En ese contexto, Colombia ha tenido
una cada severa de sus exportaciones,
en particular las minero-energticas,
lo cual ha llevado a tener una menor
cantidad de divisas en el mercado, haciendo depreciar la tasa de cambio. Si
bien se tienen riesgos considerables,
ser importante revisar las perspectivas de la economa y la respuesta de
poltica monetaria y fiscal, de cara a
un crecimiento econmico diversificado y sostenible, al igual que algunas
experiencias de poltica que puedan
impulsar la productividad de las empresas colombianas.
Para lograr estos objetivos, es necesario verificar qu propuestas se tienen
para desarrollar los instrumentos de
promocin a las exportaciones, de
cara a impulsar la competitividad de
las empresas colombianas en el mbito internacional. Igualmente, deben
exponotas
#45
17
informe especial
18
exponotas
#45
Estos controles
deben involucrar
con especial cuidado los temas de
lavado de activos,
que guardan estrecha conexidad
con el reintegro de divisas a travs
del torrente cambiario, toda vez
que debe garantizarse que la fuente extranjera de la cual provienen
los recursos, no se encuentra inmersa en conductas delictivas.
Bajo esta concepcin, especial
precaucin se debe tener igualmente en la cadena logstica,
como quiera que ante la ausencia
de controles adecuados, se eleva
el riesgo de contaminacin a la
carga con los efectos adversos que
ello conlleva.
El riesgo puede tornarse ms complejo en transacciones donde las
partes acuerden negociar al amparo del Incoterm Exw, en virtud
del cual el comprador se obliga
contractualmente a realizar los
trmites de exportacin, pero el
vendedor es quien figurar como
declarante y por ende responsable
ante las autoridades respectivas.
Como se advierte, no son menores los efectos que se derivan
para los exportadores ante la
nueva calidad de declarantes que
se les asigna, en la medida que el
universo de responsabilidades
a los cuales se enfrentan se ampli, generando as la necesidad
apremiante de reestructurar sus
sistemas de control, a fin de ajustarlos las exigencias normativas
y de negocios.
informe especial
l
rgimen
de
transito slo va
a proceder para
mercancas extranjeras, es decir que
las mercancas en libre disposicin o nacionales, pueden moverse por el territorio
nacional sin estar sujetas al
rgimen. De otra parte y tal
como actualmente se maneja
el rgimen no se podr solicitar o autorizar si est precedido de otro rgimen.
Los dispositivos electrnicos de
seguridad, se convierten en un
requisito fundamental para la
autorizacin del rgimen, si
estos no se pueden colocar
por las caractersticas mismas
de la mercanca, pues no se
autoriza el trnsito aduanero,
es un tema potestativo del estado y no da la oportunidad
al transportador o transportista de hacer reconocimiento
fsico, descripcin de la carga
en la declaracin y determinacin de un itinerario y plazos
tal como hoy se permite.
Para realizar un trnsito con
el Decreto 2685 de 1999, el
declarante analiza el artculo 358 y entendiendo que el
mismo restringe o prohbe el
rgimen de trnsito, determina si le es posible cumplir con
las restricciones de que habla
la norma precitada, dndose
la oportunidad de buscar el
soporte para su autorizacin,
con el nuevo texto del Decreto 390 de 2016, solamente se
prohbe, salvo que se tenga la
condicin de operador de comercio exterior de confianza o
sea Operador Econmico Autorizado para que pueda utilizar este rgimen aduanero.
Bastante han gastado los
transportadores en tiempo
y dinero tratando de demostrar al estado que han llegado a tiempo a su destino final
en el rgimen de trnsito, la
aduana lo ha sabido entender y ha promulgado infinitas normas y jurisprudencia
sobre el tema, es conveniente
no retroceder en ste tema,
pues tal como quedaron los
artculos referentes a plazos
para autorizar y plazos para
finalizar, podramos correr
el gran riesgo de reincidir en
el error, se sugiere una gran
reglamentacin que blinde
al transportador.
El Decreto 390 de 2016, con el
hecho de haber dado la posibilidad al declarante de presentar de manera anticipada,
con antelacin no superior a
quince das calendario a la llegada del medio de transporte
la declaracin aduanera en el
rgimen de trnsito, permitir un gran ahorro en dinero y
tiempo al dueo de la carga,
quien podr disponer de su
carga para realizar el trnsito aduanero una vez se haya
presentado el informe de descargue de inconsistencias.
De otra parte, si vemos la
Decisin 617 de 2005 de la
CAN, en su artculo 12 entre
los soportes para autorizar
un trnsito comunitario esta
la factura comercial, cuando
se analiza el Decreto 390 de
2016 frente a soportes para
autorizar el rgimen de trnsito ste se refiere tambin
a factura comercial y si no se
trata de una venta, un documento que acredite la operacin comercial, de plano se
descarta la factura proforma
soporte hoy en el Decreto
2685 de 1999. Concluyendo
que se va de la mano de las
normas supranacionales y que
es que ya no
es
necesario
el transbordo
indirecto pues para esto se
crea el traslado a depsito
temporal, por lo que desaparece el transbordo directo
e indirecto.
En el transporte multimodal
se debe resaltar que el estado
le da el verdadero valor al documento de transporte multimodal que al ser expedido
por el Operador de Transporte Multimodal se denomina
contrato de transporte multimodal, esto aunado a las definiciones de documento de
transporte y de documentos
de viaje en donde se incluye
el documento de transporte
multimodal en definicin y
como soporte.
Finalmente se incorpora la
operacin de transporte combinado en territorio nacional,
separando de forma clara las
responsabilidades segmentadas de acuerdo a los contratos
y medios de transporte a utilizar, a diferencia de un nico
responsable en el transporte
multimodal as se utilicen varios modos de transporte.
Espero con el pequeo resumen del rgimen de trnsito
contribuir al entendimiento
de las diferentes herramientas que el estado ha impartido mediante el nuevo decreto y as poder hacer uso de
las mismas en beneficio del
rgimen y del comercio exterior que en ltimas es lo que
busca el estado simplificando
en gran parte los procesos y
procedimientos sin olvidar
por su puesto el control el
cual se ve inmerso en cada
uno de los captulos del Decreto 390 de 2016.
exponotas
#45
19
20
exponotas
#45
Avances y
retrocesos en
materia sancionatoria
en la nueva
regulacin aduanera
Sandra Mora,
Abogada Consultora, Pardo & Asociados
no califican como regmenes aduaneros, adems que,
en la medida en que se condicion su aplicacin, entre
otros eventos, a que no se
afecte el control aduanero,
se relativizar, en la prctica,
su aplicacin.
Creacin de causales de
exoneracin de responsabilidad en el artculo 524.
Es la respuesta a la necesidad de migrar a la posibilidad de contemplar que
sea subjetiva la responsabilidad en materia sancionatoria si, en efecto, como
lo sealan los mismos
considerandos del Decreto 390 de 2016, se quiere
armonizar nuestra regulacin aduanera con el Convenio Internacional para
la Simplificacin y Armonizacin de los Regmenes
Aduaneros3 que s lo prev.
Obviamente subsisten dudas sobre la forma en que
sern aplicadas y valoradas
pero, indiscutiblemente es
un avance que se haya previsto su inclusin.
Cancelacin de la calidad
de importador en el RUT
por la prctica de 5 o ms
decomisos de mercancas
que sumados sus avalos
superen 1820 UVT4, es en
mi opinin, de lejos, la sancin ms preocupante que
trae consigo el Decreto 390
de 2016 para cualquier importador y que afectar, por
igual, a pequeas o grandes
En materia procedimental
es garantista de los derechos
del procesado que se haya
incluido, en todas las etapas
de los procesos administrativos sancionatorios, a
continuacin de la prctica
de pruebas, la posibilidad
de presentar alegatos de
conclusin que le permitan
al interesado pronunciarse
sobre las pruebas allegadas.
informe especial
exponotas
#45
21
Vigencia escalonada:
acierto o escollo a la
aplicacin?
Juan Diego Cano, Director de Asuntos Legales, Analdex
1. Un primer grupo de artculos que entrarn en vigencia inmediata, a la par con la nueva regulacin, es decir, el pasado
22 de marzo.
Dentro de este pequeo conjunto encontramos los artculos relativos a los principios, definiciones, garantas, actuacin directa, pago consolidado y diferido, unos pocos
tratamientos especiales, operadores de comercio exterior,
centros de distribucin logstica internacional, los relacionados con el origen de las mercancas, lo referente a control
aduanero y gestin del riesgo, medidas cautelares, causales
de aprehensin y decomiso, entre otros.
2. En el segundo grupo tenemos los dems artculos que estn sujetos a reglamentacin por la autoridad aduanera, la
cual deber ser expedida en un trmino no superior a 180
das, entindase hbiles, por lo que podramos contar con
este gran marco regulatorio para el mes de noviembre del
presente ao.
3. Por ltimo estn los artculos que requieren la incorporacin de los ajustes a los servicios informticos electrnicos,
proceso que puede tomar hasta 24 meses, con intervalos de
seis meses para pruebas piloto.
exponotas
#45
Informe especial
#45
23
EL OPERADOR ECONMICO
AUTORIZADO
UN SALTO HACIA LA COMPETITIVIDAD
lvaro Forero Martnez, Director de Proyectos Especiales, Analdex
En el mundo
A la luz de los Tratados comerciales, nuestro pas ha celebrado compromisos con ms
de 30 economas buscando en desarrollar
acuerdos de reconocimiento mutuo entre
sus empresas para generar una va rpida
de traslado de mercancias, sin demoras en
las zonas aduaneras de lugares de arribo y
destino generando una reduccin de costos
de inspeccin y creando una mega estructura informtica que valida, traza y perfila las
operaciones desde antes que la mercancia
llegue a su destino y viceversa.
En el mundo de manera directa cerca de 100
mil de empresas cuentan con esta dignidad,
y ms del doble se encuentran involucradas
dentro de su cadena de proveedores como
asociados de negocios confiables, lo que demuestra el xito de la iniciativa trazada desde el 2007 por la Organizacin Mundial de
Aduanas y su consolidacin dentro del escenario del comercio exterior.
En Amrica latina existen desde el 2011, 12
programas de operadores econmicos autorizados con ms de 800 empresas certificadas
y 1384 empresas de la cadena de suministros
24
exponotas
#45
del comercio exterior. Cabe sealar que Mxico con su esquema NEEC ha desarrollado en
2 aos 587 empresas certificadas.
En Colombia
Desde la regulacin emitida por la Aduana
Colombiana en el 2011, sobre el OEA Exportador y con la expedicin del decreto 390 de
2016 que modifica la regulacin aduanera se
le ha dado toda la importancia a esta figura
en Colombia, llegando ha ser el eje de los
nuevos instrumentos de promocin al comercio exterior diseados por la Direccin
de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN,
El OEA exportador
Cuadro 1
Operadores Econmicos Autorizados por pases en Amrica Latina
Mxico
Brasil
Repblica Dominicana
Per
Jamaica
Uruguay
Colombia
Costa Rica
Argentina
Guatemala
Bolivia
Ecuador
576
64
55
36
30
21
16
14
7
4
2
2
100
200
300
400
500
Los
evaluadas evi30 %
dencian un 54% de proximidad frente a los
Direccin de proyectos
especialesAsociado
junio de 2016 de
9 captulosFuente:
imperativos,
siendo
Negocio el captulos imperativos, siendo asociado de negocio el captulo ms discreto con
un 30% en especial por la generacin del perfil de riesgo de los asociados de negocios de
la cadena, el seguimiento y las garantas necesarias para minimizar riesgos, contingencias
41 %
37 %
ca Latina
576
ACTUALIDAD
500
600
Cuadro 2
Promedio de las empresas por captulo del Operador Econmico Autorizado
exportador 2013-2016 (muestreo 100 empresas exportadoras en el pas)
Controles de acceso fsico
Entrenamiento en seguridad
y conciencia de amenazas
Seguridad del personal
Condiciones previas
Administracin y gestin
de la seguridad
Seguridad fsica
Seguridad del contenedor
y dems unidades de carga
Seguridad de los procesos
Seguridad en tecnologa
de la informacin
Asociados de negocio
63 %
55 %
53 %
51 %
41 %
37 %
30 %
Tabla 2
Reduccin de costos de una empresa
OEA en las operaciones de comercio
exterior en 12 meses*
OEA Reconocimiento como mximo
operador seguro y confiable
Reduccin de inspecciones
fsicas y documentales
$15,000,000.00
No Requiere Garanta
Global de Operaciones
$45,000,000.00
Beneficios Tributarios
(beneficios de impo de
maquinaria)
$100,000,000.00
$140,000,000.00
#45
25
noticias
El nuevo rostro de la
operacin portuaria en
Colombia
l pasado
1 de junio
durante
la ceremonia de
condecoraciones
Foto cortesa
de la Polica Fiscal y aduanera - POLFA le fue conferida la alta dignidad
honorfica Medalla Intendente Calixto Nio Monroy a
Javier Daz Molina, Presidente Ejecutivo de Analdex, reconocimiento que destaca su invaluable aporte a la lucha contra el delito del contrabando en el pas y su incondicional
apoyo a esta entidad.
Hoy nace el Grupo Sociedad Portuaria Buenaventura, resultado de la fusin de la Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura y
Tecsa (empresa del Valle especializada en el
manejo de contenedores). Recientemente, la
Sociedad Portuaria modific su sigla SPRBUN
y con la fusin se adopt el nombre de SPB.
Foto cortesa
La idea de Totto Lab naci en Colombia y es fruto del trabajo del programa de innovacin de la
compaa, la cual permite al cliente personalizar el
morral a su gusto, seleccionando colores, estampados y mensajes; y obtener el producto terminado
despus de 24 horas.
26
exponotas
#45