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BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD

1. - LOS VALORES Y PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO JURDICO CONSTITUCIONAL

Los Valores y los Principios Tcnico - Jurdico


Los valores son ideales que constituyen el consenso sobre los objetivos sentidos como
fundamentales y prioritarios por la sociedad dentro de un contexto cultural e histrico
especfico.
De los valores constitucionales podemos extraer los principios tcnicos - jurdicos que sirven
de malla en torno a la cual se estructura el ordenamiento constitucional considerado como un
todo

Los Valores Bsicos Del Ordenamiento Constitucional


La Constitucin chilena determina los valores que busca desarrollar y los principios jurdicos a
travs de los cuales busca concretarlos.
Estos valores estn en el artculo 1 de la Constitucin y son: la dignidad de la persona
humana, la libertad y la igualdad. En efecto, el inciso 1 de la Constitucin reconoce que los
hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
La dignidad de la persona humana parte de una concepcin que reconoce en la persona el
nico ser dotado de dignidad, producto de su carcter de ser conciente y racional, perfectible,
dotado de voluntad y afectividad. Todo ser humano es un ser original.
La libertad es otro valor fundamental de nuestro ordenamiento jurdico; se reconoce a la
persona como un ser libre. Libertad que se desarrolla en sus dimensiones o libertad inicial
para escoger entre diversas alternativas o crear alternativas nuevas frente a las ya existentes;
en su dimensin de libertad - participacin, es decir, la libertad para participar en el Estado y
que se concreta en los derechos polticos, libertad- exultacin, que consiste en la libertad para
lograr su mximo desarrollo integral como ser humano.
La igualdad es un tercer valor de carcter fundamental que establece que todo ser humano
no es superior ni inferior a cualquier otro; ninguna persona es ms que cualquier otra persona
dignidad y derechos, nadie puede ser discriminado. El valor igualdad cristaliza en el principio
de no discriminacin, es decir, el de no establecer diferencias en forma irracional, arbitraria o
injusta.
La igualdad tiene dos dimensiones; la de eliminar toda discriminacin o diferencia arbitraria y
la de generar las intervenciones necesarias para corregir las desigualdades de hecho
provocadas por situaciones de injusticia que derivan de la realidad social o de causas
naturales. Es por ello que el mismo artculo 1, inciso final, de la Constitucin establece el
deber del Estado de promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y

asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida


nacional.
Esta perspectiva debe entenderse mejor an al considerar la norma asignadora de fines del
Estado que desarrolla el inciso 4 del artculo 1 de la Carta Fundamental, el cual establece
que el Estado est a servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien
comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a
cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y
material posible.
Interpretada en sentido finalista y sistemtico, la igualdad implica el reconocimiento de la
misma dignidad y derechos a todos los seres humanos, la igualdad ante la ley, la prohibicin
de discriminaciones, todo lo cual exige una coherencia interna del ordenamiento jurdico que
se presenta como un valor esencial para la cultura, de la que el mismo es expresin y forma
parte.

La Familia Y Su Proteccin
La Constitucin en el inciso 2 del artculo 1 determina que la familia es el
ncleo fundamental de la sociedad, y el inciso final del mismo artculo consigna como deber
del Estado dar proteccin a la familia y propender al fortalecimiento de ella.
La familia se protege tambin a travs del derecho de las personas al respeto y proteccin de
su honra como tambin de su familia (art. 19, N 4) y el derecho de las personas a la
inviolabilidad del hogar (art. 19, N 5).
La proteccin de la familia como grupo social unido por vnculos de sangre, legales y
eventualmente religiosos, formada por el padre, la madre y los hijos, es fundamental para el
desarrollo integral de las personas y para la satisfaccin de sus necesidades de afecto, amor,
proteccin, techo, alimento y preparacin para la vida social.

E l Respeto De Los Cuerpos Intermedios Y El Principio De


Subsidiariedad
El inciso 3 del artculo 1 de la Constitucin establece que el Estado reconoce y ampara a
los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les
garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos.
Las sociedades o grupos intermedios realizan en sus fines aspectos parciales del bien comn
y se justifican por la realizacin de tales fines. Si se desvan de ellos, la autonoma
desaparece.
A su vez, ellos constituyen elementos esenciales del tejido orgnico de la sociedad,
constituyendo instancias intermedias entre la persona y el Estado.

En tales casos, el Estado debe suplir su tarea, removiendo los obstculos y restableciendo,
una vez superados estos ltimos, la autonoma de las sociedades intermedias afectadas
(actividad supletoria y perfectiva de las sociedades intermedias que corresponden al Estado).

Concepcin Instrumental Del Estado Y Bien Comn


El inciso 4 del artculo 1 de la Constitucin establece que el Estado est a servicio de la
persona humana. Hay aqu una concepcin instrumental del Estado; ste no es un fin en s
mismo, sino que es un medio, un instrumento que tiene como fundamento favorecer el
desarrollo integral de los seres humanos.
El concepto de bien comn es de carcter personalista, en cuanto esta relacionado con la
naturaleza humana, teniendo como base la dignidad y los derechos de la persona humana,
buscando hacer efectiva la realizacin integral de cada persona en todas sus dimensiones y
de todas las personas que componen la sociedad. Para ello, como seala la Constitucin,
prescribe como tarea del Estado contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a
todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual
y material posible con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin
establece.

Los Deberes Del Estado


El inciso final del artculo 1 de la Constitucin destaca algunas de las funciones ms
relevantes que debe ejecutar el Estado en procura de obtener su finalidad bsica, cual es
promover el bien comn. Los titulares e integrantes del Estado deben realizar estas funciones
bsicas a fin de alcanzar el bien comn.
Estos deberes deben concretarse dentro de la concepcin instrumentalista del Estado, que
tienen como fundamento la dignidad y los derechos de persona y como fin el alcanzar el bien
comn.
Este inciso final del artculo 1 precisa como deberes del Estado resguardar la seguridad
nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta,
promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de
las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
La seguridad nacional debemos entenderla como la seguridad de la Nacin o del Estado n su
conjunto, considerando la seguridad de los habitantes del Estado y sus derechos como
persona humana, la seguridad del territorio nacional y la seguridad del poder del Estad, este
ltimo ejercicio de acuerdo a las normas constitucionales y legales.
La seguridad nacional es una condicin para que el Estado se desarrolle normalmente.
La seguridad nacional debe quedar subordinada al Estado y su fin; el bien comn.
Finalmente, consideraremos el derecho de las personas a participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional. Esta disposicin tiene vastas proyecciones en el mbito

social, econmico, cultural y poltico, en todos los cuales los operadores jurdicos deben hacer
realidad la igualdad de oportunidades, o implica remover todos los obstculos sociales, para
hacer posible la igualdad de oportunidades.
Los valores son derechos directamente aplicable, pero ms que aplicarse positivamente, lo
que hacen es evitar, corregir, remover y eliminar las normas que los amenazan o transgreden.

LOS PRINCIPIOS JURDICOS- POLTICOS CONTENIDOS EN LAS BASES DE


LA INSTITUCIONALIDAD

La Forma Jurdica Del Estado


El artculo 3 de la Constitucin precisa que Chile es un Estado unitario. Ello significa
reconocer que el Estado chileno tiene un solo centro de impulsin poltica, que solo el
Gobierno y el Congreso desarrollan la funcin legislativa, no hay ningn otro organismo que
competencias legislativas.
El territorio se divide en regiones. Esta frase quiere dejar claramente establecido que la
divisin territorial bsica del Estado son las regiones, las cuales son 13, segn determina el
artculo 45, inciso 1 de la Constitucin.
La oracin final del artculo 3, cuya redaccin original fue modificada y estableca: La ley
propender a que su administracin sea funcional y territorialmente descentralizada. La
nueva oracin que incorpora la reforma constitucional de 1991 en reemplazo de la anterior,
sostieneSu administracin ser funcional y territorialmente descentralizada, o
desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley.
La desconcentracin administrativa es un fenmeno que se verifica en el seno de la
administracin central del Estado, que consiste en la delegacin de funciones, hecha por ley
generalmente, del rgano que se encuentra en la cspide de la administracin hacia
organismos inferiores (rganos delegatorios), los cuales actan con la personalidad jurdica
del Estado, con sus competencias y sus patrimonios.
La descentralizacin administrativa se la autarqua consiste en la facultad de un ente para
autoadministrarse por si mismo operando para la consecucin de sus fines mediante actividad
administrativa de la misma naturaleza y efectos de la desarrollada por la Administracin
Pblica del Estado.

La Forma Poltica De Estado Y La Forma De Gobierno


La Forma del Estado
La forma poltica del Estado, o sistema poltico en nuestra poca contempornea.
De entre ellas, la Constitucin chilena adopta la forma poltica de Estado democrtico.

En esta perspectiva, Estado se sustenta en dos principios bsicos, que son el autogobierno
del pueblo y el respeto y garanta de los derechos humanos, principios que se derivan de los
valores de la dignidad de la persona humana, la libertad y la igualdad.
El principio de autogobierno del pueblo en su forma ms radical lleva a la democracia directa,
la que no tiene consagracin jurdica plena en ningn Estado contemporneo; la democracia
que s prctica en la actualidad puede revertir la forma de democracia representativa,
semirrepresentativa o semidirectiva.
Nuestro ordenamiento constitucional consagra esencialmente una democracia representativa,
donde las autoridades polticas son elegidas directamente por el pueblo en forma temporal y
sometidas a controles interrgano o heterrgano, denominados controles horizontales,
existiendo tambin los controles verticales que ejerce el pueblo a travs de las elecciones
peridicas. Sin embargo, hay tambin algunos elementos germinales de democracia
semidirecta a travs de los plebiscitos comunales, que pueden ser de iniciativa directa de la
ciudadana local y vinculante para los rganos municipales.
Finalmente debemos mencionar como elemento heterodoxo del sistema democrtico, y como
reminiscencia del rgimen autoritario existente entre 1973 y 1990, la existencia de un 20% de
miembros del Senado que no son expresin autntica de la voluntad ciudadana, sino que son
miembros designados por determinados rganos del Estado, tal como lo establece el artculo
45 de la Constitucin.

La Forma De Gobierno
La forma de gobierno que establece el artculo 4 de la Constitucin dentro del Estado
democrtico es la repblica, donde el Presidente de la Repblica es a la vez Jefe de Estado y
de gobierno, siendo los Ministros de Estado colaboradores suyos y de su exclusiva confianza,
concretando una separacin rgida de poderes y una irrevocabilidad recproca entre el
Presidente de la Repblica y el Congreso Nacional por razones de mera confianza poltica, lo
que permite distinguirlo de las formas de gobierno parlamentario, semipresidencial y
directorial.
Un Estado democrtico es esencialmente presidencialista, son elegidos en forma directa,
como son el Consejo de Seguridad Nacional, la Corte Suprema de Justicia y el Presidente de
la Repblica.

La Soberana Y Los Limites A Su Ejercicio


2.3.1- La soberana reside esencialmente en la Nacin
En trminos generales, soberana es el poder supremo en virtud del cual Estado se da una
organizacin poltica y jurdica y se plantea frente a otros Estados en un plano de
independencia e igualdad.
El Estado de Chile adhiere desde la Constitucin de 1818 a la concepcin de la soberana
nacional.

De acuerdo a esta concepcin, el poder reside en la Nacin, busca enfatizar que el ejercicio
de la soberana por el pueblo no puede desatender su vinculacin ms profunda con la patria.
La concepcin clsica de la soberana nacional tena como consecuencia prctica el sufragio,
que el poder no radicaba en ningn rgano concreto.
Hoy da estas caractersticas han perdido significado, ya que las Constituciones que sostienen
la soberana nacional o la soberana popular consideran el sufragio universal. Poder
constituyente originario es ejercida por el pueblo o cuerpo poltico de la sociedad; se
reconocen mecanismos de democracia
El Ejercicio de la Soberana se realiza por pueblo a travs del plebiscito y de
elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece
A travs de las elecciones se elige al Presidente de la Repblica, los parlamentarios, los
concejales y alcaldes. A travs del plebiscito se adoptan decisiones sobre reforma
constitucional o sobre materias de administracin comunal, de acuerdo a los artculos 119 y
107 de la Constitucin, respectivamente.
El agregado y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece, implica que el
pueblo a travs del Poder Constituyente establece en la Constitucin autoridades y
organismos que estn revestidos de las competencias que el constituyente les
otorg para ser ejercidas previa investiduras regular y con las formalidades que la
Constitucin y las leyes determinen.
Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio
Esta oracin final del inciso 1 del artculo 5 de la Constitucin tiene por objeto precisar que
slo las autoridades y rganos que han recibido el poder legtima y vlidamente del pueblo y
en la forma prevista en el ordenamiento jurdico estn revestidas de autoridad e imperio.
2.4- El Estado de Derecho Y Sus Permisas
2.4.1- El principio de supremaca constitucional e interpretacin conforme a la
Constitucin
La Constitucin es la norma superior del ordenamiento jurdico, la norma que regula la
produccin normativa y las fuentes del Derecho.
2.4.2- El principio de interdiccin de la arbitrariedad
Del mismo artculo 6 de la Constitucin, en su inciso 1, deriva el principio de interdiccin de
la arbitrariedad, que consiste esencialmente en que los actos de todos lo rganos del Estado
deben ser controlados jurisdiccionalmente en su respeto de la Constitucin y las leyes.

El artculo 24, inciso 2, de la Constitucin dispone que el Presidente debe ejercer sus
funciones y atribuciones de acuerdo con la Constitucin y las leyes. El Congreso Nacional
concurre a la formacin de las leyes en conformidad a esta Constitucin; los tribunales
deben actuar conforme a derecho y son personalmente responsables, en general, de toda
prevaricacin en que incurran en el desempeo de sus funciones (art. 19, N 3, en armona
con art. 73, inc. 2, y art. 76 de la Constitucin).
2.4.3- El principio de responsabilidad
El inciso 3 del artculo 6 de la Constitucin prescribe que la infraccin de esta norma
generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley.
Hay aqu el establecimiento del principio de responsabilidad inherente a todo Estado de
Derecho: quien ejerce poder es responsable de ejecutar sus actos conformes al ordenamiento
jurdico; su actuacin al margen del ordenamiento jurdico permite hacer efectiva la
responsabilidad administrativa, penal, civil o poltica y aplicar las correspondientes sanciones.
3.- EL TERRORISMO, EN CUALQUIERA DE SUS FORMAS, ES POR ESENCIA
CONTRARIO A LOS DERECHOS HUMANOS
Esta norma es indita en nuestro derecho constitucional, ella establece un principio de
condenacin al terrorismo en cualquiera de sus formas.
La Comisin del Estudio sealaba en su Informe sobre proyecto de Carta Fundamental; El
terrorismo es, sin duda, la lacra ms atroz que afecta hoy da a la humanidad, ya que
generalmente sus autores, en el afn de infundir miedo y pnico a la sociedad, con el fin de
atentar contra la autoridad o lograr otros objetivos polticos, cobra sus victimas valindose de
los procedimientos ms crueles y salvajes.
1) Que el delito se cometa con la finalidad de producir en la poblacin o en una parte de ella
el temor justificado de ser vctima de delitos de la misma especie, sea por naturaleza y efectos
de los medios empleados, sea por la evidencia de que obedece a un plan premeditado de
atentar contra una categora o grupo determinado de personas.
2) Que el delito sea cometido para arrancar resoluciones de la autoridad o imponerle
exigencias
Estos delitos por lo general quedan sometidos al conocimiento de los tribunales ordinarios de
justicia.
La Constitucin en el artculo 9!, inciso 2, establece que los responsables de estos delitos
quedarn inhabilitados por el plazo de quince aos para ejercer funciones o cargos pblicos,
sean o no de eleccin popular, o de rector o director de establecimiento de educacin, o para
ejercer en ellos funciones de enseanza; para explotar un medio de comunicacin social o ser
director o administrador del mismo, o para desempear en l funciones relacionadas con la
emisin o difusin de opiniones o informaciones; ni podrn ser dirigentes de organizaciones
polticas o relaciones; ni podrn ser dirigentes de organizaciones polticas o relacionadas con

la educacin o de carcter vecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en


general, durante dicho plazo.
La amnista significa el olvido del delito, es decir, que la persona responsable como autor,
cmplice o encubridor no puede ser sancionada, borrando el hecho punible. En cambio
el indulto slo tiene por objeto liberar a la persona condenada del castigo de la pena.
4. LOS SMBOLOS O EMBLEMAS NACIONALES
La Carta de 1980 es la primera Constitucin chilena que dedica una norma constitucional a los
emblemas nacionales. Esta norma encuentra sus antecedentes en el Acta Constitucional N 2,
con algunas pequeas diferencias con el texto constitucional.
Los emblemas nacionales expresan el imperio de los valores esenciales de la chilenidad y
preservar la identidad histrica cultural de la Patria, como sealo el informe de la Comisin de
Estudio de la Nueva Constitucin.
La Constitucin fija taxativamente tres smbolos estatales; la bandera nacional, el escudo de
armas de la Repblica y el himno nacional.
El surgimiento o eliminacin de algn smbolo o emblema nacional requiere necesariamente
de reforma constitucional.
La bandera nacional, a diferencia de los otros emblemas, no es slo un smbolo estatal, es
tambin un signo de identificacin frente a otros estados, teniendo por tanto, importancia
jurdico - internacional.
Finalmente la Constitucin, en su artculo 22 inciso 1, establece el deber a todos los
habitantes de la Repblica de respetar a Chile y a sus emblemas nacionales, con lo que se
quiere evitar que determinadas personas o grupos denigren los smbolos nacionales

Glenis E. Fliz
Concepto de institucionalidad es el conjunto de creencias, ideas, valores, principios,
representaciones colectivas, estructuras y relaciones que condicionan las conductas de los
integrantes de una sociedad, caracterizndola y estructurndola (Correa, 1999). Del mismo
modo, parafraseando a Piu Daeza, lo institucional supone un proceso sistemtico de
consolidacin (permanencia y uniformidad) de conductas e ideas a travs de medios e
instrumentos (organizaciones y normas) para alcanzar un fin social, cuya expresin prctica
se asimila como valores.
Analizar la institucionalidad en el Estado dominicano causa, a veces, impotencia, digo esto a
propsito de uno de los temas ms debatidos en los ltimos das en los medios de

comunicacin, especficamente (el asunto de las pensiones) y las situaciones que puede
provocar a nivel institucional el no actuar drsticamente y poner ejemplo, que es una de las
cosas que hacen falta en este pas.
Establecer mecanismos para que un asunto se instituya, nunca debe estar en manos de una
persona, debera ser el producto de un conjunto de acciones socializadas, como plataforma
legal y legtima, sobre todo si trata de un manejo justo de los recursos del Estado.
Lo ideal debera ser, que las personas pensionadas por el Estado, lo sean con un ajuste
automtico, referente al sueldo mnimo y la tasa de inflacin, para protegerlas de caer en la
indigencia y las que luego son contratadas porque se necesita de sus conocimientos y
sabiduras, no tengan la necesidad de renunciar a la pensin, porque exista un sistema de
ajuste, pero a travs de mecanismos institucionales que garanticen la accin (la pensin o el
salario) en la medida de lo legal, y desde una estructura sistemtica en la aplicacin que
corresponde a cada ciudadano y ciudadana para estos casos, (hay pensiones por aos
cumplidos, por incapacidad, y por gusto), ante situaciones como estas debe haber un sistema
fortalecido, funcional y competente, para cumplir como manda la Constitucin ser un Estado
Social Democrtico y de Derechos.
Al reflexionar sobre la palabra institucionalidad en lo referente a los mecanismos de control
que sirven para crear las condiciones estructurales e integrales de la sociedad, hablamos del
ideario de igualdad de posibilidades entre actores, de lo contrario estaramos en un Estado
desordenado y por dems injusto.
En un Estado Social Democrtico y de Derechos no puede haber la mnima oportunidad para
que un grupo sea beneficiado en detrimento de los dems, mucho menos que puedan tomar
iniciativas para favorecerse, creando trajes a la medida, como apcrifos reglamentos para
pensin. Llama a preocupacin el hecho de que sea un escndalo pblico, el que provoque la
reaccin del gobierno, cosa evitable mediante un sistema de registros y control
automatizado.
Por ltimo, es importe hacer alusin a los comentarios sobre el decreto 615-12, en el cual el
presidente Danilo Medina, nombra el nuevo Contralor General de la Repblica, es un alivio
saber que la mayora aplaude la accin y felicita al gobierno, pienso que fue justo, la gente
espera justicia ms que promesas. Pecar de ignorante es creer que este es el nico caso,
muchos arribistas se pensionan para luego buscar posiciones de poder y el Estado se hace
cmplice, los hay con dos pensiones de cientos de miles de pesos del erario pblico y a la
vez ocupan posiciones importantes en el gobierno, hasta de embajadores.
El esfuerzo debe ser mayor que las promesas y, ante lo injusto, la mano implacable y las
decisiones firmes del presidente, sern aplaudidas.