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Resumen
El principal objetivo de este artculo es analizar y prever el impacto en la carrera de Educacin de
Prvulos, de los Estndares Orientadores publicados en Chile el ao 2012 sobre la formacin inicial que
reciben las futuras educadoras en nuestro pas. Para comprender los Estndares nacionales de Educacin
de Prvulos, se presentan lo aportes esenciales de las polticas pblicas nacionales en el rea, de los
ltimos aos, y, un anlisis descriptivo respecto a lo que proponen los nuevos Estndares. Finalmente,
se presentan las principales conclusiones a partir de esta propuesta, como aporte a la poltica pblica
en este segmento de la educacin escolar.
Palabras clave: Estndares de educacin de prvulos, calidad, conocimiento de la materia, conocimiento
pedaggico, formacin inicial, polticas pblicas.
Abstract
The main objective of this article is to present an analysis of guiding standards for early childhood
education degree programs published in Chile in 2012. To understand national early childhood
education standards, the main contributions of public policies in the area in recent years are outlined and
a descriptive analysis regarding the proposed new standards is provided. Finally, the main conclusions
from this proposal as a contribution to public policy in this segment of school education are presented.
(*) Autor para correspondencia:
Paulina Pizarro Laborda
Doctora en Ciencias de la Educacin
Facultad de Educacin, Campus San Joaqun
Pontificia Universidad Catlica de Chile
Vicua Mackenna 4860, Macul, Santiago
de Chile
Correo de contacto: ppizarro@uc.cl
2010, Perspectiva Educacional
http://www.perspectivaeducacional.cl
Recibido: 10 de julio de 2015
Aceptado: 30 de noviembre de 2015
DOI: 10.4151/07189729-Vol.55-Iss.1-Art.383
Keywords: Standards for early childhood education, quality knowledge of the subject, pedagogical knowledge,
teacher learning, publics policies.
1. INTRODUCCIN
La educacin preescolar ha sido reconocida internacionalmente como una etapa
fundamental dentro del sistema escolar, debido al impacto que tienen los aprendizajes que
se adquieren en esta sobre el desempeo posterior de los estudiantes (Camilli, Vargas, Ryan
& Barnett, 2010; Mashbur et al., 2008). En Chile, existe una concepcin similar, por lo que
durante los ltimos veinte aos, se han generado polticas gubernamentales orientadas a
fortalecer el sistema de Educacin Parvularia, con el objetivo de aumentar tanto la cobertura
como la calidad de la misma (Centro de Estudios Mineduc, 2013).
En relacin a la cobertura, entre los aos 1990 y 2011, la cobertura total de la educacin
preescolar, pas desde un 15% a un 40% aproximadamente (Arzola y Camhi, 2013). Sin
embargo, este incremento no se relaciona necesariamente con un aumento en la calidad de
las prcticas educativas a las que se encuentran expuestos los nios, y es justamente la
calidad de los programas de educacin preescolar, la que determina el impacto de esta
etapa sobre el desarrollo de los estudiantes (Rolla y Rivadeneira, 2006).
Frente a este panorama y teniendo en cuenta la necesidad de fortalecer el sistema de
educacin pblica, el MINEDUC presenta en el ao 2012 los Estndares Orientadores para la
Educacin Parvularia (MINEDUC, 2012b). Estos estndares describen los conocimientos que
deben saber, qu deben saber hacer y qu actitudes profesionales deben desarrollar las
educadoras de prvulos durante su formacin inicial. Segn Alexander (2010), los estndares
para los estudiantes y para los profesores, se relacionan con la medicin de los logros
esperados que ellos debieran alcanzar, y establece una diferencia entre estndares de
resultado y de proceso. En el caso de los estndares orientadores de prvulos, son
estndares de resultado, ya que es lo que se espera que deban saber y saber hacer los
estudiantes de educacin de prvulos al finalizar su carrera (MINEDUC, 2012b).
Estos estndares debieran suponer un cambio en las prcticas educativas que se desarrollan
en las salas de clases de nuestro pas, sin embargo, es importante cuestionarse los
estndares de educacin de prvulos son un aporte a la calidad de la formacin inicial?
Esto es lo que necesita la educacin de prvulos para mejorar la calidad de sus prcticas
docentes? Para responder estas preguntas se recurri a la revisin de la literatura nacional e
internacional sobre polticas de formacin inicial y formacin en servicio. Por lo tanto, el
objetivo de este artculo es analizar y prever el impacto de los Estndares Orientadores para
la carrera de educacin de prvulos publicados en Chile el ao 2012, sobre la formacin
inicial que reciben las futuras educadoras en nuestro pas.
2. CALIDAD DE LA EDUCACIN PREESCOLAR EN CHILE
A nivel nacional, se ha observado que las prcticas pedaggicas, especialmente en
instituciones pblicas presentan un bajo nivel de calidad (Domnguez, Moreno, Narvaez,
Herrera, Mathiesen, 2007). Un estudio que evalu, segn criterios internacionales, la calidad
de la educacin de prvulos en 120 centros en Chile, determin que independiente del tipo
de centro y de las diferencias socioeconmicas existentes entre estos, todos presentaron un
promedio de calidad dentro del rango mnimo (Villaln, Suzuki, Herrera y Mathiesen, 2002).
Adems, se ha observado que, en contextos urbanos, no existen diferencias significativas en
153
el desarrollo cognitivo de nios que asisten a knder o prekinder respecto de aquellos que no
lo hacen (Eyzaguirre y Le Foulon, 2001). Por otra parte, investigaciones realizadas en salas de
educacin parvularia, han evidenciado que las experiencias de aprendizaje que ofrecen las
educadoras no estn centradas en lo instruccional, sino que los tiempos en su mayora son
destinados a reforzar actividades cotidianas de la rutina diaria, como colacin y recreo, ms
que a potenciar el fortalecimiento de habilidades fundamentales en los prvulos (Strasser,
Lissi, y Silva, 2009). Por ejemplo, se ha observado un bajo de nivel de frecuencia y calidad de
experiencias relacionadas con la alfabetizacin inicial (Strasser et al. 2009; Eyzaguirre y Le
Foulon, 2001).
Adems, se ha registrado que pese a presentar niveles medios de apoyo emocional y de
organizacin de la clase, los niveles de apoyo pedaggico son bajos (Trevio, Toledo y
Gempp, 2013). Lo anterior, plantea la necesidad de mejorar las prcticas pedaggicas que se
desarrollan en las aulas de educacin parvularia, sobre todo tomando en cuenta que estas
son uno de los factores ms importantes asociados al xito o fracaso escolar (Barnett, 2004;
Eyzaguirre y Fontaine, 2008; Sanders & Rivers, 1996), as como tambin a la comprensin
lectora y oral en aos posteriores (Dickinson & Porche, 2011; Snchal & LeFevre, 2002).
As, la relacin existente entre los aprendizajes adquiridos en la etapa preescolar y la calidad
de las prcticas pedaggicas a las que se ven expuestos los nios es directa, y pone de
manifiesto la importancia de la labor que realizan las educadoras de prvulos dentro del
sistema educativo, como base fundamental para un adecuado desempeo acadmico
posterior por parte de los estudiantes.
3. POLTICAS NACIONALES ENFOCADAS A MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
PARVULARIA
La formacin inicial docente es uno de los temas debatidos en el nivel de formulacin de
polticas pblicas y su eficacia est altamente cuestionada. Es todo un desafo preparar y
formar a profesores, ya que ellos llevarn a cabo las funciones previstas en relacin con el
aprendizaje de los estudiantes (valos, 2002). Asimismo, la preocupacin por la calidad del
aprendizaje impartida a los estudiantes que estn en su formacin inicial para ser profesores,
pasa a ser el eje central de la poltica educacional de las ltimas dcadas. El aprendizaje de
los docentes, en este caso, las educadoras de prvulos, es sin duda un proceso complejo que
requiere no solo el involucramiento cognitivo, sino tambin emocional tanto de modo
individual como colectivo (valos, 2011).
Pese a esto, en nuestro pas, existe escasa regulacin respecto de la formacin de los
educadores de prvulos, siendo cada institucin formadora la responsable de definir las
orientaciones curriculares y los contenidos sobre los que basarn su proyecto educativo
(Pardo y Adlestein, 2015). Es as, como existe una formacin muy heterognea, que no
permite determinar parmetros para medir la calidad de la formacin inicial a la que se ven
expuestos los futuros educadores.
Como respuesta a esta situacin, durante los ltimos aos, el MINEDUC ha desarrollado
diversos instrumentos y programas que intentan garantizar la calidad de la Educacin
Parvularia. As es como en el ao 2001, se publicaron las Bases Curriculares de la Educacin
154
Parvularia (BCEP) (MINEDUC, 2001), que marcan los lineamientos curriculares fundamentales
para el trabajo de las educadoras de prvulos y que entregan aprendizajes esperados con sus
respectivas orientaciones pedaggicas para trabajar con los nios en edad preescolar: un
primer ciclo de 0 a 3 aos y un segundo ciclo de 3 a 6 aos. Para ambos, se proponen tres
grandes mbitos del aprendizaje, como ejes fundamentales de los cuales se desprenden
diversas habilidades que las educadoras deben desarrollar y potenciar en los prvulos:
mbito formacin personal y social; de comunicacin y de relaciones con el medio natural y
social.
Posteriormente, con el objetivo de entregar diversos elementos tanto conceptuales como
procedimentales respecto al proceso de la planificacin y al mejoramiento de la didctica de
la enseanza a travs de experiencias de aprendizaje, se propone la Planificacin en el Nivel
Transicin de Educacin Parvularia (2006). Adems, en un esfuerzo por potenciar la
informacin que contienen Bases Curriculares se generaron en el ao 2008, los Programas
Pedaggicos para el Primer y el Segundo Nivel, los cuales consideran todos los mbitos
formativos, y otorgan continuidad a la educacin integral que se pretende entregar a los
nios y nias del pas. Por otra parte, tambin en un intento de facilitar el proceso de
evaluacin de la prctica educativa de las educadoras de prvulos en servicio, se gener la
Pauta de Evaluacin para los Aprendizajes Esperados de los Programas Pedaggicos de NT1
y NT2 (2008).
Prcticamente de manera paralela a las publicaciones mencionadas anteriormente, en el ao
2008 se comienza a implementar el Programa Inicia, basado en antecedentes de la OCDE
(2004), del Informe Comisin Formacin Inicial (2005) y Consejo Asesor Presidencial (2006).
Este programa se desarroll, con el objetivo de crear Estndares para la Formacin Inicial
Docente (primero se crearon los de la carrera de Educacin General Bsica), una evaluacin
diagnstica, conocida actualmente como Prueba Inicia, y lneas de apoyo para instituciones
formadoras (MINEDUC, 2009b).
El ao 2012, se publicaron los Estndares Orientadores para carreras de Educacin Parvularia
con el objetivo de definir los conocimientos, habilidades y disposiciones profesionales con
que se espera cuenten las educadoras de prvulos al finalizar su formacin profesional inicial
(MINEDUC, 2012b). Sin embargo, no existe evidencia que permita garantizar el nivel de
transferencia de dichas orientaciones a las prcticas educativas que los docentes realizan en
el aula, por lo que el impacto de estos instrumentos y programas sobre la calidad de la
educacin es desconocido.
4. ANLISIS DE LOS ESTNDARES ORIENTADORES PARA CARRERAS DE EDUCACIN
PARVULARIA
Los estndares orientadores de la Educacin Parvularia estn estructurados en dos
categoras, estndares pedaggicos y estndares disciplinarios (Tabla 1). Los estndares
pedaggicos se refieren principalmente a cuatro ejes centrales del proceso enseanza y
aprendizaje, tales como la planificacin, la enseanza, la evaluacin y la reflexin. Por su
parte, los estndares disciplinarios, se refiere a los conocimientos sobre el contenido
sustantivo de las experiencias pedaggica propuestas para favorecer el bienestar, el
aprendizaje y el desarrollo de las nias y nios (MINEDUC, 2012b, p. 43). Los estndares
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nacionales, pues no diferencian ningn tipo de especializacin segn la edad de los nios,
dando lineamientos generales que incluyen desde los 0 hasta los 6 aos, excluyendo a los
primeros aos de educacin bsica.
Por otro lado, Kleinhenz e Ingvarson (2007) plantean que los estndares de docentes en
servicio tienen tres componentes y etapas fundamentales: entregar los contenidos (qu
debe saber y cmo debe hacer un docente), cmo evaluar los estndares y estndares de
desempeo que indicaran cmo debiera desempearse un profesor en la evaluacin. El
proyecto de MET, Medicin de Enseanza Efectiva (segn su sigla en ingls por Measures of
Effective Teaching), se inici debido a la desigual en la calidad de prcticas que reciban los
estudiantes de Estados Unidos, donde muchas veces, los nios obtenan resultados muy
diferentes entre s, incluso dentro de un mismo establecimiento (Bill & Melinda Gates
Foundation, 2012). Este proyecto, se realiz para establecer una relacin entre la prctica
instruccional y los resultados de los nios, el que se midi con diferentes instrumentos de
observacin de clases. El informe del ao 2012, se basa sobre la observacin de 1.333
profesores, de cuarto a octavo bsico. Dentro de las conclusiones de este reporte, se destaca
que todos los instrumentos utilizados para observar las clases fueron asociados
positivamente con el rendimiento de estudiantes. Estos instrumentos fueron: Framework for
Teaching (FFT), Classroom Assessment Scoring System (CLASS), Protocol for Language Arts
Teaching Observation (PLATO) y Mathematical Quality of Instruction (MQI). Al parecer, las
pruebas estandarizadas s daran cuenta de lo que ocurre con el aprendizaje de los nios.
Con esto, se explicitara la importancia del uso de estndares de calidad en la evaluacin
durante la prctica y cmo esto puede tener un impacto positivo en el aprendizaje de los
nios.
Como se ha mencionado, la creacin de los Estndares Orientadores para las carreras de
Educacin Parvularia denota un aumento en el inters por la calidad de la Educacin
Preescolar. Adems, constituyen un aporte para que las instituciones de formacin inicial
puedan asegurar un cierto nivel de calidad en sus propias prcticas formadoras. Sin
embargo, estos estndares no son garanta de calidad en la formacin inicial docente, ni
tampoco pueden asegurar un aumento en la calidad de la Educacin Parvularia.
Actualmente, la implementacin de los estndares orientadores se estn 'midiendo' a travs
de la prueba Inicia, que de momento es voluntaria, por lo que es sumamente difcil medir el
impacto de la efectividad de los cambios que se quieran implementar. De hecho, es un
proceso muy complejo el poder atribuir lo que el educador sabe y debe saber hacer debido
a la formacin inicial que recibi (Darling-Hammond, Newton y Wei, 2010). Como parte del
actual proyecto de carrera docente, los profesores continuarn siendo medidos con una
prueba inicial de excelencia, que reemplazara a la prueba inicia. Adems, sern evaluados en
sus escuelas dentro del contexto natural de la sala de clases (MINEDUC, s/f).
En la actualidad, la evaluacin del cumplimiento de estos estndares es medida a travs de la
prueba Inicia, que es de carcter voluntario, puede centrar la formacin inicial de los
docentes en la preparacin de los aprendizajes necesarios para rendir en el test, que no
corresponden necesariamente a la implementacin de los conocimientos y las prcticas
docentes dentro de la sala de clases. Adems, este sistemas de evaluacin, responsabilizara
nicamente a los propios educadores respecto de la calidad de su formacin inicial,
limitando as la responsabilidad de las instituciones formadoras y generando un aumento en
160
la presin laboral y social que viven los docentes. Esto no solo es propio de una poltica a
nivel nacional, ya que como lo propone Alexander (2010), en Inglaterra el sistema de
medicin a los docentes, genera presin sobre estos, asumindose un juicio a nivel personal
ms que laboral. Esto afecta la posicin social de los educadores en la sociedad y la
valoracin que hace esta respecto de su rol. Habra que esperar unos aos ms, para analizar
si efectivamente los estndares sirven de orientacin para la carrera de educacin de
prvulos con la nueva propuesta de formacin docente, siempre y cuando sea incluida la
educacin parvularia.
Sin duda, es importante contar con sistemas que permitan dar cuenta de la calidad de la
educacin que reciben las educadoras en formacin, pero es posible evaluar todas sus
competencias docentes por medio de una prueba? Segn Korthagen (2004) no hay un nico
camino para definir qu es un buen profesor, y la determinacin de estndares fijos,
evaluados en contextos artificiales puede constituir una mirada algo reducida respecto de lo
que se espera de la formacin inicial docente.
Ser posible en Chile llegar a un sistema de medicin mixto, en colaboracin con los
profesores?, o es necesario este perodo estandarizado y de rendicin de cuentas, que al
menos en la escuela se vive desde hace ms o menos 30 aos en nuestro pas?, si es as,
cuntos aos ms faltan para dar el salto a la contextualizacin y polticas que
profesionalicen la prctica docente? Son respuestas que estn en plena contingencia
nacional y que se espera que tanto la investigacin, la academia y las polticas pblicas
educativas puedan dialogar constructivamente con fines de una mejor calidad de educacin
para todos.
Los desafos actuales para la educacin de prvulos en Chile an son enormes, sin embargo,
no hay que desconocer los esfuerzos que se han realizado desde el Estado los ltimos aos.
Mediticamente, a nivel nacional se ha cuestionado el rol de la profesin docente, y es
fundamental que esta deba continuar siendo interferida tanto en la formacin inicial como
en la educacin continua, porque todos los nios y nias tienen derecho a una educacin de
calidad, no solo los de las futuras generaciones, sino tambin los que hoy estn en sus
centros educativos, en muchos casos, en pocos perodos de aprendizajes de calidad. Tal
como seala Rolla y Rivadeneira (2006) los estudios plantean que una educacin de baja
calidad recibida por prescolares afecta de forma negativa a su desarrollo, ya que daa
aspectos cognitivos y socioemocionales de los prvulos, por lo tanto, la calidad de la
educacin inicial s importa y s es deber del Estado responsabilizarse por esto.
Los estndares actuales responden en cierta medida a la necesidad de mejorar la calidad de
la educacin inicial y se espera que as sea. Efectivamente, son un aporte y era un
documento sumamente necesario. Como seala Shulman (1986; 2005), contar con
estndares para evaluar a los docentes no es algo nuevo, ms s lo es para nuestro pas.
Dentro de los desafos que se plantean con este documento, est el cmo las instituciones
educacionales que forman educadoras de prvulos manipulan esta informacin. Ha de
esperarse que se alineen las mallas curriculares y junto a ello se realice una revisin profunda
del tipo de contenido que se est entregando y no solo eso, sino adems de cmo se est
entregando.
161
162
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164
165
Tabla 1.
Estndares orientadores de la Educacin Parvularia
Estndares Pedaggicos
1. Conoce el desarrollo evolutivo de
las nias y nios y saben cmo ellos
aprenden.
2. Est preparado para promover el
desarrollo personal y social de los
estudiantes.
3. Comprende el currculo de la
Educacin Parvularia.
4. Sabe cmo disear e
implementar experiencias
pedaggicas adecuadas para los
objetivos de aprendizaje y de
acuerdo al contexto.
5. Genera y mantiene ambientes
acogedores, seguros e inclusivos.
6. Aplica mtodos de evaluacin
para observar el progreso de los
estudiantes y utiliza sus resultados
para retroalimentar el aprendizaje y
la prctica pedaggica.
7. Orienta su conducta profesional
de acuerdo a los criterios ticos del
campo de la Educacin Parvularia.
8. Se comunica oralmente y por
escrito de forma efectiva en diversas
situaciones asociadas a su quehacer
docente.
9. Aprende en forma continua y
reflexiona sobre su prctica y su
insercin en el sistema educacional.
10. Se responsabiliza por el bienestar,
el aprendizaje y el desarrollo de cada
nia y nio a su cargo.
11. Se interesa en profundizar su
conocimiento sobre el campo de la
Educacin Parvularia.
12. Construye relaciones de alianza
con la familia y la comunidad.
13. Mantiene relaciones profesionales
colaborativas con distintos equipos
de trabajo.
Estndares Disciplinares
1. Maneja estrategias pedaggicas
basadas en su comprensin de
nociones fundamentales sobre el
desarrollo y el aprendizaje de la
autonoma.
2. Maneja estrategias pedaggicas
basadas en su comprensin de
nociones fundamentales del desarrollo
y aprendizaje de la identidad.
3. Maneja estrategias pedaggicas
basadas en su comprensin de
nociones fundamentales sobre el
desarrollo y el aprendizaje de la
convivencia.
4. Maneja estrategias pedaggicas
basadas en su comprensin de
nociones fundamentales de las artes
visuales, musicales y escnicas.
5. Maneja estrategias pedaggicas
basadas en su comprensin de
nociones fundamentales sobre el
desarrollo del lenguaje verbal.
6. Maneja estrategias pedaggicas
basadas en su comprensin de
nociones fundamentales de las
matemticas.
7. Maneja estrategias pedaggicas
basadas en su comprensin de las
nociones fundamentales de las
ciencias naturales.
8. Maneja estrategias pedaggicas
basadas en su comprensin de las
nociones fundamentales de las
ciencias sociales.
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Tabla 2:
Comparacin de los contenidos desde las Bases Curriculares y desde los Estndares Orientadores.
mbitos de experiencias de
Estndares Disciplinares.
aprendizaje. Desde el nio
Desde el adulto
1. Maneja estrategias pedaggicas
mbito Formacin personal y social
basadas en su comprensin de
nociones fundamentales sobre el
Ncleo de aprendizaje autonoma
desarrollo y el aprendizaje de la
Ncleo de aprendizaje identidad
autonoma.
Ncleo de aprendizaje de convivencia
2. Maneja estrategias pedaggicas
basadas en su comprensin de
nociones fundamentales del
desarrollo y aprendizaje de la
identidad.
3. Maneja estrategias pedaggicas
basadas en su comprensin de
nociones fundamentales sobre el
desarrollo y el aprendizaje de la
convivencia.
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