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501-2015-SUNAFIL/ILM/SIRE1
BUS SERVICE AUTOMOTRIZ S.A.C.
ANTECEDENTES:
MATERIA
CONDUCTA
INFRACTORA
NORMATIVA
VULNERADA
TIPO LEGAL Y
CALIFICACIN
N DE
TRABAJADORES
AFECTADOS
MULTA
IMPUESTA
Labor
inspectiva
La negativa injustificada
de permitir al Inspector
del Trabajo efectuar el
recorrido por el centro
de trabajo y no permitir
entrevistar
a
los
trabajadores en la visita
inspectiva
de
fecha
14.08.2014.
41
s / 38,000.00
REDUCCIN AL 35%
S / 13,300.00
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Seala que el inferior en grado advierte que el Acta de Infraccin consigna como afectados
un total de 42 trabajadores, cuando en realidad son 41 los afectados.
ii)
El Acta de Infraccin califica la infraccin con el numeral 46.1 del artculo 46 del RLGIT, sin
embargo la resolucin apelada modifica la calificacin a lo dispuesto en el numeral 45.1 del
artculo 45 del RLGIT. Considera que este hecho vulnera su derecho de defensa, la debida
motivacin y el debido procedimiento, habida cuenta que si bien el artculo 41 de la LGIT
establece la atribucin sancionadora, la inspeccionada present sus descargos en base a lo
sealado en el Acta de Infraccin; por lo que se debe declarar la nulidad del procedimiento
administrativo sancionador.
iii)
Precisa que en ningn momento hubo negativa injustificada o impedimento de entrada por
parte de la inspeccionada, pues en la visita de fecha 14.08.2014, el Inspector del Trabajo fue
atendido por el seor Pedro Armando Torres Espino, contador externo de la inspeccionada,
quien no contaba con facultades de representacin de la inspeccionada, por lo que
corresponda suspender la diligencia y programar una nueva.
Resalta que en la resolucin apelada, se reconoce el hecho de que no se advierte rdenes o
directivas de la inspeccionada hacia el contador externo, a efectos de impedir el ingreso al
centro de trabajo inspeccionado al Inspector del Trabajo.
---------- ----CUESTIONES EN ANLISIS
Establecer si los argumentos sostenidos por la inspeccionada contradiciendo la resolucin
apelada resultan amparables.
2.
III. CONSIDERANDOS
Del contenido del Acta de Infraccin
1.
En el artculo 46o1 de la LGIT, as como en el artculo 542 del RLGIT, se establecen los
requisitos mnimos que debe contener el Acta de Infraccin al momento de su emisin,
dentro de los cuales se encuentra la especificacin de los preceptos y normas que se estiman
vulneradas.
De la resolucin apelada
2.
3.
Siendo as, se advierte un defecto en el Acta de Infraccin, habida cuenta que la facultad del
Inspector del Trabajo para ingresar a un centro de trabajo o a determinados lugares del
mismo, se encuentra contemplada en el numeral l 56del artculo 5 de la LGIT, concordante
con lo sealado en el literal a) del numeral 12.15 del artculo 12 del RLGIT, siendo que el
artculo 9 de la LGIT7, establece el deber de colaboracin a la inspeccionada a fin deque
brinde todas la facilidades al Inspector del Trabajo para el adecuado ejercicio de su funcin
durante las actuaciones inspectivas; mientras que el numeral 1 del artculo 36 de la LGIT,
invocado como norma sustantiva en el Acta de Infraccin, tipifica la negativa injustificada o
el impedimento a que se realice una inspeccin en un centro de trabajo o en determinadas
reas del mismo como un incumplimiento pasible de sancin, ms no es la norma sustantiva
d) La infraccin o infracciones que se aprecian, con especificacin de los preceptos y normas que se estiman vulneradas,
su calificacin v tipificacin legal.
e) La sancin que se propone, su cuantificacin y graduacin, con expresin de los criterios utilizados a dichos efectos. De
apreciarse la existencia de reincidencia en la comisin de una infraccin, deber consignarse dicha circunstancia con su
respectivo fundamen to.
f ) La responsabilidad que se impute a los sujetos responsables, con expresin de su fundamento fctico v jurdico.
g) La identificacin del inspector o de los inspectores del trabajo que extiendan el acta de infraccin con sus respectivas
firm as.
h) La fecha del acta y los datos correspondientes para su notificacin."
3 Ver a fojas sesenta y siete (67) vuelta de autos.
4 Ver a fojas cuatro (4) de autos.
5 Artculo 5.- Facultades inspectivas
En el desarrollo de las funciones de inspeccin, los inspectores del trabajo que estn debidamente acreditados, estn
investidos de autoridad y facultados para:
1. Entrar libremente a cualquier hora del da o de la noche, v sin previo aviso, en todo centro de trabajo, establecimiento
o lugar sujeto a inspeccin v a permanecer en el mismo. Si el centro laboral sometido a inspeccin coincidiese con el
domicilio de la persona fsica afectada, debern obtener su expreso consentimiento o, en su defecto, la oportuna
autorizacin judicial. Al efectuar una visita de inspeccin, debern comunicar su presencia al sujeto inspeccionado o a su
representante, as como al trabajador, al representante de los trabajadores o de a organizacin sindical, a menos que
consideren que dicha comunicacin pueda perjudicar la eficacia de sus funciones, identificndose con la credencial que a
tales efectos se expida."
6 "Artculo 12.- Actuaciones inspectivas de investigacin o comprobatorias
12.1 En cumplimiento de las rdenes de inspeccin recibidas, los inspectores o equipos designados iniciarn las
actuaciones de investigacin mediante alguna de las siguientes modalidades:
a) Visita de inspeccin a los centros y lugares de trabajo: Se realiza sin necesidad de previo aviso, por uno o varios
inspectores del trabajo y extenderse el tiempo necesario. Asimismo podr efectuarse ms de una visita sucesiva."
7 "Artculo 9.- Colaboracin con los Supervisores- Inspectores, Inspectores del Trabajo e Inspectores Auxiliares:
Los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, as como los dems sujetos responsables del
cumplimiento de las normas del orden sociolaboral, estn obligados a colaborar con los Supervisores-Inspectores, los
Inspectores del Trabajo y los Inspectores Auxiliares cuando sean requeridos para ello.
a) Atenderlos debidamente, prestndoles las facilidades para el cumplimiento de su labor.
b) Acreditar su identidad y la de las personas que se encuentren en los centros o lugares de trabajo,
el Colaborar con ocasin de sus visitas u otras actuaciones inspectivas.
d) Declarar sobre cuestiones que tengan relacin con las comprobaciones inspectivas; y,
e) Facilitarles la informacin y documentacin necesarias para el desarrollo de sus funciones. [...]
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Esta circunstancia debi ser considerada por el inferior en grado al momento de emitir
pronunciamiento, toda vez que el Acta de Infraccin constituye una propuesta de multa, la
cual al ser susceptible de contradiccin por parte de la inspeccionada, debe sustentar
jurdicamente la norma que establece una obligacin por cuyo incumplimiento se pretende
imponer una sancin a la inspeccionada, a efectos de la observancia al principio del derecho
a la defensa. Por ello, la modificacin de las normas sustantivas invocadas en el Acta de
infraccin, por parte de la autoridad de primera instancia, bajo las cuales se impone sancin
a la inspeccionada, afecta dicho principio, pues limita la posibilidad de cuestionar la norma
que establece una obligacin y cuya inobservancia determina la comisin de la infraccin,
hecho que contraviene el debido proceso contemplado en el artculo 448 de la LGIT.
5.
sjsndene
4.
Por lo expuesto, y de acuerdo a las facultades conferidas por el artculo 41 de la LGIT, modificada
por la Primera Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 29981.
SE RESUELVE:
ARTCULO PRIMERO.- REVOCAR la Resolucin de Sub Intendencia N 292-2015SUNAFIL/ILM/SIRE1, por los fundamentos expuestos en la presente
resolucin, dejando sin efecto la multa impuesta.
HGASE SABER.FGV/hgmo.
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