NUEVOS ABORDAJES PARA EL ESTUDIO DE LA CULTURA TRIBUTARIA

Alejandro M. Estvez (Investigador Jefe, Instituto AFIP) y Susana C. Esper (Investigadora,

Instituto AFIP)

Introduccin
A pesar de que es comn concebir al fenmeno tributario como una cuestin meramente econmica
o contable, las percepciones de una sociedad en torno a los impuestos, mucho revelan de la
comunidad misma. Como nos recuerda Joseph Schumpeter, nada muestra tan claramente el carcter
de una sociedad y de una civilizacin como la poltica fiscal adoptada por sus gobernantes, en la
medida que refleja las relaciones de poder dentro del Estado: los ganadores y perdedores y,
consecuentemente, quienes estn incluidos y quienes excluidos. Por lo cual, analizar
problemticas tributarias no es slo indagar sobre fenmenos econmicos; es inquirir agudamente
sobre la cultura poltica de una sociedad y la calidad misma de su ciudadana (Schumpeter, 1982;
Delgado Lobo & Goenaga, 2007; Moore, 2004).
Por otra parte, no en vano, se afirma que para que una poltica sea sustentable en el largo plazo,
sera prudente tomar en cuenta no slo el contexto institucional y las capacidades tcnicas de la
organizacin que la aplica, sino tambin el escenario cultural en la cual sta incursionar. En ese
sentido, un conocimiento amplio de la cultura tributaria de una Nacin se convierte en un requisito
central para lograr polticas fiscales exitosas que prevean aquellos factores sociales, culturales e
institucionales determinantes del comportamiento tributario. Podra esperarse que de un alto nivel de
acatamiento y legitimidad poltica, disminuya la brecha entre el cumplimiento deseable y el real
(Fernndez Cainzos, 2006; Estvez, 2006; Moore, 2004; Campbell, 1993; Musgrave, 1992).
No obstante, a pesar de la relevancia de los temas impositivos, asuntos como la cultura tributaria han
sido problemticas relativamente poco abordadas en los ltimos aos (Nerr, 2001). Por tal motivo, el
presente artculo propone una grilla de anlisis que ser aplicada a evidencia emprica obtenida
durante la realizacin Encuesta de Percepciones Tributarias, cuya medicin ms reciente data del
segundo trimestre de 2009. En el primer acpite, se revisarn los aspectos conceptuales de la cultura
tributaria, mientras que, posteriormente, se realizar un anlisis descriptivo de la encuesta, en funcin
de variables seleccionadas previamente.
La cultura tributaria
Si bien las explicaciones que atribuyen el cumplimiento impositivo al temor a la sancin (Allingham &
Sandmo, 1972) han gozado de una gran aceptacin, no puede negarse que las actitudes de los
contribuyentes frente a la fiscalidad, pueden influir sobre la voluntad de stos al momento de decidir si
cumplir en forma responsable con las obligaciones tributarias. Por otra parte, tampoco puede
desconocerse que mientras ms actividades coercitivas sean necesarias para asegurar la
recaudacin, mayor ser el costo de dicha tarea (adems de que ningn Estado goza de una
capacidad de fiscalizacin absoluta). En parte, ello ha motivado la tendencia actual en las
Administraciones Tributarias a favorecer aquellas medidas tendientes al cumplimiento voluntario, en
forma simultnea a un uso eficiente de los mecanismos de control (CIAT, 2000b; Job et al., 2007).
Desde la perspectiva democrtica, por otra parte, la aceptacin de las obligaciones tributarias como
un deber legtimo, constituye uno de los pilares de la vida en sociedad. La relacin entre Estado y
administrado, en ese sentido, debera fundamentarse por la existencia de un intercambio entre ambas
partes que, aunque quiz no sea perfecto, s se sustenta en una idea de reciprocidad. Es decir, cada
parte cumple con sus obligaciones y rinde cuenta por ellas, a la vez que se beneficia de los derechos
que logra. Sin embargo, dicho intercambio no ha logrado institucionalizarse en las sociedades
latinoamericanas, donde el ciudadano a medias ha internalizado los derechos y deberes polticos
inherentes a la vida en democracia, pero no se ha generalizado una conciencia fiscal que sustente y
d vida al pacto poltico. Y buena parte de dicho dficit, debe rastrearse en los valores y cultura de las
sociedades (Botana, 2006a, 2006b y 2002; Estvez & Esper, 2008; Estvez, 2008).
En este artculo, se aludir como cultura tributaria al conjunto de instituciones formales e informales
que, vinculadas al sistema tributario de un Estado y a la ejecucin prctica de ste, estn enraizadas
culturalmente en esa Nacin y en las interacciones que continuamente estn en proceso dentro de
ella (Cortzar Velarde, 2000; Nerr, 2008). En ello radica la importancia de crear una cultura tributaria
que aliente a los ciudadanos a concebir las obligaciones impositivas como un deber sustantivo,
acorde con los valores democrticos, que en ltima instancia se sustente sobre la coaccin estatal.
La supervivencia del Estado debe basarse, al menos parcialmente, en una conciencia cvica respecto
del cumplimiento tributario; fruto de haber internalizado ciertas obligaciones y una conducta de

autorregulacin sin que la autoridad est vigilando y monitoreando continuamente (Ahmed &
Braithwaite, 2007).

Los factores estructurantes de la cultura tributaria

Los factores estructurantes de la cultura tributaria son aquellas variables o fenmenos que moldean
las percepciones de los ciudadanos con respecto a la fiscalidad y, consecuentemente, influyen sobre
la voluntad de stos al momento de cumplir con sus obligaciones tributarias (Esper, 2008). A
continuacin, se describen los factores, agrupados en (1) aspectos de corte poltico e institucional; (2)
aspectos sociales o de cohesin social; (3) cultura poltica y (4) aspectos vinculados a la relacin
Fisco-contribuyente.
-Factores polticos e institucionales
Este conjunto de factores hace nfasis en el vnculo entre Estado y sociedad y los aspectos
institucionales y normativos de ste.
Sin lugar a dudas, el nivel de apego a la ley de una sociedad, es un factor de primera importancia en
el cumplimiento tributario. Consecuentemente, si una sociedad adolece de un alto nivel de
informalidad (es decir, las normas que rigen a la sociedad en la realidad, difieren de lo que
formalmente prescriben las leyes escritas), es esperable que el bajo nivel de acatamiento tambin se
refleje en el cumplimiento impositivo, complejizando la tarea de la Administracin Tributaria.
Claramente, en este conjunto de percepciones, tambin influyen elementos como la sensacin de
impunidad de los incumplidores, por lo que percepcin de la severidad y aplicacin de los castigos es
de relevancia para la legitimidad del sistema tributario, especialmente porque su ausencia puede
proveer de una justificacin para dejar de cumplir o hacerlo en menor medida (Feld & Frey, 1997;
Torgler, 2003).
En otro orden de cosas, es necesario tambin prestar atencin a fenmenos como la extrema
complejidad del sistema tributario y la inestabilidad del mismo. En ciertas ocasiones, inestabilidad y
complejidad son dos caras de una misma moneda, ya que el cambio continuo suele ser percibido
como un obstculo o una dificultad para llegar a conocer un sistema como el tributario, que de por s
mismo es complejo.
-Factores sociales o cohesin social
La cohesin social se define por la percepcin de sentirse parte de una sociedad, sin la cual
difcilmente los individuos muestren voluntad de cooperacin hacia sus pares. Es poco probable que
un ciudadano que no se sienta incluido, conserve la idea de que el sostenimiento de la sociedad es
una responsabilidad compartida por la totalidad de la comunidad (Ferroni, 2005).
Por otra parte, la solidaridad jugara un rol amplio en la voluntad de cooperacin de los ciudadanos.
En trminos generales, la idea de que el sistema impositivo es til en tanto herramienta de
redistribucin, podra fomentar la voluntad de cumplimiento. Por el contrario, un sistema impositivo
injusto e inequitativo, producira el efecto contrario (Wenzel, 2007).
El efecto-contagio tambin constituye un elemento relevante para la sensacin de pertenencia. Ya
que los cumplidores sociales (Torgler, 2003) suelen ser muy permeables al escarnio social, se
comportarn de acuerdo a cmo piensan que lo est haciendo la sociedad en general o su grupo en
particular, tanto a favor como en contra del cumplimiento tributario. En una sociedad con mayor
propensin al cumplimiento, podra esperarse que los ciudadanos se sientan constreidos a cumplir.
-Cultura Poltica
El conjunto de valores polticos revela cules son las percepciones de los contribuyentes en torno a lo
que stos consideran como bueno o deseable por parte del accionar estatal. Provee, asimismo, una
clara percepcin de la visin de la accin poltica, en general, como forma de mejorar la vida de la
sociedad. La cultura democrtica, asimismo, indica qu tan institucionalizados estn los valores
vinculados a la rendicin de cuentas o accountability (ODonnell, 2004)
Es esperable que, si se ve como positivo un mayor nivel de intervencin por parte del Estado
Catterberg, 1989), los contribuyentes muestren menos reticencia a una carga impositiva mayor y
viceversa.
-Factores vinculados a la relacin Fisco- Contribuyente

Si bien la Administracin Tributaria no es el organismo a cargo del diseo del sistema impositivo, s
constituye la cara visible del Estado al momento de recaudar. Consecuentemente, en miras de
fortalecer la relacin Fisco-contribuyente, es imprescindible tomar en cuenta aspectos como la
eficiencia, el profesionalismo, la discrecionalidad de los funcionarios, etc., en la medida que pueden
predisponer positiva o negativamente la voluntad de cumplimiento del ciudadano (Feld & Frey, 2007;
CIAT, 2000a).
Grilla de anlisis
Factor
estructurante

PolticoInstitucional

Social

Cultural

Variable
Polticas para el mejoramiento del cumplimiento de las normas
Percepciones en torno a las prcticas ilegales
Percepcin de institucionalizacin y respeto hacia las normas
Percepcin de complejidad de las normas tributaria
Percepcin de estabilidad de las normas tributarias
Percepcin de la facilidad para evadir
Percepcin de la severidad de las sanciones
Efecto contagio
Percepciones en torno a la idea de sostenimiento compartido de la
sociedad
Percepcin de progresividad del sistema tributario
Percepcin de equidad del sistema tributario
Percepciones en torno al rol del Estado en el bienestar de la ciudadana
Percepcin sobre la poltica
Preferencias sobre el destino del gasto
Percepcin de legitimidad del incumplimiento tributario

Relacin FiscoPercepcin de eficiencia de la AT

Contribuyente
Fuente: Elaboracin propia

Anlisis de la encuesta
Consideraciones previas
La Encuesta de Percepciones Tributarias es realizada trimestralmente por el Instituto de Estudios
Tributarios, Aduaneros y de los Recursos de la Seguridad Social (AFIP), sobre una muestra de
aproximadamente 1800 casos, con una cobertura nacional. En esta oportunidad, se ha realizado una
seleccin de 16 variables, cuyo anlisis descriptivo se incluye a continuacin, agrupados en torno a
los factores definidos en el acpite anterior.
Factores poltico-institucionales
-Polticas para el mayor cumplimiento de las normas (T. 1)
A razn de la idea de que para mejorar el cumplimiento tributario es imprescindible fomentar el nivel
de acatamiento de las normas en general, se consult a los encuestados sobre qu polticas seran
ms certeras para lograr dicho objetivo.
Tabla Nro. 1
En su opinin cul de estos aspectos es fundamental mejorar o reforzar para
que se cumplan ms las normas y leyes?
%
Aumentar el control sobre los deberes y obligaciones
Perseguir y hacer pblicos a los incumplidores
Mejorar la educacin en todos los niveles
Mejorar el funcionamiento de la justicia

6,4
7,3
55,6
29,9

No se puede mejorar, es una caracterstica de nuestro pas

No sabe / No contesta
Base: total de encuestados

0,3
0,5
Junio de 2009

Ms de la mitad de los encuestados, estuvieron de acuerdo en que la educacin es la va ptima para

lograrlo (55,6%). Mientras que, en segundo lugar, la tercera parte (29,9%) consider que el buen
funcionamiento de la justicia es el camino para hacerlo. Slo una pequea proporcin se refiri a un
mayor control (6,4%) y al castigo pblico de los incumplidores (7,3%) como mecanismos eficaces
para lograr un mayor acatamiento de la norma. Ello es paradjico siendo que, han sido mecanismos
popularmente utilizados. Finalmente, vale destacarse que solamente el 0,3% mencion que el bajo
nivel de respeto hacia la norma es una caracterstica que nuestra sociedad nunca podr revertir.
-Percepciones en torno a las prcticas ilegales (T. 2)
En relacin a la pregunta anterior, tambin se indag entre los encuestados sobre la propensin a
incurrir en prcticas ilegales, de manera de evitar tener que cumplir con multas o impuestos, agilizar
trmites, etc. En muchas oportunidades, dichas prcticas son vistas como mecanismos de engrase
para facilitar ciertas trabas burocrticas o directamente para cometer algn tipo de ilcito (Estvez &
Marini, 2004).

Tabla Nro. 2
Con qu frecuencia considera Ud. que alguien, si tuviera la posibilidad,
pagara una coima para evitar el pago de alguna multa, de algn impuesto o
simplemente para agilizar un trmite?
%
Muy rara vez
Pocas veces
Algunas veces
Varias veces
Muchas veces
No sabe / No contesta
Base: total de encuestados

10,9
6,4
18,4
22,2
38,4
3,7
Junio de 2009

Ms del 60% de los entrevistados percibe que la frecuencia es alta, ya que un 38,4% contest
muchas veces y el 22,2%, varias veces. El 18,4% explic que se utiliza dicho recurso algunas
veces y slo el 17,3%, pocas veces o muy rara vez. Consecuentemente, la percepcin de que se
recurre a prcticas ilegales para evitar cumplir con ciertas obligaciones est ampliamente difundida en
la cultura tributaria argentina.
-Percepcin de institucionalizacin y respeto hacia las normas (T. 3)
Como se mencion anteriormente, el cumplimiento de las normativas tributarias, no puede escindirse
del cumplimiento de las normativas en carcter general. Consecuentemente, se pregunt a los
encuestados sobre su percepcin sobre este tema.
Tabla Nro. 3
En qu medida considera Ud. que en nuestro pas se respetan las normas
vigentes?
%
Hay muy poco respeto
Hay poco respeto
Lo justo y necesario de respeto
Hay bastante respeto
Hay mucho respeto
No sabe / No contesta

30,3
31,4
28,9
4,5
4,5
0,4
Junio de 2009

Base: total de encuestados

De la presente pregunta se deduce que los entrevistados no consideran que en nuestro pas exista un
nivel aceptable de respeto por las normas vigentes. Ms del 90% respondi Hay muy poco respeto
(30,3%), hay poco respeto (31,4%) o lo justo y necesario de respeto (28,9%). Slo una dcima
parte de los consultados, respondi que en nuestro pas, por las normas vigentes se tiene bastante
respeto (4,5%) o mucho respeto (4,5%).

-Percepcin de complejidad de las normas tributarias (T. 4)

En la medida de que son los grandes contribuyentes quienes sienten en menor proporcin la
necesidad de contratar asesoras especficas para estar al da con sus deberes fiscales, la percepcin
de que es extremadamente complejo cumplir con las obligaciones tributarias, puede minar la voluntad
de cooperacin de los ciudadanos, ya que la complejidad es un obstculo real para el pequeo y
mediano contribuyente.
Tabla Nro. 4
Qu tan simple considera Ud. que son los trmites impositivos?
%

Muy complejos
Complejos
Intermedio
Simples
Muy simples
Base: total de encuestados

39,8
21,2
16,8
13,2
9,1
Junio de 2009

En ese contexto, se consult sobre el nivel de simplicidad de los trmites tributarios, a lo que ms del
60% respondi que son muy complejos (39,8%) o complejos (21,2%), siendo que nicamente el
16,8% lo tild de complejidad intermedia, y slo el 13,2 y 9,1%, de simple o muy simple,
respectivamente.
-Percepcin de estabilidad de las normas tributarias (T. 5)
En sintona con lo expuesto en la pregunta anterior, la percepcin de inestabilidad de la norma
tributaria puede actuar en detrimento de la voluntad de cumplimiento, ya que muchos contribuyentes
preferirn apostar por dicha fluctuacin y dejar pasar aquellas normativas que les generen un mayor
costo de cumplimiento.
Tabla Nro. 5
Qu tan estables son, en su opinin, las leyes y normas que regulan el pago
de impuestos en nuestro pas?
%
Totalmente inestables
29,6
Bastante inestables
16,9
Estabilidad intermedia
25,9
Bastante estables
7,9
Totalmente estables
12,5
No sabe / No contesta
7,2
Base: total de encuestados
Junio de 2009
En trminos generales, la percepcin de inestabilidad es menor a la de complejidad, ya que si bien
ms del 40% de los encuestados lo tild de inestable (el 29,6% dijo que era totalmente inestable y
el 16,9% bastante inestable), por otra parte, el 25,9% lo calific de estabilidad intermedia, un 7,9%
de bastante estable y un 12,5%, de totalmente estable.
-Percepcin sobre el nivel de severidad de las sanciones (T. 6)
Las percepciones en torno a la aplicacin de la sancin son relevantes a la cultura tributaria, en la
medida que si el ciudadano se jacta de un alto nivel de impunidad (propio o de sus pares),
probablemente, los costos morales y legales de incumplir, disminuyan.

Tabla Nro. 6
Qu tan severas considera Ud. que son las sanciones que existen para
aquellos que evaden impuestos?
%
Nada severas
Poco severas
Severidad intermedia
Algo severas
Muy Severas
No sabe / No contesta
Base: total de encuestados

36,8
14,2
19,1
6,9
18,0
5,0
Junio de 2009

Del anlisis de la evidencia emprica, se desprende que buena parte de los encuestados considera
que las sanciones ante el incumplimiento tributario, deberan ser ms severas, ya que el 36,8% las
calific de nada severas y el 14,2%, de poco severas. Asimismo, el 19,1%, mencion que la
severidad de dichas sanciones es intermedia. Opuestamente, si bien existe una tendencia clara
entre los encuestados sobre la necesidad de aumentar las sanciones, el 18% de los encuestados
consider que los castigos son muy severos.
Factores sociales o cohesin social
-Efecto-contagio (T. 7)
El efecto-contagio, remite a la idea de que el contribuyente presta gran atencin al comportamiento
de su comunidad de pertenencia, al momento de definir su conducta con respecto a lo tributario.
Dicho efecto contagio puede actuar positiva o negativamente sobre el cumplimiento. En sociedades
donde la cohesin social es baja, probablemente el efecto contagio tenga una menor capacidad
explicativa del comportamiento tributario.
Tabla Nro. 7
Qu importancia considera Ud. que la gente le da a lo que hacen sus amigos y
conocidos en relacin al pago de impuestos?
%
Nada de importancia
Poca importancia
Importancia intermedia
Bastante importancia
Mucha importancia
No sabe / No contesta
Base: total de encuestados

23,3
13,3
26,3
12,1
20,4
4,6
Junio de 2009

El grupo mayoritario (26,3%), expres que la gente presta una atencin intermedia, mientras que
otros dos grandes grupos de encuestados tambin expresaron que la gente atribuye nada de
importancia (23,3%) y mucha importancia (20,4%).
-Percepciones en torno a la idea de sostenimiento compartido de la sociedad (T. 8)

Tabla Nro. 8
En qu grado est usted de acuerdo con la frase "el pago de impuestos es un
esfuerzo que debemos realizar todos los ciudadanos para contribuir al
sostenimiento del conjunto de la sociedad"?
%
Totalmente en desacuerdo
Algo en desacuerdo
Acuerdo intermedio
Algo de acuerdo
Totalmente de acuerdo
No sabe / No contesta
Base: total de encuestados

5,9
2,3
7,7
11,6
72,3
0,2
Junio de 2009

La idea de que la sociedad debera ser sostenida en base al esfuerzo compartido de la totalidad de
sus miembros, est fuertemente arraigada en la cultura tributaria argentina, en la medida que ms del
80% de los encuestados se mostr de acuerdo con la afirmacin. Slo el 7,7% de los consultados
mostr un acuerdo intermedio, y menos del 10%, reconoci estar en desacuerdo con la mencionada
idea.
-Percepcin de progresividad del sistema tributario (T. 9)
Como se mencion anteriormente, el sistema impositivo revela sobre qu segmento de la sociedad
descansar el financiamiento de sta.
Tabla Nro. 9
En qu grado est usted de acuerdo con la siguiente frase "los sectores con
mayor nivel econmico deben contribuir a travs del pago de impuestos al
sostenimiento de los grupos de menores recursos?
%
Totalmente en desacuerdo
Algo en desacuerdo
Acuerdo intermedio
Algo de acuerdo
Totalmente de acuerdo
No sabe / No contesta
Base: total de encuestados

13,9
5,3
14,2
12,0
53,6
0,9
Junio de 2009

En concordancia con ello, se inquiri a los encuestados sobre cuan deseable resulta un sistema
progresivo, es decir, aquel en el que la carga impositiva se incremente a mayor nivel econmico del
contribuyente. El 53,6% se mostr totalmente de acuerdo con la idea de progresividad, mientras que
el 12%, de acuerdo. Slo una proporcin inferior a la quinta parte de los encuestados se mostr en
desacuerdo (5,3%) o totalmente en desacuerdo (13,9%). Ello revela que existe conciencia con
respecto a la idea del sistema impositivo como una herramienta de distribucin del ingreso, a la vez
que una forma de generar bienestar en la sociedad.

-Percepcin de equidad del sistema tributario (T. 10)

Tabla Nro. 10
Qu tan equitativa considera Ud. que es la distribucin del pago de impuestos
entre todos los ciudadanos?
%
Totalmente inequitativa
32,8
Inequitativa
20,4
Intermedio
25,1
Equitativa
6,9
Totalmente equitativa
7,0
No sabe / No contesta
7,8
Base: total de encuestados
Junio de 2009
Sin embargo, el deber ser del sistema impositivo difiere de la percepcin actual, ya que la mitad de
los encuestados tild de inequitativo o totalmente inequitativo al sistema tributario (20,4 y 32,8%
respectivamente). El 25,1% lo percibe como intermedio, mientras que poco ms que la dcima parte
de los encuestados, lo caracteriz como equitativo.

Cultura poltica
-Percepciones en torno al rol del Estado en el bienestar de la ciudadana (T. 11)
Los valores polticos de una sociedad (lo que sta considera como bueno o deseable a nivel poltico o
pblico), revelan tambin qu espera esa comunidad del Estado. Ello tambin genera consecuencias
a nivel tributario, ya que podra esperarse que en una sociedad a favor de un mayor nivel de
intervencin y un Estado ms activo, se admita una carga tributaria mayor que en un contexto en el
cual se cree que la mayor parte de asuntos deberan dirimirse en la esfera privada.
Tabla Nro. 11
Segn su opinin Quin es responsable del bienestar de los ciudadanos?
%
El Estado es el nico responsable
34,9
El Estado es el principal responsable
3,2
Es una responsabilidad compartida entre ciudadana y Estado
39,7
El ciudadano es el principal responsable
4,4
El ciudadano es el nico responsable
17,5
No sabe / No contesta
0,3
Base: total de encuestados
Junio de 2009
Cuando se consult a los entrevistados sobre quin es responsable del bienestar de la ciudadana, el
grupo mayoritario (39,7%) mencion que se trata de una responsabilidad compartida entre el
ciudadano mismo y el Estado. Poco ms del 20%, explic que el bienestar del ciudadano depende
mayormente del ciudadano mismo (4,4%) o que el ciudadano es el nico responsable por su
bienestar (17,5%). Sin embargo, ms de la tercera parte de los encuestados consider que el nico
responsable es el Estado (34,9%) o que, al menos, es el principal responsable. De ello se deduce
que, si bien el grupo mayoritario mostr una tendencia a una responsabilidad compartida, la cultura
tributaria argentina tiene un fuerte sesgo pro-estatista.

-Percepcin de la poltica (T. 12)

Tabla Nro. 12
En qu medida cree Ud. que es posible un mejoramiento en las condiciones
de vida de los argentinos a travs de la poltica?
%
Totalmente imposible
Imposible
Intermedio
Posible
Totalmente posible
No sabe / No contesta
Base: total de encuestados

17,6
8,5
20,7
17,5
32,5
3,2
Junio de 2009

Por otra parte, se consult sobre qu posibilidad existe de mejorar la calidad de vida de los argentinos
por medio de la poltica. La mitad de los encuestados consider que la poltica es una va posible para
mejorar las condiciones de vida de los argentinos (el 32,5% mencion que era totalmente posible,
mientras que el 17,5%, posible), mientras que slo una cuarta parte, prefiri decir que la poltica no
es una va posible para lograrlo.
-Preferencias sobre el destino del gasto (T. 13)
Al igual que el sistema tributario, el gasto pblico es tambin una importante herramienta de
distribucin de la riqueza al interno de la sociedad; impuesto y gasto son, as, dos caras de una
misma moneda. Las percepciones en torno a si el gasto es un recurso imprescindible para el
bienestar de la sociedad, influyen sobre la cultura tributaria, ya que es posible que se tolere una
mayor carga impositiva si se percibe que el gasto est dirigido a quienes ms lo necesitan.
Tabla Nro. 13
En qu grado est usted de acuerdo con la siguiente frase "a travs del gasto
pblico se debera asegurar que los sectores de menores recursos tengan las
necesidades bsicas cubiertas"?
%
Totalmente en desacuerdo
Algo en desacuerdo
Regular
Algo de acuerdo
Totalmente de acuerdo
No sabe / No contesta
Base: total de encuestados

5,7
1,9
9,3
12,9
69,0
1,3
Junio de 2009

Los hallazgos expuestos anteriormente, sobre la preferencia de progresividad del sistema impositivo
(una carga impositiva que aumente progresivamente a la capacidad contributiva del ciudadano),
tambin se corresponde con la idea de que el gasto se concentre en quienes mayores necesidades
tienen, ya que el 69% se mostr totalmente de acuerdo con ello, y el 12,%, algo de acuerdo.
-Percepcin de legitimidad del incumplimiento tributario (T. 14)
La evidencia aportada por esta pregunta, refuerza la idea de que cuando el sistema tributario no goza
de legitimidad en una ciudadana ni satisface las expectativas de sta, es comn que se cree una
cultura de la indulgencia con respecto a que el incumplimiento no deja de ser visto como un delito
pero, paradjicamente, es percibido como una forma legtima de contrarrestar las inequidades de un
sistema que es injusto en s mismo.

10

Tabla Nro. 14
En qu grado est usted de acuerdo con la siguiente frase "no es criticable
dejar de pagar los impuestos cuando no se est de acuerdo con el uso que se
le da a lo recaudado"?
%
Totalmente en desacuerdo
Algo en desacuerdo
Acuerdo intermedio
Algo de acuerdo
Totalmente de acuerdo
No sabe / No contesta
Base: total de encuestados

30,5
6,3
16,6
11,6
33,2
1,7
Junio de 2009

Poco menos de la mitad de los consultados comparte esa idea de indulgencia, ya que el 33,2% se
mostr totalmente de acuerdo y el 11,6%, de acuerdo. Si bien es cierto que un porcentaje alto
sigue condenando el incumplimiento tributario, mostrndose totalmente en desacuerdo (30,5%) o
en desacuerdo (6,3%), es cierto que ms del 60% no se muestra en desacuerdo.
Relacin Fisco-contribuyente
-Percepciones sobre la gestin de la AFIP (T. 15)
En la medida de que la Administracin Tributaria es la cara visible del Estado al momento de
recaudar, la percepcin que genera en el ciudadano es muy relevante al momento de comprender el
comportamiento tributario de ste.
Tabla Nro. 15
Qu tan eficiente considera que es la gestin de la Administracin Federal de
Ingresos Pblicos (AFIP) en lo que respecta a la recaudacin de impuestos?
%
Nada eficiente
Poco eficiente
Eficiente
Bastante eficiente
Muy eficiente
No sabe / No contesta
Base: total de encuestados

16,5
13,6
27,7
16,2
15,8
10,2
Junio de 2009

Consecuentemente, se consult a los encuestados sobre cun eficiente consideran que el la gestin
de la Administracin Tributaria nacional, es decir, la Administracin Federal de Ingresos Pblicos.
Casi el 60%, aport una visin positiva, en la medida la calificaron de muy eficiente (15,8%),
bastante eficiente (16,2%) y eficiente (27,7%). Opuestamente, un 30% de los encuestados
respondi que la AFIP es poco eficiente (13,6%) o nada eficiente (16,5%).

11

Conclusiones
Del anlisis de la evidencia emprica, se desprenden ciertos rasgos fundacionales de la conducta
tributaria argentina, en particular, y de la cultura poltica en general.
Por una parte, como se adelant, la cuestin de la desinstitucionalizacin de las normas constituye
una de las puntos centrales del comportamiento argentino. No necesariamente, ese hecho
desemboca en una anomia total, pero s es innegable que la percepcin de que existe un muy bajo
nivel de respeto por las normas escritas, est ampliamente generalizada (Tabla 3). Por otra parte, la
idea de que existen prcticas informales (aunque institucionalizadas) que suplen a la norma escrita,
es tambin una pauta de que el contexto no es anmico, aunque s informal (Tabla 2). Con ello, por
otra parte, convive la idea de que ese bajo acatamiento de la norma, aunque grave, puede superarse.
Y para ello, cuestiones como la educacin y el buen funcionamiento de la justicia, son elementos
centrales (Tabla 1). A eso, se suma el hecho de las sanciones. Si las sanciones no son severas, el
riesgo es que se generalice la percepcin de la impunidad de los free riders (pasajeros gratis), lo cual,
probablemente, reduzca la voluntad de cooperacin de la ciudadana (Tabla 7).
Otro elemento que resalta, es el estatismo; es decir, la idea de que el Estado tiene un alto nivel de
responsabilidad en el bienestar de la ciudadana (Tabla 11). En forma coherente con eso, se registra
acentuadamente la percepcin de que el gasto pblico debera dirigirse a quienes ms lo necesitan
(Tabla 12).
Finalmente, vale mencionarse que la cultura tributaria argentina, probablemente, est profundamente
marcada por una idea de pacto incumplido: no se considera que sea importante cumplir con el rol
que implica la ciudadana (que no son slo derechos y deberes polticos, sino tambin fiscales), ya
que se percibe que el Estado no cumple con las responsabilidades pactadas. Consecuentemente, es
muy comn observar que la insatisfaccin con el desempeo estatal se convierte en una
justificacin para hacer del incumplimiento, un mecanismo vlido (Tabla 14).
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