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descolonizar

o imaginrio

organizao

Gerhard Dilger
Miriam Lang
Jorge Pereira Filho

descolon iz ar
o imaginrio
Debates sobre
ps-extrativismo e
alternativas ao
desenvolvimento

Grupo Permanente de
Trabalho sobre Alternativas
ao Desenvolvimento

traduo
Igor Ojeda

Escritrio regional So Paulo

diretor
Gerhard Dilger

coordenadores
Ana Rsche
Daniel Santini
Jorge Pereira Filho
Verena Glass

administrativo
Catary Minotelli
Davide Simadon
Dbora Ruiz
Everalda Novaes

coordenao editorial
Cau Seignemartin Ameni
Manuela Beloni
Hugo Albuquerque

conselho editorial
Tadeu Breda
Leonardo Garzaro
Bianca Oliveira

_
Apresentao
edio brasileira

Ousar pensar fora da caixa


Gerhard Dilger
Jorge Pereira Filho

03

12

Introduo

Ulrich Brand

122

Extrativismo
neodesenvolvimentista
e movimentos sociais

Extrativismo e
neoextrativismo

Um giro ecoterritorial
rumo a novas alternativas?

Miriam Lang

24

04

Maristella Svampa

Duas faces da
mesma maldio
Alberto Acosta

46

_
02

Estado e
polticas pblicas

Sobre os processos de transformao

Alternativas ao desenvolvimento

01

_
05

Margarita Aguinaga Barragn


Miriam Lang
Dunia Mokrani Chvez
Alejandra Santillana 88

Transies
ao ps-extrativismo

Sentidos, opes e mbitos

Pensar a partir
do feminismo

Crticas e alternativas ao
desenvolvimento

140

Eduardo Gudynas

174

_
06

Com o tempo contado

Crise civilizatria, limites


do planeta, ataques democracia
e povos em resistncia
Edgardo Lander

214

_
07

As roupas verdes do rei

Economia verde, uma nova


forma de acumulao primitiva
Camila Moreno

256

_
08

Ressignificando a cidade
colonial e extrativista

Bem Viver a partir de


contextos urbanos

Mario Rodriguez Ibez

_
11

296

A histria de Belo Monte

_
09

Verena Glass

Os governos progressistas
e as consequncias
do neoextrativismo

12

336

Felcio de Arajo Pontes Jnior


Lucivaldo Vasconcelos Barros 426

O Estado como instrumento,


o Estado como impedimento

Contribuies ao debate
sobre a transformao social
Alexandra Martnez
Sandra Rtiva
Beln Cevallos
Dunia Mokrani Chvez

A Natureza como
sujeito de direitos

A proteo do Rio Xingu


em face da construo
de Belo Monte

_
10

404

Interesse geral da nao


versus interesses particulares
Klaus Meschkat

O desenvolvimento
e a banalizao da
ilegalidade

_
13

O debate sobre o extrativismo


em tempos de ressaca

A Natureza americana
e a ordem colonial
354

Horacio Machado Aroz

444

_
Apresentao
edio brasileira

Ousar pensar fora da caixa


Gerhard Dilger
Jorge Pereira Filho

Com o capitalismo desenfreado que importam


ao desenvolver-se, nossos pases se encontram
hoje beira do deserto ecolgico e do inferno
explosivo da misria das maiorias. Como se no
bastasse, o servilismo mimtico resultante ameaa
nossas razes histricas e culturais.
Gerhard Dilger jornalista, formado em Letras

Orlando Fals Borda

e Sociologia. Mora na Amrica Latina desde


1992, onde trabalhou como correspondente
para Die Tageszeitung (taz), Neues Deutschland,

Evangelischer Pressedienst, Der Standard


e Die Wochenzeitung (woz), entre outros.
Desde 2013, diretor do escritrio regional da
Fundao Rosa Luxemburgo para o Brasil e o
Cone Sul, em So Paulo.

Jorge Pereira Filho coordenador de


projetos na Fundao Rosa Luxemburgo.
formado em Comunicao Social
e cursou Geografia na Universidade
de So Paulo (usp), onde mestre e
doutorando em Comunicao Pblica.

Hoje, dezoito anos depois que o socilogo colombiano


Orlando Fals Borda apresentou seu diagnstico,
e dezoito anos depois da primeira vitria eleitoral de
Hugo Chvez na Venezuela, o ciclo indito dos governos progressistas na Amrica Latina, que tantas esperanas despertara em todo o mundo, parece encerrar-se,
com algumas poucas excees. A direita neoliberal,
golpista ou no, e que sempre pode contar com o apoio
dos governos e das empresas transnacionais do Norte
global, est em festa. E a advertncia de Fals Borda
segue to vigente como em 1998.
De fato, a publicao deste livro no Brasil se d
em um momento oportuno: as autoras e os autores
13

pertencem a uma esquerda plural e crtica e no se calaram diante de alguns dos enfoques mais problemticos dos
governos progressistas que, por pragmatismo ou convico, se apegaram lgica capitalista, em sua variante
neodesenvolvimentista.
O maior xito desses governos na Amrica Latina
consiste, sem dvida alguma, em tirar da pobreza dezenas
de milhes de pessoas. Alm disso, no mbito internacional, graas a uma poltica exterior que o ex-chanceler Celso
Amorim denominou altiva e ativa, as vozes do Sul global
foram ouvidas com mais fora e se forjaram novas alianas.
O enterro da rea de Livre-Comrcio das Amricas
(Alca), em 2005, liderado por Luiz Incio Lula da Silva,
Nstor Kirchner e Hugo Chvez, e apoiado por uma amplssima articulao de movimentos sociais, restar como
marco mais importante desta cooperao regional.
Ainda assim, os tmidos avanos na rea social tiveram
respostas ferozes das oligarquias regionais, que no hesitaram em promover golpes de Estado de novo tipo, como se
tem verificado em Honduras (2009), no Paraguai (2012) e no
Brasil (2016). Por uma srie de fatores, esse campo de fora
progressista no foi capaz de construir mecanismos que pudessem barrar a atual ofensiva neoliberal na Amrica Latina.
Na realidade, esses governos no conseguiram ou no
quiseram aproveitar o boom das commodities a partir
de 2003 para implementar reformas estruturais que apontassem para um horizonte ps-extrativista,1 para no falar
ps-capitalista ou ecossocialista. Diante de alianas pragmticas com o agronegcio, por exemplo, a reforma agrria
tem sido praticamente esquecida.
E a febre dos megaprojetos chegou inclusive ao aprazvel Uruguai, onde o projeto de minerao de ferro a cu
aberto Aratir no saiu da etapa de planejamento por razes

puramente econmicas. Ao mesmo tempo, continua


a expanso do pas florestal com enormes plantaes de eucalipto e fbricas de celulose, impulsionada
desde os anos 1990 pelo Banco Mundial, pelo Banco
Interamericano de Desenvolvimento e outras agncias
do capitalismo global.
Na Argentina, o governo direitista de Mauricio
Macri aprofunda as apostas do fracking, da megaminerao e do modelo sojicultor iniciadas durante os
doze anos do kirchnerismo, e que, segundo Maristella
Svampa e Enrique Viale, j tinham levado a um verdadeiro maldesenvolvimento.2
A Nova Maioria no Chile, formada em 2014 pelo
Partido Comunista e pela Concertao de centro-esquerda que, entre 1990 e 2010, apenas tinha modernizado o modelo neoliberal instalado por Augusto
Pinochet , tampouco d sinais de que pretende
livrar-se de sua nefasta dependncia do extrativismo
florestal ou da grande minerao de cobre e ouro.
Lucio Cuenca, do Observatrio Latino-americano de
Conflitos Ambientais, adverte que preciso estarmos
alertas para o extrativismo de Estado, porque, embora
estejamos de acordo em nacionalizar, no queremos
que a poltica de minerao seja a mesma praticada
pelas transnacionais hoje em dia.3
No Peru, a primavera da esquerda durou apenas
alguns meses, em 2011, at que os poderes estabelecidos
fizeram o presidente Ollanta Humala cair em si.
2 Cf.: Maristella Svampa; Enrique Viale, Maldesarrollo: la
Argentina del extractivismo y el despojo (Buenos Aires: Katz,
2014, <http://www.katzeditores.com/images/fragmentos/
SvampaFragmento.pdf>).
3 Consuelo Infante (ed.), Constituyendo los bienes comunes: memoria seminario sobre extractivismo y proceso constituyente Santiago,
2016, <http://rosaluxspba.org/constituyendo-los-bienes-comunes/> p. 81.

1 Sobre os diferentes usos de extrativismo, ver mais adiante.


14

15

O caso equatoriano mais complexo: sua Constituio


de 2008, construda em torno do conceito ainda aberto
do Bem Viver4 e com a incluso dos Direitos da Natureza,
no foi implementada. Ao mesmo tempo, abandonou-se
a proposta visionria de deixar o petrleo embaixo da terra
na parte oriental do Parque Yasun.5
Guardadas as considerveis particularidades de cada
processo, a queda dos preos de alguns produtos primrios como o cobre no Chile, o petrleo no Equador e na
Venezuela ou as exportaes agrcolas no Brasil mostra
de maneira drstica o calcanhar de Aquiles da aposta continuada no modelo primrio-exportador e na aliana com as
foras polticas que o representam.
Segundo Edgardo Lander,
nos dezessete anos do processo bolivariano, a economia foi se
tornando cada vez mais dependente das receitas do petrleo,
receitas sem as quais no possvel importar os bens requeridos
para satisfazer as necessidades bsicas da populao, incluindo
uma ampla gama do que antes se produzia no pas.6

O que Lander acrescenta vale, grosso modo, para todos os


governos progressistas: priorizou-se durante esses anos a poltica assistencialista em detrimento da transformao do modelo
econmico; a pobreza foi reduzida sem alterar as condies estruturais da excluso. De fato, os nicos governos progressistas
que contam com uma situao estvel, no momento em que esse
texto redigido, so o uruguaio e o boliviano.
4 Alberto Acosta, O Bem Viver (So Paulo: Fundao Rosa
Luxemburgo; Autonomia Literria; Elefante, 2016).
5 Alberto Acosta, La propuesta Yasun-ITT abandonada: el fracaso de los
gobiernos (25/8/2013, <http://rosaluxspba.org/es/yasuni-itt/>).
6 Edgardo Lander, La implosin de la Venezuela rentista (jun. 2016,
<http://rosaluxspba.org/la-implosion-de-la-venezuela-rentista/>).
16

No Brasil, o cenrio de golpe contra Dilma Rousseff


confere contornos emblemticos para o fim do ciclo
petista. A ofensiva contra a presidenta se inscreve, entre
outros aspectos, em um roteiro novelesco de traies e
capitulaes protagonizado pelo vice-presidente Michel
Temer e apoiado por setores polticos que tambm
patrocinaram o golpe civil-militar em 1964: entidades
patronais, fazendeiros e oligoplios miditicos.
Repleto de simbolismo, o processo tem um significado explcito para as foras de esquerda que irromperam durante a resistncia ao perodo de arbtrio. Se
verdade que o governo petista promoveu avanos sociais, o arranjo poltico conservador em que se apoiava
guardava fragilidades to evidentes que no resistiu a
um cenrio adverso, marcado pela retrao econmica.
No era mais possvel, para o governo, manter a
conciliao entre a feroz exigncia do capital por taxas
de lucros crescentes e as polticas sociais que apontavam timidamente para uma redistribuio de renda.
E o golpe colocou uma p de cal na perspectiva de
que as concesses ao poder oligrquico seriam uma
contrapartida necessria para garantir a famigerada
governabilidade.
O perodo do Partido dos Trabalhadores no
governo poder se encerrar, assim, sem que fossem
atendidas demandas sociais histricas, forjadas em
dcadas de resistncia popular e construo democrtica, como a reforma agrria ou o fim da concentrao
dos meios de comunicao.
Nesse momento, o cenrio da Amrica Latina o
de ascenso de novos governos neoliberais cuja agenda explcita: o aprofundamento do extrativismo, o
desmonte das dbeis conquistas sociais, a conformao
do poder poltico a servio das oligarquias regionais e a
17

constituio de Estados repressores para criminalizar


a dissidncia e os movimentos sociais.
No entanto, so justamente muitos destes inmeros movimentos, dos pinginos chilenos ou dos secundaristas paulistanos, passando por comunidades indgenas, quilombolas
ou camponesas, at as cooperativas da economia solidria,
que vm resistindo h tempos a esse projeto neocolonial e
construindo alternativas ao capitalismo e ao colonialismo
do sculo xxi.
Renovar horizontes

neste debate que se inserem os treze ensaios reunidos


nesta obra.7 Os textos problematizam a noo de desenvolvimento, entendido hegemonicamente como um processo linear, ininterrupto, associado dominao
da natureza, reduzido ao acmulo incessante de mercadorias. Predomina aqui uma perspectiva crtica em relao
fetichizao da tcnica, convertida em reles instrumento
para promover a racionalidade capitalista. No lugar do excludente e autoritrio lema ordem e progresso, to caro
aos regimes pouco democrticos brasileiros, sugere-se uma
narrativa radicalmente polifnica e diversa como horizonte
para nossas construes coletivas.
No se trata, porm, apenas da imprescindvel crtica
da coisificao do ser humano, submetido a uma modernidade infecunda, esterilizada de sentidos. Os autores
7 Os dez primeiros textos desta obra foram publicados original-

mente em trs livros do Grupo Permanente de Trabalho sobre


Alternativas ao Desenvolvimento, iniciativa do escritrio andino da Fundao Rosa Luxemburgo: Ms all del desarrollo
(2011); Alternativas al capitalismo/colonialismo del siglo xxi
(2013) e Como transformar? (2015): <http://rosaluxspba.org/
es/category/publicaciones/>. Os trs ensaios que fecham o livro no foram publicados anteriormente.

18

partem do resgate da tradio latino-americana


e do dilogo com os saberes de seus povos ancestrais invisibilizados pelo pensamento eurocntrico
e para assim desvendar novas articulaes e novos
horizontes para o continente. E um aspecto fundante dessa abordagem a proposio de um convvio
ressignificado com a Natureza, a partir de uma relao
pautada no mais pela instrumentalizao, mas pela
harmonia e pela autodeterminao.
Da o papel-chave que se inscreve a crtica
ao extrativismo, compreendido nesta obra com uma
nfase distinta da acepo usual no Brasil. Cabe aqui
um importante esclarecimento. A rigor, em portugus,
o termo remete a qualquer atividade praticada pelo
ser humano que envolve a obteno de produtos
da Natureza, abarcando a extrao vegetal, mineral
e animal, em uma relao que pode ou no ser pautada pelo equilbrio com o meio ambiente. Trata-se de
uma atividade, assim, que remonta prpria interao
do homem com seu habitat.
Segundo essa definio, consideram-se hoje atividades extrativistas tanto a coleta realizada por povos
indgenas ou a pesca efetuada por comunidades litorneas, como tambm a explorao desenfreada do solo
para a minerao. Tradicionalmente, no entanto, no
Brasil, a palavra vem sendo associada ao convvio equilibrado do homem e seu meio. A legislao que institui
o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza um exemplo disso, ao definir extrativismo como sistema de explorao baseado na coleta e
extrao, de modo sustentvel, de recursos naturais
renovveis. Uma aplicao prtica dessa acepo so
as chamadas Reservas extrativistas (Resex), espaos territoriais protegidos cuja finalidade justamente
19

proteger os meios de vida e a cultura das populaes tradicionais, bem como assegurar o uso sustentvel dos recursos
naturais de uma localidade.
Nesta obra, porm, extrativismo sinnimo da extrao desenfreada de recursos naturais, sem preocupao
com a sustentabilidade. Assim, quando se l extrativismo,
os autores esto se referindo remoo de grandes volumes
de recursos naturais destinados exportao ou produo industrial, no se limitando aos produtos minerais ou
ao petrleo. Trata-se de uma nfase na reprimarizao da
economia, que, para ser efetivada, quase sempre requer
um sistema poltico pouco democrtico. Sem dilogo com
as necessidades locais do territrio, necessita de um Estado
repressor para impor sua racionalidade diante de qualquer
dissidncia e, dessa maneira, manter uma diviso desigual
de seus rendimentos.
O primeiro texto desta coletnea, de Alberto Acosta,
esclarece bem o que os autores destes ensaios entendem
por extrativismo: consiste em uma uma modalidade de
acumulao que comeou a ser forjada em grande escala h
quinhentos anos e que esteve determinada pelas demandas das metrpoles os centros do capitalismo nascente.
Essa perspectiva crtica em relao instrumentalizao da Natureza tambm d o tom dos textos assinados por
Camila Moreno, Verena Glass, Felcio de Arajo Pontes
Jnior e Lucivaldo Vasconcelos Barros. Esses autores problematizam, em diferentes abordagens, os impactos negativos de uma relao predatria com o meio ambiente, da
insero subordinada no mercado internacional, da financeirizao das questes ambientais, das violaes decorrentes de megaempreendimentos.
Maristella Svampa e Eduardo Gudynas compartilham
dessa crtica, mas enfatizam a necessidade de construes
que extrapolem a noo de desenvolvimento to cara a

determinados governos da regio, inclusive aos progressistas, seja partindo das novas gramticas de lutas
sociais da Amrica Latina, seja relacionando algumas
propostas para a transio ao ps-extrativismo a partir
do Bem Viver. Esse tambm o caso do texto escrito
por Margarita Aguinaga Barragn, Miriam Lang, Dunia
Mokrani Chvez e Alejandra Santillana, que assinalam
como o feminismo pode contribuir com essa discusso,
articulando processos de descolonizao e despatriacalizao. Mario Rodrguez situa esse debate no ambiente
urbano, propondo a reconfigurao das cidades a partir
de outros modelos de viver e conviver.
Klaus Meschkat, Ulrich Brand e Edgardo Lander
destacam o papel do Estado nos processos de transformao, com especial ateno para os desafios e limites relacionados aos governos progressistas latino-americanos. Nesse sentido, o texto de Alexandra
Martnez, Sandra Rtiva, Beln Cevallos e Dunia
Mokrani aprofunda a discusso sobre as dificuldades de se transformar as instituies, refletindo em
particular sobre experincias ocorridas na Bolvia,
na Colmbia, no Equador e na Venezuela. Por fim,
Horacio Machado Aroz encerra a coletnea com um
texto atualizando o debate sobre as alternativas ao
desenvolvimento aps o recente refluxo das foras polticas progressistas que hegemonizaram o continente
na ltima dcada.
Esta obra pretende, assim, contribuir com o desafio
de pensar alm do imediato e construir horizontes emancipadores para nosso continente, a partir das necessidades
expressas por nossos povos. Os tempos so de urgncia: afloram os sinais de falncia das propostas polticas
que, embora tenham canalizado a esperana da regio
por algum tempo, resignaram-se a exaurir essa potncia

20

21

caminhando pela linha da menor resistncia e pactuando com


o poder oligrquico. Pensar fora da caixa (nas palavras da
nossa companheira equatoriana Esperanza Martnez), reagrupar a energia social do continente, aprofundar nosso horizonte democrtico e romper com o modelo primrio-exportador
que nos imposto desde a Colnia certamente so aspectos
que constaro de qualquer proposta transformadora para a
Amrica Latina.
So Paulo, julho de 2016

22

_
Introduo

Alternativas ao desenvolvimento
Miriam Lang

O subdesenvolvimento comeou em 20 de
janeiro de 1949. Nesse dia, 2 bilhes de pessoas
tornaram-se subdesenvolvidas. Na verdade, desde
ento deixaram de ser o que eram, em toda sua
diversidade, e se converteram em um espelho
invertido da realidade de outros: um espelho que
os despreza e os envia ao fim da fila, um espelho
que reduz a definio de sua identidade, a de uma
maioria heterognea e diversa, aos termos de uma
minoria pequena e homogeneizante.
Gustavo Esteva, 1996

Miriam Lang foi diretora da Fundao Rosa Luxemburgo,


escritrio regio andina. Possui doutorado em Sociologia
na Universidade Livre de Berlim, com especializao
em Estudos de Gnero, e mestrado em Estudos LatinoAmericanos. Sua experincia inclui ampla colaborao com
organizaes de mulheres eindgenas na Amrica Latina.

Em princpio, o desenvolvimento um processo natural: as plantas, os animais e os humanos nos desenvolvemos a partir de uma semente, um ovo, um embrio,
at alcanarmos a maturidade. Na Natureza, um
processo cclico. Esse processo natural serviu de inspirao ao presidente dos Estados Unidos Harry Truman,
que, em seu discurso de posse, em 1949, lanou ao
mundo o binmio desenvolvimento e subdesenvolvimento, entendidos a partir de ento como descrio
do estado de uma economia ou sociedade. Deacordo
com esse significado, o desenvolvimento implica um
processo linear e ilimitado. At o dia de hoje, o termo
25

onipresente nos meios de comunicao, nas escolas e nas


universidades, e costuma despertar associaes positivas.
Oque ajuda o desenvolvimento de um territrio, de uma
cidade, de uma populao, deve ser bom. Opor-se ou pretender obstaculizar o desenvolvimento visto como uma
espcie de absurdo, algo sem sentido, um erro crasso.
No sculo xx, no havia quem se opusesse ao desenvolvimento este tinha hegemonia absoluta. O bloco
sovitico o adotou como meta no marco do desenvolvimento das foras produtivas. No havia contradio entre
o conceito de desenvolvimento e a concepo cientificista, tecnicista, positivista e linear do progresso que as interpretaes dominantes da obra de Karl Marx defendiam.
Ospases no alinhados subscreveram o desenvolvimento como objetivo na Conferncia de Bandung.1 Os governos das jovens repblicas independentes, por exemplo,
na frica, ansiavam sentar na mesa da onu e participar do
ranking do desenvolvimento. Para eles, isso significava
ser reconhecidos, fortalecer sua soberania nacional.
No entanto, h mltiplas razes para se desfazer do
desenvolvimento como referente positivo. Por um lado,
em retrospectiva, sabemos que tem sido uma promessa enganosa para a grande maioria da populao de regies
do Sul geopoltico. At hoje, a chamada cooperao ao desenvolvimento transfere muito mais recursos do Sul para
o Norte do que vice-versa. Ou seja, um bom negcio para
as economias que supostamente so doadoras, no para
as que deveriam receber. As doadoras exportam tecnologia e especialistas aos pases pobres e, com isso, geram
emprego para os seus habitantes e renda para a economia de

seu prprio pas. Uma pesquisa de 2014 sobre os fluxos


financeiros globais constata que, com o sistema existente, para cada us$ 1 milho que entra em um pas em
desenvolvimento, este perde mais deus$ 2milhes.2
Passaram-se sete dcadas desde que se prometeu ao
Sul que, por meio do desenvolvimento, este poderia
participar do modo de vida dos pases industrializados
do Norte. Um acesso ao consumo praticamente ilimitado, combinado com uma carreira profissional individual
autogerida. Isso tudo nos foi vendido como a essncia
da qualidade de vida.
Mal-estares invisibilizados no Norte global

Isso no apenas oculta as mltiplas dimenses de mal-estar que esse modo de vida gera nos pases do Norte:
a solido, a angstia existencial, a depresso, o estresse permanente que causa mltiplas doenas fsicas e
mentais, inclusive letais; as relaes humanas instrumentais, a falta de convivencialidade, de tempo para
compartilhar, ou at mesmo para desfrutar das coisas
que se compra. Jdesde os anos 1970 est comprovado
que a partir de certo nvel de vida no h correlao
entre o crescimento do Produto Interno Bruto (pib) e
o bem-estar ou a felicidade de sua populao.3 Segundo
dados recentes, os dez pases com mais dinheiro para
2 Jesse Griffiths, The state of finance for developing countries, 2014: an assessment of the scale of all sources of finance available to developing countries (European network on
debt and development, 2014, <http://www.eurodad.org/
finance_for_developing_countries>).
3 Richard Easterlin, Does economic growth improve the human
lot? (In: P.A. David; M.W. Readers (orgs.), Nations and
Households in Economic Growth: Essays in Honour of Moses
Abramovitz. New York: Academic Press Inc, 1974).

1 Referncia ao encontro realizado na cidade indonsia de Bandung,


entre 18 e 24 de abril de 1955, quando chefes de Estado de 29 pases
asiticos e africanos procuravam construir alianas para fazer frente
ao que denominavam poltica neocolonialista dos Estados Unidos e
da Unio Sovitica. [n. e.]
26

27

consumir, entre eles Noruega, Dinamarca, Austrlia e


Estados Unidos, tambm figuram entre os pases com
as mais altas taxas de suicdio.4 Na Alemanha, uma das
economias mais fortes do mundo, que tem indicadores
macroeconmicos favorveis nos ltimos anos, a desigualdade entre alguns super-ricos, de um lado, e muito pobres,
de outro, ampliou-se tanto que, hoje, uma em cada cinco
crianas vivena pobreza5.
Tambm se oculta que tal modo de vida apresentado
como ideal s possvel por causa das relaes coloniais
histricas e atuais. Para poder sustent-lo, as populaes
do Norte geopoltico e as elites dos pases do Sul ou seja,
uma pequena parte da populao mundial procuram ter
acesso totalidade dos recursos de nosso planeta, tanto no
que diz respeito aos bens naturais, quanto mo de obra
cada vez mais barata, e capacidade do ambiente de absorver a contaminao e os dejetos. Ou seja, o luxo e a saturao de uns so construdos sobre a espoliao dos outros.
No h forma de estender isso em escala planetria, para
todos e todas, como sugere a ideia do desenvolvimento.
Porque s se foi possvel acumular esse nvel de consumo
material depois de sculos de expanso que implicaram a
destruio de outras culturas, de outros modos de vida,
para tornar seus territrios funcionais s lgicas do capital. Mas, para onde poderia se expandir esse modo de vida,
denominado como modo de vida imperial por Ulrich Brand
e Markus Wissen,6 caso fosse implementado em todo o

planeta? por causa dessa injustia histrica que alguns


cientistas falam de uma linha da cobia, como alternativa linha de pobreza: quanto dinheiro e quantas
coisas seria tico possuir se a inteno usurpar as
oportunidades e os direitos de outras pessoas que vivem
em nosso planeta?7
Repensar as noes dominantes
de pobreza e riqueza

Isso nos coloca a necessidade de repensar profundamente as noes dominantes de pobreza e riqueza.
Apobreza continua sendo medida, sobretudo, com
base na renda monetria, ou no consumo do lar. (Este
segundo indicador sequer mostra se o consumo foi
baseado em uma dvida ou em uma renda realmente
existente. Naverdade, contabiliza unicamente os integrantes desse lar que estariam no mercado de trabalho.)
A reduo da noo de pobreza que poderia estar
relacionada a muitas outras coisas8 a uma s dimenso
ec/es/alternativas-al-desarrollo/727-alternativas-al-capitalismo-colonialismo-del-siglo-xxi.html>).
7 Carlos Larrea; Natalia Greene, De la lucha contra la pobreza a la superacin de la codicia. Ecuador: inequidad social y
redistribucin del ingreso (In: Miriam Lang et al. [coords.],
La osada de lo nuevo. Alternativas de poltica econmica. Quito:
Fundao Rosa Luxemburgo; Abya Yala, 2015, p.11-60. Grupo
Permanente de Trabajo sobre Alternativas al Desarrollo,
<http://www.rosalux.org.ec/es/alternativas-al-desarrollo/
879-la-osad%C3%ADa-de-lo-nuevo.html>).
8 Enquanto a pobreza sempre associada carncia ou deficincia, no existe uma definio compartilhada universalmente
sobre o que faz falta. A noo de pobreza acompanha a histria
da humanidade, mas as formas de entend-la, torn-la visvel,
administr-la ou atuar sobre ela variam significativamente
segundo o contexto cultural e espao-temporal. Em muitos
contextos, pobreza significa, em primeiro lugar, a excluso da
comunidade, da vida social, da participao e das formas de

4 Cf. <es.aleteia.org/2016/03/04/la-gran-paradoja-la-tasa-de-suicidios-es-mayor-en-los-paises-mas-felices/>.
5 Cf. <www.spiegel.de/wirtschaft/soziales/kinderarmut-in-deutschland-hier-wohnen-deutschlands-arme-kinder-a-1071196.html>.
6 Ulrich Brand; Markus Wissen, Crisis socioecolgica y modo de
vida imperial. Crisis y continuidad de las relaciones sociedad-Naturaleza en el capitalismo (In: Miriam Lang et al. [coords.], Ms
all del capitalismo/colonialismo del siglo xxi. Quito: Fundao Rosa
Luxemburgo; Abya Yala, 2013, p.445-470. Grupo Permanente de
Trabajo sobre Alternativas al Desarrollo, <http://www.rosalux.org.
28

29

universal e abstrata, o dinheiro, reduz significativamente


nossas aspiraes ao que poderia ser uma boa vida.
Com a criao do pib e da renda per capita como indicadores universais comparveis do nvel de vida dos
pases, na segunda metade do sculo xx, comearam a ser
comparadas sob um mesmo patamar as mltiplas formas
diferentes de organizar a vida, os intercmbios, a produo e a reproduo que existiam no planeta. As economias
capitalistas modernas de Estados Unidos, Gr-Bretanha
e Austrlia foram colocadas como norma, s quais todas
as demais sociedades as que priorizavam a economia
familiar, as que giravam em torno da permuta, as que se
baseavam na propriedade coletiva da terra etc. deveriam
se assemelhar obrigatoriamente para chegar ao desenvolvimento. Nunca se perguntou s pessoas implicadas se
queriam viver esse tipo de vida capitalista moderna. Suas
necessidades no futuro seriam determinadas objetiva e
cientificamente pelos especialistas dodesenvolvimento.
assim que se estabeleceu a hierarquia entre o desenvolvimento e o subdesenvolvimento. Se antes se costumava
falar de colnias versus pases centrais, que tinham um direito de espoliar aquelas por causa de sua suposta superioridade
biolgica e cultural, passou-se a falar de ajuda contra a pobreza
e de cooperao ao desenvolvimento, consolidando, no
entanto, os mesmos papis de antes na diviso internacional
do trabalho e da Natureza: s que agora com base em um novo
patamar legitimador e com outra linguagem.
Como nos lembra Gustavo Esteva na epgrafe que abre
este artigo, trata-se de um ato de considervel violncia
convivncia habituais. Pode significar tambm o abandono ou a falta
de proteo, ou a perda de status social. Pode designar o contrrio de
poderoso, mais do que de rico. A pobreza no deve ser medida
necessariamente pela posse; pode ser expressa pelo isolamento em que
uma pessoa ou grupo se encontra ou pela impossibilidade de uma pessoa atingir seus objetivos (M. Rahnema, Global Poverty: A Pauperizing
Myth. Intercultural Institute of Montreal, 1991).
30

simblica. Os modos de organizar a sociedade e


a economia, os modos de conceber o mundo e de estar
nele, os conhecimentos e saberes de grande parte da
populao mundial foram desqualificados como pobres,
atrasados, insuficientes, por uma nica razo: existiam
por fora do sistema de produo e dos mercados capitalistas. Essa a meta do desenvolvimento: incluir
territrios no totalmente permeados pelas lgicas e
prticas capitalistas aos circuitos de acumulao de
capital; transformar populaes em consumidores, camponeses de subsistncia em assalariados ou informais,
bens naturais em commodities, propriedade coletiva em
privada e vendvel. Com um s objetivo: aumentar os
fluxos de dinheiro e, assim, o crescimento econmico, paradigma irmo do desenvolvimento.
por essa razo que a soluo no radica em um
desenvolvimento diferente, sustentvel, equitativo,
inclusivo: porque a prpria noo de desenvolvimento se a olharmos a partir dos fatos gerados contradiz os conceitos de sustentabilidade, de equidade,
de incluso. uma grande mquina de expanso do
modo de produo, distribuio e consumo capitalista,
associada com os imaginrios de acumulao de bens
materiais como horizonte de boa vida.
Portanto, no se trata de apostar em desenvolvimentos alternativos, e sim de construir alternativas ao
desenvolvimento, rechaando, como ponto de partida, o
rtulo de subdesenvolvidos; e reconhecendo, recuperando os prprios saberes e as mltiplas cosmovises
que existem. Trata-se de reconhecer e reconstruir uma
diversidade de modos de vida no campo e nas cidades
diante da expanso do modo de vida imperial.

31

Amrica Latina: um laboratrio de alternativas

A Amrica Latina vem atravessando nos ltimos quinze anos


uma conjuntura muito especial no contexto global. Enquanto
em outras partes regia o neoliberalismo com seus dogmas de
austeridade, reduo do Estado, privatizaes e leis do mercado, em nosso continente houve um perodo de hegemonia
progressista: depois de um ciclo de lutas sociais poderosas, chegaram ao governo foras polticas com programas
transformadores que pretendiam superar o neoliberalismo e
recuperar um Estado regulador. Com a ascenso de Mauricio
Macri presidncia da Argentina, o processo de impeachment contra Dilma Rousseff no Brasil e a grave crise atravessada pela Venezuela, essa hegemonia parece desmoronar.
Entretanto, foi essa conjuntura to particular a nvel
global que constituiu a regio em uma espcie de laboratrio de alternativas. Processos constituintes em trs pases Bolvia, Equador e Venezuela levaram ao que tem
sido chamado de neoconstitucionalismo transformador.
Com os Direitos da Natureza, o Bem Viver como princpio
regente em vez do desenvolvimento, o reconhecimento
da diversidade cultural e, inclusive, a plurinacionalidade, as
Constituies, elaboradas com muita participao de todos
os setores sociais, buscam assentar as bases para uma sociedade diferente. nesse contexto que ressurge na Amrica
Latina o debate sobre alternativas ao desenvolvimento, que j
havia sido promovido anteriormente, nos anos 1980 e 1990,
por um grupo de pensadores de diferentes pases, entre
eles Gustavo Esteva e Ivan Illich, baseados em Morelos,
Mxico, e pelo colombiano Arturo Escobar.
A nova conjuntura prometia uma transformao profunda. Os primeiros programas de governo refletiam no
Equador e na Bolvia, por exemplo muitas das aspiraes dos movimentos sociais que haviam levado as foras
32

polticas progressistas ao exerccio da Presidncia.


Sobre esse patamar e para apoiar a transformao que
parecia possvel conduzir a partir das polticas pblicas, vrias redes comearam a trabalhar em torno das
alternativas ao desenvolvimento, como o Centro LatinoAmericano de Ecologia Social, no Uruguai, o Coletivo
Vozes de Alerta, na Argentina, a RedGe e o Programa
de Transformao e Democracia Global, no Peru, e o
escritrio andino da Fundao Rosa Luxemburgo, no
Equador. Em 2011, foi fundado o Grupo Permanente
de Trabalho sobre Alternativas ao Desenvolvimento.
Nestes anos, produziram-se muitos livros e materiais
educativos sobre as alternativas ao desenvolvimento,
que na Amrica Latina foram concebidas tambm como
alternativas ao extrativismo, esse modelo econmico
primrio-exportador que consolida a dependncia dos
pases exportadores de matria-prima em relao ao
mercado mundial, sempre em posio subordinada.
Em dilogo com mltiplos processos sociais, foram trabalhados inclusive cenrios concretos de transio, que
incluam, por exemplo, o fortalecimento dos controles
ambientais, a reduo gradual da extrao de bens naturais, uma poltica de impostos progressivos e de reviso
de subsdios, a democratizao e a transformao dos
padres energticos e tecnolgicos, a desmercantilizao da Natureza etc.9
Paralelamente, processos similares foram construdos em outras partes do mundo. Na Europa, adquiriu
importncia o movimento social por um decrescimento
9 Alejandra Alayza; Eduardo Gudynas. Transiciones y alternativas al extractivismo en la regin andina: una mirada desde Bolivia, Ecuador y Per (Lima: Cepes, 2012); Fundao
Rosa Luxemburgo; Radialistas Apasionadas Y Apasionados,
Alternativas al desarrollo: la destruccin del planeta no es un destino.
(Quito, 2013, <http://www.rosalux.org.ec/es/alternativas-aldesarrollo/779-folletoalternativas.html>).
33

sustentvel; na frica, o ubuntu, uma filosofia humanista


e altrusta; a nvel global, o movimento pelos comuns e a
produo colaborativa, que teve como resultado, por exemplo, o software livre.
Todas essas correntes compartilham alguns princpios:
a colaborao em vez da concorrncia que o capitalismo
promove; a valorizao da convivencialidade; a importncia da autonomia, da autogesto e dos processos construdos localmente a partir de baixo; o respeito diversidade
e o valor central da deliberao; a democratizao da
economia e da tecnologia; a transformao da propriedade
privada em propriedade social (que no o mesmo que
propriedade estatal) ou em comuns; a soberania alimentar;
a solidariedade e a reciprocidade.

No entanto, desde o princpio, os governos progressistas


latino-americanos apostaram, na prtica, no neodesenvolvimentismo e aprofundaram o modelo extrativista argumentando com a necessidade de financiar o investimento
social com os royalties obtidos com a exportao de commodities. Muitas organizaes sociais tiveram de organizar ou seguir com a resistncia aos impactos sociais e
ambientais do extrativismo das maneiras mais diversas, em
todos os pases do continente.10 Em muitos casos, apostaram, alm disso, na construo de alternativas locais para a

populao, por exemplo, mediante a comercializao de


produtos agrcolas orgnicos.
Em 2016, em retrospectiva, podemos dizer que, embora se tenha elaborado e at discutido uma multiplicidade de propostas, em termos de poltica pblica no se
utilizou essa conjuntura excepcional para promover as
alternativas ao desenvolvimento. Na verdade, em toda
a regio, aproveitando o que hoje se chama de superciclo de alta dos preos das commodities (petrleo, minerais, soja etc.) no mercado internacional, as economias
se reprimarizaram e se desindustrializaram ou seja,
o extrativismo foi aprofundado em detrimento de uma
diversificao das economias. A iniciativa de deixar o
petrleo debaixo da terra no Parque Nacional Yasun,
no Equador, internacionalmente reconhecida, foi
revertida em agosto de 2013 pelo governo do presidente Rafael Correa em favor da explorao petrolfera.
E a concorrncia entre pases para vender as mesmas
commodities ao mercado internacional por exemplo,
para a China impediu que a integrao regional fosse
aprofundada em termos econmicos, de comrcio entre
pases latino-americanos ou de complementariedade na
produo, o que teria sido uma condio para se tornarem independentes do mercado mundial e poderem
avanar em direo s alternativas ao desenvolvimento
como regiooubloco.11
Tudo isso reconfigurou rapidamente as relaes e gerou tenses entre os partidos de esquerda
e os governos progressistas, de um lado que se

10 Maristella Svampa, Extractivismo neodesarrollista y movimientos sociales: un giro ecoterritorial hacia nuevas alternativas? (In:
Miriam Lang et al. [coords.], Ms all del desarrollo. Quito: Fundao
Rosa Luxemburgo; Abya Yala, 2011, p.185-218. Grupo Permanente de
Trabajo sobre Alternativas al Desarrollo, <http://www.rosalux.org.
ec/es/alternativas-al-desarrollo/281-mas-alla-del-desarrollo.html>).

11 Eduardo Gudynas, Transiciones hacia un nuevo regionalismo autnomo (In: Miriam Lang et al. [coords.], Ms all del
capitalismo/colonialismo del siglo xxi. Quito: Fundao Rosa
Luxemburgo; Abya Yala, 2013, p.129-160. Grupo Permanente de
Trabajo sobre Alternativas al Desarrollo, <http://www.rosalux.
org.ec/es/alternativas-al-desarrollo/727-alternativas-al-capitalismo-colonialismo-del-siglo-xxi.html>).

As alternativas ao desenvolvimento
nas polticas pblicas

34

35

consideravam a vanguarda do processo de mudanas


, e muitas organizaes sociais, sobretudo indgenas,
camponesas e ecologistas, de outro. Estas ltimas foram,
em muitos casos, deslegitimadas sistematicamente pelo
discurso oficial, tachadas de ingnuas, infantis ou aliadas
da direita. Tambm perderam parte de sua base organizativa graas cooptao e aos efeitos das polticas sociais
e do clientelismo nos territrios.
Os progressismos renegociaram e melhoraram as condies da explorao de recursos com as empresas transnacionais e em alguns casos as nacionalizaram, pelo menos
parcialmente. Os recursos recebidos pelo Estado tornaram
possvel reduzir a pobreza, por meio de transferncias
condicionadas de dinheiro aos mais pobres, mas tambm
pelo aumento do investimento em infraestrutura, sade
e educao. A alta dos preos internacionais significou a
possibilidade de no prejudicar os grandes grupos empresariais, ao mesmo tempo que o dia a dia dos estratos mais
pobres melhorava concretamente sem ter de modificar as
estruturas de propriedade, por exemplo, da terra. Por outro
lado, os governos mais conservadores da regio apostaram
no que se chama de responsabilidade social empresarial,
ou seja, investimentos sociais no territrio por parte das
empresas extrativistas sem ingerncia do Estado, para atenuar os impactos doextrativismo.12
Ainda que em vrios pases progressistas o discurso
oficial tenha falado em mudana de matriz produtiva
como no Equador , industrializao ou transformaes
econmicas mais profundas, isso na verdade no aconteceu: a queda drstica dos preos internacionais a partir de
meados de 2014 pegou toda a regio em plena dependncia das exportaes de commodities. Entre julho de 2014 e

janeiro de 2015, em somente sete meses, os preos de


petrleo, gs e carvo caram 52%. Os preos dos metais j haviam cado 39% entre 2011 e maio de 2015, e
os dos produtos de agroexportao, comoasoja,29%.13
Sem dvida, os condicionamentos do mercado
internacional, as regulaes sobre propriedade intelectual, as regras estabelecidas pela Organizao Mundial
do Comrcio, o perigo de ser processado por multinacionais diante de um tribunal de arbitragem inapelvel,
que pode condenar o Estado a pagar multas bilionrias,
reduzem as margens reais de ao dos governos. No
entanto, com a notvel exceo de Hugo Chvez, nos
conflitos ocorridos na Venezuela em 2002 e 2003, por
exemplo, os governos progressistas tampouco recorreram aos setores sociais que os haviam respaldado para
modificar a correlao de foras. Em vez de mostrar,
com grandes mobilizaes, que o princpio democrtico
lhes obrigava a concretizar as transformaes, inclusive
contra poderosos interesses, em muitos casos optaram
por desqualificar e criminalizar os grupos indgenas e
as resistncias ecologistas ou camponesas, e alinhar-se
com aqueles outros interesses.
Dessa maneira, os governos de qualquer tendncia ideolgica acabaram promovendo no as
alternativas, mas sim precisamente o desenvolvimento capitalista/moderno/ocidental, e, no caso dos
progressismos, um modelo de gesto da mudana que
colocava o Estado no centro da ao e desativava a
sociedade. Com isso, reforaram uma cultura poltica
paternalista e patriarcal, instalada na Amrica Latina
desde a Colnia.

12 Id., Extractivismos: ecologa, economa y poltica de un modo de entender


el desarrollo y la Naturaleza (Cochabamba: Cedib; Claes, 2015).
36

13 Cepal, Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe 2015 (lc/


g-2645-P. Santiago, 2015).
37

Qual modelo poltico?


Qual tipo de democracia?
Qual Estado?

Essa constatao nos coloca uma srie de interrogantes


sobre o modelo poltico, sobre a forma de Estado, sobre
a cultura poltica e sobre o tipo de democracia que precisaramos construir para poder implementar alternativas
ao desenvolvimento. Embora a Constituio da Bolvia,
por exemplo, pretendesse combinar a democracia representativa com a participativa e a comunitria, estabelecendo assim a demodiversidade (Boaventura de Sousa
Santos) como princpio, o modelo poltico, aplicado de
maneira semelhante ao dos demais progressismos, acabou
sendo o hiperpresidencialismo, que j contm os fundamentos do Estado patriarcal e colonial. Isso foi acompanhado, na maioria dos casos, de partidos de novo tipo que
operavam mais como engrenagem eleitoral e de distribuio de vantagens do que como espaos de deliberao e
construo coletiva. Poder-se-ia concluir que, por causa
da centralidade outorgada ao Estado como motor da mudana, desperdiou-se grande parte da criatividade popular para uma transformao social profunda. E, como no
foi dada muita nfase transformao do prprio Estado,
tornou-se protagonista a dinmica prpria inerente aos
aparatos estatais, que, em muitos casos, traduziu impulsos
de transformao em procedimentos burocrticos.
O que se espera do Estado na construo de alternativas
ao desenvolvimento? realista a viso, proposta por alguns
dos progressismos, de instalar nos pases latino-americanos
um Estado de bem-estar como existiu nos Estados Unidos e
na Europa nos trinta anos gloriosos entre 1945 e 1975?
Um Estado provedor que solucione tudo? A disjuntiva
que enfrentamos em relao ao papel do Estado jogada
38

realmente entre neoliberalismo e neokeynesianismo?


Ou podem existir outrasalternativas?
O Estado de bem-estar, diz a economista feminista espanhola Amaia Prez-Orozco, foi uma exceo
histrica. Para ela, o conflito capital-vida consubstancial ao Estado de bem-estar, pois, inclusive onde
pareceu instalar-se temporariamente, se manteve
tambm sobre a depredao do meio ambiente, a
espoliao dos pases da periferia e a diviso sexual do
trabalho.14 Deve-se levar em conta que o Estado de
bem-estar somente se concretizou em uma parte muito
pequena do planeta e em uma poca muito peculiar:
a Guerra Fria, durante a qual o capital via-se obrigado
a fazer concesses s lutas operrias, porque existia a
percepo de uma alternativa vivel ao capitalismo.
O Estado de bem-estar realmente existente foi, em
certo sentido, uma forma de garantir a governabilidade e evitar que mais pases passassem para o bloco sovitico. Uma vez que este ruiu, o Estado de bem-estar
j no tinha muitas condies de possibilidade, como
vemos na atualidade, nem sequer na Europa.
Para alm disso, o Estado de bem-estar somente
foi possvel graas ao patamar geopoltico e material
imperial/colonial, em que uma elevada proporo das
riquezas materiais econmicas e naturais do planeta
foi apropriada de forma extraordinariamente desigual
pelos pases capitalistas centrais. Foi tambm possvel
por causa de um fornecimento inesgotvel de energia
muito barata. Essas no so, de modo algum, condies
replicveis para o conjunto da Humanidade, e hoje sequer para a Europa ocidental. Na verdade, o Estado de
14 Amaia Prez-Orozco, Subversin feminista de la economa: aportes
para un debate sobre el conflicto capital-vida (Madrid: Traficantes
de Sueos, 2014).
39

bem-estar social tal como existiu foi o que massificou nos


pases do Norte o modo de vida imperial, com o qual est
necessariamente ligado.15
De fato, diz Jean Robert, durante os famosos trinta
anos gloriosos a economia dos pases ricos no deixou de
crescer enquanto estes espoliavam os pases pobres. Isso
permitiu assalariar as mulheres em grande nmero, reduzir
as horas de trabalho ao mesmo tempo que aumentavam
salrios e benefcios trabalhistas, generalizar as frias
pagas e os seguros de sade. Porm, isso implicou tambm
mudanas pouco conhecidas, mas no menos profundas:
o artesanato local europeu foi liquidado pouco a pouco
pela importao de bens industriais, as pequenas indstrias
foram desmanteladas e seus atores absorvidos por novos
tipos de trabalhos assalariados. Foram anos em que, por
compartilhar algumas vantagens de um capitalismo chamado de benfeitor, os camponeses europeus perderam seus
territrios, e os trabalhadores, o esprito das lutas operrias
do sculo anterior. A configurao dos pases atingidos
pela onda de abundncia mercantil foi transformada em
sua totalidade: mutao irreversvel do territrio, transformao da relao entre cidade e o que era o campo, que se
parece agora a um subrbiogeneralizado.16
Embora essa forma de Estado de bem-estar o horizonte aspirado por alguns governantes progressistas latino-americanos seja uma impossibilidade para o Sul global
no contexto do sistema-mundo capitalista atual, isso no
15 Miriam Lang; Edgardo Lander, Cmo avanzar en la transformacin
social? Un debate abierto (In: Miriam Lang et al. [coords.], Cmo
transformar? Instituciones y cambio social en Amrica Latina y Europa.
Quito: Fundao Rosa Luxemburgo; Abya Yala, 2015, p.439-481.
Grupo Permanente de Trabajo sobre Alternativas al Desarrollo,
<http://www.rosalux.org.ec/es/alternativas-al-desarrollo/880-% C2%BFc%C3%B3mo-transformar.html>).
16 Jean Robert, Los pobres reinventan la poltica (Tamoanchan,
Revista de Ciencias y Humanidades, n.1, 2012, p.1-37, <http://www.
critica.org.mx/revistas/tamoanchan1/pobreza.pdf>).
40

desqualifica a importncia de que o Estado regule a economia, invista socialmente ou redistribua no apenas
riqueza, mas tambm o acesso s condies materiais de
reproduo da vida.

O desafio consiste em
no somente utilizar, mas
em tambm transformar
profundamente os prprios
aparatos estatais e
as relaes entre Estado
e sociedade e para isso
necessrio contar com
umasociedade fortemente
organizada, autnoma, capaz
de pressionar legitimamente
osatoresestatais.
John Restakis17 prope, por exemplo, um modelo de
Estado que nem promova o capital privado, nem controle
tudo a partir de uma planificao centralizada. Fala de um
Estado facilitador, cujo objetivo principal maximizar
as capacidades da sociedade civil para criar valor social e
para atuar como um scio igual na formao e aplicao
de polticas pblicas para o bem comum. Nesse modelo,
a sociedade organizada que est no centro do processo
de transformao, e o Estado est a seu servio.

17 John Restakis, Polticas pblicas para un Partner State


(Quito: Flok Society, 2014, <floksociety.org/docs/
Espanol/3/3.4.pdf>).
41

Perspectivas para as alternativas


ao desenvolvimento?

O que vem ocorrendo na Amrica Latina com as alternativas ao desenvolvimento aponta nessa direo. Os mltiplos
processos que hoje apostam nesse horizonte so promovidos pela sociedade organizada a partir de uma autonomia
relativa em relao ao Estado. Primeiramente, cabe mencionar os numerosos processos de resistncia a empreendimentos extrativos, ou a megaprojetos funcionais a eles.
Em muitos casos, defender um modo de vida relativamente
autossuficiente e resistir a ser espoliado das condies
materiais que o tornam possvel j representa em si mesmo
uma alternativa ao desenvolvimento.
Nessas estratgias populares, a produo, o controle e
a defesa do territrio se tornaram centrais. Em vez de participar docilmente na elaborao institucional de planos
de desenvolvimento, muitos territrios colombianos, por
exemplo, decidiram elaborar planos de vida a partir de baixo,
ou seja, pensar formas diferentes de produzir, distribuir, estabelecer relaes sociais, organizativas e comerciais.18 Nesses
planos, o Estado no tem o papel central, mas o contrrio:
dele somente se espera que deixe fazer, que permita a autogesto do territrio. H muitos mais exemplos no continente: os diferentes processos de autonomia indgena, as lutas
camponesas pela soberania alimentar, os mltiplos processos
organizativos em bairros populares, a aposta comunal ou as
redes cooperativas como Cecosesola, ambas na Venezuela, os
18 Juan Houghton, Colombia: el Congreso de los Pueblos, construir
poder popular (In: Miriam Lang et al. [coords.], Cmo transformar? Instituciones y cambio social en Amrica Latina y Europa. Quito:
Fundao Rosa Luxemburgo; Abya Yala, 2015, p.93-144. Grupo
Permanente de Trabajo sobre Alternativas al Desarrollo, <http://
www.rosalux.org.ec/es/alternativas-al-desarrollo/880-%C2%BFc%C3%B3mo-transformar.html>).
42

processos de construo de redes comunitrias de comunicao em torno de um dilogo de saberes.


Trata-se de processos de experimentao social que
tambm extrapolam as lutas de conteno to necessrias. Superam, pelo menos parcialmente, a diviso
entre os mbitos da produo e a reproduo, assim
como a clivagem entre economia e poltica. Constroem
rapidamente novas formas de sociabilidade, novas
comunidades polticas e sentidos de pertencimento.
Devolvem economia sua funo social e tica e criam
novos comuns em vez de mercantilizar. Procuram romper com lgicas assistencialistas para convidar autogesto, emancipao, a tomar a vida com as prprias
mos, no de maneira individual, e sim conjuntamente
com outros. Para perdurar no tempo, instituem novas
formas democrticas de tomada de decises, de coordenao e gesto com o desafio de que essas novas estruturas no se burocratizem, no se tornem um novo
obstculo, mas que possam se reposicionar, renovar e
transformar segundo as necessidadesdoprocesso.
Diferentemente do desenvolvimento, que pretende
seguir um caminho traado, universalmente vlido e baseado no conhecimento especialista e na cincia moderna,
asalternativas so multiformes, tm sujeitos diversos,
ocorrem em muitos mbitos e em sentidos temporais variados. Seus horizontes so os bons viveres, no plural, sempre
contextualizados, baseados na aprendizagem coletiva, para
superar no apenas o capitalismo enquanto relao capital-trabalho, como tambm as dimenses do patriarcado, do
colonialismo e das relaes depredadoras com a Natureza
sobre as quais aquele se ergue. A transformao no algo
que se espera para um futuro longnquo, como sugeria a
ideia de revoluo, mas se d em tempo presente: comea com a transformao da subjetividade e das relaes
43

interpessoais, das prticas cotidianas. Trata-se da prefigurao,


embora sempre incompleta, da sociedade desejada.
Grupo Permanente de Trabalho sobre
Alternativas ao Desenvolvimento

com o propsito de construir conhecimento sobre as alternativas ao desenvolvimento que desde o comeo de 2010 se formou na regio andina o Grupo Permanente de Trabalho sobre
Alternativas ao Desenvolvimento, coordenado pelo escritrio
regional da Fundao Rosa Luxemburgo, localizado em Quito.
O grupo de trabalho rene mulheres e homens de onze pases
de Amrica Latina e Europa, embora tenha como foco as
anlises de Equador, Bolvia e Venezuela. Prope-se a articular a produo de vrias disciplinas acadmicas e correntes de
pensamento ecologista, feminista, economista, anticapitalista,
socialista, indgena e ocidental subalterno que questionem
o prprio conceito de desenvolvimento e busquem construir
alternativas ao atual modelo de desenvolvimento hegemnico.
Esse grupo de trabalho constitui um esforo para praticar
uma ecologia de saberes, a partir da confluncia de experincias
concretas, no apenas geradas pela militncia em vrios terrenos
da sociedade civil, como tambm pelas experincias do trabalho
nas instituies do Estado herdado, dos saberes ancestrais de
culturas indgenas que vm subsistindo margem do sistema
hegemnico, e do pensamento crtico de intelectuais de distintas
disciplinas. Seus debates so construdos sobre um acordo-base,
que consiste em que o horizonte de transformaes e estratgias
polticas v alm dos limites de alternativas propostas dentro
do conceito hegemnico de desenvolvimento. Nesse sentido, o
nome do grupo alternativas ao desenvolvimento marca
uma posio poltica diante desse conceito que, historicamente,
costuma ser percebido como algo positivo na Amrica Latina.
44

01

_
Extrativismo e
neoextrativismo

Duas faces da
mesma maldio*
Alberto Acosta

Poderia me dizer qual caminho tenho de


tomar para sair daqui? perguntou Alice.
Depende muito do lugar para
onde voc queira ir respondeu o Gato.
Para mim tanto faz para onde disse Alice.
Ento no importa qual caminho
voc tomar disse o Gato.
Lewis Carroll

Alice no pas das maravilhas

Alberto Acosta economista equatoriano,


professor e pesquisador da Faculdade LatinoAmericana de Cincias Sociais (Flacso) em Quito,
Equador. Ex-ministro de Energia e Minas do
Equador. Ex-presidente da Assembleia
Constituinte do Equador. Autor de O Bem

Embora seja pouco crvel primeira vista, a evidncia


recente e muitas experincias acumuladas permitem
afirmar que a pobreza em muitos pases do mundo est
relacionada com a existncia de uma significativa riqueza
em recursos naturais. Os pases ricos em recursos naturais, cujas economias so sustentadas prioritariamente em
sua extrao e exportao, encontram maiores dificuldades para se desenvolver. Parecem estar condenados

Viver: uma oportunidade para imaginar


outros mundos (So Paulo: Editora Elefante;

Editora Autonomia Literria, 2016).

47

Neste texto o autor sintetiza vrios de seus trabalhos anteriores. Publicado originalmente em Ms all del desarrollo (Quito:
Fundao Rosa Luxemburgo; Abya Yala, 2011).

ao subdesenvolvimento aqueles que so substancialmente


dotados de algum ou alguns poucos produtos primrios.
Uma situao que acaba sendo ainda mais complexa para
as economias dependentes de petrleo e minerais.
Esses pases estariam presos a uma lgica perversa
conhecida na literatura especializada como paradoxo
da abundncia ou maldio dos recursos naturais.
Nesse contexto, inclusive h quem tenha assumido essa
maldio (quase) como um fatalismo tropical: o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (bid),1 em vrios de
seus relatrios anuais e estudos tcnicos, defende
um determinismo geogrfico do desenvolvimento: os pases
mais ricos em recursos naturais e mais prximos ao Equador
esto condenados a ser mais atrasados e pobres. (...) V-se
um fatalismo tropical, por meio do qual as naes equatoriais
parecem destinadas pobreza. (...) Na viso do bid, quanto
mais rico for um pas em recursos naturais, mais lento ser seu
desenvolvimento e maiores suas desigualdades internas.2

Diante desse determinismo geogrfico e ecolgico no


restaria outra opo alm da resignao. No entanto, o bid
oferece uma sada. Essa sada, como sintetiza Eduardo
Gudynas ao analisar as propostas do banco, est no mercado e na intensificao dasreformasneoliberais.
De acordo com essa viso, os problemas e conflitos
derivados do extrativismo seriam resolvidos com uma
adequada governana na gesto dos recursos naturais.
Para tanto, se poderia recorrer s polticas econmicas de

inspirao ortodoxa e conservadora, a uma crescente


participao da sociedade civil como observadora dos
projetos extrativistas e a um maior investimento social
em reas de extrativismo para diminuir a ocorrncia de
protestos sociais, ao mesmo tempo que devem se tornar
transparentes as receitas obtidas por empresas extrativistas, governos regionais e governo central. Osdestroos ambientais so assumidos, assim, como custos
inevitveis para se alcanar o desenvolvimento.
Essas so aproximaes pouco analticas, carentes
de anlise histrica e desvinculadas dos problemas de
fundo. No h dvida de que a audcia, com grande
dose de ignorncia e de uma bem programada amnsia
nas sociedades, caminha de mos dadas com a prepotncia. Mas a verdade que essa dupla maldio dos
recursos naturais e a maldio ideolgica podem, sim,
ser superadas. No so inevitveis.
O que entendemos por extrativismo?

O extrativismo uma modalidade de acumulao que


comeou a ser forjada em grande escala h quinhentos
anos.3 A economia mundial o sistema capitalista comeou a ser estruturada com a conquista e colonizao
de Amrica, frica e sia. Desde ento, a acumulao
extrativista esteve determinada pelas demandas das metrpoles os centros do capitalismo nascente. Algumas
regies foram especializadas na extrao e produo
de matrias-primas, ou seja, bens primrios, enquanto

1 So vrios os especialistas que construram, sob vrios pontos de


vista, esse fatalismo tropical. Podemos mencionar, entre outros,
Michael Gavin, Michel L. Ross, Jeffrey Sachs, Ricardo Hausmann,
Roberto Rigobon e Ivar Kolstad.
2 Eduardo Gudynas, El mandato ecolgico: derechos de la naturaleza y polticas ambientales en la nueva Constitucin (Quito: Abya Yala, 2009).
48

3 Apesar de ter tanta histria como modalidade de acumulao, a


palavra extractivismo no figura no dicionrio da Real Academia
da Lngua Espanhola. Em portugus, o termo est dicionarizado.
Para mais detalhes, ler a Apresentao [n.e.]
49

outras assumiram o papel de produtoras de manufaturas.


As primeiras exportam Natureza, as segundas aimportam.
Para tentarmos dar uma definio compreensvel utilizaremos o termo extrativismo quando nos referirmos s atividades que removem grandes volumes de recursos naturais no processados (ou processados apenas parcialmente)
e que se destinam sobretudo exportao. O extrativismo
no se limita aos minerais ou ao petrleo. H tambm extrativismo agrrio, florestal e, inclusive, pesqueiro.4
Na atualidade, a questo dos recursos naturais renovveis deve ser verificada luz das recentes evolues e
tendncias. Por conta do enorme nvel de extrao, muitos
recursos renovveis, como a madeira ou a fertilidade do
solo, perdem sua capacidade de renovar-se, j que a taxa de
extrao muito mais alta do que seus limites ecolgicos de
renovao. Ento, nos ritmos atuais de extrao, os problemas causados pelo uso de recursos naturais no renovveis
poderiam afetar todos os recursos, renovveis ou no.
Na prtica, o extrativismo tem sido um mecanismo de
saque e apropriao colonial e neocolonial. Esse extrativismo, que assumiu diversas roupagens ao longo do tempo,
forjou-se na explorao das matrias-primas indispensveis
para o desenvolvimento industrial e o bem-estar do Norte
global. E isso foi feito sem levar em conta a sustentabilidade
dos projetos extrativistas ou o esgotamento dos recursos.
Soma-se ainda o fato de que a maior parte da produo das
empresas extrativistas no se destina ao consumo no mercado interno, mas sim exportao. Apesar das dimenses
dessa atividade econmica, enormes, ela gera um benefcio

nacional muito escasso. Os bens, os insumos e os servios especializados, necessrios para o funcionamento
do negcio extrativista, raramente provm de empresas nacionais. E a experincia nos mostra que os pases
extrativistas tm feito bom uso das receitas obtidas.
O extrativismo vem sendo uma constante na vida
econmica, social e poltica de muitos pases do Sul
global. Assim, com diversos graus de intensidade, todos
os pases da Amrica Latina esto atravessados por essas
prticas. Essa dependncia da metrpole da extrao
e exportao de matrias-primas mantm-se praticamente inalterada at a atualidade. Alguns pases mudaram um pouco os elementos relevantes do extrativismo
tradicional ao lanarem mo de uma maior interveno
do Estado nessas atividades. No entanto, para alm de
algumas diferenciaes mais ou menos importantes, a
modalidade de acumulao extrativista parece estar na
medula da proposta produtiva tanto dos governos neoliberais quanto dos governos progressistas.5
Algumas patologias do extrativismo

O ponto de partida dessa questo radica,6 em grande


medida, na forma como tais recursos so extrados
5 Ral Zibechi v no extrativismo desses governos progressistas uma segunda fase do neoliberalismo. (Cf. Extractivismo,
segunda fase del neoliberalismo, apresentao para o Encontro
Continental dos Povos do Abya Yala pela gua e a Pacha Mama,
21-23 de junho, Cuenca, Equador, 2011.)
6 Ver a valiosa contribuio de Jrgen Schuldt, Somos pobres
porque somos ricos? Recursos naturales, tecnologa y globalizacin
(Lima: Fondo Editorial del Congreso del Per, 2005). Tambm
possvel consultar o texto de Jrgen Schuldt e Alberto Acosta,
Petrleo, rentismo y subdesarrollo: Una maldicin sin solucin? (Nueva Sociedad, Fundacin Friedrich Ebert, Buenos Aires,
n.204, jul.-ago. 2006), assim como Alberto Acosta, La maldicin

4 um erro assumir que o extrativismo existe apenas quando se extraem


recursos minerais ou hidrocarbonetos. H muitas experincias de
prticas igualmente extrativistas na explorao de madeira ou em
monocultivos agrcolas. Sobre o caso do caf na Colmbia, por exemplo, pode-se consultar em Oeindrila Dube e Juan Fernando Vargas,
Resource Course in Reverse: The Coffee Crisis and Armed Conflict in
Colombia (Bogot: Universidad de Los Andes-cede, 2006).
50

51

e aproveitados, e na maneira como seus frutos so distribudos. Certamente h outros elementos que no podero ser
corrigidos. Por exemplo, h certas atividades extrativistas
como a minerao de metais em grande escala, depredadora em essncia que de nenhuma maneira podero
ser sustentveis. Alm disso, um processo sustentvel
quando pode se manter no tempo, sem ajuda externa e
sem que se produza a escassez dos recursos existentes.7
Sustentar o contrrio, embasando-se em uma f cega nos
avanos tecnolgicos, assumir um discurso deturpador.8
A histria latino-americana mostra que esse processo
extrativista levou a uma generalizao da pobreza e abriu
caminho para crises econmicas recorrentes. Ao mesmo
tempo, consolidou mentalidades rentistas. Tudo isso
aprofunda a frgil e escassa institucionalidade democrtica
da regio, incentiva a corrupo, desestrutura as sociedades
e as comunidades locais, e deteriora gravemente o meio
ambiente. Tal realidade se agrava ainda mais com as prticas clientelistas e patrimonialistas, que contribuem para
frear a construo da cidadania.
O certo que a grande disponibilidade de recursos naturais que caracteriza as economias primrio-exportadoras,
particularmente quando se trata de minrios ou petrleo,
tende a distorcer a estrutura econmica e a alocao de
fatores produtivos, pois redistribui regressivamente a renda
e concentra a riqueza em poucas mos. Essa situao se
de la abundancia (Quito: Comit Ecumnico de Proyectos, Swissaid e
Abya Yala, 2009).
7 Desenvolvimento sustentvel aquele processo que permite satisfazer as
necessidades atuais sem comprometer as possibilidades das geraes futuras.
Para a construo do Bem Viver preciso ir muito mais alm do desenvolvimento sustentvel e assumir a Natureza como sujeito de direitos.
8 Uma sugestiva contribuio para desmontar os mitos da megaminerao transnacional foi elaborada na Argentina pelo Colectivo Voces
de Alerta (cf. 15 mitos y realidades de la minera transnacional en la
Argentina. Gua para desmontar el imaginario prominero. Buenos Aires:
El Colectivo; Herramienta, 2011).
52

agrava por uma srie de processos endgenos de carter


patolgico que acompanham a abundncia desses
recursos naturais.
Comecemos com a doena holandesa,9 um processo que infecta o pas exportador de matrias-primas
quando seu elevado preo ou o descobrimento de uma
nova jazida desatam um boom de exportao. A distoro
na economia se materializa na estrutura relativa dos preos. Os investimentos fluem para os setores beneficiados
pela bonana, entre os que se encontram os bens no comercializveis no mercado internacional, como o setor da
construo, por exemplo. Paralelamente se produz uma
deteriorao acelerada da produo dos bens comercializveis que no se beneficiam do boom exportador, uma
vez que podem ser importados, inclusive por causa da
revalorizao da moeda nacional. Depois do auge, como
consequncia da rigidez na reviso de preos e salrios,
os processos se tornam muito complexos e dolorosos:
outro sintoma da doena.
A especializao na exportao de bens primrios
no longo prazo tambm acaba sendo negativa, como
consequncia da tendncia deteriorao dos termos
em que se baseia o intercmbio. Esse processo atua a
favor dos bens industriais, que so importados, e contra
os bens primrios, que so exportados. Isso porque as
matrias-primas se caracterizam comercialmente por
sua baixa elasticidade de renda, pois podem ser substitudas por elementos sintticos; porque no possuem
poder monoplico (so commodities, ou seja, seus
preos so definidos pela lgica do mercado mundial),
9 O termo mal holands ou doena holandesa surge na dcada
de 1970, na Holanda, onde o descobrimento de jazidas de gs
aumentou fortemente as divisas do pas. Isso gerou apreciao da
moeda holandesa, o florim, prejudicando a competitividade das
exportaes de produtos manufaturados.
53

eliminando qualquer possibilidade de monoplio; porque sua contribuio tecnolgica e de inovao baixa; e
porque a quantidade de matrias-primas utilizada para a
fabricao de produtos manufaturados cada vez menor
apesar do aumento bastante considervel de extrao e
exportao de recursos primrios em termos absolutos,
provocado, por exemplo, pelo vertiginoso crescimento de
demanda de pases como China e ndia.
Adicionalmente, a elevada taxa de lucro, por conta de
suas substanciais rendas ricardianas10, leva superproduo quando os preos no mercado mundial esto em alta.
Inclusive em momentos de crise mantm-se a tentao de
incrementar as taxas de extrao. O excesso de oferta, para
tentar compensar a queda dos preos, faz descender a cotao do produto no mercado mundial, o que acaba por beneficiar os pases industrializados.11 Esse processo desemboca
no que conhecido como crescimentoempobrecedor.12
Isso explica por que esses pases com economias extrativistas no podem participar plenamente dos lucros gerados
pelo crescimento econmico e pelo progresso tcnico em
escala mundial o que se agrava ainda mais porque normalmente os pases que extraem recursos primrios no os
processam internamente. H situaes inclusive aberrantes
de pases que exportam petrleo e importam derivados de petrleo, j que no desenvolveram uma adequada capacidade
de refino. Para piorar, grande parte desses custosos produtos
refinados importados destinada gerao de eletricidade,
10 Recordemos que as rendas ricardianas so aquelas derivadas da explorao da Natureza mais do que do esforo empresarial, diferentemente
dos lucros derivados do esforo e da criatividade (produtividade) na
mo de obra.
11 No incio da primeira grande crise global do sculo xxi, quando
caram os preos do petrleo e dos minrios, em muitos pases se
reforaram as tendncias para aumentar o volume produzido e para
oferecer compensaes s empresas pelas menores receitas obtidas.
12 Cf. Jagdish Bhagwati, Inmiserizing growth: a geometrical note (The
Review of Economic Studies, Oxford University Press, v.25, n.3, 1958).
54

mesmo havendo disponibilidade de outras fontes de energia renovveis, como hdrica, solar ou geotrmica.
Outra caracterstica dessas economias extrativistas
a heterogeneidade estrutural de seus aparatos produtivos,
ou seja, a coexistncia de sistemas de alta produtividade
com outros atrasados e de subsistncia. A esta realidade
se soma a desarticulao entre suas estruturas econmicas, marcada pela concentrao da exportao em alguns
poucos produtos primrios, pela ausncia de uma adequada e densa diversificao horizontal industrial, pela
quase inexistente complementariedade setorial e pela
praticamente nula integrao vertical.
Esse tipo de economia extrativista, com uma elevada demanda de capital e de tecnologia, muitas vezes
funciona de acordo com uma lgica de enclave, sem
que as atividades primrio-exportadoras se integrem ao
resto da economia e da sociedade. Seu aparato produtivo, em consequncia, fica sujeito s vicissitudes do
mercadomundial.
Cristaliza-se, ento, um beco sem sada. impossvel
aceitar que todos os pases produtores de bens primrios, que so muitos, possam crescer esperando que a
demanda internacional seja suficiente e consolidada para
garantir esse crescimento para todos e por muito tempo ainda mais quando pautam suas exportaes em
produtossimilares.
O preocupante que os pases primrio-exportadores, que deveriam ter acumulado experincias
semelhantes ao longo do tempo, tm sido normalmente incapazes de executar uma gesto coordenada de
quantidades e preos. Uma exceo com todas as
limitaes e contradies que podem ser identificadas
em seu modo de agir a Organizao dos Pases
Exportadores de Petrleo.
55

A volatilidade que caracteriza os preos das matrias-primas no mercado internacional faz uma economia primrio-exportadora sofrer problemas recorrentes de balana
de pagamentos e contas fiscais, o que promove dependncia
financeira externa e submete as atividades econmica e
sociopoltica nacionais a errticas flutuaes. Tudo isso se
agrava quando os preos internacionais desabam, dando
espao a uma consequente crise de balana de pagamentos, aprofundada pela fuga em massa dos capitais de curto
prazo que haviam aterrissado nessas economias durante a
bonana. Nesse contexto, tais capitais de curto prazo so
acompanhados rapidamente pelos tambm fugidios capitais
locais, piorando a restrio externa.
O auge da exportao primria tambm atrai a sempre
alerta banca internacional, que desembolsa emprstimos
com mos cheias, como se fosse um processo sustentvel:
financiamento que foi e recebido de braos abertos por
governos e grandes empresrios, crentes em esplendores
permanentes. Nessas circunstncias, estimulam-se ainda
mais a superproduo dos recursos primrios e, eventualmente, as distores econmicas setoriais.
Mas, sobretudo, como demonstra a experincia histrica, hipoteca-se o futuro da economia quando chega o inevitvel momento de pagar a pesada dvida externa contrada
em montantes superdimensionados durante a geralmente
breve euforia exportadora.13
13 A lista de textos sobre esses processos de endividamento e crise
longa. Snteses podem ser encontradas em Oscar Ugarteche, El Estado
deudor: economa poltica de la deuda Per y Bolivia 1968-1984 (Lima:
Instituto de Estudios Peruanos, 1986); Luis Vilate, Historia de la deuda
externa latinoamericana y entretelones del endeudamiento externo argentino
(Buenos Aires: Sudamericana-Planeta, 1986); Eric A. Calcagno, La
perversa deuda: radiografa de dos deudas perversas con vctimas muy diferentes (Buenos Aires: Editorial Legasa, 1988); Carlos Marichal, Historia
de la deuda externa de Amrica Latina (Madri: Alianza Editorial, 1988);
ou Alberto Acosta, La deuda eterna: una historia de la deuda externa
ecuatoriana (4.ed. Quito: Libresa, 1994, Coleccin Ensayo).
56

A abundncia de recursos externos, alimentada pelo


fluxo das exportaes, provoca uma expanso consumista que pode durar enquanto dura a bonana e que
se torna uma questo psicolgica considervel em termos polticos. O aumento do consumo se confunde com
aumento da qualidade de vida. Nessas circunstncias,
o governo pode ganhar legitimidade com a lgica do
consumismo, que no ambiental e socialmente sustentvel, para continuar ampliando a fronteira extrativista.
Isso costuma levar a um desperdcio de recursos.
Normalmente, d-se incio a uma substituio de produtos nacionais por produtos importados, atiada muitas
vezes pela sobrevalorizao cambial. Inclusive um maior
investimento e um crescente gasto do setor pblico, se
no forem tomadas as devidas providncias, levam a um
incentivo s importaes e no necessariamente produo nacional. Em sntese, difcil fazer um uso adequado
dos volumosos recursos disponveis.

A histria das economias


latino-americanas baseadas no
petrleoe na minerao ilustra
e o presente confirma que
essas atividades extrativistas,
como j dissemos, no promovem
os encadeamentos dinmicos
to necessrios para se alcanar
um desenvolvimento coerente
da economia.
No se asseguram os to essenciais vnculos integradores e sinrgicos para frente, para trs e da demanda final
57

(consumo e impostos). Muito menos facilitada ou garantida a


transferncia tecnolgica e a gerao de externalidades a favor
de outros segmentos econmicos do pas.
Dessa situao, como tambm j dissemos, deriva-se uma
clssica caracterstica adicional dessas economias primrio-exportadoras, observada desde a colnia, que enclave: o
setor petrolfero ou o setor minerador, assim como muitas
atividades agrrias, florestais ou pesqueiras de exportao,
normalmente esto isolados do resto da economia. Nessa linha
de reflexo tambm devem ser includas a energia nuclear14 e a
produo de biocombustveis.15
As enormes rendas diferenciais ou ricardianas produzidas por essas atividades conduzem a superlucros que distorcem a alocao de recursos no pas. Como consequncia
da atividade de exportao de bens primrios, consolida-se
e se aprofunda a concentrao e a centralizao de renda
e de riqueza e de poder poltico. A superconcentrao
beneficia poucos grupos econmicos, muitos dos quais
no encontram nem tampouco criam estmulos para seus
investimentos na economia domstica. Preferem fomentar
o consumo de bens importados, com frequncia enviam
seus lucros para fora do pas e administram seus negcios
em parasos fiscais.
Como consequncia, as empresas que controlam a
explorao dos recursos naturais no renovveis em forma
de enclaves, por sua localizao e forma de explorao,
convertem-se em poderosos entes empresariais dentro de
relativamente frgeis Estados nacionais.

Grandes beneficirias dessas atividades so as empresas transnacionais, que assim colhem os frutos pelo mrito de terem se arriscado a procurar e explorar os recursos naturais algumas vezes em reas inspitas. Nada
se diz sobre como essas atividades levam a uma maior
desnacionalizao da economia, em parte por conta
do volume de financiamento necessrio para se chegar
fase de explorao dos recursos, em parte pela falta
de um empresariado nacional consolidado e, em menor
medida, pela pouca vontade governamental em formar
alianas estratgicas com suas prprias empresas estatais
ou, inclusive, com empresrios privados nacionais. Alm
disso, infelizmente algumas dessas corporaes transnacionais aproveitam sua contribuio ao equilbrio da
balana comercial para influir nos balanos de poder no
pas, ameaando permanentemente os governos que se
atrevem a nadar contra a corrente.
As companhias estrangeiras gozaram e ainda
gozam de um marco referencial favorvel. Em muitos
casos, seus executivos ou advogados ocupam postos-chave nos governos. Dessa maneira, contam tambm
com o respaldo de poderosos escritrios de advocacia
e com o apoio da grande imprensa, garantindo, assim,
que as polticas pblicas ou as reformas legais lhes sejam
vantajosas. Essa situao incentivada por organismos
como o bid e seus irmos mais velhos, o Banco Mundial16
e o Fundo Monetrio Internacional tem sido registrada
uma e outra vez nos setores petrolfero e minerador da
Amrica Latina.

14 A energia nuclear no supe um abandono do modelo extrativista. Por


um lado, indispensvel conseguir a matria-prima, o urnio, e, por
outro lado, essa energia usada para sustentar e incrementar as prprias
atividades extrativistas, como acontece normalmente com o desenvolvimento de grandes represas hidreltricas e, certamente, das fbricas que
utilizam combustveis fsseis.
15 Cf. Franois Houtart, El escndalo de los agrocombustibles para el sur
(Panam: Ruth Casa Editorial; Ediciones La Tierra, 2011).
58

16 O Banco Mundial possibilitou o advento da minerao em


grande escala durante a poca neoliberal e ainda sustenta que
a extrao em massa de recursos naturais positiva. Ver Emily
Sinnott, John Nash e Augusto de la Torre, Los recursos naturales
en Amrica Latina y el Caribe (Bogot: Banco Mundial; Mayo
Ediciones, 2010).
59

Esses esquemas transnacionalizados abriram caminho


a um processo bastante complexo: a desterritorializao
do Estado. O Estado permanece (relativamente) alheio aos
enclaves petrolferos ou mineradores, deixando, por exemplo,
o atendimento das demandas sociais nas mos das empresas.
Isso leva a uma gesto desorganizada e no planejada dessas
regies, que, inclusive, muitas vezes ficam margem das leis
nacionais. Tudo isso consolida um ambiente de violncia generalizada, pobreza crescente e marginalidade que desemboca
em respostas mopes e torpes de um Estado policial, que no
cumpre suas obrigaes sociais e econmicas.
A pouca capacidade de absoro da fora de trabalho
e a desigualdade na distribuio da renda e dos ativos
levam a um beco aparentemente sem sada pelos dois lados:
os setores marginais, que tm maior produtividade do capital do que os modernos, no podem acumular porque no
possuem os recursos para investir; e os setores modernos,
cuja produtividade da mo de obra mais alta, no investem porque no tm mercados internos que lhes assegurem
rentabilidades atrativas. Isso, por sua vez, agrava a disponibilidade de recursos tcnicos, fora de trabalho qualificada, infraestrutura e divisas, o que desestimula a ao do
investidor, e assim sucessivamente.
Ao anteriormente exposto se soma o fato, bastante
bvio (e desgraadamente necessrio, no apenas por razes
tecnolgicas), de que, diferentemente dos demais segmentos
econmicos, a atividade mineradora e petrolfera gera pouco
embora bem remunerado trabalho direto e indireto. So
atividades intensivas em capital e importaes. Contratam
fora diretiva e altamente qualificada (muitas vezes, estrangeira). Utilizam quase exclusivamente insumos e tecnologias
do exterior. A consequncia dessas prticas torna irrisrio o
valor interno de retorno (equivalente ao valor agregado
mantido no pas) da atividade primrio-exportadora.

Nessas economias petrolferas e mineradoras de enclave, a estrutura e a dinmica polticas se caracterizam por
prticas rentistas. Devido voracidade e ao autoritarismo com que tomam as decises, ampliam o gasto pblico
para alm de toda proporo e acarretam uma distribuio
fiscal arbitrria, como ser analisado adiante.
Por conta das condies e caractersticas tecnolgicas das atividades petrolfera e mineradora, no h uma
gerao direta e massiva de empregos. Isso explicaria
tambm a contradio de pases ricos em matrias-primas onde, na prtica, a grande parcela da populao
est empobrecida.
Adicionalmente, as comunidades em cujos territrios ou arredores so realizadas essas atividades
extrativistas sofreram e sofrem os efeitos de uma srie
de dificuldades socioambientais derivada desse tipo de
exploraes. Amisria parece ser, portanto, consubstancial presena de enormes quantidades de recursos
naturais (com alta renda diferencial). Essa modalidade
de acumulao no requer mercado interno e, inclusive,
no necessita dele, posto que funciona com salrios decrescentes. No h suficiente presso social para obrigar
a reinvestir no aperfeioamento da produtividade.
O rentismo determina a atividade produtiva e certamente o resto de relaes sociais. Como consequncia,
essas atividades extrativas promovem relaes sociais
clientelistas, que beneficiam os interesses das prprias
empresas transnacionais e impedem a execuo de adequados planos de desenvolvimento nacionais e locais.
A economia extrativista deteriora grave e irreversivelmente o meio ambiente. O estudo da atividade
mineradora ou petrolfera ao redor do planeta evidencia
inmeros danos e destruies mltiplas e irreversveis
Natureza. Alm disso, so incontveis as tragdias

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61

humanas e a destruio de potencialidades culturais dos


povos. No mbito econmico, a situao no melhor.
Os pases cujas exportaes dependem fundamentalmente
de recursos minerais ou petrolferos so economicamente
atrasados, e seus problemas ambientais crescem no ritmo em
que se expande oextrativismo.
Fixemos por um momento nossa ateno na minerao.
A explorao mineradora industrial moderna implica a
extrao em grande escala e em um tempo muito curto
da maior quantidade possvel de recursos minerais, recursos que se formaram em processos tectnicos de longussima durao. Atualmente, os locais de alta concentrao
mineral esto se esgotando. No entanto, os elevados preos
do mercado mundial permitem que a explorao mineradora seja rentvel mesmo em jazidas onde o mineral
escasso. Para valer a pena, necessrio lanar mo de uma
minerao industrial de grande escala, com uso macio de
qumicos s vezes extremamente txicos (como cianureto,
cido sulfrico, entre outros), um consumo enorme de gua
e a acumulao de grandes quantidades de dejetos.
Esse gigantismo provoca impactos ambientais enormes. Os efeitos nocivos no s afloram na fase de estudos e
explorao, quando gigantescos buracos na Me Terra so
abertos ou quando qumicos so usados no processamento
dos minerais, como tambm na movimentao do material
extrado, que afeta grandes extenses deterritrio.
Os dejetos da minerao, ao se acumularem por muitos
anos, podem derramar-se e contaminar o meio ambiente,
particularmente com metais pesados ou drenagem cida
de rochas. Este ltimo fenmeno, que pode acontecer por
dcadas e dcadas, ocorre quando a gua da chuva ou
tambm o ar entra em contato com as rochas deslocadas
do subsolo para a superfcie e acumuladas nos escombros,
na cratera ou nos diques de dejetos da mina. Geralmente,

existe um alto risco de oxidao dos minerais sulfurados, o que acaba provocando uma acidificao incomum das guas que correm sobre essas rochas.
Esse tipo de contaminao particularmente devastador para a gua. Em numerosas ocasies, a gua
acaba se tornando inutilizvel para o consumo humano
e para a agricultura. A contaminao provoca, alm
disso, um conjunto de impactos sobre a sade pblica,
como doenas degenerativas ou da pele. E tudo isso
sem considerar os graves impactos sociais acarretados
por essa mega-atividadeextrativista.
Embora a histria de depredao do extrativismo
seja longa e conhecida, atualmente se registra na
medida em que notrio o esgotamento dos recursos
naturais, especialmente nos pases industrializados
uma crescente presso sobre os pases subdesenvolvidos
para que explorem suas jazidas minerais ou petrolferas. Inclusive a crescente defesa do meio ambiente
nas sociedades consideradas desenvolvidas gera uma
presso sobre os pases empobrecidos com o fim de que
estes abram seu territrio para satisfazer a demanda de
minerais da economia mundial.
preciso recordar que normalmente as empresas
transnacionais e os governos cmplices destacam
exclusivamente os enormes montantes de reservas
minerais e petrolferas existentes, prontos para serem
transformados em valores monetrios. Com essas
cifras, em geral altamente exageradas, deseja-se sensibilizar a opinio pblica a favor da minerao.
No entanto, esse ponto de vista incompleto. Seria
preciso somar os chamados custos ocultos, ambientais e
sociais, incorporando, por exemplo, o valor econmico
da contaminao. So perdas econmicas que normalmente no aparecem nos projetos e que acabam sendo

62

63

transferidas sociedade: basta lembrar a devastao social


e ambiental ocorrida no nordeste da Amaznia equatoriana,
que depois deu origem a um processo judicial contra a companhia Chevron-Texaco.
Tambm deveriam entrar na lista de custos os denominados subsdios perversos, que se expressam no fornecimento de energia a preos mais baixos, gua sem custo ou custo
muito reduzido e, inclusive, infraestrutura de transporte.17
Essas avaliaes tm sido apresentadas? No, provavelmente porque assumir esses custos reduziria a rentabilidade das
empresas e evidenciaria os magros benefcios do extrativismo
para o Estado easociedade.
As atividades extrativistas desencadeiam graves tenses
sociais nas regies onde so realizadas, j que apenas uma
parcela da populao pode integrar-se equipe de trabalho das empresas mineradoras e petrolferas. Os impactos
econmicos e sociais provocam a diviso de comunidades,
violncia intrafamiliar, violao de direitos comunitrios e
humanos, crescimento da criminalidade, trfico de terras etc.
Nas economias primrio-exportadoras da Amrica
Latina, aps dcadas de acumulao extrativista, geraram-se
nveis elevados de subemprego e desemprego, pobreza e uma
distribuio de renda e de ativos ainda mais desigual. Com
isso vo se fechando as portas ampliao do mercado interno, porque no se geram empregos, nem renda suficientes
no h nem haver gotejamento.18 No entanto, so mantidas as presses para orientar a economia cada vez mais para
o exterior, pois no h a quem vender no mercado interno,
como afirmam preguiosamente os defensores do modelo.
17 Eduardo Gudynas, Hicieron las cuentas? Los costos de la minera a
cielo abierto (La Repblica, Montevidu, 23 jul. 2011).
18 Em espanhol, chorreo. Referncia a trickle down economy, tese segundo
a qual o enriquecimento dos mais ricos promove naturalmente um
efeito de gotejamento na economia, beneficiando tambm os mais
pobres. [n. e.]
64

Essa monomentalidade exportadora inibe a criatividade e os incentivos dos empresrios nacionais.


Tambm no seio do governo, e inclusive entre amplos
segmentos da sociedade, reproduz-se quase patologicamente a mentalidade pr-exportadora, baseada
no famoso slogan exportar ou morrer, o que conduz
ao desprezo das enormes capacidades e potencialidades disponveis no pas.
Neoextrativismo, uma verso
contempornea do extrativismo

Desde suas origens, as repblicas primrio-exportadoras da Amrica Latina no conseguiram estabelecer


um esquema de desenvolvimento que permita superar
as armadilhas da pobreza e do autoritarismo. Este o
grande paradoxo: h pases que so muito ricos em recursos naturais, que inclusive podem obter importantes
ingressos financeiros, mas que no conseguiram estabelecer as bases para seu desenvolvimento e continuam
sendo pobres. E so pobres porque so ricos em recursos
naturais, porque apostaram prioritariamente na extrao dessa riqueza natural para o mercado mundial,
marginalizando outras formas de criao de valor, sustentadas mais no esforo humano do que na explorao
inclemente da Natureza.
Nos ltimos anos, conscientes de algumas das patologias econmicas a que nos referimos anteriormente,
vrios governos progressistas da regio impulsionaram
mudanas importantes a certos elementos da modalidade extrativista. No entanto, para alm dos discursos
e planos oficiais, no h sinais claros de que pretendam
realmente superar tal modalidade de acumulao. Entre
65

a retrica e a prtica, esperam atender muitas das longamente postergadas demandas sociais e, ao mesmo tempo,
consolidar-se no poder recorrendo a prticas clientelistas e
inclusiveautoritrias.
Na gesto dos governos progressistas na Amrica do
Sul, persiste a importncia dos setores extrativistas como
um pilar relevante dos estilos de desenvolvimento, destaca
Eduardo Gudynas19. De acordo com suas reflexes, embora
o progressismo sul-americano promova um extrativismo
de novo tipo, tanto por alguns de seus componentes como
pela combinao de velhos e novos atributos, no h
mudanas substantivas na atual estrutura de acumulao.
Desse modo, o neoextrativismo uma insero internacional subordinada e funcional globalizao do capitalismo transnacional. No apenas mantm, mas avana com
a fragmentao territorial, com reas relegadas e enclaves
extrativos associados aos mercados globais. Consolida e,
em alguns casos, agrava os impactos sociais e ambientais
dos setoresextrativos.
Segundo Gudynas, para alm da propriedade dos recursos, reproduzem-se as regras e o funcionamento dos processos
produtivos voltados para a competitividade, a eficincia, a
maximizao da renda e a externalizao de impactos. Entre
os pontos destacveis esto uma maior presena e um papel
mais ativo do Estado, com aes tanto diretas quanto indiretas. A partir dessa postura nacionalista, busca-se, principalmente, maior acesso e controle por parte do Estado sobre os
recursos naturais e os benefcios produzidos por suaextrao.
19 Cf. Eduardo Gudynas, Diez tesis urgentes sobre el nuevo extractivismo. Contextos y demandas bajo el progresismo sudamericano actual
(In: Jrgen Schuldt et al., Extractivismo, poltica y sociedad. Quito:
Centro Andino de Accin Popular e Centro Latino Americano de
Ecologa Social, 2009); id., La ecologa poltica de la crisis global y los
lmites del capitalismo benvolo (conos, Revista de Ciencias Sociales,
Quito, Flacso, n.36, p.53-67, 2010).
66

Nessa perspectiva, critica-se o controle dos recursos


naturais por parte das transnacionais e no a extrao em si. Aceitam-se at mesmo alguns graves danos
ambientais e at sociais do extrativismo em troca de
supostos benefcios para toda a coletividade nacional.
Para chegar a isso, o Estado capta (ou tenta captar)
uma maior proporo do excedente gerado pelos setores
extrativos. Alm disso, parte desses recursos financia
importantes e massivos programas sociais, com os quais
se asseguram novas fontes de legitimao social. Dessa
maneira, o extrativismo surge como indispensvel para
combater a pobreza e promover o desenvolvimento.
Sem dvida, o neoextrativismo parte de uma
verso contempornea do desenvolvimento prpria
da Amrica do Sul, onde se mantm o mito do progresso e do desenvolvimento sob uma nova hibridao
cultural e poltica, concluiGudynas.20
Mesmo que um maior controle estatal dessas atividades extrativistas seja importante, no suficiente.
O real controle das exportaes nacionais fica nas mos
dos pases centrais, mesmo que nem sempre sejam registrados importantes investimentos estrangeiros nas atividades extrativistas. Perversamente, muitas empresas estatais
das economias primrio-exportadoras com a anuncia
dos respectivos governos parecem programadas para
reagir apenas diante de impulsos externos e atuam dentro
de casa sob lgicas parecidas s das transnacionais: depredao ambiental e desrespeito social no esto ausentes
de suas prticas. Em sntese, a lgica subordinada de sua
produo, motivada pela demanda externa, caracteriza
a evoluo dessas economias primrio-exportadoras.
O neoextrativismo eventualmente mantm e reproduz
elementos-chave do extrativismo de raiz colonial.
20 Ibid.
67

Graas ao petrleo ou minerao, ou seja, s numerosas divisas produzidas pelas exportaes primrias, muitas vezes os governantes progressistas assumem-se como
portadores da vontade coletiva e tentam acelerar o salto
ansiada modernidade. Como afirma Fernando Coronil,21
nesse tipo de economias aflora um Estado mgico, com
capacidade de levar a cabo a cultura do milagre.22 Isso
justamente o que tem sido registrado na Venezuela,
Equador e Bolvia nos ltimosanos.
Nesses pases, o Estado tem ganhado fora novamente.
Diante do Estado mnimo pregado pelo neoliberalismo,
tenta-se com justificada razo reconstruir e ampliar a
presena e a ao do Estado. Mas, por enquanto, no h
nesses pases manifestaes srias de desejo de promover mudanas estruturais profundas. As caractersticas
fundamentais da produo e das exportaes mantm-se
inalteradas, e os segmentos empresariais mais poderosos,
que sofrem o embate dos discursos revolucionrios, no
deixam de obter volumosos lucros aproveitando-se desse
renovado extrativismo.
Pelo menos at o momento, nos pases com governos
progressistas que instrumentalizaram esquemas neoextrativistas, os segmentos tradicionalmente marginalizados da
populao experimentam uma relativa melhora de vida graas melhor distribuio das crescentes receitas petrolferas
e mineradoras. No entanto, no se tem aberto caminho a uma
radical redistribuio das receitas e dos ativos. Essa situao
se explica pelo fato de ser relativamente fcil obter vantagem

21 Cf. Fernando Coronil, El Estado mgico: Naturaleza, dinero y modernidad


en Venezuela (Caracas: Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico,
Universidad Central de Venezuela e Nueva Sociedad, 2002).
22 Esse autor aborda a realidade venezuelana a partir do governo do general
Juan Vicente Gmez (1908-1935) at antes do governo Hugo Chvez
Fras (1999-2013).
68

da generosa Natureza sem precisar entrar em complexos


processos sociais e polticos de redistribuio.
Como em pocas pretritas, o maior benefcio dessa
orientao econmica se destina s economias ricas,
importadoras de Natureza, que tiram um proveito maior
dos recursos naturais ao process-los e comercializ-los
na forma de produtos acabados. Enquanto isso, os pases
exportadores de bens primrios, que recebem uma mnima participao da receita mineradora ou petrolfera, so
os que carregam o peso dos passivos ambientais e sociais.
Na medida em que inexiste uma adequada institucionalidade para enfrentar os custos ambiental, social e
poltico das atividades extrativistas, abre-se espao para
enfrentamentos civis e aqui at o custo econmico
relacionado ao controle de distrbios utilizando a fora
pblica no desprezvel. Alm disso, preciso considerar o efeito dessa instabilidade social quase programada sobre outras atividades produtivas nas zonas de
influncia do extrativismo em vez de, por exemplo,
quando as atividades mineradoras expulsam os camponeses da zona afetada.
Os efeitos desses conflitos e dessa violncia tambm chegam aos governos regionais. Estes podem ser
atrados pelos cantos de sereia das empresas dedicadas
ao extrativismo em grande escala e dos governos cmplices, que lhes oferecero algumas retribuies financeiras. Entretanto, eventualmente as sociedades tero
de assumir os custos dessa complexa e conflitiva relao
entre comunidades, empresas e Estado. Os planos de
desenvolvimento locais estariam em risco, pois o extrativismo minerador ou petrolfero teria supremacia sobre
qualquer outra atividade. Tudo isso despedaa os planos
elaborados de maneira participativa, incorporando a
experincia e a sabedoria das populaes locais. E os
69

passivos ambientais sero a herana mais dolorosa e, inclusive, custosa das atividades extrativistas, posto que normalmente no so assumidos pelas empresas exportadoras.
Em sntese, grande parte das maiores e mais graves
patologias do extrativismo tradicional mantida no
neoextrativismo. E fica claro que, se fossem contabilizados seus custos econmicos dos impactos sociais,
ambientais e produtivos, boa parte de seus benefcios
econmicos desapareceria.23 Infelizmente, essa conta
no feita pelos diversos governos progressistas latino-americanos, que parecem confiar cegamente nos benefcios das atividades primrio-exportadoras.
Autoritarismo e disputa pela renda da Natureza

Essa maldio da abundncia de recursos naturais traz consigo, com muita frequncia, a maldio do autoritarismo.
A explorao em grande escala dos recursos naturais no
renovveis nesses pases permitiu o surgimento de Estados
paternalistas, cuja capacidade de incidncia est vinculada
capacidade poltica de gerir uma maior ou menor participao da receita mineradora ou petrolfera. So Estados que,
ao monoplio da riqueza natural, acrescentaram o monoplio da violnciapoltica.24
Embora parea paradoxal, esse tipo de Estado, que muitas
vezes delega parte substantiva das tarefas sociais s empresas
petrolferas ou mineradoras (isso comea a mudar nos pases
com governos progressistas), abandona do ponto de vista
23 Sobre os passivos da indstria petrolfera, ver, por exemplo, acontribuio de Fander Falcon, Los pasivos de la industria petroleira: a propsito del juicio a la Texaco (In: Guillaume Fontaine [org.], Petrleo y
desarrollo sostenible en Ecuador. Quito: Flacso-Sede Ecuador, 2004).
24 Cf. Fernando Coronil, El Estado mgico: naturaleza, dinero y modernidad en Venezuela, op. cit.
70

do desenvolvimento amplas regies. E, nessas condies de desterritorializao, quando as empresas assumem


as tarefas que competem ao Estado, este se consolida
como um Estado policial que reprime as vtimas do sistema ao mesmo tempo em que declina do cumprimento de
suas obrigaes sociais e econmicas. A prpria institucionalidade jurdica acaba envolvida nos interesses e
presses das empresas extrativistas privadas ou estatais.
Nessas economias de enclave configuraram-se uma
estrutura e uma dinmica polticas no apenas autoritrias como tambm vorazes. Essa voracidade, particularmente em anos de bonana, traduz-se em um aumento
muitas vezes desproporcional do gasto pblico e,
sobretudo, em uma arbitrria distribuio dos recursos
fiscais. Esse tipo de exerccio poltico explicado tambm pelo af dos governos em se manter no poder e por
sua inteno de acelerar uma srie de reformas estruturais que, sob sua particular perspectiva, so vistos como
indispensveis para transformar as sociedades.
At mesmo o aumento do gasto e dos investimentos pblicos produto do crescente conflito distributivo que se desata entre os mais distintos grupos de
poder. Essa realidade, percebida com mais clareza nas
etapas de bonana, descrita pelo economista Jrgen
Schuldt,25 que a define como um jogo dinmico de horizonte infinito derivado endogenamente do auge. E o
gasto pblico que arbitrrio aumenta mais do que
a arrecadao atribuda ao auge econmico (poltica
fiscal pr-cclica).
Esse efeito voracidade provoca a desesperada busca e a apropriao inclusive abusiva de parte importante dos excedentes produzidos pelo setor
25 Cf. Jrgen Schuldt, Somos pobres porque somos ricos? Recursos
naturales, tecnologa y globalizacin, op. cit.
71

primrio-exportador. Diante da ausncia de um grande


acordo nacional para gerir esses recursos naturais, sem instituies democrticas slidas (que s podem ser construdas
com uma ampla e consolidada participao cidad26), surgem em cena os diversos grupos de poder no cooperativos,
desesperados para obter uma fatia da receita mineradora
oupetrolfera.
Assim, nessa disputa pela renda dos recursos naturais
intervm sobretudo as empresas transnacionais envolvidas direta ou indiretamente em tais atividades e seus
aliados criollos,27 o sistema bancrio internacional, amplos
setores empresariais e financeiros, inclusive as foras
armadas, alguns governos regionais cooptados pelas lucrativas receitas e alguns segmentos sociais politicamente
influentes. Grupos sindicais conhecidos como aristocracia operria,28 vinculados a esse tipo de atividades extrativistas, tambm obtm importantes benefcios. E, como
fcil compreender, essa disputa distributiva, que pode ser
mais ou menos conflitiva, provoca novas tenses polticas.
Tudo isso contribui para debilitar a governabilidade
democrtica, enquanto acaba por estabelecer ou perpetuar
26 No se trata exclusivamente da cidadania individual-liberal, pois, sob
a lgica de direitos coletivos, abrem-se as portas para cidadanias coletivas e comunitrias. Igualmente, os Direitos da Natureza necessitam e,
ao mesmo tempo, originam outro tipo de cidadania, que se constri no
individual, no social coletivo, mas tambm no ambiental. Esse tipo de
cidadania plural, pois depende das histrias e dos ambientes, e abriga
critrios de justia ecolgica que superam a viso tradicional de justia.
Eduardo Gudynas denomina essas cidadanias como metacidadanias
ecolgicas. Ver La ecologa poltica del giro biocntrico en la nueva
Constitucin del Ecuador (Revista de Estudios Sociales, Bogot, n.32,
p.34-47, 2009) e El mandato ecolgico: derechos de la naturaleza y polticas ambientales en la nueva Constitucin (Quito: Abya Yala, 2009).
27 Termo usado originalmente para se referir aos descendentes de espanhis nascidos nas colnias hispnicas do continente americano que,
por extenso, faz referncia elite branca desses pases. [n. t.]
28 Nos termos propostos por Eric J. Hobsbawm, La aristocracia obrera,
a revisin (In: Jerzy Topolski et al., Historia econmica: nuevos enfoques y nuevos problemas. Barcelona: Crtica, 1981).
72

a existncia de governos autoritrios e empresas


vorazes e clientelistas, inclinadas tambm a prticas
autoritrias. De fato, nesses pases no surgem os
melhores exemplos de democracia, e sim o contrrio.
Alm disso, a gesto muitas vezes dispendiosa das receitas obtidas e a ausncia de polticas de planejamento
terminam debilitando a institucionalidade existente ou
impedindo sua construo.
A Amrica Latina possui uma ampla experincia
nesse campo. So vrios os pases da regio cujos governos tm claros traos de autoritarismo derivados da
modalidade de acumulao primrio-exportadora, particularmente quando est sustentada em poucos recursos
naturais de origemmineral.
Essa complexa realidade existe tambm em outras
partes do mundo, particularmente nos pases exportadores de petrleo ou minrios.29 A Noruega seria a exceo
que confirma a regra. A diferena entre o caso do pas
escandinavo e os anteriormente descritos fundamenta-se
no fato de que a extrao de petrleo em terras norueguesas comeou e se expandiu quando j existiam slidas
instituies econmicas e polticas democrticas, com
uma sociedade sem iniquidades comparveis s de outros
pases petrolferos ou mineradores do mundo empobrecido. Ou seja, esse pas integrou o petrleo sua sociedade
e sua economia quando j era um pasdesenvolvido.
29 Como exemplo, basta analisar a realidade dos pases situados no
golfo Prsico ou Arbico, que podem ser considerados ricos em
termos de acumulao de enormes reservas financeiras e com elevados nveis de renda per capita. No entanto, de nenhuma maneira
podem ser incorporados lista de pases desenvolvidos: os nveis
de desigualdade registrados so aberrantes, a ausncia de liberdade
notria, a intolerncia poltica e religiosa est na ordem do dia.
Muitos de seus governos no apenas no so democrticos, como
tambm so caracterizados por profundas prticas autoritrias. A
Arbia Saudita, uma monarquia com traos medievais, seria um
exemplo paradigmtico de uma lista bastante longa.
73

No se pode concluir essa reflexo sem falar sobre


uma caracterstica que aparece nos pases atingidos pela
maldio da abundncia: a violncia, que parece configurar
o elemento consubstancial com um modelo depredador da
democracia. A violncia aflora tambm do Estado, inclusive dos governos progressistas, que criminalizam protestos
populares contra as atividades extrativistas com o nico
objetivo de garantir suacontinuidade.
A violncia desatada pelas prprias empresas extrativistas, e respaldada muitas vezes pelos governos, provoca
diversos graus de represso. A lista dessas aes repressivas e
at genocidas muito longa e conhecida na Amrica Latina.30
Tampouco tm faltado guerras civis31 e at guerras abertas
entre pases ou agresses imperiais por parte de algumas
potncias empenhadas em se assegurar pela fora dos recursos naturais, sobretudo combustveis fsseis.32
30 Nas zonas mineradoras do Peru, pas que pretende se colocar como
exemplo de abertura mineradora, as violaes aos Direitos Humanos
tm se multiplicado de forma exponencial. Nesse pas, os conflitos
mineradores e petrolferos, sobretudo os primeiros, superam em mais
de 80% todos os conflitos sociais registrados. Ver Jos De Echave, Diez
aos de minera en el Per (CooperAccin, Lima, 2008); Jos De Echave
et al., Minera y conflicto social (Lima: Instituto de Estudios Peruanos,
Centro Bartolom de las Casas, Centro de Investigacin y Promocin
del Campesinado, Consorcio de Investigacin Econmica y Social,
2009). O que aconteceu em Bagua, em junho de 2009, apenas um dos
episdios mais difundidos de uma longa cadeia de represso e violao
sistemtica dos Direitos Humanos. Na Colmbia, um pas aoitado por
uma cruenta e longa guerra civil, cerca de 70% dos deslocamentos forados ocorridos entre 1995 e 2002 aconteceram em reas mineradoras.
No Equador, os mais graves casos de violaes dos Direitos Humanos
ocorridos nos ltimos anos esto relacionados com empresas mineradoras transnacionais e, claro, com as atividades petrolferas.
31 A Nigria confirma essa asseverao: passou por uma longa e dolorosa
guerra civil pelo controle do petrleo e, posteriormente, uma aguda
represso contra os Ogoni. Depois do colapso da Unio Sovitica,
a violncia no acaba nos pases do Cucaso, ricos em hidrocarbonetos: Turcomenisto, Cazaquisto, Azerbaijo, Gergia, Osstia,
Daguesto e Chechnia.
32 Para ilustrar este ltimo caso bastaria mencionar a agresso militar
norte-americana a Iraque e Afeganisto pelo controle das reservas
petrolferas e de gs. A interveno da Organizao do Tratado
74

Esses enfrentamentos, que acontecem em um ambiente de constantes instabilidades, acarretam altos


custos econmicos, como, por exemplo, a deturpao
financeira provocada pela ausncia de instituies slidas; a subavaliao das exportaes e a superavaliao
das importaes por parte das empresas mineradoras
ou petrolferas para reduzir o pagamento de impostos
ou tarifas; as eventuais redues, sem aviso, da produo por parte das empresas transnacionais para forar
maiores vantagens; e a crescente presena e ao de
intermedirios de todo tipo que dificultam as atividades
produtivas e encarecem as transaes. Tais problemas,
que no esgotam uma lista de deformaes e distores,
que poderia ser interminvel, eventualmente poderia
at provocar a reduo dos investimentos setoriais, pelo
menos das empresas mais srias.
Por outro lado, depender tanto da generosidade da
Natureza marginaliza os esforos de inovao produtiva e, inclusive, de marketing, e consolida prticas oligopolistas, patrimonialistas e rentistas. E essas prticas,
juntamente com a crescente ingerncia das empresas extrativistas nos governos, como se sabe amplamente, fortalecem pequenos mas poderosos gruposoligrquicos.
Alm disso, o maior gasto pblico em atividades
clientelistas reduz as presses latentes por uma maior
democratizao. Acontece uma espcie de pacificao
fiscal,33 dirigida a tentar reduzir os protestos sociais.
As altas receitas do governo lhe permitem prevenir
a configurao de grupos e fraes de poder contestatrios ou independentes, que estariam em condies
Atlntico Norte na Lbia em 2011 poderia ser situada tambm
nesse campo de agresses imperiais efetuadas para controlar o
petrleo e uma das maiores reservas de gua no mundo.
33 Cf. Jrgen Schuldt, Somos pobres porque somos ricos? Recursos
naturales, tecnologa y globalizacin, op. cit.
75

de demandar direitos polticos e outros (Direitos


Humanos, justia, governana compartilhada etc.), deslocando-os do poder. O governo pode alocar volumosas
somas de dinheiro para reforar seus controles internos
incluindo a represso aos opositores.
Uma situao de abundncia relativa de recursos financeiros pode permitir uma gesto econmica expansiva,
complementada com endividamento externo. Os recursos
crescentes e permanentemente necessrios para financiar a
economia vm dos crditos externos.34 Nesse ponto, aparece novamente o efeito voracidade, manifestado pelo desejo
de participar no festim dos volumosos recursos vindos
dos bancos, sobretudo, internacionais, sejam privados ou
multilaterais, corresponsveis pelos processos de endividamento externo.35 Ultimamente, a China concede cada vez
mais crditos a vrios pases subdesenvolvidos, em especial
na frica e na Amrica Latina, com o objetivo de assegurar jazidas de minrios e de petrleo, ou amplas extenses
de terra para a produo agrcola, alm da construo de
importantes obras de infraestrutura.
Como consequncia das elevadas receitas derivadas da
explorao dos recursos naturais e das possibilidades abertas
pelo financiamento externo, os governos tendem a flexibilizar
suas estruturas e prticas tributrias. Em muitas ocasies,
levam a cabo uma mnima presso tributria e at deixam de
cobrar impostos, particularmente o imposto relativo renda.
34 Assim, por exemplo, o Equador, como novo rico petroleiro, pde
conseguir crditos mais facilmente do que quando era apenas um pobreto bananeiro. Em pleno auge econmico dos anos 1970, sua dvida
pblica, particularmente externa, cresceu proporcionalmente mais do
que em relao ao boom petroleiro propriamente dito ( verdade que
tambm cresceu por condies externas derivadas das demandas de
acumulao do capital).
35 Ver Osmel Manzano e Roberto Rigobon, Resource curse or debt
overhang? (National Bureau of Economic Research, Cambridge,
Massachusetts, Cuaderno de Trabajo, n.8390, jul. 2001), alm da lista
de autores citada anteriormente, que abordam o tema da dvida externa.
76

Alm disso, a maldio ideolgica neoliberal tambm


desestimula o incremento da presso tributria.36
Nesse ponto, cabe destacar o esforo de alguns governos progressistas, como o equatoriano ou o boliviano,
para melhorar a arrecadao tributria, inclusive introduzindo esquemas mais progressivos e equitativos. De toda
maneira, como reconhece Jrgen Schuldt37, a gesto pouco exigente das finanas pblicas deixa a cidadania mal
acostumada. E, o que pior, com isso consegue-se
que a populao no demande do governo transparncia,
justia, representatividade e eficincia no gasto pblico.
A permanncia de volumosos e desiguais subsdios, por
exemplo, aos derivados do petrleo, poderia ser explicada
por esse costume, que inclusive assumido equivocadamente como uma conquista popular.
A demanda por representao democrtica no
Estado, como recorda Schuldt, surgiu geralmente como
consequncia dos aumentos de impostos, por exemplo, na Gr Bretanha, h mais de quatro sculos, e na
Frana, no incio do sculo xix. A lgica do rentismo
e do clientelismo difere da lgica cidad na medida em
que freia e impede a construo de cidadania.
Os governos das economias primrio-exportadoras
no apenas contam com importantes recursos sobretudo nas fases de bonana para assumir a necessria obra
pblica, como tambm obtm capacidade de executar
medidas e aes dirigidas a cooptar a populao, com
o objetivo de assegurar uma base de governabilidade que
lhes possibilite introduzir as reformas e mudanas que
consideram pertinentes.
36 No Equador, um dos governantes militares da poca do boom petroleiro na dcada de 1970, o general Guillermo Rodrguez Lara, celebra como uma das conquistas de sua gesto a iseno de impostos.
37 Cf. Jrgen Schuldt, Somos pobres porque somos ricos? Recursos
naturales, tecnologa y globalizacin, op. cit.
77

O clientelismo afoga
a consolidao de cidadania.
Quando essas prticas
clientelistas estimulam
oindividualismo, com polticas
sociais dirigidas para o indivduo
como as desenvolvidasem
esquemas neoliberais e que
continuaram nos governos
progressistas , podem chegar
a desativar propostas e aes
coletivas, o que acaba por afetar
as organizaes sociais e,
o que mais grave, osentido
decomunidade.38
Essas aes desembocam, com frequncia, em exerccios governamentais autoritrios e messinicos que,
no melhor dos casos, podem esconder-se por trs do que
o cientista poltico argentino Guillermo ODonnel qualificava como democracias delegativas ou o que hoje
se conhece como democraciasplebiscitrias.
Por outro lado, esse tipo de governos hiperpresidencialistas (neoliberais ou progressistas), que atendem de forma clientelista as demandas sociais, constituem o caldo de
cultura para novas formas de conflitos sociopolticos. Isso se
deve ao fato de que no se aborda estruturalmente as causas
38 Diversos projetos do governo da Revoluo Cidad no Equador
estariam provocando, consciente ou inconscientemente, esses efeitos.
Adicionalmente, caberia mencionar que esse governo tenta abertamente
debilitar e dividir os grandes movimentos sociais, sobretudo o indgena,
que so ferrenhos opositores expanso das atividades extrativistas.
78

da pobreza e da marginalidade. Partes dos excedentes


petrolferos ou mineradores so redistribudos, mas no
ocorrem processos profundos de redistribuio da receita
e dos ativos. Igualmente, os significativos impactos ambientais e sociais, prprios dessas atividades extrativistas
em grande escala, que so distribudos desigualmente,
aumentam a ingovernabilidade, o que por sua vez exige
novas respostas autoritrias.
Sem pretender que com isso seja resolvida a insustentabilidade intrnseca explorao dos recursos
naturais no renovveis, deveramos seguir a recomendao de Anthony Bebbington e apostar na construo
democrtica de uma ideia de sustentabilidade pelo
menos para a transio. Os limites ao desenvolvimento
devem estar vinculados prpria sociedade civil, e no
estar circunscritos a modelos em que os atores mais poderosos as transnacionais e os Estados, muitas vezes
nessa ordem so os que decidem. Desse modo, colocaramos em pauta o uso dos recursos naturais, o que
poderia ser uma sada para a atmosfera antidemocrtica
que acompanha o prprioextrativismo.
Em resumo, a dependncia de recursos naturais
no renovveis em muitas ocasies consolida governos caudilhescos, inclusive autoritrios, por conta dos
seguintesfatores:

79

Instituies de Estado frgeis para fazerem as


normas serem respeitadas e incapazes de fiscalizar as
aesgovernamentais;
Ausncia de regras e de transparncia que estimula a
arbitrariedade na gesto dos recursos pblicos e dos
benscomuns;
Conflito distributivo entre grupos de poder, o que,
em longo prazo, com a consolidao do rentismo e do

patrimonialismo, provoca a diminuio do investimento


e das taxas de crescimento econmico;
Polticas governamentais de curto prazo e
semplanejamento;
Iluso da riqueza fcil e abundante derivada da explorao
e exportao em grande escala de recursos naturais,
incorporada como um dna em amplos segmentos da
sociedade e nos governos.

Do desenvolvimentismo senil
ao ps-extrativismo

Poderia ocorrer a algum por m-f ou ignorncia


uma ideia absurda: se a economia primrio-exportadora
gera e torna permanente o subdesenvolvimento, a soluo
consistiria em deixar de explorar os recursos naturais.
Obviamente, essa uma falcia. A maldio dos recursos
naturais no uma fatalidade de destino, e sim uma escolha.
O desafio radica em encontrar uma estratgia que permita
construir o Bem Viver aproveitando os recursos naturais
no renovveis, transformando-os em uma bno.39
Ento, a tarefa passa por escolher outro caminho, que
nos afaste da maldio dos recursos naturais e da maldio das vises ortodoxas que nos mantm subordinados
ao poder transnacional. Por isso, uma das misses mais
complexas a construo e execuo de uma estratgia que
conduza a uma economia ps-extrativista.
Essa nova economia no surgir da noite para o dia.
Inclusive, complexo imaginar a possibilidade de fechar
abruptamente os campos petrolferos ou mineradores ora
em explorao. Mas essa transio no ser nunca uma

realidade se as atividades extrativistas continuarem


sendo ampliadas e se no houver alternativas especficas
para reduzi-las gradualmente por meio de uma evoluo adequadamente planejada.
Certamente, essa transio no fcil em um mundo
capitalista, impensvel sem as atividades extrativistas,
como a petrolfera, a mineradora ou a florestal. Construir
essas transies a grande tarefa do momento, que
convoca todas as capacidades de pensamento crtico,
inventividade e criatividade das sociedades e organizaes sociais. Os esforos para abrir caminho ao ps-extrativismo no Sul global deveriam ser acompanhados
pelo decrescimento econmico,40 ou, pelo menos, pelo
crescimento estacionrio no Norte global, assunto que j
discutido em muitos pases industrializados.
Portanto, o caminho de sada de uma economia
extrativista, que ter de arrastar por um tempo algumas atividades desse tipo, deve considerar um ponto-chave: o decrescimento planejado do extrativismo.
Tal opo potencializaria atividades sustentveis, que
poderiam acontecer no mbito das manufaturas, da
agricultura, do turismo e sobretudo do conhecimento.
Definitivamente, no se deve deteriorar ainda mais a
Natureza. Nesse sentido, o xito de uma estratgia de
transio social, econmica, cultural e ecolgica depender de sua coerncia e, sobretudo, do grau de respaldo
social que consigaconquistar.
Trata-se de deixar para trs os modelos econmicos extrativistas dependentes e no sustentveis, que
so primrio-exportadores, excessivamente orientados
ao mercado externo, desindustrializados, promotores
40 Inclusive no Sul global h pensadores que abordam essas questes
para desconstruir a economia. Ver Enrique Leff, Decrecimiento
o deconstruccin de la economa: Hacia un mundo sustentable
(Peripecias, Claes, Montevidu, n.117, 8 out. 2008).

39 Cf. Joseph E. Stiglitz, Cmo hacer que funcione la globalizacin (Madri:


Taurus Pensamiento, 2006).
80

81

de excluso em massa e pobreza, concentradores de renda


e riqueza, depredadores e contaminadores. A inteno
construir economias sustentveis, ou seja, diversificadas em
produtos e mercados, industrializadas e terciarizadas, com
capacidade de gerao de emprego de qualidade, equitativas, que respeitem as culturas e a Natureza. Nesse ponto,
convm propiciar um reencontro com as cosmovises
indgenas, segundo as quais os seres humanos no apenas
convivem com a Natureza de forma harmoniosa, como
tambm fazem parte dela.
Para conseguir pr em marcha essa transio, que necessariamente ser plural, preciso uma nova e vigorosa institucionalidade estatal e uma nova forma de organizar a economia,
assim como uma concepo estratgica de participao no
mercado internacional. Requerem-se, portanto, esquemas e organizaes reguladoras, assim como mecanismos devidamente
estabelecidos que permitam levar a cabo essas transies41.
Na mira est, ento, a conquista de um novo perfil de
especializao produtiva. Assim, poder haver sustentao interna, baseada em um consenso amplo dos diversos
41 Nos ltimos anos comeou-se a discutir cada vez mais sobre como impulsionar essas transies. So vrios os autores que tm contribudo com
diversas ideias e sugestes nesse campo, entre outros: Eduardo Gudynas,
Joan Martnez Alier, Enrique Leff e Roberto Guimares. Como exemplo
concreto, ver a contribuio mltipla editada por Alejandra Alayza e
Eduardo Gudynas no Peru (Transiciones. Post extractivismo y alternativas
al extractivismo en el Per. Lima: Red Peruana por una Globalizacin con
Equidad; Centro Latino Americano de Ecologa Social, 2011). Algumas
contribuies sugestivas para construir essas transies podem ser obtidas
no informe sobre o tema elaborado pela Oxfam (Contra la maldicin de
los recursos naturales: cmo pueden y deben beneficiarse las personas pobres
de la renta de las extractivas, 24 nov. 2009). O autor destas linhas tambm
tem proposto algumas reflexes para a construo de uma economia
ps-petroleira cf. Alberto Acosta, Algunos elementos para repensar
el desarrollo: una lectura para pequeos pases (In: Alberto Acosta et
al., El Ecuador post petrolero. Quito: Accin Ecolgica; Ildis; Oilwatch,
2000) e Alberto Acosta, La maldicin de la abundancia (Quito: Comit
Ecumnico de Proyectos, Swissaid; Abya Yala, 2009). Cabe anotar que
no ano 2000 foram publicadas, por parte de vrios autores, vrias propostas para construir um Equador ps-petroleiro.
82

interesses do pas. Para se chegar a isso preciso


robustecer o mercado interno e o aparato produtivo
domstico, assim como gerar estratgias de transio
produtiva que permitam que a atividade extrativa perca
importncia econmica.
O reencontro com a Natureza est tambm entre os
pontos prioritrios da agenda, o que significa superar
esquemas e prticas destinados sua explorao e apropriao. Tenhamos presente que a Humanidade inteira
est obrigada a preservar a integridade dos processos
naturais que garantem os fluxos de energia e de materiais na biosfera. Isso implica sustentar a biodiversidade
do planeta. Para alcanar essa transformao civilizatria, indispensvel desmercantilizar a Natureza.
Os objetivos econmicos devem estar subordinados s
leis de funcionamento dos sistemas naturais, sem perder
de vista o respeito dignidade humana e a melhora da
qualidade de vida das pessoas e comunidades.
Isso obriga preservar, sem destruir, os territrios que
possuem grande valor ambiental e social, onde se concentra a maior quantidade de biodiversidade. Nesse sentido, a
Iniciativa Yasun-itt, no Equador, um exemplo global.42
A transio tambm leva a estabelecer o conceito de sustentabilidade forte (o capital econmico no pode substituir integralmente o capital natural) como um novo
paradigma de organizao social. E ainda implica mudar
a contabilidade macroeconmica convencional por novos
indicadores e ndices de sustentabilidade.
De igual maneira, preciso uma ampla e verdadeira participao social para enfrentar o desafio do
42 Ver em Alberto Acosta e Esperanza Martnez (org.), El Buen
Vivir: una va para el desarrollo (Quito: Abya Yala, 1994). Essa
iniciativa enquadra-se em uma proposta de moratria no centrosul da Amaznia equatoriana que foi formulada no ano de 2000,
no livro El Ecuador Post Petrolero, de vrios autores.
83

extrativismo em grande escala. Isso obriga levar a cabo


uma profunda e radical redistribuio das receitas mineradoras e petrolferas, tanto como de outras receitas e ativos
existentes na economia. As inequidades43 devem ser abatidas, visto que so a base dos autoritarismos de todo tipo em
todos os mbitos da vida humana.
A questo de fundo radica em comear por no continuar ampliando e aprofundando um modelo econmico extrativista. Tentar desenvolver-se priorizando a modalidade
de acumulao primrio-exportadora, que sobrevaloriza a
renda da Natureza e no o esforo do ser humano, que destroa sistematicamente o meio ambiente e afeta gravemente
as estruturas sociais e comunitrias, que prefere o mercado externo e descuida do mercado interno, que fomenta a
concentrao da riqueza e marginaliza as equidades, no
foi caminho para o desenvolvimento de pas algum. Ento,
tampouco o ser para a construo de uma opo ps-desenvolvimentista, como o Bem Viver.44
O Bem Viver, pelo menos conceitualmente, caracteriza-se como uma verso que supera os desenvolvimentos
alternativos e tenta ser uma alternativa ao desenvolvimento. uma opo radicalmente distinta a todas as ideias
de desenvolvimento e que inclusive dissolve o conceito de
progresso em sua verso produtivista. Portanto, o Bem Viver
sintetiza uma oportunidade para construir outra sociedade,
sustentada na convivncia do ser humano, em diversidade e
harmonia com a Natureza, a partir do reconhecimento dos

diversos valores culturais existentes em cada pas e no


mundo. A parte intrnseca a essa proposta, com projeo
at mesmo global, est em dar um grande passo revolucionrio que nos inspira a transitar de vises antropocntricas a vises sociobiocntricas, com as conseguintes
consequncias polticas, econmicas e sociais.
Definitivamente, pela via do desenvolvimentismo
senil,45 ou seja, mantendo e, pior ainda, aprofundando
o extrativismo, no se encontrar a sada desse complexo dilema de sociedades ricas em recursos naturais mas,
ao mesmo tempo, empobrecidas.

43 Inequidades econmica, social, intergeracional, de gnero, tnica,


cultural, regional, especialmente.
44 De uma bibliografia cada vez mais ampla sobre o tema podemos
sugerir: Alberto Acosta e Esperanza Martnez (orgs.), El Buen Vivir:
una va para el desarrollo, op. cit., e Alberto Acosta, El Buen Vivir,
una utopa por (re)construir (Revista Casa de las Amricas, Havana,
n.257, fev. 2010). Outro texto que permite englobar esse debate em um
contexto mais amplo o de Jos Mara Tortosa, Maldesarrollo y mal
vivir: pobreza y violencia a escala mundial (Quito: Abya Yala, 2011).
84

45 Joan Martnez Alier, No s si hay un ecologismo infantil pero s


creo que hay un desarrollismo senil (Entrevista a Marc SaintUpry, Mouvements, Paris, n.54, 2008).
85

02
Margarita Aguinaga Barragn sociloga,
feminista equatoriana, ativista da Assembleia
de Mulheres Populares e Diversas do Equador (ampde).

_
Pensar a partir do feminismo

Crticas e alternativas ao desenvolvimento*


Margarita Aguinaga Barragn
Miriam Lang
Dunia Mokrani Chvez
Alejandra Santillana

Pesquisadora do Instituto de Estudos Equatorianos


(iee) e integrante do Grupo Permanente de Trabalho
sobre Alternativas ao Desenvolvimento.
Miriam Lang foi diretora da Fundao Rosa
Luxemburgo, escritrio regio andina. Possui doutorado
em Sociologia na Universidade Livre de Berlim,
com especializao em Estudos de Gnero, e mestrado
em Estudos Latino-Americanos. Sua experincia
inclui ampla colaborao com organizaes de
mulheres e indgenas na Amrica Latina.
Dunia Mokrani Chvez cientista poltica e mestranda
da Universidade Maior de San Andrs (Cides-Umsa)
em Filosofia e Cincia Poltica. Ativista do Coletivo
de Mulheres Samka Sawuri Tecedoras de Sonhos.
Coordenadora de Projetos para a Bolvia da Fundao
Rosa Luxemburgo, escritrio regio andina.
Alejandra Santillana mestre em Sociologia
na Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais
(Flacso) e militante da Assembleia de Mulheres
Populares e Diversas do Equador (ampde).
Ex- coordenadora de Projetos para o Equador
da Fundao Rosa Luxemburgo, escritrio

O momento exige a construo de um pensamento


emancipatrio que tenha como ponto de partida a diversidade e a potencialidade da vida, mas com um olhar
holstico, sobre sua totalidade. A anlise entrelaada das
diferentes dimenses de poder a emergncia revolucionria em direo qual devemos avanar; nesse sentido, uma crtica feminista sobre o discurso do desenvolvimento assenta-se sobre um pensamento integral.
O presente texto situa-se nos debates feministas sobre
desenvolvimento e se articula em vrias dimenses, a
partir da ecologia, da economia, do modelo produtivo,
da colonialidade e do patriarcado.
Nosso propsito abordar, sob uma perspectiva
histrica, as diferentes contribuies feministas sobre o
desenvolvimento. Consideramos fundamental apresentar outro esquema de anlise, distinto ao esquema clssico, sobre o discurso do desenvolvimento centrado nos
debates acadmicos e economicistas, pois o pensamento

regio andina.

*
89

Publicado originalmente em Ms all del desarrollo (Quito:


Fundao Rosa Luxemburgo; Abya Yala, 2011).

feminista origina-se precisamente como questionamento


poltico aos efeitos de um discurso androcntrico que historicamente foi construdo como cientfico e universal.
Um discurso que tem desvalorizado sistematicamente outros saberes e provocado importantes efeitos de dominao
entre outros, sobre o corpo e a fala das mulheres, a partir
dos discursos histricos da Medicina e da Psicanlise, mas
tambm da Filosofia e da Antropologia.1

Pensar o feminismo como um


saber como uma genealogia,
como uma proposta para
transformar a vida a partir de
um olhar integral permite-nos
dialogar tanto com a academia
e com os discursos polticos,
quanto com as lutas individuais
e coletivas das mulheres
para transformar um sistema
poltico, social e econmico
desigual e injusto.
Mas, sobretudo, permite-nos dialogar com um saber produzido em debates latino-americanos mais amplos. No atual contexto, em que nossos povos, por meio
dos recentes processos constituintes, tm proposto o
Viver Bem ou Bem Viver como um horizonte diferente do paradigma do desenvolvimento, o feminismo

contribui com sua construo articulando processos de


descolonizaoedespatriarcalizao.
Os anos 1970: mulheres no desenvolvimento

As crticas feministas ao conceito de desenvolvimento


comeam a se articular nos anos 1970, aproximadamente vinte anos depois que esse novo dispositivo de hierarquizao entre Norte e Sul global havia sido lanado
pelo presidente dos Estados Unidos, Harry Truman.2
A dcada de 1970 produziu, como uma consequncia
das revoltas de 1968, a segunda onda do movimento
feminista, no apenas nos pases industrializados, mas
tambm em grande parte da Amrica Latina, incluindo
tanto um feminismo contracultural de esquerda como
um feminismo liberal.
Quanto ao desenvolvimento, a primeira hiptese foi
lanada pela economista dinamarquesa Ester Boserup
em 1970. Em O papel das mulheres no desenvolvimento
econmico,3 obra que prope uma ruptura com dogmas
estabelecidos nos discursos e nas polticas, ela critica o
desenvolvimento por promover a excluso das mulheres. Tendo como base um estudo emprico realizado na
frica, Boserup questiona os resultados dos programas
de desenvolvimento implementados nas dcadas do ps-guerra, mostrando que tinham srias implicaes sobre
o bem-estar e a participao das mulheres.
2 O plano de desenvolvimento introduzido por Truman inclua um
projeto de recuperao econmica para a Europa e a reduo de
barreiras comerciais nos pases em desenvolvimento. Mediante
grandes investimentos privados, buscava-se incrementar a atividade industrial no Sul como medida fundamental para melhorar
os padres de vida nos pases pobres.
3 Ester Boserup, Womans Role in Economic Development (Londres:
George Allen; Unwin, 1970).

1 Elsa Dorlin, Sexo, gnero y sexualidades: introduccin a la teora femi


nista (Buenos Aires: Nueva Visin, 2009).
90

91

At ento, as mulheres haviam sido includas nas polticas


de desenvolvimento unicamente como receptoras passivas
ou como mes responsveis pelo lar, enquanto os recursos
tecnolgicos, financeiros e de capacitao eram destinados
aos homens. Os programas de desenvolvimento que foram
universalizados segundo o esquema ocidental definiam o
lar como unidade receptora homognea e o homem assalariado como provedor familiar, enquanto as mulheres, dependentes de seus maridos, se encarregavam do lar. Tal noo,
portanto, desconhecia que, em muitas culturas, as mulheres
trabalhavam na agricultura e na produo de alimentos, por
exemplo, e que existiam diferentes divises sexuais do trabalho, ou muito mais flexveis. Tambm se desconhecia que
o lar ou a famlia constituam espaos permeados por relaes
de poder, fazendo com que a ajuda ao provedor masculino
no necessariamente se traduzisse em rentabilidade para os
e as dependentes. A interveno de Boserup e suas contemporneas foi bem-sucedida na medida em que as levou
para a primeira Conferncia Mundial sobre a Mulher, em 2 de
julho de 1975, no Mxico, onde as Naes Unidas declararam
os anos 1980 como a Dcada da Mulher, institucionalizando o enfoque das mulheres como parte do desenvolvimento.4
Tal nfase propunha nem tanto uma crtica prpria noo
de desenvolvimento, mas reverter a excluso das mulheres
dos mltiplos recursos relacionados com o desenvolvimento.
Reivindicava tambm acabar com a invisibilidade do trabalho
produtivo e reprodutivo por meio do qual as mulheres contribuam significativamente com as economias nacionais.5
A introduo do conceito Mulheres no
Desenvolvimento (Women in Development, wid) permitiu a

criao de numerosas ongs que se propunham a facilitar


o acesso das mulheres aos fundos destinados ao desenvolvimento e sua incluso como beneficirias dos respectivos
programas, que futuramente contemplariam um componente de mulheres. Tambm se argumentava que as
mulheres, por conta de sua socializao como cuidadoras,
que implicava maior responsabilidade em relao ao
outro, seriam melhores administradoras de recursos, com
maior disposio de economizar chegaram a ser consideradas um recurso at agora no explorado para uma
maior eficincia no desenvolvimento.6 Isso levou, por
exemplo, a uma srie de programas dirigidos especialmente a elas, como os microcrditos, e a certo reconhecimento do seu trabalho na economia produtiva.
O enfoque de Mulheres no Desenvolvimento, no entanto, no colocava em dvida o consenso entre as ideologias polticas liberais e a economia neoclssica inscrita
no paradigma da modernizao, que havia caracterizado
as polticas de desenvolvimento naquelas dcadas.
Outra corrente, Mulheres e Desenvolvimento
(Women and Development, wad), emerge na segunda
metade dos anos 1970 como uma resposta aos limites
do modernismo. Tem suas bases no feminismo marxista
e na Teoria da Dependncia, que veem o desenvolvimento do Norte como fruto da explorao doSul.7
Nosso enfoque critica ambos conceitos, esclarecendo que as mulheres sempre integraram os processos de
desenvolvimento a partir de suas respectivas sociedades
e no somente a partir dos anos 1970 e que seu
6 Stephen Jackson, Mainstreaming wid: a survey of approaches to women in development (Trcaire Development Review,
Dublin, 1992), p. 89.
7 Para uma explicao sobre o desenvolvimento como ideologia do modernismo, ver Eduardo Gudynas, Debates sobre el
desarrollo y sus alternativas en Amrica Latina: una breve gua
heterodoxa (In: Ms all del desarrollo, op. cit., p.21-53).

4 A conferncia resultou no estabelecimento do Instituto Internacional de


Investigao e Capacitao para a Promoo da Mulher (Instraw) e do
Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem).
5 Helen Icken Safa, The Myth of the Male Breadwinner: Women and
Industrialization in the Caribbean (Boulder: Westview Press, 1995).
92

93

trabalho, tanto dentro como fora do lar, sempre contribuiu


para a manuteno dessas sociedades. Mas essa integrao das
mulheres serviu meramente para sustentar estruturas internacionais de inequidade. O enfoque wad mais analtico que
o primeiro, mas no constri propostas concretas para as polticas de desenvolvimento, diferentemente do enfoque wid.
Ao mesmo tempo, wad analisa pouco as relaes de gnero
dentro das classes sociais, dedicando escassa ateno subordinao de gnero (algo que ocorre no interior do marxismo
em geral) e colocando mais nfase nas estruturas desiguais
de classe e nas estruturas opressivas a nvel internacional.
Ou seja, enfatiza o trabalho produtivo custa do trabalho
reprodutivo das mulheres. Assim como a wid, a wad focalizou a gerao de renda para as mulheres sem contemplar as
consequncias que isso tinha sobre o tempo de suas vidas em
termos de dupla jornada de trabalho. Consequentemente,
essa teoria feminista sobre o desenvolvimento, assim como as
teorias androcntricas da dependncia, da modernidade e a
prpria economia poltica, situaram os trabalhos de cuidado
em um mbito privado que no gera valor e, portanto, que
fica fora dos propsitos do desenvolvimento.8
Os anos 1980: gnero no desenvolvimento
e feminismo socialista

Os anos 1980 so conhecidos como a terceira onda do


feminismo. Como constata a filsofa espanhola Amelia
Valcrcel,9 quando teoricamente a categoria gnero
aparece como categoria central da globalizao.

Ainda at o final dos anos 1980, as mulheres dos


pases latino-americanos que tinham acesso aos benefcios sociais consolidados pela industrializao parcial
do continente o faziam por meio de subsdios entregues
ao homem provedor. As mulheres no eram consideradas sujeitos de seguridade social direta, sujeitos
econmicos ou cidads plenas. As formas famlia e
casal adquiriam visibilidade unicamente pela figura
do homem/marido provedor, enquanto as mulheres estavam encarregadas majoritariamente da reproduo da
vida da famlia. O homem ocupava o mbito produtivo
e salarial, e a mulher, o reprodutivo. Essa brecha foi
se fechando a partir da dcada de 1980, com o enfoque
conhecido como Gnero e Desenvolvimento (Gender
and Development, gad).
Essa nova corrente tem razes tanto no feminismo
socialista quanto na crtica ps-estruturalista. As feministas socialistas, ao abordarem simultaneamente anticapitalismo e antipatriarcado, conseguiram encerrar o falido
debate sobre a contradio secundria dentro das
esquerdas. Identificaram a diviso socialmente construda
entre trabalho produtivo e trabalho reprodutivo como
base da opresso das mulheres, e assentaram as bases para
uma economia feminista de esquerda.10
O gad um enfoque construtivista que parte
de uma perspectiva integral, olhando a totalidade da
organizao social, econmica e poltica da sociedade.
O gad no coloca as mulheres no centro de sua
anlise, e sim questiona a presuno da categoria social
homognea mulheres. Enfatiza que ambos os gneros
so construes sociais, para alm do sexo biolgico,

8 Eva M. Rathgeber, wid, wad, gad: trends in research and practice


(The Journal of Developing Areas, Tennessee State University College
of Business, n.24, jul. 1990).
9 Amelia Valcrcel, Feminismo en un mundo global (Madri: Ctedra, 2008).
94

10 Ver Sheila Rowbotham, Womens Consciousness, Mans World


(Londres: Penguin, 1973), assim como obras posteriores da
mesma autora.
95

e que as mulheres so marcadas no apenas pelo gnero,


mas tambm por outras categorias de dominao, como sua
origem tnico-cultural, orientao sexual, idade etc. Prope
a necessidade de investigar essas relaes de poder em todos
os mbitos sociais e de transversalizar polticas de empoderamento das mulheres. O enfoque gad critica a lgica hegemnica de que a mudana econmica por si s resultar em empoderamento para as mulheres; e por isso critica as polticas
de microcrdito proporcionadas, sobretudo, s mulheres
pobres, sem questionar a dominao que em muitos casos
sofrem de seus cnjuges, sem uma infraestrutura adequada
nem possibilidade alguma de redistribuio social que lhes
permita ter sucesso em suas microempresas, promovendo,
por outro lado, o endividamento feminino e uma responsabilidade coletiva muitas vezes forada. O gad coloca nfase
nos papis e nas relaes de gnero, que chega a chamar
de sistema de gnero, e defende mudanas estruturais
na construo social do mesmo. Insiste em que, para reduzir a pobreza, preciso elaborar polticas diferenciadas de
gnero. Prope a equidade como objetivo, visibiliza a dupla
carga de trabalho que as mulheres enfrentam, e transcende
o lar como unidade de anlise das cincias relacionadas ao
desenvolvimento. Ao mesmo tempo, abre as portas para
contribuies de homens comprometidos com a equidade,
diferentemente de abordagens feministas anteriores.
Tanto o enfoque feminista socialista dos anos 1980
como o gad rechaam a dicotomia entre pblico e privado
e concentram sua ateno na opresso s mulheres dentro
da famlia ou do lar, que forma a base das relaes conjugais. Olham as mulheres como agentes de mudana mais
do que como receptoras de desenvolvimento, e enfatizam
a necessidade de que se organizem para construir representaes polticas mais efetivas. Nessa poca as feministas comeam a entrelaar em sua anlise as opresses de
96

gnero, raa e classe, e as vinculam a uma crtica ao


desenvolvimento.11
Necessidades prticas e
necessidades estratgicas

Na mesma poca, no marco da produo acadmica


feminista, Caroline Moser12 desenvolve um esquema
de planificao de gnero diferenciado para os programas e projetos de desenvolvimento, que faz uma distino entre as necessidades prticas e as necessidades
estratgicas das mulheres, e que foi amplamente difundido. Enquanto as necessidades prticas correspondem
ao acesso a servios bsicos, como alimentao, as
necessidades estratgicas so aquelas que questionam
a subordinao das mulheres no sistema de gnero.
Podem, segundo o contexto social especfico, incluir
reivindicaes por equiparao salarial ou contra a
violncia de gnero, ou propor que as mulheres possam determinar livremente sua sexualidade e o nmero de filhos. O esquema de Moser tem a vantagem de
permitir uma maior complexidade no levantamento
de dados que compreende o contexto especfico em
que se pretendeoperar.
11 Patricia Maguire, Women in Development: An Alternative Analysis
(Amherst: Center for International Education, University of
Massachusetts, 1984); Gita Sen; Caren Grown, Development,
Crises, and Alternative Visions: Third World Womens Perspectives
(Londres: Earthscan Publications Limited, 1988).
12 Caroline Moser; Caren Levy, Gender Planning and Development:
Theory, Practice and Training (Londres e Nova York: Routledge,
1993); id., A theory and methodology of gender planning:
meeting womens practical and strategic needs (dpu Gender and
Planning, University College London, Londres, Cuaderno de
Trabajo n.11, 1986).
97

Embora esse enfoque tenha sido oficialmente acolhido


pelos grandes organismos internacionais, como as Naes
Unidas e o Banco Mundial, e atualmente faa parte do
cnone hegemnico na planificao para o desenvolvimento, sua aplicao na prtica no tem conseguido cumprir os
objetivos propostos. O prprio esquema de Moser situa-se
no interior de uma viso tecnocrtica, inerente s polticas
de desenvolvimento, que pretendem abordar problemticas
complexas e diversas a partir de uma caixa de ferramentas supostamente universal, mas que implica a transferncia colonial de uma enorme quantidade de configuraes
epistemolgicas ocidentais aos contextos concretos doSul.
Polticas neoliberais e feminizao da pobreza

No contexto neoliberal, a visibilizao das mulheres como


sujeitos no desenvolvimento no implicou que obtivessem
o reconhecimento das polticas sociais, mas que se encarregassem das polticas sociais abandonadas pelo Estado.
Os efeitos mais fortes da desregulao imposta pelos programas de ajuste estrutural, condicionantes para a Amrica
Latina nos anos da crise da dvida externa, recaram sobre
as mulheres. Elas tiveram de se encarregar da gerao de
autoemprego e de submeter-se a condies de desigualdade no mercado de trabalho, onde sofriam discriminao
salarial. Ao mesmo tempo, com as economias voltando-se
para a exportao, a alimentao familiar tradicionalmente a cargo das mulheres converteu-se em uma tarefa cada
vez mais complexa. Dessa maneira, as mulheres assumiram
uma carga tripla. Apesar da suposio de que as mulheres
agora eram includas no desenvolvimento, a modificao
patriarcal dentro da famlia e no espao pblico adotou
outra forma, iniciando um novo ciclo de empobrecimento
98

feminino e feminizao da pobreza, ancorado nas economias desubsistncia.


Alternativas a partir do Sul

Foi durante a segunda Conferncia Mundial sobre a


Mulher em Nairbi, Qunia, em 1985, que o grupo
Alternativas de Desenvolvimento para Mulheres em uma
Nova Era (Development Alternatives for Women in a New
Era, dawn) questionou que o problema consistisse unicamente no fato de as mulheres no participarem suficientemente de um processo de desenvolvimento e crescimento
econmico muito benvolo. O movimento rechaou a
definio reduzida do progresso como crescimento econmico, e afirmou que o consumismo e o endividamento
so fatores-chave nas crises que deterioram as condies
de vida das mulheres no Sul. Criticou, alm disso, a superexplorao das mulheres mediante sua integrao ao
desenvolvimento, instrumentalizando-as para compensar os cortes de gasto pblico social impostos pelo Norte
no marco do ajusteestrutural.
Essas mulheres redefiniram o desenvolvimento como
a gesto e o uso de recursos de maneira socialmente
responsvel, a eliminao da subordinao de gnero e da
inequidade social, e a reestruturao organizativa necessria para chegar a isso.13 Insistiram em que o desenvolvimento econmico deveria ser considerado uma ferramenta
para chegar ao desenvolvimento humano, e no vice-versa.
As feministas do Sul tambm criticaram as polticas de
desenvolvimento como uma forma de continuao do
13 Gita Sen; Caren Grown. Development, Crises, and Alternative
Visions: Third World Womens Perspectives (Londres: Earthscan
Publications Limited, 1988).
99

colonialismo, destacando sua sistemtica desvalorizao de atitudes e instituies tradicionais nos pases subdesenvolvidos.
A corrente feminista socialista dos anos 1980, por sua
parte, questionou o trabalho assalariado das mulheres
cujo incremento era o objetivo da estratgia wid que
historicamente sempre havia sido desvalorizado em relao
ao dos homens. Essas autoras reivindicam salrio igual por
trabalho igual e analisam as condies de trabalho das mulheres em setores feminizados, como a indstria maquiladora. Evidenciam como a feminizao de certos empregos,
que ocorreu historicamente com a irrupo crescente das
mulheres no mercado de trabalho, levou a uma desvalorizao daquelas profisses como trabalho de mulheres,
o que causou a deteriorao tanto de seu status social
quanto dos respectivos salrios. Um bom exemplo disso em
grande parte da Amrica Latina o caso do magistrio na
educao primria e secundria, do qual as mulheres comearam a se ocupar na segunda metade do sculo xx.
Feminismos ps-coloniais

A partir dos anos 1990, no que conhecido como feminismo ps-colonial, algumas feministas do Sul criticaram com
fora tanto um essencialismo feminista que afirma alguma
superioridade inata natural ou espiritual das mulheres,
quanto os afs do feminismo hegemnico e de um etnocentrismo ancorado no Norte global, que tendiam a homogeneizar o conceito de mulher do terceiro mundo como
grupo beneficirio do desenvolvimento. As feministas ps-coloniais colhem muitos impulsos da escola desconstrutivista, assim como das feministas negras, chicanas e lsbicas
dos Estados Unidos dos anos 1980, que foram as primeiras
a insistir na diferena.
100

Nesse marco, por exemplo, Chandra Talpade


Mohanty indica que o uso de uma categoria homognea
de mulher, que apela sororidade, reduz as mulheres sua condio de gnero de maneira a-histrica,
ignorando outros fatores determinantes de sua identidade, como classe e etnicidade. Mohanty afirma que, se
consideramos as mulheres do terceiro mundo como
oprimidas, fazemos com que as mulheres do primeiro
mundo sejam sujeitos de uma histria em que as mulheres terceiro-mundistas teriam o status de objeto. Essa
no mais do que uma forma de colonizar e se apropriar
da pluralidade de diferentes grupos de mulheres situadas
em diferentes classes sociais e tnicas. Alm disso,
o universalismo etnocntrico feminista tende a julgar
as estruturas econmicas, legais, familiares e religiosas
de diversas culturas do Sul global tomando como referncia os padres ocidentais, definindo essas estruturas
como subdesenvolvidas ou em desenvolvimento.
Dessa forma, o nico desenvolvimento possvel parece
ser o do primeiro mundo, invisibilizando assim todas
as experincias de resistncia, que passam a ser consideradas marginais.14 Mohanty15 prope um feminismo
transcultural a partir de uma solidariedade feminista no
colonizadora, no imperialista e no racista. As reivindicaes culturais tornam-se fontes de transformao a
partir do reconhecimento da diferena.

14 Asuncin Oliva Portols, Feminismo poscolonial. La crtica al eurocentrismo del feminismo occidental (Cuaderno de
Trabajo n.6, Instituto de Investigaciones Feministas, Universidad
Complutense, Madri, 2004, <www.ucm.es/info/instifem/cuadernos/cuaderno%206.doc>).
15 Chandra Talpade Mohanty, Under western eyes: feminist
scholarship and colonial discourses (In: Nalini Visvanathan
[coord.], The Women, Gender and Development Reader. Londres e
Nova Jersey: Zed Books, 1997).
101

A terica feminista ps-colonial de origem bengali


Gayatri Spivak considera o desenvolvimento como sucessor
neocolonial da misso civilizadora do imperialismo. Elacritica certo sistema econmico neoliberal mundial que, em
nome do desenvolvimento e, inclusive, do desenvolvimento
sustentvel, elimina qualquer barreira para penetrar nas
economias nacionais frgeis, afetando perigosamente qualquer possibilidade de distribuio social. Spivak faz notar
que os Estados em vias de desenvolvimento no apenas esto unidos pelo vnculo comum de uma destruio ecolgica
profunda, como tambm pela cumplicidade entre os que detm o poder local e tentam levar a cabo o desenvolvimento, por um lado, e as foras do capital global, por outro.
Spivak defende um essencialismo estratgico em relao s
diferenas existentes entre mulheres, para forjar alianas em
torno de lutas concretas, como, por exemplo, a luta contra
o controle da reproduo. Segundo ela, a responsabilidade do esgotamento dos recursos mundiais concentra-se na
exploso demogrfica do Sul e, portanto, nas mulheres mais
pobres do Sul.16 O controle da reproduo nos pases pobres proporciona uma justificao para a ajuda ao desenvolvimento e afasta a ateno dos excessos consumistas no
Norte. Para Spivak, a globalizao se manifesta no controle
da populao, exigido pela racionalizao da sexualidade,
assim como no trabalho ps-fordista no lar, que, embora
date de etapas muito anteriores ao capitalismo, um resduo
que acompanha o capitalismo industrial.17
Por outro lado, a partir do olhar holstico que propomos, a crtica da heterossexualidade reprodutiva como
forma de organizao social dominante, produtora e
16 Gayatri Spivak, A Critique of Postcolonial Reason: Toward a History
of the Vanishing Present (Cambridge e Londres: Harvard University
Press, 1999).
17 Asuncin Oliva Portols, Feminismo poscolonial. La crtica al eurocentrismo del feminismo occidental, op. cit.
102

reprodutora dos sistemas de dominao patriarcal e colonial deve fazer parte de uma crtica geral
aodesenvolvimento.
Ecofeminismos

Outro debate importante dentro das distintas correntes


feministas com as quais se deve dialogar a partir de uma
perspectiva crtica ao desenvolvimento e, sobretudo, se
pensamos na tarefa de vislumbrar um horizonte de transies rumo a alternativas ao desenvolvimento o debate
ecofeminista, que assinala a existncia de importantes paralelos histricos, culturais e simblicos entre a opresso
e a explorao das mulheres e da Natureza. De fato, nos
discursos patriarcais, a dicotomia mulher/homem corresponde frequentemente Natureza/civilizao, emoo/
razo ou, inclusive, tradio/modernidade, desvalorizando sempre a primeira categoria do binmio.
O ecofeminismo surge como uma proposta contracultural que, a partir dos anos 1970, denuncia a associao desvalorizadora que o patriarcado estabelece entre
as mulheres e a Natureza. Critica tambm as esquerdas
por no incorporarem essa reflexo, e questiona o paradigma de progresso do socialismo real e das correntes surgidas no interior dos partidos comunistas.
Uma das correntes ecofeministas, chamada essencialista, parte da suposio de que existe uma essncia
feminina que coloca as mulheres mais perto da Natureza
do que os homens. A mulher aparece como uma espcie de esperana da Humanidade e de conservao da
Natureza a partir da suposio de que , por essncia,
mais inclinada defesa dos seres vivos e tica do cuidado, cuja origem radicaria no instinto maternal.
103

No entanto, outra corrente ecofeminista rechaa esse tipo


de essencialismo para produzir leituras mais ricas em sua complexidade. Essas autoras, como Vandana Shiva, Maria Mies ou
Bina Agarwal, situam a origem de uma maior compatibilidade
das mulheres com a Natureza na construo social e histrica
do gnero, especfica em cada cultura. A conscincia ecolgica
de gnero, para elas, nasce das divises de trabalho e papis
sociais concretos estabelecidos nos sistemas histricos de gnero e de classe, e nas relaes de poder poltico e econmico
associadas a eles por exemplo, quando as mulheres assumem
na diviso de tarefas familiares e comunitrias a busca de
lenha ou de gua, ou o cuidado das hortas.18 Denunciam que
aquilo que recebe o nome de desenvolvimento, na verdade,
encobre uma estratgia de colonizao vinda do Ocidente,
que tem sua base em relaes de domnio sobre a mulher e
sobre a Natureza. Diz Vandana Shiva:
Embora as cinco ltimas dcadas tenham se caracterizado por
um desenvolvimento mal orientado e pela exportao de um
paradigma industrial ocidental e no sustentvel, em nome do
desenvolvimento, as tendncias recentes orientam-se rumo a
um apartheid ambiental por meio do qual, atravs da poltica
global estabelecida pela santssima trindade, as empresas
multinacionais do Ocidente, apoiadas pelos governos dos pases
economicamente poderosos, tentam conservar o poder econmico
do Norte e a vida de opulncia dos ricos. Para isso exportam os
custos ambientais ao terceiro mundo.19

Para Maria Mies, o corpo das mulheres a terceira colnia, alm dos Estados colonizados e da Natureza submetida.
18 Susan Paulson, Desigualdad social y degradacin ambiental en Amrica
Latina (Quito: Abya Yala, 1998).
19 Vandana Shiva, El mundo en el lmite (In: Anthony Giddens e Will
Hutton [eds.], En el lmite: la vida en el capitalismo global. Barcelona:
Tusquets, 2001), p.1.
104

Essa perspectiva articula a denncia dos processos coloniais como formas patriarcais de domnio e, portanto,
induz a uma postura crtica ao desenvolvimento, para que
seja pensado em uma articulao complexa de formas de
descolonizao e despatriarcalizao.
Sob essa perspectiva, falamos de um olhar transformador em direo a alternativas ao desenvolvimento
que apele conscincia ecolgica das mulheres, sem
abster-se de uma crtica paralela diviso sexual do trabalho, que produz poder e riqueza em funo das posies de gnero, raa e classe. Esse ponto fundamental
se consideramos que muitas vezes, nos discursos sobre
o Bem Viver, em um essencialismo cultural, acaba-se
atribuindo s mulheres indgenas o papel de guardis da
cultura, vestindo traje tradicional, enquanto os homens
ocidentalizam seu visual ao migrar para a cidade. Isso
sem que paralelamente se assuma o compromisso poltico de criticar tudo aquilo que no interior das culturas
produz desigualdades de gnero.
Maria Mies assinala que as cincias econmicas,
incluindo o marxismo, invisibilizam em grande parte as
pr-condies que tornam possvel o trabalho assalariado: o trabalho de cuidado, a reproduo das mulheres,
o trabalho de pequenos produtores agrcolas, que garantem a subsistncia ou a satisfao de necessidades bsicas a nvel local (muitas vezes a cargo das mulheres, com
a migrao dos homens para as cidades) e que no esto
inseridos no modelo de acumulao capitalista. De igual
maneira, invisibiliza a prpria Natureza como abastecedora de recursos naturais. Apesar de esses mbitos
constiturem o sustento sem o qual a acumulao capitalista no poderia existir, so invisibilizados no discurso
e nas polticas econmicas hegemnicas, e considerados
gratuitos. Essa invisibilizao, segundo Mies, leva a
105

ignorar os custos ambientais e sociais do desenvolvimento,


que mediante indicadores como o Produto Interno Bruto
(pib) unicamente consideram o trabalho que contribui diretamente gerao de mais-valia, sem estabelecer, de forma
alguma, vnculo com o bem-estar humano. Mies chega
concluso de que a sustentabilidade incompatvel com um
sistema econmico baseado no crescimento, o que a leva a
questionar a primazia da economia nas estratgias para alcanar o bem-estar. Ela prope um modelo alternativo, que
coloca a preservao da vida como objetivo central, ou seja,
as atividades reprodutivas que seriam compartilhadas por
homens e mulheres, e os atores marginalizados pelo discurso capitalista, incluindo a Natureza. Mies enfatiza a importncia dos bens comuns e da solidariedade entre comunidades, assim como das tomadas de deciso comunitrias que
protejam o interesse coletivo. Sugere superar o antagonismo
entre trabalho e Natureza, e priorizar as economias locais
e regionais em vez dos mercados globais, para recuperar a
correlao direta entre produo e consumo.20
Para outras ecofeministas, como a brasileira Ivone
Gebara, que constri sua reflexo a partir da teologia feminista, o questionamento fundamental ao desenvolvimento
reside no fato de que este constitua um discurso hegemnico da modernidade. Gebara defende que a modernidade
introduz dois fatos fundamentais: a tortura das bruxas
e o estabelecimento do mtodo cientfico, em um contexto em que as mulheres so definidas no espao domstico
como subordinadas s relaes matrimoniais e famlia; e
em que, paralelamente, a Natureza passa a ser dominada
pelo esprito cientfico masculino. Para ela, os oprimidos,
as mulheres e a Natureza estiveram presentes nos discursos

das estratgias dominadoras da poltica, da filosofia


e da teologia do pensamento moderno ocidental desde
a emergncia do capitalismo. O ecofeminismo implica ento estabelecer que o destino dos oprimidos est
intimamente ligado ao destino da Terra: Todo apelo
justia social implica uma ecojustia.21
A ecologia feminista tambm tem outro rosto
concreto, que prope um questionamento situao
das mulheres diante do meio ambiente, e que foi promovido por organismos de cooperao internacional
desde meados dos anos 1990. Novamente critica-se o
desenvolvimento para dizer que as mulheres vivem em
condies de opresso, pois esto expostas a um excesso
de trabalho meio ambiental, pouco reconhecido, e
costumam ser vistas como as encarregadas do cuidado da Natureza. Isso sem levar em conta os obstculos
que enfrentam (de superexplorao e subordinao)
para participar ativamente nos processos de decises
sobre o manejo e a gesto dos recursos ambientais.22
Economia feminista e economia do cuidado

na economia feminista que o feminismo estabelece


crticas e teorizaes sobre a concepo da Natureza,
o modo de produo capitalista, a esfera da reproduo
e sua relao com a produo. As economias feministas,
em primeiro lugar, desconstroem alguns mitos das
cincias econmicas hegemnicas: em vez de apoiar
21 Citado por Ricardo Pobierzym, Los desafos del ecofeminismo
(Conferncia exposta em Espacio y, Buenos Aires, 4 jul. 2002).
22 Mara Nieves Rico, Gnero, medio ambiente y sustentabilidad del desarrollo (Serie Mujer y Desarrollo, Unidad Mujer y
Desarrollo, Naciones Unidas, Santiago, n.25, 1998, <http://
www.eclac.org/publicaciones/xml/3/4343/lcl114 4e.pdf>).

20 Maria Mies, Decolonizing the iceberg economy: new feminist con


cepts for a sustainable society (In: Linda Christiansen-Ruffman
[ed.), The Global Feminist Enlightenment: Women and Social
Knowledge. Montreal: International Sociological Association, 1998].
106

107

a hiptese de que o mercado funciona de maneira neutra


e gera bem-estar para todos e todas indiscriminadamente,
perguntam quais valores esto sendo criados na economia
e para quem. Em segundo lugar, criticam o mercadocentrismo das cincias econmicas, argumentando que o mercado no o nico mbito em que se realizam atividades
econmicas, e sim que existe uma ampla mescla entre mercado privado, servios estatais, atividades sem fins lucrativos, setores informais e os lares.23 Assim como Maria Mies,
elas partem da hiptese de que o trabalho no remunerado
realizado no mbito do lar gera valor econmico na medida
em que mantm a fora de trabalho das pessoas desse lar.
A economia feminista no apenas pretende visibilizar esse
valor econmico com metodologias de contabilizao nacional, mas tambm criar conscincia sobre a superexplorao das mulheres, que, embora em tempos recentes participem de forma crescente no trabalho assalariado, continuam
sendo responsabilizadas pelo trabalho domstico. Como
demonstram as pesquisas de uso do tempo, inclusive nas sociedades industrializadas do Norte, a totalidade do trabalho
no remunerado realizado em uma economia nacional
maior do que o volume total do trabalho remunerado.24
Na Amrica Latina, o servio pblico de cuidados mnimo, o que piora essa superexplorao e lhe d um forte trao
de classe, dado que conseguir cuidado depende do poder de
contratao de servios privados.25 O objetivo, ento,
23 Ulrike Knobloch, Geschlechterbewusste Wirtschaftsethik
(Care konomie, Gunda Werner Institut, Feminismus e Ge
schlechterdemokratie, Berlim, 2010).
24 Gabriele Winkler, Care Revolution. Ein Weg aus der
Reproduktionskrise (Luxemburg Gesellschaftsanalyse und linke Praxis,
Berlim, n.3, 2010).
25 Corina Rodrguez Enrquez, Economa del cuidado y poltica econmica: una aproximacin a sus interrelaciones (Apresentado na Mesa
Diretiva da Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e
do Caribe, Cepal, Mar del Plata, Argentina, 7 e 8 set. 2005), p.29.
108

construir igualdade no mbito privado e na distribuio de carga de trabalho tanto dentro como fora do lar.
At agora, nem o pib nem os oramentos pblicos visibilizam o valor e a produtividade do cuidado. Esse debate
relaciona-se indiretamente com o conceito de desenvolvimento, na medida em que denuncia a cegueira das polticas
macro e microeconmicas hegemnicas desde a economia
clssica at tempos presentes. Do mesmo modo, questiona
que as estratgias de desenvolvimento centradas no crescimento, a integrao das mulheres ao mercado e o combate
pobreza, sob esses preceitos, possam gerar bem-estar.
Tampouco se conforma com o fato de que a cooperao
internacional ao desenvolvimento tenha colocado as mulheres no centro de suas estratgias de fomento econmico. Como constata Annemarie Sancar, a estereotipagem
biologicista das mulheres e a nfase em suas capacidades
especiais marcam at hoje a orientao de programas de
desenvolvimento:
Hoje est claramente evidente que nisso no foram to
decisivos os direitos das mulheres, mas sim os desejos
de crescimento de economias neoliberais. As mulheres
foram descobertas como boas empresrias e como motor
de crescimento, seguindo o conceito de smart economics
[economia inteligente] do BancoMundial.26

A economia do cuidado identifica a necessidade do


cuidado de meninos e meninas, pessoas doentes, com
capacidades diferentes ou idosas, como uma das necessidades humanas mais importantes para viver uma vida em
26 Annemarie Sancar, Verortungen von Gender
Equalityein Pldoyer fr einen Paradigmenwechsel in der
Entwicklungszusammenarbeit (Care konomie, Gunda Werner
Institut, Feminismus e Geschlechterdemokratie, Berlim, 2010).
109

plenitude, relacionada com a dignidade, que, no entanto, foi


completamente ignorada pelo discurso poltico e pelo reducionismo economicista do desenvolvimento. Nesse sentido,
o debate sobre a economia do cuidado ergue pontes em direo ao Bem Viver como horizonte de transformao.
A economista Ulrike Knobloch27 prope uma tica da economia para alm do critrio de eficincia, que pergunte pelo
sentido de cada atividade econmica de acordo com o objetivo
de alcanar o Bem Viver: quais so os objetivos fundamentais
da economia? Segundo Knobloch, somente pode ser um meio
para alcanar um fim superior, o que nos remete filosofia,
ou seja, muito alm das cincias econmicas. Enquanto estas
partem da premissa simplista de que o mercado satisfaz as
preferncias dos sujeitos econmicos, segundo Knobloch no
podemos assumir automaticamente que o mercado concede a
meninos, meninas, homens e mulheres com tudo o que necessitam para uma vida plena. Outra pergunta que Knobloch
apresenta em relao economia est orientada meta de
uma convivncia justa. Para quem nossas prticas econmicas
geram valores? Que princpios devem ser observados para se
garantir a convivncia justa? Uma tica econmica sensvel ao
gnero deve, alm disso, superar a perspectiva androcntrica
focada no trabalho assalariado para evidenciar como a economia moderna se baseia na inequidade de gnero. Em vez de um
homo economicus assexuado, deve contemplar homens e mulheres em seus respectivos contextos e condies de vida.
A economia do cuidado critica a privatizao e a individualizao dos servios sociais do neoliberalismo, e reivindica uma poltica pblica de cuidado. Esta noimplicaria
necessariamente que o Estado seja o provedor da totalidade
dos servios de cuidado requeridos para a reproduo social,

mas que desenhe uma integrao entre diferentes setores de


maneira que garanta uma soluo coletiva demanda de
cuidado da sociedade.28

Prope que o trabalho de cuidado seja colocado no


centro das estratgias polticas, que por sua vez devem
fomentar as aes comunitrias. Reivindica a democratizao do uso de tempo, para permitir que tambm
as mulheres tenham tempo de cio. Nesse sentido, a
feminista socialista alem Frigga Haug prope o que
ela descreve como uma economia do tempo. Em sua
utopia das mulheres para conquistar uma boa vida para
todos e todas, que certamente se situa no Norte global,
Haug defende distribuir o tempo de vida entre trabalho
assalariado, reproduo, cultura e participao poltica.
Prope a reduo drstica do tempo de trabalho assalariado a quatro horas dirias, para garantir a produtividade necessria, democratizando o acesso ao trabalho em
um contexto de crise de emprego. Com o tempo ganho,
prope equilibrar seu uso entre trabalho de cuidado, dedicao a interesses pessoais e desenvolvimento de novos
conceitos sobre o que o Bem Viver que est resumido
como cultura e, finalmente, a participao na poltica, entendida como criao social a partir da base.29
As reflexes produzidas a partir da economia de
mercado, concebida como uma teoria e prtica da sustentabilidade da vida, permitem, ento, questionar
a competncia individual como motor da economia
para avanar em formas criativas de vnculos solidrios.
Por outra parte, visibilizam como problema central a
crescente mercantilizao das tarefas de cuidado e suas
28 Corina Rodrguez Enrquez, Economa del cuidado y poltica
econmica: una aproximacin a sus interrelaciones, op. cit., p.29.
29 Frigga Haug, Ein gutes Leben (der Freitag, 15 out. 2009).

27 Ulrike Knobloch, Geschlechterbewusste Wirtschaftsethik, op. cit.


110

111

consequncias na produo e reproduo de novas e


velhas desigualdades nas economias nacionais e globais.
a partir dessa via que se incorporam no debate do Bem
Viver, propondo desafios produo de modelos de organizao social solidrios, mais justos eigualitrios.30
Esse debate tambm sugere que a reduo da pobreza
passa por encarar a necessidade social de cuidado como
uma tarefa para as polticas pblicas, para evitar que a crise
do cuidado, que caminha de mos dadas com a crise do capitalismo, deteriore a qualidade de vida de muitas mulheres,
empurrando-as para a pobreza. As necessidades vitais dos
humanos, em vez do crescimento econmico e do lucro,
deveriam constituir o centro da transformao social, o que
torna necessria uma revoluo do cuidado, e uma reconfigurao profunda da ao poltica das esquerdas.

e, portanto, o consumo das mulheres como atoras do


modelodesenvolvimentista.
A outra corrente, mais esquerda, questiona essa
poltica de transferncias condicionadas s mulheres
pobres classificando-a como paternalista e assistencialista, e a identificando como uma repatriarcalizao. Questiona tambm o modelo desenvolvimentista
baseado no extrativismo e no agronegcio, e concebe
o feminismo como fora motriz para a transformao
integral da sociedade. Coloca a economia solidria, a
soberania alimentar e a defesa da terra no centro
de seu projeto, e pensa os feminismos a partir da base,
do popular e do comunitrio. No entanto, ambas as correntes coexistem no interior de muitas organizaes de
mulheres e geram uma disputa sobre o sentido profundo da luta antipatriarcal.

O feminismo e os governos neodesenvolvimentistas


da Amrica Latina

Feminismos andinos, populares e comunitrios

O surgimento de governos progressistas na Amrica


Latina, que se distanciaram das polticas neoliberais, sobretudo a partir de uma redistribuio do excedente, tornou
visvel uma tenso no seio do feminismo, que no fundo
existe desde os anos 1970. Essa tenso se d entre uma
corrente que reivindica a incluso irrestrita das mulheres
na promessa de desenvolvimento a partir de uma economia
feminista, e que costuma questionar institucionalmente o
patriarcado. Nos governos progressistas e em suas instituies estatais, essa corrente encontrou espaos importantes
para impulsionar polticas dirigidas a incrementar a renda

Como vimos anteriormente, durante as ltimas dcadas


os pases latino-americanos passaram por um conjunto
de reformas neoliberais que implicou o fortalecimento
do extrativismo e da diviso internacional do trabalho
em detrimento das maiorias empobrecidas. As mulheres
de setores populares, as mulheres indgenas, mestias,
negras e camponesas foram o setor da populao que
no apenas levou sobre seu corpo a maior carga de
trabalho domstico e produtivo (de no reconhecimento e instabilidade, produto do empobrecimento brutal
e dos conflitos pela ausncia do Estado em reas estratgicas, de investimento e garantia de direitos sociais
e econmicos), como tambm, alm disso, a partir da
dinmica imperante de mercantilizao neoliberal, viu

30 Cecilia Salazar et al., Migracin, cuidado y sostenibilidad de la vida (La


Paz: Cides-Umsa, Instraw, 2010).
112

113

suas demandas se fragmentarem, e com elas suas identidades. Voltaram-se sobre elas novos papis impostos pela
lgica do desenvolvimento e da cooperao, suas identidades foram maternalizadas e elas passaram a ser clientes
precrias de servios privatizados.
Mas essas dcadas foram tambm, para nossos pases,
cenrios de resistncia organizada nos quais os povos
e organizaes indgenas se constituram como atores centrais em um processo duplo: por um lado, um processo de
resistncia antineoliberal e, por outro, um processo de
busca de recuperao do Estado em seu papel redistributivo, de garantia de direitos sociais, econmicos, culturais;
em seu papel anti-imperialista. Tambm se lutou por uma
transformao do Estado em direo plurinacionalidade,
que implicava o questionamento estrutural do Estado como
incompleto, colonial e oligrquico, produto dos limites
do pacto colonial originado no surgimento das repblicas
independentes. Nesse novo contexto, aparece, sobretudo no
Equador e na Bolvia, um feminismo que com o passar dos
anos vai se denominando como comunitrio e popular.31
No nossa inteno mostrar as diferenas de contexto e as distines prprias das organizaes feministas em
ambos os pases, mas propor alguns pontos comuns que
surgem com esses feminismos. Em primeiro lugar, essas
organizaes feministas apresentam suas aes e sua existncia como parte das resistncias, das mobilizaes, dos
levantes e das construes populares, indgenas, camponesas e operrias que percorreram a Amrica Latina desde as
lutas pela independncia e, inclusive, desde a conquista e
a ocupao colonial espanhola, h mais de 500 anos. Nesse
31 Abordaremos esses novos feminismos a partir da experincia e
militncia poltica de organizaes feministas de ambos os pases. No
caso do Equador, a referncia o movimento de mulheres de setores
populares como Lua Crescente, Assembleia de Mulheres Populares e
Diversas do Equador, e, no caso da Bolvia, Mulheres Criando.
114

sentido, esses feminismos rompem com a ideia de que o


feminismo uma corrente trazida pelo Norte e exclusiva
de mulheres brancas oriundas de pases desenvolvidos.
Em segundo lugar, so feminismos que superam
a aparente contradio entre a corrente do feminismo da diferena e a do feminismo da igualdade.
Questionam tanto a fragmentao ps-moderna das lutas identitrias e o isolamento da particularidade quanto
o horizonte patriarcal da equidade e da incluso. So
feminismos que situam um novo tipo de universalidade,
em que as diversidades sexuais e raciais so assumidas
com toda sua carga colonial, de classe e de relao com
a Natureza, mas tambm entram em uma aposta poltica
por construir caminhos de reconhecimento, dilogo e
construo coletiva de transformao. Mas, ao mesmo
tempo, propem o horizonte da igualdade como produto de um processo de despatriarcalizao, ancorado na
construo de Estados plurinacionais, e cujo referente
central no mais o paradigma dos direitos individuais,
e sim a transformao da sociedade em seu conjunto.
Em terceiro lugar, esses feminismos articulam
de maneira complexa a luta pela descolonizao, pela
despatriarcalizao, pela superao do capitalismo
e pela construo de uma nova relao com a Natureza.
Esse entendimento complexo prope uma ressignificao de ideias como comunidade, espao pblico
e repertrios de ao. Esses feminismos consideram
a comunidade uma construo no naturalizada, mas
histrica, de confluncia e pertencimento poltico e afetivo. Nesse sentido, o projeto de Estado plurinacional
possibilita um dilogo entre as mulheres porque abre
a possibilidade de se pensar a comunidade poltica para
alm do Estado nacional.

115

Por fim, as atoras dos feminismos andinos j no so


fundamentalmente mulheres de classe mdia, profissionais
e mestias: produz-se um encontro em alguns momentos, conflitivo, em outros, no entre mulheres de setores
populares que se reconhecem feministas e que ressignificam o feminismo a partir de seus contextos, experincias,
produes culturais da vida cotidiana e situao trabalhista,
e onde a Natureza, a Pacha Mama, aparece como categoria
central de encontro e tambm de mobilizao.
So as mulheres camponesas, indgenas e negras que
conseguem assumir o discurso sobre a importncia da
Natureza e a relao cultural, econmica e poltica a partir
de outras diretrizes e significados que no os inicialmente
propostos pelo ecofeminismo. Na Conferncia Mundial
dos Povos sobre a Mudana Climtica, realizada na cidade boliviana de Cochabamba, em 2010, as feministas
comunitriasmanifestaram:
Entendemos a Pacha Mama, a Mapu, como um todo que vai alm
da Natureza visvel, que vai alm dos planetas, que contm a vida,
as relaes estabelecidas entre os seres e a vida, suas energias,
suas necessidades e seus desejos. Denunciamos que a compreenso
de Pacha Mama como sinnimo de Me Terra reducionista
e machista, pois faz referncia somente fertilidade para ter as
mulheres e a Pacha Mama sob seu arbtrio patriarcal.
Me Terra um conceito utilizado h vrios anos e que se tenta
consolidar nesta Conferncia dos Povos sobre a Mudana Climtica
com a inteno de reduzir a Pacha Mama assim como se reduz
as mulheres sua funo de tero produtor e reprodutor a servio
do patriarcado. Entendem a Pacha Mama como algo que pode
ser dominado e manipulado a servio do desenvolvimento e do
consumo, e no a concebem como o cosmos do qual a Humanidade
apenas uma pequena parte.
O cosmos no o Pai Cosmos. O cosmos parte da Pacha
116

Mama. No aceitamos que casem, que obriguem a


Pacha Mama a contrair matrimnio. Nesta Conferncia
escutamos coisas inslitas, como que o Pai Cosmos existe
independentemente da Pacha Mama, e entendemos que no
toleram o protagonismo das mulheres e da Pacha Mama, e
que tampouco aceitam que ela e ns nos autodeterminemos.
Quando falam do Pai Cosmos tentam minimizar e
subordinar a Pacha Mama a um Chefe de Famlia masculino
e heterossexual. Mas ela, a Pacha Mama, um todo e no nos
pertence. Ns somos dela.32

A modo de concluso

Pode-se ento constatar que as mulheres e os feminismos tm dialogado com o desenvolvimento a partir das
mais variadas perspectivas. Os dispositivos do desenvolvimento souberam incorporar parcialmente as demandas das mulheres, sobretudo do feminismo liberal:
criou-se um grande nmero de instituies encarregadas do desenvolvimento das mulheres, que, no entanto,
continuam sendo subalternas no tecido institucional,
seja internacional ou nacional. As polticas de desenvolvimento hoje contam com uma srie de indicadores que
tornam visvel, por meio de ferramentas, a situao das
mulheres, como os oramentos sensveis ao gnero. Em
comparao, a questo das relaes patriarcais de poder
no interior da famlia, que condiciona todo o acesso das
mulheres a outros mbitos econmicos ou polticos,
tem sido relativamente pouco abordada, sobretudo em
termos de polticas pblicas. Por outro lado, as cincias
32 Pronunciamento do Feminismo Comunitrio na Conferncia
Mundial dos Povos sobre a Mudana Climtica (Tiquipaya,
Cochabamba, abril de 2010).
117

econmicas duras continuam ignorando a dimenso de gnero e a produtividade do trabalho de cuidado, mantendo
o pib como seu indicador principal.
Vrias das correntes feministas aqui descritas dialogam
sobre o Bem Viver como alternativa ao desenvolvimento,
a partir de diversas perspectivas, e tambm com os debates
sobre o carter plurinacional do Estado, a partir das lutas
que buscam transformar o Estado colonial, e dos horizontes
emancipatrios da descolonizao e da despatriarcalizao.
As ecofeministas criticam a desvalorizao do considerado
natural e feminino; as economistas do cuidado colocam o uso do tempo de vida como parmetro central do
Bem Viver e propem assim outra lgica de redistribuio
e de felicidade uma proposta aplicvel tanto em mbitos
urbanos quanto rurais, tanto no Norte Global quanto no
Sul. Todas elas o fazem sob uma perspectiva de crise civilizatria, que somente pode ser solucionada encarando as
diferentes dimenses da dominao que a teoria feminista
identificou: classe, raa, gnero e a relao com a Natureza.
Suas propostas para submeter a economia a outro tipo de
tica e tir-la do trono de disciplina-mor do mundo capitalista, a partir das necessidades humanas, erguem pontes em
direo a outros discursos crticos aodesenvolvimento.
Mostrou-se como as diferentes correntes feministas
transitaram do questionamento ao paradigma de desenvolvimento em si at propostas alternativas de desenvolvimento, o que ultimamente ganha fora por conta das condies
discursivas e prticas criadas pelos processos de mudana
levados a cabo na Amrica Latina. Desde a chegada ao poder dos governos progressistas na regio andina, o feminismo passa por um processo caracterizado, por um lado, pelo
fortalecimento do Estado e pela adoo de polticas sociais
e de redistribuio, e, por outro, por rearticulao e atualizao em torno da crtica ao desenvolvimento: a tenso
118

entre justia social e superao das desigualdades,


o ps-extrativismo e a Natureza como sujeito de direitos. Ao mesmo tempo, as mulheres da regio constroem
outras prticas de organizao e de luta, no que chamado de feminismo popular e comunitrio, que parte de
preceitos diferentes dos adotados pelo feminismo latino-americano de dcadas anteriores, com predominncia
das mulheres liberais de classe mdia. Nas ltimas trs
dcadas, a produo terica e poltica do feminismo do
Sul tem sido fundamental para a constituio de novas
tendncias e propostas para o conjunto da humanidade.

Consideramos crucial
deixar estabelecido que,
depois de vrias dcadas
de pensamento feminista
oriundo do Norte,
a partir dos feminismos
do Sul que se recuperam
e atualizam debates
que articulam patriarcado,
crise civilizatria, modelo
de produo e de
desenvolvimento, e
as alternativas a esse
paradigma.
Hoje, as mulheres em condio de trabalhadoras
produtivas e reprodutivas so sujeitos que a partir do
Sul sustentam a humanidade e estabelecem vnculos
distintos com o planeta. As camponesas, indgenas,
119

negras, mulheres urbano-marginais que conformam os


feminismos populares do Sul so as mesmas que o paradigma de desenvolvimento oficial percebe unicamente como
receptoras de programas, a partir da posio de subalternidade. Hoje, no contexto de suas experincias na economia
social e solidria, ou comunitria, em torno da destruio
de seu habitat por megaprojetos de desenvolvimento,
elas reivindicam com voz coletiva outro rumo para suas
sociedades. Rechaam qualquer essencialismo de gnero
ou cultural, reivindicando, por exemplo, seus direitos como
mulheres dentro da justia indgena originria.
Essas novas correntes feministas na regio andina no
so produto dos governos progressistas, mas crescem a
partir das contradies que atravessam os processos de mudana concretos, como resposta crise mltipla atual, que
para essas mulheres uma crise vivida na prpria carne.
Vivem a contradio entre a tarefa poltica de produo
de excedente econmico para uma distribuio igualitria
dos recursos, e o horizonte poltico imediato de abandonar
o extrativismo como fonte central desse excedente, mas
tambm da destruio ambiental. A partir dessa posio
disputam os sentidos do Bem Viver, que ao mesmo tempo
so expropriados por programas de governo ou lgicas
empresariais, como no caso do carto de crdito do Bem
Viver venezuelano.
Essas mulheres falam a partir da relao de saberes, da
relao simblica de respeito, sabedoria e sentido de propriedade comunitria, a partir da Pacha Mama. Denunciam
que o dispositivo extrativista de desenvolvimento no
apenas economicista e funcionalizador da Natureza, como
tambm profundamente racista, patriarcal, classista.
Sem abarcar essas dimenses de poder no ser possvel
desarticul-lo.

120

03

_
Estado e
polticas pblicas

Sobre os processos de transformao*


Ulrich Brand

Ulrich Brand professor titular e pesquisador em poltica


internacional da Universidade de Viena. Osfocosdo
seu trabalho so teoria crtica, teoria do Estado e teoria
de regulao, economia poltica global, polticas
ambientais e de recursos, alm de crtica globalizao
neoliberal. Fez parte do comit de especialistas do
Parlamento alemo sobre Crescimento, bem-estar
e qualidade de vida entre janeiro de 2011 e junho de
2013, membro da sede central da Fundao Rosa

Os debates e aes que tm lugar no apenas na


Amrica Latina sobre possveis alternativas s polticas
neoliberais e neocoloniais em muitos casos supem
que um Estado liderado por um governo progressista
teria a capacidade de alterar prticas socioeconmicas
e culturais por meio de polticas pblicas adequadas.
Obviamente, entende-se que tais prticas tenham origem em lutas e propostas surgidas a partir da sociedade,
mas muitas vezes o Estado visto como a nica instncia capaz de dar certa continuidade s novas relaes de
fora. Como Antonio Gramsci disse, criar hegemonia,
armada com fora.
Com este texto, eu gostaria de contribuir ao debate
latino-americano desenvolvendo um marco terico e
algumas hipteses ambos gerados, certamente, a partir
da Europa e, portanto, at certo ponto eurocntricos

Luxemburgo e do Conselho Assessor Cientfico da


Associao pela Tributao das Transaes Financeiras
para ajuda aos Cidados (Attac) na Alemanha.

123

Publicado originalmente em Ms all del desarrollo (Quito:


Fundao Rosa Luxemburgo; Abya Yala, 2011).

para entender os problemas e as limitaes inerentes tanto


transformao do Estado em si quanto ao desenvolvimento
de polticas pblicas adequadas para se alcanar mudanas
sociais profundas. Comeo com uma distino conceitual
que pode ser til para entender as conjunturas latino-americana e mundial, e depois desenvolvo um marco terico
materialista, situado na tradio da teoria crtica, que entende
o Estado como relao social. Finalmente, introduzo brevemente o conceito de internacionalizao do Estado para
poder entender certas dinmicas relacionadas aos processos
de mudana e situadas para alm do Estadonacional.
Transio ou transformao

Gostaria de introduzir uma distino conceitual importante


para entender o que queremos dizer quando falamos de
polticas pblicas. Quando nos referimos mudana poltica e social, muitas vezes usamos indistintamente os termos
transio ou transformao. Na cincia poltica,
a transio entendida como um conjunto de estratgias e,
eventualmente, de processos de mudana polticos e sociais
orquestrados exclusivamente a partir de polticas pblicas.
Costuma-se criar um novo marco jurdico, que dotado
do financiamento necessrio e identifica os problemas,
para eventualmente estabelecer novas instituies polticas
(ou reorientar instituies existentes) com o objetivo de
promover as mudanas desejadas. Os problemas abordados
costumam, em geral, emergir da ineficcia das prprias
polticas pblicas que se tenta mudar.
O conceito da transformao, por outro lado, no se restringe apenas s polticas pblicas e a suas estruturas, mas
aponta para uma mudana social mais integral e profunda
em vrias esferas da vida social e com estratgias diversas.
124

As perguntas fundamentais aqui so: Quais so os


atores e as instituies, as prticas e as estruturas, os
problemas e as relaes sociais que devem mudar? Em
que sentido podem ser alterados por polticas pblicas?
E com que tipo de polticas pblicas? Quais outras estratgias seriam necessrias para realizar tal mudana?
No debate atual sobre alternativas, que acontece
tanto na Amrica Latina como na Europa, e em escala
internacional, o conceito de transies o que domina.
Um bom exemplo disso so os debates recentes sobre
o Green New Deal ou a economia verde, apresentada como soluo para os problemas do capitalismo
depredador. Esses debates so refletidos nos documentos desenvolvidos para a Conferncia Rio+20 das
Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel.1
A maioria dos atores que intervm nesse debate assume que to somente com um marco poltico adequado,
com um giro em direo ao crescimento e economia
verdes, com novos mercados e inovaes tecnolgicas
e a criao de postos de trabalho verdes, que sero
solucionados todos os graves problemas ecolgicos
do planeta, criando ainda uma situao em que todos
ganham: as empresas, os assalariados e a Natureza.
No entanto, atualmente no existe nenhuma certeza
de que as estratgias polticas propostas pela economia verde promovero efetivamente um capitalismo
1 Ver United Nations Environment Programme, Towards a Green
Economy. Pathways to Sustainable Development and Poverty
Eradication, 2011 (<http://www.unep.org/greeneconomy/
Portals/88/documents/ger/ger _synthesis_en.pdf>); id.,
Global Green New Deal. Policy Brief, 2009 (<http://www.
unep.org/pdf/A_Global_Green_New_Deal_Policy_Brief.
pdf>); Comisso Europeia, Roadmap to a Resource Efficient
Europe; ver tambm, para uma viso crtica, o nmero 468-9
da publicao America Latina en Movimiento (Quito, set.-out.
2011), cujo ttulo O conto da economia verde (<http://
www.alainet.org/es/revistas/468>).
125

verde. Alm disso, cabe perguntar: Que caractersticas


teria esse renovado capitalismo? Uma mudana parcial da
matriz energtica para uma base energtica descentralizada, ou controlada por empresas transnacionais poderosas? Uma mudana por meio do uso de biocombustveis,
que no fim das contas promoveriam uma intensificao
do extrativismo depredador em muitos pases? Ou, ao
contrrio de um capitalismo verde, uma intensificao
do uso de energias fsseis com todas as suas implicaes
geopolticasegeoeconmicas?
Como as estratgias para uma economia verde limitam-se s polticas pblicas no sentido de uma transio, estas
no questionam o modo de vida imperial2 nos centros
capitalistas, que depende de e esgota os recursos e o trabalho de outras partes do mundo. Tampouco questionam a
opresso de gnero ou etnia, que atravessa toda a estrutura
de classe. Apesar da crise, o modo de vida imperial continua sendo hegemnico nos centros capitalistas e possivelmente dentro das classes mdia e alta em outras sociedades.
O ponto importante aqui que os debates atuais sobre
uma economia verde no levam em conta que o grande
projeto de transio anterior, denominado desenvolvimento
sustentvel e lanado precisamente durante a Conferncia
Rio 92, fracassou. E fracassou porque se subestimou o fato
de que existia uma multiplicidade de fatores socioeconmicos, culturais e polticos que no podiam ser abordados pelas
polticas de sustentabilidade. Uma transformao profunda
no pode ser reduzida a polticas pblicas sem que antes se
pergunte se e de que maneira as estruturas sociais podem ser

mudadas. At porque as polticas pblicas, em geral, so


uma expresso dessasestruturas.
O Estado como relao social

Para maior compreenso das estruturas que podem


servir de obstculo para uma transformao profunda, seria preciso fazer uma aproximao ao Estado
entendendo-o como uma relao social, na tradio de
Nicos Poulantzas, mas tambm nos referindo a Michel
Foucault.3 No fundo, trata-se de olhar a sociedade
como um conjunto de relaes sociais hegemnicas,
ou seja, de prticas cotidianas que so aceitas ativa ou
passivamente, e se baseiam em relaes de poder e dominao. Uma teoria crtica do Estado deveria comear
com a anlise da sociedade, no do Estado.
A funo principal do Estado capitalista patriarcal, racista, imperial e ps-colonial a de consolidar as relaes sociais dominantes e dar-lhes certa
continuidade, mas tambm de contribuir, de maneira
controlada, para que transitem em direo a novos
arranjos convenientes. Dessa maneira, a reproduo
socioeconmica, cultural e poltica funciona aproveitando os conflitos e a crise, transformando-os
em oportunidades. Alm disso, o Estado tem como
3 Nicos Poulantzas, State, Power, Socialism (Londres; Nova York:
Verso Classics, 1980); Michel Foucault, Sicherheit, Territorium,
Bevlkerung: Geschichte der Gouvernementalitt I (Frankfurt am
Main: Suhrkamp, 2006); Bob Jessop, Nicos Poulantzas: Marxist
Theory and Political Strategy (Londres: Macmillan, 1985);
Stanley Aronowitz; Peter Bratsis, Paradigm Lost: State Theory
Reconsidered (Minneapolis: University of Minnesota Press, 2002);
Ulrich Brand e Christoph Grg, Post-Fordist governance of
nature: the internationalization of the state and the case of genetic
resources, a Neo-Poulantzian perspective (Review of International
Political Economy, Taylor & Francis Group, v.15, n.4, 2008).

2 O termo modo de vida imperial no se refere simplesmente a um


estilo de vida praticado por diferentes setores sociais, mas a padres
imperiais de produo, distribuio e consumo fortemente arraigados
nas prticas cotidianas das classes altas e mdias do Norte global, e
crescentemente das mesmas classes nos pases emergentes do Sul global.
126

127

funo intervir na crise, geralmente a favor das foras


dominantes. Dessa maneira, os aparelhos do Estado
desenvolvem suas prprias formas de atuar, no independentemente da sociedade, mas tampouco como mero instrumento das foras dominantes. A burocracia tem seus
prprios modos, motivaes e lgicas, e possui um forte
interesse em dar continuidade prpria existncia.
O Estado um terreno de luta estruturado de uma
maneira determinada, em que competem as diferentes foras sociais e polticas que tentam promover seus prprios
interesses, identidades e valores. O objetivo de cada grupo
conseguir que seus interesses particulares se convertam
em interesse geral, que sejam promovidos pelo prprio
Estado. Por isso, tambm as foras e os atores subalternos esto presentes dentro do Estado, mas em relao de
assimetria. E tambm as lutas que se desenvolvem longe do
Estado, por exemplo, as lutas de movimentos sociais que
se pretendem antipolticos, influem de certa maneira nas
relaes de fora e orientaes dominantes dentro da sociedade e, com isso, no Estado entendido comorelaosocial.
Nesse sentido, o Estado um fator fundamental da
dominao social, na medida em que formula regras e de
alguma maneira sujeita tambm os poderosos a certas condies. Mas, ao mesmo tempo, concentra recursos legais,
policiais e financeiros, conhecimento e reconhecimento,
capacidades de ao, que se apropriam das pessoas comuns
e das organizaes sociais mais frgeis. Para muitos problemas sociais, o Estado reivindica competncia exclusiva,
ou seja, bloqueia outras formas de abord-los e process-los. A concepo do Estado como relao social no pode
referir-se exclusivamente s relaes de fora: deve-se
considerar tambm os discursos generalizados, naturalizados na conscincia das maiorias. Esse aspecto chave para
entender as relaes de gnero ou o racismo.
128

O que so as polticas pblicas?

Se consideramos os eixos analticos apresentados na


seo anterior, as polticas pblicas no so (apenas) um
instrumento de ao do Estado, que atuaria de maneira
neutra. preciso entend-las em relao s


estruturas heterogneas dentro do prprio Estado;


estruturas da sociedade;
suas funes na reproduo do prprio Estado e
dasociedade.

As polticas pblicas no so um instrumento


do Estado, e sim um equilbrio instvel, resultado de
disputas entre diferentes atores polticos e sociais,
que respondem sempre a um determinado momento
conjuntural.
Muitos fatores influem para que as polticas pblicas
sejam efetivamente capazes de solucionar os problemas
que se propem a enfrentar. Isso no apenas depende
das medidas adotadas, como tambm das estruturas
polticas e sociais em que so formuladas. Nesse sentido, gostaria de desenvolver aqui alguns aspectos para
conceitualizar melhor as polticas pblicas.
As polticas pblicas e as estruturas
sociais existentes

Uma pergunta formulada por Claus Offe e Gero


Lenhardt em 1977 ainda me parece importante como
ponto de partida reconhecendo, no que diz respeito
seguinte citao, que as sociedades no so atravessadas
129

exclusivamente por contradies de classe, e que no apenas a apropriao privada da mais-valia que est em jogo:
De que maneira surgem [determinadas] polticas pblicas (...)
a partir dos problemas especficos de estruturas econmicas e de
classe que se baseiam em uma valorizao privada do capital e
em um trabalho assalariado livre, e que funes tm [essas
polticas pblicas] em relao a essa estrutura? 4

Ou seja, uma primeira aproximao s polticas pblicas considera as estruturas sociais existentes e como estas
se refletem de forma complexa nessas polticas. Para Offe e
Lenhardt, os problemas estruturais do capitalismo se articulam como: a) demandas dos atores, tanto das empresas
quanto dos sindicatos; e b) imperativo superposto de manter
o processo de acumulao. Para ns, o interessante nesse
argumento que as demandas e exigncias se traduzem em
tenses inter e intraorganizacionais dentro do Estado, ou
seja, em aes de partidos polticos, burocracias e outros atores, que buscam tratar dos problemas cada um suamaneira.
Para a realidade latino-americana atual, caberia perguntar, por exemplo, de maneira anloga: Como o processo
de acumulao se mantm por meio do extrativismo? Quais
so as demandas sociais que os extrativismos e as polticas
distributivas promovem com base no excedente derivado
das atividades extrativistas? E, por fim, em contraposio a
isso, quais demandas esto sendo formuladas contra
o extrativismo? Alm disso, seria preciso analisar de que
maneira os respectivos aparelhos estatais processam essas
demandas e imperativos.
4 Gero Lenhardt; Claus Offe, Staatstheorie und Sozialpolitik.
Politisch-soziologische Erklrungsanstze fr Funktionen und
Innovationsprozesse der Sozialpolitik (Klner Zeitschrift fr
Soziologie und Sozialpsychologie, n.19, 1977), p.100.
130

Para alm de Offe e Lenhardt, poderamos perguntar tambm como o Estado organiza seu conhecimento
sobre os problemas, como pr-condio para desenvolver
polticas pblicas. Obviamente, so os prprios atores que
formulam as demandas. Mas talvez existam outros mecanismos como secretarias ou comisses, que promovem
um determinado tipo de conhecimento sobre problemas e
solues. Para uma perspectiva emancipadora, importante entender contradies, demandas e exigncias.
O Estado como relao social

O Estado no um ator neutro que atua independentemente da sociedade, formulando a vontade geral e
solucionando problemas. Tampouco o instrumento do
capital ou dos poderes coloniais, como se costuma pensar.
Parece-me mais produtivo conceb-lo como uma relao
social que assegura h sculos as relaes sociais dominantes. Alm disso, em muitos casos o Estado organiza
ativamente as foras dominantes (que esto tambm em
uma relao de competio, como a burguesia) e desorganiza as foras mais frgeis e dominadas. O Estado condensa materialmente5 em suas estruturas, e por meio de
polticas pblicas, as contradies presentes na sociedade,
ou seja, lhes d forma para que se tornem viveis e no
rompam a coeso social. Para levar adiante qualquer projeto emancipador, preciso considerar o fato de que
a estrutura do Estado uma relao de poder, mas tambm um conjunto de aparelhos cuja transformao necessria. No quero aqui afirmar o Estado, mas tampouco
neg-lo. Parece-me mais necessrio entend-lo para
5 Nicos Poulantzas, State, Power, Socialism, op. cit.
131

poder mud-lo profundamente, e para reorganizar as relaes


de poder em um processo democrtico e deaprendizagem.
O Estado como reprodutor
da estrutura colonial capitalista

O que salta vista nos processos de mudana na Bolvia


e no Equador que seus governos progressistas enfrentam muitos problemas para alterar a estrutura do Estado.
Noentanto, enquanto os atores sociais devem articular seus
interesses, valores e projetos em relao ao mesmo Estado
capitalista e ps-colonial de sempre, precisam atuar contra
uma estrutura que os obriga a submeter-se s suas regras
o que obstaculiza a mudana.
Karl Marx nos falava das formas sociais capitalistas para
entender algumas formas cruciais da reproduo social.
Os seres humanos, por meio de suas aes, reproduzem de maneira inconsciente a forma de valor. Esse fato est baseado na
separao de produtores e meios de produo, e a necessidade
de se reproduzir por meio do trabalho assalariado, assim como
na necessidade dos capitalistas de produzirem uma mais-valia
sob condies de concorrncia e enfrentando as demandas dos
assalariados. A forma de valor no apenas uma condio
estrutural, mas tambm uma maneira de ver a sociedade e de
atuar nela como assalariado e como capitalista. As relaes
de dominao e explorao no so explcitas em todos os
momentos: por exemplo, no o so quando os prprios trabalhadores se preocupam tambm pelo xito econmico de sua
empresa, como ocorre frequentementenaEuropa.
O mesmo acontece com a forma poltica, ou seja, o
Estado. O Estado reproduz estruturalmente certas condies
da reproduo social, e essa uma maneira de lidar com os
conflitos que surgem. No entanto, essa estrutura reproduz
132

a si prpria por meio de inmeras aes que as pessoas


dentro dos aparelhos estatais executam diariamente, com
sua prpria orientao, conhecimento e microprticas,
com suas regras e seus recursos. Reproduz-se inclusive
fora, na sociedade civil, onde o Estado aceito, tem legitimidade; os meios de comunicao e as pessoas ajudam
a estabelecer seu papel especfico dentro da sociedade.
Da mesma maneira, o Estado reproduz as desigualdades,
ao assegurar a propriedade privada, ao reconhecer certos
interesses sobre outros, o que nem sempre muito visvel
em tempos normais.
Poulantzas introduziu o conceito da seletividade
do Estado: a estruturao de um determinado aparelho
estatal, de seus servidores, de seu oramento e suas regras mostram como sua ateno est voltada mais para
certos problemas (por exemplo, a propriedade privada
ou a competitividade) e certos atores e interesses (das
classes dominantes, dos homens, dos brancos) do que
para outros. Isso significa que as polticas pblicas so
parte de uma estrutura estatal classista e patriarcal,
imperial e ps-colonial, que tem sua prpria densidade
e resiste s mudanas polticas.
Trata-se ento de conceber as polticas pblicas a partir das formas sociais do Estado que esto intimamente
vinculadas com a sociedade no sentido de Marx, e de
focar tambm na mudana das formas sociais (incluindo
a forma de valor, a concorrncia, oprpriodinheiro).
O Estado e a hegemonia

O Estado e seus aparelhos so, ento, um conjunto heterogneo e uma condensao material de relaes de fora
especficas. Por exemplo, no Brasil coexistem um projeto
133

poltico de reforma agrria e outro de agronegcio, que no


apenas se contradizem em muitos aspectos, como tambm
se encontram em uma relao assimtrica. Isso significa que
diferentes aparelhos estatais concentram diferentes relaes
de fora, em que entram em cena a burguesia agrria, a populao urbana, os camponeses, os sem-terra e outros.
As polticas pblicas so parte de um processo prprio,
que tm o objetivo de formular e implementar projetos de
Estado (como o neoliberalismo, que, apesar de diminuir
o Estado, foi e um projeto de Estado) que permeiam os
diferentes aparelhos com suas prprias lgicas e tarefas.
Um projeto de Estado no se desenvolve independentemente de projetos hegemnicos dentro de uma sociedade
ou daqueles impostos a partir de fora como foi o neoliberalismo na Amrica Latina. So projetos que se baseiam na
violncia e no uso da fora, mas tambm em compromissos negociados e no consentimento. Ento, para que surja
um projeto emancipador, seria importante formular ou
identificar os projetos hegemnicos muitos deles podem
ser simultneos, em um mundo onde cabem muitos mundos possveis, j existentes ou em construo (pode ser
hegemnico tanto um projeto de dominao, quanto um de
emancipao). Os projetos do Estado de suas estruturas,
de suas polticas pblicas no podem ser independentes
dos projetos formulados a partir da sociedade.
Para nossa discusso, importante observar que a falta
de certa coerncia que frequentemente ocorre nas polticas pblicas no um problema poltico no sentido de que
os atores fundamentais no sejam capazes de chegar a um
acordo. A falta de coerncia um indicador de falta de
hegemonia, ou seja, a incapacidade de um bloco no poder
em liderar as pautas dominantes da organizao da sociedade. Somente quando existe um projeto hegemnico na

134

sociedade que este pode ser traduzido em um projeto


ou em vrios projetos de Estado.

A hegemonia, no entanto, no
implica ausncia de conflitos e
debates, nem de dominao e
poder. A meu modo de ver, a hegemonia um determinado arranjo
em que os atores relevantes se
veem adequadamente representados nas estruturas polticas e
podem se reproduzir tanto materialmente quanto em suas identidades. Uma perspectiva emancipadora de hegemonia deveria
ser muito mais inclusiva do que a
hegemoniacapitalista.

As polticas pblicas
e o conhecimento
real da sociedade

Os funcionrios do Estado e isso est evidente nos


processos de mudana na Amrica Latina costumam
atuar como se conhecessem com suficiente preciso os
problemas e os atores para os quais as polticas pblicas
esto voltadas. Trata-se, no entanto, de uma perspectiva
reduzida. O desenvolvimento das polticas pblicas no
135

um processo meramente tcnico, como se costuma pensar.


O Estado tem de se organizar de alguma maneira para alcanar um conhecimento profundo sobre os problemas e as
estruturas sociais que devem ser alteradas. O projeto neoliberal, referindo-se ao conhecimento neoclssico, optou por
chegar a esse conhecimento por meio do prprio Estado, de
assessores privados, de empresas etc.6
Polticas pblicas emancipadoras tambm tm a tarefa
de organizar, de maneira muito cuidadosa e no hierrquica,
essa forma de alcanar conhecimento sobre a sociedade, seus
problemas, demandas, interesses e valores. O perigo reside
no fato de que os aparelhos do Estado continuem pensando
que j possuem um conhecimento suficiente dos problemas,
desejos, interesses e conflitos sociais. Essa perspectiva dominante uma das razes exceo de determinados interesses que se impem pela qual muitas polticas pblicas so
ineficazes. De fato, acabam reproduzindo uma atitude poltica
autoritria e uma viso que separa o Estado da sociedade.
A internacionalizao do Estado

Um aspecto que me parece extremamente subestimado


nos debates da regio andina e nas polticas prticas
o fato de que no apenas a economia, como tambm o
Estado esto internacionalizados. Ou seja, as exigncias
do mercado internacional, como o extrativismo, esto
inscritas dentro das estruturas do Estado e das polticas
pblicas. Alm disso, as estruturas polticas internacionais
tm tambm um carter estatal.7
6 Edgardo Lander, La ciencia neoliberal (In: Ana Esther Cecea
[org.], Los desafos de las emancipaciones en un contexto militarizado.
Buenos Aires: Clacso, 2006).
7 Ulrich Brand e Christoph Grg, Post-Fordist governance of nature,
op. cit., p.567-589.
136

As polticas antineoliberais dos governos progressistas latino-americanos reconstituram certa autonomia


relativa do Estado, por exemplo, com respeito a fortalecer sua base econmica por meio da arrecadao de
impostos. Formalmente, isso acontece em nvel internacional. Em relao s foras sociais e aos imaginrios
polticos e econmicos neoliberais, essas autonomias
relativas do Estado alteram certas relaes sociais e
econmicas e certos imaginrios. No entanto, as polticas progressistas distributivas se baseiam em uma certa
integrao ao mercado internacional. Isso implica que
a intensificao do extrativismo esteja profundamente
inscrita nas prprias estruturas do Estado e, mais ainda,
primeira vista, d mais capacidade de manobra poltica
e mais legitimidade aos governos em questo.
O que eu gostaria de ressaltar aqui com relao s polticas pblicas que o Estado internacionalizado est reproduzindo esse mesmo modelo, ou seja, est fomentando
as condies para a comoditizao e a industrializao da
Natureza, em vrias escalas em escala internacional, os
atores so a Organizao Mundial do Comrcio, o Banco
Mundial, o Convnio Marco da onu sobre a Mudana
Climtica etc. A consequncia poltica que, para fazer
prosperar um projeto emancipador, precisamos simultaneamente de polticas pblicas alternativas tanto em escala
nacional quanto em escala internacional. E se o Estado
uma relao social, precisamos ao mesmo tempo trabalhar
nas mudanas profundas das relaes socioeconmicas e
culturais, dos modos de produo e de vida, das relaes
de fora, das orientaes sobre o que uma vida boa, do
que racional e plausvel. Isso abre enormemente
o leque dos campos de luta que preciso encarar para a
transformao das sociedades, muito alm da promessa de
uma transio induzida por meio de polticas pblicas.
137

04

_
Extrativismo
neodesenvolvimentista
e movimentos sociais

Um giro ecoterritorial
rumo a novas alternativas? 1
Maristella Svampa

Maristella Svampa pesquisadora do Conselho


Nacional de Investigaes Cientficas e Tcnicas
(Conicet) e docente da Universidade Nacional

A Amrica Latina apresenta um cenrio extremamente


contrastante e perturbador. Certamente, a geografia
latino-americana esteve marcada pela emergncia e
consolidao de governos progressistas, vrios dos
quais se encontram entregues tarefa da transformao
do Estado, da ampliao da democracia participativa,
enfim, da implementao de polticas pblicas que tendem a favorecer as condies de vida dos setores mais
vulnerveis. Tais polticas tm como sustentao um
discurso crtico em relao ao neoliberalismo dos anos
1990 e costumam adotar cedo ou tarde uma retrica nacional-popular que enfatiza a constituio de um
polo popular na confrontao com os grandes grupos
de poder econmicos. No entanto, esse relato nacional-popular, com caractersticas particulares segundo cada
pas, coexiste com uma poltica que estimula, promove
e convalida a instalao de um modelo neocolonial,

de La Plata, Argentina, onde dirige o Programa


de Estudos Crticos do Desenvolvimento.

1 Publicado originalmente em Ms all del desarrollo (Quito:


Fundao Rosa Luxemburgo; Abya Yala, 2011).
141

baseado na apropriao e na destruio dos recursos naturais. Assim, para alm das retricas industrialistas e emancipatrias em voga, nossos governos tendem a aceitar como
destino o novo consenso internacional, em nome das
vantagens comparativas, ou da pura subordinao ordem geopoltica mundial, que historicamente reserva para
a Amrica Latina o papel de exportador de Natureza, sem
considerar seus impactos desestruturantes sobre a populao e suas enormes consequncias socioambientais.
Em termos geopolticos, a opo extrativista que se
busca implementar na regio latino-americana, do Mxico
Argentina, responde a uma nova diviso territorial e
global do trabalho, baseada na apropriao irresponsvel
dos recursos naturais no renovveis, o que deu lugar a
novas assimetrias econmicas, polticas e ambientais entre
o Norte e o Sul geopolticos. Nesse sentido, o extrativismo
resultante no um destino, uma opo poltica e tambm
civilizatria assumida pelos diferentes governos, que vai
reconfigurando negativamente nossos territrios e economias e gera uma nova dependncia: cada vez exportamos
mais matrias-primas, o que aparece refletido na concentrao econmica, na especializao produtiva, assim como na
consolidao de enclaves de exportao, traos que historicamente foram criticados tanto pelo desenvolvimentismo
como pelo marxismo.

Essa demanda de matriasprimas ou de bens de consumo


dos pases dependentes
tem levado a um vertiginoso
processo de reprimarizao da
economia latino-americana que
afeta no apenas pases
142

de forte tradio extrativista


(como Bolvia, Equador ou Peru),
mas tambm aqueles com padres
econmicos mais diversificados
(como Brasil e Argentina).
Uma das consequncias da atual inflexo extrativista a exploso de conflitos socioambientais, visveis
na potencializao das lutas ancestrais pela terra por
parte dos movimentos indgenas e camponeses, assim
como no surgimento de novas formas de mobilizao
e participao cidad, centradas na defesa dos recursos
naturais (definidos como bens comuns), da biodiversidade e do meio ambiente. Entendemos por conflitos
socioambientais aqueles ligados ao acesso, conservao e ao controle dos recursos naturais, que supem,
por parte dos atores confrontados, interesses e valores
divergentes em torno dos mesmos, em um contexto de
assimetria de poder. As linguagens de valorao divergentes em relao aos recursos naturais se referem ao
territrio (compartilhado ou a intervir) e, de maneira
mais geral, ao meio ambiente, em relao necessidade
de sua preservao ou proteo. Enfim, tais conflitos
expressam diferentes concepes sobre a Natureza e,
em ltima instncia, manifestam uma disputa sobre o
que se entende por desenvolvimento. Em razo disso,
a anlise dos conflitos socioambientais uma janela
privilegiada para abarcar duas questes to imbricadas,
to complexas e to intimamente associadas, como so
na atualidade o desenvolvimento e o meio ambiente.
Nesse sentido, no possvel desestimar o papel do
Estado nacional na configurao sempre assimtrica que
os conflitos socioambientais adquirem. O certo que,
143

A pluralidade de sujeitos e a gerao

em um contexto de desnaturalizao e questionamento do


neoliberalismo, alimentado pela emergncia de governos
progressistas sobretudo em pases como Bolvia e Equador
, o Estado nacional recuperou capacidades institucionais,
erigindo-se em um ator econmico relevante e, em certos
casos, em um agente de redistribuio. No entanto, no marco
das teorias da governana mundial, a tendncia no precisamente que o Estado se torne novamente um mega-ator.
Na verdade, o retorno do Estado regulador se instala em
um espao de geometria varivel, isto , em um esquema de
mltiplos atores (de complexificao da sociedade civil, ilustrada por movimentos sociais, ongs e outros atores), mas em
estreita associao com os capitais privados multinacionais,
cujo peso nas economias nacionais cada vez maior. Desse
modo, o retorno do Estado a suas funes redistributivas se
afiana sobre um tecido social diferente de outrora, produto
das transformaes dos anos neoliberais e, em muitos casos,
em continuidade aberta ou solapada com aquelas polticas sociais compensatrias, difundidas nos anos 1990 pelo
Banco Mundial. Em razo disso, uma anlise dos atuais conflitos socioambientais exige um exame das diferentes polticas
pblicas nacionais e, portanto, das estratgias de desenvolvimento em curso, luz de tais transformaes.
Dito desse modo, o atual cenrio ilustra um continuado
acoplamento no apenas entre extrativismo neodesenvolvimentista e neoliberalismo, expresso de maneira paradigmtica pelos casos de Peru, Colmbia ou Mxico, como tambm
entre extrativismo neodesenvolvimentista e governos progressistas, em um contexto de fortalecimento das capacidades estatais, o que torna ainda mais complexa a problemtica
ligada ao multiescalonamento dos conflitos e das alternativas
existentes, em que se entrecruzam polticas pblicas, diferentes lgicas de ao e territorialidades diversas.

Nesse cenrio caracterizado por fortes conflitos socioambientais, destacam-se certos elementos comuns:
em primeiro lugar, a exploso de conflitos socioambientais tem como correlato aquilo que o mexicano Enrique
Leff chamou de ambientalizao das lutas indgenas e
camponesas e a emergncia de um pensamento ambiental latino-americano.2 A isso, preciso acrescentar que
o cenrio aparece marcado tambm pelo surgimento de
novos movimentos socioambientais, rurais e urbanos
(pequenas e mdias localidades), de carter policlassista e caracterizados por um formato assemblesta. Por
sua vez, nessa nova estrutura desempenham um papel
relevante diferentes coletivos culturais, certas ongs ambientalistas uma estrutura muitas vezes preexistente
, intelectuais e especialistas, que acompanham a ao
de organizaes e movimentos sociais. Como costuma
acontecer em outros campos de luta, essa dinmica organizacional tem como atores centrais os jovens, muitos
deles mulheres, cujo papel tambm crucial tanto nas
grandes estruturas organizacionais quanto nos pequenos coletivos de apoio s aes. O horizonte coletivo
das lutas e a gerao de um diagnstico comum apontaram para a criao de uma rede densa de organizaes e a
multiplicao de lugares de confluncia, que se situam em
continuidade com um novo internacionalismo uma
tendncia que a Amrica Latina conhece desde o ano

144

145

de um saber contraespecialista

2 Cf. Enrique Leff, Decrecimiento o deconstruccin de la economa: Hacia un mundo sustentable (Peripecias, Centro Latino
Americano de Ecologa Social (claes), Montevidu, n.117, 8 out.
2008. http://www.peripecias.com/desarrollo/630LeffMundoSustentable.html).

2000, com o incio de um novo ciclo de lutas e a criao


dos fruns sociais.
Na regio, existem numerosos espaos de coordenao,
como a Via Campesina ou, em outra escala, espaos mistos
promovidos pelos governos progressistas, como a Aliana
Bolivariana para os Povos de Nossa Amrica, fruns
temticos (em defesa da gua e dos recursos naturais) ou
plataformas de aes conjuntas contra a rea de LivreComrcio das Amricas e, atualmente, contra os megaprojetos da Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura
Regional Sul-Americana.
De maneira mais precisa, em relao ao processo de
ambientalizao das lutas, os espaos de confluncia tambm
refletem uma dinmica multiescalonada que abarca o local,
o nacional e o subcontinental. Nesse sentido, a maior novidade a articulao entre atores diferentes, que vem dando
lugar a um dilogo de saberes e disciplinas caracterizado
pela valorizao dos saberes locais e pela elaborao de
um saber especialista independente dos discursos dominantes. Isso no pouco, pois a partir dessa articulao
que diferentes organizaes e movimentos tm elaborado
diagnsticos comuns que ultrapassam a problemtica local
e nacional, assim como tm diversificado as estratgias
de luta, combinando a mobilizao de base e a articulao
de redes sociais com a gerao e a aplicao de diferentes
instrumentos tcnicos e legais (amparos coletivos, novas
ordenanas e leis de proteo do meio ambiente e dos direitos dos povos originrios).

lutas socioambientais na Amrica Latina assentou as


bases de uma linguagem comum de valorao sobre
a territorialidade, que d conta cada vez mais da confluncia inovadora entre matriz indgena-comunitria
e o discurso ambientalista.3 Em outros termos, tal
convergncia se expressa no que podemos denominar
de giro ecoterritorial, que vai dando conta do modo
como so pensadas e representadas, sob a perspectiva
das resistncias coletivas, as atuais lutas socioambientais
centradas na defesa da terra e do territrio.
A consolidao de uma linguagem de valorao
alternativa sobre a territorialidade parece ser mais imediata para o caso das organizaes indgenas e camponesas, tanto por causa da estreita relao que enxergam
entre terra e territrio, em termos de comunidade da
vida, quanto por causa da notria reativao da matriz
comunitria indgena ocorrida nas ltimas dcadas. No
entanto, longe de ser exclusiva das naes em que existe
uma forte presena de povos originrios, historicamente excludos, essa linguagem abarca tambm outros
pases, como a Argentina, onde nos ltimos anos tm se
multiplicado as resistncias camponesas-indgenas e sobretudo os movimentos socioambientais (especialmente
contra a megaminerao transnacional).
Uma primeira questo a ser levada em conta que
as organizaes e movimentos sociais, quando falam
de giro ecoterritorial, fazem referncia construo de
3 Como sustenta o antroplogo chileno Jos Bengoa, em La
emergencia indgena en Amrica Latina (2.ed. Cidade do Mxico:
Fondo de Cultura Econmica, 2007), uma primeira articulao
entre discurso indigenista e ecologista se produz no marco da
Cpula da Terra, no Rio de Janeiro, em 1992, em que as organizaes indgenas abandonam o discurso campons e assumem o
ecolgico, enquanto as organizaes ambientalistas encontram
um sujeito sobre o qual projetar sua utopia. No entanto, o momento real das articulaes se far pouco depois, no final do ano
2000, no marco dos avanos do novo modelo de acumulao.

O giro ecoterritorial das lutas

Para alm das marcas especficas, que dependem majoritariamente dos cenrios locais e nacionais, a dinmica das
146

147

marcos da ao coletiva,4 que funcionam como estruturas de


significao e esquemas de interpretao contestatrios ou
alternativos. Tais marcos contestatrios tendem a desenvolver uma importante capacidade mobilizadora e a instalar
novos temas, linguagens e diretrizes, em termos de debates
de sociedade, enquanto orientam a dinmica interativa
para a produo de uma subjetividade coletiva comum no
espao latino-americano das lutas. Com isso, no pretendo
enclausurar a noo em um conceito acadmico (ou em um
instrumento meramente analtico), mas voltar a ateno
para o modo como os movimentos e organizaes sociais
vo dotando de sentido suas lutas, j que, alm disso, o
contexto a partir do qual pensamos e fazemos teoria na
Amrica Latina.
Entre alguns dos temas e marcos comuns que atravessam tal linguagem ecoterritorial, citamos quatro:
bens comuns, justia ambiental, Bem Viver e Direitos
daNatureza.5

4 Erving Goffman definiu os marcos como esquemas de interpretao


que capacitam os indivduos e grupos para localizar, perceber, identificar e nomear os fatos de seu prprio mundo e do mundo em geral (Cf.
Les cadres de lexperience. Paris: Minuit, 1991). Sob uma perspectiva
construtivista e interacionista existem, no entanto, diferentes enfoques
sobre os processos de etiquetamento. Sobre o tema, ver William
Gamson e David Meyer, Marcos interpretativos de la oportunidad
poltica (In: Doug Mc Adam, et al. [orgs.], Movimientos Sociales, perspectivas comparadas: oportunidades polticas, estructuras de movilizacin y
marcos interpretativos culturales. Madri: Ediciones Istmo, 1999), Antonio
Rivas, El anlisis de marcos: Una metodologa para el estudio de los
movimientos sociales (In: Pedro Ibarra e Benjamn Tejerina [orgs.],
Los movimientos sociales: transformaciones polticas y cambios culturales.
Madri: Editorial Trotta, 1998) e David Snow Analyse de cadres et
mouvements sociaux (In: Daniel Cefa e Danny Trom [orgs.], Les for
mes de laction collective. Paris: ditions de lehess, 2001).
5 Escolhemos desenvolver somente quatro desses marcos comuns, os
quais, alm disso, tm um peso desigual na prpria dinmica das
lutas. Uma caracterizao mais exaustiva deveria incluir a soberania
alimentar, da qual no tratamos aqui e que a maioria dos movimentos
camponeses defende.
148

Bens comuns

Na defesa dos recursos naturais, estes aparecem ressignificados como bens comuns que garantem e sustentam as formas de vida em um territrio determinado.
Oconceito, muito generalizado no espao dos movimentos sociais, integra vises diferentes que sustentam
a necessidade de manter fora do mercado os recursos
que, por seu carter de patrimnio natural, social e
cultural, possuem um valor que transcende qualquer
preo. Esse carter de inalienabilidade aparece vinculado ideia do comum, do compartilhado e, portanto,
prpria definio da comunidade ou de mbitos de
comunidade6. Como afirma David Bollier:
O conceito de bens comuns descreve uma ampla variedade
de fenmenos; refere-se aos sistemas sociais e jurdicos
para a administrao dos recursos compartilhados de uma
maneira justa e sustentvel. (...) Levam implcita uma
srie de valores e tradies que outorgam identidade a uma
comunidade e a ajudam a se autogovernar.7

No contexto de nossa anlise, a referncia em torno


dos bens comuns aparece intimamente associada de
6 Apesar de seu uso estendido, no tm havido maiores debates na
Amrica Latina sobre a prpria noo de bens comuns. Uma aproximao pode ser encontrada em Gustavo Esteva, Commons:
ms all de los conceptos de bien, derecho humano y propiedad
(Entrevista de Anne Becker. Mxico: Fundacin Heinrich Bll,
2007), que considera que os bens comuns devem ser definidos
menos por suas caractersticas e mais por uma construo de
mbitos de comunidade. Na realidade, o conceito provm da
tradio anglo-sax; ver David Bollier , Los bienes comunes: un
sector soslayado de la riqueza (In: Silke Helfrich [comp.], Genes,
bytes y emisiones: bienes comunes y cuidadana. Mxico: Fundacin
Heinrich Bll; Frente & Vuelta, 2008).
7 David Bollier, Los bienes comunes: un sector soslayado de la
riqueza, op. cit., p.30.
149

territrio. Assim, no se trata exclusivamente de uma disputa em torno dos recursos naturais, mas de uma disputa
pela construo de um determinado tipo de territorialidade baseado na proteo do comum (patrimnio natural,
social e cultural). Vrios seriam os pilares que do sustentao experiencial a essa linguagem em torno do comum.
Em alguns casos, a valorao do territrio est ligada, entre
outras questes, histria familiar, comunitria e inclusive
ancestral (territrio herdado).8 Outras vezes, envolve
quem, havendo optado por abandonar os grandes centros
urbanos, escolheu lugares hoje ameaados. Trata-se de
setores mdios, alguns deles profissionais, motivados pela
busca de qualidade de vida, ou de jovens que optaram por
um estilo de vida diferente, no qual a relao com o natural e o meio ambiente desempenha um papel central (territrio escolhido). Por ltimo, a concepo do territrio
herdado ou territrio escolhido converge com a concepo do territrio vinculado s comunidades indgenas e
camponesas (territrio originrio).
Na linha do territrio originrio, insere-se a defesa cada vez mais relevante do direito autodeterminao dos povos indgenas, expresso na Conveno 169
da Organizao Internacional do Trabalho (oit) e na
Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos
Povos Indgenas. Isto , em situaes de resistncia e clara
assimetria de foras, a demanda do direito de consulta
prvia, livre e informada uma ferramenta fundamental
para obter o controle/recuperao do territrio ameaado pelo atual modelo de desenvolvimento. Isso acontece
em pases de matrizes andinas, como Peru e Equador, e
atualmentenaBolvia.

Justia ambiental

O giro ecoterritorial apresenta contatos significativos com o que os prprios atores denominam de
movimento de justia ambiental, originado na
dcada de 1980 em comunidades negras dos Estados
Unidos. Atores que em outros pases aglutinam-se
em torno dessa corrente entendem que a noo de
justiaambiental
implica o direito a um ambiente seguro, sadio e produtivo
para todos, o meio ambiente sendo considerado em sua
totalidade, incluindo as dimenses ecolgicas, fsicas,
construdas, sociais, polticas, estticas e econmicas.
Referem-se, assim, s condies em que tal direito possa ser
livremente exercido, preservando, respeitando e realizando
plenamente as identidades individuais e de grupo, a
dignidade e a autonomia das comunidades.9

Assim, a unio da justia social e do ecologismo


supe enxergar os seres humanos no como parte,
mas sim como parte integral do verdadeiro ambiente.10
Esse enfoque, que enfatiza a desigualdade dos custos
ambientais, a falta de participao e de democracia, o
racismo ambiental contra os povos originrios despojados de seus territrios em nome de projetos insustentveis, enfim, a injustia de gnero e a dvida ecolgica,
est na origem de diversas redes de justia ambiental
que hoje se desenvolvem na Amrica Latina, em pases
9 Henri Acselard (org.), Conflitos ambientais no Brasil (Relume
Dumar e Fundao Heinrich Bll, Rio de Janeiro, 2004), p.16
10 Giovanna Di Chiro, La justicia social y la justicia ambiental en los Estados Unidos (Ecologa Poltica, Barcelona,
n.17, set. 1999 http://es.scribd.com/doc/26939636/
Ecologia-Politica-n%C2%BA-17-sept-1999).

8 Sobre o tema, ver Maristella Svampa e Marian Sola lvarez, Modelo


minero, resistencias sociales y estilos de desarrollo: Los marcos de la
discusin en Argentina (Ecuador Debate, caap, Quito, n.79, abr. 2010).
150

151

como Chile (Olca) e Brasil (Rede de Justia Ambiental). No


entanto, preciso dizer que o tema da justia ambiental hoje
tende a ser substitudo por outros, como o do Bem Viver.
Bem Viver

Uma das diretrizes que percorre e outorga uma maior vitalidade ao atual giro ecoterritorial a do Bem Viver, sumak
kawsay, ou Viver Bem, suma qamaa, vinculado cosmoviso indgena andina. Sem dvida, um dos motes mais
mobilizadores, que tende a substituir outros (como a justia
ambiental), e opera como uma espcie de horizonte emancipatrio que aponta para construir pontes entre passado e
futuro, entre matriz comunitria e olhar ecologista.
Quais so os sentidos que o Bem Viver adquire nos
atuais debates, levados a cabo, sobretudo, no Equador e na
Bolvia? Na viso da antroploga equatoriana Ana Mara
Larrea, trata-se de um conceito em construo.11 Para o
boliviano Xavier Alb,12 por trs do conceito esconde-se a
lgica de funcionamento das comunidades de muitos povos
indgenas originrios, contrapostos s sociedades e aos poderes dominantes. Essa linha ecocomunitria representada
pelo prprio chanceler boliviano David Choquehuanca, um
intelectual aimar de ampla trajetria no mundo das ongs.
J para a economista equatoriana Magdalena Len, a
noo de Bem Viver sustenta-se em reciprocidade, em
cooperao, em complementariedade e implica, como

categoria central, um deslocamento da economia da


acumulao para a vida. Assim, estamos diante de uma
noo que situa o equilbrio em situaes dadas,
com o objetivo de permitir a reproduo da vida social.
A autora tambm relaciona o Bem Viver a uma viso
ecofeminista de cuidado da vida, de cuidado do outro.13
Duas constituies latino-americanas, a do Equador
e a da Bolvia, incorporaram a perspectiva do Bem
Viver. No caso do Equador, o governo elaborou,
por meio da Secretaria Nacional de Planejamento e
Desenvolvimento, o Plano do Bem Viver 2009-2013,
que prope, alm do retorno do Estado, uma mudana no modelo de acumulao para alm do primrio-exportador, em direo a um desenvolvimento endgeno,
biocntrico, baseado no aproveitamento da biodiversidade, no conhecimento e no turismo. De acordo com o
plano, a mudana no ser imediata, mas o programa
do Bem Viver constitui um roteiro.14
Agora, se no Equador os apelos ao Bem Viver
acontecem sob uma perspectiva crtica em relao ao
modelo primrio-exportador, na Bolvia o Viver Bem
aparece como uma espcie de aspirao oposta cosmoviso ocidental dominante. Mais ainda, interessante que enquanto no Equador dota-se a filosofia do Bem
Viver de uma longa linhagem (que vai de Aristteles ao
ecossocialismo e ao ecofeminismo), na Bolvia, um processo ainda mais autocentrado, este somente se conecta
viso dos povos originrios. No entanto, por enquanto o Bem Viver uma superfcie ampla sobre a qual vo

11 Ana Mara Larrea, La disputa de sentidos por el buen vivir como


proceso contrahegemnico (Apresentado no Laboratrio Inter
nacional Estratgias Alternativas ao Desenvolvimentismo, Buenos
Aires, Fundao Rosa Luxemburgo, 12-14 abr. 2010).
12 Xavier Alb. Suma Qamaa = el buen convivir (obets, Revista de
Ciencias Sociales, Universidad de Alicante, Espanha, n.4, p. 25-40,
dez. 2009).
152

13 Magdalena Len, Cambiar la economa para cambiar la vida.


Desafos de una economa para la vida (In: Alberto Acosta e
Esperanza Martnez [orgs..], El Buen Vivir: una va para el desarrollo. Quito: Abya Yala, 2009).
14 Pablo Ospina, Significados de la radicalizacin: anlisis de coyuntura
(Quito: Comit Ecumnico de Proyectos, 2010), p.10.
153

se inscrevendo diferentes sentidos emancipatrios. Nestes,


o comunitrio aparece como marco inspirador e ncleo comum, para alm das dificuldades de traduzi-lo em experincias (no possvel idealizar o mundo comunitrio indgena nem ignorar as diferentes declinaes do comunitrio
na Amrica Latina) ou de traduzi-lo em polticas pblicas
concretas, diante do extrativismo reinante. A ameaa seu
precoce esvaziamento por conta de retricas de legitimao
governamental como acontece de certa forma na Bolvia
ou sua possvel vampirizao por parte dos organismos
internacionais, como j aconteceu em outras pocas com
outras noes de grande potencialidade poltica.
Direitos da Natureza

Essa perspectiva jurdico-filosfica, baseada na ecologia


profunda, aparece ilustrada na nova Constituio equatoriana, cujo carter inovador d conta do que Eduardo
Gudynas chamou de giro biocntrico,15 com o objetivo
de destacar o deslocamento de uma viso antropocntrica
da Natureza para outra, que considera a Natureza como sujeito de direitos. Nessa linha, se estabeleceriam igualmente
diferentes tipos de cidadania (cidadania ambiental e metacidadania ecolgica), ou dois tipos de justia independentes:
a justia ambiental, que exige condies sociais equitativas
e um meio ambiente sadio e no contaminado, e a justia
ecolgica, relacionada sobrevivncia de espcies e ecossistemas como redes de vida.16

Em sintonia com essa viso, uma das maiores


expresses do giro ecoterritorial foi a proposta do
governo equatoriano, em maio de 2007, de no explorar o petrleo do Parque Nacional Yasun (no bloco
Ishpingo-Tambococha-Tiputini, conhecido como itt,
onde se encontram reservas estimadas em 900 milhes
de barris), isto , de manter o petrleo debaixo da terra,
com a ideia de combater a mudana climtica, proteger
a biodiversidade e apoiar as culturas isoladas. Enfim, de
promover um tipo de desenvolvimento social baseado
na conservao da Natureza e na promoo de energias
alternativas. A comunidade internacional participaria
com uma compensao financeira, criando um fundo
de capital administrado pela onu, com a participao do
Estado equatoriano, a sociedade civil e os contribuintes.
O Yasun, situado na Amaznia, a poro de floresta mais biodiversa do planeta: Em um s hectare h
tantas espcies de rvores quanto em todo os Estados
Unidos e o Canad juntos.17 O Parque Nacional
Yasun , alm disso, habitat dos huaorani e de alguns
dos ltimos povos indgenas que ainda vivem em isolamento voluntrio, sem contato com outras culturas.
Organizaes de povos originrios, como
a Confederao de Nacionalidades Indgenas do
Equador, e ongs ambientalistas, como Accin
Ecolgica, muito ativas nesse campo,18 ilustram o giro
ecoterritorial das lutas no Equador. Isso no apenas
porque estamos falando do pas em que se traaram
importantes inovaes jurdicas e constitucionais, como
Popular e Centro Latino Americano de Ecologa Social, 2009);
Alberto Acosta, Maldiciones que amenazan la democracia
(Revista Nueva Sociedad, Buenos Aires, n.229, 2010).
17 Cf. <http://www.sosyasuni.org/de/index.
php?option=com_content&task=view&id=34&Itemid=27>.
18 Alberto Acosta, Maldiciones que amenazan la democracia,
op. cit..

15 Eduardo Gudynas, La ecologa poltica del giro biocntrico en


la nueva Constitucin del Ecuador (Revista de Estudios Sociales,
Bogot, n.32, p.34-47, 2009).
16 Eduardo Gudynas, Diez tesis urgentes sobre el nuevo extractivismo.
Contextos y demandas bajo el progresismo sudamericano actual
(Extractivismo, poltica y sociedad. Quito: Centro Andino de Accin
154

155

os Direitos da Natureza, mas tambm porque, em um


contexto de grandes tenses com o governo do presidente
Rafael Correa, tais atores coletivos apontam permanentemente para o aprofundamento do debate sobre o modelo de
desenvolvimento e a proposta de uma alternativa ao extrativismo. Exemplo disso foi a Demanda judicial pelos direitos do mar sob o princpio de Jurisdio Universal, apresentada Justia equatoriana e impulsionada pela Accin
Ecolgica em dezembro de 2010 contra a companhia British
Petroleum devido ao derramamento de petrleo no Golfo
do Mxico, ocorrido em 20 de abril daquele ano.
Rumo construo de uma alternativa?

Contudo, em que medida os marcos comuns percorridos


pelas organizaes indgenas e os movimentos socioterritoriais constituem-se no ncleo de uma alternativa ao extrativismo neodesenvolvimentista dominante? Sob nossa perspectiva, eis uma pergunta de difcil e incompleta resposta.
Os diferentes temas do giro ecoterritorial do conta da
nova gramtica das lutas, da gestao de uma linguagem
alternativa de forte ressonncia no interior do espao latino-americano, de um marco comum de significaes, que aponta para a expanso das fronteiras do Direito, em clara oposio ao modelo dominante. Seja em uma linguagem de defesa
do territrio e dos bens comuns, dos Direitos Humanos, dos
Direitos da Natureza ou do Bem Viver, a demanda aponta
para uma democratizao das decises; mais ainda, para o
direito dos povos de dizer no aos projetos que afetam
fortemente as condies de vida dos setores mais vulnerveis
e que comprometem o futuro das novas geraes.
Na realidade, essas lutas expressam uma disputa societal em torno do que se entende ou se deve entender por
156

desenvolvimento sustentvel e, de maneira mais extensa,


do que se entende por democracia. No entanto, na
maioria dos casos, tais organizaes e redes se encontram
entregues elaborao de um diagnstico comum, assim
como ao desenvolvimento de uma srie de estratgias
de luta cujo objetivo deter e neutralizar o avano dos
projetos extrativistas. Desse modo, as novas estruturas
de significao esto longe de terem se convertido em
debates de sociedade. Certamente, so temas de determinada ressonncia na sociedade, atravs de sua inscrio
na agenda poltica e parlamentar, mas as expectativas
econmicas e polticas que muitos cidados latino-americanos colocam sobre as polticas pblicas e os processos
de transformao social vislumbrados pelos governos
progressistas opacam, subalternizam e tendem a neutralizar tais estruturas de significaoalternativas.
Adicionalmente, existem outros obstculos relacionados no apenas ao carter assimtrico das lutas, ou
ao tipo de governo que confrontam, como tambm s
dificuldades prprias dos movimentos e organizaes,
ligados em muitos casos persistncia de certos imaginrios sociais em torno do desenvolvimento. Entre eles,
podemos citar osseguintes:
Limite dos questionamentos
ao modelo extrativista

Apesar de o extrativismo, e muito particularmente a minerao, contarem com uma longa e obscura histria na
Amrica Latina, nos pases onde existe uma forte tradio mineradora, como na Bolvia e no Peru, a tendncia
adotar um imaginrio inclinado a associar minerao
com desenvolvimento. O caso que o extrativismo
157

possui um imaginrio social muito poderoso e distintas


narrativas19 capazes de ser atualizadas pelo Estado e pelas
grandescorporaes.
Assim, por exemplo, no Peru, a disputa sob o ponto
de vista dos movimentos e organizaes insere-se em
outros registros, que assinalam, por um lado, a discusso
sobre a distribuio dos benefcios econmicos e, por outro,
o discurso que enfatiza a dinmica de despossesso. Para
Anthony Bebbignton,20 estabelece-se uma linha divisria entre os que acabam apostando em alguma forma de
compensao, como maneira de resolver o conflito, e os que
rechaam a minerao, questionam o modelo de desenvolvimento e tendem a recolocar as regras do jogo. Nos prprios movimentos sociais coexistem essas duas vises. Para
outros, como Vladimir Pinto,21 na verdade haveria duas
posies centrais: nas antigas regies mineradoras, apesar
das fortes crticas s empresas, as demandas da populao
se orientam a alterar as condies prvias e a que se reconhea os direitos econmicos, sociais e culturais afetados
19 Ao falar de imaginrios ou narrativas, estamos aludindo construo
de um relato unificador que repousa sobre certas marcas identitrias, mitos de origem, que vo moldando as representaes coletivas
sobre o presente e o futuro. A categoria de narrativa foi definida por
Reinhart Koselleck, Futuro pasado: para una semntica de los tiempos histricos (Barcelona: Paids Ibrica, 1993), como a dimenso
especificamente temporal mediante qual os atores designam sentidos
vida, individual e coletiva, unindo o tempo como fio articulador
da narrao. Quanto noo de imaginrios sociais, ver Bronislaw
Baczko, Los imaginarios sociales: memorias y esperanzas colectivas
(Buenos Aires: Nueva Visin, 1991).
20 Anthony Bebbington, Industrias extractivas, actores sociales
y conflictos (In: Jrgen Schuldt et al., Extractivismo, Poltica
y Sociedad. Montevidu; Quito: Centro Latino Americano
de Ecologa Social; Centro Andino de Accin Popular, 2009
<http://www.extractivismo.com/documentos/capitulos/
BebbingtonExtractivismoSociedadDesarrollo09.pdf>).
21 Vladimir Pinto, Mario Palacios Pez e Raphael Hoetmer, Minera
transnacional, comunidades y las luchas por el territorio en el Per: el
caso de Conacami (Guaraguao, Revista de Cultura Latinoamericana,
Cecal-Guaraguao, Barcelona, n.29, 2008).
158

pela presena da minerao. A outra posio se observa


nas regies onde no havia antecedentes de atividade
mineradora e onde as populaes mostram uma grande
resistncia (Tambo Grande, Huancabamba, Ayavaca).
O certo que, em relao minerao a cu aberto,
onde no exista um imaginrio extrativista disponvel
que possa ser atualizado na chave neodesenvolvimentista, as populaes geralmente tendem a rechaar a
atividade e a assumir posies mais radicais.
Tenso de territorialidades

Antes de mais nada, necessrio reconhecer que


o atual processo de construo de territorialidade
realizado em um espao complexo, no qual se entrecruzam lgicas de ao e racionalidades portadoras
de valoraes diferentes.
De modo esquemtico, pode-se afirmar que existem
diferentes lgicas de territorialidade, segundo
nos refiramos aos grandes atores econmicos (corporaes, elites econmicas), aos Estados (em seus diversos
nveis) ou aos diferentes atores sociais organizados
ou intervenientes no conflito. Enquanto as lgicas
territoriais das corporaes e das elites econmicas se
situam claramente em um paradigma economicista,
que enfatiza a importncia de transformar espaos onde
se encontram os recursos naturais considerados estratgicos em territrios eficientes e produtivos, a lgica
estatal, em seus diversos nveis, costuma inserir-se em
um espao de geometria varivel. Por exemplo, para
o caso da minerao transnacional em grande escala, para alm da diferena de seus regimes polticos e
suas modalidades de interveno, a Argentina e o Peru
159

apresentam grandes similaridades: trata-se de modelos de


despossesso por meio do qual prima a lgica economicista
das corporaes transnacionais, favorecida e aprofundada
pelas polticas pblicas nacionais e regionais. No caso da
Bolvia, diferente. Durante o primeiro mandato de Evo
Morales, o desenvolvimento da nova lgica estatista entraria em conflito com a lgica prpria das empresas, instalando o Estado em uma dupla clivagem: de um lado, uma
poltica de nacionalizaes (que combina o aumento da
participao estatal com a associao de grandes empresas
transnacionais, atravs de contratos de risco compartilhado); do outro lado, uma racionalidade que possui uma viso
puramente economicista do territrio. Ambas se articulam
(ou pretendem articular-se) com uma lgica mais ampla,
parcialmenteredistributiva.
No entanto, a questo ainda mais complexa se nos
referimos aos povos originrios e suas organizaes, pois a
ideia de territrio e territorialidade aparece cada vez mais
ligada de autonomia, entendida como autodeterminao, o
que, como afirma Hctor Daz Polanco,22 significa no apenas
o reconhecimento da diversidade e da diferena cultural,
mas tambm a inscrio dos direitos coletivos, econmicos e
sociais no interior do territrio. Nesse sentido, cabe reconhecer que tambm a territorialidade se inscreve em um espao
de geometria varivel. Para dizer de outro modo: para alm
das resistncias bolivianas efetivamente existentes contra as
novas modalidades de acumulao do capital, os prprios
povos originrios e suas organizaes expressam territorialidades mltiplas. Isso acontece dessa forma porque os direitos
coletivos enunciados na legislao internacional, e traduzidos na nova Constituio Poltica do Estado Plurinacional,

combinam-se e se entrecruzam nem sempre de maneira


harmoniosa com o direito territorial a obter e gozar
dos benefcios econmicos produzidos pelos diferentes
projetos extrativos.
Esse choque de territorialidades parece caracterizar
vrios dos conflitos prprios do segundo mandato do
governo de Evo Morales, em relao lgica territorial das organizaes indgenas rurais (expressas de
maneira emblemtica pela Confederao de Povos
Indgenas e pelo Conselho Nacional de Ayllus e Markas
do Qullasusyu), que reivindicam o respeito s autonomias sobretudo, as Autonomias Indgenas Originrias
Camponesas tal como figuram no texto constitucional
e aos direitos coletivos inscritos no mesmo: o direito
consulta atravs das estruturas orgnicas, quando
se trata de projetos que podem afetar os territrios de
povos originrios, segundo estipula a Conveno 169
da oit; o direito a usufruir dos benefcios econmicos
da explorao dos recursos naturais no renovveis;
enfim, o direito gesto de um ambiente sadio e seus
territrios. Em suma, em consonncia com Anthony
Bebbington e com Denise Humphreys Bebbington,23
a problemtica do controle dos bens naturais no caso
boliviano insere uma discusso em diferentes registros
de conflito e permite estabelecer matizes sobre a relao
de oposio entre o atual modelo de desenvolvimento e
as comunidades camponesas-indgenas.24
23 Anthony Bebbington; Denise Humphreys Bebbington,
Actores y Ambientalismos: Continuidades y cambios en los
conflictos socioambientales en Per (In: Jos de Echave
et al. [coord.], Minera y Territorio en el Per: conflicto,
resistencias y propuestas en tiempo de globalizacin. Lima:
CooperAccin; Conacami; Facultad de Ciencias Sociales
de la unmsm, 2009).
24 Os autores citados analisam, para o caso da explorao do gs no
Chaco boliviano, como tais conflitos do conta da confluncia
e sobreposio da nova territorialidade estatal, das demandas

22 Hctor Daz-Polanco, La insoportable levedad de la autonoma: la


experiencia mexicana (In: Natividad Gutirrez [coord.], Estados y
autonomas en democracias contemporneas. Mxico: Unam; Instituto de
Investigaciones Sociales; Plaza y Valds, 2008).
160

161

No entanto, necessrio destacar que, nos ltimos


tempos, a reconfigurao do cenrio poltico da Bolvia
durante o segundo mandato de Evo Morales parece reconduzir o conflito com as organizaes representativas dos
povos originrios para a afirmao de uma dessas lgicas,
centrada muito mais na demanda do carter vinculante do
direitoconsulta.
Alargamento da diviso entre
campo e cidade

Grande parte das organizaes envolvidas nas lutas socioambientais situa-se em territrios rurais, alguns semi-isolados, onde residem populaes camponesas e indgenas. O deslocamento das fronteiras de explorao ameaa
tais territrios, muitas vezes concebidos segundo um olhar
miserabilista (populaes atrasadas, economias submersas)
ou um olhar sacrificial (concebidos como desertos ou
territrios socialmente esvaziveis, na medida em que,
com a exceo dos recursos estratgicos, no conteriam
elementos ou bens valorizveis pelo capital). Desse modo,
os megaprojetos estendem-se sobre pequenas e medianas
localidades, cujo poder de presso mais fraco em relao
ao de grandes centros urbanos. Em todo caso, a distncia
em relao s grandes cidades contribui para reforar as
fronteiras entre campo e cidade, a cordilheira, a selva e a
costa, como no Peru e na Colmbia; ou entre as pequenas
localidades e as grandes cidades da Argentina, na medida
em que esses megaprojetos (mineradoras, agronegcio,
barragens, entre outros) s afetam as zonas urbanizadas de
uma maneira indireta. Como corolrio, isso se v reforado
autonmicas das elites regionais e das demandas territoriais das organizaes e povos indgenas.
162

pelos processos de fragmentao territorial acarretados


pela implementao de projetos extrativistas e a consolidao de enclaves de exportao.
Por fim, existe uma grande desconexo entre as
organizaes e os movimentos, que denunciam a lgica
extrativista, e as organizaes sindicais e socioterritoriais, que se desenvolvem nos grandes centros urbanos
e possuem incidncia representativa na cena poltica
nacional. A isso, preciso acrescentar que nos centros
industriais os movimentos e organizaes socioambientais costumam enclausurar-se em uma lgica setorial
(muito mais de lobby do que de resistncia), com escassas vinculaes com os movimentos rurais ou localidades em pequenas e medianaspopulaes.
Dinmica das lutas e ampliao
da fronteira dos direitos

Uma primeira questo consiste em assinalar que as


organizaes e movimentos sociais envolvidos constroem conhecimento alternativo, mas isso no se traduz
necessariamente em projetos alternativos ao modelo de
desenvolvimento imperante. Os movimentos sociais
defendem abrir a agenda pblica e poltica, bem como
contribuem para a gerao de um novo marco normativo ou para a modificao de leis vigentes, que tm
um carter defensivo: estamos nos referindo a leis que
reconheam o direito de consulta dos povos originrios,
com carter vinculante; ou leis que probam determinadas atividades extrativistas. Exemplo disso so as
leis de proibio da minerao, como as que existem
na Argentina em nvel provincial; A Lei Nacional
de Proteo dos Glaciares, tambm na Argentina; a
163

proibio da megaminerao na Costa Rica e a revogao


da Lei de Minerao, a Lei 8, no Panam.

No entanto, essas leis


de proteo dos territrios
vo desenhando uma nova
fronteira de direitos e, nesse
sentido, traam um roteiro
para uma institucionalidade
ambiental alternativa, cujas
trajetrias so diferentes
em cada localidade. Cada pas
conhece, assim, dinmicas
polticasdiversas.
No caso peruano o giro ecoterritorial comeou a se
assentar por meio da ao das diferentes comunidades
afetadas pela megaminerao transnacional, reunidas na
Confederao Nacional de Comunidades do Peru Afetadas
pela Minerao. Mas apenas depois do massacre de Bagua,
em junho de 2009, o governo de Alan Garca se viu obrigado a abrir a agenda nacional reivindicao do direito de
consulta por parte das comunidades amaznicas. Em maio
de 2010, o Congresso peruano votou uma lei de consulta
para as organizaes indgenas, em acordo com a legislao
internacional. No entanto, a lei foi vetada pelo ento presidente, que fez observaes e a reenviou ao Congresso.
Ospontos questionados se referiam tanto ao carter
vinculante da consulta quanto sua extenso, uma vez
que o presidente se ops a que fossem includos os povos

164

camponeses dos Andes.25 Consequentemente, o veto


presidencial confirmou o avano do modelo de despossesso, avalizado pela contnua concesso de territrios indgenas para atividades extrativistas (petrleo,
minerao, florestas) e megaprojetos de infraestrutura
(hidreltricas,rodovias).
No caso boliviano, a dinmica igualmente recursiva, embora deva ser lida em diferentes nveis. Desde
o comeo do governo de Evo Morales, houve tenses
entre a aspirao de se criar um Estado Plurinacional
e a exigncia de se construir um Estado nacional.
No entanto, no marco da polarizao social e regional vivida at 2008, tais tenses pareciam nebulosas.
Depois da derrota das oligarquias regionais, o governo
aprofundou uma perspectiva mais convencional do
Estado e do desenvolvimento, baseada em um programa de megaprojetos extrativistas muito distanciados
da perspectiva indgena do Bem Viver. A essa inflexo
estatista preciso acrescentar que a partir do segundo
mandato tambm se desfaz a suposta articulao entre o
campons e o indgena, e entre indgenas de terras altas
(aimars e quchuas) e de terras baixas (um conjunto de
povos menos numerosos), pois esses setores projetam
uma viso diferente do territrio e do desenvolvimento.
Enquanto cocaleros e camponeses colonos buscam se
apropriar e explorar economicamente o territrio, sem
muitos cuidados ambientais, os indgenas das terras baixas (em especial, os da Amaznia) tm uma perspectiva
25 A Lei de Consulta Prvia foi finalmente aprovada pelo
Congresso sob o governo de Ollanta Humala, que a qualificou como um passo adiante cujo fim o desenvolvimento dos
povos originrios, das comunidades da Amaznia, para que
no falte respeito a nenhuma comunidade (declaraes em
Rdio Nederland, 7 de setembro, 2011). A lei foi promulgada em
Bagua, situando simbolicamente esse direito em uma regio de
conflitos prvios.
165

mais respeitosa em relao ao meio ambiente. Assim, o que


agora parece estar em disputa tambm o que se entende
por projeto dedescolonizao.
Consequentemente, desde o incio do segundo mandato
de Evo Morales, a consolidao da nova estabilidade teve
como correlata a sano de vrias leis estratgicas, algumas
delas com o objetivo de facilitar o desenvolvimento dos projetos extrativistas que restringem a prpria ideia de Estado
Plurinacional e que desrespeitam a autonomia territorial dos
povos indgenas e o direito consulta26. Assim, foi em um
contexto de mobilizao defensiva que organizaes como
a Confederao de Povos Indgenas (Cidob) e o Conselho
Nacional de Ayllus e Markas do Qullasusyu (Conamaq) comearam a exigir respeito ao direito consulta, tal como estabelecido pela Conveno 169 da Organizao Internacional
do Trabalho, o respeito s estruturas orgnicas (e o rechao
a votaes e pronunciamentos de autoridades originrias
paralelas), assim como a coerncia entre o discurso de defesa
da Me Terra e a prtica extrativista do governo.
Sem dvida, houve dois momentos de inflexo. O primeiro foi a realizao da contracpula em Cochabamba sobre
a mudana climtica, em abril de 2010, que reuniu em um
evento no autorizado pelo governo as organizaes que propuseram debater a problemtica ambiental na Bolvia. Nesse
sentido, a Cidob e a Conamaq comearam a privilegiar no
26 Nessa linha se inscrevem a Lei Marco de Autonomia e
Descentralizao, que nega a autonomia aos territrios indgenas que
se encontram entre dois ou mais departamentos, j que isso obrigaria
a redefinir os limites entre estes ltimos (assim mesmo, estabelece que
o estatuto das autonomias indgenas seja aprovado via referendo e no
por usos e costumes, como pedia a Cidob); a Lei do Regime Eleitoral,
que limita a representao dos povos originrios a sete, em vez dos
dezoito assentos que a Cidob e a Conamaq exigiam conjuntamente; por
ltimo, a Lei de Direitos da Me Terra, que inclui o direito de consulta,
mas no o faz em termos de direito de veto (isto , no estabelece o carter vinculante da mesma, tal como exigia o conjunto das organizaes
nucleadas no Pacto de Unidade).
166

sabemos se transitoriamente um discurso descolonizador, em chave ecoterritorial, em um contexto defensivo


no qual se combinam: em escala nacional, os conflitos
de interesses com o governo do mas (a falta de satisfao s demandas das organizaes citadas, assim como o
incio de estudos para extrao de petrleo e gs, projetos
energticos e rodovias, e concesses de minerao em
territrios indgenas que implicaram ausncia ou irregularidades nas consultas prvias); e, em escala regional,
a interao constante com outras organizaes afins, no
interior de um espao militante latino-americano atravessado pela linguagem ecoterritorial, que a prpria experincia boliviana contribuiu para forjar epotencializar.
O segundo momento de inflexo foi o conflito do
Territrio Indgena e Parque Nacional Isiboro Scure
(Tipnis), que causou um enfrentamento entre o governo e as organizaes indgenas, pela construo da
rodovia em territrio indgena. Tal conflito estabeleceu
de modo mais ntido as asperezas e disputas entre dois
modelos de descolonizao: de um lado, um projeto
de modernizao e desenvolvimento impulsionado
pelo governo nacional em moldes extrativistas; de
outro, um projeto baseado na construo de um Estado
Plurinacional que contemple o respeito s autonomias
originrias e aos bens comuns.
O conflito est longe de ser linear, pois qualquer
pessoa que conhea a Bolvia absolutamente consciente de que necessrio interconectar o pas e que essa
uma reivindicao real de muitas populaes. No caso
do Tipnis, o objetivo do governo tambm geopoltico:
trata-se de independentizar o departamento de Beni
em relao a Santa Cruz, criando novas rotas para La
Paz. No entanto, tambm certo que a rodovia poderia
abrir as portas a numerosos projetos extrativistas que
167

trariam consequncias sociais e ambientais negativas (com o


Brasil ou outros scios por trs). Outro fato que os povos
indgenas envolvidos no foram consultados. Nesse sentido,
a cegueira do governo boliviano, depois do antecedente do
gazolinazo,27 adverte-nos no apenas sobre o carter do projeto de mudana, como tambm sobre a tentao de construo
de uma hegemonia pouco pluralista: no h consulta s organizaes e, quando h, o governo busca claramente tutel-la. Desse modo, o ocorrido com o Tipnis28 tem o mrito de
voltar a instalar a disputa de construo da hegemonia dentro
do esquema mais plural do mandar obedecendo.
Por fim, a Bolvia continua sendo o grande laboratrio
poltico latino-americano em termos de definio dos contornos de um projeto de descolonizao. Desse modo, cabe
agregar que a discusso sobre o alcance do direito consulta
no exclusiva da Bolvia. No Equador, a Conveno 169 da
oit foi ratificada pela Constituio em 1998, mas na prtica
no tem sido cumprida e corre o risco de ser restringida e reformulada sob outras figuras, como, por exemplo, a consulta
pr-legislativa, ou ento por meio do desprezo aos canais
regulares de consulta, que supe o reconhecimento das instituies representativas dos povos indgenas.29
27 Referimo-nos ao levante popular ocorrido como resposta ao aumento
de gasolina, em dezembro de 2010, quando o governo de Evo Morales
teve de recuar na inteno de impor essa medida.
28 No final de setembro de 2011, o governo recuou em suas intenes de
impor unilateralmente a construo da rodovia, depois de uma inslita
represso aos manifestantes, suscitando condenao unnime nacional
e internacionalmente, assim como a renncia de vrios funcionrios.
29 Outro elemento destacvel no caso equatoriano a atual criminalizao
das lutas socioambientais, sob a figura de sabotagem e terrorismo, que
alcana cerca de duzentas pessoas, sobretudo ligadas s resistncias contra a expanso da megaminerao. Em 2008, a Assembleia Constituinte
reunida em Montecristi havia anistiado cerca de setecentas pessoas. As
declaraes de Correa sobre o ecologismo infantil das organizaes
no ajudaram o dilogo, criando um cenrio de confrontao aberta entre organizaes sociais e governo. Uma recente consulta na provncia
de Azuay, onde 98,3% dos votantes rechaaram a megaminerao na
regio, foi tachada de ilegal pelo governo.
168

Por ltimo, se nos referimos dinmica das lutas


na Argentina, um dos dados inditos a emergncia
de assembleias autoconvocadas contra a megaminerao em doze provncias. Como em outras latitudes,
esses movimentos, que orientam sua ao tanto contra o Estado quanto contra setores privados (grandes
empresas transnacionais), geralmente comeam com
reivindicaes pontuais, embora na prpria dinmica
de luta tendam a ampliar e radicalizar sua plataforma
representativa e discursiva, incorporando outros temas,
tais como o questionamento ao carter destrutivo dos
modelos de desenvolvimento vigentes e a exigncia da
desmercantilizao dos bens comuns.
Vale a pena acrescentar que, no caso argentino, o
giro ecoterritorial constitui uma novidade, na medida
em que exibe de maneira progressiva uma afinidade
eletiva de parte de setores mdios e populares, com a
cosmoviso dos movimentos camponeses e indgenas,
historicamente invisibilizados. Desse modo, o giro
ecoterritorial nas lutas contra a megaminerao a cu
aberto na Argentina um pas sem tradio de minerao em grande escala deixa evidente um alto nvel de
rechao e radicalidade poltica.
Nesse sentido, o instrumento institucional por
excelncia no so as consultas pblicas, mas as leis
parlamentares. Assim, entre 2003 e 2011, oito provncias argentinas sancionaram leis de proibio da megaminerao a cu aberto com a utilizao de determinadas substncias qumicas. O divisor de guas mais
importante foi a discusso em torno da Lei de Proteo
de Glaciares e Ambiente Periglacial, vetada pela presidenta Cristina Kirchner em 2008. Apesar das fortes
presses das empresas mineradoras e de alguns governos provinciais, a norma que determina a defesa das
169

fontes e reservas de gua doce foi aprovada pelo Congresso


Nacional em setembro de 2010, estabelecendo a proibio de qualquer atividade extrativa na rea de glaciares e
periglaciais, equivalente a 1% do territrio argentino, onde
se situa uma parte importante dos grandes projetos mineradores. No entanto, a lei foi prontamente levada Justia e
sua recente regulamentao confirma a escassa vontade do
governo e de diferentes instituies do Estado em faz-la
efetiva, permitindo assim o persistente avano dos projetos
de minerao.

_
Os movimentos sociais sempre combinaram dimenses
destituidoras com dimenses mais instituidoras; respostas defensivas com a criao de inditos campos de
experimentao30 nos quais se tecem e destecem novas
alternativas de sociedade.
Sob nossa perspectiva, no que diz respeito discusso
sobre os sentidos e alternativas ao desenvolvimento, nos
ltimos anos a Amrica Latina gerou um espao comum
de saberes alternativos, que ainda devem ser lidos em um
nvel mais modesto do que o enunciado por alguns atores
envolvidos. Assistimos estruturao de temas, lemas e
conceitos-limite, que operam como marcos de ao coletiva
contestatria em relao modernidade dominante e alimentam os debates sobre a sada do extrativismo e de uma
modernidade alternativa. Esses marcos no so meramente
discursivos, muito menos puras ferramentas analticas, mas
correm o risco de se reduzirem a isso. No apenas por causa
da vertiginosidade e da envergadura dos projetos extrativos
em curso, e da urgncia de responder, deter ou neutralizar

tais avanos, como tambm porque eles se inserem em


um espao de tendncias contraditrias, que ilustram a
atual complementariedade entre linguagem progressista
e modelo de desenvolvimento dominante.
Por sua vez, o caminho das leis incompleto e
sempre tortuoso, embora necessrio no processo de
construo de uma nova institucionalidade ambiental.
Com todas suas dificuldades e reveses, essa via ilustra a
possibilidade de estabelecer limites ao extrativismo reinante e levou ao interior das redes e movimentos uma
valorizao do direito como ferramenta de luta, embora
esse processo, dados os contextos defensivos, ainda
esteja muito longe de se traduzir na produo de um
novo regime de Natureza.31 Por outro lado, os inovadores casos do Equador e da Bolvia mostram, por meio
dos planos de desenvolvimento ou dos planos do Bem
Viver, os limites e as contradies nesse processo de
gerao de uma nova Natureza estatal, que coexiste e
por momentos desaparece sob o extrativismo neodesenvolvimentista hoje dominante.

31 Arturo Escobar, Latin America at a crossroads: alternative modernizations, post-liberalism, or post-development?


(Cultural Studies, Taylor & Francis, v.24, p.1-65, jan. 2010).

30 Boaventura de Sousa Santos, Crtica de la razn indolente: contra el desperdicio de la experiencia (Bilbao: Descle de Brouwer, 2003).
170

171

05

_
Transies
ao ps-extrativismo1

Sentidos, opes e mbitos


Eduardo Gudynas

Eduardo Gudynas mestre em Ecologia


Social e pesquisador no Centro Latino-

Os estilos de desenvolvimento adotados na Amrica


Latina so insustentveis. Persiste a dependncia da
exportao de matrias-primas, repetem-se srias
dificuldades para reverter a pobreza, e a deteriorao
ambiental continua avanando. Ao mesmo tempo, no
plano global, passamos por uma crise multidimensional,
e, para alm da bonana econmica vivida em algumas
naes latino-americanas, no podem ser ocultados os
srios problemas econmico-financeiros internacionais,
nem as ameaas da mudana climtica.
Apesar das restries e dos alertas, os pases sul-americanos seguem aprofundando um estilo de desenvolvimento baseado em uma intensa apropriao de recursos
naturais, para posteriormente derram-los nos mercados
globais. Observa-se um forte incentivo ao extrativismo,
tanto em setores clssicos, como a minerao e os hidrocarbonetos, como em algumas prticas agroindustriais.

Americano de Ecologia Social (Claes),


Montevidu, Uruguai (www.ambiental.net).

1 Publicado originalmente em Ms all del desarrollo (Quito:


Fundao Rosa Luxemburgo; Abya Yala, 2011).
175

Todos os pases esto se tornando extrativistas: os que j


eram diversificam seus empreendimentos, enquanto os que
no eram tentam iniciar atividades como a minerao ou a
explorao petrolfera. Por exemplo, um pas petroleiro como
o Equador busca agora promover a minerao em grande escala, e uma nao especializada no setor agropecurio como
o Uruguai aposta na explorao de ferro a cu aberto.
Em todos esses pases o extrativismo o centro de
fortes tenses e protestos sociais. Os motivos so muito
diversos, e vo dos seus impactos ambientais at as consequncias negativas nas economias tradicionais, desde o
deslocamento forado de comunidades at a ameaa vivida
por grupos indgenas.
Essas situaes se verificam em todos os pases, apesar das diferenas substanciais entre a presena estatal, os
nveis de captao de excedentes ou o papel desempenhado
pelo extrativismo como estratgia de desenvolvimento
nacional em cada um deles. Por isso, necessrio fazer
uma distino entre um extrativismo convencional e um
extrativismo progressista.2 Em ambos, porm, repetem-se
alguns aspectos-chave, como a apropriao da Natureza
para alimentar o crescimento econmico e uma ideia de
desenvolvimento entendido como progresso material
continuadoelinear.
Essas situaes obrigam qualquer estudo de uma alternativa ao desenvolvimento a necessariamente levar o
extrativismo em considerao; de outra maneira, a proliferao e a gravidade dos empreendimentos extrativistas
faro com que qualquer alternativa seja incompleta. Em
outras palavras, neste momento histrico, as alternativas
devem tambm promover um ps-extrativismo que permita
romper e superar essa dependncia.

No presente texto, examinam-se alguns aspectos


de transies possveis ao ps-extrativismo. A anlise
parte dos trabalhos do autor e da equipe do Centro
Latino-Americano de Ecologia Social no estudo do que
chamamos transies a outro desenvolvimento ou
transies ao Bem Viver.3
O imperativo ps-extrativista

Pode-se elencar muitos argumentos que obrigam a


avanar em direo a uma estratgia ps-extrativista.
Aqui no se tenta revisar todos, mas importante mencionar alguns dos mais importantes.
Em primeiro lugar, deve-se indicar a necessidade
de deter os agudos impactos sociais e ambientais dos
grandes empreendimentos. Existe uma ampla evidncia
desses impactos, que vo desde a contaminao at a
perda de reas naturais. Por exemplo, o avano da megaminerao ou da explorao petrolfera compromete
novas reas naturais que cobrem superfcies importantes, afetando locais de alta biodiversidade e colocando em risco recursos hdricos.4 Da mesma maneira,
urgente superar o elevado patamar conflitivo que
3 Distintas ideias foram apresentadas em oficinas e seminrios
apoiados pela Fundao Rosa Luxemburgo no Equador, juntamente com atividades similares desenvolvidas pelo Claes em
outros pases da regio (particularmente, Peru e Bolvia;
em menor medida em Argentina, Brasil, Colmbia e Uruguai)
desde 2009. Diferentes aspectos foram publicados em diversos
meios de comunicao na Bolvia, Equador e Peru; um marco
geral sobre essas transies foi apresentado na revista Ecuador
Debate (Cf. Eduardo Gudynas, Alcances y contenidos de las
transiciones al postextractivismo, Ecuador Debate, Centro
Andino de Accin Popular, Quito, n.82, 2011, p.61-79).
4 Lou Dematteis e Kayana Szymczak, Cruda realidad: petrleo,
devastacin y resistencia en la Amazona (So Francisco: City
Lights Books, 2008).

2 Eduardo Gudynas, El mandato ecolgico: derechos de la naturaleza y polticas ambientales en la nueva Constitucin (Quito: Abya Yala, 2009).
176

177

permeia muitos empreendimentos extrativistas. Essas


tenses so muito agudas em diversos lugares, acabam
sendo envolvidas por espirais de violncia e so contrrias
democracia.5
Tambm necessrio ter presente que o extrativismo
oferece benefcios econmicos muito limitados. Por exemplo, a externalizao dos custos sociais e ambientais representa um custo econmico severo, acentua a primarizao
econmica, reduzindo as capacidades de diversificao produtiva, e gera ndices de emprego limitados.6 Tampouco
se pode esquecer que muitos setores dependem de recursos que sero esgotados em um futuro prximo (como as
jazidas de hidrocarbonetos em vrios pases), enquanto o
acesso a novas reas de explorao implica procedimentos
arriscados, de alto impacto social e ambiental, e inclusive
incertos, dadas as limitaes tecnolgicas atuais.
Por fim, as mudanas climticas globais impem srias
limitaes explorao de hidrocarbonetos. Caso se deseje
impedir o reaquecimento global, o restante de petrleo
que persiste em nossos pases no deveria ser queimado.
Portanto, no faz sentido extra-lo.
Toda essa problemtica indica que, na atualidade, predomina na Amrica do Sul um extrativismo depredador,
em que as atividades so executadas em grande escala ou
de forma intensiva, seus impactos sociais e ambientais so
substantivos, e os custos so externalizados. Como resultado,
as sociedades nacionais acabam tendo de lidar com os efeitos
negativos desses empreendimentos, que representam apenas
economias de enclave dependentes da globalizao, gerando
5 Jos De Echave et al., Minera y conflicto social (Lima: Instituto
de Estudios Peruanos; Centro Bartolom de las Casas; Centro
de Investigacin y Promocin del Campesinado; Consorcio de
Investigacin Econmica y Social, 2009).
6 Alberto Acosta, La maldicin de la abundancia (Quito: Comit
Ecumnico de Proyectos; Swissaid; Abya Yala, 2009).
178

escassos benefcios para as economias nacionais e para a


criao de empregos.
Portanto, necessrio, e tambm urgente, empreender uma alternativa ps-extrativista. A questo j no
radica em debater a validade dessa necessidade: necessrio considerar as diferentes opes disponveis para
sair da dependncia extrativista. Mais: os pases que
primeiro comearem a discutir essas questes estaro
melhor preparados para lidar com um futuro prximo
que certamente ser ps-extrativista. Dessa maneira,
a discusso deve residir em como organizar essas transies, quais podem ser seus sentidos, seus mbitos de
ao e os atores que conjuguem sua construo,
e as metas a serem perseguidas.
Apesar dessas urgncias, a necessidade de uma
alternativa ps-extrativista ainda enfrenta vrias restries. Em alguns pases, essa ideia rechaada por governos e amplos setores sociais; em outros, a discusso
est essencialmente nas mos da sociedade civil.
No caso do Equador, o Plano Nacional para o Bem
Viver 2009-2013 determina uma meta ps-extrativista,7
mas no oferece detalhes convincentes das mediaes
para alcan-la, e as medidas governamentais apontam
em sentido contrrio.
Para alm dessas restries, a necessidade de alternativas sempre foi invocada por setores muito distintos.
Mas, apesar disso, a reflexo e os ensaios sobre como
levar a cabo medidas concretas so muito mais limitados.
Persistem problemas e restries em como implementar
mudanas efetivas, concretas e aplicveis.
Portanto, a problemtica das alternativas ao extrativismo encerra vrios desafios. Por um lado,
7 Senplades, Secretara Nacional de Planificacin, Plan nacional para
el Buen Vivir, 2009-2013 (Quito: Senplades, 2009).
179

necessrio esclarecer o sentido dessas alternativas e, por


outro, necessrio prover ideias para mudanas concretas.
Tentaremos tratar desses aspectos, mostrando possveis
linhas de abordagem sem, no entanto, pretender esgot-los.
Sentidos e metas das transies

As transies para sair do extrativismo depredador devem


superar vrios obstculos. Deve-se admitir que a persistncia do desenvolvimento convencional, apesar de toda a
evidncia sobre seus impactos e limitaes, demonstra que
as resistentes ideologias da modernidade e do progresso esto profundamente enraizadas. Alguns atores no
acreditam ser necessrio estudar alternativas, outros combatem essa possibilidade. H ainda os que consideram que
os governos progressistas j encarnam as alternativas.
As razes dessas posturas so muito variadas, e seu estudo escapa do propsito do presente texto, mas delas que
vem e se reproduz o apego ao extrativismo. Assim, as ideias
alternativas ao extrativismo para alm da minerao ou dos
hidrocarbonetos passam a ser rechaadas como ingnuas,
infantis, perigosas ou impossveis. Vive-se o estranho paradoxo em que a esquerda atual de governos progressistas,
concebendo-se como agente de mudanas, agora se congela, se recusa a pensar em transformaes, atemoriza-se com
as alternativas e, portanto, erige defesas conservadoras.
Por isso, as transies ps-extrativistas devem defender
a validade e a necessidade das alternativas. Nobasta elaborar opes, necessrio difundir a pertinncia de se buscar
futuros distintos. Isso requer manter a crtica ao extrativismo atual, assim como apontar vias de sada; as duas tarefas
devem sersimultneas.

180

Estabelecido esse ponto, preciso identificar a


orientao das alternativas. Aqui se defende que deve
estar encaminhada para as chamadas alternativas
ao desenvolvimento, no sentido de abandonar as
ideias convencionais do desenvolvimento para transitar a outras concepes. Isso implica entender que
as alternativas que se mantm dentro da concepo
contempornea de desenvolvimento so, em geral,
insuficientes particularmente diante do extrativismo.
Como resultado de um questionamento ps-desenvolvimentista, preciso criar alternativas prpria ideia de
desenvolvimento. Portanto, aponta-se para alternativas aodesenvolvimento.
Em geral, tm prevalecido as noes de desenvolvimentos alternativos, entendidas como ajustes
instrumentais e parciais sem romper com as lgicas
convencionais de desenvolvimento. Alguns tipos de
desenvolvimento alternativo podem desempenhar um
papel importante na medida em que propem mudanas
e ajustes necessrios para reduzir e minimizar os custos
sociais e ambientais do desenvolvimentismo, melhorar
sua contribuio econmica e possibilitar mudanas mais
profundas. Tambm podem enfrentar situaes urgentes
de redistribuio de riqueza, especialmente em alguns
setores populares e, tambm, podem gerar melhores condies para um movimento em direo a transformaes
mais substanciais. Mas sempre so incompletos e no
oferecem sadas substanciais problemtica atual.

As alternativas ao
desenvolvimento, por outro
lado, desafiam a base
conceitual do desenvolvimento,
181

seus modos de entender a


Natureza e a sociedade, suas
instituies e suas defesas
discursivas. Pretendem
romper o cerco estabelecido
pela racionalidade do
desenvolvimento, possibilitando
estratgias radicalmente
distintas, no apenas em sua
instrumentao, como tambm
em suas basesideolgicas.
Seguindo essa perspectiva, as alternativas ao desenvolvimento podem abrigar-se dentro do campo de ideias que
hoje se agrupam sob o rtulo do Bem Viver, que pode ser caracterizado, de forma muito breve e esquemtica, pela crtica
ideologia do progresso e ao crescimento econmico sua
expresso no desenvolvimento contemporneo , intensa
apropriao da Natureza e s suas mediaes materiais.
Alm disso, o Bem Viver defende que se assegure qualidade
de vida, em um sentido ampliado que transcende a dimenso material, individual e antropocntrica em benefcio de
um certo bem-estar espiritual e comunitrio que se estende
a toda Natureza. O Bem Viver valoriza a Natureza em si
mesma. Portanto, deseja manter sua integridade local e globalmente. Isso faz com que essa perspectiva esteja orientada
a transcender o dualismo que separa sociedade e Natureza,
e tambm a romper com a concepo de uma histria linear,
segundo a qual nossos pases devem repetir os estilos e a
cultura das naes industrializadas.
As ideias do Bem Viver nutrem-se de contribuies determinantes das culturas indgenas e, portanto,
182

desenvolvem-se em um campo intercultural. Esto em


tenso com a viso dominante da modernidade eurocntrica, mas no so um retorno ao passado, nem um
conjunto de comportamentos estanques: decorrem de
interaes e articulaes entre mltiplos saberes. Por fim,
o Bem Viver no essencialista. No existe uma receita
para alcan-lo: ele deve ser construdo de acordo com
cada contexto histrico, social e ambiental. O Bem Viver
no permite a existncia de um extrativismo depredador, uma vez que este destri a possibilidade de uma
boa vida tanto individual quanto comunitariamente,
e tambm destri a Natureza com a qual seconvive.
Sequncias e estrutura das transies

Entende-se aqui que as transies so um conjunto de


medidas, aes e passos que permitem a movimentao
do desenvolvimento convencional em direo ao Bem
Viver. Isso implica mudanas de diversos graus, de
modificaes locais aparentemente insignificantes
a transformaes substanciais.
O desejo de mudana em relao ao desenvolvimento convencional aponta para um horizonte radical
centrado no Bem Viver. Isso gera um mandato normativo, com claros apelos justia social e ecolgica,
a partir do qual pode-se imaginar futuros preferveis
a outros tambm possveis. Esto em jogo valores e
juzos tanto afetivos quanto cognitivos, por meio dos
quais so visualizadas algumas condies preferveis
s atuais.8 De fato, as transies podem ser entendidas
8 Joseph Voros, A generic foresight process framework
(Foresight, Australian Foresight Institute, Swinburne University
of Technology, Hawthorn, Austrlia, v.5, n.3, 2003, p.10-21).
183

como exerccios de construo de medidas para alcanar


um futuro desejado.
Nesse esforo, tambm muito importante considerar
como essas transformaes sero levadas adiante. Por um
lado, a transio s alternativas ao desenvolvimento implica transformaes muito profundas nos modos de vida da
sociedade, tornando necessria uma crescente base social
de apoio. No podem ser impostas de um dia para o outro,
nem se pode esperar que venham das mos de uma liderana poltica messinica, muito menos autoritria. Ao requerer uma base de sustentao democrtica, dever se apoiar
na ampliao de suas bases de consenso e de capacidade
de argumentao, o que demanda tempo.
Por outro lado, no existe uma ideia acabada e precisa
dessa alternativa. Ela prpria est em processo de construo, e no se pode prever todos seus componentes; sero
necessrias etapas de ajuste, com seus acertos e erros, das
quais devem ser retiradas aprendizagens, com vnculos e
retroalimentaes entre os diferentes setores.
Alm disso, como se ver adiante, as transies necessariamente devem apelar para a cooperao e para outros
tipos de integrao entre os pases da regio. A proposta de
desenvolvimento ps-extrativista no pode ser feita isoladamente e requer certos nveis de coordenao dentro da
Amrica Latina, ou pelo menos entre pases vizinhos. Essas
negociaes levam seu tempo, o que implica que vrios pases adotem ritmos similares em seus processosdemudana.
Estabelecidos esses pontos, tambm preciso deixar
claro que as transies aqui postuladas no representam
mudanas cosmticas nem um retorno aos desenvolvimentos alternativos. Na verdade, aqui se defende metas
comprometidas com uma mudana radical no desenvolvimento. Rechaa-se a possibilidade de continuar avanando
pela trilha do capitalismo contemporneo, de alto consumo

de matria-prima e energia, tentando atenuar seus efeitos mais desagradveis. Est claro que se necessita uma
mudana radical. As perspectivas transicionais supem
que no ser possvel atender a todas as fantasias de
uma futura sociedade da abundncia, repleta de bens
de consumo, aparelhos automticos para cada tarefa e
transportes individuais.
Por fim, uma questo muito importante que os
sucessivos componentes de mudana cumpram algumas
condies, entre elas, que provoquem efeitos positivos
em termos de qualidade de vida e qualidade ambiental
e que tambm sirvam para promover novas mudanas.
As transies propostas devem ser equitativas no
sentido de no implicar cargas adicionais a quem j est
atualmente em desvantagem , democrticas e legitimadas pela cidadania. Tambm devem ser coerentes,
no sentido de que seus diferentes elementos devem ser
complementares entre si. Para alcan-las, preciso
que as transies sejam compreensveis e crveis como
possibilidades reais de mudana.

184

185

Antecedentes-chave

Existem vrios antecedentes direta ou indiretamente


ligados ao estudo de transies. Mencionaremos alguns
exemplos. Desde meados dos anos 1990, o Grupo de
Cenrios Globais da Sucia elaborou distintas transies e cenrios alternativos. Sua proposta mais elaborada foi a Grande Transio, apresentada na forma de
cenrios futuros focados na transformao com base em
compromissos normativos.9
9 Incluindo um forte apelo sustentabilidade ambiental e qualidade de vida, contemplando seus aspectos no materiais. Ver

Tambm foram muito influentes o programa Europa


Sustentvel e as contribuies de pesquisadores do Instituto
Wuppertal para o Clima, da Alemanha. Conceitos como a
desmaterializao das economias, a mochila ecolgica,
o espao ambiental etc. tiveram um forte impulso a partir
desse instituto, que tambm apelou imagem das transies.10 Estes, por sua vez, incentivaram experincias similares
na Amrica Latina, por exemplo, no Cone Sul. Esse tipo de
abordagem se abastece, entre outras fontes, da economia
ecolgica, das propostas de economias estacionrias e do
movimento a favor do decrescimento, entreoutras.
Devem ser mencionados, ainda, o projeto Global
Environmental Outlook (geo), promovido pelo Programa
das Naes Unidas para o Meio Ambiente. Sua anlise incluiu componentes de avaliao de cenrios que em vrios de
seus primeiros casos na Amrica Latina estudavam transies
normativas (por exemplo, o geo Amrica Latina e Caribe,
de 2003, e o geo Mercosul, apresentado em 2008). No campo
ambiental, tambm esto aparecendo vrios chamados a transies para assegurar a conservao dabiodiversidade.11
Entre as iniciativas cidads deve-se mencionar o movimento das cidades transicionais na Inglaterra e nos
Estados Unidos, dirigido especialmente a reduzir o consumo
de derivados do petrleo, apoiando-se na resilincia local.12
Na Amrica do Sul tambm esto em marcha iniciativas
cidads, esforos incipientes, mas que devem ser entendidos

como propostas ps-extrativistas, como a campanha


por uma moratria petrolfera na Amaznia equatoriana, conhecida como Iniciativa Yasun-itt, ou as
reivindicaes pela consulta prvia e informada sobre a
minerao no Peru.
A campanha mais complexa e elaborada aconteceu
no Peru, sob o ttulo de Alternativas ao extrativismo.
Promovida pela Rede Peruana por uma Globalizao
com Equidade (Redge), foi lanada no final de 2010 e
experimentou um apogeu no incio de 2011, agrupando
um amplo conjunto de organizaes e redes.13 A campanha fez advocacy junto aos partidos polticos, apresentando-lhes uma agenda de reformas e posicionamentos
em relao aos empreendimentos extrativistas; realizou
oficinas de capacitao e atividades com a imprensa;
paralelamente, encomendou estudos de transies ps-extrativistas para vrios setores, como meio ambiente,
energia, minerao, agropecuria, pesca etc.14
13 A campanha O Peru e o modelo extrativo: Agenda para o novo
governo e necessrios cenrios de transio foi apresentada
sociedade e a partidos polticos em maro de 2011 pelas seguintes
organizaes: Associao Nacional de Centros (anc), Associao
Pr Direitos Humanos (Aprodeh), Centro Peruano de Estudos
Sociais (Cepes), Conferncia Nacional sobre Desenvolvimento
Social (Conades), CooperAo, Direito, Ambiente e Recursos
Naturais (dar), Fundao Ecumnica para o Desenvolvimento e
para a Paz (Fedepaz), Frum Solidariedade Per, Grupo Allpa,
Grupo Proposta Cidad, Instituto de Promoo para a Gesto
da gua (Iproga), Movimento Cidado de Enfrentamento
Mudana Climtica (Mocicc), Rede Jubileu Peru, Rede
Peruana por uma Globalizao com Equidade (Redge), Rede
Muqui, Revenue Watch Institute, Comisso Andina de Juristas,
Movimento Manuela Ramos, Rede Tukuy Rikuy, Associao
Servios Educativos Rurais (SER), Conselho Machiguenga do Rio
Urubamba e Centro Latino-Americano de Ecologia Social (Claes)
<http://redge.org.pe/node/637>.
14 Veja os estudos em Alejandra Alayza e Eduardo Gudynas
(orgs.), Transiciones: post extractivismo y alternativas al extracti
vismo en el Per (Lima: Red Peruana por una Globalizacin con
Equidad; Centro Latino Americano de Ecologa Social, 2011).

Paul Raskin et al., Great Transition: The Promise and Lure of the Times
Ahead (Boston: Global Scenario Group; Stockholm Environment
Institute, 2002).
10 Wolfgang Sachs; Reinhard Loske; Manfred Linz, Greening the North
(Londres: Zed Books, 1998).
11 Thomas M. Parris; Robert W. Kates, Characterizing a sustainability
transition: Goals, targets, trends, and driving forces (Proceedings of
the National Academy of Sciences, Washington D.C., v.100, n.14, 2003,
p.8068-8073).
12 Rob Hopkins, The Transition Handbook: From Oil Dependency to Local
Resilience (Vermont: Chelsea Green, 2008).
186

187

Essa agenda peruana de alternativas ao desenvolvimento enumerou um conjunto de demandas e propostas para o
novo governo do pas sob os chamados necessrios cenrios de transio. Partiu-se do alerta de que, entre outros
aspectos, a estratgia de crescimento baseada em setores
extrativistas mostra seus limites e enfrenta srios questionamentos, fazendo necessrio transitar a novos cenrios de
sustentabilidade, equilbrio e respeito irrestrito aos direitos
das pessoas. Em seguida, pontua distintos elementos para
essas mudanas, como, por exemplo, comear a definir cenrios de transio, em que o Estado recupere presena e
capacidade de regulao e controle sobre o territrio, com
verdadeiros controles ambientais, ordenamento e planejamento do uso sustentvel do territrio e melhora das avaliaes ambientais. Acrescenta-se que preciso transitar
de uma economia profundamente extrativista a um modelo
de crescimento que em vez de ameaar nossa biodiversidade utilize-a de maneira racional e sustentvel. Tambm se
apela a um compromisso tico de respeito irrestrito aos
direitos das pessoas, aos princpios democrticos e, portanto, promoo da participao cidad e consulta prvia,
livre e informada.
A partir desse tipo de experincias, foi lanada em
2011 uma plataforma de estudo de transies a desenvolvimentos alternativos. um espao de intercmbio e cooperao entre organizaes que buscam promover esse tipo
de esforos.15
Esses antecedentes refletem uma ampla variedade de
experincias, em alguns casos, anlises e estudos tcnicos e,
em outros, vinculados s prticas sociais de ongs e movimentos sociais. Isso demonstra que existe um amplo leque de
ideias, propostas e elementos que podem ser aproveitados na
construo de transies.
15 Cf. <http://www.transiciones.org>.
188

Zero pobreza, zero extines

As transies ps-extrativistas devem atender duas


condies indispensveis: erradicar a pobreza e impedir
novas perdas de biodiversidade. Essas condies representam exigncias prprias de um processo de mudana
orientado ao Bem Viver e aos Direitos da Natureza
o que as situa em um mesmo nvel de importncia.
Neste marco, a apropriao dos recursos naturais
e a organizao dos processos produtivos so obrigadas
a respeitar, por um lado, os limites ambientais e, por
outro, a qualidade de vida. As sadas ps-extrativistas
devem assegurar a superao de um limite de pobreza ao mesmo tempo que combate o uso exagerado
e o desperdcio dos recursos naturais: o consumismo
um dos fatores principais da gerao de desigualdade, que causa a pobreza, e responsvel, em boa parte,
pelos problemasambientais.
Por isso, as alternativas ao desenvolvimento buscam
tanto a erradicao da pobreza quanto a anulao do
superconsumo. Quanto ao uso dos recursos naturais,
deve-se estabelecer tambm limites de apropriao
da Natureza, indispensveis para assegurar a conservao da biodiversidade, da integridade dos ecossistemas e, com isso, os Direitos da Natureza. Quando
esses limites so superados, como acontece em muitos
empreendimentos tpicos do extrativismo depredador,
produzem-se impactos ambientais graves, desencadeiam-se mudanas irreversveis nos ecossistemas ou
ocorrem extines de espcies.
A Figura 1 ilustra esquematicamente esses limiares
e limites. Observa-se que dentro dos limiares e limites
pode-se descrever um campo da sustentabilidade,
entendido como o conjunto de atividades possveis que
189

permitem desfrutar de uma adequada qualidade de vida enquanto asseguram a integridade da Natureza. Dentro desse
campo h possibilidades para seguir caminhos prprios em
cada pas ou regio. De acordo com essa proposta de transio, no so impostos padres iguais de consumo a todos.
Tampouco existe um planejamento rgido centralizado ou
se ignora a diversidade de posicionamentos individuais e
culturais sobre o que o Bem Viver.
Essa nova viso torna necessrias mudanas importantes. A iluso de repetir o padro de crescimento econmico dos pases industrializados baseado em um altssimo
consumo de matria-prima e energia e grande destruio
ambiental deve ser abandonada. O desenvolvimento imitativo no tem futuro. Deixa de ter sentido, ento, a clssica
ideia de uma relao direta e mecnica entre crescimento
econmico e bem-estar social: o pib perde seu status de
indicador privilegiado.
Atualmente, em muitos pases sul-americanos, uma
porcentagem substancial da populao encontra-se abaixo
da linha de pobreza, enquanto uma pequena elite est para
alm das fronteiras da opulncia. Portanto, as transies
implicam tomar medidas para retirar vastos contingentes
da pobreza, mas, ao mesmo tempo, impor condies sobre
o consumo exagerado. Esse reordenamento do consumo
e dos processos produtivos deve tambm ser executado
dentro dos limites de apropriao da Natureza. Portanto,
os componentes das transies devem atender essas
condicionalidades.

190

FIGURA 1
USO DE
RECURSOS

CAMPO DA
SUSTENTABILIDADE
Limite de
apropriao

Limite de pobreza

Limite de opulncia

CONSUMO

Campo da sustentabilidade delimitado pelos limites de


pobreza e de opulncia no consumo e por um limite
de apropriao de recursos naturais, para assegurar a
conservao da biodiversidade e dos ecossistemas.

O reordenamento dos processos produtivos segundo tais parmetros promover outros equilbrios
entre os distintos setores econmicos. O extrativismo
se ver reduzido drasticamente, mas as exigncias de
uma melhor qualidade de vida, por exemplo, levaro
construo de mais centros educativos ou postos de
sade. Assim, o setor de construo poder se expandir. Portanto, embora as transies abandonem o
crescimento como meta do desenvolvimento, haver
setores da economia na Amrica do Sul que podero crescer, enquanto outros se reduziro. Nos pases

191

industrializados, porm, est claro que uma transio desse


tipo exigir, sobretudo, um decrescimento.
Componentes das transies ao ps-extrativismo

As sees anteriores estabeleceram o marco das transies


ps-extrativistas como parte de uma alternativa ao desenvolvimento centrada no Bem Viver. Portanto, agora apropriado apresentar um conjunto de componentes concretos
para possibilitar a mudana: no a ampla mudana de uma
nica alternativa ao desenvolvimento, mas as mudanas
necessrias para tornar possvel uma sada do extrativismo.
Como primeira fase, necessrio passar rapidamente
de um extrativismo depredador para um extrativismo
sensato, entendido como aquele em que as normas sociais
e ambientais so cabalmente cumpridas, sob controles efetivos e rigorosos, e em que seus impactos so internalizados.
Deve-se utilizar as melhores tecnologias, dispor de adequadas medidas de remediao e abandono de lugares, e aplicar
estratgias de atenuao e compensao sociais efetivas. No
se pretende dizer que essa situao seja a melhor de todas,
nem que seja um objetivo em si prprio, mas se mostra necessria para atender a grave realidade vivida em muitos lugares
do continente. Aqui h um sentido de urgncia para deter
os danos ambientais e a deteriorao social. Alm disso, essa
condio permite reduzir drasticamente a dependncia exportadora e recuperar a capacidade estatal para a regulao.
Em seguida, necessrio passar a um extrativismo
indispensvel, por meio do qual s permanecero ativos
os empreendimentos realmente essenciais para atender as
necessidades nacionais e regionais, ou seja, para assegurar a
qualidade de vida das pessoas dentro do campo de sustentabilidade ilustrado na Figura 1.
192

Portanto, as transies ps-extrativistas no se traduzem em proibio a todas as modalidades de extrativismo, mas sim em um redimensionamento substancial do
extrativismo, por meio do qual se mantm as modalidades genuinamente necessrias, as que cumpram requisitos
sociais e ambientais e que estejam diretamente vinculadas
a cadeias econmicas nacionais e regionais. Nesse caso, a
orientao global das exportaes reduzida a um mnimo, e o comrcio dos produtos resultantes do extrativismo destinado, sobretudo, a mercados continentais.
A seguir, enumeram-se medidas que permitiriam reduzir a dependncia exportadora de produtos extrativistas
e amenizar e remontar suas implicncias econmicas, alm
de alguns outros componentes associados. Trata-se de um
conjunto de reformas, transformaes e mudanas substanciais, em um amplo leque de atuao que vai dos aspectos
instrumentais de organizao dos processos produtivos
valorao dos recursos. Tais reformas devem ser aplicadas
tanto em nvel local quanto nacional e continental.
A proposta se sustenta, portanto, em um conjunto de
medidas articuladas e coordenadas entre si. No se deve
analis-la separadamente, uma vez que sua articulao em
conjunto indispensvel para sua aplicao. A seguir, so
oferecidos alguns de seus componentes chave.16
Componentes ambientais e econmicos

Um primeiro conjunto de medidas se refere aplicao de controles sociais e ambientais


16 Cf. mais detalhes em Eduardo Gudynas, Buen Vivir: germinando alternativas al desarrollo (Amrica Latina en Movimiento,
alai, Quito, n.462, 2011, p.1-20); algumas sees do presente
captulo resumem ou repetem essas contribuies.
193

substantivos e eficientes dos empreendimentos extrativistas.


Simultaneamente, preciso avanar em uma correo social
e ambiental dos preos dos produtos extrados.
O primeiro conjunto de medidas visa a reverter a situao em que se mantm muitos empreendimentos mineradores ou petrolferos que no foram submetidos a controles
ambientais ou sociais rigorosos. Essa pode ser a situao de
avaliaes de impacto ambiental limitadas ou incompletas,
de flexibilizao das normas sociais ou ambientais, ou de um
baixo controle e monitoramento dos empreendimentos. Um
passo urgente comear a aplicar de forma sria e eficiente as
normativas de cada pas. Caso os empreendimentos extrativistas no cumpram os requisitos, devero ser modificados
ou fechados. Os empreendimentos extrativos permitidos pelas regras atuais tambm devero sujeitar-se a uma vigorosa
gesto ambiental e a controles sociais, incluindo programas
eficientes de mitigao e planos de contingncia para acidentes, entre outros. A regulao deve abarcar toda a vida do
projeto, incluindo as fases de abandono.
O segundo conjunto de medidas est baseado na correo dos preos dos produtos do extrativismo com base em
seus efeitos sociais e ambientais. Com isso, procura-se proporcionar uma resposta urgente ao fato de que o preo de
exportao das matrias-primas no inclui as externalidades
ambientais, que acabam sendo assumidas pela sociedade ou
pelo Estado do pas exportador. Alm disso, esses preos
artificialmente baixos asseguram enormes lucros s empresas e incentivamoextrativismo.
Portanto, os preos desses recursos devem incluir
custos como os pagamentos por remediao ou descontaminao ambiental, uso da gua e perda de reas agrcolas.
Reconhecendo que nem todos os componentes sociais e
ambientais podem ser includos no preo, aqui se prope
pelo menos chegar a uma contabilidade corrigida. Assim,

o preo dos minrios ou dos hidrocarbonetos, por


exemplo, ser muito mais alto. Isso determinar que
vrios empreendimentos passem a ser economicamente
inviveis e far com que a taxa de extrao dos projetos
que continuem operando seja possivelmente menor,
j que haver queda no consumo devido ao aumento
dos custos. Essas mudanas devem ser necessariamente
coordenadas com os pases vizinhos, evitando assim
que os compradores internacionais recorram a outras
naes com preos mais baratos.
A aplicao rigorosa das normas sociais e ambientais, juntamente com a correo ecolgica e social dos
preos, desemboca em importantes mudanas nas anlises convencionais de custo/benefcio. Nessa frente,
muitos projetos extrativistas sempre foram apresentados como grandes xitos econmicos, simplesmente
porque os custos dos impactos sociais e ambientais
eram ignorados ou no eram contabilizados: eram
invisveis do ponto de vista contbil. Portanto, ao se
corrigirem social e ambientalmente os preos, essas perdas e efeitos negativos se tornam visveis ao olhar economicista, e seguramente em muitos empreendimentos
os prejuzos superaro os benefcios. Muitos projetos
extrativistas deixaro de ser bons negcios graas correta aplicao de uma ferramenta convencional como a
anlise custo/benefcio.
O componente ambiental particularmente importante em transies, uma vez que est baseado em reconhecer os valores intrnsecos na Natureza tal como
foram estabelecidos na nova Constituio do Equador.
Portanto, os compromissos ambientais no so um
objetivo secundrio, mas se encontram no mesmo
nvel da busca por qualidade de vida das pessoas. Ser
necessrio assegurar a conservao da biodiversidade,

194

195

alm de limitar os impactos humanos s capacidades dos


ecossistemas caso contrrio, ser necessrio lidar com as
consequncias deles.
Em certo sentido, est claro que a extrao de recursos
naturais renovveis deve ser realizada dentro das taxas
de reproduo prprias de cada um desses recursos e os
processos produtivos devem ajustar-se de maneira tal que
no gerem perdas de ecossistemas ou de espcies. Portanto,
h que se estabelecer limites de apropriao dos recursos
naturais. Desse modo, a necessidade de proteger a vida dos
ecossistemas e de suas espcies exige extensas reas de conservao, conectadas entre elas e submetidas a um manejo
efetivo. A superfcie protegida e sua representatividade nos
distintos ecossistemas do continente devem aumentar substancialmente para assegurar a sobrevida dos ecossistemas
no longo prazo. Essas medidas geram restries adicionais
no uso da terra e no acesso aos recursos naturais.
O componente social tem aqui a mesma relevncia e est
orientado a erradicar a pobreza. Portanto, o uso dos recursos
naturais encontra-se dentro de limites mais exigentes, e isso
faz com que seja necessrio utiliz-los tanto para atender
as necessidades das populaes do continente (em vez de
export-los para nutrir o consumo de outros pases) quanto
para erradicar a pobreza. Isso exige que se evite o desperdcio de matria-prima ou energia, que se combata o consumo
opulento e que se priorize a qualidade de vida das pessoas.
A reconfigurao do comrcio
em recursos naturais

A correo dos preos seguramente tambm desencadear


mudanas no comrcio internacional dos recursos naturais.
As matrias-primas e seus derivados se tornaro mais caros,
196

e os potenciais compradores buscaro fornecedores mais


baratos ou recursos alternativos. Paralelamente, a oferta
exportvel tambm ser menor, na medida em que se estariam aplicando regulaes sociais e ambientais mais estritas, e muitos empreendimento no seriam mais viveis.
Isso aponta para o sentido ps-extrativista ao se reduzir
as exportaes extrativas tanto em diversidade quanto em
volume, atenuando a primarizao exportadora.
Se esse tipo de correo levado adiante unilateralmente por um nico pas dentro da Amrica do Sul, os
empreendimentos extrativistas simplesmente se mudariam para uma nao vizinha. Por exemplo, se essas
medidas fossem aplicadas no Equador, muitas empresas
buscariam os mesmos recursos no Peru. Alm disso, no
seria raro que um governo vizinho aproveitasse essa
circunstncia proporcionando vantagens adicionais para
atrair mais investimento estrangeiro.
Portanto, indispensvel que uma medida desse
tipo seja coordenada em nvel regional e que a correo social e ambiental dos preos seja harmonizada
entre vrios pases. Isso explica a razo pela qual as
transies aqui apresentadas devem ser empreendidas
por um conjunto de pases. Sero necessrias vrias
mudanas nos atuais blocos de integrao, como a
Comunidade Andina ou o Mercosul, para que se possa levar essa proposta adiante.
As medidas indicadas anteriormente pressupem
uma queda nos fluxos de exportaes de matrias-primas e seus derivados. Esse cenrio o centro de muitos
questionamentos proposta de transies, baseados no
alerta sobre perdas de emprego e menores ingressos
econmicos tanto de exportaes, quanto de tributos.
O modelo de transies estudado aqui oferece vrias
respostas a tais questionamentos. Em primeiro lugar,
197

embora seja correto que o volume das exportaes ser


reduzido, de todo modo aceitvel assinalar que o impacto
nas finanas ser limitado, visto que o valor unitrio ser
muito mais alto. Seriam exportados menos barris de petrleo,
por exemplo, mas estes sero muito mais caros. Em segundo
lugar, o Estado far economias genunas na medida em que
deixar de gastar recursos milionrios para lidar com o dano
ambiental e social do extrativismo depredador, e no mais
subsidiar projetos desse tipo esse ponto ser abordado
posteriormente. Em terceiro lugar, os fundos antes destinados a subsidiar o extrativismo podero ser realocados para
outros fins. Em quarto lugar, a gerao de empregos nos setores extrativistas pequena: a diversificao produtiva pode
facilmente compensar essas perdas. Paralelamente, tambm
importante encarar uma reforma tributria. Alguns desses
pontos sero retomados com mais detalhes a seguir.
Economia das transies

As transies exigem que sejam retirados rapidamente os


distintos subsdios com que os Estados sustentam o extrativismo. Esses apoios so chamados de subsdios perversos, pois geram impactos sociais e ambientais e mantm
artificialmente, ou tornam viveis, distintas atividades econmicas. No caso do extrativismo, esse tipo de subsdio se
expressa pelas exoneraes tributrias, pela construo de
rodovias e vias de acesso, pela energia subvencionada, pela
gua gratuita para a extrao de minerais e outros incentivos proporcionados aos empreendimentos extrativistas.
Tais subsdios deixam claro que em muitos casos o
problema no est realmente na escassez de recursos financeiros do Estado, mas sim na forma como o dinheiro
usado. Portanto, em transies, recomenda-se reconverter os
198

subsdios perversos em subsdios legtimos, entendidos


como aqueles que promovem atividades de alta qualidade ambiental, grande emprego de mo de obra e bons
rendimentos econmicos. Esse tipo de subsdio pode ser
utilizado, por exemplo, na reconverso para a agricultura
orgnica (de menor impacto ambiental, menor consumo
de energia e maior demanda de mo de obra) destinada
ao atendimento das necessidades alimentares regionais.
No caso do neoextrativismo, a maior captao
estatal de excedentes um aspecto positivo que deve ser
mantido e ampliado para todos os setores. As mudanas
necessrias passam por royalties adequados (que no
devem ser entendidos como impostos, pois na realidade
so pagos para compensar perdas patrimoniais), cargas
tributrias justas e a aplicao efetiva de impostos sobre
grandes lucros. Em geral, os pases da Amrica Latina
impem royalties muito baixos aos setores extrativistas,
a tributao dbil e no se aplicam impostos sobre os
grandes lucros para impedir a especulao ou a imposio de poderes econmicos.
Insinuam-se algumas mudanas nessa situao,
como o reconhecimento de iminentes aumentos nos royalties em alguns pases, e a recente negociao de uma
contribuio no Peru a ser aplicada particularmente s
empresas que gozam de exoneraes tributrias.
Uma possvel economia ps-extrativista foi recentemente analisada pelos economistas Vicente Sotelo
e Pedro Francke17 no que se refere ao Peru. Distintos
cenrios alternativos foram considerados, incluindo
um no qual se fechavam todos os empreendimentos
17 Vicente Sotelo e Pedro Francke, Es econmicamente viable
una economa post-extracivista?. In: Transiciones: post extractivismo y alternativas al extractivismo en el Per (Lima: Red
Peruana por una Globalizacin con Equidad; Centro Latino
Americano de Ecologa Social, 2011).
199

mineradores e petrolferos entre 2007 e 2011, e outro no


qual, alm dessa suspenso, reformava-se a tributao sobre
os que continuassem operando. Encontrou-se que, sob o
primeiro tipo de medidas, os impactos sobre a economia
peruana seriam substanciais. Mas, no segundo caso, se fosse
aplicado um imposto sobre os lucros (calculado sobre 50%
dos rendimentos), os efeitos negativos seriam revertidos,
alcanando-se resultados positivos na balana de pagamentos e um aumento nas reservas internacionais lquidas. Esse
estudo deixa claro que uma abordagem-chave para reverter
a dependncia extrativista operar sobre a poltica fiscal,
tornando indispensvel introduzir alteraes nas polticas tributrias. Alm disso, esse estudo mostra que uma
suspenso de empreendimentos mineradores no implica
necessariamente uma debacle econmica.
Tambm deve-se recordar que, ao se reduzir o setor
extrativista, paralelamente se deve diversificar outros
setores, especialmente o agropecurio, o manufatureiro e o
de servios um ponto que no ser aprofundado aqui por
limitaes de espao.18
Mercados e capital

Um horizonte ps-extrativista tambm exige mudanas


substanciais nas formas de regulao do capital, especialmente dos que circulam pela economia financeirizada.
A crise atual refora essa necessidade, na medida em que
18 As transies ps-extrativistas exigem outras mudanas substanciais
na economia que no podem ser discutidas aqui por limitaes de
espao, mas que esto orientadas a economias de estado estacionrio.
Ver como complemento Tim Jackson, Prosperity Without Growth:
Economics for a Finite Planet (Londres: Earthscan, 2009) e Peter A
Victor, Ecological economics and economic growth (Annals of the
New York Academy of Sciences, Ecological Economics Reviews, Nova
York, v.1185, n.1, jan. 2010).
200

muitos capitais que antes se moviam pelos setores


produtivos dos pases industrializados agora atracam na
Amrica Latina, empreendendo, por exemplo, a compra de terras ou a especulao com metais e alimentos.
Dessa maneira, torna-se indispensvel impedir a ao
de fundos especulativos ou revisar a subordinao das
regulaes s necessidades de um suposto livre fluxo de
capital. Existem muitos outros instrumentos especficos
nesse campo e to somente como exemplo se mencionar a necessidade de potencializar uma nova arquitetura
financeira regional (que incluiria um Banco do Sul
orientado a financiar empreendimentos social e ambientalmente sustentveis) ou de criar linhas de investimentos pblicos para reconverso energtica ou proteo do
patrimnio natural incluindo o chamado investimento ecolgico, no sentido proposto por Tim Jackson.
Paralelamente, necessrio desenvolver o conceito
de mercado em suas variadas manifestaes. Em geral,
so enfatizados os mercados competitivos capitalistas,
deixando de lado, marginalizando ou ocultando, outros
mercados igualmente importantes na Amrica Latina.
Esse o caso dos mercados que se baseiam na economia
social e solidria, como aqueles que existem nas comunidades camponesas ou indgenas, incluindo, por exemplo,
componentes de reciprocidade e permuta. As transies
devem servir para tornar visvel essa diversidade de mercados e fortalecer aqueles que representam contribuies
substantivas para outro desenvolvimento.
Finalmente, as transies implicam vrias mudanas
nas abordagens da economia convencional sobre o capital. At mesmo com um valor econmico corrigido, persistem limitaes. Torna-se necessrio, portanto, romper
esse reducionismo e abrir um leque de valoraes possveis, isto , reconhecer que existem outras formas de
201

atribuir valor, como as culturais, estticas, religiosas, ecolgicas etc., alm de levar em considerao os valores prprios
na Natureza que so independentes das valoraes outorgadas pelo ser humano. De acordo com essa perspectiva,
a Natureza deixa de ser mercantilizvel ou convertvel em
capital, e passa a ser abordada como um patrimnio.
Polticas, regulaes e Estado

Os elementos citados anteriormente deixam claro que


as transies passam por vrios tipos de regulao do
mercado, muito diferentes entre si, em alguns casos mais
diretos e, em outros, indiretos. Mas tambm se estabelece
a necessidade de uma regulao sobre o Estado, para que
possa lidar com problemas como os subsdios perversos, a
flexibilizao de normativas ou o pssimo desempenho de
empresas estatais que se comportam da mesma maneira que
as corporaestransnacionais.
Assim, as transies exigem uma regulao social
ou seja, ancorada na sociedade civil , que seria aplicada
tanto sobre o mercado quanto sobre o Estado. oportuno
recordar a importncia da transparncia dos gastos estatais,
discutir sua composio e a eficincia de sua execuo. Isso
acontece porque, em muitos casos, os recursos financeiros
do Estado so gastos de maneira equivocada, em momentos
inoportunos e em atividadesduvidosas.
As transies tambm necessitam uma ampla reforma do
Estado, no apenas nos aspectos financeiros indicados anteriormente, mas tambm em um sentido mais profundo, que
se relaciona sua organizao, proviso de servios, descentralizao etc. Nesse terreno, tambm necessrio contar
com efetivas polticas pblicas, j que muitas delas desapareceram, debilitaram-se ou foram substitudas por servios
202

privatizados. Espera-se, por exemplo, que os programas


governamentais se autofinanciem e sejam rentveis:
a lgica mercantil invadiu as polticas pblicas.
As transies para o Bem Viver rompem radicalmente com essa limitao, uma vez que no condicionam planos nem aes a uma possvel rentabilidade.
Alm disso, as transies no so necessariamente um
monoplio de execuo estatal, pois possvel assent-las sobre uma estrutura mais ampla e participativa da
sociedade, apoiada na ideia do bem comum.
Pode-se mencionar, como exemplo, algumas polticas pblicas a serem fortalecidas em cenrios ps-extrativistas. Comecemos pelas polticas ambientais, que
devem ser ampliadas, dando fim perversa insistncia
de se alcanar uma conservao limitada comercializao de servios ambientais, ao ecoturismo ou a
outras formas de capitalismo verde. No meio rural,
urgente implementar um amplo leque de polticas
pblicas dirigidas famlia rural e ao fortalecimento
e sustentabilidade das opes produtivas particularmente das que possam ser reconvertidas em agroecologia. Medidas como essas tm, por sua vez, o efeito de
reduzir a pobreza no campo.
Por fim, deve-se recordar a importncia de polticas pblicas territoriais. O extrativismo provoca uma
desterritorializao e uma fragmentao que devem ser
revertidas. As transies devem promover polticas que
unam os enclaves, assegurando uma plena cobertura estatal em toda a geografia nacional. Isso exigir
planejamento territorial, com procedimentos adequados
de participao cidad, e mecanismos de coordenao e
compensao tanto nacionais quanto continentais.

203

Qualidade de vida e polticas sociais

Outro componente-chave para se adentrar uma trilha


ps-extrativista superar o vnculo de necessidade que
se estabeleceu entre empreendimentos extrativistas
e os planos de combate pobreza. Isso exige, por um
lado, criar financiamentos genunos para que esses planos
provenham de outras fontes e, por outro, voltar a ampliar
a justia social para alm de simples medidas de compensao econmica, como as bolsas.
A reorganizao do gasto pblico um componente
essencial, e, na medida em que em uma economia ps-extrativista haveria poupana genuna de recursos,
ao se abandonar os subsdios perversos ou o custo das
externalidades sociais ou ambientais do extrativismo,
esses recursos financeiros podero ser orientados para
a erradicao da pobreza.
Em algumas circunstncias, poder haver um papel
para os pagamentos monetrios condicionados, pois so
teis para atacar situaes de pobreza graves e urgentes.
Subentende-se que sejam utilizados no incio de uma fase
de transies, mas no podem ser o sustento de uma poltica social, nem esta ltima ser reduzida a uma forma de
assistencialismo econmico. Portanto, esse tipo de instrumento deve ser usado de forma limitada, restrita a certos
setores e por curtos perodos de tempo. As medidas substantivas devem ser focadas na gerao de fontes de empregos genunos, no fortalecimento dos sistemas educativos e
numa boa cobertura de assistncia social.
Paralelamente, necessrio revitalizar o debate sobre
a justia social, que na atualidade parece encerrado a uma
disputa sobre os valores e as aplicaes dessas compensaes econmicas. A justia social muito mais do que
algumas medidas de compensao. Assim, deve-se atender
204

mencionada reforma tributria e dos gastos estatais, mas


tambm relanar discusses como as da renda bsica.19
As polticas sociais deveriam atender dimenses
variadas. Pode-se indicar pelo menos duas entre as que
requerem maior urgncia. Comecemos pelo imperativo
de erradicar a desnutrio no continente. um escndalo que vrios pases estejam entre os maiores exportadores de alimentos do planeta, como o Brasil,
e ainda continuem padecendo de problemas de subnutrio. Nesse caso, as polticas sociais devem se articular
com estratgias de desenvolvimento rural e integrao
regional, para, dessa maneira, reorientar a produo
para as necessidades de alimentao da regio.
A educao outra rea que exige uma reforma
substancial. As srias limitaes na educao primria e
secundria so alarmantes em vrios pases (somando-se a isso o fato de que a esquerda fracassou em suas reformas educativas em quase todos os pases). Portanto,
torna-se urgente relanar a educao como uma poltica
pblica, de livre acesso, mas, ao mesmo tempo, melhorando sua qualidade erigor.
Regionalismo autnomo e desvinculao
seletiva da globalizao

Como se mencionou anteriormente, as transies ps-extrativistas dificilmente tero xito se forem levadas
adiante por um nico pas isoladamente. indispensvel
que sejam coordenadas e articuladas entre um grupo de

19 Cf. Jos Iglesias Fernndez et al., Todo sobre la renta bsica: introduccin a los principios, conceptos, teoras y argumentos (Barcelona:
Virus; Baladre, 2001).
205

pases, tornando necessria uma profunda reforma das dinmicas atuais de integrao regional na Amrica Latina.
Atualmente, os pases sul-americanos competem entre
si no mercado global exportando conjuntos similares de
matrias-primas. Ao recuarem nesse caminho, indispensvel que coordenem medidas, por exemplo, na correo
dos preos ou em suas exigncias sociaiseambientais.
Os setores alternativos que podem ser potencializados
devem coordenar-se regionalmente. O compartilhamento
de recursos gerar correntes comerciais dentro do continente. Isso exigir, por exemplo, uma coordenao nos setores
agroalimentares de distintos pases sul-americanos (como
provedores de mercadorias alimentares para outras regies)
para romper com a dependncia global e para aproveitar
seus recursos para alimentar sua prpria populao, anulando o quanto antes os componentes de desnutrio entre as
camadas mais pobres. Tambm sero necessrias medidas de
coordenao entre outras reas, da conservao de paisagens
naturais organizao de cadeias produtivas em que realmente participem todos os pases.
Essas e outras medidas configuram uma nova proposta
de regionalismo sob o contexto das transies, denominada
de regionalismo autnomo. O comrcio internacional
no rechaado, mas redimensionado para atender, em
primeiro lugar, s necessidades regionais dentro do continente. Chama-se de autnomo para deixar claro que essa
articulao regional tem como uma de suas principais metas
promover autonomia em relao globalizao. Com efeito, busca-se romper com a subordinao e com as amarras
dos mercados globais, uma vez que da que se originam os
fatores determinantes das estratgias produtivas e comerciais de nossos pases. Em outras palavras, necessrio
evitar que as opes produtivas sejam simples respostas ao
sobe-e-desce de preos ou demanda global.

Dessa maneira, a proposta de regionalismo autnomo substancialmente diferente da estratgia que prevalece na Amrica Latina e que corresponde a diferentes variantes do regionalismo aberto.20 De acordo com
essa viso, a integrao regional deveria estar fortemente apoiada no livre comrcio, j que se trata de uma
espcie de preparao para uma insero ainda maior
nos circuitos da globalizao. Por outro lado, segundo o
regionalismo autnomo, entende-se que a coordenao
entre os pases necessria para recuperar a capacidade
de tomar decises autnomas de desenvolvimento.
Dessa maneira, o regionalismo autnomo exige
medidas de coordenao regional substantivas, e muitas
delas exigem a concertao de normas supranacionais.
Isso faz com que essa proposta exija muito mais de cada
um dos pases e dos atuais blocos do que a simples retrica da irmandade. No regionalismo autnomo, deve-se
desenhar polticas comuns. As prioridades mais urgentes
so a soberania alimentar e energtica.
Alm disso, como j foi mencionado, preciso
romper com a dependncia imposta pela globalizao.
No se trata de cair em um isolacionismo regional, mas
em recuperar as capacidades de deciso para determinar
como se estabelecero conexes e desconexes globais. Isso possvel na medida em que, em transies,
sejam redimensionados substancialmente os fluxos
de comrcio de matrias-primas e outros produtos,
alm dos fluxos de capital. Essa desconexo em parte
se assemelha ideia da desglobalizao proposta por
Samir Amin,21 mas com diferenas substanciais, co-

206

207

20 Cepal, El regionalismo abierto en Amrica Latina y el Caribe: la


integracin econmica en servicio de la transformacin productiva con
equidad (Santiago: Cepal, 1994).
21 Samin Amir, La desconexin (Buenos Aires: Iepala; Pensamiento
Nacional, 1988).

meando por definir que as transies somente seriam


possveis para conjuntos de pases e, logo, sob outro regime
de integrao regional. Em outras palavras, uma alternativa
globalizao atual necessariamente deve incorporar uma
dimenso regional e, portanto, exige outro tipo de integrao continental.
Desmaterializao e austeridade

as demandas de transporte no necessariamente exigem


proprietrios nicos de automveis, mas que possam
ser satisfeitas por um servio de transporte pblico,
sempre e quando este seja gil e eficiente).
Reforma poltica e protagonismo cidado

Os diferentes componentes das transies ps-extrativistas


ilustrados anteriormente configuram um ordenamento que
se afasta da obsesso com o crescimento econmico como
meta de desenvolvimento. Crescimento e desenvolvimento
se desacoplam e so encaminhados na direo de uma alternativa substancial no mbito do Bem Viver.
As diferentes medidas aqui propostas buscam ser reordenadas para usos produtivos, que reduzam o consumo de
matria-prima, energia e emisses. uma desmaterializao da economia. Isso corresponde a processos produtivos
que no apenas consomem menos insumos como tambm
os utilizam com maior eficincia, exigem menos energia,
reduzem sua pegada de carbono, contam com intensos
programas de reciclagem e reutilizao etc.
A desmaterializao indispensvel para reduzir a demanda de produtos extrativistas. Obviamente, isso tambm
exige mudanas no consumo, como um aumento no perodo de uso dos bens (dilatando os tempos de obsolescncia,
priorizando a funcionalidade em detrimento da posse, a durabilidade em vez da troca constante por novos produtos)
e a moratria sobre certos bens de alto impacto ecolgico.
Essas e outras medidas se complementam com o combate
opulncia. Em vez do consumo entendido como propriedade, deve-se enfatizar a acessibilidade e o uso (por exemplo,

Embora as transies ps-extrativistas apontem para


uma maior qualidade de vida, sem dvida esse futuro
ser mais austero. Os atuais nveis de consumo, especialmente aquele consumo que suprfluo e banal,
devem ser abandonados. A qualidade de vida deixa de
ser entendida como uma simples acumulao de bens
materiais para ser ampliada a dimenses culturais, afetivas e espirituais, e a opulncia no mais motivo de
comemorao. Paralelamente, essas mudanas tambm
apontam para o rompimento com o reducionismo das
valoraes econmicas ao adotarem outras escalas e
percepes de valor. Esses e outros componentes fazem
com que as transies sejam como passos em direo a
um futuro ps-capitalista.
As transies ao ps-extrativismo enfrentaro enormes desafios no terreno social, particularmente em seus
flancos cultural e poltico-partidrio. Existe uma cultura
amplamente difundida, ensimesmada em atividades
como a minerao ou que sonha com a riqueza que
o petrleo pode prover. Alm disso, esses empreendimentos so vistos como ingredientes indispensveis da
ideologia do progresso.
O ps-extrativismo, portanto, no apenas uma
mudana substancial sobre esses setores produtivos:
exige tambm transformaes culturais. Haver tenses e contradies importantes, reaes contrrias de

208

209

empresrios que temem perder seus lucros, de polticos que


no desejam renunciar a suas cotas de poder ou de setores
que anseiam o consumo material. Portanto, o campo das
transformaes do ps-extrativismo complexo. Sem tentar esgotar esse tema, pode-se indicar alguns pontos.
Sero necessrios intensos e consistentes programas
para reformar os atuais padres de consumo, combatendo
a opulncia, favorecendo bens e produtos de mais longa
durao, mais bem equilibrados em energia e matria-prima, intensificando o reso e a reciclagem e compartilhando os usos. Nesse terreno, deve-se avanar apelando
a diversas medidas, como a educao e a difuso, juntamente com instrumentos econmicos que incentivem uma
reduo do consumismo, e medidas estritas de controle
e regulao social e ambiental.
No campo poltico, as transies exigiro fortalecer a
estrutura democrtica, assegurar uma adequada participao social e levar a cabo regulaes sociais sobre o mercado e o Estado. Nesse caminho, indispensvel reverter o
descrdito da poltica e da representao democrtica atual.
As democracias eleitorais formais ainda ostentam muitas
limitaes na participao cidad e na regulao social,
em razo de um exagerado presidencialismo. Caso se persista nesse caminho, quase impossvel construir estruturas
de participao e controle cidado e defender perspectivas
alternativas ao extrativismo. Portanto, necessrio ampliar
a base democrtica na regio, tanto a partir de uma expanso e de um fortalecimento dos mecanismos e instituies
em jogo, quanto por uma renovao da poltica partidria.
Outro componente radica em relanar a poltica em
direo a mudanas possveis. Em vrios pases, parece que
a chegada dos governos progressistas congelou o debate
sobre outras mudanas, e muitos se do por satisfeitos com
as reformas empreendidas. preciso recuperar a cota de

liderana e participao polticas vividas poucos anos


atrs, e comear a debater as sadas ps-extrativistas
a partir de uma estrutura social muito mais ampla.
Estes ltimos aspectos revelam a necessidade de
uma renovao do progressismo, na medida em que
se trata de uma corrente comprometida com a justia
social que deve rever seu apego ideologia do crescimento e seu reducionismo materialista e superar suas
dificuldades em compreender as demandas de novos
movimentos sociais em temas como ambiente, gnero
ouinterculturalidade.22
evidente que as prticas de mudana sero
diversas. Em alguns casos, se poder apelar a transformaes de ruptura ou quebra, inclusive revolucionrias. Em outros, sero necessrias reformas graduais,
avanando passo a passo. Essas abordagens no esto
necessariamente em contradio, e na verdade deveriam complementar-se. Por exemplo, h locais em
que uma ruptura com o extrativismo parece imprescindvel, com fortes estalidos sociais que imponham
uma moratria minerao a cu aberto. Em outras
circunstncias, porm, os esforos se concentram em
reformar as regulaes econmicas. Em um ritmo ou
outro, apelando ao Estado ou residindo na sociedade
civil, as transformaes do ps-extrativismo dedicam-se a transcender o desenvolvimento atual. Nesse
sentido, portanto, todassoradicais.
O conceito de cidadania deve ser reformulado
diante desse desafio, ampliando-o em uma perspectiva
territorial e ambiental. Tambm o campo da justia
deve expandir-se para alm dos direitos polticos e

210

211

22 Eduardo Gudynas, La ecologa poltica del progresismo sudamericano: los lmites del progreso y la renovacin verde de la
izquierda (Sin Permiso, Barcelona, n.8, 2010, p.147-167).

sociais, ou formas de redistribuio econmica, para empreender o reconhecimento, a participao e os Direitos


da Natureza. Na Amrica Latina, tais mudanas somente
so possveis em uma estrutura intercultural, uma vez
que as contribuies dos saberes indgenas no podem ser
eliminadas ou suplantadas. Os futuros alternativos desejveis expressam esse sentido normativo.
No fim das contas, as possibilidades de mudana esto
nas mos de indivduos convertidos em sujeitos de criao
histrica. As trilhas ps-extrativistas comeam com os
primeiros passos que cada um possa dar e, com o exemplo
proporcionado por esse caminhar, sero abertos espaos
para que outros se somem a esses esforos.

212

06

_
Com o tempo contado

Crise civilizatria, limites


do planeta, ataques democracia
e povos em resistncia*
Edgardo Lander

No h outro tempo
alm daquele que nos corresponde.
Joan Manuel Serrat

Longe de propor uma caracterizao acabada, fechada,


das tendncias e caractersticas da conjuntura atual da
humanidade, este texto visa destacar algumas dinmicas
importantes que devem ser incorporadas aos debates
sobre o momento histrico que nos corresponde viver.
Busca, assim, contribuir com fontes de documentao
para a discusso desses assuntos.
Crise do padro civilizatrio hegemnico
Edgardo Lander doutor em Sociologia, professor
da Universidade Central da Venezuela e da
Universidade Andina Simn Bolivar, em Quito. Fellow
do Instituto Transnacional (tni), Amsterd. Esteve

O padro civilizatrio antropocntrico, monocultural


e patriarcal, de crescimento sem fim e de guerra sistemtica contra os fatores que tornam possvel a vida no

envolvido de forma direta na dinmica dos Fruns


Sociais Mundiais das Amricas e da Venezuela.

*
215

Publicado originalmente em Capitalismo/Colonialismo del siglo

xxi (Quito: Fundao Rosa Luxemburgo; Abya Yala, 2013).

planeta passa por uma crise terminal. A civilizao de domnio cientfico-tecnolgico sobre a chamada Natureza
que identifica o bem-estar humano com a acumulao de objetos materiais e com o crescimento econmico desmedido,
e cuja mxima expresso histrica o capitalismo est com
os dias contados. Sua dinmica destrutiva, de mercantilizao de todas as dimenses da vida, mina aceleradamente as
condies que a tornam possvel. A incorporao de novos
territrios de explorao, a apropriao do conhecimento de
outros e a manipulao dos cdigos da vida (biotecnologia)
e da matria (nanotecnologia) nos aproximam aceleradamente dos limites de um planeta finito. Agora que a humanidade precisa incorporar a diversidade e a multiplicidade
de culturas, formas de conhecer, pensar e viver, dentro do
conjunto das redes da vida (como alternativa para responder
a essa crise civilizatria), paradoxalmente povos e culturas indgenas e camponeses de todo o planeta esto sendo
ameaados pelo avano inexorvel da lgica do processo de
acumulao por despossesso.
Hoje, o assunto no se o capitalismo poder sobreviver ou no a essa crise terminal. Se em pouco tempo no
conseguirmos colocar freios a essa engrenagem de destruio sistemtica, o que est em jogo com o colapso final do
capitalismo a sobrevivncia da humanidade.

consequncia do aumento da emisso de gases de efeito


estufa, de origem antropognica. Mas esses fenmenos
no so constatados apenas em medies e consensos
cientficos. Centenas de milhes de pessoas vivem
diariamente os impactos dessas severas transformaes:
secas, inundaes, reduo da disponibilidade de gua,
perda da diversidade gentica, calores extremos, perdas
macias de colheitas etc.
Apesar das muitas evidncias sobre o estado
do planeta, persistem os argumentos corporativos que
resguardam a produo/consumo de combustveis fsseis, assim como os posicionamentos dos centros
de pensamento de direita (think tanks), que defendem
o fundamentalismo do livre mercado e suas expresses
polticas, sobretudo nos Estados Unidos.1
As negociaes internacionais para estabelecer
promessas conjuntas de reduo desse impacto nos
sistemas de vida do planeta tm sido, at o momento,
um estrepitoso fracasso. A lgica mercantil tem condicionado todas as decises.
A economia verde, apresentada pelo Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente, no faz seno
repetir promessas fantasiosas. Assegura que possvel
1 36 dos 85 novos republicanos da Cmara de Representantes, eleitos em novembro de 2010, e 11 dos 13 novos senadores desse partido questionam publicamente a cincia da mudana climtica
(Center for American Progress Action Fund, Republicans slam
gops climate change denial as incomprehensible and embarrassing, Think Progress, 2010). Em muitos estados e distritos escolares, o tema do ensino da mudana climtica, assim como aconteceu com a questo da evoluo, est entrando crescentemente
em debate. Os grupos conservadores exigem que a mudana
climtica e suas causas antropognicas sejam apresentadas como
uma teoria cientfica a mais e que sejam includas nos currculos
escolares tanto quanto os argumentos dos que negam a mudana
climtica (National Center For Science Education. Climate
change denial is affecting education, 5 jan. 2012, <http://ncse.
com/climate/denial/denialaffectingeducation>.).

A crise ambiental e os limites do planeta

Os sistemas climticos e as condies que favorecem a


vida na Terra registram alteraes profundas: mudana
climtica, perda de diversidade biolgica e de solos frteis,
desmatamento, contaminao das guas etc. As comunidades cientficas internacionais praticamente coincidem
em afirmar que a elevao da temperatura do planeta
216

217

chegar a um mundo ambientalmente sustentvel, com crescimento econmico mais acelerado, emprego e bem-estar
para todos, sem necessidade de alterar as relaes de poder,
a lgica de acumulao ou as profundas desigualdades
atuais. A magia est em executar determinados mecanismos
de mercado e solues tecnolgicas.2
Embora tenham transcorrido vinte anos de negociaes desde a Cpula da Terra de 1992, no Rio de
Janeiro, e atualmente as principais economias passem
por uma severa crise econmica que limita a produo
e o consumo, o Departamento de Energia dos Estados
Unidos calcula que em 2010 foram emitidos atmosfera
564 milhes de toneladas de gases de efeito estufa a mais
do que no ano anterior, o que equivale a um aumento
de 6% em somente um ano o maior aumento j registrado.3 O Painel Intergovernamental sobre Mudanas
Climticas, com base em novas pesquisas, afirma que
algumas secas, inundaes e furaces que tm afetado
milhes de pessoas nos ltimos anos so consequncia
do aquecimento global.4
A Conferncia Rio+20 das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel, ocorrida em 2012, demonstrou mais uma vez o nvel ao qual chegou o controle corporativo sobre o sistema onu e os governos. O acordo final
uma extensa coleo de generalidades: menciona mais de
280 vezes o desenvolvimento sustentvel, mas no contm um nico compromisso vinculante.

Profunda e crescente desigualdade

Todos os sistemas de vida do planeta esto ameaados.


No entanto, no presente imediato e em curto prazo, os
impactos so extraordinariamente desiguais. Osmaiores responsveis pelas dinmicas depredadoras os
pases industrializados do Norte esto localizados
em regies temperadas, onde o impacto das mudanas
climticas tm sido, at agora, moderados. Alm disso,
dispem de recursos financeiros e capacidades tecnolgicas para responder melhor a fenmenos extremos.
Os efeitos climticos mais reduzidos poderiam explicar
o escasso interesse em enfrentar esses assuntos, especialmente dos Estados Unidos. Enquanto isso, outras
regies do planeta vivem as consequncias devastadoras do aquecimento global e carecem de meios e tecnologia para combat-los.5 Para essas populaes, sequer
a migrao uma alternativa. As polticas racistas de
represso militarizao das fronteiras, construo de
muros para manter do lado de fora as pessoas indesejveis limitam severamente essa opo.6 Em vez da
solidariedade humana, encontramo-nos diante de srias
tentativas de construo de um apartheid global.
A atual desigualdade na distribuio da riqueza no
tem precedentes na histria da humanidade.7 notria
5 Center for American Progress Action Fund, Republicans slam
gops climate change denial as incomprehensible and embarrassing, op. cit.
6 No se trata somente de muralhas para impedir a migrao de habitantes do Sul em direo ao Norte industrializado. A ndia est
terminando de construir uma barreira de aproximadamente 2 mil
quilmetros para impedir a entrada de migrantes de Bangladesh
a seu territrio. Centenas de migrantes desarmados tm sido
mortos por agentes de segurana da ndia ao tentarem atravessar
essas barreiras.
7 The International Forum on Globalization (ifg), Outing the Oligarchy.
Billionaires who Benefit from Todays Climate Crisis (dez. 2011).

2 Edgardo Lander, Un nuevo perodo histrico: crisis civilizatoria y asaltos


a la democracia (Frum Viver Bem Para Alm do Desenvolvimento,
Cochabamba, Fundao Rosa Luxemburgo, 12 abr. 2012).
3 Seth Borenstein, Biggest jump ever seen in global warming gases
(The Associated Press, 3 nov. 2011).
4 Justin Gillis, U.N. panel finds climate change behind some extreme
weather events (The New York Times, 18 nov. 2011).
218

219

a crescente concentrao do dinheiro global nas mos de


uma oligarquia. Vrias empresas financeiras publicaram,
em anos recentes, relatrios detalhados sobre as tendncias principais na distribuio da riqueza, em especial, dos
setores mais ricos e ultrarricos do planeta. Esses estudos
diferentemente das anlises comparativas entre pases,
ou da distribuio de renda, ou da riqueza no interior dos
pases centram-se na distribuio da riqueza individual
em escala global. Dois exemplos bastam para ilustrar os
nveis extremos de desigualdade a que chegamos.
O grupo financeiro Credit Suisse comeou a divulgar
anualmente uma publicao que analisa a distribuio da
riqueza (bens reais, como imveis, e bens financeiros) da
populao adulta de todo o planeta. Segundo seus clculos,
a metade mais pobre da populao adulta global dona
de apenas 1% da riqueza planetria. Em contraste, os 10%
mais ricos detm 84% da riqueza global, e o 1% mais rico
donode44%.8
A crise econmica dos ltimos anos, longe de frear a
concentrao, aprofundou-a. Todos os anos, as empresas
Capgemini e Merrill Lynch Wealth Management publicam
um relatrio sobre os ricos do mundo (indivduos com
ativos elevados: mais de us$ 1 milho para serem investidos;
e indivduos com ativos ultraelevados: mais de
us$30 milhes disponveis para investir). O relatrio de
2010 revela que o nmero total de indivduos com ativos
elevados no mundo cresceu 17,1% em 2009, apesar da contrao global da economia em 2%. A riqueza total desses
indivduos aumentou 18,9%, o que corresponde a us$39
trilhes. O estudo mencionado indica que, no mesmo ano, a
riqueza disponvel dos indivduos com ativos ultraelevados
cresceu 21,5%. Do total de indivduos com ativos elevados,

o subgrupo que possui ativos ultraelevados representa


menos de 1%, mas concentra mais de 35% da riqueza
global dos ricos do mundo.9
Essas tendncias no so percebidas somente no
mundo desenvolvido, mas tambm entre os chamados pases emergentes, onde as porcentagens de
ricos e ultrarricos, assim como os volumes de riqueza,
crescem de forma muito mais acelerada. O homem mais
rico da ndia, pas com a maior quantidade de pessoas
que passam fome no mundo, construiu uma residncia
familiar de 27 andares que, entre outras coisas, tem trs
heliportos. Estima-se que tenha custado us$ 1 bilho.10
Nos Estados Unidos, a renda familiar mdia de 90%
da populao se manteve constante durante os ltimos
40 anos. Todo o aumento da riqueza nacional, desde
1970, tem ficado nas mos dos 10% mais ricos da populao.11 Segundo o Escritrio de Oramento do Congresso
dos Estados Unidos, a diferena entre a renda, depois
dos impostos, do 1% mais rico da populao e a dos
quintis mdios e inferiores multiplicou-se por mais de
trs entre 1979 e 2007. Essa concentrao de renda nos
estratos superiores a mais elevada desde 1928.12 O Pew
Research Center, com base em informaes do governo
dos Estados Unidos, afirma que em 2009 a riqueza mdia
dos lares brancos era 20 vezes superior dos lares negros, e 18 vezes superior dos lares hispnicos.
a maior diferena desde o incio da publicao dessas
9 Capgemini and Merrill Lynch Wealth Management, World
Wealth Report 2010.
10 Jim Yardley, Soaring above Indias poverty, a 27Story Home
(The New York Times, 28 out. 2010).
11 Jeffrey Winters, Oligarchy and Democracy (The American
Interest, nov.-dez. 2011).
12 Arloc Sherman; Chad Stone. Income gaps between very rich
and everyone else more than tripled in last three decades, new
data show (Center on Budget and Policy Priorities, Washington,
25 jun. 2010).

8 Credit Suisse Research Institute, Global Wealth Report 2011 (Zurique,


2011).
220

221

estatsticas, h 25 anos.13 O efeito inevitvel desse fenmeno


o crescimento do nmero de pobres no pas: de 25 milhes,
em 1970, para 46,2 milhes, em2010.14
Tais desigualdades tornam-se progressivamente hereditrias. Segundo Paul Krugman,15 no grupo das melhores
e mais seletivas universidades dos Estados Unidos, 74% dos
estudantes pertencem quarta parte da populao com a
renda mais elevada, e somente 3% correspondem quarta
parte da populao de renda inferior. Nessas universidades, as probabilidades de completar os estudos dependem
mais da renda familiar do que da capacidade intelectual
dosestudantes.
Essas extraordinrias e crescentes concentraes de poder e riqueza se evidenciam em todas as atividades humanas. Assim, a aparente democratizao do acesso s comunicaes, por conta da expanso macia da telefonia celular
em todo o mundo, enganosa, pois esconde outras formas
de desigualdade. Calcula-se que 1% de todos os usurios
do mundo utiliza a metade da largura de banda disponvel.
Eadiferena continua crescendo.16
Por dcadas, os pases socialistas tiveram as estruturas de distribuio de renda mais equitativas do planeta.
Noentanto, por causa do colapso do bloco sovitico e as
reformas de mercado na China e no Vietn, esses pases
apresentam processos acelerados de concentrao de riqueza. Algumas verses apontam que na Rssia, hoje, existem
mais bilionrios que em qualquer outro pas do mundo.17

Na China, o crescimento econmico sustentado das


ltimas trs dcadas tirou da pobreza centenas de
milhes de pessoas, mas o custo um drstico aumento
da desigualdade. As cifras disponveis revelam que os
chineses registram nveis de desigualdade maiores do
que os Estados Unidos.18
Os dados das Naes Unidas sobre a mortalidade
da populao no mundo nos permitem um olhar mais
preciso sobre as implicaes dessas grotescas desigualdades. A expectativa de vida ao nascer nos pases
desenvolvidos, em 2011, era de 78 anos, enquanto na
frica subsaariana era de 55 anos. A mortalidade infantil (menores de 5 anos) nos pases desenvolvidos era
de oito para cada mil nascidos vivos. Na frica subsaariana, 121 ou seja, 15 vezes superior.19
A falta de acesso gua potvel e a servios de saneamento causa e consequncia do crculo vicioso da
pobreza e da sade debilitada: 92% dos lares que carecem
de acesso gua potvel no mundo e 93% dos lares que
carecem de servios de esgoto esto na frica e nasia.20
As diferenas descritas tambm se reproduzem no
interior dos pases. A expectativa de vida dos chineses
residentes em Xangai 15 anos maior do que a dos
habitantes da provncia de Guizhou, e as rendas mdias
dos primeiros so superiores dos segundos em um
montante anual de us$ 20mil.21

13 Rakesh Kochhar et al., Wealth gaps rise to record highs between


whites, blacks and hispanics (Pew Research Center, 2011).
14 United States Census Bureau, Income, Poverty and Health Insurance
Coverage in the United States: 2010 (set. 2011), p.14.
15 Paul Krugman, Americas unlevel field (The New York Times, 8 jan. 2012).
16 Kevin OBrien, Top 1% of mobile users consume half of worlds
bandwidth, and gap is growing (The New York Times, 5 jan. 2012).
17 Bill Kouwenhoven, The gilded generation: what is it like to grow up
as part of Russias new power elite? (The Independent, Londres, 3 jul.
2011).
222

18 Damian Tobin, Inequality in China: rural poverty persists as


urban wealth balloons (bbc News Business, 29 jun. 2011).
19 United Nations, Department of Economic and Social Affairs,
Population Division, World Mortality 2011 <http://www.
un.org/en/development/desa/population/>.
20 The United Nations, Water for the People. Water for Life World
Water Development Report (Paris: Unesco, Paris, 2003. Executive
Summary <www.unesco.org/water/wwap>), p.11-2.
21 World Economic Forum, Global Risks 2012 (Genebra, jan. 2012), p.19.
223

Por outro lado, as crescentes desigualdades conduzem


expanso das escravides trabalhista e sexual o que inclui o trfico de meninos e meninas. Algumas estimativas
destacam que, na atualidade, h mais pessoas obrigadas a
cruzar as fronteiras contra sua vontade do que em nenhum
outro momento da histria.22 Em 2005, o nmero de pessoas
submetidas a trabalho forado em todo o mundo, incluindo
as formas contemporneas de escravido, chegava a 12,3
milhes um total de 1,32 milho corresponde Amrica
Latina. Condies de trabalho anlogas escravido so
detectadas em diversas partes do mundo e envolvem algumas
corporaes encarregadas da confeco das marcas globais
mais conhecidas, como o caso da empresa espanholaZara.23
Um relatrio do Frum Econmico Mundial, sediado em
Davos, na Sua, baseou-se em contribuies de 469 reconhecidos especialistas da indstria, governos, sociedade civil
e academia de todo o mundo para afirmar que, do complexo
conjunto de tendncias que apontam para um futuro de distopia, as profundas desigualdades constituem o principal fator
de risco que a humanidade enfrentar nos prximos dez anos.
Essa realidade substitui a preocupao com as mudanas climticas, que ocupava o primeiro lugar no ano anterior.
Os mltiplos ataques democracia

Desigualdades profundas no so compatveis com a democracia. A concentrao de riqueza e de poder poltico, que
necessariamente a acompanha a expresso mais dramtica
do carter limitado da democracia do mundo em que vivemos.
Na maioria dos pases, para alm do regime poltico
22 Ethan Kapstein, The new global slave trade (Foreign Affairs, nov.dez. 2006).
23 World Economic Forum, Global Risks 2012, op. cit.
224

(democrtico, autoritrio, autocrtico, secular ou religioso), as instituies estatais operam como instrumentos dos donos do dinheiro e no como representantes
dos interesses cidados. A contrarrevoluo do capital,
o projeto neoconservador/neoliberal iniciado com a
Comisso Trilateral e com os governos da premi britnica
Margareth Thatcher e do presidente estadunidense Ronald
Reagan, na dcada de 1970, foi extraordinariamente exitosa
e cumpriu seus objetivos principais: reverso das lgicas
democrticas nas sociedades liberais e no resto do mundo;
uma imensa concentrao da riqueza; e a destruio da
social-democracia como alternativa aoneoliberalismo.
Toda alternativa atual crise civilizatria e aos efeitos da destruio das condies que tornam possvel
a vida no planeta deve incorporar como dimenso medular a luta contra essa obscena desigualdade do contrrio, est condenada ao fracasso. Somente a redistribuio
radical, acompanhada de uma transferncia macia de recursos e de acesso aos bens comuns, permitiria reduzir a
presso humana insustentvel sobre os sistemas ecolgicos que mantm a vida e favoreceria o acesso da maioria
da populao a condies dignas de existncia.
A relao entre a concentrao da riqueza e a devastao dos ecossistemas planetrios foi estudada cuidadosamente pelo Frum Internacional de Globalizao
em seu relatrio Outing the Oligarchy: Billionaires who
Benefit from Todays Climate Crisis. A publicao analisa
o grupo de homens e mulheres mais ricos do mundo que, alm de possuir bilhes de dlares cada um,
investe intensamente em atividades relacionadas aos
combustveis fsseis e exerce uma poderosa influncia sobre as polticas pblicas. O estudo conclui que
esses multimilionrios (oriundos dos Estados Unidos,
Europa, Rssia, ndia, China, Brasil, Mxico etc.) so
225

o que mais se beneficiam das atuais polticas relacionadas aos combustveis fsseis, alm de serem os principais
responsveis pelos investimentos e polticas que destroem
oecossistema.
Estreitamente imbricadas com a criao de uma oligarquia econmico-financeira global esto as mutilaes, cada
vez mais profundas, democracia. De forma crescente,
os setores privilegiados no apenas identificam interesses
comuns (desregulao, impostos baixos, parasos fiscais e, em
situaes de crise, resgates macios por parte dos Estados),
como tambm atuam de forma coordenada para defend-los.
So muitos os instrumentos com que contam. Entre
eles, destaca-se o apoio cmplice e praticamente incondicional do academicismo econmico instalado nas principais
universidades do mundo, cujas prticas e ensinamentos
constituem uma fonte importante de sustentao cientfica
legitimadora dos processos de concentrao.
As grandes corporaes e os capitais financeiros
aumentam paulatinamente sua capacidade de impor polticas pblicas. Em 2011, na Unio Europeia, os chamados
mercados foraram uma mudana repentina, sem debate
pblico, da Constituio espanhola, para limitar o dficit
fiscal. Os cidados, que exigiam um debate nacional e um
referendo sobre o tema, foram rechaados pelos principais partidos.24 Na Grcia e na Itlia, imps-se a mudana
de dois governantes democraticamente eleitos por dois
tecnocratas ligados ao grupo financeiro Goldman Sachs,
o que foi denominado como um golpe de Estado financeiro, ou golpe de Estado da Goldman Sachs, ou triunfo do
Projeto Goldman Sachs.25 Que distantes parecem os tempos do Estado de bem-estar social e da social-democracia

europeia. As democracias europeias converteram-se


em democracias autoritrias?, pergunta-se o jornalista
franco-espanhol Ignacio Ramonet.26
As agncias avaliadoras de risco, em particular as trs
mais importantes, Standard & Poors, Moodys e Fitch,
no foram designadas para essa funo por nenhuma
autoridade pblica ou democrtica. No entanto, agora
fazem as vezes de juzes da situao econmica e das polticas pblicas de cada pas.27 Essas agncias no apenas
avaliam se as polticas pblicas correspondem ou no aos
interesses do mercado. Transformaram-se em formuladoras diretas de polticas pblicas e estabelecem exigncias precisas sobre as decises que os governos devem
tomar, ameaando aumentar a qualificao de risco de um
pas se este no fizer o que exigem.28 Suas avaliaes ne26 Ignacio Ramonet, La gran regresin (Le Monde Diplomatique,
Paris, dez. 2011).
27 Essas agncias, que se atribuem esse enorme poder de avaliao
do risco que a dvida dos pases apresenta, foram absolutamente
incapazes de prever o risco de algumas das principais instituies
financeiras at o dia em que se produziu o colapso em 2007. Ao
longo das ltimas dcadas, ficou em evidncia a incapacidade
tcnica, a falta de rigor metodolgico, a ausncia de um marco
regulatrio efetivo e a fraude sistemtica das qualificadoras de
risco na hora de analisar a capacidade de repagamento em tempo
e forma dos distintos instrumentos financeiros existentes nos
mercados. A debacle hipotecria nos Estados Unidos e sua abordagem da crise estrutural na zona do euro so os episdios mais
recentes em uma longa tradio de irregularidades e limitaes
das qualificadoras. No entanto, seu pronturio mais profuso.
Entre os eventos destacados figuram a qualificao aaa, a mais
alta e segura, que outorgaram e preservaram at horas antes
da quebra da Enron em 2001 e da Lehman Brothers em 2008
(Toms Lukin, Mentores intelectuales del crimen financiero,
Pgina 12, Buenos Aires, 10 ago. 2011).
28 So muitos os exemplos desse tipo de exigncia. Uma vez eleito
Mariano Rajoy como novo chefe de governo na Espanha, a
agncia Fitch exigiu-lhe que aproveitasse a janela de oportunidade que sua maioria indiscutvel lhe outorgava para levar a
cabo um programa ambicioso e radical de reformas estruturais (Pblico, Fitch reclama a Rajoy medidas adicionales de
austeridade en Espaa, op. cit.). Em janeiro de 2012, no mesmo

24 Pblico, Fitch reclama a Rajoy medidas adicionales de austeridade en


Espaa (Madri, 22 nov. 2011).
25 Stephen Foley, What price the new democracy? Goldman Sachs
conquers Europe (The Independent, Londres, 18 nov. 2012).
226

227

gativas costumam produzir aumentos nas taxas de juros que


o pas deve pagar para obter novos crditos. Isso, por sua vez,
pode representar custos adicionais de centenas de milhes de
dlares, que aumentam imediatamente os ingressos do sistema financeiroprivado.

O comportamento da direo
poltica dos Estados diante
dos ditames mercadolgicos
demonstra que em momentos de
crise opera-se um novo modelo
de democracia: as ameaas
ou disposies das agncias
pesam mais nas decises de
poltica econmica do que a
vontadecidad.
Do mesmo modo, quando os mercados consideram
que no h condies suficientes de confiana, a simples
ameaa de movimentos macios de capitais financeiros em
direo a outros lugares mais amveis com os investidores
pode ser suficiente para alterar as polticas rechaadas pelas
instituies financeiras.
Uma razo muito importante, que explica a grave
crise capitalista atual, a perda da capacidade regulatria
do sistema. A globalizao neoliberal criou novas condies para que os capitais possam se deslocar livremente,
momento em que anunciava que a qualificao da Espanha havia sido
novamente rebaixada, a Standard & Poors ameaou com um rebaixamento adicional se o governo espanhol no executasse logo uma
reforma do mercado trabalhista (Yiannis Mants, S&P rebaja dos
escalones a Espaa y quita la triple A a Francia y Austria, Pblico,
Madrid, 14 jan. 2012).
228

sem obstculo algum. A capacidade de regulao dos


Estados, mesmo dos mais poderosos, est em declnio.
A conquista da to ansiada utopia do mercado total
torna-se um verdadeiro pesadelo quando no se dispe
de instrumentos para moderar os inevitveis excessos.29
Isso acontece, por exemplo, quando os interesses de
curto prazo do capital especulativo impem-se a toda
noo de interesse geral ou de estabilidade do sistema.
Uma vez que esse gnio libertado, dificilmente poder
ser reintroduzido na lmpada.
O mercado de divisas especulativo e no regulado
limita o controle dos bancos centrais sobre o dinheiro, o
que, ao mesmo tempo, debilita um dos principais instrumentos de poltica monetria. Com o argumento de que
h instituies financeiras muito grandes para quebrar
(por causa dos efeitos que teria sobre o conjunto da
economia), desde o comeo da crise, em 2007, o setor
pblico realizou vultosas transferncias de recursos aos
principais responsveis pela debacle: os bancos e demais
instituies financeiras. As perspectivas de algumas modalidades de regulao, apresentadas inicialmente pelo
G20 como resposta crise financeira, foram se diluindo
na medida em que se assumiu (sem fundamento algum)
a ideia de que a crise havia passado. Os bancos voltaram
rapidamente a suas prticas usuais: inclusive utilizaram
esses recursos pblicos para situar as compensaes a
seus executivos nos escandalosos nveis anteriores, e
exercer aes de lobby que impediram a introduo de
novas regulaes ao setor financeiro.
Nesses anos de crise, a Unio Europeia demonstrou
a verdadeira natureza de seu pacto constitucional.
O projeto original da Constituio europeia, depois de
29 Edgardo Lander, Un nuevo perodo histrico: crisis civilizatoria y
asaltos a la democracia, op. cit.
229

ser rechaado nos referendos da Frana e da Holanda, incorporou leves modificaes e foi rebatizado com um nome
menos ameaador: Tratado de Lisboa. Trata-se de um regime poltico cada vez menos democrtico, em que as decises
transcendentais se distanciam paulatinamente dos cidados.
Com a constitucionalizao do neoliberalismo, os sonhos de
uma Europa democrtica e igualitria foram substitudos por
uma direo crescentemente autoritria, que concentra poder
no Banco Central Europeu (autnomo), na Comisso
Europeia e no governo alemo. Os parlamentos nacionais e o
Parlamento europeu foram deixados de lado. Pases em profunda recesso, com taxas de desemprego muito elevadas,30
so obrigados a tomar medidas de austeridade: demisses de
funcionrios pblicos, aumento da idade de aposentadoria,
reduo dos gastos sociais, privatizao de empresas pblicas
e flexibilizao do mercado trabalhista.
A defesa do euro (acompanhada de uma narrativa apocalptica do que poderia ocorrer se o valor da moeda no for
preservado) tem servido para dar novos passos na perspectiva de buscar a cesso de maiores graus de soberania dos pases a essas instituies no democrticas da Unio Europeia.31
Na Amrica Latina, j passamos por isso. So bem conhecidos os custos sociais das polticas de brutal ajuste estrutural.
Nos Estados Unidos, onde o poder do dinheiro opera
historicamente de uma forma muito mais descarada do que
nos pases europeus, a Corte Suprema aumentou de forma

extraordinria o poder das corporaes sobre todo o


sistema poltico. Com base na inslita premissa de que as
corporaes tm os mesmos direitos que as pessoas, os
juzes reverteram em janeiro de 2010 restries que existiam h mais de um sculo, assim como doutrinas constitucionais que ao longo do tempo haviam sido reafirmadas por diferentes decises da Corte e do Congresso.
Determinaram que estabelecer limitaes aos gastos
das corporaes e dos sindicatos nos processos eleitorais constitua uma violao constitucional da liberdade
de expresso, tal como disposto na Primeira Emenda.32
Dados os exorbitantes custos das campanhas eleitorais
nos Estados Unidos, essa deciso fortaleceu ainda mais
o poder dos grupos de influncia para comprar decises
legislativas e executivas que favoream seus interesses.
A disposio foi celebrada pela direita estadunidense
como a restaurao dos princpios bsicos da Repblica,
ao mesmo tempo que foi qualificada como um grave ataque democracia por setores progressistas e liberais.33
So mltiplos os mecanismos de retroalimentao
da desigualdade e das restries democracia. As polticas tributrias dos Estados Unidos so ilustrativas a
respeito. Graas ao crescente poder poltico corporativo
nas ltimas dcadas, a estrutura tributria do pas foi se
distorcendo em favor dos interesses corporativos e contra
32 Esse o caso conhecido como Citizens United vs. Federal
Election Commission. Ver Adam Liptak, Justices, 5-4, reject
corporate spending limit (The New York Times, 21 jan. 2010).
33 Hans Spakovsky, Citizens united and the restoration of the first
amendment (Legal Memorandum, n.5., Heritage Foundation,
17 fev. 2010, <http://www.heritage.org/research/reports/2010/02/citizens-united-and-the-restoration-of-the-first-amendment>). Para uma anlise das enormes consequncias
antidemocrticas dessa deciso, ver: Public Citizen, 12 months
after the effects of citizens united on elections and the integrity of
the legislative process (Washington, jan. 2011, <http://www.
citizen.org/12-months-after>).

30 A Espanha, durante boa parte de 2012, teve uma taxa de desemprego


de cerca de 24%, e de desemprego entre os jovens, de 50%.
31 Nas palavras de Susan George: Uma das razes pelas quais na
Frana lutamos to fortemente contra o Tratado de Lisboa era porque
este instalava a poltica econmica neoliberal no corao da Europa.
Agora, a Comisso Europeia quer revisar os oramentos nacionais de
cada um dos pases antes que estes sejam votados pelos parlamentos
para garantir que cumpram certos critrios. um ataque descarado
democracia (Nick Buxton, End financial control of European
governance, entrevista a Susan George, Amsterd, Transnational
Institute, s.d.)
230

231

a maioria dos assalariados. Assim, os impostos sobre os salrios so maiores do que a taxao dos lucros provenientes de
investimentos. Na medida em que isso acelera a concentrao
da renda e incide nas potenciais fontes de financiamento das
campanhas eleitorais, qualquer tentativa de modificar as polticas tributrias encontrar inmeros obstculos.
Outra ameaa, igualmente grave para a democracia em
todo o mundo, vem das mltiplas expresses que as polticas de segurana nacional adquirem na atualidade. Esse
processo, resultado da convergncia de vrias tendncias
polticas, tecnolgicas e econmicas, tem graves implicaes
antidemocrticas. O salto qualitativo nessa direo ocorre a
partir do ataque terrorista ao World Trade Center, em Nova
York, em 2001. Um estado permanente de medo foi alimentado sistematicamente pelos meios de comunicao e pela
indstria do entretenimento: medo do terrorismo, das drogas,
da insegurana pessoal, dos migrantes indesejados, das
ameaas representadas pelos novos poderes globais. Como o
inimigo pode estar em qualquer lugar, preciso persegui-lo
em todos os lugares. O autoritarismo do pensamento poltico
neoconservador privilegia a ordem e a razo de Estado em
detrimento dos direitos democrticos dos cidados.
O Ato Patritico, aprovado pela maioria esmagadora nas duas cmaras do Congresso dos Estados Unidos,
representou um ataque radical aos direitos civis e polticos,
supostamente garantidos na democracia liberal. Encontrou
no medo sua fonte de legitimao, legalizando a figura jurdica de combatentes ilegais, o descumprimento das convenes de Genebra referentes guerra, o regime de torturas
na priso iraquiana de Abu Ghraib e o estabelecimento do
campo de deteno e torturas de Guantnamo.
Foram igualmente srias as consequncias sobre os direitos
civis e polticos dentro dos Estados Unidos, e no apenas durante os governos do Partido Republicano. Um estudo realizado ao

longo de dois anos pelo jornal Washington Post, depois dos


ataques s Torres Gmeas, revelou a criao de um aparato secreto de segurana de to enormes propores que
ningum sabe quanto custa, quantos programas inclui nem
quantas pessoas esto envolvidas. Entre outros resultados,
esse estudo explica que se trata de uma estrutura de pelo
menos 1.271 organizaes governamentais e 1.931 empresas
privadas, que trabalham em atividades de inteligncia e contraterrorismo; empregam 854 mil pessoas; contam com um
estatuto de segurana certificada em dez mil localizaes
diferentes em todo o pas; e produzem em torno de 50 mil
relatrios de inteligncia por ano.34
Em dezembro de 2011, como parte da lei do oramento de defesa dos Estados Unidos para o ano de 2012,
o Congresso autorizou as Foras Armadas a assumirem
as investigaes e os interrogatrios sobre terrorismo
no territrio nacional. Desse modo, permitiu a deteno
de qualquer pessoa que o governo qualificasse como
terrorista inclusive cidados dos Estados Unidos por
tempo indeterminado, sem direito a julgamento.35 Apesar
da dura oposio de diversos setores, que inclusive
consideraram essa norma como um passo em direo a
um Estado policial, o presidente Barack Obama sancionou a lei, sobre a qual assegurou ter srias reservas.36
O medo e a insegurana gerados pelos meios de comunicao e polticos da direita operam como dispositivos
que buscam reduzir a resistncia ao estabelecimento
de medidas que avanam, a passos firmes, rumo a uma
sociedade de vigilncia, com tecnologias que vo alm

232

233

34 Danna Priest; William Arkin. TopSecret America: a hidden


world, growing beyond control (The Washington Post, 20 jul. 2010).
35 National Defense Authorization Act for Fiscal Year, 2012
(http://thomas.loc.gov/cgibin/query/z?c112:S.1867).
36 Julie Pace, Obama signs defense bill despite serious reservations (The Christian Science Monitor, 1 jan. 2012).

de tudo o que George Orwell conseguiu imaginar. Surgem,


nessas condies, enormes oportunidades comerciais que as
novas tecnologias de vigilncia oferecem para as empresas
que trabalham no que foi denominado de complexo industrial de segurana. Tem sido amplamente documentada a
participao direta das empresas dedicadas a essas atividades
e seus lobbies na definio e expanso de polticas no campo
da segurana, tanto na Europa como nos Estados Unidos.37
Sobre o assunto, o Wikileaks divulgou documentos em
que aparecem 21 pases com empresas privadas que oferecem servios de espionagem s agncias de segurana.38
Tais servios permitem interceptar maciamente conversas
telefnicas; proporcionam monitoramento por satlite,
controle de computadores a distncia, interceptao de
comunicaes de internet e redes sociais, anlise de voz
e de pegadas vocais; oferecem servios de seguimento
mediante a localizao de usurios de telefones celulares,
por meio de gps (mesmo que estejam desligados), identificadores biomtricos e vrus que podem ser introduzidos
para desabilitar equipamentos.39 A expanso acelerada desse complexo industrial de segurana vem corroendo as
fronteiras tradicionais entre segurana nacional (militar),
segurana interna (polcia) e o cumprimento da lei.40
37 Ben Hayes, NeoConOpticon: The eu SecurityIndustrial Complex
(Amsterd: Transnational Institute, set. 2009).
38 A ltima revelao do organismo dirigido por Julian Assange desnuda o milionrio negcio das empresas de vigilncia que converteram seu negcio na nova indstria de espionagem em massa (...) o
Wikileaks revela os nomes das companhias que em distintos pases
interceptam telefones, rastreiam mensagens de texto, restauram o
histrico de navegao na internet e inclusive identificam por meio
de pegadas vocais indivduos sob vigilncia. Tudo feito em grande
escala com softwares que so vendidos a governos democrticos e
ditaduras (Centro de Investigacin Periodstica Ciper,El ltimo
golpe de Wikileaks: mapa identifica a las empresas que tienen al mundo bajo vigilancia, Ciper, Santiago, 2011).
39 Ben Hayes, NeoConOpticon: The eu SecurityIndustrial Complex, op. cit.
40 Ibid.
234

Essa sociedade de vigilncia total tem muito pouco


a ver com o ideal do cidado livre que desenvolve suas
mximas potencialidades sem interferncia do Estado:
em princpio, o mximo valor do liberalismo.
Reacomodaes globais e declnio do poder
imperial unilateral dos Estados Unidos

A classe dirigente dos Estados Unidos, uma vez que


o colapso da Unio Sovitica fez desaparecer seu rival
estratgico, proclamou que o sculo xx seria o sculo
americano. Agora, os Estados Unidos poderiam exercer
um domnio de amplo espectro sobre todo o planeta, com
capacidade para impedir que qualquer pas ou aliana
de pases se desenvolvesse e pusesse em risco sua plena
hegemonia. Esse propsito encontra sua mxima expresso no grupo neoconservador conhecido como o Novo
Sculo Americano,41 que governou com o presidente
George W. Bush entre 2001 e 2009. Mas a esperana imperial foi de pequeno alcance: mesmo no terreno militar,
em que o pas ainda mantm um domnio global, as guerras no Iraque e no Afeganisto demostraram os limites
dessa ambio. Depois de mais de uma dcada de guerra
contnua, os Estados Unidos se retiraram do Iraque sem
cumprir seus objetivos declarados de converter o pas em
um exemplo de democracia liberal para todo o Oriente
Mdio. Sequer conseguiram um mnimo de estabilidade
poltica. J a guerra no Afeganisto continua interminvel: perdeu-se o sentido do que poderiam chamar de
vitria para justificar a retirada de tropas.

41 Project for the New American Century. Rebuilding Americas


Defenses. Strategy, Forces and Resources. For a New Century.
235

No terreno econmico, os deslocamentos da hegemonia


dos Estados Unidos no sistema-mundo, por conta da emergncia de novos atores, ocorrem a passos vertiginosos. A diferena entre as aceleradas taxas de crescimento econmico
das chamadas economias emergentes e a letargia dos pases
industrializados tal que o peso relativo dos diferentes grupos de pases na economia global est em permanente reacomodao. Tem sido particularmente rpido o surgimento
da China, que agora vista como um srio rival hegemonia econmica dos Estados Unidos. Depois de trinta anos
com taxas de crescimento mdio de 10%, no fim da primeira
dcada do sculo xxi a China ultrapassou o Japo, a segunda economia do planeta, e a Alemanha, como o primeiro
pas exportador. Segundo o Centro Internacional para o
Comrcio e o Desenvolvimento Sustentvel, em 2011 a
China superou os Estados Unidos como o pas com a maior
produo industrial do mundo. Dessa maneira, recuperou a
posio que havia ocupado at meados do sculo xix.42
Outra expresso dessas reacomodaes globais est
vinculada ao Brasil. O Centre for Economic and Business
Research, de Londres, afirma que em 2011 o Brasil ultrapassou o Reino Unido e se converteu na sexta economia do
mundo. Do mesmo modo, enquanto em 2011 a economia da
China representava menos da metade da norte-americana,
em 2020, ou seja, uma dcada depois, representar 84% da
economia do pas norte-americano. Estima-se que nesse
lapso a economia russa passar do nono ao quarto lugar no
mundo, e a ndia, do dcimo ao quinto.
H alguns anos, o banco de investimentos Goldman
Sachs batizou o grupo de grandes pases emergentes com
taxas de crescimento mais acelerados como bric, acrnimo

referente s iniciais de Brasil, Rssia, ndia e China.


Desde ento, realiza um monitoramento contnuo da
economia desses pases. A anlise dos impactos da crise
dos anos 2007 e 2008 realizada pelo Goldman Sachs
conclui que os brics conseguiram super-la em melhores condies do que o mundo desenvolvido. Com
base nesses resultados, o banco de investimentos estima
que a economia chinesa provavelmente superar a dos
Estados Unidos em 2027, e que, em 2032, a economia
em conjunto dos brics ser maior do que a economia do
G7 (Estados Unidos, Japo, Alemanha, Reino Unido,
Frana, Itlia e Canad).43 Isso implica um deslocamento
formidvel do consumo global em direo a esses pases.
Calcula-se que em 2020 o nmero de pessoas pertencentes s classes mdias (com renda entre us$ 10 mil e us$ 30
mil anuais) nos brics ser o dobro do nmero de pessoas
das classes mdias nos pases do G7. A China teria, nesse
mesmo ano, uma classe mdia maior do que todo o G7.44
Tais deslocamentos no se restringem apenas aos
pesos relativos das economias nacionais, mas tambm
ao peso relativo das corporaes transnacionais de diferente origem na economia global. O Boston Consulting
Group produz relatrios anuais sobre o papel e o impacto global das corporaes das economias em rpido
desenvolvimento (s quais denomina como novos
rivais globais) que esto sacudindo a ordem econmica estabelecida. Esses novos rivais globais (provenientes, principalmente, da China, ndia, Brasil, Rssia
e Mxico) registraram taxa de crescimento de vendas
equivalente a 18% e taxas de lucros mdios de 18%
43 Goldman Sachs, The long term outlook for the brics and N-11
post crisis (Global Economics Paper, n.192, dez. 2009).
44 Goldman Sachs, Is this the brics decade? (brics Monthly, 20
maio 2010).

42 International Centre for Trade and Sustainable Development (ictsd),


China reclaims former perch as worlds biggest manufacturer
(China Programme, v.15, n.9, 16 mar. 2011).
236

237

entre 2000 e 2009.45 Enquanto isso, as taxas correspondentes


s corporaes sediadas nos pases desenvolvidos reportam um aumento de 6% a 11% no mesmo perodo. Algumas
dessas corporaes se converteram, em pouco tempo, nas
maiores empresas globais em suas respectivas reas de
atividade. Na lista das 500 maiores corporaes globais da
Fortune, o nmero de corporaes desses pases passou de
21 para 75 na ltima dcada.46
Os desafios percebidos pelos Estados Unidos diante
desses processos no se limitam ao terreno econmico: tambm esto vinculados aos mbitos tecnolgico, educativo e
militar. No fim de 2011, o governo chins anunciou publicamente seu programa espacial para os cinco anos seguintes,
que inclui o lanamento de laboratrios espaciais, naves
tripuladas e a preparao para construir estaes espaciais.
Tambm foi antecipada a execuo de um processo de melhoramento dos veculos de lanamento, das comunicaes,
alm do desenvolvimento de um sistema global de satlites
de navegao que almeja rivalizar com o predomnio dos
Estados Unidos nesse campo, graas ao sistema de posicionamento gps.47 Esse anncio ocorre no momento em que a
vida til dos nibus espaciais dos Estados Unidos se aproxima do fim e o pas carece de veculos de lanamento espacial
prprios no momento, depende da Rssia para enviar
tripulantes e materiais estao espacial internacional.
Em relao educao, todos os anos o Programa
Internacional de Avaliao de Estudantes da Organizao
para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico realiza
um estudo comparativo de avaliao de estudantes de
45 Boston Consulting Group (bcg), 2011 bcg Global Challengers:
Companies on the Move. Raising Stars from Rapidly Developing
Economies Are Reshaping Global Industries (Boston, jan. 2011,
<www.bcg.com/documents/file70055.pdf>).
46 Ibid.
47 Louise Watt, China revels its space plan up to 2016 (Salon, 30 dez.
2011).
238

15 anos de seus 34 pases-membros e de outros associados ao programa. Avalia-se um amplo aspecto de


assuntos: interpretao de texto, raciocnio, matemticas,
cincias etc. Em 2009, pela primeira vez, a provncia
chinesa de Xangai foi includa entre os 75 pases participantes. Osestudantes dessa localidade superaram todos
os demais em seis das sete categorias utilizadas e conseguiram a pontuao mxima na avaliao global. Assim,
superaram pases como Finlndia e Coreia do Sul, que
em anos anteriores haviam ocupado os primeiros lugares.
Na maior parte das categorias, os estudantes dos Estados
Unidos ocuparam as 23 ou 24colocaes.48
Outra manifestao da progressiva perda da plena hegemonia dos Estados Unidos no sistema-mundo
se expressa nos lentos, mas significativos, passos que
esto sendo dados com o objetivo de reduzir o papel
do dlar como divisa de reserva internacional. O dlar
um pilar fundamental da hegemonia dos Estados
Unidos, especialmente a partir do momento em que,
sob a presidncia de Richard Nixon, o pas abandonou
o padro-ouro.
So diversos os sinais que apontam para uma
progressiva desdolarizao da economia global, sobretudo nos pases integrantes dos brics. No fim de
2010, o presidente russo, Vladimir Putin, e o primeiro-ministro chins, Wen Jiabao, anteciparam sua inteno
de substituir o dlar estadunidense em seus intercmbios
bilaterais pelo rublo e o yuan.49 Posteriormente, no final
de 2011, os primeiros-ministros da China e do Japo
negociaram um acordo para utilizar em curto prazo, em
seu comrcio bilateral, suas prprias divisas. O acordo
48 Sam Dillon, Top test scores from Shanghai stun educators
(The New York Times, 7 dez. 2010).
49 China Daily (2011).
239

contempla que o Japo poder utilizar o yuan (moeda chinesa) como divisa de reserva. Esse acordo entre a segunda
e terceira economias do planeta poderia ocasionar efeitos
transcendentais em relao ao papel internacional do dlar.
Na Amrica Latina, os intercmbios em moeda nacional
entre Argentina e Brasil e, em outra escala, o sucre, entre os
pases da Alba, apontam na mesma direo.
A hegemonia militar dos Estados Unidos
e o estado de guerra permanente

No terreno militar, os Estados Unidos preservam uma


plena hegemonia: quando possvel, com a participao de
seus aliados,50 mas, geralmente, de forma unilateral.
essa sua principal vantagem estratgica na busca de preservar sua hegemonia global. Nos ltimos anos, o pas tem
demonstrado independentemente do partido que ocupa
o governo disposio de utilizar esse poderio militar com
cada vez mais frequncia.
Entre as evidncias das ambies imperiais unilaterais
dos Estados Unidos est a manuteno de aproximadamente mil bases militares fora de suas fronteiras, que representam 95% das bases militares existentes atualmente no exterior. Como destaca o historiador estadunidense Chalmers
Johnson, trata-se de uma nova forma de colonialismo que
no est caracterizado, como aconteceu no caso europeu,
pela ocupao do territrio: a ... verso americana da
colnia a base militar.51

Segundo o Instituto Internacional de Pesquisa de


Paz de Estocolmo, um dos centros mais confiveis de
estudo do gasto militar no planeta, os Estados Unidos
foram responsveis por 43% de todo o dinheiro alocado
em atividades militares ao redor do mundo em 2010:
porcentagem significativamente superior ao dos seguintes nove pases com maior gasto militar, responsveis,
juntos, por 32%. No oramento estadunidense, o peso
relativo do gasto militar varia de acordo como o clculo
realizado. As estatsticas oficiais mostram um peso
menor do que o real, pois excluem uma ampla gama de
desembolsos diretamente relacionada ao gasto militar
que no est considerada no oramento do Pentgono.
Segundo a organizao antiguerra War Resisters
League,52 se ao oramento oficial forem acrescentados o
gasto com os veteranos de guerra, com a dvida pblica
atribuvel ao gasto militar e com as guerras do Iraque e
do Afeganisto, o gasto militar total representa 54% do
gasto federal.53
Um exaustivo estudo realizado pelo Watson
Institute for International Studies, da Universidade de
Brown, mostra que o custo total das guerras dos Estados
Unidos durante a ltima dcada chegou a aproximadamente us$ 3, us$2 e us$ 4 trilhes. Os clculos qualificados como conservadores desse instituto indicam que
essas guerras, em dez anos, causaram a morte de 236 mil
pessoas: a maioria, civis do Iraque, do Afeganisto e do
Paquisto. Desses, entre 40 mil e 60 mil correspondem
seriam em torno de 865 bases; mas, se forem includas as bases no
Iraque e no Afeganisto, so mais de mil cf. Hugh Gusterson,
Empire of bases (Bulletin of the Atomic Scientists, 10 mar.
2009).
52 War Resisters League, 2011.
53 Esse clculo se refere ao que se denomina de gasto discricionrio. No inclui os gastos com segurana social, os quais so
financiados e geridos por fora do oramentofederal.

50 A Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan) tem deixado


de lado, aos poucos, seu carter regional para realizar operaes militares em toda parte do planeta. Ver: Ivo Daalder e James Goldgeier,
AGlobalnato@ (Foreign Affairs, set.-out. 2006).
51 Chalmers Johnson, Americas Empire of Bases (15 jan. 2004 <www.
TomDispatch.com>). De acordo com a prpria lista do Pentgono,
240

241

ao Paquisto, onde se supe no haver uma guerra. O estudo aponta que para cada um desses mortos diretos teriam
perdido a vida mais quatro pessoas de forma indireta (fome,
degradao do ambiente e da infraestrutura). Assim, a cifra
total equivale a 1,180 milho de mortos. Estima-se tambm
que entre refugiados e deslocados, aproximadamente mais
7,8milhes de pessoas tenham sido afetadas.
Para que esse estado de sangrenta e custosa guerra permanente, ou guerra sem fim, fosse politicamente sustentvel no tempo, incorporaram-se transformaes fundamentais
nas formas de conduzir os conflitos. A experincia do Vietn
demonstrou que no era possvel manter uma guerra se esta
ocupasse um espao destacado e constante na opinio pblica
e se os setores privilegiados da sociedade sofressem de forma
direta suas consequncias. Da a busca de mudanas que permitissem menores nveis de transparncia e o deslocamento
dos afetados para outros setores da populao. Tais medidas
foram se concretizando por meio da aplicao de trs transformaes essenciais nas formas de conduo do contingente
militar e no uso da tecnologia.
A primeira medida consistiu em eliminar o recrutamento obrigatrio e substitu-lo por um mecanismo de
alistamento voluntrio, baseado em incentivos econmicos. Na guerra do Vietn, muitos soldados vinham de
setores privilegiados da sociedade alguns, inclusive, eram
estudantes das universidades mais elitistas do pas. Por isso,
cada estudante recrutado contra sua vontade e cada morto
que voltava da guerra geravam uma crescente oposio da
populao. Assim, o enfrentamento blico se tornou politicamente insustentvel. Mas a partir da eliminao do recrutamento obrigatrio e da incorporao de modalidades de
alistamento baseadas em incentivos econmicos, a bucha de
canho das guerras dos Estados Unidos foi formada quase

exclusivamente pelos setores mais pobres da populao,


o que fez diminuir o impacto na opinio pbica.
A terceirizao ou privatizao da guerra foi outra
modalidade de reduo do recrutamento. Em 2011, os
mercenrios, denominados empreiteiros militares privados, chegaram a superar o nmero total de soldados
uniformizados ativos no Iraque e no Afeganisto.54
Com a privatizao da guerra, ampliou-se o mbito de
competncia do complexo militar-industrial e, com
isso, os setores corporativos e laborais dependentes da
continuidade e ampliao das guerras.
As transformaes tecnolgicas da arte da guerra
implicaram mudanas significativas. As novas armas
de alta tecnologia, desenvolvidas ao custo de bilhes
de dlares, permitem especialmente para os Estados
Unidos a substituio da participao humana direta nos campos de batalha por novos armamentos que,
alm de aumentar o poder letal, viabilizam operaes a
distncia que no pem os soldados em perigo.
O uso desses novos instrumentos blicos possibilita
que se leve a cabo uma guerra sem colocar um s p
em territrio inimigo. De acordo com os porta-vozes
oficiais da Organizao do Tratado do Atlntico Norte,
a guerra na Lbia, que levou derrubada do governo de
Muammar al-Gaddafi, no ocasionou nem uma nica
vtima fatal entre os aliados. Outra coisa, claro, foi a
situao vivida pela populao lbia.
Nessas condies, sem recrutamento e com poucos
estadunidenses mortos, factvel naturalizar um estado
de guerra infinita contra todos os inimigos imaginveis:
terrorismo, Estados falidos, armas de destruio em massa,
piratas, drogas. Diferentemente de pocas anteriores, a
54 Jeff Shear, A professional military and the privatization of warfare (Miller-McCune, 22 abr. 2011).

242

243

guerra no uma sucesso de eventos descontnuos que comeam e terminam, mas sim um estado permanente de luta aberta
ou encoberta, em muitas frentes e de maneira simultnea:
Iraque, Afeganisto, Lbia, Sudo, Somlia, Ir...
Por conta das crescentes limitaes financeiras e das
atuais reacomodaes hegemnicas, o governo de Barack
Obama anunciou uma nova estratgia militar para preservar a liderana global dos Estados Unidos no sculo
xxi. Nessa reorientao destacam-se dois aspectos: Foras
Armadas mais reduzidas, porm geis, flexveis, preparadas, inovadoras e tecnologicamente avanadas, e a prioridade estratgica para conter a China, rival que vista como
uma ameaa hegemonia global dos Estados Unidos.55
A secretria de Estado Hillary Clinton denominou
essa nova orientao geoestratgica de Sculo do Pacfico
Estadunidense. Segundo Clinton, o futuro da poltica ser
decidido na sia, no no Afeganisto ou no Iraque, e os
Estados Unidos estaro bem no centro da ao.56 Em seu
discurso no parlamento australiano, no fim de 2011, o presidente Obama antecipou que, depois das guerras do Iraque
e do Afeganisto, os Estados Unidos estavam voltando sua
ateno para o vasto potencial da zona sia-Pacfico, o que
inclua uma forte presena militar na regio. Como parte
do fortalecimento dessa presena militar, Obama anunciou
o acordo para estabelecer uma nova base militar naval na
Austrlia: a primeira expanso com tais caractersticas na
regio desde a guerra do Vietn. Isso provocou uma resposta
irritada do governo chins, que acusou o presidente estadunidense de estar agravando as tenses militares.57
55 United States of America, Department of Defense, Defense Budget
Priorities and Choices (Washington, 2012).
56 Hillary Clinton, Americas Pacific Century (Foreign Policy, nov.
2011, <http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/10/11/
americas_pacific_century>).
57 Jackie Calmes, A u.s. Marine Base for Australia irritates China (The
New York Times, 16 nov. 2011).
244

Estamos presenciando o incio de uma nova poca


de Guerra Fria?
Povos em movimento

Diante dessa extraordinria combinao de ameaas,


no apenas democracia, paz e dignidade humana, como tambm prpria vida, encontramos povos
em movimento e resistncia. Em 2011, produziram-se
surpreendentes mobilizaes em todo o mundo em
oposio a esses propsitos e em favor da luta por outro
mundopossvel.
Durante as ltimas duas dcadas, a Amrica
Latina tem sido o continente mais ativo nesse sentido.
Continuam e, em muitos casos, aprofundam-se e se
radicalizam as mobilizaes e lutas contra as mltiplas
modalidades de extrativismo: minerao a cu aberto;
extrao de petrleo e gs; monoculturas de soja transgnica, eucaliptos, pinos e palma africana; e grandes
represas hidreltricas. Entre as lutas mais emblemticas,
destacam-se aes contra a minerao na Argentina;
a resistncia usina de Belo Monte na Amaznia brasileira; as grandes aes de resistncia contra as corporaes mineradoras em Cajamarca, no Peru; e a oposio
rodovia que pretende atravessar o Territrio Indgena
Parque Nacional Isiboro Scure (Tipnis), na Bolvia.
No entanto, para alm das profundas mudanas polticas experimentadas no continente, a lgica extrativista
e a insero primrio-exportadora dessas economias
continuam vigentes e representam a fonte principal
das contradies internas e dos desencantos com os
governos progressistas e de esquerda da regio.

245

Surgiram, desse modo, outros sujeitos e outros temas.


Entre eles, destacam-se as lutas estudantis chilenas, que reivindicam uma educao pblica e de qualidade. No Chile,
a ditadura de Augusto Pinochet (1973-1990) havia instalado
uma ampla hegemonia poltica e cultural do neoliberalismo,
em que predominava o individualismo e a desvalorizao
do pblico e do coletivo. Entretanto, nos ltimos anos as
lutas dos mineradores, dos mapuches e, sobretudo, dos
estudantes, parecem ter quebrado o feitio desse modelo
de sociedade. Embora as massivas e constantes mobilizaes estudantis de 2011 inscritas dentro da defesa das noes democrticas da equidade e do pblico no tenham
conseguido alterar o rumo das polticas governamentais,
conquistaram, por outro lado, nveis de apoio extraordinrios por parte da populao. O Centro de Estudos da
Realidade Contempornea,58 em seu levantamento nacional
de opinio pblica correspondente a dezembro de 2011,
revela que 89% da populao apoiam as demandas dos
estudantes; 77% opinam que a educao deve ser gratuita;
78% consideram que no devem existir instituies de educao superior com fins lucrativos; e 82% asseguram que
as demandas dos estudantes so as corretas para melhorar
a educao. Esse apoio esmagador, inclusive entre quem
diz simpatizar com os partidos de direita. Apenas 21% da
populao se identificavam como partidrios do governo
de Sebastin Piera.
No mundo rabe, esto sendo produzidas mudanas polticas que h at no muito tempo pareciam pouco provveis;
exemplo disso so as multitudinrias e persistentes mobilizaes populares, a denominada Primavera rabe, que
produziram a derrubada dos ditadores Zine El Abidine Ben
Ali, na Tunsia, e Hosni Mubarak, no Egito. A negao de
58 Cerc (Centro de Estudios de la Realidad Contempornea), Barmetro
de la poltica. Santiago do Chile, dez. 2011.
246

todo direito democrtico e o aprofundamento das condies de excluso, pobreza e desigualdade acentuadas pelo
neoliberalismo acabaram por fazer explodir esse centro
nevrlgico da geopoltica global e abriram a porta a uma
poca de mudanas profundas e grande instabilidade.
O papel da regio como fonte confivel dos hidrocarbonetos requeridos pelos Estados Unidos e pela Unio
Europeia deixou de estar garantido na medida em que
seus aliados (os governos autoritrios da regio) esto
sendo cada vez mais questionados. Os aliados respondem a essas novas condies com aes militares diretas,
como ocorreu na Lbia, ou com ameaas de interveno
militar e aes encobertas de suas agncias secretas na
Sria e no Ir. Israel, que perdeu alguns aliados para sua
poltica de submisso sistemtica do povo palestino, est
pondo em marcha polticas cada vez mais agressivas,
sobretudo em relao ao Ir.
Na Europa, o movimento mais amplo, consistente e
constante o dos chamados indignados. Combinando
aes de ocupao nos centros das cidades, multitudinrias mobilizaes (especialmente nas cidades espanholas
de Madri e Barcelona) e assembleias de bairro, a demanda Democracia real j implica um questionamento
profundo do sistema poltico e seus partidos, inclusive os
partidos de esquerda. Entre as exigncias que constam
em diversos manifestos, destacam-se: a eliminao dos
privilgios da classe poltica; a reduo do desemprego; o
direito moradia; servios pblicos de qualidade (educao, sade e transporte); controle das entidades bancrias
(proibio de resgates bancrios: as entidades em dificuldades devem quebrar ou ser nacionalizadas, para se constituir um sistema bancrio sob controle social; proibio
de investimento em parasos fiscais...); regime tributrio
(aumento das taxas de impostos s grandes fortunas e aos
247

bancos, recuperao do imposto sobre o patrimnio, controle


efetivo da fraude fiscal, taxa Tobin etc.); liberdades cidads e
democracia participativa (no ao controle da internet; proteo da liberdade de informao e do jornalismo investigativo; referendos obrigatrios e vinculantes para os assuntos de
grande relevncia, que modificam as condies de vida dos
cidados, e para toda introduo de medidas determinadas
a partir da Unio Europeia; modificao da lei eleitoral, para
garantir um sistema autenticamente representativo e proporcional que no discrimine nenhuma fora poltica nem a
vontade social; independncia do Judicirio; estabelecimento
de mecanismos efetivos que garantam a democracia interna
nos partidos polticos); reduo do gasto militar. Em seu
questionamento poltica institucional, assim como tm feito
outros movimentos de diversas partes do mundo, os indignados privilegiam a democracia direta e as assembleias como
modalidade de debate e tomada de decises.
Nos Estados Unidos, o movimento que se iniciou com
o Occupy Wall Street se estendeu a cerca de mil localidades urbanas em todo o pas. O principal lema do movimento, Somos os 99%, reconhece e ao mesmo tempo
coloca de forma aberta na conscincia pblica a existncia
de conflitos entre os ricos e os pobres dessa sociedade. Segundo o estudo de opinio pblica nacional do Pew
Research Center, 66% dos estadunidenses consideram que
existem conflitos fortes ou muito fortes entre os ricos e
os pobres, o que equivale a um aumento de 19 pontos
em relao aos resultados obtidos em 2009.59 Essa percepo se eleva a 74% entre a populao negra. Desse modo,
a porcentagem de pessoas que qualificam esses conflitos
como muito fortes (30%) o mais elevado desde que a
pergunta comeou a ser formulada, em 1987, e o dobro da

porcentagem de pessoas que pensavam assim em 2009.


Os conflitos de classe entre pobres e ricos tambm se
expressam entre a populao nativa e os imigrantes;
entre brancos e negros; entre jovens e velhos.60
Nas plataformas programticas que o movimento
tem elaborado destacam-se a luta contra o racismo e
o patriarcado, contra a desigualdade e pelo direito ao
trabalho e contratao coletiva. Entre muitos outros
assuntos, denunciam que as corporaes, que colocam
acima das pessoas o lucro, da justia, os seus prprios
interesses, e da igualdade, a opresso, so as que manejam nossos governos.61 Afirmam que essas corporaes perpetuam a desigualdade e a discriminao no entorno trabalhista, em funo da idade, cor da pele, sexo,
identidade de gnero e orientao sexual.62 Comono
caso do movimento espanhol, assumem a democracia
participativa, direta e transparente, e rechaam as estruturas hierrquicas e as velhas formas de fazer poltica.
Suas decises so amplamente debatidas em assembleias
e tomadas por consenso.
Esses encontros de mltiplos setores sociais evidenciam um importante processo de repolitizao, depois
do profundo desencanto que o governo Obama gerou
entre milhes de jovens e amplos setores pobres da
populao estadunidense que haviam se mobilizado na
campanha presidencial de 2008. O movimento representa uma alternativa de rua ao populismo de extrema
60 No entanto, este estudo aponta que esse aumento na percepo
de importncia dos conflitos de classe no altera a percepo que
se tem sobre os ricos: 46% opinam que a maior parte dos ricos o
so porque tem bons contatos ou porque nasceu em famlias ricas,
e 43% consideram que os ricos acumularam riqueza graas a seu
prprio esforo, nem sugerem um aumento do apoio a polticas governamentais voltadas a reduzir a desigualdade de renda (Ibid.).
61 Rich Morin, Rising share of americans see conflict between rich
and poor, op. cit.
62 Declarao de princpios da ocupao da cidade de Nova York, 2011.

59 Rich Morin, Rising Share of Americans See Conflict Between Rich


and Poor (Pew Research Center, 11 jan. 2012).
248

249

direita do Tea Party, que conta com um generoso apoio


financeiro por parte das corporaes.
Esses movimentos de diversas partes do mundo tm
muito em comum e muitas diferenas; varia, por exemplo,
a eficcia poltica em relao conquista de seus objetivos
imediatos. Os temas comuns, que aparecem de forma mais
reiterada, referem-se reivindicao da democracia, contra a
desigualdade, contra a excluso e contra o desemprego, e em
oposio destruio ambiental. A desconfiana na poltica
institucional e, inclusive, em relao aos partidos de esquerda, um dos temas importantes para muitos movimentos,
que demandam formas de democracia direta, no violenta,
mas disposta desobedincia civil e resistncia ativa quando so reprimidos pelas foras pblicas. Desse modo, alguns
coincidem nas modalidades de ao e de tomada de decises
democrticas, com frequncia mediante debates em assembleia at que se chegue a consensos.
Em certos casos, como Tunsia e Egito, os movimentos conseguiram derrubar ditadores. Em outros, por outro
lado, as polticas contra as quais lutam no deixam de ser
aplicadas. Na Grcia, centenas de milhares de gregos, dia
aps dia, semana aps semana, tm expressado seu absoluto
rechao nas ruas de Atenas, Tessalnica e outras cidades,
e no entanto no conseguiram deter os draconianos ajustes impostos pela Comisso Europeia, o Banco Central
Europeu e o Fundo Monetrio Internacional. No Reino
Unido, apesar dos amplos e reiterados protestos estudantis
contra o aumento dos custos das matrculas universitrias, o Partido Conservador, que propunha ajustes ainda
maiores, ganhou de forma esmagadora as eleies gerais
de 2010. Na Espanha, a ampla mobilizao dos indignados,
que tinha como um dos seus temas centrais a oposio s
polticas de ajustes neoliberais, no impediu a vitria do
Partido Popular que, como era de se esperar, uma vez no

governo, imps ajustes muito mais duros do que os


executados durante o governo do Partido Socialista
Operrio Espanhol.
Contudo, a conquista mais importante dessas e outras
lutas parece ser a politizao dos jovens que no encontram sentido algum na poltica institucional, assim como
as mudanas nos sentidos comuns da sociedade, no contedo do debate pblico, nos deslocamentos polticos culturais significativos em relao a assuntos bsicos como
a democracia, a igualdade e o valor do pblico. Esse o
caso das mobilizaes dos indignados, do Occupy Wall
Street e das lutas dos estudantes chilenos. Igualmente,
abriram perspectivas de debate e de ao poltica de
outra forma de fazer poltica diante da falta de opes
de mudana na polticainstitucional.
Nos ltimos anos, os partidos social-democratas
europeus se converteram em cmplices plenos das
reformas neoliberais que os mercados exigem.
Consequentemente, so cada vez mais incapazes de
defender as conquistas do Estado de bem-estar social,
que havia sido seu projeto histrico. As organizaes
polticas de esquerda tampouco tm sabido oferecer
alternativas diante da crise: durante muito tempo afirmaram que uma crise dessas dimenses era inevitvel;
mas, quando esta se torna realidade, a esquerda ficou
sem proposta.
Outras formas de fazer poltico, menos institucionais,
mais espontneas, menos verticais, mais democrticas,
colocam sobre a mesa um conjunto de assuntos crticos que devem ser debatidos. Um desses diz respeito s
potencialidades das novas tecnologias de comunicao
e informao (telefones celulares, YouTube, Twitter,
Facebook) para promover uma poltica radicalmente democrtica. Claro que tais instrumentos tambm tm sido

250

251

utilizados para fortalecer iniciativas de contedo autoritrio e


antidemocrtico, no marco da sociedade vigiada, tal como
foi destacado em outra parte deste texto. No entanto, nos
ltimos anos, em todo o planeta, o uso das novas tecnologias
de comunicao tem incorporado de modo criativo mltiplas
expresses de luta e mobilizao. Tambm tem aberto, em
muitos contextos, potencialidades de acesso informao e
comunicao: criao de espaos virtuais de debate pblico,
de intercmbio de experincias e articulao nas lutas e mobilizaes sociais. Em abril de 2002, na Venezuela, por meio
dos telefones celulares a populao compartilhou informao
e combinou locais de encontro para as massivas mobilizaes que conseguiram derrotar o golpe de Estado e garantir
o regresso de Hugo Chvez ao palcio presidencial. Isso
aconteceu mesmo com a ausncia de organizaes chavistas
capazes de coordenar a resistncia ao golpe, e em condies
em que os golpistas tentaram um bloqueio total do acesso
informao. Todos os meios pblicos foram silenciados e os
meios privados, de forma coordenada, deixaram de informar
sobre o que acontecia no pas: substituram as notcias por
telenovelas, desenhos animados e sriesestadunidenses.
Essas tecnologias permitem romper o monoplio dos
meios corporativos e estatais. A represso, que cada vez
mais divulgada, s vezes praticamente em tempo real, pelo
YouTube, com frequncia tem efeitos contraproducentes
para as autoridades, pois gera protestos ainda maiores do que
os que buscava sufocar. Na China, onde se registra o maior
nmero de usurios de internet, o controle estatal de seus
contedos muito difcil.
Outro assunto-chave, vinculado a velhos debates no
campo da poltica transformadora, refere-se possibilidade
ou convenincia de reconectar essas mltiplas expresses
da resistncia e protesto popular com a poltica institucional. No h sentido buscar uma resposta nica, mas sim em

questionar quais seriam as condies (e experincias) em


que estas poderiam incidir, em sentido democrtico, na
poltica institucional e na ao do Estado, sem perder a
autonomia e o horizonte utpico, sem ser capturadas pela
lgica reprodutora e conservadora da poltica e do poder
constitudo.
Do ponto de vista da ampla gama de movimentos e
lutas associadas ao Frum Social Mundial, indispensvel aprofundar o debate sobre o sentido e potencialidades desses novos movimentos. Como debater, confluir e
articular essas novas ondas de protestos, sem buscar se
apropriar delas, como o fariam os partidos polticos?
Antes de mais nada, preciso partir do reconhecimento da pluralidade e das diferenas dos contextos em
que esses movimentos operam, assim como da diversidade de suas histrias, objetivos e concepes sobre o
porqu se luta e sobre as formas de luta. Nas palavras
de RalZibechi:

252

253

Para as foras antissistmicas, impossvel o desenho de


uma nica estratgia planetria e so inteis as tentativas
de estabelecer tticas universais. Embora existam
inspiraes comuns e objetivos gerais compartilhados, as
diferentes velocidades que a transio ao ps-capitalismo
registra, e as notveis diferenas entre os sujeitos
antissistmicos, atentam contra as generalizaes.63

63 Ral Zibechi, Las izquierdas y el fin del capitalismo (La


Jornada, Mxico, 13 jan. 2012).

07

_
As roupas verdes do rei

Economia verde, uma nova


forma de acumulao primitiva*
Camila Moreno

Em carreira meterica, o termo economia verde


(green economy) se constituiu ao longo dos ltimos anos
e especialmente durante a crise financeira de 2008
como um n central em torno do qual est se reorganizando e ressignificando o discurso hegemnico.
Ainda no h uma definio cannica do conceito
que consiga esclarecer se a economia verde se trata
de algo inteiramente distinto da economia atual tambm referida nos dias atuais como economia marrom. No entanto, as instituies das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (Pnuma),1 Desenvolvimento
(Pnud)2 e Comrcio e Desenvolvimento (Unctad),3
Camila Moreno tem graduao em

Publicado originalmente em Capitalismo/Colonialismo del siglo


xxi (Quito: Fundao Rosa Luxemburgo; Abya Yala, 2013).
1 unep, 2011, <http://www.unep.org/greeneconomy/>.
2 undp, 2011, <http://www.undp.org/content/undp/en/home/
ourwork/environmentandenergy/focus_areas/climate_strategies/green_lecrds_guidancemanualsandtoolkits.html>.
3 Unctad, The Green Economy: Trade and Sustainable Development
Implications (2010, http://www.unctad.org/en/docs/
ditcted20102_en.pdf).

Filosofia (ufrgs), Direito (puc), mestrado


em Sociologia (cpda/ufrrj) e doutorado
em andamento na mesma instituio.
autora de Brasil made in China (So Paulo:
Fundao Rosa Luxemburgo, 2015).

257

e organizaes multilaterais, como a Organizao para


Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (ocde),4
o Banco Mundial5e bancos regionais de desenvolvimento,6
o Parlamento Europeu,7 consultorias internacionais,8
coalizes empresariais9 e outros atores vm formulando
propostas, listando setores prioritrios e definindo agendas
setoriais, estabelecendo objetivos e metas quantificveis,
bem como recomendando novos instrumentos financeiros
e investimentos para impulsionar uma mudana em direo a um futuro mais verde.
Ao tratar do crescimento verde (green growth) durante
cpula realizada na cidade mexicana de Los Cabos nos dias
que antecederam a Conferncia Rio+20 das Naes Unidas
sobre Desenvolvimento Sustentvel, em junho de 2012, o
G20 inseriu entre seus temas as reformas estruturais para
promover o crescimento e o emprego, incluindo o crescimento verde como detonador do investimento, expressando o
entendimento de que o crescimento verde pode estimular o
4 oecd, Towards Green Growth (2011, http://www.oecd.org/
document/10/0,3746,en_2649_37465_44076170_1_1_1_
37465,00.html).
5 WB, Moving to a Green Growth Approach to Development
(2011, <http://web.worldbank.org/wbsite/external/
topics/extsdnet/0,,contentMDK:22865936
~menuPK:64885113~pagePK:7278667~piPK:64911824
~theSitePK:5929282,00.html>).
6 adb, Greening Growth in Asia and the Pacific
(2011, <http://beta.adb.org/features/report-greeninggrowth-asia-and-pacific>.
7 Europarl, 2011, <http://www.europarl.europa.eu/en/
pressroom/content/20110929IPR27849/html/MEPscall-for-global-green-economy-targets>.
8 Price Water House, Blueprint for Green. Middle East Companies Are
developing Operational Strategies that Are Eco-Friendlyand Profitable
Too (PWH, marzo de 2012, <http://www.pwc.com/en_M1/m1/
publications/Blueprint-Green.pdf>.)
9 B20, 2012 (<http://b20.org/documentos/B20-Complete-Report.
pdf>). O B20 a reunio do setor empresarial dos pases membros do
G20; se renem paralelamente aos encontros do G20, desde a reunio
deste realizada em Toronto, Canad, em 2010.
258

crescimento econmico atravs de vrios canais,


por exemplo:
melhorando a alocao de recursos ao destin-los s
tecnologias de ponta, induzindo uma mudana na demanda
de produtos e servios verdes e por meio do fomento da
inovao e a criao de novos mercados; para esses canais
de fomento ao crescimento se requerem polticas ativas
para flexibilizar o mercado trabalhista, para promover as
polticas relacionadas com a inovao, e tambm o apoio
direto do pblico para fomentar as novas tecnologias que
no so imediatamente rentveis para os investidores
privados, as polticas de concorrncias, as polticas fiscais,
as polticas de preos e as polticas de compras.10

Para atingir o crescimento verde, os Estados nacionais tm um papel central como criadores e indutores
da demanda, como consumidores em escala (determinando o rumo de muitos mercados e produtos), por meio
de seus autoimpostos critrios verdes para licitaes
pblicas, alavancando investimentos (leveraging) e promovendo as parcerias pblico-privadas para garantir os
investimentos no que no imediatamente rentvel para
os investidores privados. De fato, a instaurao da economia verde um processo que s possvel com a participao ativa dos Estados e governos, pois sua implementao depende da centralidade de um regime jurdico que
assegure a criao de novas leis, a reforma ou ajustes dos
parmetros normativos existentes e a consequente segurana e validade jurdica dos contratos e investimentos.
O enverdecimento da economia (greening of
the economy) configura hoje um processo que j est
10 Resumen, sesin 5, <http://www.g20.org/index.php/es/
component/content/article/39-g20/402-prueba>.
259

influenciando em grande medida a elaborao das polticas


pblicas em muitos pases, incluindo reformas e ajustes
legais e de regulao em curso, tendo em vista pavimentar
o caminho para uma transio verde, justificada em nome
de fortalecer a capacidade institucional dos pases a disparar um novo ciclo econmico, no qual o crescimento e
o desenvolvimento tenham em conta as preocupaes da
sustentabilidade clima, biodiversidade, energia, incluso
social, erradicao da pobreza etc.
Assim, na prtica e mais alm da retrica, a economia
verde avana sobre os mbitos mais diversos de nossa
vida econmica e social: os critrios para as compras pblicas (as licitaes verdes); as pegadas (footprints) ecolgicas, de carbono e de gua como referncias de competitividade comercial entre as commodities; a regulao para
as florestas, reas midas, solos e oceanos e seus respectivos
potenciais para o sequestro de carbono e outros servios
ambientais; a agricultura de baixo carbono ou climaticamente inteligente (climate smart agriculture); as diretivas
obrigatrias e progressivas para a incorporao das energias renovveis, entre as quais os agrocombustveis; os
seguros ambientais; os impostos e tarifas verdes; as normas
para as construes e prdios verdes (green buildings); as
normas de eficincia energtica; as patentes verdes; os programas de transio para cidades verdes (green cities) etc.
tambm no repertrio da economia verde em
que se inserem as polticas pblicas de combate s mudanas climticas, o comrcio de emisses de carbono, o
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e o financiamento
para as aes de Reduo de Emisses do Desmatamento e
Degradao, conhecidas como redd+. Da mesma forma,
as polticas de biodiversidade vm incorporando no mbito
nacional de forma crescente os esquemas de pagamentos por servios ambientais, as compensaes (offsets) de
260

biodiversidade, gua (water bonds), bancos de habitat de


espcies ameaadas (species banking) e uma vasta gama
de novos ativos ambientais aos quais correspondem
a criao de novos mercados internacionais, como o j
existente mercado de carbono.
Economia verde, um slogan eficaz

A disseminao da economia verde como um slogan


foi muito efetiva poltica e ideologicamente para
ajudar a forjar uma potente narrativa unificadora e, ao
mesmo tempo, catalisar o sentido de envolvimento
necessrio no perodo ps-crise financeira. A economia verde ganhou crescente visibilidade e entrou
no mainstream do discurso poltico, nas falas de chefes
de Estado, ministros de Finanas, nos comunicados
do G20 e outros, especialmente a partir de outubro de
2008 e do chamado a um Novo Acordo Verde Global
(Global Green New Deal) feito pelo Pnuma.11 Concebida
e desenhada como uma resposta oportuna e adequada
em termos de polticas abrangentes para enfrentar a
crise financeira, a proposta de um Novo Acordo Verde
Global foi um dos primeiros resultados da Iniciativa
para a Economia Verde (Green Economy Initiative), que
envolve mais de vinte agncias do sistema onu.12
11 Resumo para formuladores de polticas: <http://www.unep.org/
pdf/A_Global_Green_New_Deal_Policy_Brief.pdf>. Informe
completo: <http://www.un.org/esa/dsd/resources/res_pdfs/
publications/sdt_cc/cc_global_green_new_deal.pdf>.
12 A Green Economy Initiative uma das nove Iniciativas Conjuntas
para a Crise ( Joint Crisis Initiatives) nas quais esto todas as
agncias das Naes Unidas, lanada pelo un Systems Chief
Executives Board em princpios de 2009. Neste contexto, a
Iniciativa inclui um amplo leque de atividades e eventos de
pesquisa e capacitao que envolve mais de vinte agncias
da onu, incluindo as instituies de Bretton Woods (Banco
261

O chamado do Pnuma convocava para aproveitar a


oportunidade histrica de trazer a economia do amanh
para o hoje, diante da urgncia de pensamento transformador e pelo fato de os modelos econmicos do sculo
xx estarem aproximando-se dos limites do que possvel, sem especificar se esses limites do que possvel se
referem capacidade de suporte do planeta, ou do que seria
necessrio para uma nova etapa de acumulao.
Esse chamado surge em um contexto internacional em
que polticas locais e nacionais so crescentemente racionalizadas como partes de um esforo concertado para um
programa global de ao, associado recuperao econmica de alguns pases, sobretudo do Norte, e incluso
competitiva e estratgica na economia mundial de outros,
em especial os pases do Sul e, entre esses, o papel-chave
e os interesses das potncias emergentes que integram o
bloco dos brics.13 Foi justamente o Brasil, apoiado pela
Mundial, fmi e outros), assim como um Grupo de Gesto do Tema
(Issue Management Group) especfico para a economia verde, lanado
em Washington, dc, em maro de 2010 (<http://www.unep.org/
greeneconomy/>).
13 O acrnimo bric foi criado em 2001 por Jim ONeill, economista snior de um dos maiores bancos de investimento do mundo, o
Goldman Sachs. Em um artigo intitulado Building Better Global
Economic brics, ONeill argumenta que o Brasil, Rssia, ndia e
China as economias brics poderiam tornar-se uma fora muito
maior na economia mundial. Em <http://www.goldmansachs.com/
our-thinking/topics/brics/brics-dream.html>, Goldman Sachs
prev que a China e a ndia, respectivamente, iro converter-se nos
principais provedores mundiais de produtos manufaturados e servios,
enquanto o Brasil e a Rssia sero os pases dominantes como provedores de matrias-primas: o primeiro dominante na soja e no minrio
de ferro e o segundo com suas enormes reservas de petrleo e gs
natural. O termo brics foi desde ento amplamente utilizado como
um smbolo da mudana de poder econmico global, das economias
desenvolvidas para o mundo em desenvolvimento. Com a incluso
da frica do Sul (e do S oficial no termo brics) em 2011, o grupo no
se constitui como um bloco econmico, seno em uma aliana que
desde 2009 se rene em cpulas e conferncias peridicas, demonstrando cada vez mais seu crescente poder econmico, materializado,
por exemplo, no aporte que estes pases fizeram ao Fundo Monetrio
262

China, que props na Assembleia Geral da onu em


2009 convocar uma Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel para celebrar os vinte
anos da maior e mais representativa conferncia da
histria das Naes Unidas, a Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento,
tambm conhecida como Cpula da Terra, realizada no
Rio de Janeiro em 1992. A Rio+20 foi originalmente
convocada para debater o futuro do desenvolvimento
sustentvel a partir de dois temas centrais e complementares: a economia verde no contexto da erradicao
da pobreza e o marco institucional necessrio para uma
governana ambiental global.14
Diante do desgaste ideolgico e do esvaziamento de
sentido do desenvolvimento sustentvel, apresenta-se
a economia verde, revestida como novidade e como
uma resposta dentro do prprio sistema, com nfase
sobre seu carter pragmtico e de implementao de
mecanismos: a economia verde no trata do que fazer,
mas sim de como fazer, e fazer agora. A relevncia da
Rio+20,15 e em especial do processo oficial que levou
conferncia, que esta marca em definitivo a instalao
da economia verde na arena multilateral, como um
tema de discusso, acordo de planos e consenso para a
ao entre os pases para o futuro e como um novo
paradigma para a cooperao internacional.
Ao considerar o peso que o tema adquiriu na agenda
poltica internacional, cabe questionar sobre o sentido
dessa proposta levada adiante em unssono pelos principais atores do atual pensamento hegemnico: O que
pode ser verdadeiramente considerado novo na emergente
Internacional, expressando sua maior influncia geopoltica.
14 Asamblea General de las Naciones Unidas, a/res/64/236, 20, b.
15 Site oficial e documentos: <http://www.uncsd2012.org/>.
263

economia verde? E em que medida a economia verde desafia, substitui ou refuta o paradigma econmico vigente?
Para buscar as respostas a essas interrogaes, a exposio que segue foi dividida em duas partes. Na primeira parte trato dos antecedentes da economia verde e da
emergncia da mudana climtica como novo paradigma de
cooperao internacional. Aqui, destaco a importncia do
Relatrio Stern sobre a economia da mudana climtica
como pioneiro da nova lgica, na qual a crise ambiental
entra para o centro da arena internacional sob o discurso
de que representa uma falha (e oportunidade) do mercado. Na sequncia, discuto os planos para descarbonizar
a economia, ou melhor, para reciclar o desenvolvimento
e o crescimento, no que toca ao seu efeito despolitizador.
Com o fracasso das negociaes sobre o clima, h um
giro discursivo determinante no qual as polticas climticas negativas (baixo consumo de carbono e descarbonizao) do um passo para a economia verde positiva, sem alterar suas propostas.
Na segunda parte trato de como a economia verde
apresentada como um erro do mercado e de como dela
depende a criao de novos mercados. De um modelo atual
em que as externalidades no so contabilizadas e valorizadas, e em que o capital estaria fundamentalmente mal
alocado, a introduo do conceito de capital natural
se apresenta como trao distintivo da economia verde.
Analisando em que consiste a criao e incorporao dessa nova classe de ativos e patamar de direitos de propriedade, identifico a economia verde como uma narrativa
unificadora do capital financeiro, a servio de um novo
passo da acumulao.

264

Antecedentes da economia verde

Se a trajetria que nos levou uma aposta global na


economia verde vem se plasmando ao longo das ltimas dcadas, a incorporao concertada dos principais
mecanismos e premissas da economia verde na agenda
programtica dos atores hegemnicos mais recente.
Est intimamente relacionada com a centralidade que
o debate e as negociaes sobre o clima alcanaram
na agenda poltica internacional, assim como tudo o
que envolve os imaginrios do que seria um mundo de
baixo consumo de carbono e os mecanismos para a
descarbonizao da economia. De fato, as polticas e
leis que combatem a mudana climtica, assim como a
discusso sobre a financeirizao do clima e seus instrumentos e fundos, constituem uma plataforma estrutural
em que esto ancorados os mecanismos centrais da
economia verde.
Em 2005, Tony Blair, primeiro-ministro do Reino
Unido, em seu papel de anfitrio da cpula do G8 em
Gleneagles, na Esccia, convidou os principais pases
emergentes com a expectativa de que isso contribuiria para
formar um grupo mais representativo, injetando mpeto
renovado na rodada de Doha sobre as negociaes de comrcio
e para obter uma maior cooperao no que diz respeito ao tema
da mudana climtica. Ao final deste encontro, os pases do
grupo G8+5 emitiram um comunicado conjunto com a
inteno de construir um novo paradigma para a cooperao internacional no futuro. Como resultado do G8+5,
conhecido como Dilogo de Gleneagles sobre Mudanas
Climticas (Gleneagles Climate Change Dialogue), organizou-se uma reunio em fevereiro de 2007, em Washington,
nos Estados Unidos, onde os pases se comprometeram
a um acordo no vinculante de cooperao em relao
265

s mudanas climticas.16 Foi neste encontro e contexto que


se lanou a ideia para uma Iniciativa para a Economia Verde
(Green Economy Initiative) das Naes Unidas, com financiamento inicial da Unio Europeia, Alemanha e Noruega.
No mbito da iniciativa que se produziu a proposta para um
Novo Acordo Verde Global (Global Green New Deal), que,
como j dissemos, foi encabeado pelo Pnuma e lanado em
2008, em meio crise financeira.
A economia das mudanas climticas:
pioneira da nova lgica

Ao final de outubro de 2006 foi divulgado com grande impacto miditico o Stern Review on the Economics of Climate
Change17 ou, em portugus, Relatrio Stern: a economia das
mudanas climticas, um divisor de guas e elemento central
na consolidao da economia verde como resposta hegemnica e programtica do capitalismo, tendo em vista o
salto a uma nova etapa deacumulao.
O informe conseguiu traduzir em termos econmicos
os custos mas tambm as oportunidades de negcios e lucros das mudanas climticas e fazer da questo ambiental/climtica um caso econmico srio. Segundo seus
clculos, a falta de ao e a manuteno dos atuais padres
de emisses poderiam ter como custo uma reduo de aproximadamente 5% do Produto Interno Bruto Mundial (pib),
chegando aos 20% de reduo no pior cenrio. J os gastos
para estabilizar as emisses de gases-estufa representariam
o equivalente a 1% do pib mundial ao ano, at o ano 2050.18

Segundo o Relatrio Stern, os benefcios de uma


atuao rpida so consideravelmente superiores aos
custos. Em valores de ento (2006), o estudo elencou
entre suas principais concluses que cada tonelada de
co2 que emitimos provoca danos de pelo menos us$
85, mas as emisses podem chegar a ser reduzidas com
um custo bem menor, de us$ 25 por tonelada.19 Colocar
o mundo em uma trajetria de baixo carbono poderia,
eventualmente, beneficiar a economia em at us$ 2,5 trilhes por ano. At 2050, os mercados de tecnologias de
baixo consumo de carbono podero valer pelo menos
us$ 500 bilhes. Baseado nessas razes econmicas, o
estudo chamava para uma ao rpida:
o que fazemos agora pode ter um efeito limitado sobre
o clima durante os prximos 40 ou 50 anos; mas o que
fizermos nos prximos 10 ou 20 anos poder ter um efeito
profundo sobre o clima na segunda metade desse sculo.

Suas principais recomendaes abordam trs aspectos: precificao do carbono (carbon pricing), polticas
tecnolgicas e eficincia energtica. Dar um preo ao carbono com mais impostos e com o comrcio de emisses
ou regulao mostraria sociedade o verdadeiro custo
de suas aes: o objetivo integrado atribuir um preo
global ao carbono, transversal a todos os pases e setores
da economia, alm de esquemas de comrcio de emisses, como aquele que opera em toda Unio Europeia,
expandidos e vinculados. As polticas tecnolgicas devem
conduzir ao desenvolvimento e uso em larga escala de
uma variedade de produtos de baixo consumo de carbono

16 Cf. <http://en.wikipedia.org/wiki/G8%2B5>.
17 Cf. <http://www.direct.gov.uk/en/Nl1/Newsroom/
DG_064854>.
18 Considerando que na ocasio do lanamento do relatrio o parmetro
foi estabilizar as emisses abaixo dos 550 ppm (partes por milho de
266

CO2 na atmosfera).
19 Cf. <http://www.guardian.co.uk/politics/2006/oct/30/economy.uk>.
267

e alta eficincia, sendo que normas ou padres internacionais podem ser introduzidos para classificar esses produtos.
As mudanas climticas devem ser plenamente integradas
poltica de desenvolvimento, e os pases ricos devem honrar
suas promessas para aumentar o apoio via ajuda ao desenvolvimento (overseas development assistance).20
Foram feitas muitas crticas ao documento. Suas recomendaes tcnicas quanto ao benefcio econmico de
investimento e adoo de tecnologias de baixo consumo
de carbono, como os atribudos aos agrocombustveis, por
exemplo, serviram como detonador fundamental do boom
de tomada de terras (land grab) que se seguiu, com suas
consequncias na especulao, despejos, expanso das monoculturas, fome etc.
Talvez a maior crtica que se faa ao Relatrio Stern, porm, a forma lacnica com que cristaliza a mentalidade de
seu tempo: uma mentalidade moldada pela cultura consumista. Por ocasio de seu lanamento em Londres, no segundo
semestre de 2006, seu autor principal, sir Nicholas Stern,
membro da nobreza britnica, com o ttulo de Baro Stern de
Brentford, e ex-vice-presidente do Banco Mundial, declarou:
As mudanas climticas so resultado da maior falha do
mercado que o mundo j viu. A evidncia da seriedade dos
traos de inrcia ou ao em atraso hoje devastadora...
O problema das mudanas climticas envolve uma falha
fundamental dos mercados: aqueles que causam dano a outros
emitindo gases de efeito estufa em geral no pagamporisso.21

ou aquela que pode pagar possa tambm poluir?


H algo como um direito de poluir que pode
sercomprado?
A essa ideia corresponde a crescente introduo
de mecanismos de flexibilizao que permitem aos indivduos cumprir com a norma sem a necessidade dos instrumentos clssicos de sano. Sob essa lgica, as polticas
ambientais e climticas j no se baseiam em direitos humanos e coletivos, mas consideram os cidados, antes de
mais nada, como consumidores, e o direito de contaminar e degradar o ambiente, como mais uma mercadoria,
levando com isso a que os direitos passem a ser um novo
ramo de proviso de servios a cargo do mercado.
Descarbonizar ou reciclar
o desenvolvimento e o crescimento?

Os desafios e oportunidades para uma economia de


baixo consumo de carbono num mundo com recursos cada vez mais escassos foi um tema importante
para agncias multilaterais e governos, inclusive para
definir novas rotas e estratgias de baixo carbono para
o desenvolvimento.22 OBanco Mundial, como sua
histria comprova, no um ator legtimo para conduzir ou intermediar a transio necessria de um modelo
de sociedade a outro. No entanto, apoiou, em 2008, por
meio do Energy Sector Management Assistant Program

Porm, cabe questionar: O princpio de quem polui


paga no contemplaria uma lgica que permite que aquele

involves a fundamental failure of markets: those who damage


others by emitting greenhouse gases generally do not pay [...].
Cf. <http://www.guardian.co.uk/environment/2007/nov/29/
climatechange.carbonemissions>.
22 unep/undp, Charting A New Low-Carbon Rout to Development
(2009, <http://www.undp.org/eu/documents/Charting_carbon_route_web_final.pdf>.

20 Cf. <http://www.guardian.co.uk/politics/2006/oct/30/economy.uk>.
21 Climate change is a result of the greatest market failure the world has
seen. The evidence on the seriousness of the risks from inaction or delayed action is now overwhelming The problem of climate change
268

269

(esmap), estudos de caso para o desenvolvimento de


baixo consumo de carbono para Brasil, ndia, Indonsia,
Mxico, Polnia e frica do Sul.23 As lies aprendidas
foram sistematizadas como um mapa do caminho para o
crescimento de baixo consumo de carbono, e destinados
a apoiar as estratgias nacionais e a construo das polticas
nacionais sobre o clima.24 Como consequncia, o Banco
Mundial, junto a universidades e instituies brasileiras,
elaborou para o Brasil um plano de desenvolvimento de
baixo consumo de carbono.25
O estudo do Banco Mundial refora e d peso ao
discurso que trata das oportunidades de negcios das
mudanas climticas, e passa de um cenrio de referncia
(as tendncias da atual economia marrom, baseado na
projeo das mdias e tendncias histricas) a outro, identificado como de baixo consumo de carbono, sem que com
isso realmente questione os temasestruturais.26
O padro atual de desenvolvimento da economia
marrom, extrapolado nos cenrios imaginados de tendncias, ou seja, a expanso continuada do crescimento
econmico e consumo de recursos que fundamentam um
futuro especulativo, a base com a qual se compara a opo
verde ou de baixo consumo de carbono. Diante disso,
tudo o que hipoteticamente reduzido ou evitado
23 Cf. <http://www.esmap.org/esmap/LowCarbon
DevelopmentStudies>.
24 Cf. <http://www.esmap.org/filez/
pubs/63200985854_529200911857_final _ lccs-bro_lowres.pdf>.
25 Banco Mundial, World Bank Low-Carbon Development Plans.
Brasil, 2010. <http://siteresources.worldbank.org/brazilextn/
Resources/Brazil_LowcarbonStudy.pdf>.
26 Comparando esses cenrios produzidos atravs da modelagem de
dados, o estudo fornece grficos e curvas de custo que permitem comparar as opes de baixo carbono projeo das linhas histricas de
emisses de dixido de carbono (CO2) uma forma de contabilizar e
expressar o consumo (e dependncia) da energia fssil em cada pas e
em sua economia atual que se traduzem nos cenrios de referncia
(businees as usual).
270

na trajetria de crescimento assumida como inexorvel do desenvolvimento, e sem considerar suas


limitaes fsicas e ecossistmicas, se converte em um
crdito. Esse crdito, atravs dos mecanismos e
polticas para valorizar e trazer os ativos ambientais aos
mercados, por sua vez, converte-se em um potencial
ttulo financeiro para capitalizar os Estados nacionais
e obter investimentos destinados a financiar o mesmo
desenvolvimento.
Contra as dinmicas instaladas (como o agronegcio, a pecuria etc., que o estudo no questiona) e
os cenrios hipotticos de tendncias, se apresentam
as vantagens de mudana de trajetria para tecnologias de baixo consumo de carbono, um pacote que
inclui, entre outros, as opes de reduzir emisses
via mecanismos de mercado como o Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (mdl, que, atravs de seus
projetos, tais como hidreltricas, captura de gases metano de aterros sanitrios, produo de biocombustveis,
parques de energia elica etc., gera crditos de carbono vlidos frente s Naes Unidas para que os pases
do norte cumpram com seus compromissos de reduo
de emisses de gases de efeito estufa) e o redd+ (que
gera crditos desse carbono reduzido/sequestrado
ou que se evitou emitir), assim como tecnologias e
servios de baixo consumo de carbono e suas oportunidades de projetos e lucros. A tambm se incluem
agrocombustveis (como o etanol e biodiesel), sementes
modificadas para resistir melhor s mudanas climticas
(climaticamente inteligentes ou climate smart), plsticos
verdes e incremento de fontes energticas renovveis, como a biomassa.

271

Descarbonizar ou despolitizar?

Uma crtica estrutural que se apresenta a seguinte: estratgia de baixo consumo de carbono para quem? Sob a mtrica
do carbono, a reduo da realidade a uma nica narrativa
torna invisveis os conflitos de interesses, os jogos de poder,
as ideologias e as contradies da realidade, assim como tambm os sujeitos individuais e coletivos, a violncia estrutural
e a injustia. A despolitizao desse debate, operada por sua
reduo ideia do manejo do carbono e suas opes tecnolgicas, tem a ver com a forma em que todos os problemas
sociais e polticos que se derivam das mudanas climticas
(que se pode privatizar e possuir a atmosfera, como o caso
com o mercado de carbono, por exemplo) foram eclipsados
pela linguagem econmica neoclssica.27 A isso se soma o
fetiche do convencimento a partir do supostamente cientfico, imune diante do ideolgico, que privilegia a apresentao de dados objetivos que geram impacto visual e
grfico, um trao caracterstico da cultura poltica atual, em
detrimento do poltico e da argumentao crtica.
Alm disso, em processos de formulao de diretivas e
leis, os estudos e estratgias de baixo consumo de carbono
se convertem em uma espcie de plano de negcios do
pas, com bancos e consultorias assessorando os governos
como se estes fossem empresas.28
Nesse sentido, o projeto Catalyst vem assessorando
pases como Mxico, Indonsia e outros a elaborar planos de
crescimento de baixo consumo de carbono. Em 2010 colaborou para criar o Global Green Growth Institute, que apoia
pases e governos na elaborao de estratgias nacionais

de crescimento de baixo carbono.29 Na mesma linha, a empresa de consultoria internacional McKinsey


teve um papel importante ao produzir diversas guias
(pathways) de baixo consumo de carbono e propor
planos de transio para os pases ricos em recursos
florestais.30 Seus estudos e curvas de custo, principal
ferramenta para apoiar a deciso sobre a adoo (ou
no) do mecanismo redd+, foram criticados pela (m)
influncia que tiveram e seguem tendo na formulao de polticas no mbito nacional e subnacional em
pases como Indonsia, Guiana, Papua Nova Guin
e Repblica Democrtica do Congo.31 Por apresentar
cenrios sempre positivos, win-win, irrealistas, e que
modelam oportunidades de investimentos e lucros para
convencer a adoo dos mecanismos de mercado que
se busca promover, sem levar em conta os verdadeiros
custos de mudar padres de desmatamento, os planos de
assessoria da McKinsey foram criticados por promover
o desmatamento e a destruio das florestas.32

29 O Projeto Catalyst define sua misso como a reunio de lderes


experts de todas as partes do mundo para produzir suporte
analtico que ajude a definir um acordo climtico internacional
post-Kyoto exitoso. Cf. <ttp://www.project-catalyst.info/
focus-areas/low-carbon-growth-planning.html>; <http://
www.project-catalyst.info/about-us/mission-statement.html>;
<http://www.project-catalyst.info/about-us/project-catalyst-is-and-isnt.html>.
30 Cf. <http://www.mckinsey.com/en/Client_Service/
Sustainability/Latest_thinking/Pathways_to_a_low_carbon_
economy.aspx>; O World Resources Institute produziu estudos
de caso para o desenvolvimento de baixo carbono para os pases
emergentes Brasil, ndia, China, Indonsia e frica do Sul. Cf.:
<http://www.wri.org/project/low-carbon-development/>.
31 Greenpeace, Bad Influence: How McKinsey-inspired plans lead
to rainforest destruction (2011, <http://www.greenpeace.org/
international/en/publications/reports/Bad-Influence/>).
32 Nathaniel Dyer; Simon Counsell, mcredd : How McKinsey costcurves are distorting redd (uk, Rainforest Foundation, 2010,
<http://rainforestfoundationuk.org/mcredd >).

27 Larry Lohmann, La poltica del cambio climtico (Entrevista para


Re-Public, 6 nov. 2008, <http://www.carbontradewatch.org/index.
php?option=com_content&task=view&id=240&Itemid=36>).
28 McKinsey, Estudo de Caso: Brasil (2010, <www.mckinsey.com.br/
sao_paulo/carbono.pdf>).
272

273

Tendo em conta que mais ou menos carbono , em


linguagem corrente, a quantificao e o controle do contedo de energia e da relao com o recurso relativo ao qual
a energia gerada (fssil ou renovvel), num horizonte
mais amplo, a economia verde nos d pistas de qual a transio que a civilizao petroleira e o capitalismo tem planificada para garantir sua reproduo.
De fato, os desafios e oportunidades para uma economia de baixo consumo de carbono em um mundo de
recursos cada vez mais escassos tambm objeto de reflexo de corporaes emblemticas da economia atual, como
a Shell (Scramble and Blueprints, y Signals & Signposts),33
assim como grandes coalizes do setor empresarial, como
o Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento
Sustentvel (Visin 2050),34 em cujos informes comum
considerar-se 2050 como um horizonte de transio global
em relao aos recursos fsseis, assim como o ano 2020
como um marco para finalizar uma arquitetura institucional
que viabilize essa transio.35
Um giro discursivo determinante:
das polticas climticas negativas
economia verde positiva

Ao longo dos ltimos anos, as mudanas climticas conseguiram assumir um papel central na agenda internacional.
Da mesma forma, a luta contra o aquecimento global e
a justia climtica foram incorporadas s agendas, aos

discursos e s mobilizaes da sociedade civil global.


Esse movimento teve seu momento culminante na
15 Conferncia das Partes da Conveno-Quadro das
Naes Unidas sobre Mudana do Clima, realizada em
Copenhague, na Dinamarca, em dezembro de 2009,36
quando fracassaram as expectativas de se concretizar
um acordo legalmente vinculante para frear as mudanas climticas.
A capacidade mobilizadora e miditica que teve
a luta para salvar o clima tanto na poltica quanto na
opinio pblica, decaiu significativamente por causa
das crises financeiras, em funo da expectativa de que
os governos, num contexto de austeridade e recesso
nas economias do Norte, as mais afetadas pelas crises, viessem a adotar medidas para reduzir a atividade
econmica, frear ou sobretaxar o consumo energtico,
diante do imperativo poltico (e eleitoral) de manter
empregos e estimular o crescimento. Por sua vez, os
pases emergentes do Sul, com taxas de crescimento
alcanadas sobretudo pela demanda extrativista e pela
oferta de expanso de energia (o que tambm significa
mais emisses e responsabilidades), no estavam de
acordo com medidas que poderiam conter ou desacelerar a entrada de suas economias no ranking do primeiro
time dos pases.
sintomtica a mudana que se seguiu. O termo, at
ento muito utilizado e disseminado e que se referia ao
processo de transio, como passar a uma economia
de baixo consumo de carbono, desenvolvimento de
baixo consumo de carbono e at crescimento de baixo
consumo de carbono,37 passou a ser permanentemente

33 Shell, 2011. Cf. <http://www.shell.com/home/content/aboutshell/


our_strategy/shell_global_scenarios/signals_signposts/>.
34 Cf. <http://www.wbcsd.org/vision2050.aspx>.
35 Cf guia para descarbonizao do setor de energia da Unio Europeia:
<http://www.roadmap2050.eu/>.
274

36 cop 15 unfccc (5a Conferncia das Partes da Conveno-Quadro


das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas, <http://unfccc.
int/2860.php>).
37 Cf. <http://blogs.worldbank.org/climatechange/
275

recolocado e substitudo, nos mesmos contextos e pelos mesmos


atores, pelo termo de economia verde. Uma mudana aparentemente discursiva, porm determinante para a consolidao
da hegemonia.
Diante da desmobilizao da opinio pblica, passado o
momento de mpeto internacional na luta para salvar
o clima, e somada a realidade incontornvel da crise econmica, os cenrios de baixo consumo de carbono e o desafio
imperativo de descarbonizar as economias evocavam o
desfazer, diminuir, reduzir, evitar, ideias no muito apelativas
em tempos de luta contra a estagnao do crescimento.
quando as mesmas propostas se vm rapidamente incorporadas a uma nova agenda de convergncias e esforos
conjuntos, desta vez pela economia verde um termo
amplo e abarcador e que se apresenta sob uma aura positiva
e de implementao. De fato, a principal metamorfose que,
de uma maneira mais efetiva que o termo baixo consumo
de carbono, o lema economia verde parece capturar
melhor as sensibilidades ecolgicas da sociedade e dos consumidores, assim como bem mais plausvel quando, alm
disso, se conjuga ao termo o crescimento verde,
que soa bastante melhor e mais convincente que o crescimento de baixo consumo de carbono (que segue sendo o
termo utilizado em linguagens mais tcnicas).

Green Economy Report, principal produto da iniciativa


das Naes Unidas para a economia verde foi lanado
como um mapa do caminho para a Rio+20 e mais adiante. Ele se tornou o principal documento para a agenda
da Rio+20, propondo uma definio de trabalho para a
economia verde, um dos eixos centrais doencontro:
O Pnuma considera que uma economia verde deve melhorar o
bem-estar do ser humano e a equidade social, ao mesmo tempo
que reduz significativamente os riscos ambientais e a escassez
ecolgica. Em sua forma mais bsica, uma economia verde
seria aquela que tem baixas emisses de carbono, utiliza os
recursos de forma eficiente e socialmente inclusiva.

Nesta tentativa de circunscrever na sua forma mais


bsica o que seria a economia verde, a formulao
incorpora a centralidade que a mtrica do carbono
exerce nas polticas climticas: a referncia s toneladas
mtricas equivalentes de dixido de carbono (1 tco2e =
unidade de reduo certificada de emisses = unidade
de crdito de carbono) como medida objetiva das
metas de reduo de emisses em relao economia
marrom, referendando a descarbonizao como
uma dinmica estrutural para enverdecer a economia.
Em uma economia verde, o aumento das receitas e a
criao de empregos devem ser derivados de investimentos
pblicos e privados destinados a reduzir as emisses
de carbono e a contaminao, a promover a eficincia
energtica assim como no uso dos recursos, e a evitar
a perda de diversidade biolgica e de servios dos
ecossistemas. Esses investimentos vo se catalisar e
se respaldar com gasto pblico seletivo, reformas
polticas e mudanas na regulao. O caminho em

Da economia verde ou como corrigir


uma falha de mercado

O informe Hacia una economa verde: gua para el desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza publicado pelo
Pnuma em 2011 com base nos captulos de trabalho do
low-carbon-growth-only-sustainable-way-overcome-world-poverty>.
276

277

direo ao desenvolvimento deve manter, melhorar e,


quando necessrio, reconstruir o capital natural como
ativo econmico fundamental e fonte de recursos pblicos,
especialmente para as pessoas desfavorecidas cujo sustento e
seguridade dependem da Natureza.38

Entretanto, como podero as medidas econmicas


produzir uma transformao social dessa magnitude?
Segundo o Pnuma, o conceito de economia verde ainda
no substitui o de desenvolvimento sustentvel, porm, h
um crescente reconhecimento que atingir a sustentabilidade
repousa quase inteiramente em contar com a economia
correta na verso em ingls, rests almost entirely in getting the economy right.39
Esta convico de que h uma maneira mais atualizada para o desenvolvimento sustentvel, e que repousa na
centralidade de eficientes mecanismos econmicos (reduzindo a complexidade e a complementariedade dos trs pilares
que originalmente conformavam o conceito, criado pela
prpria onu), transforma a questo em meramente contar
com uma economia correta, sem entrar em temas considerados ideolgicos ou polticos, como se a economia
fosse uma cincia objetiva.
De acordo com esta perspectiva, a crise ambiental no
seria uma questo poltica inextrincavelmente dependente
das relaes de poder que garantem os regimes de propriedade, de acesso, de uso e gesto dos recursos e dos territrios mas, essencialmente, uma falha do mercado. Logo,
uma falha de mercado deve ser corrigida por uma soluo
de mercado: incorporando e internalizando os custos das
externalidades, pondo um preo poluio, revertendo

subsdios perversos, alavancando investimentos


(e lucros) privados com suporte e garantia de polticas
pblicas, possibilitando incentivos positivos (pagamentos/isenes fiscais), promovendo investimentos em
tecnologias apropriadas, mais limpas. O informe foi
justamente criticado
pela ausncia absoluta de toda considerao do significado
das extraordinariamente desiguais relaes de poder
existentes no mundo contemporneo, e os interesses que
esto em jogo na operao desse sistema-mundo. Fala o
informe reiteradamente de polticas, mas nunca de poltica,
nunca de poder.40

Com respeito ao que seja uma economia correta, o Pnuma, segundo o mesmo informe, acredita
que para mover-se em direo a um novo paradigma econmico, a principal ao deveria ser canalizar
2% do pib mundial para o financiamento da transio
em dez setores-chave da atual economia marrom:
agricultura, energia, construo, gua, florestas, recursos pesqueiros, manufaturas, resduos/lixo, turismo e
transporte. Segundo os clculos do informe, essa nica
medida poderia arrecadar us$ 1,3 trilho ao ano para
investir em setores estratgicos e conduzir-nos transio, enquanto os 98% restantes do pib continuariam
dependentes da economia marrom-fssil.

A economia verde no
apresentada comoalgo

38 Pnuma, Hacia una economa verde: gua para el desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza, p.2, 2011, grifos meus. Cf. <http://www.unep.
org/greeneconomy/greeneconomyreport/tabid/29846/default.aspx>.
39 Ibid.
278

40 Para uma crtica neste sentido do informe do Pnuma, ver


Edgardo Lander, La economa verde: el lobo se viste con piel
de cordero (tni, 2011, <http://www.tni.org/es/report/
la-economia-verde-el-lobo-se-viste-con-piel-de-cordero>).
279

incompatvel com a manuteno


ou at mesmo com a acelerao
do crescimento segundo os
parmetros atuais.
De acordo com essa lgica verde, quanto mais
cresce a economia marrom, mais fundos estariam (hipoteticamente) disponveis para enverdec-la. A isso se poderia
argumentar na direo oposta: quanto mais degradao
ambiental e escassez de recursos, mais valiosos (e caros
no mercado) estaro os ttulos de cobertura florestal,
as compensaes de biodiversidade, as licenas de gua,
os crditos de carbono etc.
As principais ideias por trs dessas propostas que hoje
se apresentam sob a aura de novidade da economia verde
no so inteiramente novas, mas sim consequncia de tentativas anteriores que desde o final dos anos 1970, e especialmente nos anos neoliberais de 1980 e 1990, vm consolidando um campo de ideias e teorizao que tomou forma e
nome de economia ambiental ou economia ecolgica.
Qual seria ento o trao distintivo da economia verde?
Da era do capital mal-alocado para
a era do capital natural

O sistema econmico atual definido pelo Pnuma como


a era do capital mal-alocado (era of capital misallocation), em que temos permitido que os negcios
sigam sob externalidades ambientais e sociais significativas, amplamente no contabilizadas e no verificadas;
diante disso, colocar preo contaminao (e ao carbono, s
compensaes, s permisses de gua, biodiversidade,
280

aos servios ambientais etc.) apresentado como uma


engrenagem central para seguir adiante, para possibilitar mudanas nos padres de investimento privado e
obter histrias de sucesso, especialmente nos pases em
desenvolvimento.41
Como exemplo dessa valorizao das externalidades (custo das emisses resultantes do desmatamento e
os crditos por evit-lo ou reduzi-lo), o guia do Pnuma
aponta o mecanismo de redd+, que ainda aguarda regulamentao definitiva nas negociaes da Conveno
do Clima, como o regime de redd+, pois atualmente este seria talvez a melhor oportunidade para
facilitar a transio para a economia verde para o setor
[global] de florestas.42
Assim como a contabilizao das externalidades
sociais e ambientais uma engrenagem central para
seguir adiante na economia verde, a criao de novos
ativos econmicos estrutural.
Na constelao de temas que apontam para onde
nos levar a economia verde est a incorporao de
uma nova medio da riqueza dos pases atravs do pib
verde, que seria a quantificao e contabilizao dos
chamados ativos ambientais (termo pelo qual se definem o carbono, a biodiversidade, a gua etc.).
O carbono j um ativo negociado sob mecanismos internacionais, como o Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo e nos mercados voluntrios, e alm disso j esto
em desenvolvimento novos mecanismos e mercados
que incorporem outros ativos verdes. Esses ativos, comercializados como os novos ttulos verdes, despertam o interesse, por exemplo, de bancos e empresas que
41 unep, Towards Green Economy: Pathways to Sustainable
Development and Poverty Erradication, p.2, 2011, grifos meus.
42 Ibid., p.7.
281

necessitam de cada vez mais securitizao ambiental para


seus empreendimentos e investimentos.
Os mercados de carbono (e um preo global ao carbono)
figuram como a principal aposta dos governos e das macropolticas de combate s mudanas climticas, assim como
esto na espinha dorsal das propostas para uma economia
verde ou de baixo consumo de carbono. O mercado de
carbono, esta nova commodity global e a mais emblemtica deste momento da acumulao que aponta aos bens e
aos servios intangveis, tem acumulado um valor global de
us$ 142 bilhes desde sua criao oficial, em 2005, quando
entra em operao o esquema de comrcio de emisses da
Unio Europeia.43 Este valor obtido comercializando-se mais de 7 bilhes de toneladas de co2, representadas
pelas redues certificadas de emisses (Certified Emisson
Reduction ou cer), o principal ttulo da economia financeira
do carbono. A falta de claridade sobre o marco regulatrio
para o perodo ps-2012 (quando expira o primeiro perodo
de compromisso do Protocolo de Kyoto, que deve ser substitudo por um novo acordo global at 2015) atualmente a
principal trava a sua expanso.44
As cers so o primeiro exemplo de como se estrutura o
financiamento e o comrcio dos chamados ativos ambientais. Sua principal caracterstica a fungibilidade: em si,
uma cer um ttulo negocivel no mercado financeiro que
representa a reduo de emisses de uma tonelada mtrica
de dixido de carbono equivalente (tco2e).45

43 Cifras de 2011, referentes ao ano de 2010. Cf. <http://siteresources.


worldbank.org/intcarbonfinance/Resources/StateAndTrend_
LowRes.pdf>.
44 Em funo disso, os preos das cers chegaram a cair em cerca de 70%
ao longo do ltimo ano, atingindo seu menor preo histrico (us$
3 por tonelada), <http://www.reuters.com/article/2012/07/30/
carbon-market-idUSL6E8IU8Q820120730>.
45 Cf. <http://en.wikipedia.org/wiki/Carbon_dioxide_equivalent>.
282

No processo de construo do pib verde, estes novos


ativos so aos poucos transformados em uma classe de
variveis macroeconmicas, como j se havia iniciado com
os inventrios de carbono e a incorporao de seus estoques nas contas nacionais. Por exemplo, argumenta-se que
a transformao do carbono em um indicador macroeconmico permitiria uma apreciao ou valorao mais
verdadeira do nvel real da economia e da viabilidade
do crescimento, renda e emprego para os pases.
Com o objetivo de fazer para a biodiversidade o
mesmo que o Relatrio Stern havia feito para o clima, fazer visvel o valor dos servios da Natureza
e com isso influenciar negcios e decises adotados
pelos pases, encomenda-se a elaborao do estudo
A economia dos ecossistemas e da biodiversidade (The
Economics of Ecosystems and Biodiversity), conhecido
por sua sigla teeb, uma pea-chave da arquitetura
da economia verde.46 O pedido para a realizao do
estudo surgiu da reunio do G8+5 em 2007 na cidade
de Washington, nos Estados Unidos, e foi coordenado
pelo economista indiano Pavan Sukdev, ex-diretor do
Banco Mundial e poca diretor da diviso de novos
mercados do Deutsche Bank, que, em ano sabtico,
coordenou o estudo a partir do Pnuma e, portanto,
com a legitimidade da onu.
O teeb calculou que a destruio dos ativos da
Natureza, como florestas, reas midas, entre outros,
causa perdas anuais de pelo menos us$ 2,5 trilhes em
todo o mundo, e que os custos para proteger a biodiversidade e os ecossistemas so mais baixos que o custo
de deixar que eles se percam. Assim se demonstrou o
valor econmico das florestas, gua, solo e corais, entre
46 Cf. <www.teebweb.org>.
283

outros, como tambm o custo ocasionado pela perda desses


recursos.
Um dos principais ganhos do teeb que introduz metodologias de clculo e uma mtrica para referncia internacional, com vrias categorias de servios ambientais, com
captulos distintos para cada um dos diferentes setores da
sociedade (formuladores de polticas, setor de negcios, sociedade civil, governos locais etc.) e que tm como objetivo
geral avaliar o valor econmico do que implica a perda de
biodiversidade, bem como do retorno de investimentos
por conta da conservao da biodiversidade.
O teeb foi recebido oficialmente pelos pases no
marco da 10 Conferncia das Partes da Conveno sobre
Diversidade Biolgica das Naes Unidas, realizada em
outubro de 2010 em Nagoia, Japo, e hoje a principal referncia internacional para subsidiar os pases que esto estimando o valor da Natureza e a adoo de polticas pblicas
de valorao do capital natural.
Esse movimento estrutural, sob os auspcios das Naes
Unidas, indicativo do processo por meio do qual, concretamente, se est promovendo a incorporao do capital
natural, conceito central neste momento da acumulao.
No lanamento do teeb, Pavan Sukdev expressou que
estamos vivendo do capital da Terra, precisamos aprender
a viver dos lucros.
Em 2012, o Banco Mundial lanou o informe Crescimento
verde inclusivo: o caminho para o desenvolvimento sustentvel (Inclusive Green Growth: The Pathway to Sustainable
Development). O documento apresentado como um marco
analtico que leva em conta as limitaes do sistema marinho,
terrestre e atmosfrico nos planos para o crescimento econmico necessrio para seguir reduzindo a pobreza, que pretende desmistificar a concepo de que o crescimento verde
um luxo ao qual a maioria dos pases no se pode dar,

e ao qual os principais obstculos seriam as barreiras


polticas, os comportamentos muito arraigados e a falta
de instrumentos financeiros adequados. O crescimento
verde e inclusivo, moda do Banco Mundial, apresenta-se como um incentivo para que os governos possam
mudar seu enfoque em matria de polticas de crescimento para uma melhor medio no terreno do que se
est produzindo, mas tambm do que se est consumindo
e contaminando nesse processo, incluindo assim as externalidades no cmputo geral do clculo econmico.
Para esse fim, segundo o banco, mister atribuir valor
s terras de cultivo, aos minerais, rios, oceanos, bosques
e biodiversidade, e outorgar direitos de propriedade,
o que dar aos governos, indstria e s pessoas incentivos suficientes para gerir [os recursos] de uma maneira
eficiente, inclusiva e sustentvel.47
Sob a aura de novidade de crescimento verde e inclusivo parece estar atualizando a clssica formulao
da Tragdia dos Comuns, como se a questo principal
para que a gesto dos recursos naturais seja eficiente, inclusiva e sustentvel possa ser atribuda falta de
direitos de propriedade (para governos, empresas e
pessoas). Em relao a essa matriz de pensamento,
a proposta da economia verde avana no sentido de
condicionar a gesto eficiente, inclusiva e sustentvel
(alm dos direitos de propriedade) atribuio de um
valor monetrio a esses recursos.

284

285

47 Na traduo oficial para o espanhol e o francs do comunicado


de imprensa do Banco Mundial sobre esta publicao, o termo
verde (green) est traduzido como ecolgico (<http://web.
worldbank.org/wbsite/external/bancomundial/
newsspanish/0,,contentMDK:23190905~pagePK:
64257043~piPK:437376~theSitePK:1074568,00.html>).

A economia verde como narrativa


unificadora do capital financeiro

Na leitura proposta aqui, o trao diferencial da narrativa


unificadora da economia verde a instaurao do conceito
de capital natural que constitui hoje uma demanda central
do capital financeiro, e em grande medida, a condio para a
reproduo deste. Sob o conceito estruturante de capital natural,
ativos antes invisveis para a economia tradicional, tal como
os servios ambientais (onde se incluem carbono, biodiversidade, gua e outros) so adequados, medidos e valorados para
sua negociao nos mercados. Em um momento em que a economia mundial absolutamente dependente e controlada pelo
capital financeiro, e com o mesmo capital financeiro em crise,
a criao e introduo de novos ativos no mercado financeiro, atravs da expanso da financeirizao, a principal
estratgia para alavancar a economia verde.
A naturalizao do capital natural como uma realidade
econmica mas tambm social, cultural e poltica nos
leva a um novo momento de acumulao primitiva, com
novos cercamentos (enclosures) desses ativos ambientais,
criando excluso (separando componentes indivisveis da
biodiversidade e dos ecossistemas), assegurando um marco
jurdico que garanta direitos de propriedade, e realizando
profundas mudanas culturais para que o que antes era percebido socialmente como um bem comum possa ser legitimamente transformado em propriedade privada.48 Afinal,
como possvel privatizar e possuir o ar?
48 Terra de Direitos, Pagamento por servios ambientais e
flexibilizao do Cdigo Florestal para um capitalismo verde
(2011, <http://terradedireitos.org.br/wp-content/
uploads/2011/08/Analise-psa-codigo-Florestal-eteeb-_Terra-de-direitos.pdf>); Biodiversidade
venda?, cf. <http://br.boell.org/downloads/pdf_teeb
_final_05-12.pdf>.
286

Para tanto, so necessrios mecanismos que vinculem os recursos naturais e os bens comuns a partir de
agora chamados de ativos ambientais aos mercados
e sua lgica. Esses so quantificados, monetarizados
e transformados em ttulos ou papis verdes (como
os crditos de carbono), os quais, para que tenham um
referente de seu valor real, necessitam garantir sua segurana jurdica, ou seja, que esses ttulos representem
novos direitos reais de propriedade privada.
Assim j o so, por exemplo, os direitos ao carbono (carbon rights) que se expressam sob novas formas
de controle (como as metodologias para medir/quantificar, relatar e verificar as existncias de carbono) e
regular por contratos o acesso e o manejo aos territrios
onde esses ativos efetivamente esto como, por exemplo, uma rea de floresta sob o contrato de pagamento
por servios ambientais ou de redd+.

Os territrios ricos em
biodiversidade, em estoques
de carbono, em fontes de gua,
passam a ser alvo prioritrio do
capital especulativo e, ao mesmo
tempo, por meio de contratos,
passam a servir de lastro para
o valor desses novos ttulos
verdes no mercado financeiro.
Para que essa classe de ativos constitua-se em capital
natural necessrio identificar os bens e servios ambientais, que como se denominam sob essa lgica a
gua, a biodiversidade e o carbono, mas tambm a beleza
287

cnica, a polinizao dos insetos etc., e o valor que tm no


funcionamento dos ecossistemas. Essas funes ecolgicas so
classificadas e divididas como servios segundo as categorias
propostas pelo estudo teeb, a que nos referimos anteriormente: servios de proviso, que incluem bens ambientais tais como
gua, madeiras, fibras; servios de regulao, que incluem regulao do clima, de vetores de enfermidades, fertilidade do solo,
entre outros; servios culturais ou espirituais, que dependem das
percepes coletivas dos humanos acerca dos ecossistemas e
de seus componentes; e servios de sustento ou suporte, que so
processos ecolgicos que asseguram o funcionamento adequado dos ecossistemas, como, por exemplo, a fotossntese.
O valor econmico global da atividade de polinizao
dos insetos foi estimado pelo Instituto Nacional de Pesquisa
Agrcola da Frana em 153 bilhes de euros anuais, o que
corresponderia a 9,5% do pib agrcola mundial para alimentao humana, relativo aos preos das commodites agrcolas
de 2005.49 O estudo quantificou o impacto para os consumidores, em termos da diminuio da produo e o aumento
dos preos dos alimentos. Ao mesmo tempo que esse tipo
de clculo pretende reforar os argumentos demonstrativos do valor invisvel da biodiversidade (a atividade
dos polinizadores e o quanto isso significa para a agricultura) uma externalidade no contabilizada no clculo
econmico atual , faz isso necessariamente traduzindo o
valor em um preo, que (embora hipoteticamente) tem
como referncia um mercado, como a disposio de pagar
para conservar esse servio que os morcegos, pssaros e
abelhas, entre outros, fazem grtis.
Os ativos ambientais que compem o capital natural,
como o carbono, a gua e a biodiversidade, so o lastro que

garantir essa nova etapa de acumulao, na qual sua incorporao na contabilizao de valor e riqueza dos pases
um processo em curso. As experincias locais e nacionais
que desenvolvem e ampliam essa nova fronteira da lgica
da mercadoria, assim como a perspectiva de constituio
de um mercado global para esses servios, ilustram em
termos atuais a elasticidade e a capacidade de usurpao e
apropriao das foras produtivas que movem a acumulao, assim descrita pela filsofa e economista polaco-alem
Rosa Luxemburgo:
A produo capitalista tem sido calculada, em relao a
suas formas de movimento e leis, desde o princpio, sobre
a base da Terra inteira como se fosse depsito de foras
produtivas. Em seu impulso em direo apropriao das
foras produtivas para viabilizar a explorao, o capital
recorre ao mundo inteiro, tira meios de produo de todos
os rinces da Terra, tomando-os ou adquirindo-os de
todos os graus de cultura e formas sociais. A questo sobre
os elementos materiais da acumulao do capital, longe
de se encontrar resolvida pela forma material da maisvalia, produzida na forma capitalista, transforma-se em
outra questo: para utilizar produtivamente a mais-valia
realizada necessrio que o capital progressivo disponha
cada vez em maior grau da Terra inteira para poder fazer
uma seleo quantitativa e qualitativamente ilimitada
de seus meios de produo. A apropriao sbita de novos
territrios de matrias-primas em quantidade ilimitada,
para fazer frente, assim, a todas as alternativas e
interrupes eventuais de sua importao de antigas fontes,
como a todos os aumentos sbitos da demanda social,
uma das condies prvias, imprescindveis, do processo de
acumulao em sua elasticidade.50

49 N. Gallai; J-M. Salles; J. Settele; B.Vaissire, Economic valuation


of the vulnerability of world agriculture confronted with pollinator
decline (Ecological Economics, ago. 2008, <http://www.international.inra.fr/research/some_examples/insect_pollination>).
288

50 Rosa Luxemburgo, La acumulacin del capital (1913), p.173.


289

A engenharia vai na direo de que esta nova riqueza


das naes, os ativos que conformam o capital natural,
possa ser rapidamente monetarizada, registrada, transformada em ttulos e negociado no mercado financeiro.
A questo de como avaliar a existncia do carbono
em termos monetrios e sua incorporao s contas nacionais a tarefa que desenvolve atualmente o Sistema
de Contabilidade Econmica Ambiental (System of
Environmental and Economic Accounting ou seea), da
Diviso de Estatstica das Naes Unidas, e o adjusted net
savings methods do Banco Mundial.51
A Declarao sobre o Capital Natural,52 um dos pontos
mais destacados da Rio+20, foi uma declarao e chamado
ao do setor financeiro para trabalhar para a integrao
das consideraes do capital natural nos nossos produtos e
servios financeiros no sculo xxi, e que inclui um mapa
do caminho para a indstria financeira para contabilizar
a Natureza.53 Trinta e nove bancos, investidores e seguradoras, junto a mais 60 pases e mais de 90 corporaes
privadas, como Unilever, Puma e Dow Chemical, fizeram
um chamado coletivo para a contabilizao e valorizao do
capital natural.
O Banco Mundial tambm ajudou vrios pases a contabilizar seu capital natural nos sistemas nacionais de contas, por meio de uma iniciativa mundial chamada Wealth
Accounting and the Valuation of Ecosystem Services (Waves,
ou Contabilidade da riqueza e valorao de servios
ecossistmicos, em traduo livre),54 e o intercmbio de
51 Where is the Wealth of Nations? Measuring Capital for the 21st Century
(Washington, d.c.: World Bank, 2006, p.123).
52 Cf. <http://www.naturalcapitaldeclaration.org/wpcontent/
uploads/2012/04/natural_capital_declaration_es.pdf>.
53 Cf. <http://www.naturalcapitaldeclaration.org/wpcontent/uploads/2012/07/ncd _Roadmap.pdf>.
54 Cf. <http://www.wavespartnership.org/waves/>;
<http://www.worldbank.org/en/news/2012/06/20/
290

experincias concretas a partir de sua plataforma System


of Environmental-Economic Accounting (seea, ou Sistema
de contabilidade econmico-ambiental, em traduo
livre). Com este apoio, na regio latino-americana, Costa
Rica e Colmbia j esto implementando a metodologia
de valorao de seus ativos ambientais.
Com a misso de assessorar os pases na tarefa de
contabilizar o capital natural em suas contas nacionais,
a representante do Banco Mundial expressou que o
capital natural algo fundamental ao que fazemos como
Banco Mundial e ao que queremos ser, (...) trabalhar com
o capital natural voltar ao nosso negcio original (our
core business). Depois da Segunda Guerra Mundial, nos
anos 1950, fomos de pas em pas ajudando-os a colocar
suas contas nacionais em ordem. Hoje, ajudar os pases a
colocar o capital natural em suas contas nacionais e fazer
disso uma realidade central resposta para as mltiplas
crises, das mudanas climticas volatilidade dos preos
dos alimentos.55

A modo de concluso

A nova narrativa hegemnica verde obteve grande eficcia em dar legitimidade e alento necessrios a
um novo patamar de acumulao que repousa fundamentalmente no conceito de capital natural e no plano
ambicioso de contabilizar, valorar e incorporar aos
mercados por meio da compra e venda dos servios
massive-show-support-action-natural-capital-accounting-rio
-summit>.
55 Comunicao pessoal. Evento paralelo (side event),
Mainstreaming Natural Capital and the cbd objectives, no cop
17, cbd, Hyderabad, India (2012).
291

ambientais, como j apontam os mercados existentes de


carbono, de biodiversidade e, progressivamente, de gua
todo um portflio de bens e servios ambientais (incluindo
os intangveis, culturais etc.), assim como as infraestruturas naturais (como agora se denominam os rios, solos,
bosques etc.),56 os quais, at o momento, foram gratuitamente providos pela Natureza.
A economia verde, nesse sentido, uma falsa soluo s
mudanas climticas, j que no contraria a continuidade da
atual economia marrom, extrativista e intensiva em energia. Pelo contrrio, seus mecanismos verdes so concebidos
de tal forma que a criao de valor sob sua lgica so complementrios e interdependentes da economia atual, funcionando
como uma forma de economia espelho: justamente a escassez e a contaminao dos recursos, produzidas pela economia
atual, que geram valor aos ativos ambientais da economia
verde. Afinal, se a gua fosse abundante e limpa, quem estaria disposto a pagar por ela? Se o ar fosse limpo, saudvel e
sem poluio, seria possvel vender os servios de sequestro
de carbono das florestas?
Fazendo um paralelo crtica que se construiu ao longo
das ltimas dcadas na confrontao, resistncia e criao
de alternativas globalizao, ao livre-comrcio, ao neoliberalismo e ao Consenso de Washington, desafiador que
hoje nos encontremos diante da cristalizao de um novo
consenso: um consenso verde. Sob a nova hegemonia
verde, retornam as premissas do discurso de que somente atravs dos mecanismos econmicos e da generalizao
da racionalidade instrumental sobre decises vitais (em
relao ao clima, ao sistema alimentar, gua etc.) ser

possvel fazermos a transio necessria que garantir


a continuidade da vida no planeta.
Se a Rio+20 mostrou-se um momento crucial no
processo de cristalizao desse novo consenso, isso no
foi resultado do evento em si mesmo, mas sim de como,
neste processo de construo de hegemonia, a conferncia serviu como uma necessria parada miditica:
um momento de espetculo para tornar visvel e para
que os meios de comunicao cumprissem o papel de
capturar e tornar pblicas essas mudanas como sendo
parte de uma histria, de uma trajetria mais longa e
duradoura. Afinal, como apontado anteriormente, os
atores hegemnicos nesse processo esto dando passos concretos e estruturais para incorporar de fato o capital natural
realidade econmica.
Esta nova categoria que identifico como mtrica do
carbono vem operando profundas transformaes nas
mentalidades, com impactos lentos, mas que perpassam,
legitimam-se e se consolidam em vrias dimenses da
vida em sociedade, como na criao de novos marcos
legais e novos direitos de propriedade, mas tambm na
vida cotidiana. Associado ao simples ato de comprar uma
passagem area pela internet e escolher neutralizar as
emisses da viagem pagando um valor a mais, estamos
nos atrelando a um projeto de compensao de emisses
que gera crditos, desenvolvido sobre algum territrio e
que, em funo de novos contratos e novas equaes de
valor (no qual se valoram os ativos ambientais), esto
tambm criando novas equaes de dependncia.

56 Cf. por exemplo o survey: Corporate EcoForum, The Business Logic


of Investing in Natural Infraestructure (2012, <http://corporateecoforum.com/assets/pdf/cef%20Finance%20&%20Investment%20
Summary.pdf>).
292

293

08

_
Ressignificando a cidade
colonial e extrativista

Bem Viver a partir de


contextos urbanos*
Mario Rodriguez Ibez

Para poder se encontrar,


primeiro preciso ter a coragem de se perder.
Grafite em La Paz, dcada de 1990

Mario Rodrguez Ibez integra a equipe


de Wayna Tambo Rede da Diversidade
da Bolvia. Educador com foco em temas

A cidade elevou-se, no simblico dominante, ao lugar


privilegiado de distanciamento da Natureza, ao lugar
da civilizao, ao lugar do sucesso moderno, materializao do progresso e do desenvolvimento. A cidade
identificou-se como distanciamento do campons, e
em nosso continente invadido isso significa, tambm,
distanciamento do indgena, em oposio ao rural, relacionado com a dependncia dos ciclos da Natureza.
A cidade se fez, assim, o lugar privilegiado para no
sermos ns mesmos, para deixarmos de nos olhar no
espelho, e, ao contrrio, para tentarmos viver uma farsa
de imitaes do que externo, do civilizado, do desenvolvido, do moderno-colonial.
As cidades so o corao da reproduo dos modos
de vida dominantes, coloniais, modernos, capitalistas.

como a interculturalidade, o urbano


e o desenvolvimento moderno.

*
297

Publicado originalmente em Capitalismo/Colonialismo del siglo

xxi (Quito: Fundao Rosa Luxemburgo; Abya Yala, 2013).

As cidades so o lugar onde so alimentadas as subjetividades que consolidam nosso histrico saque e o extrativismo
primrio ao qual a Colnia nos condenou. E, no entanto,
nossas cidades no escapam de sua sina: no podem ser
habitadas por nossos outros modos de vida profundamente
indgenas ou originrios, que disputam a partir do popular seus significados e suas configuraes.
Sim, preciso ter a coragem de se perder do que viemos normalizando como espao e modos de vida urbanos:
perder-se dessas caractersticas com as quais temos aceitado
nossas vidas nas cidades, ou, pelo menos, com as quais temos acreditado que deveramos urbanizar-nos, sinnimo de
civilizar-nos. No h outra maneira de nos encontrarmos,
de nos reencontrarmos...
Este artigo tem como base as conversaes e experincias que temos compartilhado na Rede da Diversidade da
Bolvia,1 complementadas pelo intercmbio com outras experincias do pas e do continente, entre elas, as de grupos
da Venezuela,2 especialmente do Movimento de Pobladores
e Pobladoras, com quem, por meio de um cmplice compartilhar, nasceu a ideia deste texto. Poderamos, em princpio, haver colhido os resultados dos intercmbios com a
Venezuela. No entanto, decidimos que seria mais pertinente
e coerente que o presente artigo se referisse ao que temos
debatido e criado na Rede da Diversidade da Bolvia, e
deixasse espao para uma voz prpria dos venezuelanos.
Assim, este texto no tenta ser um trabalho rigoroso sobre o tema urbano ou um relato histrico, e sim est situado
1 Rede da Diversidade da Bolvia, formada por Wayna Tambo, da cidade de El Alto; Yembatirenda, de Tarija; Sipas Tambo, de Sucre; Yaika
Pox, de Santa Cruz; e Imillas-Kasa Kamasa, de Cochabamba.
2 Visitas de intercmbio que incluram, na Bolvia e na Venezuela, as
seguintes organizaes venezuelanas: Movimento de Pobladores
e Pobladoras, Tiuna el Fuerte, Associao Nacional de Meios
Comunitrios, Livres e Alternativos (anmcla), Rede de Trocas e os
Gabinetes Populares do Municpio de Sucre, do Estado de Barinas.
298

no lugar dos sentidos de ressignificao e reconfigurao da cidade, a partir desse horizonte que denominamos Bem Viver. Tem muito mais um carter de buscas
do que de verdades, mais de provocaes do que receitas, mais de perguntas do que de respostas. A partir da
falamos, a partir da compartilhamos estas palavras.
A configurao das cidades

No realizaremos um relato histrico da configurao


de nossas cidades, pelo menos daquelas que so
as capitais dos departamentos3; e sim destacaremos, de
maneira muito geral, trs caractersticas-chave para
compreend-las a partir do imaginrio dominante: seu
carter colonial, os processos de modernizao e a acelerao contempornea do consumo.
O colonial: marca de nascimento
de nossas cidades

A invaso colonial fundou cidades. Estas foram cenrio


da penetrao externa e da despossesso das populaes
locais e originrias. Nasceram coloniais, e essas caractersticas, assim como a colonialidade em nossas vidas,
permanecem at hoje.
As cidades construram-se como invasoras: penetraram um territrio, no geral, j habitado pelos indgenas,
ergueram-se a partir da despossesso dos territrios
dos habitantes originrios, e consolidaram o externo

3 Regies administrativas equivalentes aos estados brasileiros. [n. e.]


299

por meio da penetrao violenta, que no estava disposta a


conversar, mas a impor sua presena.
As cidades foram erguidas seguindo dois critrios
bsicos: primeiro, a proximidade de um recurso natural
para ser explorado e saqueado em benefcio dos invasores e
da potncia colonial; e, segundo, contar com fontes de gua
para resolver as necessidades bsicas de sobrevivncia.
Essas cidades coloniais no podem ser compreendidas sem
essas caractersticas fundantes, constitutivas de seu esprito. Ao se saberem invasoras de um territrio alheio, o que
obrigava a despossesso dos povos originrios, construram-se a partir de uma lgica de proteo, de defesa militar
diante desse inimigo que ia se constituindo no outro a ser
batido pela dominao colonial: o indgena-rural. Essa foi a
marca inicial de nossas cidades.
Quase todas que nasceram nesse perodo configuraram-se arquitetonicamente a partir de uma praa central que
aglutinava o poder simblico e real da poca: a administrao poltica, a igreja e o comrcio, que depois seria substitudo pelos bancos. Essa praa central era contornada pelas
casas das famlias colonialistas invasoras. Atrs destas, o
espao militar de defesa, ao que devemos a denominao de
quadras, quando nos referimos estrutura organizativa
urbana: linguagem militar que habita nossa organizao
urbana. Depois desses quarteires e sistemas de defesa,
havia o espao permitido para o acesso desses outros e
outras: as populaes indgenas. Ali, por volta da quarta
ou quinta quadra a partir da praa central, instalavam-se os
mercados para a chegada dos camponeses-indgenas com
seus produtos. Hoje, nesse lugar se encontram, quase sempre, os mercados centrais de nossas cidades, formados
com base na sua herana colonial. As cidades bolivianas de
Tarija, La Paz, Sucre, Cochabamba, Santa Cruz, Oruro ou
Potos evidenciam esse esquema.

Em Tarija, como em outras cidades, por exemplo,


apenas a praa central recebe popularmente o nome
de praa as outras so pracinhas. Tais expresses
mostram precisamente a concentrao do poder simblico e real em torno das praas centrais, assim como a
concentrao do poder nas castas coloniais, que se converteram em elites locais. to significativo esse poder
simblico em torno das praas centrais ou praas de
armas, como diriam em outros pases que j na poca republicana as elites locais construiriam ali as sedes
dos clubes sociais, para acentuar o poder simblico
de uma estrutura colonial que une desigualdade de classe com estratificao tnica. Esses clubes sociais eram
somente para a sociedade, ou seja, para os setores
portadores da colonialidade dominante: elites brancas e
enriquecidas a partir da lgica do saque das riquezas do
pas e da apropriao do errio. As praas, at depois da
Revoluo Nacionalista ocorrida na Bolvia em 1952,
eram territrios proibidos para ndios e ndias, que precisavam de permisses e autorizaes para transitar por
tais espaos. A cidade colonial nasceu segregadora.
At hoje se encontra no trio da igreja de San
Francisco, em La Paz, uma placa que marca o limite
entre a cidade espanhola e a cidade de ndios. A fronteira interna estava definida e ainda permanece assim, com
diferentes variantes. Recordemos, por exemplo, que a
festa do Gran Poder, em La Paz, era indgena e nasceu
em uma regio de ndios, a oeste da cidade. Essa festa
s podia acontecer nesse territrio de ndios. Somente
na dcada de 1960 tal festividade ligada ao ciclo ritual
agrcola andino pde consolidar sua penetrao no
centro da cidade, territrio at ento sagrado para
as elites coloniais. A respeito disso, vale recordar o
que aconteceu em 2001, quando, poucos dias antes do

300

301

incio do Gran Poder, faleceu Vctor Paz, ex-presidente


da Bolvia em trs ocasies e fundador do Movimento
Nacionalista Revolucionrio. Diante da declarao de luto
nacional, a prefeitura de La Paz, governada pela esquerda
moderada de Juan del Granado, tentou impedir ou postergar a festa. Depois de longas negociaes que no detalharemos agora , as fraternidades organizadoras conseguiram que a festividade fosse realizada, mas o acordo foi que
no ingressasse no centro da cidade. A esquerda moderada
que ento ocupava a prefeitura de La Paz reproduzia as
lgicas coloniais: os ndios podiam danar e beber, desde
que no entrassem no centro colonial, para no manchar o
luto. A festa no apenas foi realizada como excedeu a barreira de guardas municipais, tomou o centro e prolongou
seu percurso. Simbolicamente, disputava-se o poder sobre a
cidade: um poder que os setores aimars j acompanhavam
com crescente presena econmica.
Na atualidade, as praas centrais bolivianas continuam
sendo um smbolo colonial, branco, dominante e anti-ndio.
Quando, em 2008, a ofensiva conservadora e oligrquica
se viu derrotada no pas, e setores camponeses e indgenas
cercavam a cidade de Santa Cruz, ameaando tomar a
cidade, os dirigentes direitistas da sociedade civil e dos
governos departamentais convocaram a defender a praa
como seu ltimo reduto, onde nunca poder entrar um
ndio. O mesmo aconteceu simbolicamente com a humilhao de indgenas na praa central de Sucre, em 24 de
maio de 2008, ou em Cochabamba, um ano antes. Para finalizar os exemplos, cabe recordar o ocorrido durante a nona
marcha indgena em defesa do Parque Nacional Territrio
Indgena Isibro Scure (Tipnis). Nessa ocasio, os habitantes de San Ignacio de Moxos, opositores da marcha, decidiram que apenas permitiriam a passagem dos manifestantes
se contornassem a cidade sem entrar na praa. Na Bolvia,

a praa continua sendo smbolo do poder colonial: continua causando estratificao e segregao.
O simblico urbano do poder no apenas colonial,
como expresso da discriminao tnica e de classe, mas
tambm patriarcal. As praas, j no perodo republicano, foram preenchidas com monumentos dos homens
que fundaram tais cidades, de heris da independncia
ou de insignes personagens intelectuais ou empreendedores, quase sempre masculinos, detentores de posses
e guerreiros. As cidades foram construdas com base na
dominao masculina. Basta observar como, desde seu
nascimento, o espao pblico urbano (ruas, praas e espaos esportivos) caracteriza-se por ser perigoso para as
mulheres. O que hoje se denomina insegurana cidad tem como vtimas principais as mulheres. O espao
urbano contribui para isso, porque sua organizao est
pensada a partir das necessidades e formas masculinas.
A cidade colonial j se mencionou aqui nasceu
segmentando, fragmentando, estratificando a populao
em seu ordenamento urbano. Bairros para ndios, para
pobres, para ofcios considerados de pouco valor, quase
sempre vinculados ao trabalho manual, que se aproxima
mais Natureza. Outros bairros, para ricos, para elites,
para brancos. Essa caracterstica persiste. At agora so
lembrados em Tarija os quatro bairros de sua origem,
cada um para um segmento da populao, claramente
estratificada. Por isso, no casual que o Clube Royal
Operrio, com sua camiseta com as cores dos sindicatos anarquistas, tenha sido fundado no bairro San
Roque, destinado a operrios e artesos. Tampouco
casual que os planos de reordenamento urbano contemporneos tendam a expulsar os setores populares
das novas margens que so tomadas pelas elites, que
abandonam os centros das cidades. Busca-se estratificar

302

303

e segmentar. A convivncia entre diferentes malvista: no


civilizada para a cidade colonial que nos acolhe.
A cidade boliviana, herdeira dos burgos europeus,
constituiu-se, a partir dessa lgica colonial, como o lugar
privilegiado do consumo. Nesta, so consumidos os alimentos produzidos pelos outros: as famlias camponesas-indgenas. Mas, ao mesmo tempo, consome-se a riqueza
que beneficia o centro urbano, a riqueza espoliada no territrio colonial: naquela poca, minrios, principalmente,
e madeira; hoje, tambm hidrocarbonetos e monoculturas.
Como consumidora, a cidade se beneficia, de maneira estratificada por setores de classe que, em nosso continente,
associam-se tambm com setores tnicos , do extrativismo
primrio e do saque de nossas riquezas e de seres humanos.
A ordem mundial estabelecida desde a Colnia nos condenou a essas dinmicas. Os setores dominantes das cidades
e do pas exigem a manuteno do extrativismo saqueador
para ter acesso aos servios e benefcios que a vida urbana oferece. Essa relao fundamental para compreender
como nossas elites reproduzem o extrativismo e a economia
primria exportadora: a partir da que reproduzem as
formas coloniais e extraem seus benefcios, custa do que
despossudo, invadido, penetrado, saqueado.
A cidade colonial instaurou no imaginrio coletivo a
ideia de que a civilizao, a superioridade, so vividas nas
cidades. Embora em grande parte de nosso perodo colonial tenha havido uma forte presena da vida em haciendas
(quando as pessoas foram mais obrigadas a conviver, ainda
que de forma tensa, com os indgenas), a cidade passou a
ser o referente de poder e dominao, o centro da noo de
civilizao e superioridade, em contraposio ao rural, ao
campons, ao indgena, ao atrasado.

304

As modernizaes: os sentidos
modernos das cidades

Entre o final do sculo xix e o comeo do xx, o continente inteiro e a Bolvia, em particular viveu uma
euforia pela chegada do progresso. A luz eltrica, o
posterior advento dos automveis, uma incipiente indstria, a atualizao tecnolgica na minerao e, pouco a pouco, o boom petrolfero, integraram esse cenrio
que entusiasmava os discursos de iluminao do novo
sculo. Esse fervor emergia paralelamente ao declnio
do sistema latifundirio e de hacienda, e a uma maior
concentrao urbana, com o respectivo auge de formas de vida associadas com esse progresso. As luzes
da cidade encantavam, prometiam esse novo paraso.
As imagens das capitais europeias e norte-americanas
consolidavam-se como o objetivo a ser alcanado. O sculo xx nascia junto com uma onda de crescimento urbano. Recordemos que, no perodo da Colnia, Potos
passou a ser uma das maiores cidades do mundo, com
uma populao maior do que Paris ou Nova York. Mas,
durante o sculo xix, no perodo republicano, Potos
diminuiu de tamanho por causa do enfraquecimento da
minerao da prata. Em geral, as cidades estancaram-se
ou tiveram um crescimento pouco significativo. O sculo xx estreou uma repotencializao das cidades vinculadas s noes de sucesso, convidadas pelo progresso.
Existe uma coincidncia histrica que articula esse
processo de urbanizao e as tentativas de consolidar os
Estados-nao no continente e em nosso pas. Assumese que nossos Estados republicanos no conseguiram
construir uma nao forte, moderna, industrial, verdadeiramente independente. Nosso atraso j era considerado como algo constitutivo, medido a partir do
305

progresso da Europa e dos Estados Unidos uma vez


que Washington j tinha na poca uma forte presena hegemnica no continente. Vivia-se a transio da hegemonia
inglesa-europeia para a norte-americana. Alis, os debates
urbansticos se davam entre as tendncias que seguiam os
modelos de cidade norte-americanos e as que preferiam os
europeus. No imaginrio urbano, Paris continuava sendo
o referente esttico e de ordenamento e, sem dvida, o
iderio colonial europeu dominou entre nossas elites senhoriais.4 Duas construes-smbolo de nossa colonialidade
foram erguidas no fim do sculo xix: o castelo da Glorieta,
em Sucre, e a Casa Dourada, em Tarija. Essas construes
senhoriais no foram fruto da poca colonial, mas sim das
elites do republicanismo conservador do sculo xix. Asesperanas trazidas pelo progresso estavam carregadas de
imitaes coloniais.
O mesmo ocorria em mbitos to diversos como a
educao, a economia, as artes ou os sistemas polticos.
Naeducao, por exemplo, discutia-se a criao de um
sistema nacional que imitasse o melhor da Europa culta.
Isso significava civilizar o ndio campons por meio da
ao redentora da educao. Nesse sentido, a cidade assumia com maior fora a centralidade do conhecimento: era
sua portadora, porque estava mais prxima das imitaes
do Norte progressista, e a partir da podia-se desenvolver
4 No presente artigo no nos aprofundaremos na noo de modo de
vida senhorial. De maneira resumida, trata-se das formas que as classes dominantes e as elites de nossos pases republicanos adotaram, que
mesclam complexamente iderios de modernizao com um sentido
colonial da imitao bastante grosseiro. Isso foi configurando modos
de vida e estticas muito peculiares, ancorados na colonialidade, no
patriarcado e na estratificao social, fenmenos que esto acentuados
em nossas sociedades e servem como cultura que reproduz nosso lugar
primrio exportador e extrativista na ordem econmica mundial. Tais
modos de vida senhoriais das elites dominantes tambm penetraram
em todas as camadas da sociedade e convivem com os outros modos de
vida provenientes das culturas originrias, o que produz uma heterogeneidade que faz parte de nossa complexidade.
306

uma cruzada civilizatria em relao zona rural.


Na economia, o modelo industrializante urbano era o
caminho a seguir. No entanto, esse modelo dependia
da transferncia de recursos do extrativismo extremo
a minerao , j na poca deslocada do eixo da prata
para o do estanho, e da crescente produo petrolfera.
O discurso era muito parecido com o contemporneo:
precisamos aumentar a extrao e exportao de matrias-primas, uma vez que, graas a essa riqueza, poderemos obter excedentes suficientes para nos industrializar.
O liberalismo, em suas diferentes vertentes e matizes,
configurava o horizonte polticocorreto.
As cidades concentraram esse imaginrio modernizador-civilizador, profundamente colonial. O sucesso,
o acesso ao conhecimento, as possibilidades ilimitadas
das iniciativas econmicas, a criatividade artstica, o
contato com o mundo e a experimentao concentravam-se no espao urbano. A possibilidade de ascenso e
de civilizao convergia na cidade, lugar de realizao.
A cidade distanciava-se ainda mais do rural, do indgena, embora tivesse que coabitar com esse outro, essa
outra indgena. No entanto, o indgena ia penetrando
as cidades, recompondo-as e as disputando, embora
nos discursos e imaginrios persistisse a cidade como
sinnimo de progresso e de cultura civilizadora, por
imitao docolonial.
O discurso modernizador, acrescentado em meados
do sculo xx, no perodo posterior Segunda Guerra
Mundial e ao processo do nacionalismo revolucionrio,
vinculou-se ideia que considerava o cosmopolita
e o mestio como superior ao indgena originrio.
Nossas elites coloniais e republicanas no conseguiram derrotar o ndio e tiveram de aceitar sua presena,
inclusive majoritria, nas cidades. Ento, uma vez que
307

no foi eliminado, era preciso ao menos integr-lo ao carro


do progresso, civiliz-lo ou, pelo menos, invisibiliz-lo,
tanto pelo combate s suas tradies como pela folclorizao de suas prticas culturais: era preciso esvazi-las de
sentido (do significado que possuem, como outros modos
de vida) e integr-las a uma noo amorfa que tudo abarca:
a mestiagem. As cidades eram carregadas de imaginrios
e modos de vida funcionais ao capitalismo e a uma verso
moderna de progresso. A cidade se fazia cada vez mais
capitalista, embora desde a Colnia j estivesse ligada a tal
sistema que ento buscava expandir-se.
As cidades, desde o processo de modernizao,
tambm significaram uma ampliao das possibilidades
de acesso, parte do discurso democratizante liberal:
acesso mais simples e barato a servios como gua, esgoto,
redes de energia eltrica ou transporte; acesso a sistemas
de educao e sade estatais que iam consolidando-se
pouco a pouco, na segunda metade do sculo xx; acesso
a fontes de emprego com relao salarial, o que permitia
desfrutar do consumo mais livremente; acesso a espaos
de diverso, como o cinema e os campos esportivos.
preciso lembrar que muito dessa ampliao do acesso
e do consumo teve melhores condies nos centros mineradores, durante vrias dcadas do sculo xx; mas o imaginrio associado com essa democratizao se identificava
com a cidade, com os modos de vida urbanos modernos
e, ao mesmo tempo, profundamente coloniais.
A produo industrial nunca terminou de decolar e os
projetos para construir uma burguesia nacional fracassaram. Reproduziram-se as elites extrativistas, saqueadoras de
matrias-primas para a exportao. Simn Patio, imagem
do sucesso minerador, vivia e se movia na Europa do progresso; construa seus palcios na Bolvia e imitava as formas imperiais desse velho continente, como reproduo

senhorial de sua colonialidade. No foi propriamente


um burgus nem um industrial, mas sim um personagem
senhorial que produzia um simblico urbano na contramo da maioria da populao dessas cidades, cada vez
mais indgena. As cidades continuavam dependentes
da apropriao do excedente que provinha da minerao e do petrleo, prticas extrativistas levadas a cabo
fora da cidade; da apropriao do trabalho indgena
campons, pelo consumo barato dos alimentos; e de um
sistema tributrio que descansava na contribuio rural.
As cidades se consolidavam como o lugar do consumo,
cada vez mais acelerado e de mais bens, o que incrementava os critrios de necessidade. Mas no eram cidades
produtoras, como at hoje no so.
As cidades afianaram seus centros urbanos.
As novas ondas migratrias em direo s cidades,
especialmente nas dcadas de 1950 (fruto da reforma
agrria) e 1970 (como efeito do novo boom petrolfero
e da crise provocada por essa reforma agrria), colocaram as novas populaes urbanas nos cintures pobres
no planejados. Reafirmou-se a ideia do centro-periferia marginal: um modelo que logo entraria em crise,
porque a periferia era cada vez maior, mais envolvente,
mais penetrante dos centros, ameaadora.
Nossas cidades comearam a pensar no planejamento urbano, tpico modelo da modernidade
controladora. Mas tais critrios planificadores nunca
conseguiram controlar os transbordamentos populares crescentes, desafiantes, atrevidos. As cidades
se recompuseram e as elites foram abandonando os
centros como local de moradia para se deslocarem para
as margens; no processo, despossuram, outra vez, os
excludos de sempre, os herdeiros dos povos indgenas
que haviam sido expulsos desde o perodo colonial.

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309

No entanto, essa decomposio e recomposio da noo


de centro das cidades no desgastou em nada o iderio das
cidades como o centro do progresso, do desenvolvimento
e da modernizao. As cidades continuaram sendo esse
eixo imaginrio do sucesso e da civilizao. Para deixar de
ser indgena, para deixar de ser excludo e humilhado, era
preciso ser urbano, pelo menos para comear.
A acelerao contempornea do consumo:
a consolidao das cidades

A segunda metade do sculo xx o cenrio do acelerado


crescimento das cidades. As populaes, em sua maioria, rurais, chegam a ter boa parte de seus habitantes nas
cidades. a emerso de novas configuraes urbanas, que
no necessariamente reproduzem as formas coloniais-modernizadoras das capitais dos departamentos bolivianos.
Sem dvida, El Alto o exemplo mais notvel dessa outra
cidade. No nos deteremos nisso, mas mostraremos algumas caractersticas dessa exploso urbana baseada na lgica
dominante capitalista e neoliberal e, em grande parte desse
perodo, associada acelerao dos processos de consumo.
As cidades abandonam o cidado e se concentram
no consumidor e na consumidora. Aceleram-se os modos
de vida relacionados cultura do descartvel, do efmero.
A noo de comunicao se desloca da ideia de espao
de compartilhamento para a acelerao do deslocamento de
maneira a facilitar os consumos e o efmero, que j no
comunica, e sim consome. As ruas deixam de ser meios
de comunicao, no sentido de locais de convivncia
pblica. Recordemos que as caladas eram um espao
de encontro, com os bancos nos portes das casas, ou as
pedras colocadas para se sentar e ver as pessoas. Agora
310

as ruas passam a ser vias de comunicao, na medida em que permitem acelerar o trnsito dos carros e
pedestres. No so mais um lugar para ficar, mas sim
para passar de um lugar de consumo a outro. O mesmo
acontece com o critrio de praa, que, em seus modelos
de construo, muda: de lugar de encontro, para dias
de campo de domingo, de lugar para estar, converte-se em espao de passagem ou ento de eventos. As
praas de San Francisco e a praa do Bicentenrio, em
LaPaz, so um exemplo dessa tendncia. As praas no
possuem sombras, por isso no possvel permanecer
nelas, a menos que alguma instituio organize um
evento e ponha sua infraestrutura para ser consumida.
Assim, abandonam-se os bancos, busca-se expulsar os
comerciantes informais, que impedem a circulao, e se
organizam as ruas para facilitar o trfego veicular.
A cidade acelerada em seus consumos no perde
o carter colonial e modernizador, e, ao mesmo tempo,
senhorial e imitativo. Nossas cidades se parecem cada
vez mais entre elas: as mesmas noes de viadutos, de
mercados-modelo, de praas, de multicentros comerciais
e de diverso, de sistemas de transporte. Vo se perdendo
as singularidades e os pertencimentos ao que originrio
entram em crise: so substitudos por modelos de consumo que geram a iluso de espao compartilhado
por meio dacompra.
Deseja-se eliminar as feiras e mercados populares
que no apenas so locais de transaes mercantis,
como tambm de relaes complexas e ricas para
reconstru-los com critrios de supermercado, sem deixar de ser mercados com dezenas de pequenos comerciantes. Levantam-se construes funcionais para
o comrcio acelerado, para a noo de mercadoria
e consumidores em circulao e, no entanto, esses
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mercados se esvaziam ou so reabitados de outras maneiras, como veremos mais adiante.


Esse tipo de cidade sustenta e aprofunda aceleradamente a estratificao, a fragmentao e a segregao, ao
provocar novas hierarquizaes. A cidade contempornea
no precisa mais ser administrada com base em sua diversidade. Existem grandes territrios que no se relacionam
com o resto. A cidade contempornea perde esses lugares
que eram inevitavelmente de convivncia, embora tensa,
com os outros diferentes: os centros histricos habitados
e no apenas comerciais, os mercados populares e as feiras,
os espaos de diverso familiar, entre outros. Privatiza-se
e se aprisiona o tempo livre, o que gera fragmentao
pelo consumo. Apagam-se os locais de encontro, desabita-se a rua e se privatiza a reunio. Consolida-se o consumo
por faixas etrias, fazendo romper as noes de comunidade que integram as relaes intergeracionais.
A acelerao, o descarte crescente, o consumo multiplicado so as marcas dessa cidade contempornea que
no abandona, mas, pelo contrrio, ergue-se justamente
com base em suas matrizes coloniais. A cidade concentra
o consumo, mas tambm o lixo. Consome graas ao que
apropria do extrativismo e da produo camponesa; e
o que descarta depositado de volta no campo, no rural. No conseguimos sair desse modelo que identifica
o urbano como o oposto ao rural, em enfrentamento
comocampons.
A populao das cidades continua crescendo e majoritria. As grandes cidades concentradas so as formas do
mundo contemporneo: maiorias crescentes, carregadas de
imaginrios de consumo capitalista, de desenvolvimento,
de modernidade colonial, de modos de vida senhoriais.

312

No possvel pensar em
alternativas ao desenvolvimento
se no desconstruirmos as
cidades, no as reconfigurarmos,
no as reabitarmos com base
em outros modos de vida que
convivemnelas.

Cidades em enfrentamento com


o campons-indgena: o urbano globalizado
senhorial/colonialista modernista

Uma caracterstica central das cidades, desde sua constituio colonial, que compreendem a si mesmas a partir
de sua diferenciao, sua distncia, seu enfrentamento
com o rural campons e indgena. Em nosso continente,
com muita fora, e ainda mais na Bolvia, o rural campons indgena, e essa uma caracterstica-chave para
compreender a configurao de nossas cidades.
No existem critrios nicos e consensuais para
definir as cidades no mundo. Fala-se de algumas caractersticas centrais, entre elas, populaes concentradas,
com alta densidade e um mnimo de 10 mil habitantes.
No entanto, existe uma caracterstica que chama a ateno no momento de definir as cidades nos fruns internacionais: no mais de 25% de sua populao se dedica
a atividades agrcolas ou pecurias. Esse um exemplo
claro de como a cidade constituda, em seu imaginrio, com base numa noo de distanciamento com o
rural, com o campons, que em nosso caso indgena.
313

A cidade, assim, consolida alguns imaginrios e mitos centrais do progresso e do desenvolvimento, como o
crescimento infinito, ilimitado. A cidade entendida como
o lugar central da civilizao, o espao que nos aproxima
dos pases e culturas mais desenvolvidas e civilizadas.
Por isso, inevitavelmente, reproduz o carter colonial e
adquire modos de vida senhoriais, porque modernizar-se
significa sustentar a colonialidade, o desejo malsucedido de
ser o outro dominante, externo. Exemplos grotescos encontramos em nossas cidades senhoriais, como as reprodues
gigantes da Esttua da Liberdade instaladas em centros
comerciais em Santa Cruz; casas com telhados inclinados,
que servem para que a neve deslize facilmente, sem causar danos estrutura, muito comuns no Norte europeu,
mas que em cidades tropicais e amaznicas servem como
concentradores de calor, por si s um grande incmodo;
esculturas e bustos de quem nos invadiu e assassinou sem
considerao instalados como adorno em nossas praas;
shoppings com cinemas e praas de alimentao idnticos
aos de qualquer cidade do mundo; ou ofertas de comida
cada vez mais padronizadas e globais.
As cidades tambm concentram a noo de sucesso,
de centralidade do poder e de acesso aos conhecimentos
e cultura.5 Essa centralidade se consolida na medida
em que a vida urbana representa o distanciamento dos
ciclos da Natureza: da a importncia de mostrar-se como
oposta ao rural. So mais modernos e civilizados quanto mais urbanos os modos de vida. Isso causa impacto.
Inclusive a vida rural se tinge de urbanismos, porque
esse o sentido da ascenso social. No h melhora possvel se a vida se torna mais camponesa, rural e indgena.
5 Noo cultivada nos princpios da modernidade, para distinguir o
conhecimento erudito, culto e universal do folclore e das tradies
camponesas.
314

O imaginrio do desenvolvimento ilimitado se


associa ao consumo acelerado, e a cidade o lugar das
oportunidades: facilita a circulao do capital e dos
imaginrios vinculados ao capitalismo mercantil. Mas,
para que se produza essa capacidade acelerada de consumo, determinados setores das cidades, os que sempre
se apropriam do excedente coletivo, exigem o aprofundamento do extrativismo exportador de matria-prima,
ou seja, da despossesso de territrios de outros, fora da
cidade. Por isso, nossos modelos de cidade no produtivos, mas sim burocrticos e de servios so funcionais cultura colonial exigida pela ordem econmica
mundial dominante. Para piorar, a cidade de consumos
crescentes e acelerados descarrega seus dejetos sobre
esse mesmo mundo rural de onde a riqueza extrada.
O crculo se completa.
No entanto, nossas cidades no so apenas isso. Esto
habitadas por outros modos de vida, ressignificam-se e se
recontextualizam, reconfiguram-se de outras maneiras,
tambm como continuidades entre campo e cidade.
As cidades heterogneas
e em disputa por seus sentidos

Conta-se que, quando chegou o primeiro batalho colonial espanhol ao que hoje a cidade de Tarija, o grupo
mal superava o nmero de cinquenta homens. Com
eles, chegava mais de uma centena de indgenas chichas
que falavam o aimar. A cidade, fundada sob a mesma
estratgia de invaso colonial que comentamos no incio
deste artigo, nascia com uma populao majoritariamente
indgena. Esse, seu destino; essa, sua marca inevitvel.
315

As elites coloniais e republicanas em nosso pas constituram-se com a frustrao de nunca terem podido derrotar
o ndio, com a inevitabilidade de ter de conviver com eles
e elas. Demarcaram territrios, estratificaram as cidades,
puseram limites visveis e simblicos, segmentaram sua
geografia e, no entanto, no conseguiram impedir a penetrao do indgena nessa cidade, a reocupao dos espaos,
nem, inclusive, a disputa pelo controle da economia urbana, especialmente a do comrcio.
A zona sul de La Paz considerada hoje a rea residencial dos setores ricos, economicamente falando, das elites.
Sua avenida principal ocupada, a cada setembro, pelos
aimars que margeiam a regio: populaes migrantes da
rea rural encenam a tomada da cidade por meio das festas
(as chamadas entradas); no caso desse bairro, a festa da
Exaltao. Cada ano surgem queixas para que se mude a
festa para outras ruas, para que deixe de passar pela avenida
central outra vez, a noo de centro como ltimo refgio
de colonialidade urbana. Argumenta-se que o evento impede o trfego de veculos e o livre fluxo das pessoas; que
afeta a limpeza da rea (um dos imaginrios mais importantes da modernidade a noo de limpeza, precisamente
como distanciamento do p, prprio da Natureza); que h
muita bebedeira ou o que seja. Mas isso no levado em
conta. A festa continua e reabita o local das elites, ocupa-o
e o disputa.
O mesmo acontece nas ruas, na forma de ocupar as praas, nos mercados e feiras, na paisagem urbana, nas maneiras
de se construir as casas e organizar os bairros, nas formas de
convivncia, nas relaes que se estabelecem. Nossas cidades
so diversas, plurais, complexamente conviventes com distintos modos de vida que emergem a partir do que se denomina
popular (indgena, no caso boliviano), com traos de sua

matriz rural de nascimento. Nossas cidades so complexas eheterogneas.


O indgena e popular penetrado tambm pelas
lgicas da colonialidade, dos imaginrios de modernizao, dos consumos acelerados e do capitalismo contemporneo. Mas essas caractersticas dominantes, desse
modo, so habitadas pelo outro, pelo popular, pelo
indgena. Essa complexidade e essa heterogeneidade
o marco no qual podemos desconstruir nossas noes
de cidade, e cultivar a possibilidade de alternativas ao
desenvolvimento e ao modelo hegemnico de dominao capitalista.
Entende-se por campo cultural heterogneo, da
perspectiva de Ren Zavaleta Mercado, a reconstruo
permanente de
uma diversidade mltipla: diversidade de tempos
histricos e diversidade de histrias; diversidade de
formas polticas ou estruturas de autoridade que implica
diversidade cultural ou, em um sentido mais geral, de
civilizao que, no entanto, coexistem ou formam parte do
que hoje se reconhece como uma sociedade mais ou menos
nacionaloupas.6

O campo cultural heterogneo permite observar e


compreender as singularidades culturais diferenciadas
que, ao mesmo tempo, por meio da dissoluo de fronteiras estveis e demarcadas, reconstroem permanentemente configuraes culturais em que possvel advertir
as contribuies das fontes originais e a germinao do
indito. O heterogneo aqui um mosaico composto por
mltiplas cores que se misturam entre si, que mantm
6 Luis Tapia, La produccin del conocimiento local: historia y poltica
en la obra de Ren Zavaleta (La Paz: Muela del Diablo, 2002).

316

317

um quadro altamente diverso e variado, sem que por isso as


cores originais se percam, mas no qual tambm se vo mesclando e dando lugar a novas cores.
H conflito, mas tambm h convivncia no necessariamente conflitiva. As relaes so assimtricas e desniveladas, mas isso no significa que necessariamente sejam
contraditrias. H momentos de alta contradio, o que no
implica que as culturas encontradas no tenham uma um
pouco da outra. H processos de intercmbio, de emprstimo e de conjuno, e, ao mesmo tempo, espaos de continuidade da singularidade de cada cultura. H espaos para
a germinao de novas culturas simultaneamente a outros
de fortalecimento das j existentes. Esse o cenrio de
heterogeneidade cultural.
As diferentes matrizes culturais que se relacionam so
portadoras de diferentes condies de poder. Os modos
de vida coloniais modernizadores, senhoriais, gozam da
aceitao oficial e de discursos que os associam ao desenvolvimento e ao crescimento. Por outro lado, as culturas
indgenas e populares so vistas como expresses do
atraso. Por isso, no se pode falar de heterogeneidade sem
falar de relaes de poder.
A pergunta que nos fazemos se essa condio complexa, que habita nossas cidades e disputa seus sentidos
configuradores, permite a germinao de alternativas
ao desenvolvimento colonial-modernizador capitalista
dominante no mundo, com base nesse horizonte que hoje
denominamos Bem Viver, e que se faz presente por meio
dos modos de vida dos setores indgenas e populares
que habitam essas cidades. No temos respostas definitivas, e sim algumas experincias e vivncias que podem
nos ajudar nesse debate.

318

Bem Viver a partir de contextos urbanos

Na Bolvia, costuma-se situar no ano 2000 o marco do


incio do chamado processo de transio7 que colocou
Evo Morales na Presidncia da Repblica e o Estado
Plurinacional (indito no mundo) como marca principal da nova Constituio, promulgada em 2009. Essa
transio, no entanto, tem caractersticas peculiares em
relao a outras crises e transies que o pas viveu, e
que vale a pena observar, j que uma espcie de simultaneidade de crises lhe d essa singularidade.
O sistema poltico em crise foi a ponta do iceberg.
A populao perdeu confiana na chamada classe poltica e na capacidade do sistema poltico em encontrar
solues para os graves problemas do pas. Os dirigentes perderam legitimidade, o que gerou um vcuo de
representao. Essa deteriorao do sistema poltico
expressava o limite: no era mais possvel buscar sadas
com o que existia.

7 Fala-se do ano 2000 como um marco do incio desse processo de


transio por causa de dois eventos polticos fundamentais da histria contempornea da Bolvia. Por um lado, a chamada Guerra
da gua, que provocou uma mobilizao popular articulada
entre setores urbanos e rurais contra as polticas das transnacional Bechtel, por meio de sua subsidiria Aguas del Tunari.
Depois de vrios dias de duros enfrentamentos que paralisaram
toda a cidade de Cochabamba, o conflito provocou a reverso
dessa empresa para as mos do Estado boliviano. Considera-se
essa vitria como a primeira derrota das polticas neoliberais e a
visibilizao da crise desse modelo estatal. Por outro lado, nesse
mesmo ano ocorreram grandes bloqueios de estradas nacionais
liderados por camponeses e produtores de folha de coca. Esses
fatos colocaram de maneira visvel o questionamento sobre o
sistema poltico e a articulao crescente entre a luta dessa etapa
concreta com a memria histrica que questionava o Estado
colonial republicano. Esses dois eventos de princpios de sculo
expressam esse marco que costuma ser assinalado como a visibilizao do incio do processo de transio contemporneo.
319

A crise do sistema poltico confluiu com a crise do


modelo neoliberal: a rigor, neoliberal no econmico, mas
neoconservador no poltico e cultural. Na Bolvia, o modelo de ajuste estrutural (eufemismo usado para dissimular
a ortodoxia tecnocrtica neoliberal) foi instaurado em 1985,
mas s em 1994 foi consolidado, em seu carter privatizador, com as denominadas reformas de segunda gerao.
A renda obtida com a venda (quase de graa) das empresas
estatais iniciativa privada, transnacionais, em sua maioria,
durou pouco e no pde suportar a presso advinda da implementao de algumas polticas sociais compensatrias.
Tampouco conseguiu fazer decolar uma slida economia
geradora de emprego.
As duas crises a do sistema poltico e a do modelo
econmico-poltico do Estado estiveram sempre presentes nas transies ao longo da histria boliviana.
No entanto, a novidade do novo processo consiste em que
estas duas crises coincidiram, no que podemos chamar de
simultaneidade, com outras duas mais profundas: uma,
profundamente interna, e outra, global. A interna questiona o Estado colonial que configurou um pas de costas
maioria indgena um Estado que, em seu af imitador,
terminou construindo um pas ancorado no extrativismo
primrio, no saque da riqueza prpria para o benefcio
externo e de alguns poucos no interior do prprio pas;
que necessitava de uma estrutura poltica e simblica que
encobrisse o nativo, que tratasse de despoj-lo de seus
modos de vida, para que ganhasse roupagens folclricas,
que buscasse assimil-lo funcionalmente s lgicas do
capitalismo. Quanto crise global ou mundial, ela mltipla: ecolgica, alimentar, energtica, poltica, financeira
etc. Condensa-se no que se denomina crise civilizatria
ou dos modos de vida que se globalizaram hegemonicamente como cultura ocidental moderna.

Essas mltiplas crises, que abriram passagem ao


processo de transio na Bolvia e sua simultaneidade
, permitiram estender o debate para alm da mudana
do modelo estatal, chegando ao horizonte civilizatrio.
Ento, o Bem Viver constituiu-se em denominao alternativa. Existem mltiplas, s vezes complementares e
outras vezes contraditrias, interpretaes sobre o que
o Bem Viver. No o propsito deste texto explicar
em detalhe essas tendncias. No entanto, pertinente
assinalar algumas caractersticas mais ou menos comuns, que nos ajudaram a colocar o debate a partir dos
contextos urbanos.
O Bem Viver , sobretudo, um horizonte de sentido,
um indicativo de que possvel transitar para outros
modos de vida e formas civilizatrias que nos permitam
sair da armadilha da modernidade e do desenvolvimento hegemnico, expressados, em sua forma mais radical,
no capitalismo, embora no unicamente. No se trata
de um modelo ou um projeto claro, e sim de um sentido que exige capacidade de construir, inventar, criar
e permitir a germinao do existente, que reconfigura
a dominao de outros horizontes. No possvel sem
diversidade e pluralidade. Por isso, no permite falar de
um modelo a ser seguido.
O Bem Viver nos desafia a repensar nossas maneiras de nos relacionar entre seres humanos e com a
Natureza, de forma a favorecer uma vida que flua para
todos e para todas, no somente para os seres humanos,
mas tambm para outras formas de vida, com base em
uma noo de redistribuio orientada igualdade,
equidade ou harmonia entre os diferentes. A relao
entre seres humanos e Natureza um dos dispositivos
mais fortes para desconstruir as lgicas do desenvolvimento e do crescimento ilimitado. Nesse sentido, o Bem

320

321

Viver sublinha que as fontes para identificar modos de vida


alternativos vm dos povos indgenas originrios: culturas
nascidas com base na relao ancestral com os ciclos da
Natureza, por meio de prticas agropecurias ou de coleta, de alguma maneira agrocntricas. Da vida rural desses
povos so extradas as fontes principais para pensar concretamente o Bem Viver.
Nessas perspectivas, as cidades quase no aparecem no
horizonte. No entanto, a maioria da populao habita centros urbanos e outra grande parte considera esse estilo de
vida como seu referente, ainda que more em localidades rurais. Alm disso, boa parte da populao inclusive a maioria em muitas cidades bolivianas, por exemplo indgena.
Por isso, torna-se inevitvel e imperioso abordar algumas
conversaes sobre o Bem Viver a partir de contextos urbanos. E dizemos a partir de contextos urbanos porque no
se trata de ressignificar a cidade com base na vida exclusiva
das cidades, mas sim com base em estar na cidade de maneira conectada e articulada com o rural, no como separao
e distncia, mas como continuidades e reciprocidades complementares. O ltimo censo realizado na Bolvia, em novembro de 2012, evidenciou que um nmero significativo
de pessoas vive e habita simultaneamente vrios contextos
e relaciona permanentemente a cidade e o campo. Mas as
perguntas do censo no captam o fenmeno: apenas olham,
como fotografias, o deslocamento das pessoas, o movimento, as trajetrias e as cartografias. Muita gente que j habita
vrios espaos e territrios simultaneamente reproduz seus
modos de vida e origem indgenas e rurais nas cidades.
Reocupam a cidade com suas formas prprias. Mesmo os
chamados setores populares, que no mantm fortemente suas identidades indgenas, constroem a cidade a partir
de seu lugar econmico e social, mas tambm incorporam
novas configuraes que disputam a cidade senhorial,

colonial e modernizadora. Fazem-no com base em uma


heterogeneidade complexa, no como alternativas separadas do existente e hegemnico, mas complexamente
inter-relacionadas com isso e, ao mesmo tempo, como
possibilidade de sada dodominante.
Com base em nossa experincia, s possvel pensar
nas alternativas a partir do existente, assim heterogneo
e complexo. O horizonte de sentido a que chamamos
Bem Viver no um modelo a conquistar: criao e
germinao daquilo que difere do dominante e hegemnico, mas com base no que existe nas prticas e modos de
vida que possibilitem alternativas ao desenvolvimento e
modernidade dominantes. A partir da, compartilhamos
algumas intuies, assombros e dvidas: com base no
que existe, que nos ajuda a fortalecer esse horizonte de
sentido diante do modo de vida e da civilizao globalizada e em crise. A isso denominamos BemViver.

322

323

Outras cidades so possveis?


A experincia de nossas culturas indgenas
originrias e do popular na reconfigurao
urbana contempornea, com base no
horizonte do Bem Viver

A seguir, compartilhamos algumas intuies, experincias, convivncias e maneiras de estar que, com base no
que existe hoje, acreditamos que contribuem com os debates sobre o Bem Viver a partir de contextos urbanos.
No expressam uma totalidade, mas campos que vo
emergindo e provocam nossos debates, assim como a
construo de propostas. Os seguintes pontos so, apenas, um esboo de trabalho, um convite conversao.

O territrio, o solo e o habitat urbano

Nos ltimos anos estamos vivendo um processo acelerado


de recomposio do territrio e do solo urbano. Alm da
especulao imobiliria, busca-se outra vez expulsar os
setores populares para beneficiar as lgicas do capital
e a reocupao pelas elites urbanas de espaos antes desprezados. Esse um cenrio comum na maioria de nossas
cidades, onde o solo e o reordenamento territorial tambm
esto em disputa.
Os setores populares reocupam os territrios segregados, seja por meio de atividades econmicas, por exemplo
, pela festa que irrompe na rua proibida, ou ento pela
disputa da propriedade do solo. NaVenezuela, significativo
o movimento de acampamentos de pioneiros, que ocupam
terrenos baldios, produtos da especulao imobiliria, e a
partir da projetam novos modos de vida, no meio do centro
da cidade e de bairros acomodados. No aceitam a segregao e propem novas convivncias e relaes. Trata-se do
exerccio do direito cidade a outra cidade. No se trata
simplesmente de incursionar no modelo dominante de urbe,
mas pensar outros modos de vida e deconvivncia.
Na Bolvia, no temos grandes movimentos que se
dediquem ao tema do solo urbano. H algumas associaes
ou sindicatos de inquilinos, mas ainda no se manifestaram fortemente como propostas de disputa da propriedade urbana que alterem a estratificao e segregao que
consolidam o modelo colonial de cidade. As propostas para
organizar os territrios e a moradia, a partir de um enfoque
diferente dos modos de vida e das relaes, tampouco so
fortes embora existam alguns casos em Cochabamba,
como a comunidade Mara Auxiliadora, ou o que tentou ser
o bairro Lus Espinal, em Tarija.

324

No entanto, apesar de a temtica ainda ser incipiente na Bolvia, ela adquire relevncia no contexto
latino-americano, e um dos debates que pode levar-nos a uma discusso mais global do tema urbano e da
configurao das cidades.
A cidade como circulao para facilitar a
mercantilizao das relaes ou como territrio
plural de encontros e convivncias

As cidades contemporneas se organizam, em grande


parte, para facilitar a acelerao do trfego de veculos e
de pessoas. Com isso, conseguem apressar os consumos
e despersonalizar as relaes. Esse o modelo dominante, e na Bolvia mostra-se claramente nos projetos
de modernizao urbanstica. La Paz o exemplo mais
evidente desse processo. Corta-se o centro histrico,
onde confluam todos os setores sociais da cidade, e se
habilita esse espao para o fluxo acelerado do veculo,
quebrando o espao de encontro. A mesma lgica sustenta a reconstruo dos mercados histricos do centro
urbano; isola, encerra, acelera a circulao e impede a
relao: a reorganizao dos postos de venda produz a
recluso de cada vendedor ou vendedora e seus clientes; perde-se o espao compartilhado da conversao e
do encontro, prprio do mercado antigo.
No entanto, a maioria das pessoas recompe e
transgride esses espaos. Para os setores populares e
indgenas, o lugar relacional tem preeminncia sobre o
da circulao acelerada. Os mercados-modelo saem
de seus limites e recompem as feiras, no dirias, mas
com seus momentos, quase de ciclos. Nas feiras fluem
os sentidos de fregueses e freguesas, as fidelidades e
325

cumplicidades. As vendedoras e vendedores retomam suas


formas comunitrias de cuidado coletivo dos filhos, de convivncia familiar no posto de trabalho.
Em El Alto, a mais aimar das cidades da Bolvia, uma
praa de alimentao foi construda dentro de um centro
hoteleiro e de diverses, de acordo com os padres de
homogeneizao de qualquer cidade. Esses espaos esto
vazios, enquanto no mesmo momento a rua se enche de
comidas diversas, os agachadinhos, como se diz na
Bolvia. No h mesas e se come em bancos baixinhos,
com o prato entre as pernas, agachando-se para aproximar a colher da boca. Essas barracas esto cheias. Em
parte, por causa do preo, mas tambm de acordo com
algumas entrevistas que realizamos pela convivncia, o
estabelecimento de lgicas de freguesia, a possibilidade de
se relacionar com as pessoas que passam, o fato de no se
estar num ambiente fechado.
Poderamos citar dezenas de exemplos. Em todo caso,
tentamos visibilizar essas formas de habitar a cidade que,
no imaginrio dominante, aparecem como prticas pouco
urbanas, que precisam ser civilizadas e ordenadas.
No interior destas, no h apenas situaes de pobreza e
marginalidade, mas tambm outros modos de vida que,
sua maneira, reinterpretam as relaes e convivncias e
questionam os modelos de acelerao da circulao para
o consumo padronizado: no escapam deste, mas pelo
menos apresentam outras opes. interessante observar
como setores aimars que ascenderam economicamente
no modificam radicalmente suas formas de conviver e se
relacionar na cidade, e como disputam o uso do espao
pblico, com outros fins que no necessariamente os da
acelerao da circulao. A h algo que acontece, que
resiste, que reconfigura.

Os consumos urbanos e os modos de vida

A cidade , sem dvida, o lugar privilegiado do consumo. Um dos temas com o qual trabalhamos na Rede
da Diversidade da Bolvia o consumo de alimentos e
bebidas. A padronizao desses consumos desencadeou
um processo acelerado de industrializao, que afeta a
produo camponesa local e mina significativamente a
diversidade e a variabilidade do que se come e se bebe.
A indstria de alimentos e bebidas situa-se entre os
negcios mais rentveis no mundo contemporneo.
A partir de nossas observaes, identificamos que,
embora as tendncias gerais consolidem a deteriorao
da qualidade alimentar e a padronizao dos consumos, ainda existem bolses da populao boliviana que
preferem a diversificao e a variabilidade dos consumos tradicionais, como a quinua, o amaranto, a cevada,
a alfafa, diversos peixes locais, os refrescos de pitos8,
os refrescos de frutas e outros. Para nossa surpresa,
encontramos que o consumo desses produtos sob formas de oferta artesanal e em pequena escala, que costuma ocupar as caladas e mercados populares est em
crescimento e tem um pblico juvenil importante. Essa
maior demanda no tem gerado processos de monoplio ou de modificao das formas artesanais da oferta.
Pelo contrrio, regem fortes critrios de relacionalidade, expressados na noo de fregueses e freguesas.
O consumo de alimentos e bebidas diversificadas e
tradicionais continua sendo muito extenso, e, ao mesmo
tempo, permite a convivncia com as noes de ciclo.
Os alimentos e bebidas artesanais tm seu tempo, associam-se a festas rituais ligadas ao calendrio agrcola;
8 Pito qualquer cereal aps ser tostado e modo. Misturado com
gua, torna-se refresco. [n. t.]

326

327

rompem com o tempo linear ou de consumo padronizado.


Isso muito importante no horizonte do Bem Viver, pois
restitui maneiras de compartilhar com os ciclos da Natureza.
Os consumos de alimentos e bebidas nas cidades da
Bolvia ainda constituem um campo de disputa, que deixa
entrever outros modos de vida, de se alimentar e de conviver. Isso, segundo nossas observaes, ocorre em cidades to dspares como El Alto, Santa Cruz ou Tarija, com
diferentes modalidades, mas com as mesmas tendncias.
Podemos citar como exemplo os cafs da manh em carrinhos ambulantes, mates teraputicos nas manhs e noites,
refrescos em mercados e feiras, comidas de rua e mercados.
Em meio padronizao, a diversificao e a qualidade
alimentar embora precria continuam presentes e, com
elas, as formas prprias e as relaes que se estabelecem em
torno dessesconsumos.
Economia de mercado capitalista e
outras economias

A economia mercantil capitalista domina as cidades. Suas


formas e mecanismos nos inundam. No entanto, aparecem
outros mecanismos que nos permitem intuir relaes diferentes. No se trata de economias paralelas, que no se tocam, e
tampouco so formas marginais de relao econmica.
As convivncias urbanas de setores populares esto
inundadas de mecanismos de reciprocidade que desmonetarizam os intercmbios, estabelecem a circulao do excedente e
contribuem para a redistribuio, mais ou menos equilibrada,
entre pares. So sistemas de ayni, que possibilitam a circulao do lucro. Um exemplo disso o pasanaku, um mecanismo que incentiva a poupana coletiva, com contribuies
iguais de toda a rede de reciprocidade. O pasanaku permite
328

que, mensalmente, uma pessoa por vez se beneficie do


total arrecadado. Isso ajuda a gerar um capital de investimento ou a cobrir um gasto alto, sem ter de recorrer
a emprstimos nos bancos. O pasanaku amplamente
difundido em setores populares e, embora no produza
outra economia, estabelece formas de convivncia um
tanto diferentes nas relaes econmicas.
Os sistemas de escambo esto se fortalecendo
novamente nas vidas urbanas, e entre estas e os espaos
rurais. Na Venezuela, h uma crescente rede de escambo com moedas prprias. No Brasil existe uma rede
extensa de escambo entre grupos musicais urbanos, que
tem gerado uma notvel movimentao de dinheiro
prprio. Na Bolvia, muitas feiras ainda tm sua seo
de escambo bastante ativa. O escambo no se restringe
s mercadorias: tambm de servios.
Ainda que os exemplos anteriores no alterem a
economia capitalista dominante, eles ressignificam as
relaes econmicas. Ao mesmo tempo, propem que
caso se conectem com outros aspectos dos modos de
vida diversos e plurais que coexistem nas cidades, podem contribuir para desgastar o imaginrio dominante
e globalizado, e permitir a busca real de alternativas.
Maneiras de habitar os espaos pblicos
urbanos: o caso das praas

Na Bolvia, nos ltimos anos, adverte-se uma tendncia


a associar as praas pblicas insegurana. O discurso
dirigido contra a presena de jovens que, durante as
noites, bebem e formam bandos. Isso tem desencadeado
um processo de gradeamento das praas. Muitas delas
329

tm ficado bloqueadas para a circulao diria; outras, somente durante as noites.


Ao anteriormente mencionado, preciso acrescentar
que h muitos anos as praas so entendidas como um
elemento ornamental da paisagem urbana por isso, os
jardins so uma parte importante de sua esttica. Cuida-se
para que os jardins no sejam tocados, apenas olhados. Isso
obriga as prefeituras a destinar muitos recursos para conservar as praas e afastar as pessoas do seu mau uso.
No entanto, as pessoas reocupam as praas com base em
outros sentidos. Entram nos jardins e fazem piqueniques,
convivem em famlia, comem, brincam, namoram, fazem
grupos. Nas culturas indgenas, os objetos e as coisas no
tm fins ornamentais em si: podem ser esteticamente bonitos, mas devem ter uma utilidade prtica para ser verdadeiramente lindos. A beleza uma espcie de conjuno
entre sentido esttico e sentido de utilidade. A praa linda
se permite conviver; o jardim lindo se permite ser usado
para essas convivncias e relaes.
Apesar das mltiplas tentativas de civilizar o uso
das praas, estas continuam sendo um campo de disputa
de modos de vida diversos. Emergem outras maneiras de
habitar as praas que, possivelmente, contribuem com o
brotar do Bem Viver, como horizonte reorganizador de
nosso conviver.
Pluralidade e diversidade: a reconfigurao dos

conversamos sobre a cidade. Somente com base na pluralidade poderemos questionar o imaginrio dominante
sobre o espao urbano.
Dizem que prosperidade vem do latim pro espere,
que significa viver de acordo com a esperana. Se observarmos esses modos de vida diversos, que habitam
a cidade e a disputam, poderemos advertir a existncia
de muitas prosperidades que formam os imaginrios
sobre as cidades. A maioria delas no aparece no campo
discursivo, inclusive dos setores que vivem de outras
maneiras, porque h uma espcie de pensamento nico sobre a cidade. Se conseguirmos abrir melhor nossas sensibilidades, poderemos identificar a pluralidade
que habita a cidade. A partir dela poderemos reestruturar os imaginrios sobre a cidade e propor alternativas.
Mas a pluralidade no suficiente: ela exige outro
debate que relacione pluralidade e igualdade, porque
as cidades no so apenas dominantemente monoculturais: tambm so injustas na distribuio dos bens
e riquezas. O desafio est em aprofundar esse debate,
articul-lo e compatibiliz-lo. E isso somente ser possvel se formos capazes de incidir sobre o cotidiano das
convivncias urbanas e suas continuidades com o rural,
no tecido organizativo e institucional e, claro, tambm
nas polticas pblicas.
maneira de concluso

imaginrios urbanos

Apesar de a pluralidade emergir como parte dos discursos contemporneos na Bolvia, constitucionalizamos o
Estado Plurinacional , at agora essa diversidade e pluralidade no terminaram de irromper com fora quando
330

Este artigo apenas um pretexto para conversar sobre


Bem Viver a partir de contextos urbanos. apenas um
esboo para provocar. Os exemplos compartilhados somente ganham sentido se, em sua articulao, ajudarem-nos a sair da maldio do extrativismo e do saque
331

incessante de nossas riquezas, nossos bens comuns, nossa


Me Terra. Isso exige desmontar os imaginrios dominantes
sobre a cidade, ressignificar a vida urbana, recontextualiz-la,
reconfigurar nossas vidas e convivncias. As cidades produzem imaginrios funcionais nossa colonialidade, nossa
modernizao senhorial, nossa acelerao do consumo, sob
lgicas mercantis do capitalismo contemporneo.
As cidades aprofundam a artificializao da vida e o
distanciamento dos ciclos da Natureza. No entanto, essas
cidades tambm so reabitadas com base em outros modos
de viver e conviver. Sem a populao dessas cidades e suas
continuidades com o rural, no possvel pensar alternativas viveis a partir do horizonte do Bem Viver que nos
permitam sair do desenvolvimento moderno dominante e
hegemnico. Por isso, trabalhar sobre a cidade parece um
desafio urgente: no o nico nem o central, mas simultneo
com tantos outros temas que emergem, frutos de crises
simultneas e complexas.
Deixemos que sejam as vozes urbanas que terminem
este artigo. Trata-se de Nina Uma, uma irm que interpreta
hip hop, da equipe de Wayna Tambo, Rede da Diversidade,
que nos diz, em um fragmento de uma de suas canes:

Use-o e o jogue fora


O cu moderno
Use-o e o jogue fora
Cidades casos da vida real
Progresso um cara muito racista
A muitas comunidades ele tirou de sua lista
Ele muito interesseiro
As notas verdes so seu sonho dourado
Sua me, a ambio, no o ensinou
Sobre o corao
Cidade ama o progresso
Ele no lhe fiel
Tem muitas atrs dele
Pai Inti e Me Terra
Os observam
No fundo uma esperana conservam
Que termine esse romance
E assim a paz finalmente nos chegue
Esta histria aqui no termina
Todos a germinam
Cada um lhe pe seu final
Qual voc quer criar?
O destino de seus filhos est em suas mos
Agora me diz: para onde vamos?

Cidade se apaixona pelo progresso


E como tpica apaixonada
Est cega
No pensa em nada mais do que nele
No importa quem
Lhe d de comer
Que fazemos com cidade?
Ser que pode ser repensada?

332

333

09

_
Os governos progressistas
e as consequncias
do neoextrativismo

Interesse geral da nao


versus interesses particulares*
Klaus Meschkat

Klaus Meschkat socilogo alemo,


estuda a histria do socialismo real,

Marxistas da Amrica Latina j alimentaram o debate internacional sobre as relaes globais de represso
e explorao por meio da teoria da dependncia, por
exemplo. H quarenta anos, Dieter Senghaas a socializou
na Repblica Federal da Alemanha, por meio de compilaes de autoras e autores latino-americanos, como Anbal
Quijano. Hoje, a Amrica Latina novamente parece ser
fonte de impulsos similares. provvel que o conceito do
Bem Viver, emprestado das lnguas indgenas e presente
nos debates sobre as novas constituies do Equador e da
Bolvia, ajude-nos a superar noes de progresso e desenvolvimento, baseadas na explorao ilimitada da Natureza.
Nesse contexto, uma das conquistas mais importantes
do pensamento latino-americano foi concretizar a crtica

centrando sua obra nas instituies e na

relao com a esquerda colombiana.

337

Publicado originalmente em Cmo transformar? Instituciones


y cambio social en Amrica Latina y Europa (Fundao Rosa
Luxemburgo; Abya Yala, 2013).

ao extrativismo e o consequente surgimento do conceito


de neoextrativismo, que caracteriza as polticas econmicas de alguns regimes da regio. Dessa maneira, pesquisadoras e pesquisadores das Cincias Sociais da Amrica Latina
vm dotando de slidos fundamentos tericos a crescente
resistncia contra a destruio da Natureza em todo o continente. Seus estudos e anlises reforam essa posio.1
Depois de vencer as eleies presidenciais venezuelanas em 1998, Hugo Chvez proclamou uma ruptura
com os regimes anteriores. Seu fundamento econmico
foi a passagem do extrativismo ao neoextrativismo, assim
denominado e explicado em todas suas dimenses por
intrpretes posteriores.2 No campo poltico, uma nova
Constituio marcou tambm uma ruptura: ampliou a democracia representativa com muitos elementos de democracia direta e garantiu maiores direitos s minorias tnicas
da Venezuela. Depois, alguns pases latino-americanos
tomaram um rumo parecido: novos lderes chegaram ao
poder pela via eleitoral e iniciaram seu governo com novas

1 Refiro-me, entre outras pessoas, a Eduardo Gudynas (Uruguai),


Maristella Svampa (Argentina), Edgardo Lander (Venezuela),
Esperanza Martnez e Alberto Acosta (Equador); e, tambm, a
Boaventura de Sousa Santos (Portugal), que colaborou nos processos
constitucionais no Equador e na Bolvia e que, com seus trabalhos,
quer construir uma ponte entre Ernst Bloch e o Bem Viver.
2 Um compndio excelente sobre extrativismos o livro mais
recente de Eduardo Gudynas, Extractivismos: ecologa, economa y poltica de un modo de entender el desarrollo y la Naturaleza
(Cochabamba: Cedib, 2015). Especificamente sobre Venezuela,
ver Vctor lvarez, La transicin al socialismo de la revolucin
bolivariana: transiciones logradas y transiciones pendientes (In:
Edgardo Lander, Carlos Arze, Javier Gmez, Pablo Ospina Peralta
e Vctor lvarez, Promesas en su laberinto: cambios y continuidades en
los gobiernos progresistas de Amrica Latina. La Paz, Quito e Caracas:
Cedla/iee/cim, 2013) e Vctor lvarez, Claves para salir de las
trampas del rentismo: Venezuela, post-extractivismo e insercin en
el mercado mundial (In: Miriam Lang et al. [orgs.], La osadia de
lo nuevo: alternativas de poltica econmica. Quito: Fundao Rosa
Luxemburgo; Abya Yala, 2015).
338

constituies, que romperam com as partidocracias


dos regimesanteriores.3
Em seu propsito de dar um nome s implicaes
dessa mudana de governo, Hugo Chvez optou, primeiro, por um olhar para o passado, e reivindicou a herana
de Simn Bolvar. Sua luta contra o regime colonial e
sua advertncia sobre o perigo de uma nova dependncia dos Estados Unidos foram as razes para usar como
exemplo a figura do libertador e se referir Repblica
da Venezuela como bolivariana. O termo bolivariano podia tambm ser aplicado aos novos governos do
Equador e da Bolvia, por seus vnculos histricos com
o libertador e por sua proximidade com o chavismo.
A vagueza do conceito foi til, porque permitia encontrar um denominador comum para governos e correntes
afins, sem fixaes dogmticas prematuras.
No entanto, em 2005, depois de novas vitrias
eleitorais, Hugo Chvez decidiu definir seu movimento
no apenas pela herana de Simn Bolvar, mas tambm
como um olhar para o futuro e passou a falar, desde
ento, em socialismo do sculo xxi.4 Por distintas
razes, nem todos os partidrios ou simpatizantes do
chavismo queriam seguir Hugo Chvez nessa nova
terminologia, demasiadamente ambiciosa. Talvez por
isso tenha surgido um novo termo para denominar os
3 Falamos, neste ensaio, de Bolvia e Equador depois da vitria
eleitoral de Evo Morales (2005) e Rafael Correa (2006).
4 No houve debate prvio que culminou no lema do socialismo
do sculo xxi. Foi uma deciso de Hugo Chvez que chegou
como surpresa inclusive para seus seguidores. Tenho recordaes pessoais de conversas com militantes destacados do Partido
Comunista da Venezuela (pcv) no momento em que o novo lema
surgiu: os membros do pcv mostraram-se muito contentes porque se falava outra vez do socialismo, mas preocupados porque
se poderia esquecer que o socialismo real do sculo xx tambm
foi muito bom. No ser possvel aprofundar a problemtica do
socialismo do sculo xxi neste breve ensaio.
339

governos ps-neoliberais que se incorporaram guinada


esquerda na Amrica Latina: progressistas.
O progressismo um conceito to pouco preciso
como os anteriores, mas indica que se trata de regimes sui
generis, que dificilmente podem ser chamados de socialistas
ou que esto a caminho do socialismo. Uma fenomenologia
do atual progressismo na Amrica Latina mostra suas
contradies internas e deixa entender sua ambiguidade5.
Nesse contexto, surge a pergunta: por que os governos
chamados progressistas contrariam os postulados de suas
novas constituies e priorizam o extrativismo em suas polticas econmicas? Nesse aspecto, em nada se distinguem
de seus vizinhos menos progressistas, ainda que sua poltica
se diferencie em relao apropriao e distribuio da
renda gerada pelo extrativismo. Neste texto, tento contribuir com uma melhor compreenso das condies e consequncias polticas do neoextrativismo.
Centralizao do poder poltico

Graas a amplas coalizes, os lderes dos pases bolivarianos conseguiram recuperar o controle sobre o setor extrativista da economia ou, pelo menos, assegurar que a parte
dos lucros que fica no pas seja consideravelmente maior do
que antes. Assim, monitoram o acesso direto s principais
fontes de riqueza e, por conseguinte, tm a possibilidade de
distribuir essa riqueza de cima para baixo. Fazem-no, em
primeiro lugar, por meio de programas bastante amplos
de assistncia social, de educao e de sade, mas tambm
5 Devemos a Eduardo Gudynas ensaios muito sugestivos sobre a
problemtica, com uma justaposio do progressismo aos princpios
anteriores de uma esquerda latino-americana. Ver Eduardo Gudynas,
10 tesis sobre el divorcio entre izquierda y progresismo en Amrica
Latina (In: Ideas, suplemento de Pgina 7, La Paz, 2014).
340

de infraestrutura, que produzem melhorias visveis e


palpveis para a grande maioria da populao. A isso se
acrescenta o alto nvel dos preos do petrleo e demais
commodities nos ltimos anos. Tudo isso fez com que,
com os vigentes mecanismos de democracia representativa, os mandatrios eleitos, at h pouco tempo,
no tenham tido maiores dificuldades para assegurar
sua reeleio, com maiorias cmodas e convincentes.
No entanto, esse panorama mudou depois da morte de
Hugo Chvez, em 2013, e da drstica queda dos preos
das matrias-primas, no final de 2014.
Contudo, o acesso a uma importante fonte de
dinheiro implicou o fortalecimento do Executivo em
detrimento das instncias de controle. Em vrios casos,
os partidos governistas contam com maiorias de mais
de dois teros nos parlamentos, o que tem minado a
funo de fiscalizao do Legislativo. Tribunais constitucionais, eleitorais e as instncias que em constituies
representativas liberais supervisionam o uso dos recursos pblicos igualmente esto ocupados por pessoas politicamente afins. Assim, a lealdade ao projeto poltico
passa para o primeiro plano.

Enquanto as instncias
de controle estabelecidas
permanecerem enfraquecidas
e um novo controle no estilo
da democracia de conselhos
operrios como foi discutido
em algum momento, no caso
venezuelano no cobrir todos
os nveis, desde o mais baixo at
341

o mais alto, a corrupo


continuar sendo a mais ntima
companheira do extrativismo.
O desaparecimento de us$ 20 bilhes na Venezuela,
em 2014, assim como as denncias relacionadas ao uso de
fundos provenientes do extrativismo no marco do Fundo
Indgena da Bolvia so apenas dois exemplos.
O acesso direto a essas fontes de riqueza do pas e os altos
preos consolidados durante muitos anos tambm liberaram os
governantes da obrigao de elevar de maneira significativa a
carga de impostos. Historicamente, at os governos absolutistas tinham de encontrar uma forma de se entenderem com seus
sditos burgueses quando precisavam de mais tributos. Nos
primrdios da Rssia sovitica, no restava outra opo aos
bolcheviques, se quisessem sobreviver e, mais ainda, se quisessem realizar seus pretensiosos projetos de industrializao,
a no ser confiscar parte da colheita dos agricultores. Por outro
lado, os governantes bolivarianos, pelo menos at a recente
queda de preos, no precisaram recorrer a medidas desse tipo:
puderam melhorar a situao da maioria da populao e, ao
mesmo tempo, beneficiar as classes privilegiadas de sempre.
Um dos efeitos secundrios irremediveis do neoextrativismo parece ser a tendncia ao hiperpresidencialismo,
um fenmeno j conhecido na Amrica Latina, observado
no apenas em pocas de ditaduras de direita, como tambm em tempos de governos progressistas. De fato, uma
tradio bastante ambivalente, e inevitvel nos perguntarmos como semelhante concentrao de poder poltico
no Executivo pode ser concilivel com o fortalecimento
da democracia exigido pelas novas constituies. Oque
tem acontecido depois da morte de Hugo Chvez demonstra, com muita clareza, como problemtico que um
342

movimento se fundamente e dependa tanto da existncia fsica de uma s pessoa.


Alm do caudilhismo, existe outra tradio que
perdura nos regimes progressistas: trata-se de um eurocentrismo muito particular, que nada tem a ver com
a imitao do neoliberalismo introduzido na Europa
pela premi britnica Margaret Thatcher. Se consideramos que Moscou como centro do que era o comunismo global tambm est localizado na Europa, a
adoo da doutrina leninista pode ser qualificada como
eurocntrica.6 Assim, observamos um modelo parecido com certos tipos de organizao que poderamos
descrever como uma espcie de eurocentrismo esquerdista. Nesse contexto, necessrio analisar com maior
detalhe o nascimento e o desenvolvimento dos partidos
polticos que atualmente esto no poder nos pases
bolivarianos.
Novamente o partido?

No princpio, para Hugo Chvez, Rafael Correa e Evo


Morales, a criao de formaes polticas prprias foi
uma medida necessria para estabelecer alianas polticas e chegar ao poder por meio de eleies democrticas. Em sua campanha eleitoral, Correa criticava com
dureza a partidocracia e convidava a populao a
votar na Alianza Pas para supostamente superar e deixar para trs o excessivo imprio dos partidos polticos.
Na Bolvia, o Movimento ao Socialismo insistia em no
6 preciso lembrar que Lnin escreveu a maioria de seus textos
importantes sobre problemas da organizao em seu exlio na
Sua, Alemanha e Inglaterra, no contexto dos debates dos marxistas europeus.
343

ser um partido tradicional, mas um instrumento de diversos


movimentos sociais. Tambm Chvez havia formado um
partido poltico prprio, principalmente com fins eleitorais.
No princpio, esse partido, o Movimento Quinta Repblica,
desempenhou um papel secundrio, mas, em 2006, Chvez
optou por um novo comeo: proclamou o socialismo
do sculo xxi e constituiu o Partido Socialista Unido da
Venezuela (psuv) com o objetivo de unir todas as foras
que simpatizavam com o chavismo. No entanto, havia vrios partidos de esquerda pequenos, por exemplo, o Partido
Comunista, que insistiam em continuar sendo organizaes
e partidos independentes, de maneira que no restou a
Chvez outra opo seno respeitar sua autonomia.
De todo modo, em poucos meses o Partido Socialista Unido
da Venezuela acumulou mais de 5 milhes de membros.
Mltiplos estudos e anlises das mudanas polticas nos
pases bolivarianos no do maior importncia aos partidos
como instrumentos de domnio. No caso da Venezuela, as
consideraes costumam focar nos conselhos comunais e
nas comunas, que, provavelmente, constituem a essncia do
conceito revolucionrio esboado por Hugo Chvez. Para
muitos, os conselhos e as comunas so a semente de uma
transformao do sistema poltico venezuelano em direo
a uma democracia de modelo de conselhos operrios.7
7 Sobre as experincias latino-americanas, ver o artigo de Mara Eugenia
Fritez e Alexandra Martnez, Venezuela: consejos comunales y
comunas, entre la autonomia y el centralismo (In: Cmo transformar?:
Instituciones y cambio social en Amrica Latina y Europa. Quito: Fundao
Rosa Luxemburgo; Abya Yala, 2015). Uma obra pr-chavista mais
extensa o livro de Dario Azzelini, Partizipation, Arbeiterkontrolle und
die Commune (Hamburgo: vsa, 2010). Convm confrontar esses estudos
com os artigos crticos das socilogas venezuelanas Mara Pilar GarcaGuadilla, La praxis de los consejos comunales en Venezuela: Poder popular o instancia clientelar? (Revista Venezolana de Economa y Ciencias,
Caracas, v.14, n.1, abr. 2008) e Margarita Lpez Maya, Hacia el socialismo del siglo xxi: los consejos comunales, sus cambios conceptuales y las
percepciones de los participantes en Caracas (In: Ciudana y legitimidad
democrtica en Amrica Latina. Buenos Aires: Prometeo, 2011).
344

Mas quem invoca a democracia de conselhos e se apoia


em sua histria no deve deixar de lado o problema da
inter-relao entre partido(s) e conselhos. O exemplo que
aqui deve servir como advertncia a eliminao do poder
dos conselhos pelo Partido Comunista nos primrdios da
Rssia sovitica. bom saber que um dos mais conhecidos
polticos chavistas destaca a necessidade de conhecer e
estudar esses exemplos e debates histricos. Em um destacado artigo, Reinaldo Iturriza Lpez, ex-ministro do Poder
Popular para as Comunas, e depois ministro da Cultura,
fez referncia crtica de Rosa Luxemburgo Revoluo
Russa, e a Christian Rakowski, um crtico de primeira hora
da burocracia na Unio Sovitica e, depois, vtima do terror estalinista. Iturriza sublinhou a necessidade de conhecer a extensa literatura sobre revolues populares:
Ela [a bibliografia] constitui parte substancial do acervo da
humanidade. No h melhor forma de preserv-lo do que
dispor de tempo para seu estudo, de modo a sermos capazes
de corrigir erros que, em seu momento, tambm foram
cometidos por povos to dignos e aguerridos como o nosso.
Essa mesma bibliografia tende a coincidir no entendimento
de que a crise terminal das revolues populares guarda
relao direta com o fechamento dos espaos de participao
popular e com a ascenso de uma casta burocrtica ou,
como disse John William Cooke, com o predomnio de um
estiloburocrtico.8

Na Unio Sovitica e em seus pases-satlites, a


ascenso dessa casta burocrtica aconteceu tambm
e sobretudo no interior do partido nico. Segundo
Dieter Klein, no caso dos soviticos, a ditadura do
8 Reinaldo Iturriza Lpez, La vitalidad de la revolucin (2014,
<http://www.rebelion.org/noticia.php?id=189140>).
345

partido no socialismo estatal ficou selada com a represso da rebelio de Kronstad, em 1921.9 evidente que, at
agora, os partidos dominantes nos regimes bolivarianos
no alcanaram nveis de burocratizao similares aos que
caracterizavam o Partido Comunista da Unio Sovitica
ou o Partido Socialista Unificado da Alemanha, que praticamente dominavam toda a vida da sociedade e estavam
acima do aparato estatal.

Mas o neoextrativismo
refora as tendncias que vo
nessa direo e fomenta a
imitao acrtica de modelos
organizativos e rituais do
socialismo supostamente real,
cuja funo era demonstrar seu
poder e fortaleza, mas que, na
realidade, foram os causadores
de sua decadncia.
Um exemplo esse simbolismo que, primeira vista, parece inocente: a uniformizao dos seguidores, por exemplo,
com camisas de uma determinada cor como expresso de sua
militncia. Recordemos que tambm no socialismo real
reproduziam-se os procedimentos ritualizados dos congressos do partido, nos quais no havia nenhum debate entre defensores de diferentes tendncias, nem se recebiam propostas
verdadeiramente divergentes. Em vez disso, celebrava-se
a unidade, com resolues pr-fabricadas, enquanto o
9 Dieter Klein, Das Morgen tanzt im Heute: Transformation im
Kapitalismus und ber ihn hinaus (Hamburgo: Fundao Rosa
Luxemburgo; vsa, 2013), p.112.
346

congresso do partido mantinha-se como um mero frum


de aclamao. Tudo estava em franco contraste com a
riqueza de debates controversos que eram desencadeados
nos congressos dos bolcheviques at 1921; ou seja, at
seu 10o Congresso, no qual foram proibidas as fraes ou
tendncias dentro do partido.
Vale a pena recordar a histria da proibio da formao de fraes dentro do partido bolchevique. Lnin
e Trotsky justificaram essa novidade na vida interna de
seu partido com a situao excepcional da guerra civil e
os perigos internos para a nova ordem sovitica. Depois
de proibir os demais partidos da esquerda, vistos como
potenciais cmplices de uma contrarrevoluo armada,
temia-se que qualquer frao reconhecida dentro do
prprio partido bolchevique pudesse funcionar como um
partido de fato e servir como porta de entrada para foras
contrarrevolucionrias. A resoluo contra o fracionalismo era entendida como uma medida de emergncia em
uma situao particular, que eliminava temporariamente
o direito dos membros do partido de se agruparem para
elaborar e apresentar plataformas polticas. Com isso,
proibiu-se a formao de grupos que tivessem a finalidade de influenciar a linha do partido, em oposio a determinadas polticas da cpula. Depois de 1921, os comunistas no recuperaram mais essa possibilidade de elaborar
suas divergncias para promover um debate aberto e
estruturado dentro do partido. Ao contrrio, Stlin fez
da luta contra o fracionalismo um instrumento para sua
prpria ascenso e, mais adiante, para a eliminao fsica
de seus adversrios.
O exposto acima nos ensina que existem muitas
boas razes para se ter um olhar crtico sobre a vida interior dos partidos que presumem liderar o caminho em
direo ao socialismo. Mas, como analisar as estruturas
347

polticas de regimes que se dizem revolucionrios, se o


partido um ente intocvel? necessrio levar em conta a
influncia manipulativa de instncias que funcionam como
uma ordem secreta. Sem recorrer a uma anlise do impacto
do partido, tm valor limitado relatar e enumerar os xitos
alcanados pelo poder popular nas bases. lamentvel, mas
devemos admitir que muitos estudos sobre os regimes progressistas latino-americanos fazem precisamente isso. No
que no existam instrumentos para investigar a sociologia
partidria. Existem em suficiente quantidade e, de fato, no
existe motivo para que a cincia crtica no utilize esses
instrumentos justamente quando se trata de explorar de
maneira emprica e crtica a democracia partidria interna.
Interesse geral da nao versus
interesses particulares?

Com frequncia, os defensores da poltica dos governos


progressistas assinalam que, em alguns momentos, os
interesses particulares e corporativos vo contra os interesses de toda a populao. uma afirmao muito geral e,
primeira vista, no h nada a se objetar. Somente devemos
saber onde esto situados os interesses particulares e quem
determina quais so as demandas da populao. Para os
lderes dos regimes progressistas, a resposta est clarssima:
eles chegaram ao poder com maiorias amplas, em eleies
livres e dirigem o Estado em sua totalidade, de forma que
se consideram legitimados para determinar e representar o
interesse geral, sem nenhuma limitao.
No entanto, analisando o debate entre os lderes progressistas e as organizaes sociais a que devem sua ascenso, observamos que, nos ltimos tempos, houve uma mudana. As
novas constituies enfatizam a necessidade de complementar
348

a democracia representativa, que se baseia em eleies


gerais, com a participao democrtica em todas as reas
da sociedade. Entretanto, na atualidade, a tendncia que
os lderes do Estado que foram eleitos com amplas maiorias tenham um poder quase ilimitado. Um dos sintomas
desse fenmeno negar algumas consultas populares
sobre temas de interesse nacional e o recurso de recorrer,
para evit-las, aos votos de uma maioria parlamentar que
leal ao Executivo. As foras sociais autnomas devem
se submeter ao poder central, porque supostamente s
representam interesses particulares.
Ento, pensando bem, muito possvel que o
suposto interesse geral corresponda mais a interesses
particulares de uma cpula de polticos que no so
submetidos ao escrutnio da populao. De fato, os
meritrios lderes que iniciaram a transio do extrativismo, imposto por terceiros, para o neoextrativismo,
como forma de conseguir, assim, melhorar as condies
materiais de vida das grandes maiorias das pessoas,
tambm se veem expostos a presses.
Se as decises sobre o modelo econmico e a dependncia crescente da exportao de matrias-primas
no so submetidas a um debate amplo com a sociedade organizada, nem sequer podemos esperar transitar para um extrativismo restrito ou sensato, nos
termos do socilogo uruguaio Eduardo Gudynas,10
pois qualquer concesso que se faz anulada rapidamente. Os governantes optaram pelo extrativismo,
mas esse caminho os obrigar a incrementar cada vez
mais a explorao de todos os recursos naturais anda
disponveis custe o que custar e contrariamente
sua prpria convico. A recente queda de preos no

349

10 Eduardo Gudynas, Sentidos, opciones y mbitos de las transiciones al postextractivismo (In: Ms all del desarrollo. Quito:
Fundao Rosa Luxemburgo; Abya Yala, 2011).

mercado mundial induz, alm disso, a ampliar drasticamente o volume da extrao, caso se queira manter os
nveis de investimento social. Isso, desse modo, ampliaria
exponencialmente as consequncias socioambientais.
Levando-se em conta essas conjunes, os permanentes
conflitos internos so uma caracterstica inevitvel dos regimes progressistas. Alm disso, os problemas internos ainda
aumentaram, depois de terem conseguido contra-atacar com
sucesso as investidas da direita reacionria, na maioria dos
pases. inevitvel que, ao propagar a resistncia aos excessos dos projetos extrativistas, descritos, por exemplo, para o
caso das mulheres,11 muitos aliados e defensores dos governos
progressistas se convertam emadversrios.
A pergunta sobre se possvel e como criar um
extrativismo sensato, no sentido das transies propostas por Eduardo Gudynas, decisiva para o futuro dos
Estados bolivarianos. De fato, as perguntas so vrias:
como influir em, ou como controlar, um governo que,
segundo nos mostra toda experincia, sempre tender
a priorizar a habilitao de novas fontes de renda por
meio da extenso do extrativismo, subestimando os riscos
e perigos que isso implica para a Natureza e a populao
diretamente afetada? Como decidir se um novo projeto
extrativista previsto pelo Executivo ser implementado
ou abandonado? Mediante consulta popular dos diretamente afetados, com um plebiscito em escala nacional ou
por meio de um debate e conseguinte votao no parlamento? Ou simplesmente por decreto executivo? E como
so formadas as opinies no partido majoritrio? Haver
efetivamente novas formas de democracia de base, que
vo mais alm dos partidos e parlamentos, e que sejam

capazes de atenuar os excessos extrativistas e, talvez, inclusive, engendrar novos enfoques para uma
economia? Os regimes progressistas esto se aproximando de um modelo de democracia que Guillermo
ODonnell12 denominou de delegatria, muito centrado em uma pessoa que, depois de ganhar eleies,
assume praticamente todos os poderes durante seu
mandato: controla e debilita as instituies de controle da democracia.

11 Confira Dunia Mokrani, Claudia Lpez e Beln Cevallos,


Instituciones patriarcales?: reflexiones desde la regin andina
(In: Cmo transformar?: Instituciones y cambio social en Amrica Latina
y Europa. Quito: Fundao Rosa Luxemburgo; Abya Yala, 2015).
350

12 Delegative democracy? (In: Kellogg Institute Working.


Documento, 1993).
351

10

_
O Estado como instrumento,
o Estado como impedimento

Contribuies ao debate
sobre a transformao social *
Alexandra Martnez
Sandra Rtiva
Beln Cevallos
Dunia Mokrani Chvez

Alexandra Martnez ativista em distintos


processos de fortalecimento e articulao
do Poder Popular na Venezuela e estudou Sociologia
na Universidade Centralda Venezuela.
Sandra Rtiva sociloga,
ambientalista, ativista do movimento
social e poltico Congresso dos Povos.
Beln Cevallos comunicadora, mestra
em Cincias Sociais com nfase em Gnero
e Desenvolvimento. Trabalha prxima
aos movimentos sociais do Equador.
Dunia Mokrani Chvez mestranda
em Filosofia e Cincia Poltica: Estado
e Cidadania do cides-umsa. Pesquisadora
social nas seguintes reas de trabalho:
democracia, Estado e movimentos sociais,
descolonizao e despatriarcalizao.

Este texto procura refletir, com base na experincia concreta, os debates, tenses, contradies e possibilidades
em torno da transformao social a partir do Estado ou
do exerccio de governo. Para tal, realizamos dez entrevistas e duas rodas de conversa com grupos focais de mulheres e homens na Bolvia, na Colmbia, no Equador e
na Venezuela. Os resultados foram apresentados em uma
sesso do Grupo Permanente de Trabalho Alternativas
ao Desenvolvimento, realizada em Puembo, Equador, em
outubro de 2014. As pessoas entrevistadas so oriundas
dos trs pases que iniciaram processos de refundao a
partir de assembleias constituintes. No caso da Colmbia,
entrevistamos atores-chave do governo distrital de
Bogot. Em suma, os quatro casos tratam de experincias
progressistas, impulsionadas por uma clara vontade de
transformao social.
importante assinalar que, para essa aproximao, no partimos de uma ideia maniquesta do Estado.

Integra o Coletivo de Mulheres Samka

Sawuri (Tecedoras de Sonhos).

355

Publicado originalmente em Cmo transformar? Instituciones


y cambio social en Amrica Latina y Europa (Fundao Rosa
Luxemburgo; Abya Yala, 2013).

Pelocontrrio, ns o entendemos como uma construo


histrica. No quisemos basear-nos na ideia de que conquistar o Estado a nica maneira de pensar a mudana
social na Amrica Latina, nem tampouco no princpio de
que nenhuma transformao possvel a partir da vinculao com o aparato estatal. Quisemos, sim, aprofundar o
tema a partir de suas dobras, fissuras, tenses e contradies; a partir de tudo o que permite e, ao mesmo tempo,
impossibilita; o que potencializa e, igualmente, restringe ou
coopta. E, sobretudo, pens-lo a partir dos sujeitos que forjam e encarnam essas possibilidades, s vezes de dentro
do Estado, s vezes de fora, e em algumas ocasies como
elemento articulador entre um e outro espao.
Nosso exerccio uma contribuio emprica acerca
do funcionamento do Estado, partindo de experincias muito concretas e de uma reflexo coletiva das autoras deste
texto. Portanto, no esto no centro deste olhar elementos
fundamentais que definem o funcionamento concreto
de nossos Estados, como o capitalismo global, as relaes
geopolticas e a subsistncia de um bloco latino-americano
em um marco de confrontaes militares mundialmente
crescentes e funcionais ao capitalismo. Tais temas no so
menos importantes, ou menos definidores, mas decidimos
nos concentrar nas lgicas de construo e reproduo das
experincias estatais, em suas apostas desafiantes e inovadoras, em termos de transformaes polticas, econmicas
e sociais, e seus mecanismos de ancoragem e cristalizao.
Quisemos centrar essa contribuio no debate da democracia, a relao com as organizaes sociais, e a institucionalidade existente, predominantemente a estatal.
Assim, partimos das experincias de pessoas entrevistadas e de participantes dos grupos focais. Essas pessoas trabalham, ou trabalharam, no Poder Executivo, Legislativo
ou Judicirio dos governos dos pases e do governo local

mencionados, no marco de processos de mudana.


Aproximamo-nos de sujeitos cuja motivao de vinculao com o Estado era a transformao social a partir
de distintos processos de luta (governos progressistas,
esquerdas, indigenismo, trabalho comunitrio-popular).
Entrevistamos mulheres e homens militantes de organizaes sociais, diversos em relao composio etria,
tnica (indgenas), provenientes de setores populares.
Algumas dessas pessoas pertenceram ou pertencem a
partidos polticos.
No pretendemos apresentar um diagnstico acabado, e sim compartilhar algumas reflexes realizadas
com base na experincia de sujeitos concretos. Nessa
busca, encontramos elementos comuns, mas tambm particularidades. Para chegar a resultados mais
objetivos, que transcendem o contexto concreto e
que se repetem nas quatro experincias de governos
progressistas , suprimimos os nomes das pessoas,
das instituies onde trabalham ou trabalharam e de
seus pases. No nosso desejo criticar um ou vrios
governos, e sim evidenciar as condies adversas e
fendas que existem para a transformao social a partir dessa institucionalidade que se tenta habitar.
O objetivo deste texto analisar os limites e as
possibilidades de transformao social na institucionalidade estatal, a partir da sistematizao de experincias que permitem dar visibilidade s disputas
presentes no Estado, sua relao com as organizaes
sociais e seus horizontes de luta. Desse modo, tenta
identificar algumas chaves do que poderia ser uma
institucionalidade alternativa.
importante destacar que todas e cada uma das
pessoas que depositaram sua confiana nas autoras, para
conversar, mas tambm para refletir sobre sua prpria

356

357

passagem pelo Estado, so uma mostra de que os processos sociais de transformaes nunca estaro acabados, mas
sempre contaro com os coraes e as mentes de quem pe
a vida a servio das utopias.
O Estado realmente existente: limites,
relacionamentos, perspectivas e possibilidades

Comeamos por pensar o Estado como um espao em


constante disputa, um lugar em que se desenvolvem lutas
polticas no apenas entre blocos classistas, mas tambm
entre projetos polticos diferentes, entre variadas teias de
opresso que se articulam, imbricam, normalizam e disciplinam. E pensamos o Estado, alm disso, como um constante fluxo de dobras, possveis rupturas, fissuras e pontos
de fuga que possibilitam resistncias e alternativas.
Assim, a noo de Estado latino-americano que sustenta essa indagao tem uma dupla dimenso: por um
lado, sua construo histrica, que, alm de ser colonial e
patriarcal, um conjunto de aparatos burocrtico-administrativos, militares, policialescos e jurdico-normativos
cuja finalidade garantir as condies de reproduo e
acumulao do capital; por outro lado, porm, os Estados
de hoje tambm so produtos de lutas pela democratizao,
por meio das quais as sociedades impem limites a essa
concentrao do poder mediante a abertura de espaos de
participao, mecanismos de descentralizao e conquista
de direitos. Nesse sentido, a experincia da Amrica Latina
dos ltimos quinze anos constitui um exemplo das possibilidades de experimentao na transformao democrtica
do Estado, que tenta ultrapassar seus limites modernos, mas
utiliza seus prprios dispositivos normativos. Precisamente
a reside parte de sua grande contradio. As formas de
358

Estado plurinacional, multitnico, pluricultural, ancoradas a formas de democracia como o so as definies


derivadas dos processos constituintes das ltimas duas
dcadas: participativas, protagonistas, comunitrias ,
so expresses das buscas fomentadas pelos sujeitos
populares e diversos em suas lutas pela incluso, pela
existncia de suas identidades e pela conjuno de horizontes de transformao.
Assim, as experincias que serviram como insumos para essa anlise tm a ver, em grande parte, com
essa dimenso de democratizao, que na regio supe
a participao no Estado de sujeitos historicamente
excludos; tambm tm a ver com momentos de democratizao por meio dos processos constituintes, que
se prefiguraram como momentos polticos de projeo
desse novo tipo de institucionalidade estatal (plurinacional, comunal, descentralizada, popular etc.), e com
momentos conjunturais em que se apresentaram projetos polticos de transformao, orientados a desmontar
as estruturas de poder, em suas expresses patriarcal,
classista, colonialista e depredadora da Natureza.
Esses momentos de abertura e democratizao
coexistem, ao mesmo tempo, com correntes polticas
conservadoras, setores de poderes polticos e econmicos, e setores sociais nos dois sentidos: atores que
estiveram tradicionalmente no poder e resistem s
mudanas, e novos atores que reproduzem essas lgicas para manter os espaos de poder recentemente alcanados. Mas, por outra parte, tambm entraram em
tenso com a presena de grupos, sujeitos, coletivos
e organizaes que disputam os sentidos em chave de
transformao. Estudar o Estado realmente existente requer descrev-lo em suas complexidades e contradies e nas relaes de poder que o atravessam;
359

os mecanismos burocrticos que produz; as miragens


de poder que gera; os exerccios de poder concreto que
expressa; e as cotidianidades que reproduz.
Nas entrevistas realizadas, foram constatadas muitas tenses e contradies que existem no interior das instituies
dos governos objetos de estudo, no marco da estrutura estatal
a partir de onde operam. Tenses relacionadas tomada de
decises e a quem tem a possibilidade de faz-lo; tenses
relacionadas compreenso da democracia (se representativa ou participativa); tenses entre os interesses do capital e
as polticas sociais; tenses entre as lgicas dos aparatos de
Estado e as agendas das organizaes sociais; tenses quanto
ao cumprimento da normativa institucional versus a eficincia
e rapidez das aes; tenses entre o centralismo e a administrao mais autnoma das instituies nos territrios.
As entrevistas tambm revelaram que muitas dessas
tenses e contradies, dessas batalhas que diversas pessoas
decidiram travar ao se incorporarem ao trabalho na funo
pblica, em alguns casos, resolveram-se em favor das estruturas pr-existentes e contra a transformao.
A seguir, propomos um percurso pelas tenses que se
resolveram em favor do status quo e que limitam a possibilidade de uma institucionalidade estatal alternativa.

apenas nas palavras: O discurso de esquerda um escudo,


porque as prticas tomam outro rumo totalmente distinto.
Da perspectiva de um grupo de entrevistados, um dos
maiores problemas no interior da institucionalidade que
se tenta construir legitimidade por meio das instituies
do Estado, funcionalizadas aos interesses do partido, e se
reproduzem prticas como as trocas de favores e a criao e manuteno de relaes clientelistas. O partido, ao
exercer as funes de governo, apaga as fronteiras entre
instrumento ou organizao poltica e institucionalidade.
Assim, as instituies do Estado substituem o papel do
partido ou do movimento em relao ao trabalho de base.
Essa relao instituio-massas se exacerba nos perodos eleitorais, quando, por meio das instituies estatais,
mobilizam-se as bases sociais dos territrios. A imagem
se repete em vrios pases da regio e, nas palavras de um
entrevistado, trata-se de uma viso tecnocrtica funcionalizada a uma poltica clientelista eleitoral.
Em outros casos, o partido ou o movimento que
assumiu o poder do governo assume tambm o papel
devanguarda:
Um dos maiores riscos da instituio pensar (...) o partido
como um sujeito central de conduo de vanguarda e todo
um povo que uma massa que voc opera por meio de
relaes clientelistas e assistenciais. Essa lgica no fim das
contas funcional ao modelo de acumulao do capital.

Entre a partidarizao e a construo coletiva

Movimentos e partidos de esquerda chegaram aos governos


nacionais ou ao governo local com o desejo de empreender
transformaes profundas, com uma agenda progressista.
Como os princpios desses partidos ou movimentos de esquerda dialogam com a institucionalidade pblica? Para uma das
pessoas entrevistadas, os princpios de esquerda se refletem

360

Desse modo, observa-se uma tenso evidente entre


os que acreditam que a partir das instituies do Estado
preciso orientar as massas e as correntes que acreditam
na possibilidade de fortalecer sujeitos polticos autnomos.
Essa segunda postura, infelizmente, no majoritria:

361

Quantos setores podem compartilh-la (a tendncia de fortalecer


os sujeitos polticos) dentro do processo? Isso, para valer,
compartilhado por poucos, por meio de sujeitos dentro da
instituio em que nos encontramos (...) e em alguns nveis do
movimento popular, mas no h fora poltica, orgnica, que
impulsione isso com fora, em termos de articulao de unidades.

A dinmica de partidarizao prioriza lgicas eleitorais


baseadas na concentrao de poder, por meio da potencializao da ideia de um caudilho que se apresenta como a
garantia da continuidade dos processos de transformao.
Isso chegou a justificar prticas ilegais e ilegtimas concentradas na figura de lderes, mais do que na prpria proposta
poltica dos partidos, ou a tergiversao das tarefas do partido como tarefas do Estado. O que se tem feito ganhar
as eleies. Tudo ficou concentrado em uma pessoa s e se
construiu um caudilho, e assim um processo revolucionrio
impossvel. Essas lgicas, alm disso, do conta das dificuldades encontradas na conduo dos processos: por um
lado, dirigidos com base na figura de um lder e, por outro,
com um partido de governo que burocratiza e funcionaliza,
mas no conduz politicamente.
Essa lgica, claro, leva a prticas que no apenas vo
na contramo da funo pblica como tambm tensionam
ao mximo a possibilidade de transformao a partir do
Estado ao mostrar o lado mais perverso da sua utilizao
sob uma lgica vanguardista:

H funcionrios que se dedicam apenas a recolher assinaturas


para justificar os gastos para a Controladoria.

A tecnocracia ou fazer poltica com estatsticas

Uma srie de discursos tecnocrticos foi construda no


Estado e no interior das instituies. H um manejo do
saber-poder baseado em uma intelectualidade orgnica
estatal, ou em uma hiperespecializao acrtica, sem
vinculao com o projeto poltico de mudana. Esse
saber transmitido por meio de planos de governo e
documentos com anlises quantitativas. um saber
acadmico que desenha uma realidade: a tecnocracia.
Nos mbitos ministeriais, a tecnocracia ganhou muita
importncia. A aspirao dos atores no Estado manter
cifras, e essa uma mostra clara de imaturidade poltica.
A burocracia instalada no Estado no vai fazer mudanas
profundas nem revolucionrias. A nica coisa que vai fazer
manter seu status quo.

Outra pessoa se refere assim a esse tema:


Entrar no Estado foi comear a disputa sobre quem tinha
mais trajetria para ocupar cargos. Vai-se perdendo
a conscincia de entrar no Estado para transformlo, predominando a conscincia de entrar para faz-lo
funcionar. Dessa maneira, deu-se espao ideia de que
funcionaria melhor com melhores lgicas tecnocratas
do que as do passado. Pouco a pouco, o discurso dos
tecnocratas instalou-se no poder. As lideranas polticas se
enfraqueceram porque o horizonte poltico no estava claro.

Minha tarefa era de coordenao entre atores sociais e atores


polticos, ou seja, a cogesto (pelo menos era nisso que eu
acreditava). Ao contrrio, meu trabalho se traduziu em organizar
marchas para a vaidade do lder. (...) Fiquei quatro meses, senti
que entrava em um sistema mafioso. Era preciso desviar fundos do
oramento de fortalecimento institucional para as marchas (...).
362

363

A realidade interpretada com dados, cifras, porcentagens, e as decises so tomadas com base nesse saber-poder. No h espao para considerar um horizonte poltico,
os argumentos das organizaes que vivem em um territrio ou simplesmente de sujeitos polticos organizados:
Tudo quantificado, anlises econmicas, cifras, e se
distanciam da realidade social, operam sem lgica por essa
abstrao numrica e falta de contato. A realidade mais
complexa do que lgica. (...) Nas instituies h presses
polticas, ruptura entre o tcnico e o poltico.

Essas rupturas no respondem a uma neutralidade burocrtica, e sim a uma intencionalidade de controle com base
em uma nica perspectiva de saber quantificado, numrico,
com predomnio das maiorias, que no rene outras expresses ou saberes no tcnicos, certificados ouespecializados.
Existe uma espcie de inrcia prpria de um aparato burocrtico que atua como um corpo de funcionrios
pblicos, cuja existncia parece justificar-se por si prpria,
mais do que por objetivos da instituio a que pertencem.
Seguramente essa dinmica quase corporativa dos funcionrios estatais funciona como uma trava na hora de pensar
na transformao em dois nveis: com o corpo de funcionrios herdados e com os novos que vo entrando nessa
dinmica e reproduzindo velhas prticasburocrticas.

O movimento indgena acreditava que o Estado colonial


deveria reverter essa dvida (...) O Estado acredita que
se deve dar migalhas ao povo, e os povos se acomodam ao
pouco que se pode conseguir isso clientelismo. Como
exercemos direitos e como conceber o Estado plurinacional
com recursos, sem clientelismo e caudilhismo? Porque esse
o Estado colonial.

Com a supremacia da tecnocracia sobre a poltica,


difcil que certos princpios da esquerda progressista
latino-americana como o reconhecimento das diversidades, o pagamento da dvida histrica do colonialismo e o
desmantelamento da produo capitalista que expulsa camponeses e camponesas de seus territrios convertam-se
em decises concretas e gerem transformaes estruturais.
Os horizontes de transformao defendidos pelos movimentos sociais remetem longa memria das lutas para
alterar as relaes de dominao colonial, reforadas pelas
relaes capitalistas. O Estado republicano , em boa medida, uma resistncia a essas lutas, e sua tecnocracia, formada
ao longo da histria, converte-se geralmente em obstculo
para pensar em outras formas de institucionalidade, ainda
mais em um contexto em que as prticas tecnocrticas
prevalecem sobre as decises polticas.
Uma das reflexes que se deve fazer nessa conjuntura
sobre o sistema de Estado colonial em que se vive com
as estruturas normativas. O Estado plurinacional
folclore, porque perdeu o projeto poltico que props. No
h nenhuma proposta e o governo tem se encarregado de
dividir as organizaes.

O peso colonial

O Estado racista. Os governos locais e os povos indgenas


no recebiam nada. As entregas eram pontuais: duas
escrivaninhas e duzentas cadeiras, e essa poltica era contrria
luta do movimento indgena e dvida histrica que existe.
364

A herana e a composio colonial da sociedade e sua


expresso no Estado so uma caracterstica comum nas
365

distintas experincias abordadas. Embora as lgicas coloniais


atravessem toda a sociedade, no Estado podemos ver como
uma razo que se cristaliza e pode derivar em polticas,
programas e formas de fazer que reproduzem a colonialidade. Por exemplo, comea-se com o olhar sobre os povos
indgenas como objetos carentes a serem impactados por
polticas pblicas, facilmente objetos de clientelismo, a quem
o Estado deve modernizar. Os limites na institucionalidade so a incompreenso (...) e a subvalorizao dos povos
e nacionalidades; valoriza-se somente a episteme ocidental.
Esse tem sido o maior obstculo.
A institucionalidade costuma gerar mecanismos hegemnicos que no reconhecem outras formas de gerir e de
fazer. Em um dos casos analisados, por exemplo, no se
permitiu executar um projeto em uma comunidade indgena porque no poderiam ser realizadas volumetrias nas
encostas de um rio. No entanto, essa comunidade propunha
a gesto das chuvas e do leito do rio com base em um saber
prtico que no foi reconhecido:
Esse tipo de coisa impacta muitssimo e muito complicado. No
foi possvel fazer porque voc parte do ponto de vista de um Estado
moderno, da concepo de que isso est ao lado de um rio, que vai
inundar e cair. Mas, para os indgenas nesse caso no era nada e
nos fazia refletir, diziam: Gostaramos que fosse ao lado de um
rio porque ns guiamos as cheias; ento so coisas que voc diz
[a partir da institucionalidade existente]: como fazemos?

do Estado: esto presentes nas igrejas, partidos, organizaes, meios de comunicao e sociedade civil. Mas
o que tentamos aqui dar conta de como o racismo colonial expressado no Estado uma realidade, um desafio a
mais ao pensar a transformao a partir dessas estruturas
que tm dispositivos e sujeitos que reproduzem as lgicas
de dominao mascaradas de institucionalidade.
No possvel ser de esquerda na regio andina
sem olhar o indgena e a ruralidade. No entanto,
o aparato do Estado no tem intencionalidade de olhar a
ruralidade, a produo camponesa, e se alia a uma viso
agroindustrial, em que preciso empregar os camponeses
para que saiam da pobreza. No se trata de distribuir terras,
e aqueles que fazem propostas dessa natureza, tambm
dentro do governo, so desqualificados (...) Viraram o
timo em direo agroindstria, e no em favor da
agricultura familiar camponesa.

O Estado uma instituio ocidental e sua gesto


se orienta historicamente a homogeneizar as polticas
sem se importar com as culturas diversas que habitam
os territrios nacionais, sem incorporar outras formas
de ser, pensar e habitar os territrios. Assim o aponta
uma ex-funcionria:
No existem mecanismos diferenciados. Por exemplo, os
programas de alimentao escolar consistem em papinhas
totalmente distantes da alimentao disponvel nas regies.
No existem polticas pensadas para eles [os indgenas].
As parteiras se escondem para ajudar as mulheres a dar
luz. Anula-se a diferena.

Desse modo, apareceram olhares depreciativos em relao


ao indgena vindos de setores de esquerda que esto no Estado.
Uma ministra chegou a dizer: Para que ensinamos matemticas aos ndios se no nos ouvem? A mesma desqualificao
constatada quando se debate com as lideranas indgenas. Essas
manifestaes, como j apontamos, no so uma exclusividade
366

367

Essa anulao expressa tambm a inclinao patriarcal das prticas dentro do Estado, que, de igual forma,
no inerente a ele: no existe nem se expressa somente
nele, mas tambm est presente e se reproduz como lgica
dedominao:
No esto resolvidas a cadeia administrativa e as prticas
patriarcais. As mulheres operacionalizam, os homens pensam.
Tudo que era chato e operativo era meu trabalho e isso
continua assim. Os homens no operacionalizavam e diziam
Nunca fiz isso, e ento minha tarefa era fazer e fazer.

programa de governo, s resta cumpri-lo. Os organismos de


controle, como a personera1 ou a Controladoria, muitas
vezes obrigam a tomar decises [diferentes] do que o que foi
trabalhado com as comunidades. (...) So inflexibilidades.

De acordo com a experincia de outras pessoas,


o papel da Controladoria essencial para evitar a m
gesto dos fundos do Estado, ou a aprovao de decretos que pretendem agilizar as aes ignorando o marco
legal existente e que so descritos como perigosos,
porque abrem caminho para contratos que no buscam
o bem comum, e sim o lucro de determinadas empresas:

No entanto, algumas pessoas entrevistadas sustentam


que, apesar desse carter colonial e patriarcal, possvel
fomentar polticas pblicas que possibilitem extirpar
o machismo e o racismo, e que pouco a pouco permitam
fortalecer e reconhecer material e simbolicamente os atores,
e transformar prticas e formas de fazer.
Entre o imprio da norma e a
(des)ordem burocrtica

Existem instituies, como a Controladoria, que desempenham um papel de vigilncia para o cumprimento das normas do Estado, por exemplo, na contratao pblica.
E a tenso entre o velho e o transformador novamente se
manifesta nesse rgo de controle. Para algumas pessoas entrevistadas, a Controladoria detm aes e planificaes mais
democrticas, como se aponta a seguir:

A contradio tremenda, porque se ignora processos para


o desenvolvimento de infraestrutura, tecnologia e materiais
com declaraes de emergncia; o excepcional se converte
em regra e o problema a perda de controle.

Evitar atalhos da burocracia parece louvvel para enfrentar a crise, mas esse atalho justamente no permite
construir outro tipo de instituies eficientes e geis.
As pessoas entrevistadas comearam a trabalhar
na institucionalidade pblica porque pensaram que era
uma oportunidade para fazer mudanas. Em alguns
casos, para iniciar uma instituio do zero, como relata
este testemunho:
O mais interessante era que uma nova instituio estava
sendo criada; muita expectativa, substituir a velha
instituio. Eu no tinha experincia no setor pblico e era
interessante. Era a oportunidade de construir tudo desde o

H inflexibilidades institucionais que so como so [e] resta


cumprir a jurisprudncia. Se um juiz diz que se cumpra algo,
ainda que no se esteja de acordo, ainda que no case com o
368

1 Organismo do Ministrio Pblico da Colmbia que atua


fiscalizando a gesto de prefeituras e assuntos relacionados aos
municpios. [n. e.]
369

comeo: prticas, equipe, tamanho [pequeno, eficiente, gil].


Quando uma instituio existe h anos, h um lastro, h
funcionrios dos quais no possvel se desfazer; h uma cultura
institucional que se herda.

No entanto, todas essas pessoas apontam que se depararam com travas burocrticas. As novas instituies foram
imediatamente burocratizadas: construram-se aparatos grandes, pesados, difceis de gerir. Recordando Max
Weber,2 a burocracia tem um funcionamento racional, e
quase a forma em que a institucionalidade ocidental se materializa. Corpos burocrticos que se ocupam dos assuntos
pblicos por meio de papis escritos e arquivos.
Mas o que significa que a burocracia funcione? O que
as pessoas entrevistadas encontraram? Uma delas apontou
que, quando se propem mudanas e um modelo de governo alternativo, geram-se resistncias entre os funcionrios
remanescentes da antiga vinculao comoEstado:
A inrcia sempre ir em direo ao cmodo, ou seja, temos
muito medo da mudana; isso um limitador, a inrcia
burocrtica muito grande. (...) Quando voc prope um
modelo, ou ento uma alternativa diferente de governo, as
resistncias so muito grandes. E chega uma equipe de governo,
mas todos os funcionrios esto l; a questo da mudana
sempre gera resistncia.

um ano. Mudam. Vo a outras instituies pblicas.


Hcompetio entre funcionrios das prprias instituies.
Tenta-se selecionar com base no mrito. Os jovens
comeam a aprender e vo embora. No se constri
carreiraadministrativa.

Por outro lado, tambm se destacou a construo


problemtica das funes de intermediao burocrticas
a partir da institucionalidade:
Constroem-se interesses e cdigos que no se encontram
com as pessoas (...) No existe dilogo. [H aqueles]
que tentam construir papis de intermediao entre
as pessoas e a instituio (...) com base em uma estrutura
que no conhecem.

Como pensar nessas transies entre o herdado e


o novo? Para as pessoas entrevistadas, h caminhos
possveis: rupturas e continuidades com pessoal
qualificado, carreira administrativa, com memria
institucional, com gente jovem e ideias novas; o controle popular e o compromisso. Assim o aponta um
ex-funcionrio:
A burocracia, seu ritmo e sua inrcia, difcil de ser alterada.
Aburocracia pode ser controlada com o controle popular
e enorme transparncia. [ preciso] mudar a lgica da
burocracia em funo de demandas da sociedade, no apenas
uma burocracia tecnocrtica, mas comprometida. Deve haver
gente que aja por conscincia.

Alm da forma burocrtica de funcionamento do Estado,


tambm se aprofunda um fenmeno que ocorre com as equipes que trabalham nas instituies, com suas prticas:
H problemas de alta rotao de pessoal. No existe carreira
administrativa. A mdia de tempo em uma instituio de

Tambm se fala em mudar os mtodos, as prticas e


os procedimentos:

2 Max Weber, O que burocracia?.


370

371

muito difcil que uma administrao que se acredite


transformadora tenha eficcia se os procedimentos de rotina so
mantidos, se so mantidas as prticas que no esto de acordo com
a necessidade de conseguir avanos significativos em curto prazo.

deliberativas e de tomada de decises (para alm dos


poderes formais e dos processos eleitorais), mas tambm pela presena de poderes associados aos grupos
polticos ou partidos que administram as instituies.
H um crculo de poder gerido pelo partido de governo. As
pessoas o identificam e tentam entrar. a nica forma de
ter um pouco mais de poder. Quem no entra nesse crculo
termina isolado. H micropoderes. No possvel fazer
coisas. Faz-se o trabalho da melhor forma possvel, mas sou
operadora [ainda que tenha um cargo diretivo], no tenho
margem de ao. No tomei nenhuma deciso.

O lugar das decises: quem pode tom-las?3

A possibilidade de tomar decises parece escapar s pessoas,


inclusive a quem ocupa altos cargos diretivos (ministros,
vice-ministros, secretrios de Estado). O Estado e suas instituies so os lugares onde as decises so tomadas? Quem
as toma? Na resposta de vrias das pessoas entrevistadas,
pode-se ler que a tomada de decises est dentro dos governos e tambm fora deles. O [presidente] tampouco tem
a totalidade do poder. Sabe como mover os recursos, mas
no s ele. um grupo que no est articulado, mas est
presente. As tenses entre a ao de governo e as aspiraes
dos coletivos organizados sobre o que deveria ser a ao do
Estado se refletem no dia a dia institucional.
O exerccio do poder poltico que se procura alcanar
uma vez que se toma o Estado um dos elementos mais
problematizados e problemticos que foram discutidos nos
debates. No interior do Estado nem sempre existe a margem de deciso desejada nem a possibilidade de incidir,
como em princpio se tenha aspirado. Isso acontece por
causa da prpria estrutura do Estado, a debilidade e a falta
de mecanismos de participao democrtica, de instncias

Essa sensao de estar no poder em funo do


cargo que se ocupa e no ter margem de manobra, apesar
de estar em um alto cargo, est presente nas pessoas
entrevistadas, que foram ministros/as, vice-ministros/
as ou diretores/as de instituies. A negociao com
setores, a alta carga burocrtica, as ordens de cima e
a carncia de mecanismo de construo de polticas com
e de orientao dos setores de fora do Estado fazem essa
possibilidade de decidir diluir-se nas lgicas do real
funcionamento cotidiano do Estado, como um aparato
que reproduz sua prpria sustentao, mas que no necessariamente dialoga, constri nem transforma.
H cargos de governo [como ser ministro] que, de fora,
acredita-se ter um enorme poder, mas na realidade gere
uma frao desse poder; o poder est muito limitado. (...)
Como ministro, eu podia definir polticas mas tinha uma
margem pequena de ao. Para fazer coisas era necessrio
ter uma srie de estratgias de negociao com diversos
setores: mineradores, empresrios, cidadania. O poder est
em outros mbitos: nos grupos econmicos, por exemplo,

3 Utilizamos neste artigo a definio liberal de poder, do sentido


comum, porque a que foi utilizada pelas pessoas entrevistadas.
Portanto, no introduzimos um conceito de poder mais complexo que
abarque, por exemplo, Michel Foucault ou o que vem da Amrica
Latina, com as contribuies feitas por Anbal Quijano a partir da
perspectiva da colonialidade.
372

373

nas Foras Armadas, no crculo de confiana, no caudilho.


Nessas instncias compartilha-se fraes de poder.

preciso mais do que ocupar um cargo diretivo em


uma instituio do Estado para tomar decises. A tomada de
decises escapa e parece tambm ter uma corda muito curta.
Margens pequenas de ao so permitidas a quem est a cargo
de uma instituio. As decises escorrem para espaos institucionais de menor patamar, onde funcionrios que respondem
aos interesses dos grupos dominantes a quem favorecem realizam alguns trabalhos que, apesar de parecerem operativos,
so decisivos em um esquema de burocracia generalizada.
Respondendo por uma secretaria de Estado, percebia que as
coisas eram feitas por baixo. Os burocratas queriam estar em
comisses que, por exemplo, discutiam as instrues de uma
regulamentao. As instrues so para colocar os ps na terra,
e eles pediam essas comisses mesmo que tivessem de trabalhar
mais horas. Pois ali se resolviam muitas questes.

Inclusive se fala de formas mafiosas incrustadas nas


instituies:

impossvel, no marco
do capitalismo, propor
reformas ou polticas pblicas
sem considerar as empresas
e os capitais que monopolizam
certas reas daeconomia.
Parte da caracterizao revela como o Estado permite e condio de possibilidade para a reproduo de
capital, para sua circulao e para a apropriao de riqueza por setores especficos da sociedade. Basta pensar
na infraestrutura viria e de transporte, de moradia, de
energia, de sade, e, claro, de armas.
As relaes entre empreiteiros privados, empresrios
e Estado, e suas formas de captao da renda, so um
elemento comum que acaba definindo planos, polticas e
agendas em funo dos interesses do capital privado.
Um dos exemplos est localizado no setor da construo:
os planos de desenvolvimento urbano e como estes podem
estar sujeitos aos interesses individuais do setor privado:
Quatro ou cinco operantes empresrios, a quem s importa
o lucro e que determinavam a agenda em relao moradia
da cidade, ento a aposta era (...) mudar isso e (...)
enfrentar um fator de poder como o setor da construo.

Essas estruturas de poder poltico que eram os partidos, que


eram as controladorias, toda a aparelhagem institucional,
um poder que est cooptado pelas mfias, e na cidade estava
cooptado pelo carrossel da contratao.

Quando alguns funcionrios progressistas pretendem


tomar decises por fora dos interesses das classes dominantes, sofrem mltiplas presses, por exemplo, de setores
privados [que] no permitem outro tipo de polticas que
favoream as economias menores. Assim o Estado acaba
favorecendo o grande capital.
374

No caso citado, alm disso, estavam em jogo as rivalidades polticas, as futuras eleies:
Ento, voc se d conta como uma deciso como essa, que
transcendental para uma cidade, que o ordenamento
territorial e como conseguimos que a cidade se torne mais
densa, acaba sendo suspensa, simplesmente por um capricho
375

pessoal (...) Como os capitais travam a coisa, como atuam em


contradio com o cumprimento de direitos bsicos.

Esses fatores de poder implicam mecanismos de controle


para a tomada de decises dos funcionrios que decidem.
As entidades e os grupos de capital tm influncia em setores
da institucionalidade que podem aplicar sanes, e, a partir
disso, tentam pressionar, controlar e definir:
Mobilizam os organismos de controle (...), ento, enviam para
voc o controle de advertncias. Voc j leva um susto como um
funcionrio que pode ser inabilitado; ento, por causa desse
susto, acaba no tomando a deciso (...) Ativam isso, e voc
j sabe que um controle poltico (...) Se ativam o aparato
sancionador do Estado, [] para mant-lo na linha. Eu, por
exemplo, tenho duas sanes: uma da Controladoria e outra da
personera, e fazem isso para assustar.

No caso de um governo local, implementar uma poltica


pblica de construo de moradias populares passa por chegar a um acordo com quem fornece o material deconstruo:
H decises que voc toma que podem afetar efetivamente a
dinmica de emprego em um setor completo de uma cidade,
que podem fazer subir e baixar os preos dos materiais, como no
transporte pblico. Como ns fazemos para transformar todo o
transporte pblico em eltrico, para que haja menos poluio?
Precisamos dos quatro ou cinco operadores da empresa privada
de transporte, porque o Estado no tem a capacidade nem o
dinheiro para fazersozinho.

Os mecanismos que garantem o status quo, a prevalncia


dos eixos de dominao sobre outras posturas mais progressistas, esto presentes na burocracia estatal. Uma pessoa
376

entrevistada assinala que existem correntes que simplesmente lucram a partir do Estado: as que sempre lucraram
com o negcio da redistribuio da renda do petrleo.
Outro dos entrevistados disse que um dos limites
das instituies est na personalizao. H fatores
polticos, mas tambm interesses pessoais e,
inclusive,egos.
H presses que ocorrem por conta dos debates sobre o
controle poltico ou por querer pressionar certas decises que
algum tenha de tomar. Essa a principal [limitao] do
fator poltico. (...) Voc acaba administrando os egos de
todos os companheiros de trabalho para que a coisa ande,
porque as instituies acabam se personalizando.

As escalas so importantes para se ter maior ou


menor margem de ao. Acho que h mais poder em
cargos de menor representatividade, mas, claro, esse
poder circunscrito e est restrito ao cargo. Em escala
local, as mobilizaes, o poder cidado e administrar
em unio com movimentos sociais podem ser estratgias para acumular maior poder e tomar decises.
As constituies e as instituies

Na regio andina, houve um ponto de ruptura com


as novas constituies, com avanos importantes em
matria de direitos, de fomento economia social e
solidria e de espaos de construo de poder popular.
Em um dos pases, a participao social foi incorporada como quinto poder, atravs do Conselho de
Participao Cidad.

377

Foram fomentados alguns direitos sociais, educao, sade.


Para efetivar esses direitos, no preciso necessariamente
aumentar o investimento, mas ter melhores instituies, porque
do contrrio pode at ser contraditrio: direitos sociais com
institucionalidade ineficiente.

As novas instituies so centrais no cumprimento


das normas constitucionais. Mas todas essas Constituies
endossaram o presidencialismo, o que em matria institucional implica uma concentrao de poder no Executivo,
alm do controle piramidal a partir de cima. Por que controlar? Um entrevistado interpreta assim:
As instituies esto nessa linha presidencialista que implica
controle. O controle dessas instituies est relacionado
a um sentido de eficincia, de estar livre de obstculos.
um pseudopragmatismo, evita travas vindas de juzes, de
controladorias, porque supostamente com isso no se pode
avanar. Mas em uma nova institucionalidade, se as instituies
no fazem o que devem fazer, ento o quefazem?

Recuperou-se tambm o puxa-e-afrouxa dos setores


poderosos, suas disputas: Atores que estiveram tradicionalmente no poder resistem s mudanas e presena de novos atores no poder e geram novos mecanismos
de concentrao na tomada de decises.
As prticas de debater e entrar em acordos sobre
certos temas e depois encontrar-se com documentos
diferentes tornaram-se cotidianas, sob o argumento
de conseguir uma narrativa adequada para o texto.
Em suma, velhas prticas em novas instituies.
Os limites da institucionalidade esto marcados
pelas tenses entre as rupturas e as continuidades, em
que as posies que propem rupturas parecem ter perdido fora. Essa caracterstica do Estado burgus continua
mantendo instituies que no conseguem romper com
essa velha histria da burocracia centralista, lenta, ineficiente: instituies que acabam se homogeneizando, sem
participao social:
Em todo esse processo no houve uma pausa no Estado para
refletir sobre o modelo. O nico lugar onde isso foi feito foi
na Assembleia Constituinte. Entrou-se numa espcie de
corrida para executar o que j estava funcionando, para
melhorar o que j estava sendo feito; ento, claramente
dar continuidade ao velho modelo de Estado.

As novas Constituies foram construdas em


Assembleias Constituintes ou seja, em espaos deliberativos onde vrias foras polticas tinham representantes
e com uma ampla participao das organizaes sociais.
Havia uma institucionalidade amplamente democrtica na
aparncia. A constituinte foi esse acontecimento intercultural. Pela primeira vez, o pas se encontrava com sua
diversidade, olhando-se nos olhos e nos rostos e escutando-se em diversas lnguas.
No entanto, para alguns entrevistados, o governo
no entendia o que estava ocorrendo na Assembleia
Constituinte, e o que fez foi desmantelar todas as capacidades e possibilidades que havia, incluindo a deliberao.

Nas rodas de conversa realizadas, os participantes


fazem referncia a dinmicas diferenciadas, segundo os cenrios e momentos polticos. Adverte-se que
em cenrios como as Assembleias Constituintes, de
natureza mais deliberativa, as possibilidades de fortalecimento das capacidades coletivas das organizaes
sociais foram maiores, enquanto a relao com os nveis
executivos dos governos parece privilegiar o objetivo

378

379

de manter-se no poder, em detrimento da possibilidade


de dilogo com as organizaes. Isso significa que, nos cenrios das Assembleias Constituintes, existe a tendncia de
que a brecha entre governantes e governados se estreite,
e as prprias organizaes so capazes de transcender seus
particularismos para produzir um nvel de radicalidade que
leva a pensar em um tipo de relao que no se limita
soluo de demandassetoriais.
Isso talvez poderia ser explicado pelo fato de que
a prpria natureza das constituintes convoca diversos
atores a projetar com maior liberdade suas aspiraes de
transformao, e existe uma disponibilidade e abertura
maiores para esse tipo de exerccio dialgico, enquanto
os desafios prprios de uma gesto burocrtica cotidiana
limitam essas possibilidades. No entanto, em algumas
das rodas de conversa, essa diferena atribuda s dinmicas polticas produzidas em um cenrio constituinte,
contrapostas quelas prprias de um cenrio constitudo
(Executivo), onde as aspiraes partidrias de conservar
o poder se fazem mais evidentes:
Na Assembleia Constituinte, as organizaes empurram seus
representantes a uma maior radicalidade, enquanto no marco
do Executivo os dirigentes pressionam para que as organizaes
rebaixem suas demandas, pois o objetivo de preservar o poder
prevalece em relao demanda das organizaes. Depois da
Constituinte, a luta tinha de ter continuado com as bases, com
as comunidades, fosse de direita, de esquerda ou do que fosse.
Ento, as possibilidades de transformao so limitadas.
A Assembleia Constituinte foi um lugar de aprendizagem pela
diversidade de atores presentes, onde uns aprenderam sobre a
realidade do outro, a realidade do rural e do urbano, discutindo
os artigos e entrando em consenso sobre os assuntos. (...) O limite
dos governos progressistas e sua condenao a reproduo do
380

poder, na restaurao do Estado-nao, na recolonizao.


Ficam nisso, embora seus discursos sejam diferentes, porque
no podem sair de certas estruturas de poder.

Relaes entre o Estado e as


organizaes sociais

Dado que nos propusemos o desafio de pensar o Estado


com base nas reflexes produzidas por atoras e atores polticos que chegaram ao exerccio da funo pblica, em
um contexto de execuo de projetos de transformao,
em muitos casos precedidos ou empurrados por ondas de
mobilizao social, consideramos fundamental analisar
como se produz ou no um novo tipo de relao
entre o Estado e as organizaes sociais. Oschamados
governos progressistas, constitudos em nveis nacionais,
regionais ou locais, produzem um discurso de legitimao baseado justamente em sua relao, sempre complexa, com as organizaes sociais. Est claro que,
na Amrica Latina, muitas das foras sociais que produziram as condies para frear os projetos neoliberais que
se apresentavam como irreversveis respaldaram ou respaldam as gestes de tais governos. No entanto, depois
de aproximadamente uma dcada de exerccio no poder
do Estado, estes no constituem necessariamente a continuidade das lutas travadas pelos movimentos sociais.

As lutas sociais que caminham


por horizontes polticos
de transformao baseados
nodesmonte das estruturas
381

de desigualdade de origem
colonial, classista e patriarcal,
entre outras, expuseram a
necessidade de aprofundar
ademocracia.

Nesse ponto se explica que, dentro da dinmica de


ocupao do Estado, existem diferentes posturas entre os
prprios novos atores polticos: tenses e diferenas sobre
como produzir transformaes. Enquanto para alguns
o mencionado documento de planificao constitua um
documento poltico orientado a radicalizar as mudanas,
outros pensavam que o documento lhes serviria para
melhorar a gesto pblica e [reverter] a baixa execuo.
Ou seja, enquanto alguns pensam em transformar, outros
querem tornar mais eficiente a gesto do prprio aparato,
com o objetivo de conquistar maior estabilidade.

Ento, parece importante refletir sobre os riscos


de manter as velhas prticas polticas, por meio das
quais, em alguns casos, incluem-se lderes sociais na
gesto governamental com base na negociao de cotas
de poder com as organizaes, alianas setoriais e pactos
corporativos, suscetveis de reproduzir relaes clientelistas. Mais ainda, que a relao direta de lderes com
o Estado propicie o distanciamento de suas bases, para
preservar seus novos privilgios. Em ambos os casos,
existe um risco real de debilitao das prprias organizaes, no apenas no Estado, como tambm para alm
dele. Esse tipo de dinmica tambm pode incorporar
novos atores sociais nas instituies estatais por exemplo, mulheres ou indgenas , sem que isso se traduza na
transformao da institucionalidade herdada.
Tanto para os sujeitos que ingressaram no Estado com
a finalidade de transform-lo como para as organizaes
sociais que respaldam essas gestes governamentais,
um desafio produzir um tipo de relao do Estado com as
organizaes sociais que no se limite a formular demandas e facilitar solues a conflitos setoriais. Um tipo de
relao na qual sejam produzidos cenrios que levem a
potencializar as capacidades deliberativas e de produo de
alternativas polticas totalizantes e que configure institucionalidades alternativas que favoream dinmicas de interao diferentes, nas quais as organizaes sociais no sejam
concebidas nem se concebam como setores com os quais se
negocie somente demandas particulares, mas como atores
capazes de produzir projetos polticos de transformao
social para o conjunto da sociedade.
No entanto, a relao entre o Estado e os movimentos sociais tambm passa por uma espcie de drenagem
de energia individual e coletiva. Essa energia acaba
se rendendo lgica do funcionamento do aparato

382

383

Ocupar o Estado, nessa perspectiva, supunha colocar


em prtica formas de planificao participativa transformadoras, que, segundo algumas das pessoas entrevistadas,
no foram implementadas, em vrios casos, por falta de
vontadepoltica:
Fazia-se necessrio discutir sobre o que planificao, e pensar
em uma planificao participativa, integral, com enfoque
territorial, com controle social, com uma execuo com controle
social, com retroalimentao. Era um projeto interessante,
que era reformista e de transio, cujas chaves conceituais
eram a participao e a transformao pluralista do Estado, a
transformao comunitria do Estado. Uma vez que o documento
chegou para ser discutido em gabinete, no o discutiram. Ento
nos demos conta de que a mudana no desejada.

burocrtico, e no ao fortalecimento das lideranas polticas


autnomas, ou ao prprio empoderamento dos processos e
organizaes sociais que do vida mobilizao social e
construo de um projeto poltico:
As organizaes se dissolvem e muitos dirigentes so cooptados,
ocupando vice-ministrios, direes, ministrios. Queimou-se
toda uma linha de dirigentes na gesto pblica. Instalou-se
uma elite burocrtica. Muita gente valiosa foi perdida e o medo
tem imperado, e por essa razo se continua fazendo com que o
aparato funcione.

Quando se fala do medo, faz-se referncia principalmente a mecanismo por meio dos quais se limita a possibilidade de autocrtica e, pior ainda, de crtica aberta s
decises que so assumidas de maneira hierrquica no
Executivo. Isso, claro, implica at pesadas consequncias
pessoais que afetam e dissolvem a militncia poltica, como
exerccio e experincia individual. Na mesma linha, algumas pessoas entrevistadas apontam e chamam a ateno
para o fato de que h certas lgicas de poder individual que
prevalecem sobre o objetivo poltico de desmontar certas
estruturas que produzem desigualdade, provavelmente porque quem exerce o poder goza de privilgios que tendem a
resguardar, apesar de suas posturas ideolgicas.
Em alguns dos casos apresentados, entendeu-se hegemonia como monoplio ou controle de todas as instncias
de autoridade, representao e tomada de decises em nvel
no apenas do Estado, como tambm da sociedade civil.
O que se fez, em determinadas ocasies, incorporar dirigentes de organizaes sociais a cargos no Estado, mas no
necessariamente para fomentar, a partir do Estado, a capacidade das organizaes de projetar formas alternativas de
organizao e seu potencial de mobilizao de foras. Na
384

verdade, apostou-se por desorganizar as capacidades


das organizaes sociais de se articularem de maneira
autnoma, uma vez que no governo se pensa que essa
sntese deve ser produzida a partir do projeto estatal.
A reviso das entrevistas e rodas de conversa nos
permite estabelecer, pelo menos, dois tipos diferentes
de relao entre um governo progressista e as organizaes sociais do respectivo pas na regio andina, que
descreveremos a seguir.
No primeiro tipo, apostou-se segundo as pessoas que participaram das rodas de conversa em uma
estratgia de poder baseada no controle da vida poltica
das organizaes sociais, s quais se exige uma espcie
de militncia acrtica e funcional s decises assumidas
por uma elite burocrtica. A dinmica de relacionamento entre o Estado e as organizaes sociais, com
frequncia, est mediada por mecanismos de cooptao
por meio da realizao de favores e do clientelismo;
inclusive, so produzidas mediaes repressivas.
Ou seja, os mediadores ou representantes no levam
a voz de suas organizaes e suas propostas a processos
deliberativos mais amplos de tomada de decises, e sim
se convertem em transmissores das decises e da linha
poltica traada pelas cpulas do Executivo:
O governo absorveu as organizaes sociais e indgenas.
Acredita-se que a crtica supe estar contra o processo e
nas comunidades rurais existe uma forte presso. Ao se
tornarem parte do Estado, os lderes deixam de lado o
debate poltico. Na atualidade, as organizaes sociais
perderam sua capacidade de proposta, de iniciativa, de
mobilizao, de conduo a partir de baixo. Nesse marco,
a reconduo da mudana acontece por meio de uma
mudana das bases, no do governo.
385

No segundo tipo de relacionamento, a partir do


Estado so produzidos, sim, importantes espaos de
deliberao, construo e articulao de iniciativas
oriundas do campo popular, e so criados novos
espaos estatais de participao e mediao com
organizaes sociais at mesmo na forma de inovaes
institucionais, como ministrios, secretarias, conselhos,
entre outras. Nesse caso, as crticas apontam para a
maneira pela qual alguns atores, tanto estatais quanto
sociais, assumem essa relao. Aponta-se, por exemplo,
que tem sido difcil romper as prticas vanguardistas
prprias de alguns setores. Fala-se, ainda, de uma lgica
de expropriao do sujeito poltico popular:
Uma vanguarda que conduz essa massa e lhe d a linha de
mobilizao em funo dos objetivos conjunturais do processo
poltico que, no meu modo de ver, at para isso eram ruins.
As vanguardas costumam estar descoladas. Como sentem que
so grupos ilustres, elites, esto descolados da realidade, tm
pouca capacidade para ler e interpretar a realidade de maneira
executiva e construir a linha poltica, e expropriam o sujeito
poltico que efetivamente tem de impulsionar o processo de
transformao. A instituio expropria o sujeito poltico em
benefcio de uma classe que se apropria do poder, uma classe
dominante que evidentemente no a classe que padece as
contradies. As transformaes, ento, orientam polticas a partir
de outro nvel, que pequeno-burgus, independentemente de
possuir um discurso revolucionrio. Converte-se em uma lgica
expropriadora do popular, que tenta ser o que interpreta a classe
popular e simplesmente outra classe de poltica dominante e,
portanto, assemelha-se muito aos setores mais burocrticos ou
mais corruptos dentro do Estado.

386

Talvez um dos assuntos mais complexos dessa


relao entre Estado e movimentos sociais a
ideia do financiamento estatal como estratgia de
fortalecimento dos processos sociais, o que tensiona
as possibilidades de transformao nas relaes
sociais de produo e de tomada de decises.
Quando essa perspectiva se limita a um financiamento
de poltica social, o risco a reproduo acrtica do
assistencialismo, o que implica um desconhecimento
das potencialidades de transformao a partir do
campo popular e uma viso cada vez menos crtica
da lgica burocrtica e tecnocrtica:
Outra expresso de no reconhecimento do sujeito a concepo
do gasto social para os projetos comunais e comunitrios. Isso
uma clara demonstrao da leitura que se continua tendo,
ou seja, a economia comunal uma coisa subsidiada, no
uma alternativa econmica em emergncia, em construo.
algo sem importncia que est dentro do gasto, mas que
voc sempre ter de financiar, no vista majoritariamente
como a alternativa. O objetivo, por exemplo, dos Conselhos
Comunais, ento, fazer 100 mil casas em um ano, no gerar
um novo modo de produo comunal dessas casas. E a
onde h, por exemplo, um terreno de disputa central, ou seja,
a possibilidade de que o apoio institucional, em termos de
financiamento, deva ser no territrio, para abrir novas relaes
de produo, entre outras coisas.

No entanto, a possibilidade de fomentar polticas


pblicas, como um campo de redistribuio dos bens
comuns geridos pelo Estado, significa tambm o reconhecimento da capacidade de concretizao de ao
poltica institucional a partir dos setores organizados da
sociedade, e, mais especialmente, do campo popular.
387

Por fim, apesar dessas crticas, esse segundo tipo de


relacionamento entre Estado e organizaes sociais permite
certa apropriao a partir de baixo. Existem espaos dinmicos e autnomos das organizaes que se desenvolvem
apesar das prticas clientelistas:
H espaos organizativos populares e comunitrios que levam
a srio o discurso de que so sujeito central para a construo da
transformao, levam a srio a questo de que devem controlar o
poder para gerir o novo esquema de governo e a nova sociedade
que se deseja. E isso tem ocorrido apesar de todas as lgicas
clientelistas que so impostas nas eleies, em que alm disso
so disputados os diferentes territrios onde ocorrem. Essas
tenses acontecem de maneiras diferentes com as pessoas que
constroem, digamos, a partir do campo popular, e tambm com
as pessoas que esto dentro das instituies.

Ensaiam-se ento algumas propostas de ao que tm


como base as experincias anteriormente descritas, que
propem a corresponsabilidade do Estado e das organizaes na construo de um projeto poltico de transformao socialreal:
preciso que sejam construdas novas formas de relao poltica,
que permitam que se alimentem exerccios polticos territoriais do
sujeito que os vive de outra forma, (...) que disputam coisas com o
Estado. (...) [Esse sujeito] tem de controlar o Estado para ver se
este faz o que lhe corresponde, mas diferenciar e comear a pensar
(...) quais so as coisas que correspondem ao Estado, quais so as
coisas que correspondem aos sujeitos, para pensar em uma forma
que o retire dessa lgica, da forma de assessoramento do Estado.

E, claro, prope-se a necessidade de as organizaes


recuperarem
388

a capacidade de mobilizao, a capacidade de fazer


concretamente, de controlar as ordens da vida, de
garantir a produo. A capacidade , por exemplo, dizer
que o Estado administra mal a questo do lixo. Eu vou
fazer isso e tenho de fazer no apenas porque, alm disso,
por fora das circunstncias, temos feito em diferentes
momentos e fazemos melhor.

Trata-se de buscar formas de gesto coletiva do


pblico que sejam construdas longe da dupla Estadomercado, entendida como os dois nicos espaos
possveis de gesto dos servios pblicos. Apela-se
necessidade de encontrar formas criativas de enfrentar
os problemas cotidianos das pessoas, com propostas ancoradas em solues pensadas pelas prprias pessoas e
com maiores nveis de participao coletiva nos assuntos pblicos, sem, no entanto, tirar a responsabilidade
do Estado sobre o que lhe corresponde.
Da necessidade de pensar possibilidades e
caminhos de transformao

Apesar dos limites e tenses j apresentados, consolida-se a necessidade imperativa de transformar a partir
do existente, com o realmente existente, e no em
territrios vazios ou com pessoas novas, ou com
sociedades sem histria. Isso torna imprescindvel
projetar possibilidades de mudanas com o que temos
e, sobretudo, com o que j foi conquistado pelos setores
populares ou de esquerda.
Chegar cpula do Estado por meio de votaes
populares foi um objetivo desejado e difcil de alcanar
pela esquerda latino-americana durante todo o sculo xx.
389

As organizaes e movimentos sacrificaram homens e mulheres de altssimas qualidades no sonho de tomar o poder
para mudar a sociedade. De forma que no devemos, e no
pretendemos, minimizar as conquistas ocorridas nos ltimos
anos. Pelo contrrio, urgente reconhecer os avanos diante
do neoliberalismo e do imperialismo norte-americano, mas
igualmente urgente reconhecer as limitaes que a acumulao de capital e o Estado impuseram aos ventos de transformao na regio, sem esquecer as preocupantes e nunca
abordadas implicaes subjetivas do poder nas personalidades dos que assumem funes de Estado.
Somente esse balano e uma recuperao radical do
discurso, da prtica da organizao e da criatividade social
em torno da transformao da ordem hegemnica podem
nos tirar do maniquesmo aliado/adversrio poltico que
polariza hoje os debates sobre o horizonte de transformao.
Os participantes deste exerccio contriburam para caracterizar as limitaes institucionais do Estado para o fomento
de alternativas, mas tambm deram visibilidade a pistas de
anlise e trabalho de reconstruo institucional que preciso
e possvel operar a partir do e com o Estado. Para algumas
vozes, existe uma notvel clareza sobre a distncia e a impossibilidade de atuar a partir do Estado. Mas, em outros casos,
tambm se adverte a persistente necessidade de continuar seu
papel dentro da institucionalidade e, mais ainda, a confiana
de que possvel operar a partir do Estado uma transformao institucional. Porque no possvel comear uma instituio do zero. O zero absoluto no existe, no se comea
resetando tudo. preciso pensar nastransies.
Nesse sentido, vital apontar que as autoras retomamos
as afirmaes das pessoas participantes para construir este
texto, e que, fiis ao esprito deste artigo, no pretendemos
concluir ou dar respostas s contradies que emanam da
participao poltica, burocrtica e administrativa dentro

dos Estados, o que tm feito mulheres e homens do


campo popular, crtico ou de esquerda na regio durante os ltimos anos. No entanto, celebramos a possibilidade de expressar esse debate.
Em primeiro lugar, evidente que se exige romper
com a lgica da eficincia e eficcia que favorecem a
dinmica de acumulao de capital e de poder. preciso
questionar e transformar a lgica de quantificao e maximizao de todos os recursos pblicos e comuns, que
levam a uma justificao de polticas econmicas para
a acumulao dentro do Estado que no coincidem com
esquemas democrticos, de incluso e de cumprimento
da funo social do Estado. Essa lgica neoliberal de
eficincia, eficcia e maximizao s pode ser operada em
um Estado disposto a acumular para investir.
Por outro lado, a partir de uma perspectiva alternativa, seria preciso desenvolver muito mais a ideia de um
Estado que ativa a criatividade social autnoma
e gere conjuntamente com a sociedade organizada bens
comuns em um espao pblico-comunitrio e pblico-estatal. Nesse cenrio, os bens comuns devem ser
redistribudos ou administrados sob critrios plurais,
com temporalidades diversas e com uma gesto social
comunitria ou pblica que no apenas quantifique, e
que seja claramente suscetvel ao controle institucional
e social. Isto , sem dvida, uma tenso no permanente marco eleitoral, o que nos leva a pensar as relaes
entre eficcia, vitrias eleitorais e, ao mesmo tempo,
a garantia de processos e condies polticas para aprofundar as transformaes:

390

391

Se voc consegue desbaratar e tirar todo o poder de deciso


dessas grandes entidades, ou seja, do capital, que quem
realmente detm o poder, e o entregar aos movimentos

sociais, mesmo que as decises sobre investimento sejam


muito pequenas, estas vo gerar uma mudana institucional
e tambm no modelo de Estado.

Dentro dessas possibilidades concretas de transformao da lgica da eficincia e da acumulao, encontramos


vrios referentes da cultura popular, como o randi randi
(reciprocidade), o ayni (solidariedade), o maki pukarina
(mutiro), no caso das culturas indgenas andinas. Mas
tambm encontramos
as lgicas de gesto comunitria da gua e cogesto por meio de
conselhos/juntas de gua e aquedutos comunitrios em setores
camponeses e urbano-populares de todo o continente, e lgicas
de trabalho e gesto do territrio com as mingas4 e os convites5,
que resolvem de outras formas o aproveitamento de bens comuns
escassos, como o tempo de trabalho ou a prpria gua.
O autogoverno, que implica o controle social sobre o territrio
especfico, est relacionado questo formativa, de educao,
de sade; de tudo o que implica nas dinmicas sociais dos
espaos. Ter a capacidade de autogovernar com base na
organizao popular, e, a partir da, disputar polticas e gesto
com o Estado.

que respondem aos critrios pblico-comunitrios


dentro do Estado. Por exemplo, evidente que a segregao socioespacial que caracteriza nossas cidades
resultado da lgica de excluso, do preo do solo que
busca maximizar o lucro para as construtoras que o
Estado contrata por causa de sua capacidade tcnica
(ou seja, de endividamento e de produo de infraestrutura em grande escala). Nesse caso, a lgica de mais
casas ao menor custo impede abrir o debate sobre os
critrios de qualidade de vida e de adaptao cultural da
moradia e do habitat. Algumas experincias fomentadas
ou pelo menos no atacadas por governos progressistas descrevem processos em que, mesmo apesar do
custo de mercado ou da presso de setores de classe
ou entidades da construo, fomentam a planificao
participativa ou comunitria e planificam, constroem
e avaliam com critrios qualitativos alheios lgica de
acumulao. Ou seja, implementam o trabalho coletivo, no monetizado, organizado com critrios prprios
e com lgicas de mutiro, de convite ou de minga, em
que o Estado contribui com aquilo que decidido por
assembleias ou espaos de definio prpria.
No vamos deixar grandes transformaes em toda
a cidade, mas sim projetos que vo gerar reflexo na
cidade, reflexes em relao a como queremos o modelo
de cidade, porque nossos projetos so de pequena escala.
No so mais conjuntos residenciais de 10 mil casas, e sim
conjuntos residenciais de 500 casas no centro da cidade,
com toda a oferta institucional e, digamos, social que uma
administrao deve ter. E no apenas isso, como tambm
creches, que o mnimo para as mulheres que l vo viver.

Essas dinmicas tm conseguido existir por vrios sculos margem ou com uma presena mnima do Estado.
Contudo, relevante projet-las, no como formas folclricas ou residuais de reciprocidade, mas sim como formas
de fazer que tm correlatos no interior do Estado modelo. Ou seja, so viveis em termos operativos, so legtimas em termos administrativos e so definies polticas
4 Palavra em quchua que significa o trabalho coletivo realizado em
prol da comunidade. [n. t.]
5 Grupo de trabalhadores que trabalham em troca de comida e bebida. [n. t.]
392

393

Claro que os limites difusos entre conseguir o cumprimento dos deveres mnimos do Estado e uma transformao a partir do interior das instituies so um desafio
constante e nunca claro. Atrevemo-nos a afirmar que uma
recuperao poltica e simblica do pblico, estatal e
no estatal, como aquilo que deve convocar o interesse
comum seja em pequena escala (aquilo que responde ao
comunitrio ou popular), seja em escala macrossocial
fundamental para devolver ao Estado a responsabilidade de
funes sociais mnimas, mas tambm para transitar rumo
a novas instncias de institucionalidade que minimizem o
poder do capital dentro do Estado, assim como os males da
corrupo e da burocratizao.
No entanto, uma segunda pista que esse exerccio de
dilogo nos deu que necessrio e possvel uma mudana institucional na estrutura de tomada de decises e de
construo de projetos, mas tambm de polticas pblicas.
Talvez o elemento mais importante dessa mudana seja a
necessidade do pluralismo institucional e de gesto.
Comear a pensar em um Estado plurinacional de verdade no pode
se desprender do pluralismo institucional, no apenas pluralismo
jurdico, mas tambm pluralismo administrativo, de gesto.
Os diferentes processos constituintes do continente mostraram
uma maravilhosa capacidade de enunciao sobre a diversidade,
a pluralidade e o reconhecimento da diferena nos vnculos
jurdicos. No entanto, e como vimos amplamente, existe uma
resistncia ranosa a incluir esquemas plurais de justia,
economia, papis e mecanismos de tomada de deciso dentro
dos esquemas institucionais. Mas fundamental, e sobretudo
possvel, potencializar essas mudanas. A descentralizao, a
desconcentrao dos poderes centrais e o reconhecimento das
instituies prprias de naes, etnias, comunidades, grupos e
outras expresses organizadas da vida plural de nosso continente,
394

so fundamentais para esse propsito. Assim, por exemplo,


para o movimento indgena, institucionalidade ter direitos
e recursos.
No se trata de um Estado centralista nem privatizador, mas
sim de princpios de coordenao para a convivncia, e de
incorporar o comunitrio, prestando contas, claro, mas com
outras consideraes. Isso exige um desenho institucional de
outro corte, diferente, que no a incluso de indgenas, mas
dar mobilidade econmica, oramentria.

A maior parte das pessoas entrevistadas coincidem em


afirmar que essa uma possibilidade real de transformao
institucional, porque as chamadas reformas administrativas do Estado poderiam aplicar esse critrio de pluralismo
na operao e administrao dos bens pblicos:
A institucionalidade e o institucional como novas formas
que tentem frear as relaes burocrticas e clientelistas, e
que contribuam para fortalecer os sujeitos.
As bases de uma nova institucionalidade: redistribuio que
exige outro tipo de burocracia: desconcentrao do poder,
repensar o Estado e o mercado.

O que alguns exemplos concretos mostram que


isso possvel, por enquanto, nas escalas locais e em pequenos empreendimentos estatais, mas possvel. Claro
que a ttica reivindicativa e a exigncia direta para o
cumprimento dos direitos conquistados nos planos
jurdicos e normativos mantm-se como uma forma de
relacionamentos com a institucionalidade estatal. No
poderamos negar que o Estado tem sido uma ferramenta histrica de disputa e que continua sendo um
espao de luta. O interessante, como pista
de transformaes, que foram conquistadas
395

possibilidades de ao dentro do Estado em suas


escalas locais.
Dois exemplos. O primeiro: uma comunidade solicitou formalmente uma casa comunal, realizou mingas ou
cayapas6 de maneira simultnea, pediu apoio do governo,
ao fazerem as contas do trabalho comunitrio e de tudo o
que a comunidade fez, evidenciaram que, como comunidade, contriburam trs vezes mais do que o Estado com
seu financiamento, e que era possvel combinar a lgica de
trabalho coletivo com o apoio estatal em um propsito
concreto e superar a lgica burocrtica e de assistencialismo. O segundo exemplo:

e definidora, e os outros so considerados instncias


meramente consultivas ou os movimentos sociais,
que conquistaram as constituintes como momentos
de transformao do Estado, so vistos como
objeto de assistencialismo. Segundo a experincia
de alguns entrevistados,
os espaos de corresponsabilidade, de dilogo, de construo
e de mandato entre os espaos coletivos fora do Estado e as
instituies devem ser considerados legtimos para aplicar
sanes, construir e gerar obrigaes.
Est-se ingressando em uma etapa em que se pe em risco o
projeto constitucional. Pe em risco no sentido de que se quer
reverter as mudanas consagradas na Constituio, o que
representa o Estado plurinacional, porque torna invivel o
Estado-nao, que permite que se exera um poder absoluto.
Nesse contexto, uma das experincias prope que se deve
apostar em trabalhar projetos polticos de base. Os processos
de transformao no vo sair do Estado. preciso fortalecer
contrapoderes. Como chave, a necessidade de que os espaos
institucionais sejam orientados a partir de espaos fora do
Estado. Que seja um fio-terra e que as polticas orientadas
deem conta dessa relao.

Ns tivemos uma experincia muito bonita com um achado


arqueolgico de grande importncia em um terreno na cidade
apto para urbanizao. (...) Foi um exerccio em vrios
conselhos [indgenas urbanos] e com a comunidade dos
bairros. Decidiu-se como se queria o ordenamento e como se
queria a rea do achado. No fim, essa deciso foi tomada
pela comunidade. O que ns fizemos a partir da instituio foi
coloc-la em uma resoluo (...). Ns o pusemos nesses termos
burocrticos do Estado, para garantir que essa deciso pelo
menos se faa efetiva.

Nesse sentido, fundamental assinalar que os dilogos


abertos entre setores do Estado e do movimento social
tambm contribuem para fortalecer esse caminho. Essa ,
sem sombra de dvidas, a terceira pista de transformao
da institucionalidade: superar o esquema dual Estadosociedade civil, em que o Estado ouve os interesses
da sociedade civil, aparece como instncia plenipotenciria
6 Termo utilizado por indgenas, em especial na Venezuela, que significa o trabalho coletivo em uma comunidade para satisfazer uma
necessidade individual ou coletiva. [n. t.]
396

Romper essa dicotomia e reconhecer o carter definidor dos movimentos sociais e populares em relao
s polticas pblicas e chamada reforma do Estado
implica o fortalecimento da comunidade como sujeito
de autogoverno. Porque alguns tendem somente a interpelar o Estado e a cobrar-lhe tarefas sem pensar em
fazer governo, sem pensar em ser sujeito em disputa.
Esse fortalecimento da comunidade organizada
implica, tambm, romper a concepo assistencialista da redistribuio da renda do Estado. As bolsas e
397

as polticas de subsdio reparam dvidas histricas com


populaes vulnerveis, mas no resolvem o problema
da redistribuio dos meios de produo nem o da gesto
democrtica da economia. Nesse sentido, o Estado e seus
funcionrios, assim como os governantes de turno, deveriam assumir a transformao. Isso implica no defender
gestes, e sim fomentar polticas, e que isso seja um princpio orientador: os movimentos sociais, as organizaes populares e todos os espaos de definio autnoma deveriam
ser instncias de concertao poltica e de definio social.
Por fim, e como uma quarta pista de transformao,
importante fazer uma reflexo mais profunda sobre as mudanas nas prticas pessoais e na cultura institucional.
Em alguns casos, esse debate evidenciado como um problema de vontade poltica, de acumulao de poder pessoal,
de concentrao de decises e de responsabilidade pessoal.
Mas, em outros casos, surge como um problema de operacionalizao do poder. Claro que as escalas e as magnitudes
que os presidencialismos, os caudilhismos e os personalismos nos impem so diferentes da execuo cotidiana
a partir do Estado local. No entanto, consideramos que
a reflexo deve ser orientada para a construo de novos
referentes sobre o que fazer dentro do Estado, em chave de
alternativa e de transio. Poderamos ressaltar que
preciso um esforo srio para a racionalizao da gesto
administrativa, uma discusso poltica muito definida.
preciso ganhar mais do que uma funo burocrtica. Oque
est se desenvolvendo um compromisso poltico, uma disputa
poltica. Ento, isso implica um funcionamento coletivo em um
espao institucional poltico. Implica a anlise da situao com o
conjunto dos funcionrios e um coletivo na gesto de um projeto
que coletivo, e no simplesmente em funo do contrato.

398

Linhas no conclusivas: reflexes, perguntas e


percursos a serem percorridos

O problema com o Estado que o Estado um dos


campos de disputa. uma das personificaes centrais da
acumulao de capital. O problema est em pensar que isso
igual ou confundir isso, e misturar com um ponto no qual
se supe que o Estado um instrumento de transformao.
Claro que no indiferente. um campo onde voc tem de
operar e de diferentes maneiras e diferentes perspectivas.
Mas isso no significa necessariamente que o ministrio
xis o novo instrumento poltico de transformao
revolucionria. Isso no verdade. um dos campos onde a
transformao se d, e um dos campos da disputa.

A ideia anterior, expressada em uma das rodas de


conversa, condensa uma das reflexes que nos parece
central para tentar ler e entender o que significa, e continua significando, configurar os Estados na regio e sua
relao com os governos. Identific-lo como condensao de relaes de foras na sociedade, que sempre gera
os equilbrios necessrios para garantir a acumulao
de capital, e entender o quo problemtico e limitado
assumi-lo como uma equao linear, cujo resultado
seria tomar o poder do Estado = transformao.
Nessas discusses foram expressas com profundidade e abertura as dificuldades concretas, as lgicas
objetivas, materiais e tambm subjetivas com as quais
se encontrou sujeitos que acreditaram (ou ainda acreditam) que, a partir do Estado, seja possvel fomentar
polticas de transformao social em chave revolucionria ou emancipatria.
Embora a partir do Estado se acumule capital,
capte-se a renda no marco do modelo extrativista,
399

redistribua-se principalmente a circuitos de poder econmico


(com os matizes que implicam os processos de democratizao do acesso renda, para setores historicamente excludos
em alguns pases da regio); embora a partir do Estado se
reproduzam as lgicas de dominao coloniais e patriarcais
e continue-se com prticas depredadoras da Natureza em
nome do desenvolvimento, apesar de tudo isso, o Estado
tambm um campo de luta, de disputa, a partir do qual a
dominao se perpetua, mas a partir do qual tambm haveria
possibilidade de romp-la.
Assim o entendem organizaes sociais que se mantm
margem do Estado, mas que tentam disputar polticas
e direitos. Tambm os sujeitos que decidiram entrar
nos espaos burocrticos definidos pela institucionalidade
e que, em alguns casos, conseguiram gerar rupturas,
brechas e fissuras de transformao, e que, outras vezes,
acabaram cooptados e envolvidos no turbilho das lgicas
burocrticas do poder. E tambm as expresses organizadas que de fora do Estado constroem alternativas prprias,
territorializadas e autnomas.
Em processos nos quais a chegada ao governo tenha
sido precedida e impulsionada por formas de articulao
poltica democrtica, que tm se caracterizado por gerar
amplos espaos de deliberao coletiva, a construo de
hegemonia suporia fortalecer, ampliar e articular esses
espaos e processos polticos produzidos pela crise dos governos neoliberais e pelas possibilidades de transformao
social. A tarefa de construir uma nova hegemonia condizente com o momento histrico, ento, consistiria em articular um bloco histrico em torno de um projeto poltico
que inclua, de maneira articulada, os diferentes horizontes
de luta propostos pela ao coletiva.
As perguntas realizadas no texto (A partir de onde
os poderes hegemnicos so disputados? Onde o poder

reside?) no so retricas nem se dirimem unicamente


no terreno das Cincias Sociais ou da reflexo terica.
As respostas esto sendo construdas a partir dos processos, dos sujeitos concretos e de suas lutas.
Pensar que poderiam ser sujeitos isolados aqueles
que do governo conseguem as transformaes seria,
alm de ingnuo, uma expresso de desconhecimento
dos longos anos de organizao e mobilizao percorridos por nosso continente. As novas formas de governo,
que poderiam ser disputadas a partir das velhas formas
do Estado, vm empurradas pelo diverso, pelo indgena, pelo popular, pelo campons, pelo urbano, pelo
feminista; pelas reivindicaes especficas, mas tambm pelo impulso do queremos tudo; por colocar no
centro do debate as discusses sobre formas inditas de
pensar a sociedade, pelo resgate e pela visibilizao de
prticas existentes, que esto exigindo novas instncias,
que nem sempre so entendidas nem desejadas por essas
formas constitudas do Estado.
Como transformar a sociedade com instncias de
tomada de decises cada vez mais transparentes e mais
participativas? Como o poder se democratiza radicalmente? Como os processos de mudana deixam de
ser impulsionados por vanguardas em governos e se
materializam cada vez mais nas lutas dos muitos? Esses
como? so parte dos caminhos em construo.

400

401

11

_
O desenvolvimento
e a banalizao da
ilegalidade

A histria de Belo Monte


Verena Glass

Os ninguns: os filhos de ningum, os dono de nada.


Os ninguns: os nenhuns, correndo soltos, morrendo
a vida, lascados e mal pagos:
Que no so, embora sejam.
Que no falam idiomas, falam dialetos.
Que no praticam religies, praticam supersties.
Que no fazem arte, fazem artesanato.
Que no so seres humanos, so recursos humanos.
Que no tm cultura, tm folclore.
Que no tm cara, tm braos.
Que no tm nome, tm nmero.
Que no aparecem na histria universal, aparecem
nas pginas policiais da imprensa local.
Os ninguns, que custam menos do que a bala que os mata.
Eduardo Galeano

Verena Glass jornalista especializada


em temas sociais, ambientais e agrrios, e
coordenadora de projetos da Fundao Rosa
Luxemburgo no Brasil. Desde 2010 integrante
do Movimento Xingu Vivo para Sempre.

Em maro de 2014, desencadeou-se no Brasil uma devassa de propores inditas nas relaes entre agentes
pblicos e privados, cunhada pelo Ministrio Pblico
Federal como a maior investigao de corrupo e
lavagem de dinheiro da histria do pas. A chamada
Operao Lava Jato, nascida a partir do monitoramento
405

de transaes financeiras ilegais que envolviam uma casa


de cmbio localizada em um posto de gasolina em Braslia
da seu nome , desvendou um complexo esquema de
corrupo, lavagem de dinheiro e pagamentos de propina
envolvendo a estatal Petrobras, grandes empreiteiras e polticos de ao menos seis partidos.
De acordo com a Polcia Federal e o Ministrio Pblico
Federal, esquemas de superfaturamento e suborno em contratos da Petrobras com pagamento de propinas a altos
funcionrios da estatal, a partidos, a polticos e ministros
de governo envolveram em quinze anos mais de 700
obras de infraestrutura e 170 empresas, entre as quais
todas as grandes empreiteiras brasileiras. As investigaes
acabaram abarcando tambm empreendimentos energticos
executados pelas mesmas corporaes, como a hidreltrica
de Belo Monte e a usina nuclear de Angra 3, bem como
projetos na Amrica Latina e na frica.
Do ponto de vista poltico, o emaranhado pblico-privado de crimes e desvios cvicos, ticos e financeiros
desvelados pela Lava Jato teve um profundo impacto sobre
a democracia brasileira. Instigou, por um lado, manifestaes escancaradas de um reacionarismo brutal por parte da
direita, ao mesmo tempo que levou parte das esquerdas a
adotar uma postura leniente com a violao de princpios
at ento estruturantes de sua ideologia e horizonte polticos. Essas tendncias se evidenciaram e se aprofundaram
com a aprovao, em abril de 2016, da abertura do processo
de impeachment da presidenta Dilma Rousseff, reeleita
com uma estreita margem de votos em 2014, por atos de
irresponsabilidade fiscal, e com a constituio de um novo
governo com profundo vis de direita, sob comando do
vice-presidente Michel Temer.
J na perspectiva do projeto de pas, o processo evidenciou
um profundo descompasso no modelo de desenvolvimento

adotado pelos ltimos governos. Por atingir frontalmente


os atores e o modus operandi do projeto desenvolvimentista
brasileiro calcado no aprofundamento da explorao
dos bens naturais e em investimentos sem precedentes na
engenharia logstica que a tornaria possvel , a Lava Jato
exps um sistema gangrenado.
Ou seja, ao se revestir de uma ortodoxia capitalista
ordinria, disposta a lanar mo de velhos instrumentos
como a corrupo, o autoritarismo e, quando necessria, a represso, o desenvolvimentismo progressista
do governo brasileiro falhou. A indolncia tica que
se apoderou da operacionalizao desta poltica pressups uma lenincia com desvios legais, o que nos leva
a questionar se seria vivel sem ela. Sugere tambm
uma urgncia no aprofundamento da anlise acerca da
relao entre a debilitao do Estado democrtico de
direito e o modelo de desenvolvimento em curso, bem
como as consequncias do perspectivismo econmico
como paradigma nico das polticas estruturantes da
nao. A que pas se referem os clichs o Brasil precisa
crescer, os interesses do Brasil, em nome do desenvolvimento nacional? Quem o Brasil e quem so
os includos e excludos deste sujeito? Em tempos de
reconfigurao global da leitura sobre os limites do planeta, qual o peso dos direitos e quais seus beneficirios?
o que nos propomos a discutir a seguir.

406

407

Mania de megalomania

O Brasil um pas de superlativos. Calcado no imaginrio de uma superioridade extrnseca sua extenso territorial, o culto grandiosidade um trao caracterstico
do povo e da poltica brasileiros que se expressa nos mais

diversos mbitos da vida do pas: temos o melhor futebol do


mundo (numa perspectiva histrica, importante frisar),
a maior festa popular (o carnaval), a maior cidade da Amrica
Latina (So Paulo), a maior floresta tropical, a maior biodiversidade, o maior reservatrio de gua doce (Amaznia).
A satisfao em estar relacionado ao grande, independentemente se h participao, mrito ou vantagem em sua
existncia e ainda, independentemente se real ou mito
, tem sido explorada em benefcio do projeto desenvolvimentista de diversos governos ao longo da histria recente
do pas. Nesse sentido, realizaes de setores da economia
tendem a incorporar um certo fetichismo nacionalista que
lhes garante benevolncias supraideolgicas e que, no
raro, abafam ou desacreditam crticas estruturalmente
divergentes. Ou seja, com maior ou menor aceitao, so
incorporados pelo senso comum como motivo de orgulho fatos como sermos os maiores produtores de soja e
cana do mundo; sermos os maiores exportadores de carne vermelha e termos o segundo maior rebanho bovino;
termos a segunda maior hidreltrica (Itaipu) e estarmos
construindo a terceira (Belo Monte); ser brasileira a maior
mineradora (Vale) e a maior mina de ferro (Carajs); termos um banco de fomento (bndes) com mais desembolsos
que o Banco Mundial; termos e estarmos explorando uma
das maiores reservas ocenicas de petrleo (pr-sal). Uma
mitificao do externo ao sujeito que cria a curiosa premissa, fortemente incentivada pelo discurso governamental, de
no sei quanto ao resto, mas nisso somos realmente bons.
A performance da indstria agrrio-extrativista tem, na
lgica do desenvolvimentismo, um mrito inegvel, ao mesmo tempo que reflete a tendncia de uma inexorvel reprimarizao da economia. O desempenho do setor produtivo
primrio de fato vem sendo vital para a balana comercial
brasileira, apesar da participao regressiva das exportaes

em que as commodities so hegemnicas no pib nacional.1 Tambm fato que as atividades agropecurias,
o setor petrolfero e a minerao tm um peso significativo no fluxo de gerao de riquezas2 (e, de forma associada, de empregos, se considerarmos os investimentos em
infraestrutura de suporte, como vias de escoamento, refinarias, portos, hidreltricas etc., cerne do Programa de
Acelerao do Crescimento criado pelo governo Lula em
2007). Mas a priorizao dessas atividades no arcabouo
das polticas pblicas e na definio do modelo de pas
tende tanto a invisibilizar realidades, possibilidades e
futuros diversos, como a anular obstculos ao seu desenvolvimento, sejam eles territoriais, culturais, sociais ou,
em ltima instncia, legais. E a mora o perigo.

408

409

O massacre da Carta Magna

Com a reabertura democrtica ps-ditadura e a promulgao da nova Constituio em 1988, o Brasil passou a ser considerado um dos mais avanados do mundo em termos de legislao ambiental. De acordo com
a Carta Magna, obrigao do poder pblico proteger
1 De acordo com o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior, a participao das exportaes no pib nacional
caiu de 14,5% em 2004 para 10,8% em 2013. No caso das commodities primrias, em 2014 as exportaes do complexo soja chegaram
a us$ 31,4 bilhes, de minrios a us$ 28,4 bilhes e de petrleo e
combustvel a us$ 25,1 bilhes. Por outro lado, as importaes de
combustvel e lubrificantes atingiram us$ 45 bilhes, e as de cereais
e farinhas, us$ 3,8 bilhes.
2 No pib do primeiro trimestre de 2015, de acordo com o Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica, a agropecuria e a indstria extrativa mineral, que inclui os setores da minerao e do
petrleo, tiveram os maiores crescimentos em relao ao mesmo
perodo do ano anterior (<http://saladeimprensa.ibge.gov.br/
noticias?view=noticia&id=1&idnoticia=2897&busca=1&t=pib
-recua-0-2-chega-r-1-408-trilhao-1%C2%BA-trimestre-2015>).

a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que


coloquem em risco sua funo ecolgica.
Da mesma forma, o novo texto constitucional incluiu
um captulo exclusivo sobre os direitos indgenas (artigo
231). A bem da verdade, o direito ao territrio, reafirmado
e detalhado na Constituio de 1988, j era assegurado nas
Constituies de 1934 e 1937 como a posse das terras em
que se achem localizados em carter permanente. Na Carta
de 1967, adicionou-se a esse direito o usufruto exclusivo dos
bens naturais nelas contidas. Mas em 1988 que passam a ser
reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes,
lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre
as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio
demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
Pontuar as disposies constitucionais nos contextos
socioambientais relevante para analisarmos como, ao longo das ltimas cinco dcadas, elas foram sistematicamente
violadas. Tomando como referncia o perodo a partir
de meados do sculo xx, a poltica de domesticao dos
territrios para aplainar o terreno a ser ocupado pelo setor
produtivo primrio transparece desde a dcada de 1940
com a Marcha para o Oeste de Getlio Vargas e, posteriormente, com o Plano de Metas de Juscelino Kubitschek
cujo lema cinquenta anos de progresso em cinco de
realizaes permeou os primeiros grandes investimentos
em infraestrutura no pas. Mas foi durante o regime militar
que se consolidaram as bases de um desenvolvimentismo
intrinsecamente violador de direitos e marcos legais, sobretudo dos que se referem aos povos indgenas. Nesse sentido, um dos documentos mais atuais que resume parte deste
processo o relatrio da Comisso Nacional da Verdade,
finalizado em dezembro de 2014, e que analisou violaes
de Direitos Humanos ocorridas entre 1946 e 1988.3

A despeito dos direitos territoriais constitucionais


das populaes indgenas, o esbulho sistemtico de suas
reas em favor de empreendimentos agropecurios
remonta dcada de 1930, aponta a Comisso. A partir
de 1968 e da promulgao do Ato Institucional n 5,
porm, alm da intensificao dos processos de tomada
de terras por grandes empresas, polticos e assentamentos de colonos no ndios, as ocorrncias de genocdio,
remoo forada, encarceramento e demais violaes
de Direitos Humanos bsicos das populaes indgenas,
aliadas a um violento processo de desintegrao ambiental, toma propores sem precedentes com a implantao
de obras como as hidreltricas de Itaipu, no Paran,
Balbina, no Amazonas, e Tucuru, no Par; a criao
do Projeto Grande Carajs (minerao de ferro) e da
Estrada de Ferro Carajs, ambos no Par; da ento estatal Vale do Rio Doce (hoje Vale, privatizada), e rodovias
como a Transamaznica, a BR-163 (Cuiab-Santarm),
a BR-174 (Manaus-Boa Vista) e a BR-210 (Perimetral
Norte, que liga os estados do Amazonas, Par, Amap
e Roraima). No processo de abrir as fronteira do Brasil
ao setor produtivo, conclui a Comisso da Verdade, no
perodo analisado mais de 8 mil indgenas foram mortos
em nome do desenvolvimento: 3.500 membros da etnia cinta-larga, em Rondnia; 2.650 waimiri-atroari, no
Amazonas; 1.180 tapayuna, no Mato Grosso; 354 yanomami, entre Amazonas e Roraima; 192 xet, no Paran;
176 panar, no Mato Grosso; 118 parakan, no Par;
85 xavante da terra Mariwatsd, no Mato Grosso; 72
arawet, no Par; e mais de 14 arara, no Par.4
Humanos dos povos indgenas (<http://200.144.182.130/
cesta/images/stories/capitulo _ indigena _Pages_from_
Relatorio_Final_cnv _Volume_ii.pdf>).
4 Amaznia Real: Comisso da Verdade: Ao menos 8,3 mil ndios
foram mortos na ditadura militar (<http://amazoniareal.com.br/

3 Comisso Nacional da Verdade, Texto 5, Violao de Direitos


410

411

Do ponto de vista legal, as violaes dos direitos territoriais indgenas pelas grandes obras da ditadura, quando no
cometidas simplesmente ao arrepio das previses constitucionais, foram em parte legitimadas por procedimentos jurdicos
complementares e arbitrrios. o caso da construo da
hidreltrica de Balbina, processo no qual o desmembramento
de uma rea de aproximadamente 526.800 hectares da ento
reserva indgena waimiri-atroari foi autorizado por decreto
presidencial5; ou da remoo forada dos indgenas akrtikatj (gavio da montanha) na implantao de Tucuru,
por vias da assinatura forada de uma Escritura Pblica de
Cesso e Transferncia de Direitos de seu territrio a favor
da Eletronorte. Esses casos, como exemplos do modus operandi da estruturao do desenvolvimentismo extrativista como
base da economia nacional, merecem meno neste contexto
por sua importncia na formulao de dois aspectos que se
perenizaram no arcabouo da poltica de Estado do pas: um
malabarismo legal intrinsecamente fragilizador do Estado
democrtico de direito e um brutal colonialismo interno.

Belo Monte: meios escabrosos, fins duvidosos

Cerca de 63% da matriz energtica brasileira se baseia em


hidreltricas, dentre as quais 202 so de grande porte.6 Para
alm da funo de conferir motricidade ao crescimento ecocomissao-da-verdade-ao-menos-83-mil-indios-foram-mortos-na-ditadura-militar>).
5 Stephen G. Baines, A Usina Hidreltrica de Balbina e o deslocamento
compulsrio dos Waimiri-Atroari (<http://br.monografias.com/trabalhos/deslocamento-compulsorio-waimiri-atroari-usina/deslocamento-compulsorio-waimiri-atroari-usina.shtml>).
6 Aneel, Capacidade de gerao em 2014 chega a 133,9 mil megawatts
(20/1/2015<http://www.aneel.gov.br/aplicacoes/noticias/
Output_Noticias.cfm?Identidade=8349&id_area=90>).
412

nmico do pas por meio da produo de energia, no


entanto, essas estruturas tambm desempenham um papel
essencial no fortalecimento de dois setores em especial: a
construo civil (grandes empreiteiras) e o setor primrio-exportador. Nesse sentido, as hidreltricas podem tanto
estar diretamente ligadas a projetos extrativos como no
caso de Tucuru, construda como parte do Projeto Grande
Carajs ou integrar complexos infraestruturais, como
eclusas, hidrovias, rodovias e portos, para fins de escoamento de commodities agrcolas e minerais.7
Apontar esses elementos importante para uma
leitura mais ampla da poltica de infraestrutura do setor
energtico, principalmente quando restam questionamentos sobre a eficincia energtica de projetos de
grande porte e grandes custos. Ou quando a sua implementao viabilizada ou se torna possvel exclusivamente por meio do descumprimento sistemtico
das legislaes sociais e ambientais ou, mais alm, de
condutas criminosas , como o caso da usina hidreltrica de Belo Monte, no rio Xingu, no Par.
No universo dos vrios elementos aqui abordados que
apontam para uma crnica dependncia da ilegalidade
nas prxis que estruturam o desenvolvimentismo extrativista, Belo Monte, o mais caro entre os projetos do governo brasileiro e possivelmente o mais questionado juridicamente pelo Ministrio Pblico Federal, parece-nos um
objeto adequado para anlise. A comear, numa cronologia
reversa dos eventos crticos que a envolvem, pela investigao, no marco da Operao Lava Jato, do pagamento de
7 A exemplo do projeto Arco Norte, composto por corredores logsticos como as br-163, br-364 e br-158, por estruturas porturias
nos estados do Amazonas, Par, Maranho e Bahia, a construo
da hidrovia Tapajs-Teles Pires, quatro eclusas no rio Tapajs e
seis no Teles Pires, alm de terminais porturios em Santarm,
Miritituba e Itaituba, no Par (<http://rosaluxspba.org/
planejamento-energetico-os-brics-e-uma-igreja-que-sangrou>).
413

propinas milionrias, por parte das empreiteiras construtoras,


a polticos integrantes e partidos da base do governo para viabilizar sua participao em uma obra de cerca de r$30bilhes.

As inconsistncias e
irregularidades que fizeram
de Belo Monte o mais polmico
projeto infraestrutural
brasileiro do incio do sculo
xxi tm carter diverso e
temposdistintos.
A exemplo da hidreltrica de Balbina, considerada hoje
o maior desastre socioambiental e econmico da matriz
energtica nacional por seu enorme impacto e baixa eficincia energtica (produz cerca de 64 mw de energia firme,
dos 250 mw de potncia instalada), o barramento do rio
Xingu, igualmente gestado no perodo da ditadura militar
(primeiramente sob o nome de Karara, rebatizado posteriormente de Belo Monte), tem uma eficincia energtica de
apenas 39% (a energia firme deve se resumir a 4 mil mw dos
11 mil mw de potncia instalada). Ainda assim, r$ 22,5 bilhes dos r$ 30 bilhes gastos na construo de Belo Monte
foram financiados com recursos pblicos pelo bndes, a despeito das mais de vinte aes do Ministrio Pblico Federal
por infraes de premissas constitucionais, da legislao
socioambiental e de obrigaes referentes ao licenciamento
ambiental, bem como ao posterior descumprimento de condicionantes da obra.
Iniciados em 1975, os estudos do potencial energtico
da bacia do Xingu apontaram para a viabilidade tcnica
de construo de sete grandes hidreltricas no rio, cuja
execuo causaria o alagamento de mais de 18 mil km e
414

impactos diretos em doze terras indgenas. O trabalho


de mapeamento foi realizado pelo Consrcio Nacional
de Engenheiros Consultores s.a., integrante do grupo
Camargo Corra.8 Um intenso processo de resistncia e
mobilizao social interno e internacional durante
a dcada de 1980, aliado ento dependncia brasileira
de financiamento do Banco Mundial, levaram o governo
a reestruturar o projeto e restringir o aproveitamento
hidreltrico do Xingu inicialmente a uma nica usina
(Belo Monte), remodelada tecnicamente para reduzir os
impactos derivados do alagamento de seu reservatrio.
Apesar de desacelerar o ritmo de implantao do barramento do Xingu na dcada de 1990 principalmente
depois do histrico encontro indgena em Altamira contra o projeto, quando a foto da ndia Tuira Kayap encostando a lmina de seu faco no rosto do ento diretor da
Eletrobrs, Muniz Lopes, ganhou o mundo , o governo
federal nunca deixou de dar andamento aos estudos de
viabilidade, que adquiriram consistncia no governo de
Fernando Henrique Cardoso, do psdb.
Em 2002, o pt, com chances cada vez maiores no
pleito presidencial daquele ano, inclui em seu programa
de governo um captulo sobre a Amaznia O lugar
da Amaznia no desenvolvimento do Brasil9 no qual
faz uma crtica contundente aos projetos hidreltricos:
Dois projetos vm sendo objeto de intensos debates na
regio: a Usina Hidreltrica de Belo Monte, no Par,
e o Gs de Urucu, no Amazonas (...). Considerando as
8 O mais completo histrico do projeto da usina hidreltrica de Belo
Monte foi elaborado pelo Instituto Socioambiental, que acompanhou o processo desde os primrdios do Complexo Karara.
9 Programa de governo do Partido dos Trabalhadores 2002
(<http://www.fpabramo.org.br/uploads/olugardaamazonianodesenvolvimento.pdf>).
415

especificidades da Amaznia, e o conhecimento fragmentado e


insuficiente que se acumulou sobre as diversas formas de reao
da Natureza em relao ao represamento em suas bacias, no
recomendvel a reproduo cega da receita de barragens que
vem sendo colocada em prtica pela Eletronorte.

E continua:
Usinas hidreltricas como Tucuru foram construdas para
fornecer energia subsidiada para grandes projetos de explorao
mineral que no internalizam o desenvolvimento. A ineficincia
desse tipo de obra foi duramente revelada com a construo de
Balbina, que alagou 3 mil km de florestas e no tem fora para
abastecer Manaus nos veres mais rigorosos. Balbina se revelou
um documento da insanidade na tomada de deciso sem ateno
aos interesses coletivos.

Aps vencer as eleies, no entanto, a leitura do pt


sobre o anacronismo do modelo de desenvolvimento amaznida d lugar a um pragmatismo ordinrio. J em maio
de 2003, o governo Lula anuncia a retomada dos estudos de
impacto ambiental para a construo de BeloMonte.
A partir de ento, o que se segue uma inobservncia patolgica dos regramentos e legislaes ambientais aplicveis
a uma obra desse porte processo que pode ser visualizado
nas dezenas de aes judiciais do Ministrio Pblico Federa
no Par contra o empreendimento.10 Exemplar, nesse sentido,
so as aes civis pblicas do ano de 2009 sobre o licenciamento do projeto. A lista de irregularidades questionadas e
medidas exigidas inclui a ausncia de avaliao ambiental
integrada do rio; nulidade do inventrio hidreltrico do rio;
10 Belo Monte: os problemas do projeto e a atuao do mpf <http://
www.prpa.mpf.mp.br/news/2010/noticias/belo-monte-os-problemasdo-projeto-e-a-atuacao-do-mpf/?searchterm=belo%20monte>.
416

nulidade da aprovao do Estudo e do Relatrio de


Impacto Ambiental, porque incompleto; violao dos
princpios da participao popular, da publicidade, da
razoabilidade, da finalidade, da motivao, da legalidade;
violao do direito de informao e participao da populao nos processos decisrios sobre o projeto; metodologia falha de audincias pblicas; nmero de audincias insuficiente para atender os atingidos, entre outros.
O primeiro grande delito do governo em relao
populao ameaada pela usina, e que reproduziu as
prticas autoritrias da ditadura, foi a ignorncia consciente do direito consulta prvia, livre e informada,
prevista pela Constituio Federal (artigo 231, pargrafo 3) nestes termos:
O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os
potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas
minerais em terras indgenas, s podem ser efetivados
com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as
comunidades afetadas.

A Conveno 169 da Organizao Internacional


do Trabalho, da qual o pas signatrio, vai na mesma
direo ao estabelecer a necessidade de
consultar os povos interessados, mediante procedimentos
apropriados e, particularmente, atravs de suas instituies
representativas, cada vez que sejam previstas medidas
legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los
diretamente.

A aplicao das consultas no caso de Belo Monte,


na avaliao do Ministrio Pblico Federal, de organizaes de Direitos Humanos e de juristas nacionais e
417

internacionais, se fez necessria uma vez que, apesar de no


haver alagamento de terras indgenas, cerca de 100 km do rio
tero a vazo drasticamente reduzida, impossibilitando a continuidade do modo de vida de ao menos trs aldeias, alm de
dezenas de pescadores e ribeirinhos. No obstante e sem realizar as oitivas obrigatrias, em 2005 o Congresso Nacional
aprova, em tempo recorde, o decreto que autorizou a implantao de Belo Monte, o que leva a Procuradoria Geral da
Repblica a pedir sua anulao no Supremo Tribunal Federal
por meio de uma Ao Direta de Inconstitucionalidade.11
A no realizao de consultas aos indgenas ameaados
por Belo Monte tem relevncia no contexto da reorientao
autoritria do governo brasileiro por ter sido o disparador
de uma grave contenda internacional com a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos
Estados Americanos. Em funo da persistente inobservncia
das exigncias legais no processo de licenciamento da obra,
da utilizao sistemtica de manobras do Judicirio contra as
imputaes do Ministrio Pblico Federal, e diante da virtual
impossibilidade de lograr domesticamente a resoluo das
pendncias jurdicas de Belo Monte, em 2010 um grupo de
organizaes de Direitos Humanos nacionais e internacionais
impetrou junto Comisso Interamericana uma ao para que
o Brasil fosse instado a salvaguardar os Direitos Humanos
de povos indgenas e outras populaes locais, conforme as
legislaes nacional e internacional. Aps anlise dos argumentos do governo brasileiro acerca do mrito das questes
apresentadas, em abril de 2011 a Comisso acata as denncias
da sociedade civil e decide recomendar ao Brasil que suspenda
imediatamente o processo de licenciamento da hidreltrica e
11 Na poca, os ministros do Supremo Tribunal Federal consideraram
que a corte no seria a instncia correta para decidir o mrito da causa,
encerrando o processo. Assim, nova ao civil pblica ajuizada pelo
Ministrio Pblico Federal, que segue aguardando julgamento de
mrito no Supremo.
418

impea a realizao de qualquer obra material de execuo,


at que adote uma srie de medidas cautelares em especial, a consulta livre, prvia e informada que assegurasse
os direitos bsicos das populaes indgenas.
A reao do governo brasileiro foi violenta. Uma
primeira resposta do Ministrio das Relaes Exteriores
qualificou as solicitaes da Comisso Interamericana de
precipitadas e injustificveis. Em seguida, a presidenta
Dilma Rousseff convocou de volta ao pas seu representante na Organizao dos Estados Americanos, suspendeu o
repasse de recursos e anunciou que a partir de 2012 o Brasil
deixaria o rgo. Concomitantemente, o governo brasileiro deu seguimento construo de Belo Monte, amparado,
em grande medida, em dois mecanismos profundamente
antidemocrticos: o instrumento jurdico da suspenso de
segurana (ou suspenso de liminar) e a represso.
Os ecos estridentes do totalitarismo

Definida como terror jurdico-ditatorial pelo jurista


e desembargador Antonio de Souza Prudente, a figura da suspenso de segurana foi criada em 1964, ano
do golpe militar no Brasil. Grosso modo, outorgou a
um presidente de tribunal a prerrogativa de suspender
monocraticamente qualquer ao liminar que, independente de seu mrito, fosse considerada lesiva ordem,
sade, segurana e economia pblicas. Em 1992,
o instrumento foi reeditado no governo do presidente
Fernando Collor de Melo, ampliando o perfil adamastor da suspenso de segurana para incluir, autoritariamente, a execuo de liminares nas aes movidas
contra o Poder Pblico ou seusagentes.12
12 Antnio de Souza Prudente, Direito ambiental: o terror
419

Em 2001, a edio de uma nova medida provisria sobre a matria revigorou, na anlise de Souza Prudente,
os cadveres normativos do regime de exceo, para assegurar a
poltica governamental das privatizaes de empresas estatais,
e, agora, tambm, o programa energtico do governo federal,
devastador das florestas brasileiras e, sobretudo, do bioma
amaznico, (...) no perfil arrogante da ideologia capitalista
neoliberal, em permanente agresso ao princpio da proibio do
retrocesso no Estado democrtico de direito (...).

De acordo com o jurista,


a referida medida provisria no 2.180-35/2001 atinge o
grau mximo desse terror jurdico-ditatorial na suspenso de
segurana, quando determina que a suspenso deferida pelo
presidente do tribunal vigorar at o trnsito em julgado da
deciso de mrito na ao principal.

No histrico das aes judiciais do Ministrio Pblico


Federal referentes a irregularidades cometidas ao longo dos
processos de licenciamento e implementao de hidreltricas
nos rios amaznicos do Madeira, em Rondnia, Teles Pires,
no Mato Grosso, Tapajs e Xingu, no Par,13 a suspenso
de segurana tem sido sistematicamente aplicada, a partir de
requerimentos da Advocacia Geral da Unio, com efeitos perversos. J includa no clculo a morosidade da Justia no julgamento do mrito das aes, o uso dessa manobra judicial pelo
governo, em conivncia com parcela do Judicirio, permitiu

o prosseguimento das obras de forma a, no caso


de Belo Monte, concretizar a ntegra dos prejuzos sociais e
ambientais apontados nos questionamentos legais.
Se levada em conta a j referida ineficincia energtica de Belo Monte e seu custo exorbitante, resta que se explique em qual das excees componentes da suspenso
de segurana prejuzo ordem, sade, segurana e
economia pblicas se baseiam as decises que julgaram
procedentes a sua aplicao, uma vez que as aes liminares por ela anuladas visaram exatamente prevenir prejuzo ordem, sade, segurana e economia pblicas.
Ou seja, para alm do desvio de um exorbitante montante de recursos investigado na Operao Lava Jato, e
da leso economia pblica, a deciso poltica margem
da institucionalidade jurdica que viabilizou Belo Monte
causou danos irreparveis ordem, sade e segurana
das populaes locais. Obviamente tais fatores desencadearam inmeras aes de resistncia, tanto por parte de
movimentos sociais quanto no interior da prpria obra,
em funo da precarizao do trabalho dos operrios.
Aos pleitos e protestos destes atores, a resposta do governo federal e dos empreendedores da usina foi
o acirramento de aes repressoras tanto por vias da
Fora Nacional de Segurana Pblica, que em 2013 foi
transmutada em guarda pretoriana do governo federal14 e se instalou no interior do canteiro de Belo Monte,
quanto de manobras mais rasteiras, como a aplicao de
interditos proibitrios a lideranas sociais ou at de espionagem contra o Movimento Xingu Vivo para Sempre,
principal fora de oposio Belo Monte.

jurdico-ditatorial da suspenso da segurana e a proibio do retrocesso no Estado democrtico de direito (Revista Direito em Ao,
Braslia, unb, v.11, n.2, 2013 <https://portalrevistas.ucb.br/index.
php/rda/article/view/5857>).
13 Respectivamente, as hidreltricas de Jirau e Santo Antonio, Teles
Pires, Sinop, Colder, Magessie e So Manuel, So Luiz do Tapajs e
Belo Monte.
420

14 Joo Rafael Diniz, A nova guarda pretoriana de Dilma Rousseff


(4/4/2013 <http://reporterbrasil.org.br/2013/04/a-novaguarda-pretoriana-de-dilma-rousseff/?gclid=CJOu6IX9v8cCFVUGkQodvOgApw>).
421

Em 2014, a Federao Internacional de Direitos Humanos


iniciou uma investigao sobre casos de espionagem contra
os movimentos sociais envolvendo empresas privadas, como
a mineradora Vale, acionista de Belo Monte, e o consrcio
construtor da usina. Deacordo com a investigao,
os testemunhos e os documentos obtidos parecem confirmar que
Vale e Belo Monte incorreram em delitos de corrupo, acesso a
informao confidencial, gravaes clandestinas, usurpao de
identidade, acesso ilcito a bancos de dados pblicos e demisso
injustificada de empregados. Esses delitos teriam ocorrido com
a cumplicidade de agentes do Estado. Alguns documentos
demonstram subornos a agentes do Estado e um possvel apoio
da Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) no caso de Belo
Monte e de agentes da Abin licenciados no caso da Vale, tudo
isso contra atores e ongs considerados por essas empresas como
possveis travas em suas atividades.15

Os ninguns

O discurso que justifica Belo Monte,16 assim como os


demais superlativos aplicados ao setor produtivo primrio
e suas estruturas de suporte, uma das mais perversas expresses de um colonialismo interno que permeia no apenas
as polticas de Estado do governo, mas o imaginrio de uma
numerosa parcela predominantemente urbana da sociedade

brasileira. As (falsas) ameaas de que haver faltas


de conforto, do direito de consumir, da perspectiva
de acumular ou simplesmente do bsico indispensvel
sobrevivncia caso no seja feito o que tem que ser
feito se alinham premissa de que o desenvolvimento
da nao exige seus sacrifcios. Sob a condio, claro,
de que os sacrificados sejam os outros, os invisveis,
os atrasados, os obstculos ao crescimento, os que esto
acostumados a viver no limbo e, por isso, no so
como ns nem tm as nossas necessidades.
A dissociao ou ausncia de empatia com as populaes camponesas e tradicionais que historicamente habitam e zelam pelos territrios cobiados pelo setor produtivo e seu planejamento infraestrutural uma patologia
que supostamente se verificaria nos escopos ideolgicos
de direita. A solidez com que o desenvolvimentismo
parasitrio se hegemonizou sob o totalitarismo do regime
militar, no entanto, ressurgiu e se instalou com a mesma
desenvoltura nos projetos polticos do progressismo moderno, suplantando com uma surpreendente naturalidade
princpios humanitrios diante dos desafios de lidar com
o capitalismo interno e transnacional.
Este fenmeno, de acordo com o socilogo mexicano
Pablo Gonzales Casanova, pode ser visto da seguinte
forma, a despeito de polticas assistencialistas que visem
aes compensatrias aos desfavorecidos do capitalismo:
Se, como afirmara Marx, um pas se enriquece custa
de outro pas igual a uma classe se enriquece custa
de outra classe, em muitos Estados-nao que provm da
conquista de territrios, chame-se Imprios ou Repblicas,
a essas duas formas de enriquecimento juntam-se as do
colonialismo interno.

15 fidh-brasil: Vale e Belo Monte sob suspeita de espionagem: a Justia


tem que investigar. Disponvel em <https://www.fidh.org/pt/americas/brasil/14676-brasil-vale-e-belo-monte-sob-suspeita-de-espionagem-a-justica-tem-que>.
16 O principal argumento do governo em favor da construo da usina,
vendida como segunda maior hidreltrica do mundo a despeito da
ocultada ineficincia energtica, que Belo Monte proteger o pas de
um apago energtico, principalmente diante das projees (irreais)
de um crescimento do Brasil de cerca de 4% ao ano.
422

423

Explica Casanova:
A fora dos centros de poder mundial e dos antigos pases
imperialistas tambm provm da estruturao e reestruturao de
mediaes nos sistemas sociais, com refuncionalizaes naturais
e induzidas das classes, camadas e setores mdios, e de polticas
de distribuio que incluem desde estmulos especiais ao grande
capital e seus associados, at polticas de marginalizao, excluso
e eliminao das populaes mais discriminadas e desfavorecidas,
tudo combinado com polticas de prmios e castigos que, nos Estados
benfeitores, correspondem a direitos sociais, e nos neoliberais a
donativos focalizados e aes humanitrias17.

Em um contexto no qual se fazem cada vez mais urgentes


as reflexes acerca dos futuros possveis do planeta, a revalorizao do elemento gentileza nas relaes entre os seres humanos e destes com a Natureza certamente essencial em um
processo de resistncia desintegrao das sociedades que o
compartilham. A crtica fragilizao do Estado democrtico de direito, aos desvios ticos e ao racismo e colonialismo
interno intrnsecos s prticas adotadas pelo desenvolvimentismo extrativista tal qual tem se expressado nos casos aqui
analisados no significa a defesa de um retrocesso tecnolgico, econmico ou cultural. Outrossim, um apelo contra a
naturalizao da predao bruta e obtusa dos bens naturais,
das populaes e dos territrios mais frgeis e dos sistemas
jurdicos, constitucionais e ticos que os protegem. Porque
isso nada tem a ver com desenvolvimento no sentido de
aperfeioamento civilizatrio. O civilizatrio outra coisa,
e prope outros paradigmas.

17 Pablo Casanova Gonzlez, Colonialismo interno (uma redefinio)


(In: Atilio A. Born; Javier Amadeo; Sabrina Gonzlez [orgs.], A
teoria marxista hoje. Problemas e perspectivas. So Paulo: Clacso, 2007).
424

12

_
A Natureza como
sujeito de direitos

A proteo do Rio Xingu


em face da construo
de Belo Monte
Felcio de Arajo Pontes Jnior
Lucivaldo Vasconcelos Barros

Felcio de Arajo Pontes Junior membro


do Ministrio Pblico Federal no Brasil (mpf).
Procurador da Repblica no Par. Autor de vrias
Aes Civis Pblicas em favor do meio ambiente
e das populaes atingidas pela construo da
usina hidreltrica de Belo Monte. Mestre em Teoria
do Estado e Direito Constitucional pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Exerceu
a docncia na Universidade da Amaznia.
Lucivaldo Vasconcelos Barros professor
adjunto e pesquisador da Universidade Federal
do Par. Doutor em Desenvolvimento Sustentvel
pela Universidade de Braslia. Analista do
Ministrio Pblico da Unio especialidade
Biblioteconomia. Assessor Especial de Estudos
e Pesquisa Jurdica da Procuradoria da
Repblica no Par. Bacharel em Direito pela
Universidade da Amaznia e em Biblioteconomia
pela Universidade Federal do Par.

Quando os primeiros abolicionistas brasileiros do sculo


xviii proclamaram os escravos como sujeitos de direitos, foram ridicularizados. No mesmo sentido, foram
hostilizados os defensores do sufrgio universal, j no
sculo xx, ao lutar pela paridade de direitos no processo
eleitoral, exigindo o voto para a mulher ou para os que
eram hipossuficientes do ponto de vista financeiro.
Da mesma forma, nas relaes de trabalho, a qualidade
de vida dos operrios, o descanso, o direito de trabalhar
44 horas semanais, maior ateno ao fator psicolgico e
a valorizao do homem enquanto ser intimamente ligado com o seu ambiente, eram questes distantes da pauta da responsabilidade social das empresas e instituies.
Foram muitas as lutas e conquistas por direitos na
histria recente, em vrias dimenses da vida humana.
Em todos esses casos, a sociedade obteve incalculveis
ganhos, no apenas para o homem, mas para o conjunto
427

dos seres que compem o universo vivo e no vivo, numa


relao simbitica de interdependncia.
Agora, o desafio da humanidade caminhar para o
reconhecimento da Natureza como sujeito de direitos. A viso antropocntrica utilitria est superada, o que significa
dizer que os humanos no podem mais submeter os recursos da Natureza a uma explorao ilimitada. o que hoje
prelecionam Jos Rubens Morato Leite e Patryck de Arajo
Ayala ao desconstruir a viso antropocntrica. Para eles,
a ideia do passado, enraizada entre ns, de que o homem
domina e submete a Natureza explorao ilimitada, perdeu
seu fundamento () A tendncia atual evoluir-se em
um panorama menos antropocntrico, em que a proteo da
Natureza, pelos valores que representa em si mesma, merea
um substancial incremento () Hoje a defesa do meio
ambiente est relacionada a um interesse intergeracional e com
necessidade de um desenvolvimento sustentvel, destinado a
preservar os recursos naturais para as geraes futuras, fazendo
com que a proteo antropocntrica do passado perca flego, pois
est em jogo no apenas o interesse da gerao atual.1

Na mesma linha de orientao, Fernanda Andrade


Mattar Furtado2 expe que a velha doutrina antropocntrica, de carter e interesse utilitrio, pode ser sintetizada
como uma viso relacional do homem com a Natureza que
nega o valor intrnseco do meio ambiente e dos recursos
naturais, o que resulta na criao de uma hierarquia na qual
a humanidade detm posio de superioridade, acima e
separada dos demais membros da comunidade natural.

Para Klaus Bosselmann,3 na medida em que a viso


antropocntrica utilitria do direito ambiental subjuga
todas as outras necessidades, interesses e valores da
Natureza em favor daqueles relativos humanidade, as
vtimas da degradao, em ltima instncia, sero sempre os seres humanos, e no o meio ambiente.
Se a sociedade insistir nesse carter utilitrio, portanto, o meio ambiente se ver privado de uma proteo
direta e independente. E, para uma proteo ambiental
integral e efetiva, necessrio assegurar direitos fundamentais vida de todos os seres e, consequentemente,
assegurar sade e qualidade para essas vidas, como fatores determinantes para o prprio bem-estar humano e
de outros seres, j que a Natureza possui valor intrnseco, no apenas instrumental.
Essa nova doutrina, portanto, surgiu da ameaa
causada pela explorao irracional da Natureza. Hoje,
todos os povos e espcies vivas j sentem as consequncias ambientais dessa explorao.

A vertente antropocntrica
utilitria colocou em risco
a prpria humanidade, da
a necessidade de impor
limitaes ticas e ecolgicas
aohumana.
No dizer de John McCormick,4 a compreenso
sobre o ambiente natural emergiu de pesquisas conce-

1 Jos Rubens Morato Leite; Patryck de Arajo Ayala, A transdisciplinariedade do direito ambiental e sua equidade intergeracional (Revista de
Direito Ambiental, v.6, n.22, p.62-80, abr./jun. 2001), p.67.
2 Fernanda Andrade Mattar Furtado, Concepes ticas da proteo
ambiental (Direito Pblico, n.3, p.150-160, jan./mar. 2004), p.151.
428

3 Klaus Bosselmann, Human rights and the environment: the


search for common ground (Revista de Direito Ambiental, So
Paulo, v.6, n.23, p.35-52, jul.-set. 2001), p.42.
4 John McCormick, Rumo ao paraso: a histria do movimento ambientalista (Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1992).
429

bidas nos sculos xviii e xix, afetando profundamente a


viso do homem quanto a seu lugar na Natureza. O domnio sobre o meio ambiente era visto como essencial para
o progresso e para sobrevivncia da raa humana. Mas
uma conscincia biocntrica foi surgindo gradualmente,
reforando o restabelecimento do sentido de inter-relao
entre homem e Natureza e a aceitao de uma responsabilidade moral relacionada proteo ambiental.
Trata-se, como afirma Fernanda Furtado, da conciliao entre os Direitos Humanos e os Direitos da Natureza.
Assim, diz a jurista,
a Natureza perde seu carter instrumental, todos os seres vivos
possuem valor prprio, que no pode ser mensurado de acordo
com sua utilidade para as aspiraes humanas. Da mesma
forma, a biodiversidade tambm deve ser valorada por ela
mesma, e no apenas por contribuir para o bem-estar humano
() Em termos econmicos, as constries ao desenvolvimento
com base no meio ambiente a matriz bsica. Os bens e servios
a serem produzidos devem ser apenas aqueles necessrios para
a sociedade, o parmetro no deve ser a rentabilidade, e a
eficincia econmica deve ser medida pelo grau de afetao aos
recursos naturais.5

No se est aqui defendendo uma mudana radical


para o ecocentrismo profundo (deep ecology), uma vez que
apenas o ser humano capaz de reconhecer e respeitar a
moralidade. claro, como diz Furtado,6 que a proteo
ambiental no pode escapar de um mnimo de antropocentrismo, mas a grande questo est na incluso do meio

ambiente no cdigo moral, gerando deveres de proteo ambiental para todos.


De acordo com Shelton,
os seres humanos no so membros separados do Universo.
Antes, so participantes interligados e interdependentes
com a misso de proteger e conservar todos os elementos da
Natureza, sejam conhecidos ou no seus benefcios ou atual
utilidade econmica. Essa finalidade antropocntrica deve
ser diferenciada do utilitarismo.7

Os Direitos da Natureza

A tese sobre os Direitos da Natureza foi proposta pela


primeira vez em 1972, com a publicao do ensaio Should
trees have standing?, de Christopher Stone. Desde ento,
intensificaram-se debates entre juristas, telogos, filsofos e socilogos no sentido de admitir a Natureza como
sujeito de direitos. Hoje, as ideias desenvolvidas nesta
publicao embasam diversas legislaes municipais do
estado da Pensilvnia, nos Estados Unidos, bem como
a Conveno sobre a Diversidade Biolgica das Naes
Unidas, assinada no Rio de Janeiro em 1992 e promulgada no Brasil em maro de 1998.
J a Constituio do Equador, em seu artigo 71,
afirma pela primeira vez que a Natureza ou Pacha
Mama, onde se reproduz e realiza a vida, tem direito a
7 Shelton citado por Klaus Bosselmann, Human rights and the
environment, op. cit., p.43. Traduo livre do texto: [H]umans
are not separable members of the universe. Rather, humans are
interlinked and interdependent participants with duties to protect
and conserve all elements of nature, whether or not they have
known benefits or current economic utility. This anthropocentric
purpose should be distinguished from utilitarianism.

5 Fernanda Andrade Mattar Furtado, Concepes ticas da proteo


ambiental, op. cit., p.152.
6 Ibid., p.155.
430

431

que se respeite integralmente sua existncia e a manuteno e regenerao de seus ciclos vitais, estrutura, funes
e processos evolutivos. Diz ainda a Carta equatoriana
que toda pessoa, comunidade, povo ou nacionalidade
poder exigir autoridade pblica o cumprimento dos
Direitos da Natureza.
De acordo com Eduardo Gudynas,
a nova Constituio reconheceu pela primeira vez os Direitos
da Natureza, definidos como o direito pelo qual se respeita
integralmente sua existncia, manuteno e regenerao de
seus ciclos vitais, estrutura, funes e processos evolutivos.
a primeira vez que se inclui esta perspectiva em um texto
constitucional, pelo menos no hemisfrio ocidental.

Ao comentar tal dispositivo constitucional, Alberto


Acosta afirma que,
nos Direitos da Natureza, o centro est posto na Natureza, que
inclui, certamente, o ser humano. A Natureza vale por si mesma,
independentemente da utilidade ou dos usos que o ser humano fizer
dela. isto que representa uma viso biocntrica. Esses direitos no
defendem uma Natureza intocada, que nos leve, por exemplo, a
deixar de fazer plantaes, pesca ou pecuria. Esses direitos defendem
a manuteno dos sistemas de vida, os conjuntos de vida. Sua ateno
se fixa nos ecossistemas, nas coletividades, no nos indivduos. Podese comer carne, peixes e gros, por exemplo, enquanto se assegure que
haja ecossistemas funcionando com suas espcies nativas.8

Belo Monte e seus impactos na


Volta Grande do Xingu

A construo da usina hidreltrica de Belo Monte,


no Par, atinge de maneira especial a regio conhecida
como Volta Grande do Xingu, uma rea de 622 km.
Em um trecho de 100 km de extenso, a vazo do rio vai
diminuir drasticamente, ficando o ano inteiro nos nveis
de forte estiagem. Esse fator poder ser fatal para uma
srie de espcies animais e vegetais.
A Volta Grande do Xingu considerada de importncia biolgica extremamente alta pelo Ministrio
do Meio Ambiente. A regio refgio de 45 espcies de
aves tidas como extintas na regio da usina hidreltrica
de Tucuru e possui cavernas que abrigam peixes endmicos de uma nica e singular cavidade.
No que se refere ictiofauna, ao tratar do problema
os cientistas avaliam que:
Esse trecho [Volta Grande] do rio Xingu formado por
uma srie de canais anastomosados, corredeiras e habitats
nicos que tero sua funcionalidade perdida. A vazo
reduzida ir provocar a mortandade de milhes de peixes
ao longo dos 100 km ou mais da Volta Grande e no h
medida a ser tomada que mitigue ou sequer compense
esse impacto. Concluses comprometidas: apenas com
base no carter irreversvel do impacto sobre a ictiofauna
no Trecho de Vazo Reduzida, a concluso tcnica que
deveria ser formalizada no eia de que o empreendimento
hidreltrico de Belo Monte, do ponto de vista da ictiofauna,
tecnicamente invivel, visto que ir destruir uma grande
extenso de ambientes de corredeiras tanto no Trecho
de Vazo Reduzida quanto na rea do lago. No existe
compensao ambiental altura desses impactos sobre

8 Alberto Acosta, Por uma declarao universal dos Direitos da


Natureza: reflexes para a ao (Ecodebate: cidadania & meio
ambiente, Rio de Janeiro, mar. 2011 <http://www.ecodebate.com.
br/2011/03/31/por-uma-declaracao-universal-dos-direitos-da-natureza-reflexoes-para-a-acao-artigo-de-alberto-acosta/>).
432

433

a ictiofauna. Esta concluso no apresentada em nenhum


momento no eia Ictiofauna e demonstra que os impactos foram
mencionados, mas no foram dimensionados na sua realidade e
irreversibilidade.9

Pior que isso dever ocorrer durante todo perodo do ano e no


somente no vero, como sucede em condies normais.11

Nesse sentido, importante destacar que espcies de


peixes como o acari-zebra (Hypancistrus zebra) e o pacu-capivara (Ossubtus xinguense) so registradas apenas na
rea da Volta Grande do rio Xingu e em nenhum outro lugar do planeta. Essas espcies constam da Lista de Espcies
Ameaadas de Extino do Brasil,10 tendo sido includos
na Lista Nacional de Invertebrados Aquticos e Peixes
Ameaados de Extino.
Sobre os quelnios, a vazo reduzida levar ao extermnio das principais reas de alimentao desses animais:

aumento da incidncia de insetos que se alimentam de


sangue humano em diferentes partes do reservatrio e da
rea de vazo reduzida () Experincias anteriores, como
a hidreltrica de Tucuru, resultaram em exploses das
populaes de insetos vetores de doenas em algumas
populaes, a malria atingia mais de uma em cada
quatro pessoas, chegava-se a experimentar 500 picadas
por hora e alguns dos insetos nascidos no reservatrio eram
encontrados a 12 km do mesmo.12

Uma vazo adequada capaz de inundar as florestas aluviais,


possibilitando aos animais entrar na floresta para se alimentar,
fundamental para garantir a estabilidade das populaes dos
quelnios, j que esta sua principal estratgia de vida. Com a
reduo da vazo na Volta Grande do Xingu, esperado que os
animais fiquem confinados permanentemente na calha do rio, nos
mesmos ambientes que utilizam durante o vero. Nessas condies,
a viabilidade das populaes ali isoladas fica comprometida pela
falta de alimento, restando aos animais alimentarem-se do que
estar disponvel no substrato, de neustofagia (detritos que flutuam
na superfcie) e de animais mortos. Tambm dever ocorrer uma
maior presso de captura desses animais semiconfinados por parte
das populaes humanas que vivem, pescam ou caam na regio.

A perda do equilbrio ecolgico levar tambm ao

Pode-se concluir, portanto, com base nos pareceres


cientficos, que parte considervel da biodiversidade que compe o ecossistema conhecido como Volta
Grande do Xingu morrer. Alm disso, essa interveno humana causar radical mudana no modo de
vida dos povos que a habitam, especialmente os povos
indgenas, que sero removidos de seu territrio.
A Volta Grande do Xingu como sujeito de direito

A proteo legal dos ecossistemas naturais e do meio


ambiente, no sentido de lhes garantir direitos, est
11 Geraldo Mendes dos Santos, Impacto sobre quelnios e mamferos aquticos (In: Snia M.S.B.M.Santos; Francisco Del Moral
Hernandez [Orgs.], Painel dos especialistas, op. cit.), p.162.
12 Hermes Fonseca de Medeiros, Avaliao de impactos do projeto
de Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte sobre a vida
selvagem, incluindo implicaes socioeconmicas (In: Snia
M.S.B.M. Santos; Francisco Del Moral Hernandez [Orgs.].
Painel dos especialistas, op. cit.), p.181.

9 Janice Muriel et al. Cunha, Avaliao do eia-Rima: ictiofauna (In:


Snia M. S. B. M. Santos; Francisco Del Moral Hernandez [Orgs.].
Painel dos especialistas: anlise crtica do Estudo de Impacto Ambiental do
Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte. Belm: isa, 2009 <http://
www.socioambiental.org/banco_imagens/pdfs/Belo_Monte_Painel_
especialistas_eia.pdf>), p.150.
10 Ibid.
434

435

presente tanto na Constituio brasileira quanto em instrumentos internacionais dos quais o pas signatrio. Neste
sentido, destacamos: o dever constitucional do poder pblico em proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da
lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica,
provoquem a extino das espcies ou submetam os animais
a crueldade; a Poltica Nacional do Meio Ambiente, que
versa sobre o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite,
abriga e rege a vida em todas as suas formas; aDeclarao
Universal dos Direitos dos Animais da Unesco; e a
Conveno sobre Diversidade Biolgica da onu.
No Brasil, de acordo com Marcilene AparecidaFerreira,
a defesa dos Direitos da Natureza foi apresentada pela
primeira vez ao judicirio na Ao Civil Pblica interposta
pelo Ministrio Pblico Federal do Par no dia 17 de agosto
de 2011 com pedido de paralisao das obras da hidreltrica
de Belo Monte, no Rio Xingu.13

No entanto, j em 2004 o Superior Tribunal de Justia


pronunciou-se de maneira bastante progressista em
relao a uma ao do Ministrio Pblico Federal acerca
do impacto sobre a zona costeira e o mar territorial pela
dragagem do Rio Itaja-Au, em SantaCatarina.
O confronto entre o direito ao desenvolvimento e
os princpios do direito ambiental deve receber soluo
em prol do ltimo, haja vista a finalidade que este tem de
preservar a qualidade da vida humana na Terra. Oseu
objetivo central proteger o patrimnio pertencente s
presentes e futuras geraes.

Em determinado trecho do voto-condutor nesta


matria, est claro o acolhimento da nova doutrina
que dota o direito ambiental de alargamento e eficcia, estabelecendo que esse ramo do Direito integra a
terceira gerao de direitos fundamentais, ao lado do
direito paz, autodeterminao dos povos, ao desenvolvimento, conservao e utilizao do patrimnio
histrico e cultural e do direito de comunicao. A
anlise desses princpios e o alargamento dos seus
efeitos permitem que, com base nas suas mensagens,
possamos elencar que o direito ambiental tem as seguintes caractersticas:

o direito ao meio ambiente ecologicamente


equilibrado um direito fundamental, com dimenses
objetivasesubjetivas;
inexistem limites para o exerccio do direito
fundamental ao meio ambiente quando a sua aplicao
est dirigida diretamente a alcanar seus objetivos;
o confronto entre o direito ao desenvolvimento e os
princpios do direito ambiental deve receber soluo em
prol do ltimo, haja vista a finalidade que este tem de
preservar a qualidade da vida humana na Terra;
seu objetivo central proteger o patrimnio que
pertence humanidade;
sua filosofia de integrao internacional baseada na
cooperao, para que o direito de todos os povos ao
desenvolvimento seja alcanado e, simultaneamente,
sejam garantidas as condies de afirmao dos
Direitos Humanos fundamentais e de proteo do
meio ambienteglobal.14

13 Marcilene Aparecida Ferreira, Pacha Mama: os Direitos da Natureza


e o novo Constitucionalismo na Amrica Latina (Revista de Direito
Brasileira, v.3, n.4, p.400-423, jan.-abr. 2013), p.417.
436

14 Cris Wold, em Introduo ao estudo dos princpios de direito


internacional, captulo do livro Princpios de direito ambiental na
dimenso internacional e comparada, Ed. Del Rey, p. 12.
437

Em 2011, o Ministrio Pblico Federal no Par impetrou a 13 Ao Civil Pblicacontra a usina hidreltrica de
Belo Monte, versando sobre os impactos irreversveis da
usina sobre o ecossistema da Volta Grande do Xingu; sobre
a morte iminente do ecossistema; sobre o risco de remoo
dos ndios das etnias arara e juruna e demais moradores da
Volta Grande; sobre a vedao constitucional de remoo;
e a destaca-se o novo elemento sobre a violao do
direito das futuras geraes; sobre o direito da Natureza; e
sobre a Volta Grande do Xingu como sujeito de direito.
Na ao, o Ministrio Pblico Federal adotou a postulao jurdica da pesquisadora do Ncleo de Prtica Jurdica da
Faculdade de Direito da Universidade de Braslia, Fernanda
Andrade Mattar Furtado, para fundamentar oprocesso:
A viso antropocntrica da relao do homem com a Natureza nega
o valor intrnseco do meio ambiente e dos recursos naturais, o que
resulta na criao de uma hierarquia na qual a humanidade detm
posio de superioridade, acima e separada dos demais membros
da comunidade natural. Essa viso priva o meio ambiente de uma
proteo direta e independente. Os direitos fundamentais vida,
sade e qualidade de vida so fatores determinantes para os
objetivos da proteo ambiental. Assim, o meio ambiente s
protegido como uma consequncia e at o limite necessrio para
proteo do bem-estar humano. A viso antropocntrica utilitria do
direito ambiental subjuga todas as outras necessidades, interesses e
valores da Natureza em favor daqueles relativos humanidade. As
vtimas da degradao, em ltima instncia, sero, sempre, os seres
humanos, e no o meio ambiente.

Ou seja, o Ministrio Pblico Federal argumentou que

intrnseco, no apenas instrumental. Passa-se da doutrina


antropocntrica utilitria para o antropocentrismo alargado
ou moderado. Trata-se da conciliao entre os Direitos
Humanos e os Direitos da Natureza.

No h dvida que muito se evoluiu em termos de


incluir novos sujeitos como detentores de direitos no
arcabouo legal brasileiro. Segundo a procuradora da
Repblica Deborah Duprat,15 no direito pr-constitucional, o Direito no era cego qualidade e s competncias das pessoas. Ao contrrio, operava com classificaes, com elementos binrios, tais como: homem/
mulher; adulto/criana/idoso; branco/outras etnias;
proprietrio/despossudo; so/doente.
A Constituio de 1988 inaugurou uma sociedade
plural para reconhecer a todo cidado a dignidade de
ter direitos de toda ordem, independentemente de sua
condio, categorizao, opo religiosa, preferncia
afetiva etc. No importam as suas condies, podem ser
homens, mulheres, ricos, crianas, pobres, negros, seringueiros, quilombolas, faxinais, pescadores, ciganos,
quebradeiras de babau, obesos, pomeranos, ndios,
fanhos, surdos, cegos, caiaras e tantas outras categorias
ainda invisveis aos olhos da sociedade.
A Constituio rompeu tambm alguns paradigmas
na rea ambiental. O licenciamento, que no era regra,
hoje necessrio para autorizar quaisquer empreendimentos de risco ambiental. Em seu artigo 225, a Carta
protegeu a fauna e a flora das prticas que coloquem em
risco sua funo ecolgica e provoquem a extino das
espcies ou submetam os animais crueldade. Assim,
a chamada Constituio cidad estabelece direitos

necessrio impor limitaes ecolgicas ao humana. Fazse isso atravs da compreenso de que a Natureza possui valor
438

15 Deborah Duprat (org.), Pareceres jurdicos: direito dos povos e das


comunidades tradicionais (Manaus: uea, 2007), p.13.
439

ambientais alargados, abrangendo a Natureza com todas as


suas funes ecolgicas, que, em ltima anlise, so essenciais vida do prprio homem.
A percepo da Natureza como sujeito de direitos no
, portanto, uma discusso apenas terica ou doutrinria no
Direito, como tende a afirmar o julgamento16 da Ao Civil
Pblica, acima mencionada, que reivindica os Direitos da
Natureza no contexto da construo de Belo Monte.
Quando a humanidade se depara com a escassez de recursos decorrentes de impactos ambientais, na maioria das vezes o
tempo acaba sendo um senhor implacvel. Mais cedo ou mais
tarde, a Natureza manifestar esses sintomas. hora, portanto,
de se assegurar, sim, direitos Natureza, pois dela que se extraem todos os insumos que movem a vida, quer seja do ponto
de vista social, cultural, econmico ou ambiental.
E Norberto Bobbio17 menciona a possibilidade de se
atribuir direito Natureza, baseado no fato de que os direitos fundamentais so o produto de conquistas histricas.
Segundo o terico, dentro desse processo de multiplicao
de direitos h uma etapa em que
ocorreu a passagem da considerao do indivduo humano uti
singulus, que foi o primeiro sujeito ao qual se atriburam direitos
16 J a alegao de ofensa Natureza, em especial Volta Grande
do Xingu como sujeito de direito, no obstante seu apelo retrico,
carece de suficiente grau de concreo, no podendo o Judicirio ser
chamado a decidir sobre a matria que ainda no ultrapassou o mbito
eminentemente terico e que no se mostre ademais essencial para o
deslinde da questo prtica posta em juzo, ante a presena de outros
argumentos dotados de suficiente concretude e aptos a sustentar as
teses das partes postas em contenda. Falta, portanto, alegao de
ofensa Natureza como sujeito de direito, requisito que no direito
norte-americano se chama de justiciability, e que visa, entre outros
aspectos, evitar que o Judicirio venha a ser acionado simplesmente
para opinar sobre discusso de cunho eminentemente terico, vez que
no esse o seu papel como poder constitudo.
17 Citado por Fernanda Andrade Mattar Furtado, Concepes ticas da
proteo ambiental, op. cit., p.156 et seq.
440

naturais (ou morais) em outras palavras, da pessoa ,


para sujeitos diferentes do indivduo, como a famlia, as
minorias tnicas e religiosas, toda a humanidade em seu
conjunto (como no atual debate, entre filsofos da moral,
sobre o direito dos psteros sobrevivncia); e, alm dos
indivduos humanos considerados singularmente ou nas
diversas comunidades reais ou ideais que os representam, at
mesmo para sujeitos diferentes dos homens, como os animais.
Nos movimentos ecolgicos, est emergindo quase que um
direito da Natureza a ser respeitada ou no explorada, onde
as palavras respeito e explorao so exatamente as
mesmas usadas tradicionalmente na definio e justificao
dos direitos do homem.18

Assim,
a biotica diz que a Natureza tem valor intrnseco, de direito
prprio, independentemente do seu valor para os seres humanos.
Como tais, os seres humanos so moralmente obrigados a
respeitar as plantas, os animais e toda a Natureza, que tm
direito existncia e a um tratamento humano.19

No sistema de proteo vida no h que se falar


em hierarquia. O homem to importante quanto a
Natureza. Ele o homem no pode se sentir superior
em relao aos seres que existem no meio natural ao seu
redor. necessrio que haja um sentimento de pertena
por parte do ser humano, como uma pea de toda biosfera, e como tal deve se colocar. O respeito mtuo entre os
seres humanos deve se estender para abranger o respeito

18 Ibid., p.157.
19 Pepper citado por Fernanda Andrade Mattar Furtado,
Concepes ticas da proteo ambiental, op. cit., p152.
441

aos seres vivos em geral, ou seja, o respeito a todos habitantes do mesmo espao.
Consideraes finais

Mais do que uma proteo baseada no formalismo jurdico, necessrio elaborar uma conscincia tica ambiental
como alternativa para garantir a perpetuao da vida num
planeta sujeito a tantas agresses. A tutela da qualidade do
meio ambiente, com os seus mltiplos recursos, visa, em
ltima instncia, a garantia de vida enquanto bem maior da
existncia e a sobrevivncia de todos os seres que compem
a grande teia.
Assegurar um direito aos seres que dependem da
Natureza, no importa que seja a flora, a fauna, os rios, o homem ou os animais, confere um grau ltimo de maturidade
da civilizao que j se encontra no sculo xx. Para a proteo da Natureza, h necessidade de uma mudana sistmica
e profunda, com a quebra de paradigmas sociais, ticos e
jurdicos, tendentes a construir um comportamento voltado
preservao e sustentabilidade, e no mais a um modelo
baseado na explorao irracional dos recursos naturais.
A Ao Civil Pblica ajuizada em 2011 pelo Ministrio
Pblico Federal do Par foi a primeira do gnero a enfrentar em juzo e de forma direta a questo da Natureza como
sujeito de direitos. O desafio grande e h um longo
caminho a percorrer. A discusso est apenas comeando,
mas um pequeno e importante passo foi dado.

442

13

_
O debate sobre o extrativismo
em tempos de ressaca

A Natureza americana
e a ordem colonial
Horacio Machado Aroz

memria de Berta Cceres

Desde sua origem, o capital utiliza todos os


recursos produtivos do planeta
tem a necessidade de dispor do mundo inteiro
e de no encontrar limite nenhum
na escolha de seus meios de produo.
Rosa Luxemburgo

Horacio Machado Aroz professor da


Universidade Nacional de Catamarca,
Argentina, doutor em Cincias Humanas e
pesquisador do Conselho Latino-americano
de Cincias Sociais (Clacso).

H pouco mais de cinco anos, imersos ainda no clima


refrescante das expectativas emancipatrias abertas pela
guinada esquerda na Amrica Latina, assistamos
irrupo das discusses em torno da matriz socioprodutiva e s estratgias econmico-polticas da regio como
rota de sada e, eventualmente, superao da trgica
etapa do neoliberalismo. Na ocasio, os debates sobre o
extrativismo espalharam-se como rastro de plvora
nas sempre agitadas terras ideolgico-polticas da regio.1
1 Eduardo Gudynas, Diez tesis urgentes sobre el nuevo extractivismo. Contextos y demandas bajo el progresismo sudamericano
445

Para sermos precisos, as agitaes causadas pelo tema repercutiram com maior fora no hemisfrio ideolgico de atores
e referncias (ou seja, polticos, intelectuais e movimentos)
da esquerda. Como bem definiu o socilogo uruguaio
Eduardo Gudynas,2 no estvamos diante de uma problemtica que pudesse ser chamada de nova, mas o contrrio.
O novo ou estranho, no caso, residia em que eram os
governos e as foras polticas autoidentificadas como de esquerda que agora assumiam a defesa e o fomento de polticas
centradas no aprofundamento da velha matriz primrio-exportadora, aquela mesma com a qual nossas sociedades
foram violentamente incorporadas ao mundo do capital e sua
diviso internacional do trabalho. Essa matriz primrio-exportadora que se forjara como indelvel marca colonial das
economias latino-americanas, e cujas implicaes externas (em
termos de dependncia e desenvolvimento do subdesenvolvimento) e internas (configurao de elites oligrquicas autoritrias e rentistas, estratificao social dualista e altamente desigual etc.) foram objeto de crtica e de anlise da melhor teoria
social latino-americana era agora reivindicada como uma via
popular-emancipatria por polticas (ditas) de esquerda.
Como j muito se sabe, as crticas e as resistncias a
essas polticas foram sistematicamente rechaadas e reprimidas, provocando uma escalada de violncia que chegou a
equiparar as respostas que se davam pela direita ou pela

esquerda no poder. O argumento central da esquerda governista era que tais posturas faziam o jogo da
direita.3 Reivindicava-se o uso estatal da renda extrativista como motor das polticas de desenvolvimento
com incluso social e se viam nas crticas somente
tentativas solapadas ou abertas de desestabilizao.
Lamentavelmente, para os governos progressistas da
regio e para os intelectuais e foras polticas aderentes , o conceito de extrativismo acabou oficialmente
se transformando em arma ideolgica do ambientalismo de direita. O vice-presidente da Bolvia, lvaro
Garca Linera, oficializou essa postura, assinalando
que por trs do recente criticismo extrativista contra os governos revolucionrios e progressistas, encontra-se a sombra
da restaurao conservadora.4 Os presidentes que
mais publicamente se apresentaram internacionalmente
como defensores da Me Terra ou dos Direitos da
Natureza foram paradoxalmente os que mais longe chegaram em suas acusaes contra os movimentos sociais
que tentavam frear o extrativismo. Recentemente,
o equatoriano Rafael Correa afirmou: No acreditem
nos ambientalistas romnticos, pois aquele que se
ope ao desenvolvimento do pas um terrorista.5 No
mesmo sentido, o boliviano Evo Morales sentenciou
que o ambientalismo o novo colonialismo do sculo
xxi.6 O leque das desqualificaes ia desde infanti-

actual (In: Extractivismo, poltica y sociedad. Quito: Ceap-Claes,


2009); Alberto Acosta, Extractivismo y neoextractivismo: dos caras
de la misma maldicin (La Lnea de Fuego, 23 dez. 2011); Maristella
Svampa, Consenso de los Commodities y lenguajes de valoracin en
Amrica Latina (Revista Nueva Sociedad, n.244, 2013. Disponvel em
<http://www.nuso.org/upload/articulos/3926_1.pdf>); Edgardo
Lander, El neoextractivismo como modelo de desarrollo en Amrica
Latina y sus contradicciones (Mxico: Fundacin Heinrich Bll, 2013.
Disponvel em <https://mx.boell.org/sites/default/files/edgardolander.pdf>).
2 Eduardo Gudynas, Diez tesis urgentes sobre el nuevo extractivismo, op. cit.
446

3 Atilio Born, Amrica Latina en la geopoltica del imperialismo


(Buenos Aires: Luxemburg, 2012).
4 lvaro Garca Linera, Geopoltica de la Amazona: Poder hacendal-patrimonial y acumulacin capitalista (La Paz: Vicepresidencia
del Estado Plurinacional de Bolivia, 2012), p.110.
5 Citado por Edgar Isch, El extractivismo como negacin de
la Constitucin de la Repblica (In: El corresmo al desnudo.
Quito: Abya Yala, 2014).
6 Pablo Stefanoni, Y quin no querra vivir bien? Encrucijadas
del proceso de cambio boliviano (Cuadernos del Pensamiento
Crtico Latinoamericano, n.53, Clacso, 2012).
447

lismo, romanticismo, pachamamismo, at as acusaes de


ecoterroristas ou de agentes secretos do imperialismo.
Depois, reunidos na 12 Cpula da Aliana Bolivariana
para os Povos da Nossa Amrica (Alba) em Guayaquil, no
Equador, os governos progressistas emitiam uma declarao em que apontavam:
rechaamos a posio extremista de determinados grupos
que, sob a palavra de ordem do antiextrativismo, opem-se
sistematicamente explorao de nossos recursos naturais,
exigindo que isso s possa ser feito com o consentimento prvio das
pessoas e comunidades que vivam perto dessa fonte de riqueza.
Na prtica, isso suporia a impossibilidade de aproveitar essa
alternativa e, em ltima instncia, comprometeria os xitos
alcanados em matria social e econmica.7

Assim, alegando os interesses das classes oprimidas e


a bandeira da luta contra o imperialismo, os governos progressistas acabaram justificando a trilha do extrativismo como
uma condio necessria para consolidar empregos, salrios
e polticas sociais. Lamentavelmente, essa argumentao ignorou o fato de que consolidar o emprego, os salrios, o consumo etc.
consolidar o crescimento, os investimentos, as taxas de lucros...
enfim, o prprio sistema. A nfase antineoliberal obstruiu a
questo central do problema. A prioridade s polticas de reativao levou a se contornar os desafios da mudana revolucionria. Como apontou o cientista social brasileiro
Ruy Mauro Marini em relao a ciclos anteriores, confundiu-se crescimento com transformao estrutural.8 Para a
desgraa do rumo presente e futuro dos processos sociopolticos, os to ponderados xitos alcanados em matria social

e econmica no foram comprometidos pela eficcia das


resistncias antiextrativistas, mas sim, como era elementar, pelo esgotamento do ciclo de alta das commodities.
Isso altera drasticamente as condies do dilogo,
mas no o cerne da questo. que, quando iniciamos
esses debates, vivamos imersos ainda em um clima
marcado pela embriaguez do crescimento. A oficialidade do poder vangloriava-se de maiorias esmagadoras
forjadas ao ritmo das cotizaes de petrleo, soja, pasta
de celulose, leos e protenas bsicas prensadas, ferro,
cobre, molibdnio e, claro, ouro e prata. Hoje, o cenrio mudou radicalmente.

Agora, o corpo social latinoamericano est atravessando


o tempo da ressaca. Como
tantas outras vezes na histria
econmica da regio, o
momento cclico de auge durou
pouco e,depois, vieram
tona os efeitose sintomas das
expropriaes edevastaes.
Ador da expropriao sentida
flor dapele.9
Os efeitos anestsicos do consumismo do consumo
ostentoso das elites, do consumo imitativo das classes
9 Horacio Machado Aroz, Los dolores de Nuestra Amrica y la
condicin neocolonial. Extractivismo y biopoltica de la expropiacin (Revista Observatorio Social de Amrica Latina, Buenos Aires,
Clacso, ano xiii, n.32, nov. 2012, <http://biblioteca.clacso.edu.
ar/clacso/osal/20120927103642/osal32.pdf >).

7 xii Cumbre del Alba, Declaracin de Guayaquil, 30 jul. 2013.


8 Ruy Mauro Marini, Subdesenvolvimento e revoluo (Florianpolis:
Insular, 2013 [1974]).
448

449

mdias e do consumo compensatrio das bases da pirmide10 perderam eficcia. So tempos de aturdimentos
e confuses, e tambm de crises e levantes oblquos, de
efervescncia da conflitividade social e poltica: em suma,
de agravamento e explicitao das violncias e dos violaes expropriatrias.11 Talvez o nico aspecto promissor do
sombrio cenrio presente que, talvez, estejamos agora em
melhores condies para voltar a propor e repensar precisamente o cerne da questo.
O extrativismo como geometabolismo do capital

O capitalismo vive custa de economias coloniais;


vive,mais exatamente, de sua runa. E se para acumular
tem absoluta necessidade destas porque estas lhe oferecem
a terra nutritiva custa da qual se cumpre a acumulao.
Rosa Luxemburgo

e evolucionistas que ainda hoje afetam a radicalidade


revolucionria do pensamento marxista12.
Sobre a primeira questo fundamental, cabe assinalar que a razo progressista incorre (por interesse
prprio ou no) em uma grave omisso terico-poltica
sobre as razes, os alcances e as funes do extrativismo
na ecologia-mundo do capital. Ao limit-lo temporariamente a certos perodos ou restringi-lo espacialmente
s geografias onde se localizam as atividades extrativistas, os porta-vozes dos governos progressistas
procuram desconectar/desconhecer os incontornveis
vnculos histrica e geograficamente existentes entre
extrativismo, colonialismo e capitalismo. Por exemplo,
Garca Linera prope que o extrativismo apenas uma
fase ou etapa dos processos produtivos que se encontra em qualquer formao social, independentemente
de suas caractersticas e condies histrico-polticas
especficas. Para ele,
o extrativismo, o no extrativismo ou o industrialismo
(...) so sistemas tcnicos de processamento da Natureza
mediante o trabalho e podem estar presentes em
sociedades pr-capitalistas, capitalistas ou sociedades
comunitaristas. (...) Os crticos do extrativismo
confundem sistema tcnico com modo de produo e
a partir dessa confuso associam extrativismo com
capitalismo, esquecendo que existem sociedades no
extrativistas, as industriais plenamente capitalistas!13

Em nosso modo de ver, o cerne da questo sobre a problemtica do provavelmente malchamado fenmeno
do extrativismo a natureza colonial do capitalismo e,
mais genericamente, os vcios (por certo, contraditoriamente antimaterialistas) antropocntricos, produtivistas

10 Horacio Machado Aroz, Extractivismo y consenso social: expropiacin consumo y fabricacin de subjetividades (capitalistas) en
contextos neocoloniales (Revista Cuestiones de Poblacin y Sociedad,
Centro de Estudios de Poblacin y Desarrollo, Universidad Nacional
de Villa Mara, v.2, n.3, dez. 2013.; Adrin Scribano; Anglica de
Senna. Consumo compensatorio: una nueva forma de construir
sociabilidades desde el Estado? (Relaces, n.15, ano 6, ago.-nov.
2014, <http://www.relaces.com.ar/index.php/relaces/article/
view/335/216>).
11 Mirta Antonelli, Formaciones predatorias. Fragmentos de un prisma
bio(tanato) poltico sobre neoextractivismo y capitalismo contemporneo
(Revista Actuel Marx Intervenciones, lom, Santiago do Chile, n.20, 2016).
450

12 Sobre esse ponto, remeto ao apresentado em nosso artigo Marx,


(los) marxismo(s) y la ecologa. Notas para un alegato ecosocialista (Revista geographia, Universidade Federal Fluminense,
v.17, n.34, 2015, <http://www.uff.br/geographia/ojs/index.
php/geographia/article/view/837>), p.9-38.
13 lvaro Garca Linera, Geopoltica de la Amazona, op. cit., p.107.
451

No entanto, isso se contradiz com e renega as anlises elementares de Karl Marx sobre as origens e a natureza do capitalismo. O capitalismo um modo histrico de
produo que, desde suas origens, surge e se constitui como
tal enquanto sistema-mundo, no apenas como economia nacional. Ainda quando Marx tenha se concentrado
na anlise da economia britnica, como a expresso mais
bem-acabada do capitalismo no sculo xix, nunca postulou
que ela podia ser compreendida em si prpria, margem
das relaes coloniais estabelecidas com o resto do mundo.
E, mais ainda, o apogeu britnico do sculo xix no um
fato aleatrio, mas sim o resultado do processo histrico
de desenvolvimento das relaes coloniais que a Europa
protagoniza a partir do final do sculo xv.
Um olhar pretensamente marxista no pode ignorar que
no alvorecer da era da produo capitalista encontramos,
como fatos determinantes,

Alm disso, como destacaram as anlises da filsofa e


economista polaco-alem Rosa Luxemburgo15 e o gegrafo
britnico David Harvey16, os fatos desencadeantes da acumulao originria no revestem apenas o valor de acontecimentos do passado que marcam as origens do capitalismo, mas sim
se trata de um modus operandi que revela a lgica intrnseca,

constitutiva e constituinte do capitalismo. Longe de ser


uma etapa no desenvolvimento do capitalismo que se
restringe a suas origens, essas formas de espoliao
e de saque constituem um aspecto inerente e contnuo do
capitalismo ao longo de suas diversas fases histricas.
No uma mera coincidncia que Marx, em O capital,
logo depois do captulo xxiii (A lei geral da acumulao
capitalista), desenvolva o prximo captulo com o sugestivo ttulo de A acumulao primitiva e, a seguir, faa
outro denominado A moderna teoria da colonizao.
Essa sequncia nos mostra como Marx via que a acumulao primitiva se desenvolve junto com a acumulao
civilizada, e os prprios nomes das distintas acumulaes
indicam o carter colonial da modernidade capitalista.17
A anlise de Rosa Luxemburgo sumamente esclarecedora dessa desigualdade geogrfica permanente
no tempo, prpria do capitalismo como sistema mundial. Para ela, o processo de produo de mais-valia
que acontece nas metrpoles imperiais (a acumulao
como processo puramente econmico) inseparavelmente subsidirio da poltica colonial, que se
desenvolve no cenrio mundial no qual a acumulao
acontece j sem dissimulao por meio da violncia,
engano, opresso e rapina.18 Na economia-mundo do
capital, as geografias industrializadas esto organicamente vinculadas s geografias coloniais, onde impera pura e simplesmente a acumulao por espoliao.
Portanto, a evoluo histrica do capitalismo s pode
ser compreendida se as estudamos [as geografias industrializadas e as coloniais] conjuntamente.19

14 Karl Marx, El Capital (Tomo I. Mxico: Siglo XXI, 1976 [1867]), p.638.
15 Rosa Luxemburgo, A acumulao do capital (1912).
16 David Harvey, El nuevo Imperialismo: acumulacin por desposesin (Socialist Register, Buenos Aires, Clacso, n.40, El nuevo desafo
imperial, 2004).

17 Agradeo ao professor Carlos Walter Porto-Gonalves, que


sugeriu esse pertinente pargrafo enquanto revisava os originais
que integram essa publicao.
18 Rosa Luxemburgo, A acumulao do capital (1912).
19 Ibid.

o descobrimento das jazidas de ouro e prata da Amrica, a


cruzada de extermnio, escravizao e sepultamento nas minas
da populao aborgene, o comeo da conquista e saque das
ndias Orientais, a converso do continente africano em campo
de caa de escravos negros...14

452

453

Assim, preciso descartar totalmente uma grosseira


falcia argumentativa sobre o extrativismo: no se pode
conceber a economia brasileira como extrativista por conta de sua alta taxa de exportao de bauxita e como no
extrativista a economia alem, que a que mais consome
alumnio per capita em todo o mundo, quando o alumnio
que abastece as indstrias alems fornecido por jazidas
localizadas em territrio brasileiro. O vnculo orgnico
entre as economias industrializadas e as regies coloniais,
apontado por Rosa Luxemburgo, remete diretamente ao des-en-cobrimento do extrativismo como dispositivo colonial do
geo-metabolismo do capital.
De tal modo que, efetivamente, o extrativismo no
um modo de produo, mas tampouco uma fase dos processos produtivos, nem algo que defina somente a economia de um pas ou regio onde se realiza a extrao. Nem
um fenmeno recente, nem algo atemporal. O extrativismo
um fenmeno estrutural, historicamente delimitado
moderna era do capital. Emerge como produto histrico
geopoltico da diferenciao e hierarquizao originria entre territrios coloniais e metrpoles imperiais os primeiros concebidos como meros espaos de saque e esplio para
o aprovisionamento dos segundos.
Nesse sentido, no possvel ignorar o fundacional e
determinante papel performativo desempenhado pela conquista e colonizao da Amrica no surgimento, expanso e
consolidao do capitalismo como padro de poder mundial e modelo civilizatrio hegemnico. O descobrimento
da Natureza americana se erige assim como o pilar fundacional desse processo e a condio da prpria possibilidade
do capitalismo como tal. Desde essa poca at o presente,
ininterruptamente, a riqueza da Natureza americana (e das
regies coloniais, em geral) se constituir na matria-prima
da acumulao capitalista global; prover as bases materiais e

simblicas da produo capitalista da Natureza e da configurao da Natureza como objeto colonial do capital.
Ou seja, a cosmoviso propriamente moderno-capitalista da Natureza baseada em uma concepo
eminentemente antropocntrica/utilitarista da mesma
e o padro hegemnico de relacionamento extrativista resultante se conformaram no especfico contexto
scio-histrico do descobrimento e conquista da
Natureza americana. Assim, o modus operandi do conquistador exerceu o papel de habitus a partir do qual se
construram as tecnologias materiais, institucionais e
representacionais de apropriao, uso e manipulao da
Natureza, que acabaram sendo institudas como nicas, universais.
Esse habitus conquistador est na quintessncia do
sujeito moderno, do prottipo do indivduo racional,
que, j materializado em seus papis de cientista, de
empresrio ou de funcionrio estatal (intercambiavelmente) arrogou-se o monoplio do tratamento e da
disposio (j cientfica, j eficiente, j legal)
da Natureza. Assim, a partir de ento e at a atualidade, a Natureza-vida, j relegada sua condio de
mero recurso, ser pensada de modo linear, concebida
e tratada como objeto de conquista e de explorao a
servio da acumulao.
A ideia de colonialidade da Natureza remete a esse
dispositivo epistmico por meio do qual o capital traou
uma trajetria de objetificao, cientificao e mercantilizao da Natureza, tanto daquela exterior (territrios-recursos naturais), como da interior (corpos-fora de trabalho). Ohistoriador da cincia Peter Bowler destaca como
a formao do esprito cientfico moderno e a prpria
constituio das cincias naturais estiveram motivacionalmente fundadas no apenas pelo desejo de explorar

454

455

mas tambm de extrair uma proporo sempre maior da superfcie terrestre... Tal atitude exigia uma viso mais impessoal da
Natureza; uma imagem dos seres vivos como meros artefatos que
estavam ali para serem explorados. E no um detalhe menor
o fato de que esses descobrimentos foram protagonizados
por homens que no eram ilustrados, mas sim comerciantes
que partiam em busca de lucro.20 De tal modo, do sculo xvi
em diante, assistimos ascenso de uma concepo mecanicista da Natureza como verdade cientfica, que contribuiu
para legitimar a implacvel atitude de uma poca em que
o lucro era a nica coisa que importava.21
No entanto, vale ressaltar ento que esse sistema
representacional no foi criado no ar, nem com anterioridade organizao global da economia poltica do saque.
A colonialidade como a face oculta da modernidade no
concebvel margem ou independentemente da dinmica
material-energtica, scio-geo-metablica, de imposio
de um padro mundial estrutural de explorao dos territrios e corpos assim con-vertidos em botins de guerra/objetos
de conquista. Como precisa o gegrafo brasileiro Carlos
Walter Porto Gonalves,
sem o ouro e a prata da Amrica, sem a ocupao de suas terras
para as plantaes de cana-de-acar, de caf, de tabaco e de
tantas outras espcies, sem a explorao do trabalho indgena e
escravo, a Europa no seria nem moderna nem centro do mundo.22

tal como o temos definido e caracterizado,23 remete ao


padro geogrfico-colonial de apropriao e disposio
das energias vitais (as primrias: energias naturais; e as
secundrias: socioterritoriais) por parte de uma minoria
social violenta que imps a economia de guerra como cosmoviso e prtica de relacionamento com o mundo
o que, em longo prazo, produz condies (ecobiopolticas)
de superioridade em alguns (poucos) seres humanos e
grupos socioculturais e efeitos (ecobiopolticos) de inferiorizao em vastas maiorias da humanidade.
Por outro lado, ao ser um sistema autoexpansivo,
que toma como finalidade um objeto abstrato (a acumulao de valor) desvinculando-se da materialidade
concreta do mundo da vida, o capitalismo cria uma
Natureza em que a produo de riqueza est dialtica e inexoravelmente ligada depredao das fontes
e meios de vida. A capitalizao da Natureza inclusive
nas formas do conservacionismo a morte da Natureza.
No entanto, essa morte no se distribui proporcional e simetricamente, abrigada de modo diferencial, nas
economias coloniais, assim marcadas como zonas de sacrifcio. A economia imperial do capital, o modo de vida
imperial24 das elites que detm o controle oligoplico
dos meios de violncia, somente se faz sustentvel
custa da explorao extrativista dos corpos e territrios,
ou seja, da vida em suas formas histricas elementares.
Por isso, o capital uma necroeconomia de fronteira.

Isso significa que no h colonialidade sem colonialismo;


e que no h capitalismo sem extrativismo. O extrativismo,

23 Horacio Machado Aroz, Ecologa poltica de los regmenes


extractivistas. De reconfiguraciones imperiales y re-ex-sistencias
descoloniales en Nuestra Amrica (Bajo el Volcn, Puebla, B.
Universidad Autnoma de Puebla, 15 [23], 2015, <http://www.
redalyc.org/articulo.oa?id=28643473002>).
24 Ulrich Brand; Markus Wissen, Crisis socioecolgica y modo
de vida imperial: crisis y continuidad de las relaciones sociedadNaturaleza en el capitalismo (In: Alternativas al capitalismo/
colonialismo del siglo xxi. Quito: Fundao Rosa Luxemburgo;
Abya Yala, 2013).

20 Peter Bowler, Historia fontana de las ciencias ambientales (Mxico:


Fondo de Cultura Econmica, 1998), p.50-55.
21 Ibid., p.50.
22 Carlos Walter Porto-Gonalves, Geografando nos varadouros do mundo
(Braslia: Ibama, 2003), p.168.
456

457

A apropriao da terra e do trabalho de fronteira tem sido a


condio indispensvel para as grandes ondas de acumulao
de capital (...). As apropriaes de fronteira enviam vastas
reservas de trabalho, alimento, energia e matrias-primas s
estranhas da acumulao global de capital [sem s quais esta
no seria materialmente possvel].25

Crescer para sair do neoliberalismo? As miragens


do crescimento com incluso social

O capitalismo de crescimento morreu.


O socialismo de crescimento, que parece um irmo
gmeo daquele, reflete a imagem deformada de
nosso passado, no a de nosso futuro.
Andr Gorz, Ecologa y libertad

Ver e compreender at que ponto o capitalismo no pode


funcionar a no ser custa da explorao extrativista de
economias coloniais poderia no ser politicamente to importante no fosse o fato de que estamos vivendo e falando
de e a partir de Nossa Amrica. Entender e sentir at que
ponto a explorao da Terra , em si mesma, a explorao
dos corpos, algo crucial para os que estamos situados em
uma perspectiva epistmico-poltica do Sul.26 precisamente isso nos faz tomar conscincia de que a riqueza
que o capital acumula e que, em suas verses progressistas, promete redistribuir a riqueza do valor abstrato,
cujaacumulao se d custa da fagocitose dos expropriados, dos condenadosdaTerra.27
25 Jason W. Moore, El auge de la ecologia-mundo capitalista
(Laberinto, n.38, 2013).
26 Boaventura de Souza Santos, Una epistemologa del sur (Mxico,
Clacso; Siglo xxi, 2009).
27 Frantz Fanon, Los condenados de la tierra (Buenos Aires: Fondo de
458

Como j assinalamos em outras oportunidades, os


extravios da razo progressista nascem precisamente
daquela omisso. Ao abraar fervorosamente a f cega
no progresso (ou seja, o credo colonial-capitalista do
evolucionismo, o cientificismo e a onipotncia e neutralidade tecnolgica), a razo progressista acredita
firmemente no crescimento infinito como horizonte
universal e desejvel da histria, e na redistribuio
desse crescimento como caminho da redeno social.
Esse imaginrio colonial atacou de novo os esforos
emancipatrios nossoamericanos recentes. Nas encruzilhadas do capitalismo/colonialismo senil, os governos
progressistas da Amrica Latina, surgidos e fomentados
por resistncias populares contra o neoliberalismo, recaem uma vez mais na cegueira colonial das fantasias
desenvolvimentistas. Tentam romper as correntes da
opresso histrica, aprofundando, no entanto, as vias
estruturais que as forjaram. Omitindo que o problema
de fundo era e o capitalismo/colonialismo, optou-se
por confrontar com o neoliberalismo. Confundindo
crescimento com revoluo social, apostou-se no
crescimento sim, claro, com redistribuio de renda
como via de sada para o ps-neoliberalismo.
Apesar de todas as advertncias em contrrio, a obsesso pelo crescimento, pela expanso do consumo,
pela ascenso das classes mdias como caminho para
superao da pobreza acabou provocando uma grave
amnsia poltica sobre o que cresce e sobre os efeitos
ecobiopolticos desse crescimento.
Inevitavelmente, o que se expande com o crescimento (do Produto Interno Bruto, dos investimentos, dos
empregos, e tambm dos salrios e do consumo popular)
o capitalismo. O crescimento no nos tira nem nos
Cultura Econmica, 2007 [1961]).
459

distancia deste; mas nos afunda cada vez mais em suas entranhas necroeconmicas. Nosso crescimento o de nossas economias latino-americanas o crescimento especificamente
do capitalismo perifrico-colonial-dependente. Portanto,
o aprofundamento das condies histrico-estruturais de
superexplorao,28 de depredao da Terra e dos corpos
como matria-prima para a realizao da acumulao global.
Nosso crescimento no nos distanciou do capitalismo, e sim
foi funcional a sua reativao e intensificao. No apenas
em termos macrogeopolticos, j que o boom das commodities
alimentou o crescimento industrial chins como locomotiva
do mundo, mas tambm em termos microbiopolticos, pois
a expanso do consumo opera como uma grande fbrica de
produo capitalista de subjetividades, de sensibilidades e de
sociabilidades feitas corpos, em que as formas de percepo
da realidade, os modos de estruturao das relaes sociais e
at os modos de pensar a prpria vida, os sonhos, os desejos e
o sentido da existncia esto completamente mediados e colonizados pela lgica fetichista da mercadoria.
A expanso da febre consumista, sabemos, provoca estragos nas energias revolucionrias. Quando a forma mercadoria
se converte em portadora da felicidade; quando o acesso a estas
tomado como indicador de bem-estar social; quando o universo dos ideais polticos as mximas aspiraes libertrias,
igualitrias e de justia se reduz drasticamente aspirao
minimalista de participar no consumo de mercado, a quando j perdemos completamente o rumo e at o sentido da vida.

Nossas crticas aos governos


progressistas no procuram,
de nenhum modo, fazer o jogo
da direita, mas o contrrio.

Simplesmente se ressaltou que


falar de capitalismo selvagem
uma tautologia e que predicar
o capitalismo humanizado
umoximoro.
O capitalismo no admite adjetivaes, simplesmente isso: um regime de relaes sociais que fagocita
as energias vitais como meio para a acumulao pretensamente infinita do valor abstrato. Nesse processo, consome a vitalidade da Terra e a humanidade do humano.
Agora, como chegam novamente tempos de
ajuste e recesso, vale a pena lembrar o que dissemos em tempos de auge e expanso: o neoliberalismo
no somente sinnimo de privatizaes, ajustes,
cortes de salrios e polticas sociais. O neoliberalismo
uma fase do capital cuja caracterstica central est
dada pelo predomnio de processos de acumulao por
espoliao,29 vale dizer, pela intensificao das dinmicas de mercantilizao mediadas por mltiplos e recentes
recursos de violncia. O neoliberalismo nada mais do
que o capitalismo em sua fase senil, a era da acumulao em tempos de esgotamento do mundo e de crise
terminal das energias vitais, tanto das primrias (que
brotam da Terra) como das sociais (que surgem e se
mobilizam pelo trabalho).
Precisamente porque a economia poltica da devasta30
o chegou ao seu limite, a fase do extrativismo neoliberal implica o incio de uma nova era: a era da explorao
no convencional. que as formas convencionais da
29 Frantz Fanon, Los condenados de la Tierra, op. cit.
30 John Bellamy Foster, A ecologia da destruio (O Comoneiro,
n.4, mar. 2007, <http://www.ocomuneiro.com/nr04_01_john_
bellamy.html>).

28 Ruy Mauro Marini, Subdesenvolvimento e revoluo, op. cit.


460

461

explorao (tanto da fora de trabalho-natureza interior,


como da Terra-natureza exterior) chegaram ao fundo do
poo. o esgotamento das formas neotayloristas de disposio dos corpos e extrao das energias sociais. o esgotamento das formas convencionais de extrao de energias
em suas formas primrias petrleo, minerais, nutrientes,
protenas. , por conseguinte, o incio de novos regimes de
trabalho/tecnologias de extrao de mais-valia e de novas
tecnologias de extrao e superexplorao dos recursos
no convencionais: a era do fracking, do shale-oil e do
pr-sal; da minerao hidroqumica em grande escala; das
megaplantaes tambm qumicas e carbonferas; a era
da transgenia e da interveno mercantilizadora sobre as
estruturas microscpicas da vida (nanotecnologia), assim
como das geoengenharias e os mercados de carbono, oxignio, fsforo, nitrognio etc. Sob essa dinmica, o capital
avana criando novos regimes de Natureza (capital natural)
e novos regimes de subjetividade (capital humano), cujos
processos de reproduo se encontram cada vez mais subsumidos lei do valor. Esse avano do capital supe uma
fenomenal fora de expropriao/apropriao das condies materiais e simblicas da soberania dos povos, das
condies de autodeterminao da prpria vida. E tudo isso
se realiza custa da intensificao exponencial da violncia
como meio de produo-chave daacumulao.
Assim, vivemos ento tempos de agravamento e explicitao das violncias relacionadas expropriao. No
por acaso, em 3 de maro de 2016, o panorama sociopoltico de Nossa Amrica viu-se sacudido pelo brutal assassinato da ambientalista e lder indgena hondurenha Berta
Cceres, acompanhado de agresses e de tentativas de
incriminao do ativista mexicano Gustavo Castro Soto,
outro companheiro, ambos unidos nas lutas contra os megaprojetos hidreltricos, de minerao em grande escala
462

e monoculturas extrativistas que implicam, no fundo,


os novos cercamentos do sculo xxi. Incontestavelmente,
o motivo de semelhante crime foi que Berta havia se
tornado um duro obstculo para os projetos de poder.
Como lder firme e clara, tinha plena conscincia de
que sua vida corria perigo. Ela prpria, alguns meses
antes de seu assassinato, denunciava que o terrorismo,
a militarizao e as perseguies vividos em Honduras
por camponeses, povos originrios e o povo garfuna
eram parte de uma estratgia cujo fim era decapitar
o movimento social que est resistindo nos territrios ao
avano do capitalismo.
Em uma entrevista de novembro de 2014, um
jornalista perguntou-lhe: Berta, diante dessa onda de
assassinatos, voc teme por sua vida?. Ela respondeu:
Sim, sim. Bom, temos medo... Em Honduras no
fcil. um pas em que se vive uma violncia brutal.
Soconstantes os assassinatos, as ameaas, os atentados
vida... Oencarceramento, as ordens de priso, bom, esses
so riscos menores. (...) O mais perigoso em Honduras,
que eu mesma sinto, o risco de perder a vida. (...) Mas,
sim, tememos por nossa vida, mas eu tambm quero dizer
categoricamente que no nos vo paralisar pelo medo.
Que eles saibam disso. Alm disso, mesmo que acontea,
eu estou absolutamente convencida de que o povo lenca
e a resistncia do povo hondurenho no vo acabar, ao
contrrio, vo crescer ainda mais.31

Forma extrema de violncia, o assassinato de


Berta, como o de tantas e tantos outros sujeitos/
corpos-conscientes de sua territorialidade em Nossa
31 Entrevista realizada por Resumen Latinoamericano, nov. 2014,
<https://www.youtube.com/watch?v=R7vrgwbS074>.
463

Amrica, emerge como inequvoco sintoma da fase senil,


ultrapredatria, em que ingressou o metabolismo necroeconmico do capital, essa ecologia-mundo que tem
prosperado e usurpado o nome da humanidade custa
da depredao sacrificial das economias de fronteira, de
sua Terra e seu trabalho. Berta tinha clara conscincia
de que o modo de vida capitalista, colonial, patriarcal
contra o qual lutava precisava, para progredir, fraturar
as conexes vitais-existenciais entre corpos-trabalho e
Terra-territrios de vida. Berta lutou com esses corpos primitivizados pela violncia modernizadora do capital. Por
isso, para a opinio pblica, nas crnicas jornalsticas
convencionais, Berta era apresentada como defensora
dos Direitos Humanos. Para quem a conhecemos, para
muitas e muitos que fazem parte desses corpos em re(ex)
sistncia, Berta uma defensora da Me Terra. Temos a
ntima convico de que ela prpria preferia esta ltima
apresentao, porque sua vida , em si, uma pedagogia
poltica que nos ensina que no h Direitos Humanos por
fora nem acima da Me Terra; que no h dignificao
do ser humano nem luta contra a explorao das/dos
trabalhadoras/es que se conquiste custa da explorao e
depredao da Terra.
Da questo de fundo ao fundamental:

pensar-nos Terra como chave para reorientar


nossas lutas emancipatrias

A Natureza o corpo inorgnico do homem; ou seja,


quando no o prprio corpo humano. Que o homem
vive da Natureza quer dizer que a Natureza seu corpo,
com o qual deve manter-se em um processo constante,
para no morrer. A afirmao de que a vida fsica e
464

espiritual do homem se encontra vinculada com a


Natureza no tem mais sentido do que a de que a
Natureza se encontra vinculada consigo mesma, e
que ohomem parte da Natureza.
Karl Marx, Manuscritos econmico-filosficos

Salvo notveis excees, o pensamento tradicional de


esquerda e o marxismo ortodoxo em geral tendem a
priorizar a opresso de classe em detrimento da explorao da Natureza, como se fossem duas problemticas
distintas e desconexas. No entanto, esse tipo de argumentao est em aberta contradio com a ontologia
materialista de Marx, que ao pensar os fundamentos
da realidade, em vez da conscincia, do sujeito ou do
objeto, parte do corpo. Em efeito, para Marx, a primeira premissa de toda a histria humana a existncia
de indivduos humanos vivos. O primeiro fato a se constatar , portanto, a organizao corprea desses indivduos
e a relao por isso existente com o resto da Natureza.32
Trata-se de uma premissa fundamental sobre a qual se
edifica todo o pensamento filosfico, antropolgico e
poltico de Marx.
Em primeiro lugar, partir dos indivduos humanos
viventes implica, antes de mais nada, negar radicalmente
toda separao entre Natureza e sociedade e rechaar todo antropocentrismo. Ou, caso se prefira assim,
supe partir da afirmao bsica de que o ser humano
Natureza. A materialidade do corpo remete indefectivelmente ao enraizamento histrico-materialista como
prope Marx , o que nos leva a reconhecer que, historicamente, viemos da Natureza: somos parte do processo
natural de irrupo, desenvolvimento e complexificao
32 Karl Marx; Friedrich Engels, La ideologa alemana (Barcelona:
Grijalbo, 1974 [1846]), p.19.
465

da matria no transcurso geolgico da vida no planeta.


E que, fisiologicamente, dependemos da Natureza: os corpos
humanos viventes (natureza interior) tm uma relao de
dependncia existencial com o conjunto de seres vivos e de
fatores e condies biosfricas da Terra (natureza exterior).
A Terra como sistema vivente nos excede, nos precede
e nos contm absolutamente. Nossa vida estrutural e funcionalmente dependente de uma sistemtica e ininterrupta
vinculao material com o resto da Natureza em geral.
Portanto, o humano no pode ser separado da Natureza:
no pode ser pensado ou concebido como algo exterior,
alheio ou contraposto Natureza.
Em segundo lugar, ao partir dos corpos, Marx coloca
a questo da vida a problemtica dos indivduos humanos
viventes na base de sua construo terica e no centro de
suas preocupaes polticas. Diferentemente do idealismo,
do empirismo naturalista e do materialismo mecanicista
(cada um, em suas diferentes variantes), Marx no concebe
o mundo nem como ideia nem como coisa, mas sim
como vida-prtica. Em Marx, o real o vivo enquanto tal:
o conjunto de processos prtico-materiais atravs dos quais
acontece a vida em geral e tambm, em particular, a vida
humana, como expresso histrico-especfica daquela.
Assim, a centralidade do corpo, enquanto permite
desobstruir a fico idealista de todo antropocentrismo,
fundamental para uma epistemologia poltica que se
pensa em chave de emancipao e realizao plena da
vida. Pois, quando o que ocupa o centro de nossas preocupaes epistmicas e polticas a vida plena dos seres
humanos viventes, no h lugar para sustentar a falcia
do antagonismo Homem versus Natureza. Pelo contrrio,
faz-se evidente que, na realidade, a contradio capital
versus trabalho no anterior nem exterior contradio

capital versus Natureza-vida. No se trata de duas


contradies,33 mas sim de uma nica grande contradio fundamental, na qual a dinmica necroeconmica
do capital supe (e exige) sacrificar a vida (na radicalidade de suas fontes e na diversidade de suas formas
e manifestaes) no altar do valor abstrato. Faz-se,
definitivamente, manifesto que o encarceramento da
Terra atravs da propriedade o primeiro elo dos
grilhes que acorrentam o trabalho.
Assim, a crucial questo da libertao humana
(das amarras do capital) exige hoje, mais do que nunca,
nos limiares do sculo xxi, repensar a Terra. Repensar
a Terra como questo vital-fundamental repens-la
e redescobri-la como Me. E tambm repensar-nos,
os seres humanos, como ontologicamente filhos da
Terra: seres terrestres, no sentido existencial de que no
vivemos somente sobre a Terra e da Terra, mas que literalmente somos Terra. Precisamos, de modo urgente,
voltar a saber-nos e, sobretudo, sentir-nos Terra.
Se a incivilizao do capital chegou to longe
na devastao e vilipndio da vida, precisamente
porque no apenas cresceu e se globalizou declarando
guerra Me Terra, como tambm, decisivamente,
foi muito eficaz na criao de sujeitos-indivduos que
no se concebem como filhos da Terra, mas que a sentem e concebem a partir da exterioridade, da superioridade e da instrumentalidade. Indivduos que acreditam
e que sentem que vivem do dinheiro e no da Me
Terra, que concebem o progresso e o desenvolvimento do humano em termos de domnio e explorao
supostamente infinita dos recursos da Terra.

33 James OConnor, Causas naturales: ensayos de marxismo ecolgico


(Mxico: Siglo xxi, 2001).
466

467

Diante do cenrio de barbrie globalizada e diversificada que o sculo xxi nos oferece, depois de mais de cinco sculos de desenvolvimento capitalista, precisamos
urgentemente repensar a Terra para reorientar o horizonte e o sentido de nossas lutas emancipatrias.
Repensar a Terra como Me no romanticismo pachamamista nem obscurantismo anticientfico. Embora seja, sim, uma
afirmao efetivamente pr-cientfica (no sentido de que se
trata de um saber humano cuja articulao como tal antecede
historicamente a prpria constituio da cincia, como regime hegemnico de produo de conhecimentos), trata-se,
no entanto, de uma verdade fundamental, no apenas no mais
profundo sentido filosfico, mas tambm no mais rigoroso
sentido cientfico. Reconhec-la como tal e adequar a ela
nossos modos de vida, nossas instituies, nossas subjetividades ou seja, nossos corpos e nossos sonhos, nossas formas
de conceber, perceber, pensar, sentir e viver nosso lugar no
mundo talvez seja o maior desafio pedaggico-poltico que
enfrentamos como espcie, em um momento em que
o caminho da emancipao tornou-se, nada mais, nada menos,
do que o caminho pela sobrevivncia: a sobrevivncia, pelo
menos, da Humanidade do humano. Se as foras de esquerda
no assumem como prprio esse desafio, ento quem o far?

468

edio & preparao


Jorge Pereira Filho

[cc] Fundao Rosa Luxemburgo, 2016


[cc] Autonomia Literria, 2016
[cc] Editora Elefante, 2016

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Joo Peres
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Descolonizar o imaginrio: debates sobre ps-extrativismo
e alternativas ao desenvolvimento / Gerhard Dilger, Miriam
Lang, Jorge Pereira Filho (Orgs.) ; traduzido por Igor Ojeda.
- So Paulo : Fundao Rosa Luxemburgo, 2016.
424 p. ; 12,5cm x 21cm.
Inclui ndice e bibliografia.
isbn: 978-85-68302-07-1
1. Bem estar social. 2. Natureza. 3. Direitos humanos.
4.Poltica. 5. Movimento indgena. 6. Movimentos sociais.
7. Ecologia. 8. Amrica Latina. I. Dilger, Gerhard. II. Lang,
Miriam. III. Pereira Filho, Jorge. IV. Ojeda, Igor. V. Ttulo.


2016-176
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1. Polticas sociais 361.61
2. Polticas sociais 364

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