Politica y Ciencia poltica

El trmino poltica es difcil de definir y de ubicar y a su vez, contiene una

connotacin negativa.
Poltica: se refiere a aquellas decisiones que obligan a los miembros de una
determinada comunidad a actuar de cierta forma, ya que de no hacerlo se
expondran a algn tipo de sancin. Tiene el objetivo de solucin los problemas que
emergen de las relaciones entre personas.
Las tres formas que se hacen referencia a la poltica:
Polity: se hace referencia a la sociedad poltica, a la forma y su estructura
Politics: conjunto de procesos de diseo y toma de decisiones cargadas de poder y
autoridad
Policy: el contenido y los resultados.
Ciencia Poltica: en un sentido amplio, se refiere a todos los estudios fundados sobre
los fenmenos y las estructuras que dan forma a lo poltico.
En un sentido estricto, se refiere a un rea delimitada de estudios especializados y
en parte institucionalizados
La ciencia poltica se distingue de otras ciencias sociales porque busca
regularidades y explicaciones causales.
Weber
Poder: probabilidad de imponer la voluntad propia en una relacin social ante
cualquier tipo de resistencia.
Dominacin legitima: probabilidad de que un mandato, sea obedecido por un
conjunto de personas en base a la creencia en su legitimidad.
Disciplina: probabilidad de encontrar obediencia a un mandato pero basado en
actitudes arraigadas.

Estado
Concepto de Estado
El poder social nace por el hecho de que hay personas ms capaces que otras para
perseguir sus objetivos. Si estas encuentran resistencia con los objetivos de otros,
terminan imponindose. Este poder social se divide en tres: el econmico,
ideolgico y poltico.

El poder econmico se vale de la posesin de ciertos bienes escasos, para

inducir a quienes no los poseen a adoptar cierta conducta.
El poder ideolgico se basa en el hecho de que ciertas ideas, formuladas
por personas que gozan de autoridad y expuestas en forma apropiada,
pueden ejercer influencia sobre la conducta de otros.
El poder poltico se asocia a la posesin de recursos (armas diversas) por
medio de los cuales puede ejercerse violencia fsica. El poder poltico es el
poder coercitivo.

El Estado, segn Poggi, es la manifestacin institucionalizada de una de las tres

formas de poder social: el poder poltico. La institucionalizacin implica rutinizacin
de reglas y comportamientos, abarcando procesos de despersonalizacin y
formalizacin de las relaciones sociales. El estado no es un objeto material o
tangible, sino una abstraccin conceptual, aunque los efectos del Estado se
materializan de forma muy evidente, como por ejemplo la existencia de la
burocracia pblica o un puesto fronterizo.
Etimolgicamente, la nocin de Estado deriva del latn Status, que significa posicin
social de un individuo dentro de una comunidad. Maquiavelo fue el primero en
utilizar la palabra Estado con su definicin moderno, en su clebre escrito El
Prncipe. Para el, el territorio, el rgimen poltico y la poblacin, eran las tres
caractersticas necesarias para la formacin del Estado.
Para Bodino, el soberano como un gobernante no sujeto a las leyes humanas sino
solo por la ley divina. Esta soberana era absoluta e indivisible, pero no ilimitada, ya
que se ejerca en la esfera pblica y no privada. La soberana se encarna en el
gobernante pero no muere con el sino que se perpetua en el Estado que lo
sobrevive (Luis XIV, L'tat, c'est moi). Hobbes es considerado el mximo terico del
absolutismo estatal. El argumenta que debido a la naturaleza autodestructiva de los
hombres, es necesario un estado fuerte (Leviatn) que ejerza una autoridad
absoluta y nica, para prevenir la anarqua.
La definicin ms aceptada del Estado es la de Max Weber, quien define al estado
no por su funcin, sino por su recurso especfico, la coercin o violencia. El
argumenta que no existe una funcin especfica del estado, siendo este una
organizacin poltica cuyos funcionarios reclaman para s el monopolio legtimo de
la violencia en un territorio determinado. Burocracia, monopolio de la violencia,
legitimidad y territorio: estos son los elementos fundamentales de su definicin.

Segn Luhmann, si bien el uso de la violencia es indispensable, la legitimidad

institucionalizada juega un rol mucho mayor en la vida cotidiana, ya que el estado
no emplea constantemente el uso brutal de la fuerza.
Para Huntington, la principal diferencia entre pases no es su forma de gobierno,
sino su grado de gobierno. Es decir, la posibilidad de que una decisin emanada del
gobierno sea implantada por la administracin pblica.
La Formacin del Estado en Amrica Latina
Luego de las guerras de Independencia a principios del siglo XIX, se sucedi una
fragmentacin territorial y la creacin de Estados despticamente fuertes pero
infraestructuralmente dbiles. Segn Canteno, la causa fue que las guerras fueron
de tipo incorrecto libradas en contextos inapropiados. guerra de tipo
incorrecto engloba tres criterios:

No fueron guerras de conquista sino de seguridad nacional. su objetivo era

asegurar el control del poder central, no redefinir bordes territoriales.
No fueron guerras movilizadoras que contribuyeran a crear sentimientos de
ciudadana, sino que las clases dominantes preferan enviar al frente de
batalla a miembros de las clases subalternas antes que a sus propios hijos.
No fueron guerras galvanizadoras de la identidad nacional, ya que entre las
partes en conflicto no haba diferencia cultural, lingstica o religiosa.

contexto inapropiado tambin engloba tres conceptos:

La fragmentacin regional. Siendo un continente poco poblado en su

momento y geogrficamente grande y accidentado, la interaccin entre las
diferentes regiones fueron histricamente muy limitadas.
Composicin social. Las divisiones tnicas entre las clases dominantes y las
subalternas, llevaron a que los primeros temieran ms una revuelta interna
que una invasin extranjera.
Divisin entre las elites. Dado el perfil de mercaderes antes que guerreros
que ostentaban los sectores gobernantes, la economa se sobrepuso a la
poltica y las rivalidades a la cooperacin.

Ozlack
Presenta al estado como un proceso de construccin social, y establece ciertos
parmetros para poder alcanzar el concepto de estatidad (la condicin de ser
estado):

Capacidad de externalizar su poder, obteniendo reconocimiento como

unidad soberana dentro de un sistema de relaciones interestatales.
Capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura
de relaciones de poder que garantice su monopolio sobre los medios
organizados de coercin.
Capacidad de diferenciar su control, a travs de la creacin de un
conjunto funcionalmente diferenciado de instituciones pblicas con

reconocida legitimidad para extraer establemente recursos de la sociedad

civil.
Capacidad de internalizar una identidad colectiva, mediante la emisin
de smbolos que refuerzan sentimientos de pertenencia y solidaridad social, y
permiten, en consecuencia, el control ideolgico como mecanismo de
dominacin.

En algunos pases latinoamericanos el aparato institucional colonial estaba lo

suficientemente desarrollado en la poca de la independencia. No fue as en las
Provincias Unidas del Rio de la Plata, donde las divisiones locales eran muy fuertes.
Solo en presencia de un potencial mercado nacional, se pudo allanar el camino para
la formacin de un Estado Nacional.
Segn Ozlack, la Penetracin estatal se logr a travs de cuatro modalidades:

La modalidad represiva supuso la organizacin de una fuerza militar

unificada y distribuida territorialmente, con el objeto de prevenir todo intento
de alteracin del orden impuesto por el Estado Nacional.
La modalidad cooptativa incluyo la captacin de apoyos entre los sectores
dominantes y el gobern del interior, a travs de la formacin de alianzas y
coaliciones basadas en compromisos y prestaciones reciprocas.
La modalidad material presupuso diversas formas de avance del Estado
nacional, a travs de la construccin de obras pblicas, servicios y
regulaciones indispensables para su progreso econmico.
La modalidad ideolgica consisti en la creciente capacidad de creacin y
difusin de valores, conocimiento y smbolos reforzados de sentimientos de
nacionalidad que tendan a legitimar el sistema de dominacin establecido.

Suele considerarse 1880 como el ao de la consolidacin del Estado argentino,

gracias a cuatro factores:

Los recursos: la federalizacin de la ciudad de Buenos Aires implico la

nacionalizacin del puerto y la aduana, fuentes cruciales de recaudacin
fiscal que aseguraron la viabilidad financiera de las autoridades federales.
La violencia: la exitosa represin de la rebelin liderada por Carlos Tejedor
en rechazo a la eleccin presidencial de Julio Argentino Roca culmino con la
eliminacin de las milicias provinciales y legitimo el definitivamente el
monopolio federal de la fuerza.
El territorio: la eleccin como presidente del militar que haba comandado
las expediciones de conquista de las tierras patagnicas simbolizo la
expansin del control estatal hasta los confines del territorio del pas.
La legislacin civil: la victoriosa disputa con la Iglesia Catlica por el control
pblico de los registros civiles y la secularizacin de la educacin permiti
que el Estado se independizara de la tutela ideolgica de una poderosa
institucin trasnacional.

De 1880 a 1930 auge del sistema agroexportador, de 1930 hasta fines de los 60 la
industrializacin por sustitucin de importaciones. De 1966-1973 y de 1976-1983
Estado burocrtico autoritario (Odonnel), eficiencia y el estado deficitario. El dficit

pblico se vio aumentado por: la apropiacin de los fondos pblicos de pensin. La

inflacin, la liquidacin de los activos estatales, endeudamiento extranjero. 1991
auge del neoliberalismo. 2001 crisis.
DAlessandro
DAlessandro plantea al estado como un producto de fuerzas, procesos y tendencias
histricas, dentro de las cuales tambin debemos incluir ideas, teoras y sistemas
filosficos que han influido considerablemente en la conformacin concreta de la
realidad, y por cierto en las caractersticas que habra de tener finalmente. De esta
forma, se puede ver al estado como el punto mximo del proceso de modernizacin,
que implico el paso de la legitimidad tradicional a la legitimidad racional legal, que
plantea Weber.
En un principio, no haba diferencia entre el trmino Estado y sociedad, ya que el
mbito poltico no estaba separado del mbito econmico. Formaban una sola
unidad, llamada oeconomica, del cual deriva la teora del Oikos griego. El poder
poltico estaba ntimamente ligada al poder econmico y al lugar en la jerarqua
moderna.
El hecho que destrono a la oeconomica como modo de produccin y como
concepcin del mundo fue el traspaso de la responsabilidad de proteger la paz de la
casa, del seor al Estado, a travs de la transferencia de mecanismos de control.
La soberana fue el concepto poltico-jurdico que permiti al Estado moderno
imponerse a la organizacin medieval del poder: significo el advenimiento del
Estado soberano y del individuo, este no ya inmerso en la red de derechos,
obligaciones y lealtades personales y locales de la Edad media, sino solo y
emancipado de tales ataduras, miembros de una sociedad civil, pero sujeto a la
soberana estatal, y al cual el derecho le es impuesto. Dado que el Estado se
convierte en la unidad suprema de decisin, su poder es soberano y se reserva el
nombre de derecho a la ordenacin social normativa que el mismo establece.
El Desarrollo del Estado Contemporneo.
El estado contemporneo se ha desarrollado en dos etapas: el Estado de Derecho
y el Estado Social. Hasta el Siglo XVIII en Francia y XVII en Inglaterra predomino el
Estado absolutista: se caracterizaba por la ausencia de lmites al poder del monarca
y por la inexistencia de separacin entre esfera pblica y privada (confesional y
espritu Ilustracin). Contra este sistema se alzaron algunos sbditos y pensadores,
el ms notorio de los cuales fue John Locke en defensa de una sociedad en que los
individuos gozaran de derechos inalienables localizados fuera de alance del poder.
El triunfo del liberalismo comprendi la conquista de la libertad personal, la religiosa
y la econmica, surgiendo as el Estado de Derecho. El Estado Social naci ms
tarde, y representa los derechos de particin del poder poltico y la riqueza social
producida, de carcter intervencionista, activo y protector del ciudadano.
Estado totalitario: su objetivo es construir un estado que lo abarque y controle
todo.

Estado mnimo: se contrapone al Estadio social, en donde las responsabilidades

gubernamentales se reducen al mnimo.
Estado Desarrollista: el estado genera incentivos mediante la provisin de bienes
colectivos. La frmula del estado desarrollista, aquel que extrae excedentes pero
ofrece a cambio bienes colectivos, es la autonoma enraizada, en donde el estado
no se asla de la sociedad sino que combina un alto grado de autonoma, con una
interaccin fluida con actores socioeconmicos estructurados
Estado Predatorio: el estado genera incentivos mediante la entrega directa de
beneficios y rentas pblicas a sus partidarios.
Estado Fallido: 1) La ruptura de la ley y el orden, producida cuando las
instituciones estatales pierden el monopolio del uso legtimo de la fuerza. 2) la
escasa o nula capacidad para responder a las necesidades y deseos de sus
ciudadanos, proveer servicios pblicos bsicos, y asegurar las condiciones mnimas
de bienestar. 3) La ausencia de una entidad creble que representa al Estado ms
all de sus fronteras.
El Sistema interestatal
El sistema interestatal naci luego de la Paz de Westfalia en 1648, luego de la
guerra de los 30 aos, buscando poner fin a las disputas religiosas en Europa. All se
estableci los principios de:

La soberana de los Estados y su derecho de autodeterminacin.

La igualdad legal entre los Estados.
No intervencin en los asuntos internos de otro Estado.

En la prctica el respeto de estos principios no es estricto, ya que hay pases fuertes

y otros dominados.
Los Realistas creen inmutable la estructura de las relaciones interestatal, mas all
de los cambios en la distribucin de poder entre los estados. Para ellos lo que
importa es el poder Estatal relativo, medido principalmente en trminos poltico
militares. Proclaman que la primera regla de las relaciones interestatales es el
equilibrio de poder, que lleva a los pases a realizar alianzas para contrapesar la
amenaza de Estados ms poderosos.
Los Liberales creen que el tipo de organizacin interna de los Estados puede
alterar el patrn de relaciones internacionales. Creen que es determinante el grado
de interdependencia entre los pases, las instituciones internacionales y el rgimen
poltico domstico. Los liberales defienden la teora de la Paz democrtica, que
afirma que las democracias no hacen la guerra entre s, y por lo tanto abren el
camino para relaciones interestatales basadas en la cooperacin antes que un
conflicto.
La Soberana estatal est compuesta por 4 factores:

Soberana domestica: la autoridad del estado al interior de sus fronteras.

Soberana interdependiente: se refiere a la habilidad de las autoridades

estatales de controlar los flujos transfronterizos de bienes, servicios, capitales
y personas.
Soberana Legal internacional: se refiere al reconocimiento jurdico que
goza un Estado bajo la ley internacional.
Soberana Westfaliana: se refiere a la exclusin de actores externos en la
operacin de sistema poltico domstico.

Nacionalismo cvico: identidad grupal basada en el compromiso con un credo

poltico nacional.
Nacionalismo tico: sostiene que los derechos de los individuos y su participacin
en la comunidad son heredados, basados en lazos raciales o tnicos.
Estado canalla: considerados amenazantes para la paz mundial, gobernado por
regmenes autoritarios
El Estado y la integracin regional
El Estado contemporneo est sujeto a dos tipos de tensiones: las hay de
fragmentacin y la integracin. Las tensiones de fragmentacin tienen causas
fundamentales poltica y se relacionan con el resurgir de los nacionalismos. Las de
integracin reconocen motivaciones principalmente econmicas vinculadas con el
proceso de globalizacin.
La integracin regional consiste en el proceso por el cual los Estados nacionales, se
mezclan, confunden y fusionan con sus vecinos de modo tal que pierden ciertos
atributos facticos de la soberana a la vez que adquieren nuevas tcnicas para
resolver sus conflictos mutuos.
La integracin econmica admite cuatro etapas:
1. Zona de libre comercio: un mbito territorial en el cual no existen aduanas
domsticas.
2. Unin aduanera: establece un arancel a ser pagado por los productores
provenientes de terceros pases.
3. Mercado comn: unin aduanera a la que se agrega la libre movilidad de
los factores productivos (capital y trabajo) a la existente movilidad de bienes
y servicios.
4. Unin econmica: consiste en la adopcin de una moneda y poltica
monetaria nicas.
Intergubernamentalismo liberal concibe la integracin regional como el resultado de
la decisin soberana de un grupo de Estados vecinos. Segn este enfoque, los
Estados promueven la cooperacin internacional para satisfacer las demandas de
sus actores domsticos relevantes.
Por su lado, la gobernacin supranacional concibe la integracin regional como un
proceso que, una vez iniciado, genera una dinmica propia. Este enfoque enfatiza la
importancia de los actores supranacionales, que son creados por la asociacin

regional pero se tornan luego sus impulsores al fomentar ciertos mecanismos

latentes de retroalimentacin.
Teoras del Estado
Teora pluralista: concibe al poder como disperso en la sociedad ms que
concentrado en el Estado. Sin embargo, no supone que el poder est fragmentado
entre todos los individuos sino entre un conjunto de grupos auto organizados. No
niegan el conflicto, pero su foco se est en el equilibrio y la capacidad de balance y
contrapeso entre los grupos existentes. Entienden al gobierno como un actor en
principio neutral que recibe las demandas de los grupos y procura arbitrar entre
ellos.
Teora Marxista: existen tres corrientes distintas.

La Gramsciana: reivindica la accin revolucionaria como forma de combate y

tambin concibe al Estado como agente de la explotacin capitalista, no
entenda que este fuera un mero aparato represivo sino ms bien un
productor de hegemona. (Antonio Gramsci)
La instrumentalista: segn Miliband, giro entorno de la concepcin del Estado
como instrumento de la clase dominante, incapaz de ser redimido como
instrumento voluntario de otra clase social.
Estructuralista: segn Poulantzas, el estado es emergente autnomo de la
estructura de clases. Concibe al Estado como un aparato ocupado y
administrado al servicio de la burguesa, que podra eventualmente servir a
diferentes amos si cambiasen las relaciones de fuerza.

Teora Elitista: si bien el estado puede colocarse al servicio de una clase social que
lo utilice para su propio provecho, ms habitual es encontrarlo trabajando para s
mismo en el sentido de procurar beneficios para quienes gobiernan y no solo para
quienes dice representar o a la sociedad en conjunto.

Democracia
Definiciones
La democracia es un rgimen poltico, es decir un conjunto de reglas que
determinan quien ejerce el poder y como ser ejercido.
El significado etimolgico de la palabra democracia es el de gobierno del pueblo y
su origen histrico se produjo unos 500 AC en la Atenas de Pericles. La democracia
nace como el sistema de gobierno de una ciudad Estado cuyo rasgo fundamental es
la participacin directa de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones
colectivas. En Grecia la idea de la democracia estaba asociada a la nocin de
igualdad entre los ciudadanos, lo que posibilito la existencia de un demos en
condiciones de gobernar. De todas formas, el concepto de igualdad ciudadana
ateniense solo se aplicaba a los ciudadanos varones de la polis, quedando
marginados otros grupos sociales como las mujeres, extranjeros y los esclavos. La
idea de igualdad descansaba en un altsimo grado de homogeneidad entre los
ciudadanos, lo cual limitaba la democracia a las pequeas polis griegas. A su vez, la
econmica estaba basada en el esclavismo, el cual dejaba mucho tiempo libre a los
ciudadanos para dedicarse a los asuntos polticos.
De todas formas, la ciencia poltica ha tenido problemas a la hora de definir qu es
y que no es democracia, ya que suele asociarse a un valor positivo o ideal. Mientras
que algunos se inclinan por el uso de una definicin maximalista, otros desarrollan
definiciones minimalistas asociadas a la presencia de variables mesurables.
Robert Dahl argumenta que la palabra democracia hace referencia a un valor
universal perfecto que sirve como modelo, pero al que nunca se puede aspirar a
alcanzar en su totalidad. Por lo tanto, juzga ms atinado utilizar la denominacin
poliarqua (o democracia posible) a la hora de analizar casos reales. El establece 8
requisitos para poder ser considerado una poliarqua:

Derecho al voto
Derecho a ser electo
Derecho de los lderes a competir por el voto popular
Elecciones libres y justas
Libertad de asociacin
Libertad de expresin
Libertad de prensa
Que las instituciones pblicas dependan del voto popular

Las primeras cuatro corresponden a las libertades polticas y son bastante sencillos
de entender. La 5,6,7 se relacionan con la sociedad civil y son las que permiten que
los ciudadanos formen sus preferencias libremente. El ltimo es de carcter
instrumental.
Adam Przeworski: un sistema en el cual algunos partidos pierden las elecciones

Schumpeter: un instrumento institucional para arribar a decisiones polticas sobre

la base del cual las elites obtienen el poder de decidir a travs de una competencia
que tiene por objeto el voto popular.
Si la intencin es resaltar las diferencias que separan a la democracia de los
regmenes autoritarios, seguramente se utilizara como herramienta la democracia
como variable discreta. Por el contrario, si se encara un trabajo estadstico en el
cual se asocian variables, se privilegian la medicin de la democracia como variable
continua. El ejercicio de la comparacin permite clasificar los regmenes polticos
segn el grado que alcanza un determinado atributo dentro de una escala de
estimacin (variable continua), o tambin, respecto de la presencia o ausencia de
una determinada cualidad o componente (variable discreta).
Tipos y modelos de democracia

Democracias directas: se definen por la participacin, sin intermediacin,

de los ciudadanos con su voz y voto en los procesos institucionales de toma
de decisiones. Como era el caso de la antigua Grecia
Democracias representativas: las decisiones colectivas son tomadas no
directamente por aquellos que forman parte de la comunidad poltica, sino
por un grupo de personas elegidas para tal propsito. Este tipo de
democracia busca solucionar el dilema provocado por la imposibilidad de
mantener vigentes las prcticas de la democracia directa en comunidades
polticas complejas y extensas en trminos territoriales y demogrficos,
preservando la participacin ciudadana en el gobierno.

Norberto Bobbio estableci para el estudio de las democracias representativas un

doble criterio de clasificacin. El primero de ellos descansa en pautas
procedimentales del rgimen poltico. El segundo se apoya en la mayor o menor
realizacin de los valores democrticos (tolerancia, no violencia, paz, igualdad,
libertades personales), el cual establece la calidad democrtica.
A partir del criterio procedimental es posible identificar las formas particulares que
puede adoptar un rgimen democrtico:
1. Democracia presidencial o democracia parlamentaria.
2. Democracia mayoritaria o democracia consociativa.
Democracia mayoritaria: se caracteriza por la fusin de las funciones legislativas
y ejecutivas, la institucionalizacin de un sistema de partidos basado en las reglas
del bipartidismo, sistemas electorales mayoritarios, la centralizacin poltica propia
del sistema unitario y la constitucin no escrita. Fortalece los gobiernos y agiliza la
toma de decisiones basado en la regla de la mayora, la cual es una solucin a la
falta de unanimidad en el proceso decisorio. Usualmente se utiliza en sociedades
homogneas. Las crticas a este sistema se basan es un su carcter no consensual y
que un partido con mayora puede sancionar leyes sin un debate serio.
Democracia consociativa: el gobierno descansa en la constitucin de concesos
solidos que maximicen toda la extensin de la presentacin poltica. Demanda la
creacin de amplios acuerdos, de mecanismos de negociacin y compromiso

poltico, solucionando as el problema de gobiernos de mayoras dbiles o

directamente minoritarios, y garantizando la igualdad en el proceso de toma de
decisiones. Usualmente se utiliza en sociedades heterogneas. Las crticas rondan
sobre la fragilidad de las coaliciones y desacelera el proceso de toma de decisiones.
A partir de la realizacin de los valores democrticos, resulta factible reconocer al
menos dos subtipos de democracia:

Democracias consolidadas: altos niveles de calidad democrtica, con

tradiciones pluralistas muy arraigadas, contando con una sociedad civil activa
y elevados niveles de institucionalizacin poltica y eficaces mecanismos de
control poltico.
Democracias imperfectas: largas tradiciones autoritarias acompaadas por
bajos niveles de institucionalizacin poltica, en combinacin con ciudadanas
pasivas y sociedades civiles fragmentadas por la presencia de importantes
tensiones sociales.

Muchos politlogos incluyen a esta divisin a las democracias emergentes y

postransicionales, o delegativas como las llama Guillermo Odonnel. En ellas, quien
gana la eleccin estara facultado para gobernar el pas como lo considere
conveniente y en la medida en que se lo permitan las relaciones de poder. Se
recrean tendencias con inclinacin mayoritaria e individualista, en donde el ganador
se consagra con el poder absoluto (Leviatn). Esta dinmica afecta tanto al sistema
de divisin de poderes, como las funciones de los ciudadanos, reducidos a
espectadores pasivos. Alexis de Tocqueville, La democracia en Amrica. Tirana de
la mayora.
Las Alternativas no Democrticas
Linz parte establece que el rasgo comn de los regmenes no democrticos es
negar las elecciones como medio para llegar a las posiciones de poder. Estos
pueden ser totalitarios, autoritarios, postotalitarios o sultanistas.
Totalitarios: ausencia de todo tipo de pluralismo o centro de poder por fuera del
ncleo gobernante, partido nico ejerce el poder, una alborada y utpica ideologa
que sirve como gua, intentos explcitos de movilizacin de la ciudadana en apoyo
del rgimen y un liderazgo sin lmites precisos e impredecibles por esta misma
razn.
El liderazgo y la ideologa oficial juegan un papel central, ya que se presume que
existe un compromiso profundo con creencias y principios de los cuales se deriva la
poltica de Estado. Los totalitarismos se oponen a cualquier tipo de culto
preestablecido, ya que el nico permitido el culto a la ideologa estatal. Estos
sistemas llenan con el culto al Estado el vaco espiritual provocado por la
secularizacin del Estado.
El totalitarismo apela a la participacin de la poblacin en actividades polticas y
sociales, comnmente canalizadas a travs de un partido poltico monoltico y
agrupaciones secundarias monopolizadas. La participacin controlada garantas un
mayor domino sobre el individuo y sociedad en su conjunto.

Autoritarismos: no intentan un control total sobre la sociedad civil y sobre el

mbito privado. Toleran un pluralismo poltico limitado, aunque desalientan la
movilizacin y participacin de la ciudadana. No basan su accionar en una ideologa
abarcadora y elaborada (su objetivo es normalizar la sociedad), ni cuentan
necesariamente con liderazgos fuertes (usualmente coaliciones). El poder se ejerce
bajo reglas no establecidas pero de algn modo ms predecibles.
Postotalitarios: describen la situacin de los regmenes totalitarios luego de la
primera renovacin generacional. Estn ntimamente relacionados con la figura del
lder alrededor del cual surgen serios inconvenientes para sobrevivir a su
desaparicin.
Sultanistas: combinacin de rasgos totalitarios y autoritarios. En ellos existe una
importante y arbitraria manipulacin de los smbolos y un marcado despotismo
pluralista como consecuencia de la glorificacin del lder, aunque no se presenta
una ideloga utpica movilizaste.
La Primera Democratizacin
Existen dos escuelas tericas a la hora de explicar el surgimiento dela democracia:
1) La primera, de carcter ms cuantitativo, emplea datos agregados de variables
socioeconmicas y las correlaciona estadsticamente con la existencia de regmenes
democrticos, utilizando un gran nmero de casos en forma simultnea. Defiende la
hiptesis de que existe una alta correlacin entre democracia y desarrollo
econmico, concluyendo que el ltimo es condicin para la primera.
El primer aporte a esta corriente corresponde a Lipset, quien ubico al desarrollo
econmico y la legitimidad como caractersticas estructurales de una sociedad con
un rgimen democrtico estable. A su vez, sugiri que la prosperidad material
favorece al surgimiento y expansin de una clase media mas educada y tolerante,
con tiempo libre para invertir en actividades destinadas al fortalecimiento de la
sociedad civil frente al aparato estatal.
2) La segunda, ms cualitativa, usa la historia como herramienta explicativa de los
caminos que conducen a la democracia. La democracia es el resultado de una
constelacin particular de eventos histricos que tuvieron lugar en los pases de
Europa y en las colonias britnicas de ultramar.
La contribucin ms divulgada de esta corriente corresponde a Moore, quien
tomando prestado del marxismo el concepto de clases sociales y sus relaciones
explica el desarrollo poltico desde una perspectiva histrica. Explica que todas las
sociedades parten de una misma sociedad agrcola, y pueden desenvolverse hacia
una democracia liberal (revolucin burguesa), fascismo (revolucin desde arriba) o
comunismo (revolucin campesina).
Mientras que la escuela cuantitativa hace hincapi en las condiciones necesarias
para la democracia, la escuela cualitativa resalta las trayectorias que conducen a
ella. La primera se preocupa por enumerar cuidadosamente los elementos

necesarios para el surgimiento de un rgimen pluralista, en cambio la segunda

analiza las rutas a la modernizacin desde sociedades tradicionales.
3) Existe tambin una tercera posicin, los culturalistas. Ellos sostienen que el
surgimiento y la estabilidad democrtica se explican por la presencia de hbitos
culturales en la poblacin. Amrica latina (catlica) amrica del norte (protestante).
Crisis y cada de las democracias
Existen varias opiniones con respecto a las causas que llevan a las cadas de las
democracias.
Lipset basa su argumento en las teoras sociolgicas sobre la modernizacin, cuya
tesis centras postula que la modernizacin econmica y social produce tensiones
que muchas veces las democracias no pueden controlar. Los autores de esta
corriente consideran que el quiebre de las democracias era uno de los posibles
resultados, pero no el nico, de las tensiones provocadas por la modernizacin y el
avance del comunismo.
Con un sesgo ms histrico, autores como Hobsbawn, resaltaron el rol del miedo al
comunismo y el efecto de ese temor sobre las burguesas europeas de principios del
siglo XX.
En el contexto latinoamericano, Guillermo ODonnel critica fuertemente la postura
de Lipset, ya que los pases ms desarrollados econmicamente fueron los primeros
en ver sus democracias desmoronarse, estableciendo regmenes burocrticosautoritarios. Por lo tanto, el autor apunta al estudio del tipo de desarrollo econmico
que estas sociedades desplegaron y las alianzas de clase que en torno a aquel se
generaron.
En esta corriente, la Teora de la Dependencia sugera que las sociedades
latinoamericanas estn atrapadas en un crculo vicioso, producto de la alianza de
los pases centrales con las clases terratenientes vernculas para promover la
extraccin de bienes primarios, para luego comercializarlos a cambio de productos
industrializados con mayor valor agregado. Debido al hecho que los productos
primarios ven decrecer su precio en el tiempo, los pases latinoamericanos se
empobrecen y se vuelven ms dependientes. De all la CEPAL considero la
necesidad de industrializar a estos pases.
La rpida industrializacin, aunque exitosa a corto plazo, tena fuertes limitaciones.
Su produccin se centr al consumo interno, no pudiendo competir con los pases
industrializados. A su vez, siendo dependientes de insumos industriales importados,
conllevo a la suba del dficit en la balanza de pagos. Esta situacin se intent
solucionar con emisin monetaria, que causo inflacin, abriendo paso a fuertes
presiones para volver a estrategias econmicas ms ortodoxas privilegiando
intereses agrarios. Como los obreros no estaban dispuestos a sacrificar su delicada
situacin econmica, los sectores agropecuarios y las fuerzas armadas unieron
fuerzas, estableciendo los regmenes burocrticos-autoritarios.

Por otra parte, Juan Linz sostiene que la inestabilidad de las democracias obedece a
la forma de gobierno adoptado en la regin, cuya caracterstica principal es la
tendencia a un marcado presidencialismo. Argumenta que el rgimen parlamentario
esta mejor capacitado institucionalmente para sortear con xito las crisis polticas;
mientras que en el presidencialismo ello no ocurre, convirtindose en un sistema de
gobierno peligroso.
El rol de la oposicin es muy importante, la cual puede ser leal (desea mantener el
rgimen democrtico), semi-leal (abdicacin de los moderados, Chile), desleal
(interesado en la cada del rgimen)
Transiciones a la Democracia
La ola de democratizacin transcurre dentro del periodo 1974/1989, comenzando
con la revolucin portuguesa y terminando con la cada de la Unin Sovitica. Segn
Huntington los factores que explican la democratizacin son:

Los profundos problemas de legitimidad provocados por el bajo desempeo

econmico de los regmenes autoritarios
La aceptacin universal de la democracia como valor
El comportamiento de actores externos, como la Comunidad Europea e
incluso una renovada Iglesia Catlica.
El efecto demostracin, ayudado por los medios de comunicacin

Las crisis de legitimidad de los regmenes autoritarios tuvieron lugar cuando estos
no pudieron mostrarse como ms eficientes que la democracia para alcanzar el
ansiado desarrollo econmico y una garanta de bienestar para sus ciudadanos
(crisis del Petrleo 1973). A ello se puede agregar las desastrosas experiencias
blicas (Grecia 1975 y Argentina 1982).
Con respecto a los actores internacionales, si bien el rol desempeado por los
Estados Unidos para la democracia latinoamericana fue negativo, durante la tercera
ola democratizadora su rol fue ms directo y positivo. A su vez, las instituciones
financieras comenzaron a exigir apertura democrtica a los pases a cambio de
paquetes de ayuda econmica. La iglesia y la Comunidad Econmica Europea
importantes.
El efecto demostracin o bola de nieve es relevante ya que genera incentivos en los
agentes democratizadores de algunos pases para seguir en su bsqueda de la
apertura del rgimen.
Los Procesos de Democratizacin
Linz distingui entre transiciones por reforma y por ruptura, argumentando que
la primera se iniciaba desde el gobierno y la segunda desde la oposicin.
Huntington las denomina transformacin y reemplazo, pero agrega una nueva
categora conocida como traspaso. Esta es una solucin intermedia basada en la
negociacin por grupos del gobierno y la oposicin.

Adam Przeworski propone una teora de juegos para explicar los procesos de
negociacin. En el oficialismo, los grupos polticos implicados en la democratizacin
son:

Los blandos o reformistas: los que estn a favor de una liberalizacin del
rgimen
Los duros o ultraconservadores: los que se oponen

En la oposicin se dividen en:

Los radicales o extremistas: estn en contra de entablar negociaciones

con las autoridades.
Democrticos moderados: quieren negociar, viendo una oportunidad de
llegar al objetivo deseado.

Son las relaciones entre estos actores las que determinan el proceso de
democratizacin. Estas transiciones pueden ser por:

transformacin/reforma/tutela: implica que en el oficialismo triunfen los

reformistas y en la oposicin los moderados. Esta ocurre cuando los
regmenes salientes son exitosos y poderosos frente a la sociedad civil y es
capaz de imponer su ritmo al proceso
remplazos/rupturas/colapsos: cuando los que triunfaron fueron en el
oficialismo los conservadores y en la oposicin los radicales. Estos se dan en
contextos donde la oposicin ha sido capaz de ganar poder frente a un
gobierno cada vez ms desprestigiado y en el cual no existen los
interlocutores moderados.
Transicin pactada o por remplazo: tiene lugar cuando ambos, gobierno y
oposicin, ven en la negociacin un camino posible y ventajoso. El gobierno
desea un cambio de rgimen pero los duros no son lo suficientemente
poderosos como para imponer sus trminos, y en la oposicin los moderados
controlan a los radicales.

Democracia, Derecho y Ciudadana

Existen distintas perspectivas tericas sobre la ciudadana. Una primera teora de
raz liberal vincula a la ciudadana con la nocin de status. Por su parte la segunda
lnea terica entiende a la ciudadana como identidad. Y una tercera define a la
ciudadana en trminos de proceso.
Ciudadana como Status (Teora Liberal): el principal exponente de esta teora
es Thomas Marshall, quien asocia la ciudadana con la existencia de un sistema de
derechos y deberes dentro de una comunidad poltica, jurdica y territorialmente
definida. Los marcos legales y territoriales son necesarios para poder definir la
ciudadana. La ciudadana es un status que determina la igualdad de todos los
ciudadanos en derechos y deberes (sin importar las diferencias nacidas del sistema
capitalista), permitiendo as la integracin y cohesin social.
Ciudadana como Identidad: Alain Touraine su principal representante. Si bien no
desconoce la tesis de status legal propuesta por la teora liberal, pone el acento en

la funcin de la ciudadana como instrumento de homologacin e integracin de los

miembros de una sociedad poltica en trminos identitarios. Ciudadana significa
identidad compartida y sentido de pertenencia, no basta con el reconocimiento por
parte del sistema poltico, sino que requiere el auto reconocimiento como
ciudadano.
Ciudadana como Proceso: La tercera concepcin entienda que la ciudadana
implica un proceso de subjetivacin y personificacin que regula, ensea y forma al
ciudadano. Considera a la modernidad como fundamento de la ciudadana y
demanda que el hombre contribuya al desarrollo poltico. La ciudadana encarna un
proceso dinmico y no simplemente un status que se otorga a alguien, esta se
construye, muta y cambia de contenido segn el contexto poltico y las condiciones
estructurales de la comunidad.
A partir de las posibles combinaciones de estas tres nociones de ciudadana se
desprenden distintas teoras: liberal, libertaria, republicana, de la virtud ciudadana y
del pluralismo cultural.
Teora Liberal: sostiene que la ciudadana consiste en asegurar que cada cual sea
tratado como un miembro pleno de una sociedad de iguales por medio de la
institucionalizacin de un nmero creciente de derechos. Se la cuestiona por
protector una nocin de ciudadana pasiva y esttica.
Teora Libertaria: conciben al ciudadano como un consumidor racional de bienes
pblicos y privados que participa de un contrato que confiere autoridad al Estado.
Se la cuestiona por el sesgo privatista de la ciudadana y su imagen de ciudadano
como cliente.
Teora Republicana: postula la relacin directa entre el nivel de participacin en
las decisiones colectivas y la democratizacin del rgimen. Su participacin es
considerada requisito necesario para su identificacin con la comunidad poltica y
su compromiso con la promocin del bien comn. Esta teora tiene dificultades para
explicar a la apata o indiferencia poltica.
Teora de la Virtud Ciudadana: aparte de la participacin y deliberacin publica
como incentivos para una ciudadana democrtica plena, proponen el desarrollo de
organizaciones voluntarias y asociativas de distintas naturalezas destinadas a
convertirse en escuelas de virtudes para el fomento de una democracia sana y
responsable.
Teora del Pluralismo Cultural: asocian la ciudadana a la promocin de la
diversidad y autoafirmacin cultural, ubicando la discusin en un mbito distinto al
de la comunidad poltica acotada territorialmente.

Democracia ideal y calidad democrtica

El trmino democracia ideal es ambiguo, de modo que adquiere tres tipos distintos
de significados:
1. Es posible considerar el rgimen ideal de democracia por la ausencia de
condiciones empricas, representada por una construccin mental que luego
facilita el estudio funcional del rgimen poltico en condiciones reales.
2. Es posible asociar el trmino ideal con el mejor. En este sentido, la
democracia ideal sera el estndar al cual aspira todo rgimen democrtico
que se precie de tal
3. Tambin la democracia ideal se la puede considerar como una opcin
preferible frente a otros regmenes polticos
La calidad democrtica depende del cumplimiento de las reglas procedimentales y
del alcance de los valores democrticos. Muchos autores analizan la calidad
democrtica como una medida determinada por el grado de vigencia y respeto de
los derechos polticos y libertades civiles.
Otra lnea terica respalda la idea de que la calidad democrtica depende del rol de
la sociedad civil, ya que son los ciudadanos quienes deben participar,
comprometerse y controlar las instituciones, para expandir los valores democrticos
en todo espacio pblico y privado donde ello sea posible. En este sentido, la
discusin sobre la calidad democrtica no es tan solo una cuestin de desempeo
de las instituciones polticas, sino un desafo compartido por estas y por la
ciudadana.
En esta lnea terica, cobra relevancia la idea de accountability, entendida como el
conjunto de mecanismos de control horizontales y verticales. Suponiendo el control
entre las instituciones de gobierno, la obligacin de estas ltimas de rendir cuentas
a los gobernados y el control responsable de estos sobre los actos y
comportamientos de los gobernantes.
Otros acadmicos plantean que se debe agregar factores sociales y econmicos, ya
que si no se estara dejando de lado toda apreciacin sobre el bienestar general de
los ciudadanos.
Desafo actual de la democracia
Unos de los problemas es la gobernabilidad, la cual se entiende como la capacidad
para preservar la estabilidad del sistema. Esto depende de una adecuada relacin
entre eficiencia y legitimidad. La eficiencia se relaciona con la gestin y con los
resultados de las acciones de gobierno. La legitimidad con tener el derecho de
gobernar y es el fundamento de la dominacin poltica.
La estabilidad democrtica es otro problema, que afecta usualmente las nuevas
democracias. Suele relacionarse con la capacidad de prevenir contingencias que
puedan conducir a crisis o quiebras del rgimen poltico
Otro problema es el uso de prcticas autoritarias o no democrticas dentro del
rgimen poltico, como el no respeto de los plazos y mandatos constitucionales, el

elevado uso de veto sobre acciones gubernamentales por parte de actores no

electos, y la falta de accountability (tanto vertical como horizontal)
Algunos agregan la necesidad de alcanzar una mayor eficiencia en la ejecucin y
resultados de las polticas pblicas, puesto que sin ellas las democracias se
arriesgan a la inestabilidad.
Otro riesgo para la democracia es, paradjicamente, el creciente pluralismo, las
sociedades frgiles, la segmentacin rgida y el multiculturalismo. Si bien estas
caractersticas no son negativas en s, demandan a la democracia un esfuerzo
adicional en trminos de integracin.

Gobierno
Lneas de desarrollo, definicin y concepto
El origen etimolgico de la palabra viene del vocablo griego kubernao, el cual
refiere al instrumento con el que se dirige una embarcacin, el timn. As
gobierno nace indisociablemente unida a la idea de conduccin.
Se entiende al gobierno como el mbito donde individuos e instituciones posen
autoridad para tomar decisiones, formular polticas pblicas y conducir una
sociedad. El gobierno expresa una relacin entre dos sujetos, los gobernantes y los
gobernados. A su vez, el gobierno se basa en tres conceptos: el poder, la
legitimidad y la poltica.
Poder: implica la relacin de subordinacin que existe entre el gobernante y el
gobernado.
Legitimidad: capacidad de transformar obediencia en adhesin voluntaria, su
elemento esencial es el consenso. Segn Weber existen tres tipos de legitimidad:
1. Legitimidad Tradicional: se trata de la costumbre consagrada por su
inmemorial validez y por la consuetudinaria orientacin de los hombres hacia
su respeto (monarquas)
2. Legitimidad Carismtica: es la autora de la gracia, personal y extraordinaria,
y todas las cualidades caudillistas que un individuo posee (demagogos)
3. Legitimidad Racional-legal: es aquella basada en la creencia en la validez de
preceptos legales y en la competencia objetiva fundad sobre normas
racionalmente creadas (sistemas polticos modernos)
Tambin puede analizarse a partir de sus dimensiones:
1. Legitimidad Gentica: est relacionada con la forma en que los gobernantes
acceden al poder. Los gobernados prestan obediencia al reconocer como
legtimos los medios de acceso a los cargos de gobierno, por lo que aqu no
interesa la naturaleza de los mecanismos, sino su aprobacin por la sociedad.
2. Legitimidad por resultado o de ejercicio: se encuentra relacionada con la
capacidad de tomar e implementar decisiones, con el nivel de eficacia y
eficiencia que un gobierno sea capaz de demostrar

3. Legitimidad por representacin: el consenso reside en la identificacin de los

representados con sus representantes, las decisiones adoptadas por esos
ltimos sern vistas como propias.
Poltica: el conjunto las decisiones de carcter soberano, sin escapatoria,
sancionables.
Perspectiva para el estudio del Gobierno
Como un conjunto de actores: El gobierno refiere a aquel conjunto de personas
que poseen el poder de autoridad en un determinado orden poltico. Este parte de
una nocin subjetiva de poder, siendo determinante quien ocupa el cargo y no tanto
las caractersticas del cargo en s misma.
Como estructura: Existe un amplio consenso respecto a que en la modernidad el
poder de gobierno puede su cariz personal para insertarse en una matriz ms
compleja e institucionalizada. El poder yace en el cargo y se traslada a la persona
solo en la medida en que lo ocupa. Son ahora las instituciones las que imponen los
lmites dentro de los cuales los gobernantes pueden moverse, y la idea de gobierno
se asocia a la de estructura, en detrimento de la idea de conjunto de actores. De
todas formas con la crisis de los partidos polticos y la mediatizacin de la poltica,
est llevando a la personalizacin de los cargos.
Como un conjunto de funciones: el gobierno tiene por funcin dirigir
polticamente una sociedad, sin embargo es difcil hallar funciones comunes a todos
los gobiernos en distintas etapas histricas. Con la consolidacin del estado
moderno se ha reconocido dos funciones exclusivas de todo gobierno: la tutela de la
comunidad poltica frente al exterior y el mantenimiento de la unidad de la
comunidad poltica hacia el interior.
El ejercicio de estas dos funciones supone por parte del gobierno acciones
negativas de coercin, as como tambin acciones positivas relativas a la previsin
y provisin de bienes y servicios pblicos.
Se han propuesto dos perspectivas para evaluar las funciones de gobierno en
relacin al desarrollo y los cambios que han sufrido. La primera de ellas se
concentra en analizar el quantum o cantidad de gobierno en relacin al nivel de
intervencin sobre la sociedad. Para ello se considera que el presupuesto pblico se
revela como el indicador ms apropiado.
En una dimensin cualitativa de las funciones de gobierno, se puede diferenciar la
composicin de sus funciones. Las diferencias en la asignacin de prioridades
permitirn establecer una relacin entre el tipo de gobierno y los modelos de Estado
conocido (mnimo, productor, benefactor)
Otra manera de aportar precisin respecto a las funciones de gobierno podra
hallarse en la revisin de las cartas constitucionales. En ellas cada rgano
encuentra establecidas sus reas de competencia y la modalidad de relacin que
deben establecer.

Como conjunto de instituciones: las instituciones son construcciones sociales

que a menudo son funcionales a objetivos especficos. Son el marco en el que se
toman las decisiones polticas y por ende son explicativas de la eficacia del
gobierno, al condicionar la manera en que se acta el orden pblico.
Las instituciones poseen atribuciones para el ejercicio del poder con independencia
de las personas que temporalmente las integran. La accin de los gobernantes no
ser ya ejecutada en su propio nombre, sino en el de autoridad conferida, mientras
que la obediencia no se debe a la persona sino a la institucin de gobierno de la que
la autoridad emana.
La distribucin del poder y la organizacin del gobierno
La constitucin expresa los valores acordados por una comunidad y defiende la
organizacin gubernamental, por lo cual puede concebrsela como el momento de
instauracin poltica. El constitucionalismo es visto como la garanta frente a la
desigualdad y la tirana, ya que tanto los ciudadanos, como las autoridades pblicas
estn igualmente sometidos a la ley y a la Constitucin.
Para que un gobierno constitucional sea democrtico, deben existir a nivel social y
legal las instituciones necesarias y suficientes para definir una poliarqua.
Existen distintos tipos de constituciones que determinan el ejercicio del gobierno:

Constituciones nominales: son las que organizan pero no limitan el

ejercicio del poder, haciendo a la ley un instrumento del poder en su calidad
de determinante de la dominacin del hombre por el hombre
Constituciones fachadas: tiene un mero valor simblico, y aunque
reconocen la necesidad de limitar el ejercicio del poder, en la prctica no hay
un respeto a las libertades individuales ni a los derechos ciudadanos.
Constituciones garantistas: son las que limitan efectivamente el poder de
gobierno y garantizan la libertad de los hombres.

La constitucin es el principal instrumento por el que se limita el poder del

gobierno y se lo divide. Esto se da en dos formas:

Divisin vertical: indica la existencia de poderes trivialmente diferenciados.

Divisin horizontal: corresponde a separar las diferentes ramas del
gobierno.

Gobierno Unitario
En un gobierno unitario, los poderes de los gobiernos locales no estn garantizados
constitucionalmente y estas no son autnomas a nivel financiero. No tiene reas
geogrficas, ni funcionales claramente delimitadas que queden fuera de la mayora
parlamentaria y el gabinete. Estn caracterizados por:

La unificacin vertical de la toma de decisin (concentracin del poder)

La existencia de una administracin central que controla directamente el
poder local, o enva simples delegados.
La administracin local es solo un brazo ejecutor del gobierno central.

Las subunidades no tienen autonoma y no sancionan su propia constitucin.

El pueblo solo vota a sus representantes a nivel nacional.

La limitacin a la centralizacin se da a travs de la desconcentracin, el proceso

segn el cual se pretende crear unidades ms pequeas, y la descentralizacin,
consiste en la relocalizacin de una actividad del gobierno o servicio pblico.
Gobierno Federal
El Federalismo es un ordenamiento poltico nacional con dos o ms niveles de
gobierno, cada uno capaz de ejercer autoridad sobre determinadas reas polticas,
especificadas constitucionalmente, pero en donde solo uno de los niveles (el
central) es internacionalmente soberano. Se caracteriza por:

Existencia de una constitucin escrita que especifica la reparticin de

poderes entre el gobierno central y los gobiernos regionales.
Existencia de bicameralismo, donde una de las cmaras representara al
pueblo en su conjunto y la otra a las unidades constitutivas de la federacin
Requisito de lograr mayoras agravas en las segundas cmaras para cambiar
la constitucin
Las unidades ms pequeas estn sobrerrepresentadas en la cmara federal
Por lo general, el gobierno est descentralizado

Gobierno Confederal
Es un ordenamiento poltico nacional que representa la mxima expresin de la
dispersin territorial del poder. Las confederaciones implican uniones entre Estados
donde las instituciones centrales tienen un papel secundario.
La caracterstica fundamental de las confederaciones es que los miembros
soberanos no estn limitados constitucionalmente y actan colectivamente solo en
la medida en que cada miembro soberano juzgue que est en funcin de sus
propios intereses. Las decisiones se basan en la regla de la unanimidad, cada uno
de los miembros tiene derecho a veto.
Las Formas de Gobierno
Los primeros planteos sobre los diseos gubernamentales aparecen asociados al
pensamiento clsico de Aristteles, a partir de dos criterios, uno con respecto a la
cantidad de personas a cargo del gobierno, y otro cualitativo, dado por la
orientacin asumida por los mismos, si lo que se busca es el bien de la comunidad o
el bien propio.
1. El primer parmetro establece: Monarqua (si el gobierno es ejercido por una
persona), Aristocracia (si el gobierno es ejercido por pocas personas),
Republica (si el gobierno es ejercido por la mayora de ellas).
2. El segundo paramento establece: en las formas buenas se encuentran las
previamente mencionadas, mientras que en las corruptas se encuentra la
tirana, oligarqua, y la democracia.
Con el advenimiento de la Edad Media y con la Iglesia catlica como principal
institucin continental, la idea de que el mejor gobierno es la monarqua toma
impulso, ya que esta se basa en la imitacin del gobierno divino. Su principal
exponente es Santo Tomas de Aquino.
Con el renacimiento y el consecuente antropocentrismo las consideraciones
medievales son dejadas a lado, dando lugar a tres rupturas:
1. La primera, liderada por Nicols Maquiavelo con su escrito el prncipe,
agregara una nueva categorizacin de las formas de gobierno: cual
concentrado o disperso se encuentra el poder. Remarca la separacin entre
monarqua y repblica, entendiendo que las formas de gobierno intermedias
son simples transiciones, rompiendo as con la lgica Aristotlica.
2. La segunda ruptura suceded en Inglaterra con los pensadores Thomas
Hobbes y John Locke. En el Leviatn, Hobbes justifica el poder absoluto, a
partir de un consentimiento de los individuos, para poder evitar la anarqua.
Por el contrario, John Locke argumenta la necesidad de limitar el poder del
estado.
3. La tercera ruptura la hace Montesquieu, el cual hace hincapi en evitar la
concentracin del poder, el peligro de la tirana y el despotismo. Conduce a la
teora de separacin de poderes y remite directamente a la estructuracin
moderna de las formas de gobierno.

Parlamentarismo
Es una forma de gobierno caracterizada por:

La legitimidad indirecta del gobierno

El carcter colegiado del rgano ejecutivo
La fusin de poderes entre los rganos ejecutivo y legislativo.
La eleccin directa y por un periodo flexible, del parlamento

Para Sartori el principio fundador es que el parlamento es soberano.

Estructura de toma de decisin: intervencin reciproca
El Poder Ejecutivo
El poder ejecutivo es dual, se encuentra integrado por el gobierno y por la jefatura
del Estado. Las dos instituciones presentan una diferenciacin de tipo funcional,
siendo el jefe del gobierno quien se encarga de la orientacin polticoadministrativa, mientras que la representacin bsicamente simblica y de corte
ceremonial queda a cargo del jefe de estado (Presidente o Rey).
El rgano ejecutivo de gobierno es colegiado, ya que est conformado por un primer
ministro y otros ministros que tiene a su cargo la administracin de las distintas
reas de gobierno. Este gabinete est liderado por el primer ministro, y todos ellos
siguen siendo miembros del parlamento al mismo tiempo.
Con respecto a la eleccin y duracin de sus mandatos, los gobiernos son
designados, apoyados y destituidos por el voto del parlamento, as la eleccin del
primer ministro es indirecta. La prdida del aval del parlamento implica
consecuentemente la cada del gobierno.
El Poder Legislativo
El parlamento es el nico de los rganos del gobierno con posibilidad de reclamar
una legitimidad democrtica directa a partir de su eleccin popular. No existe
independencia entre los poderes ejecutivo y legislativo, estos estn fusionados, por
eso se dice que existe un esquema de interdependencia por integracin
(Loewenstein)
Tipo de parlamentarismo
Existen tres modelos distintos de parlamentarismo:
Parlamentarismo Westminster: la relacin que el jefe de gobierno posee respecto a
los dems integrantes del poder ejecutivo es de un primero por encima de sus
desiguales. El primer ministro es tambin el jefe de su partido y difcilmente pueda
ser destituido por el voto del parlamento. Se necesitan ciertas condiciones para la
aplicacin de ese modelo, como un sistema bipartidista, una fuerte disciplina
parlamentaria y elecciones a simple pluralidad de sufragios. (UK)

Parlamentarismo de Asamblea: el primer ministro es un primero entre iguales y es

renovado junto con todo su gabinete. El peso de los partidos polticos en la
conformacin del gabinete resulta fundamental en este tipo de gobierno. (Italia)
Parlamentarismo Controlado: el jefe de gobierno es un primero entre sus desiguales,
ya que puede no ser lder del partido oficial, y su permanencia en el cargo es
esperable aun ante recambios en el gabinete, pudiendo destituirlos. En este modelo
se da la existencia de ms de dos partidos, y la presencia de un sistema electoral
no mayoritaria. Se caracteriza por estar prohibidos los partidos anti sistema, el
establecimiento de una barrera electoral alta y la existencia del llamado voto
constructivo de censura. Esta ltima caracterstica tiene como objetivo evitar que
el gobierno sea removido tan solo por la existencia de un consenso negativo.
Presidencialismo
Esta forma de gobierno est caracterizada por:

Eleccin popular directa o casi directa del presidente y el congreso.

Unipersonalidad del rgano ejecutivo.
Divisin de poderes.
Existencia de mandato fijo para el presidente y el congreso.

Estructura de toma de decisin: interdependencia por coordinacin

Poder Ejecutivo
La unipersonalidad del cargo implica que en una misma figura se concentra la
jefatura del Estado y la del gobierno. Solo el presidente dirige el gobierno y la
conformacin del gabinete depende pura y exclusivamente de l, quien los designa
y remueve, los cuales son pueden ser parte del parlamento.
La idea de mandato fijo implica que tanto el presidente como los congresistas duran
un tiempo determinado en sus funciones, no pudiendo acortarse dichos plazos en
virtud de la intervencin de un poder en otro, con la salvedad del juicio poltico.
La eleccin presidencial siempre es producto de votaciones populares. Su
legitimidad es directa, aunque una cuerpo puede intermediar entre la voluntad
popular y la designacin presidencial. Esto puede ser a travs de un colegio
electoral que no tiene la potestad de cambiar la preferencia del electorado, como
tambin por un cuerpo que si lo tenga (Bolivia).
La duracin de sus mandatos es relativa segn el pas.
Poder Legislativo
Los legisladores poseen mandatos fijos y el congreso no puede ser disuelto. El
congreso no puede intervenir en la designacin ni la renuncia del gabinete. En los
presidencialismos se puede dar la situacin que el presidente posea mayora
parlamentaria en ambas cmaras, la cual dirige mediante una fuerte disciplina
partidaria. En contrapartida, se denomina gobierno partido cuando no existe apoyo
por parte del parlamento al poder ejecutivo, caracterizndose por una parlisis y

altos costos en la toma de decisiones, alto nivel de conflicto y necesidad de

negociar constantemente.
Semi-presidencialismo
Esta forma de gobierno est caracterizada por:

La combinacin entre legitimidad directa del presidente y legitimidad

indirecta del primer ministro.
El carcter bicfalo y dual del rgano ejecutivo.
El poder ejecutivo compartido: diarqua entre un presidente como jefe de
estado y un primer ministro que encabeza el gobierno y es designado por el
parlamento.
Estructura flexible de autoridad dual.

Estructura de toma de decisiones: presenta una relacin compleja entre el jefe de

estado, el jefe de gobierno y el parlamento.
Poder Ejecutivo
Presenta una estructura de dos centros de poder desiguales. La designacin del
presidente depende exclusivamente del voto popular, su mandato es fijo y es
independiente del parlamento. El primer ministro no posee legitimidad directa, sino
que es designado, apoyado y removido por el parlamento, es independiente
respecto al presidente.
El predomino entra las dos cabezas del ejecutivo oscilara dependiendo de cmo sea
la conformacin del parlamento:

En situaciones de gobierno dividido, el presidente adoptara una funcin

reguladora y el primer ministro tendr ms poder, a esto se llama cohabitacion.
En los casos de una mayora unificada donde el presidente no es el lder de
su partido, este adoptara un carcter simblico, quedando el poder efectivo
en manos del primer ministro.
En el caso de una mayora unificada donde el presidente es el lder del
partido, su poder ser similar a la de un esquema presidencialista, siendo el
primer ministro un mero ejecutor.

Poder Legislativo
El parlamento es elegido directa y popularmente por un periodo fijo, pudiendo ser
disuelto anticipadamente.
Las Crticas al Presidencialismo y al Parlamentarismo
Criticas al presidencialismo:

La doble legitimidad: tanto el presidente como los miembros del congreso

pueden reclamar la legitimidad proveniente del mandato popular.

El periodo fijo: conduce a la rigidez, pues es imposible acortar los mandatos.

La prdida de poder por parte del titular del ejecutivo no supone una cada
del gobierno, permitiendo que continen en el gobierno presidentes a
menudo dbiles. (previsilidad y estabilidad, reeleccin)
La unipersonalidad del cargo: la presidencia es el premio mayor, configura un
esquema de ganador nico bajo una lgica de juego de suma cero. No
incentiva la cooperacin y/o la formacin de coaliciones. (Dividir votos en
distintos poderes)
La bidimensionalidad del cargo: el presidente es jefe de Estado y jefe de
Gobierno al mismo tiempo. Ambas funciones pueden entrar en colisin.
La existencia de dos principios constitucionales opuestos: el primero apunta a
la creacin de un poder ejecutivo estable y poderoso, mientras que el
segundo manifest un permanente temor a la personalizacin del poder y
una constante tendencia a limitarlo. (Frenos y contrapesos)

Criticas al parlamentarismo de asamblea:

No hay direccin de la legislatura por parte del gabinete

Existe una dispersin y atomizacin del poder
La responsabilidad se torna difusa
Hay ineficacia y lentitud en la toma de decisiones
Se produce un recambio de gobierno permanente, con la consecuente
incertidumbre e imprevisibilidad de los plazos de gestin

Las crticas al modelo Westminster:

La imposibilidad de imitacin por parte de otros pases.

La configuracin de escenarios de ganador nico, ya que el primer ministro
domina absolutamente la legislatura y el gabinete, habiendo menor control
sobre ese partido.
Mayora parlamentaria artificialmente construida, ya que se excluyen terceros
partidos.
Poltica de adversarios, divisin entre ganadores y perdedores.

Gobernabilidad y Gobernanza
Gobernabilidad: la cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual sus
instituciones de gobierno actan eficazmente de un modo considerado legitimo por
la ciudadana. Conlleva alcanzar un equilibro entre las demandas provenientes de la
sociedad y las respuestas emitidas desde las estructuras encargadas de tomar las
decisiones.
Gobernanza: en contraste, esta no evala el desempeo en la implementacin de
las polticas concretas tendientes a resolver las demandas ciudadanas, sino la forma
en que se articulas las interacciones de los actores involucrados en el problema a
resolver a la hora de construir los concesos previos necesarios a la formulaciones de
las polticas.