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TEMA 1 La

Constitucin
espaola de
1978:
Estructura y
contenido.
Las
atribuciones

de la Corona.
Las Cortes
Generales:
Composicin,
atribuciones y
funcionamient
o. La

elaboracin
de las leyes.
El Tribunal
Constitucional
. Composicin
y funciones.
CONSTITUCIN
ESPAOLA (CE)

LEY ORGNICA
5/1985, DE 19 DE
JUNIO, DE
RGIMEN
ELECTORAL
GENERAL
(LOREG) LEY
ORGNICA
2/1979, DE 3 DE

OCTUBRE, DEL
TRIBUNAL
CONSTITUCION
AL (LOTC)

1. LA
CONSTITUCI
N ESPAOLA
DE 1978:
ESTRUCTURA

Y CONTENIDO
1.1.
INTRODUCCI
N
La Constitucin de
1978 es nuestra Ley
Fundamental. Como
tal tiene un valor
normativo y
vinculante directo y

es de aplicacin por
Jueces y Tribunales.
Como norma
superior, tiene un
rango prevalente
sobre las restantes
normas del
Ordenamiento
Jurdico espaol. La
vigente Constitucin
fue

aprobada
por las Cortes en
sesiones plenarias del
Congreso de los
Diputados y del
Senado el 31 de
octubre de 1978. Se

ratific por el
pueblo
mediante referndum
el 6 de diciembre de

1978. El

Rey la sancion
ante las Cortes el da
27 de diciembre de
1978.
Se

public en el
Boletn Oficial del
Estado
el da 29 de diciembre

de 1978. Y

entr en vigor
el da de su
publicacin: 29 de
diciembre de 1978.

Primera reforma:
El 27 de agosto de
1992 el Rey sancion
y promulg la
primera reforma de la
Constitucin, que fue

publicada en el BOE
el da 28, dando una
nueva redaccin al
art. 13.2, referente al
derecho de sufragio
de los extranjeros en
las elecciones
municipales, que a
partir de dicha
reforma, ha pasado a
ser

activo y pasivo.

Segunda reforma:
sta afect al artculo
135, dando nueva
redaccin al precepto
con el objeto de
garantizar el
principio de
estabilidad
presupuestaria,
vinculando a todas las

Administraciones
Publicas, as como
reforzar el
compromiso de
Espaa con la Unin
Europea y garantizar
la sostenibilidad
econmica y social.
La reforma fue
sancionada y
promulgada por el

Rey el 27 de
septiembre de 2011,
publicndose en el
BOE el mismo da.

1.2.
ESTRUCTURA
La Constitucin se
estructura en: - Un
Prembulo, - Un
Ttulo Preliminar y
Diez Ttulos, con un

total de 169 artculos.

- 4 Disposiciones
Adicionales
2

- 9 Disposiciones
Transitorias - 1
Disposicin
Derogatoria - 1
Disposicin Final. La
denominacin de los

Ttulos, es la
siguiente:

TTULO
PRELIMINAR.
Principios generales
(Arts. 1
9).

TTULO I.
De los Derechos y

Deberes
Fundamentales (Arts.
10
55).

TTULO II.
De la Corona (Arts.
56
65).

TTULO III.

De las Cortes
Generales (Arts. 66
96).

TTULO IV.
Del Gobierno y de la
Administracin (Arts.
97
107).

TTULO V.

De las relaciones
entre el Gobierno y
las Cortes Generales
(Arts. 108
116).

TTULO VI.
Del Poder Judicial
(Arts. 117
127).

TTULO VII.
Economa y Hacienda
(Arts. 128
136).

TTULO VIII.
De la organizacin
territorial del Estado
(Arts. 137
158).

TTULO IX.
Del Tribunal
Constitucional (Arts.
159
165).

TTULO X.
De la reforma
constitucional (Arts.
166
169).

1.3.
CONTENIDO
-

EL
PREMBULO.
El Prembulo
contiene una
enumeracin de
valores y principios
que estn despus

desarrollados en el
texto constitucional.
Es un texto sin fuerza
jurdica de obligar en
trminos directos,
aunque con un gran
valor declaratorio.

EL TTULO
PRELIMINAR.
Lo forman los

artculos 1 a 9, ambos
inclusive, y contiene
los principios
fundamentales que
sirven de base a toda
la Constitucin.

Artculo 1.
Forma del
Estado
1. Espaa se

constituye en un
Estado social y
democrtico de
Derecho, que
propugna como
valores superiores de
su ordenamiento
jurdico la libertad, la
justicia, la igualdad y
el pluralismo
poltico. 2. La

soberana nacional
reside en el pueblo
espaol, del que
emanan los poderes
del Estado. 3. La
forma poltica del
Estado espaol es la
Monarqua
parlamentaria.

Artculo 2. La

nacin espaola
La Constitucin se
fundamenta en la
indisoluble unidad de
la Nacin espaola,
patria comn e
indivisible de todos
los espaoles, y
reconoce y garantiza
el derecho a la
autonoma de las

nacionalidades y
regiones que la
integran y la
solidaridad entre
todas ellas.

Artculo 3.
Lengua oficial
1. El castellano es la
lengua oficial del
Estado. Todos los

espaoles tienen el
deber de conocerla y
el derecho a usarla. 2
Las dems lenguas
espaolas sern
tambin oficiales en
las respectivas
Comunidades
Autnomas de
acuerdo con sus
Estatutos. 3. La

riqueza de las
distintas modalidades
lingsticas de Espaa
es un patrimonio
cultural que ser
objeto de especial
respeto y proteccin.

Artculo 4.
Bandera
3

1. La bandera de
Espaa est formada
por tres franjas
horizontales, roja,
amarilla y roja,
siendo la amarilla de
doble anchura que
cada una de las rojas.
2. Los Estatutos
podrn reconocer
banderas y enseas

propias de las
Comunidades
Autnomas. stas se
utilizarn junto a la
bandera de Espaa en
sus edificios pblicos
y en sus actos
oficiales.

Artculo 5.
Capitalidad

La capital del Estado

es la villa de Madrid.

Artculo 6.
Partidos
polticos
Los partidos polticos
expresan el
pluralismo poltico,
concurren a la
formacin y

manifestacin de la
voluntad popular y
son instrumento
fundamental para la
participacin poltica.
Su creacin y el
ejercicio de su
actividad son libres
dentro del respeto a la
Constitucin y a la
ley. Su estructura

interna y
funcionamiento
debern ser
democrtico.

Artculo 7.
Sindicatos y
asociaciones
empresariales
Los sindicatos de
trabajadores y

asociaciones
empresariales
contribuyen a la
defensa y promocin
de los intereses
econmicos y sociales
que les son propios.
Su creacin y el
ejercicio de su
actividad son libres
dentro del respeto a la

Constitucin y a la
ley. Su estructura
interna y
funcionamiento
debern ser
democrticos.

Artculo 8.
Fuerzas
Armadas
1. Las Fuerzas

Armadas, constituidas
por el Ejrcito de
Tierra, la Armada y el
Ejrcito del Aire,
tienen como misin
garantizar la
soberana e
independencia de
Espaa, defender su
integridad territorial y
el ordenamiento

constitucional. 2. Una
ley orgnica regular
las bases de la
organizacin militar
conforme a los
principios de la
presente Constitucin.

rtculo 9. Estado
de Derecho

1. Los ciudadanos y
los poderes pblicos
estn sujetos a la
Constitucin y al
resto del
ordenamiento
jurdico. 2.
Corresponde a los
poderes pblicos
promover las
condiciones para que

la libertad y la
igualdad del
individuo y de los
grupos en que se
integra sean reales y
efectivas; remover los
obstculos que
impidan o dificulten
su plenitud y facilitar
la participacin de
todos los ciudadanos

en la vida poltica,
econmica, cultural y
social. 3. La
Constitucin
garantiza el principio
de legalidad, la
jerarqua normativa,
la publicidad de las
normas, la
irretroactividad de las
disposiciones

sancionadoras no
favorables o
restrictivas de
derechos individuales,
la seguridad jurdica,
la responsabilidad y
la interdiccin de la
arbitrariedad de los
poderes pblicos.

EL TTULO I:

DE LOS
DERECHOS Y
DEBERES
FUNDAMENT
ALES
Es el Ttulo ms
amplio de la
Constitucin. A lo
largo de su articulado

(artculos 10 al 55,
ambos inclusive), se
reconocen y
garantizan los
derechos, deberes y
libertades de los
ciudadanos, as como
la posible suspensin
de los mismos.

Artculo 10.

Derechos
1. La dignidad de la
persona, los derechos
inviolables que le son
inherentes, el libre
desarrollo de la
personalidad, el
respeto a la ley y a los
derechos de los
dems son
fundamento del orden

poltico y de la paz
social.
4

2. Las normas
relativas a los
derechos
fundamentales y a las
libertades que la
Constitucin
reconoce se

interpretarn de
conformidad con la
Declaracin
Universal de
Derechos Humanos y
los tratados y
acuerdos
internacionales sobre
las mismas materias
ratificados por
Espaa.

a)
El Captulo I, intitulado
de los espaoles y los
extranjeros (arts. 11 a

13), se refiere a la
nacionalidad
espaola, la mayora
de edad y los
derechos de los
extranjeros y de los
espaoles en el

territorio nacional.

Artculo 11.
Nacionalidad
espaola
1. La nacionalidad
espaola se adquiere,
se conserva y se
pierde de acuerdo con
lo establecido por la
ley. 2. Ningn

espaol de origen
podr ser privado de
su nacionalidad. 3. El
Estado podr
concertar tratados de
doble nacionalidad
con los pases
iberoamericanos o
con aquellos que
hayan tenido o tengan
una particular

vinculacin con
Espaa. En estos
mismos pases, aun
cuando no
reconozcan a sus
ciudadanos un
derecho recproco,
podrn naturalizarse
los espaoles sin
perder su
nacionalidad de

origen.

Artculo 12.
Mayora de edad
Los espaoles son
mayores de edad a los
18 aos.

Artculo 13.
Derechos de los
extranjeros y de

los espaoles
1. Los extranjeros
gozarn en Espaa de
las libertades pblicas
que garantiza el
presente Ttulo en los
trminos que
establezcan los
tratados y la ley. 2.
Solamente los
espaoles sern

titulares de los
derechos reconocidos
en el artculo 23,
salvo lo que,
atendiendo a criterios
de reciprocidad,
pueda establecerse
por tratado o ley para
el derecho de sufragio
activo y pasivo en las
elecciones

municipales. 3. La
extradicin slo se
conceder en
cumplimiento de un
tratado o de la ley,
atendiendo al
principio de
reciprocidad. Quedan
excluidos de la
extradicin los delitos
polticos, no

considerndose como
tales los actos de
terrorismo. 4. La ley
establecer los
trminos en que los
ciudadanos de otros
pases y los aptridas
podrn gozar del
derecho de asilo.

b)
El Captulo II, intitulado

derechos y libertades,
comienza con el derecho
a

la igualdad de los
espaoles (art. 14), y
comprende dos
secciones:

La

Seccin Primera
que se dedica a regular
los derechos

fundamentales y las
libertades pblicas, y

La

Seccin Segunda
, que regula los
derechos y deberes de
los ciudadanos.

La distincin es
importante en cuanto
los derechos
reconocidos en la

Seccin Primera
(tambin
denominados
derechos humanos)

tienen un sistema
especial de
proteccin a travs
del recurso de
amparo
.

c)

El Captulo III, de los

principios rectores de la
poltica social y
econmica.

Aunque se
denominan derechos,
son realmente
principios, en cuanto
su eficacia se limita a
informar la
legislacin positiva,

la prctica judicial y
la actuacin de los
poderes pblicos.

d)
El Captulo IV, de las
garantas de las libertades
y derechos
fundamentales, regula,
en el art. 53, por una
parte, los
procedimientos para la

proteccin de los

derechos reconocidos
en el Captulo II de
este mismo Ttulo y
por otra, establece el
carcter informativo
del Captulo III del
propio Ttulo; y en el
art. 54, crea la
institucin del
Defensor del Pueblo
como alto

comisionado de las
Cortes Generales,
designado por stas
para la defensa de los
derechos
comprendidos en este
Ttulo.
5

e)
Y el Captulo V,

intitulado de la
suspensin de los
derechos y libertades,

contiene slo el art.

55, que contempla los
supuestos de
suspensin de
determinados
derechos
fundamentales. La
suspensin de estos

derechos y libertades
puede ser de dos
tipos: individual y
colectiva. Para la
suspensin individual
se requiere Ley
Orgnica para que
determine la forma y
los casos, en relacin
con investigaciones
de bandas armadas o

grupos terroristas. La
suspensin colectiva
tendr lugar cuando
se acuerde la
declaracin de los
estados excepcin o
de sitio.

EL TTULO II:
DE LA
CORONA

Regula la figura del

Rey, sus funciones,
juramento, la
sucesin de la
Corona, la Regencia,
la Tutela del Rey, el
refrendo de sus actos
y el Presupuesto y
organizacin de la
Casa Real.

EL TTULO III:

DE LAS
CORTES
GENERALES
Establece la
composicin,
organizacin y
atribuciones de las
Cortes Generales. Se
regula el
procedimiento para la

elaboracin de las
leyes, el estatuto de
los Diputados y
Senadores y el
rgimen de los
Tratados
internaciones.

EL TTULO IV:
DEL
GOBIERNO Y

LA
ADMINISTRA
CIN
Regula la
composicin y
funciones del
Gobierno de Espaa,
el nombramiento y
cese de su Presidente,
Vicepresidente y

Ministros, as como
su responsabilidad
criminal. Con
respecto a la
Administracin
establece sus
principios de
actuacin y
organizacin, el
control jurisdiccional
y la responsabilidad

patrimonial de la
misma. Regula el
Consejo de Estado
como rgano supremo
de carcter
consultivo.

EL TTULO V:
DE LAS
RELACIONES
ENTRE EL

GOBIERNO Y
LAS CORTES
GENERALES
Establece la
responsabilidad del
Gobierno de la nacin
ante el Congreso de
los Diputados; regula
la cuestin de
confianza, la mocin

de censura, la
dimisin del
Gobierno y la
disolucin de las
Cmaras; asimismo,
reconoce el derecho
de informacin de las
Cmaras a travs de
interpelaciones y
preguntas, y regula
los estados de

alarma, excepcin y
sitio.

EL TTULO VI:
DEL PODER
JUDICIAL
Regula los principios
bsicos del Poder
Judicial: principio de
independencia
judicial, de

inamovilidad de
jueces y magistrados,
de exclusividad
jurisdiccional y de
unidad
jurisdiccional; la
colaboracin con la
justicia, etc.

EL TTULO
VII:

ECONOMA Y
HACIENDA
Este Ttulo establece
el principio de
subordinacin de la
riqueza al inters
general y el principio
de legalidad en
materia tributaria.
Regula tambin el

Tribunal de Cuentas y
el rgimen de
elaboracin de los
Presupuestos
Generales del Estado.

EL TTULO
VIII: DE LA
ORGANIZACI
N
TERRITORIAL

DEL ESTADO
Regula los principios
de organizacin
territorial del Estado,
la Administracin
Local y las
Comunidades
Autnomas. Tambin
regula las
competencias
exclusivas del Estado,

as como las
competencias que
pueden asumir las
Comunidades
Autnomas.
6

EL TTULO IX:
DEL
TRIBUNAL

CONSTITUCIO
NAL
Regula la
composicin,
estatuto,
nombramiento de los
miembros del
Tribunal
Constitucional; las
competencias y

funciones de este
Tribunal; la
legitimacin para la
interposicin de
recursos de
inconstitucionalidad y
de amparo y la
cuestin de
inconstitucionalidad.

EL TTULO X:

DE LA
REFORMA
CONSTITUCIO
NAL
Establece la
Constitucin el
procedimiento para su
propia reforma. -

LAS 4

DISPODICION
ES
ADICIONALES
y las 9 transitorias
estn dedicadas, en
su mayora, a
problemas de
ordenacin territorial.
-

LA

DISPOSICIN
DEROGATORI
A
hace lo propio con las
Leyes Fundamentales
y el rgimen
territorial anterior. -

LA
DISPOSICIN

FINAL
previene la vigencia
inmediata y ordena
su publicacin en las
dems lenguas de
Espaa (cataln,
vasco y gallego).

2. LAS
ATRIBUCIONE
S DE LA

CORONA
La Constitucin
denomina el Ttulo II
De la Corona y
comprende los arts.

56 a 65.
La configuracin de la
Jefatura del Estado (o
Corona, como se le

denomina), es la
propia de toda
Monarqua

Parlamentaria, en la
que al Rey se le
conceden
exclusivamente
poderes
moderadores, as
como la funcin de
mantener la
continuidad
representativa del
Estado, pero no

decisiones de
gobierno. El Rey no
est entre los poderes
polticos. Son
caractersticas de la
Corona, que:
a) Es vitalicia (salvo
abdicacin, el Rey
permanece en el cargo
hasta su
fallecimiento). b) Es

hereditaria.

LA JEFATURA
DEL ESTADO
Y EL
REFRENDO
Artculo 56
1. El Rey es el Jefe
del Estado, smbolo
de su unidad y
permanencia, arbitra

y modera el
funcionamiento
regular de las
instituciones, asume
la ms alta
representacin del
Estado espaol en las
relaciones
internacionales,
especialmente con
las naciones de su

comunidad histrica,
y ejerce las funciones
que le atribuyen
expresamente la
Constitucin y las
leyes. 2. Su ttulo es
el de Rey de Espaa y
podr utilizar los
dems que
correspondan a la
Corona. 3. La

persona del Rey es

inviolable y no est
sujeta a
responsabilidad. Sus
actos estarn siempre
refrendados en la
forma establecida en
el artculo 64,
careciendo de validez
sin dicho refrendo,
salvo lo dispuesto en

el artculo 65, 2.

DESIGNACIN
Y SUCESIN
DEL REY
Artculo 57
7

1. La Corona de
Espaa es hereditaria
en los sucesores de S.

M. Don Juan Carlos I

de Borbn, legtimo
heredero de la
dinasta histrica. La
sucesin en el trono
seguir el orden
regular de
primogenitura y
representacin, siendo
preferida siempre la
lnea anterior a las

posteriores; en la
misma lnea, el grado
ms prximo al ms
remoto; en el mismo
grado, el varn a la
mujer, y en el mismo
sexo, la persona de
ms edad a la de
menos. 2. El Prncipe
heredero, desde su
nacimiento o desde

que se produzca el
hecho que origine el
llamamiento, tendr
la dignidad de
Prncipe de Asturias y
los dems ttulos
vinculados
tradicionalmente al
sucesor de la Corona
de Espaa. 3.
Extinguidas todas las

lneas llamadas en
Derecho, las Cortes
Generales proveern
a la sucesin en la
Corona en la forma
que ms convenga a
los intereses de
Espaa. 4. Aquellas
personas que teniendo
derecho a la sucesin
en el trono

contrajeren
matrimonio contra la
expresa prohibicin
del Rey y de las
Cortes Generales,
quedarn excluidas
en la sucesin a la
Corona por s y sus
descendientes. 5. Las
abdicaciones y
renuncias y cualquier

duda de hecho o de
derecho que ocurra
en el orden de
sucesin a la Corona
se resolvern por una
ley orgnica.

Artculo 58
La Reina consorte o
el consorte de la
Reina no podrn
asumir funciones

constitucionales,
salvo lo dispuesto
para la Regencia.

REGENCIA Y
TUTELA
No debe confundirse
la figura del Regente
con la del tutor. El
Regente asume
transitoriamente las

funciones propias del

Rey, mientras que el
tutor realiza aquellas
otras atribuidas a esta
figura.

REGENCIA
Artculo 59
1. Cuando el Rey
fuere menor de edad,
el padre o la madre

del Rey y, en su
defecto, el pariente
mayor de edad ms
prximo a suceder en
la Corona, segn el
orden establecido en
la Constitucin,
entrar a ejercer
inmediatamente la
Regencia y la
ejercer durante el

tiempo de la minora
de edad del Rey. 2. Si
el Rey se inhabilitare
para el ejercicio de su
autoridad y la
imposibilidad fuere
reconocida por las
Cortes Generales,
entrar a ejercer
inmediatamente la
Regencia el Prncipe

heredero de la
Corona, si fuere
mayor de edad. Si no
lo fuere, se proceder
de la manera prevista
en el apartado
anterior, hasta que el
Prncipe heredero
alcance la mayora de
edad. 3. Si no hubiere
ninguna persona a

quien corresponda la
Regencia, sta ser
nombrada por las
Cortes Generales, y
se compondr de
una, tres o cinco
personas. 4. Para
ejercer la Regencia es
preciso ser espaol y
mayor de edad. 5. La
Regencia se ejercer

por mandato
constitucional y
siempre en nombre
del Rey.

TUTELA
Artculo 60
1. Ser tutor del Rey
menor la persona que
en su testamento
hubiese nombrado el

Rey difunto, siempre

que sea mayor de
edad y espaol de
nacimiento; si no lo
8

hubiese nombrado,
ser tutor el padre o
la madre mientras
permanezcan viudos.
En su defecto, lo

nombrarn las Cortes

Generales, pero no
podrn acumularse
los cargos de Regente
y de tutor sino en el
padre, madre o
ascendientes directos
del Rey. 2. El
ejercicio de la tutela
es tambin
incompatible con el

de todo cargo o
representacin
poltica.

PROCLAMACI
N Y
JURAMENTO
Artculo 61
1. El Rey, al ser
proclamado ante las
Cortes Generales,

prestar juramento de
desempear
fielmente sus
funciones, guardar y
hacer guardar la
Constitucin y las
leyes y respetar los
derechos de los
ciudadanos y de las
Comunidades
Autnomas. 2. El

Prncipe heredero, al
alcanzar la mayora
de edad, y el Regente
o Regentes al hacerse
cargo de sus
funciones, prestarn
el mismo juramento,
as como el de
fidelidad al Rey.

LAS

FUNCIONES
DE LA
CORONA
Artculo 62
Corresponde al Rey:

a)
Sancionar y
promulgar las leyes.

b)
Convocar y disolver

las Cortes Generales

y convocar elecciones
en los trminos
previstos en la
Constitucin.

c)
Convocar a
referndum en los
casos previstos en la
Constitucin.

d)

Proponer el
candidato a
Presidente del
Gobierno y, en su
caso, nombrarlo, as
como poner fin a sus
funciones en los
trminos previstos en
la Constitucin.

e)
Nombrar y separar a

los miembros del

Gobierno, a
propuesta de su
Presidente.

f)
Expedir los decretos
acordados en el
Consejo de
Ministros, conferir
los empleos civiles y
militares y conceder

honores y
distinciones con
arreglo a las leyes.

g)
Ser informado de los
asuntos de Estado y
presidir, a estos
efectos, las sesiones
del Consejo de
Ministros, cuando lo
estime oportuno, a

peticin del
Presidente del
Gobierno.

h)
El mando supremo de
las Fuerzas Armadas.

i)
Ejercer el derecho de
gracia con arreglo a
la ley, que no podr
autorizar indultos

generales.

j)
El Alto Patronazgo
de las Reales
Academias.

Artculo 63
1. El Rey acredita a
los embajadores y
otros representantes
diplomticos. Los
representantes

extranjeros en Espaa
estn acreditados ante
l.
9

2. Al Rey corresponde
manifestar el
consentimiento del
Estado para obligarse
internacionalmente
por medio de

tratados, de
conformidad con la
Constitucin y las
leyes. 3. Al Rey
corresponde, previa
autorizacin de las
Cortes Generales,
declarar la guerra y
hacer la paz.

Artculo 64
1. Los actos del Rey

sern refrendados por

el Presidente del
Gobierno y, en su
caso, por los
Ministros
competentes. La
propuesta y el
nombramiento del
Presidente del
Gobierno, y la
disolucin prevista

en el artculo 99,
sern refrendados por
el Presidente del
Congreso. 2. De los
actos del Rey sern
responsables las
personas que los
refrenden.

Artculo 65
1. El Rey recibe de
los Presupuestos del

Estado una cantidad

global para el
sostenimiento de su
Familia y Casa, y
distribuye libremente
la misma. 2. El Rey
nombra y releva
libremente a los
miembros civiles y
militares de su Casa.

3. LAS

CORTES
GENERALES:
COMPOSICI
N,
ATRIBUCIONE
SY
FUNCIONAMI
ENTO
3.1. LA

INTRODUCCI
N
La Constitucin
dedica el Ttulo III a
las Cortes Generales
y, comprende los
arts. 66 al 96. Se halla
estructurado en los
tres Captulos
siguientes:

Captulo Primero: De
las Cmaras.

Captulo Segundo:
De la elaboracin de
las leyes. Captulo
Tercero: De los
Tratados
Internacionales. Las
Cortes Generales son
las encargadas de

manifestar y
representar la
voluntad del pueblo,
que
democrticamente las
elige.

Artculo 66
1. Las Cortes
Generales representan
al pueblo espaol y
estn formadas por el

Congreso de los
Diputados y el
Senado. 2. Las Cortes
Generales ejercen la
potestad legislativa
del Estado, aprueban
sus Presupuestos,
controlan la accin
del Gobierno y
tienen las dems
competencias que les

atribuya la
Constitucin. 3. Las
Cortes Generales son
inviolables.

ESTATUTO
JURDICO DE
SUS
MIEMBROS
Artculo 67
1. Nadie podr ser

miembro de las dos

Cmaras
simultneamente, ni
acumular el acta de
una Asamblea de
Comunidad
Autnoma con la de
Diputado al
Congreso. 2. Los
miembros de las
Cortes Generales no

estarn ligados por

mandato imperativo.
10

3. Las reuniones de
Parlamentarios que se
celebren sin
convocatoria
reglamentaria no
vincularn a las
Cmaras, y no

podrn ejercer sus

funciones ni ostentar
sus privilegios.

Artculo 70
1. La ley electoral
determinar las
causas de
inelegibilidad e
incompatibilidad de
los Diputados y
Senadores, que

comprendern, en
todo caso: a) A los
componentes del
Tribunal
Constitucional. b) A
los altos cargos de la
Administracin del
Estado que determine
la ley, con la
excepcin de los
miembros del

Gobierno. c) Al
Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados,
Jueces y Fiscales en
activo. e) A los
militares
profesionales y
miembros de las
Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad y Polica
en activo. f) A los

miembros de las
Juntas Electorales. 2.
La validez de las
actas y credenciales
de los miembros de
ambas Cmaras
estar sometida al
control judicial, en
los trminos que
establezca la ley
electoral.

Artculo 71
1. Los Diputados y
Senadores gozarn
de inviolabilidad por
las opiniones
manifestadas en el
ejercicio de sus
funciones. 2. Durante
el perodo de su
mandato los
Diputados y

Senadores gozarn
asimismo de
inmunidad y slo
podrn ser detenidos
en caso de flagrante
delito. No podrn ser
inculpados ni
procesados sin la
previa autorizacin de
la Cmara respectiva.
3. En las causas

contra Diputados y
Senadores ser
competente la Sala de
lo Penal del Tribunal
Supremo. 4. Los
Diputados y
Senadores percibirn
una asignacin que
ser fijada por las
respectivas Cmaras.

3.2.

COMPOSICIN

3.2.1. El
Congreso de los
Diputados
La composicin del
Congreso aparece
recogida en el artculo
68 de la Constitucin
Espaola as como
en la Ley Orgnica

5/1985, de 19 de
junio, de Rgimen
Electoral General
(LOREG).

Artculo 68.
1. El Congreso se
compone de un
mnimo de 300 y un
mximo de 400
Diputados, elegidos
por sufragio

universal, libre,
igual, directo y
secreto, en los
trminos que
establezca la ley. 2.
La circunscripcin
electoral es la
provincia. Las
poblaciones de Ceuta
y Melilla estarn
representadas cada

una de ellas por un

Diputado. La ley
distribuir el nmero
total de Diputados,
asignando una
representacin
mnima inicial a cada
circunscripcin y
distribuyendo los
dems en proporcin
a la poblacin.

11

3. La eleccin se
verificar en cada
circunscripcin
atendiendo a criterios
de representacin
proporcional. 4. El
Congreso es elegido
por cuatro aos. El
mandato de los
Diputados termina

cuatro aos despus

de su eleccin o el da
de la disolucin de la
Cmara. 5. Son
electores y elegibles
todos los espaoles
que estn en pleno
uso de sus derechos
polticos. La ley
reconocer y el
Estado facilitar el

ejercicio del derecho

de sufragio a los
espaoles que se
encuentren fuera del
territorio de Espaa.
6. Las elecciones
tendrn lugar entre los
treinta das y sesenta
das desde la
terminacin del
mandato. El Congreso

electo deber ser

convocado dentro de
los veinticinco das
siguientes a la
celebracin de las
elecciones. Segn el
art. 163.1.a) de la Ley
Orgnica de Rgimen
Electoral General, no
se tendrn en cuenta
aquellas candidaturas

que no hubieran
obtenido, al menos,
el 3% de los votos
vlidos emitidos en la
circunscripcin.

Artculo 162.
LOREG
1. El Congreso est
formado por
trescientos cincuenta

Diputados. 2. A cada
provincia le
corresponde un
mnimo inicial de dos
Diputados. Las
poblaciones de Ceuta
y Melilla estn
representadas cada
una de ellas por un
Diputado. 3. Los
doscientos cuarenta y

ocho Diputados
restantes se
distribuyen entre las
provincias en
proporcin a su
poblacin, conforme
al siguiente
procedimiento: a) Se
obtiene una cuota de
reparto resultante de
dividir por doscientos

cuarenta y ocho la
cifra total de la
poblacin de derecho
de las provincias
peninsulares e
insulares. b) Se
adjudican a cada
provincia tantos
Diputados como
resulten, en nmeros
enteros, de dividir la

poblacin de derecho
provincial por la
cuota de reparto. c)
Los Diputados
restantes se
distribuyen asignando
uno a cada una de las
provincias cuyo
cociente, obtenido
conforme al apartado
anterior, tenga una

fraccin decimal
mayor. 4. El Decreto
de convocatoria debe
especificar el nmero
de Diputados a elegir
en cada
circunscripcin, de
acuerdo con lo
dispuesto en este
artculo.

3.2.2. El Senado

Artculo 69.
1. El Senado es la
Cmara de
representacin
territorial. 2. En cada
provincia se elegirn
cuatro Senadores por
sufragio universal,
libre, igual, directo y
secreto por los
votantes de cada una

de ellas, en los
trminos que seale
una ley orgnica. 3.
En las provincias
insulares, cada isla o
agrupacin de ellas,
con Cabildo o
Consejo Insular,
constituir una
circunscripcin a
efectos de eleccin

de Senadores,
correspondiendo tres
a cada una de las islas
mayores
Gran Canaria,
Mallorca y Tenerife
y uno a cada una de
las siguientes islas o
agrupaciones: IbizaFormentera,

Menorca,
Fuerteventura,
Gomera, Hierro,
Lanzarote y La
Palma.
12

4. Las poblaciones de
Ceuta y Melilla
elegirn cada una de
ellas dos Senadores.

5. Las Comunidades
Autnomas
designarn adems un
Senador y otro ms
por cada milln de
habitantes de su
respectivo territorio.
La designacin
corresponder a la
Asamblea legislativa
o, en su defecto, al

rgano colegiado
superior de la
Comunidad
Autnoma, de
acuerdo con lo que
establezcan los
Estatutos, que
asegurarn, en todo
caso, la adecuada
representacin
proporcional. 6. El

Senado es elegido
por cuatro aos. El
mandato de los
Senadores termina
cuatro aos despus
de su eleccin o el da
de la disolucin de la
Cmara.

3.3.
ATRIBUCIONE

3.3.1. Funcin
legislativa
Es la funcin esencial
de las Cortes
Generales el ejercer la
potestad legislativa,
es decir, elaborar y
aprobar las leyes.
Ambas Cmaras

(Congreso y Senado)
tienen participacin
en el procedimiento
legislativo, aunque no
en trminos de
igualdad. Por ello, el
procedimiento de
aprobacin de textos
es semejante en cada
Cmara, pero no
idntico, y se habla de

un bicameralismo
imperfecto con
predominio del
Congreso de los
Diputados. La
Constitucin
distingue entre las que
denomina

Leyes Orgnicas,
Leyes ordinarias, y
otras disposiciones

normativas con
valor de ley
.

Leyes Orgnicas
Son las relativas al
desarrollo de los
derechos
fundamentales y de
las libertades
pblicas, las que
aprueban los

Estatutos de
Autonoma y el
rgimen electoral
general y las dems
previstas en la
Constitucin. La
aprobacin,
modificacin o
derogacin de las
Leyes Orgnicas
requiere voto

favorable de la
mayora absoluta del
Congreso, en una
votacin final sobre el
conjunto del
proyecto. Las
materias objeto de
Ley Orgnica estn
excluidas de la
iniciativa popular y de
la regulacin por

Decretos
legislativos y
Decretos
leyes.

Leyes ordinarias
Son aquellas que se
refieran a materias no
reservadas por la
Constitucin a las
Leyes orgnicas,

siendo aprobadas,
modificadas o
derogadas por
mayora simple.

Disposiciones
con valor de Ley
a)
Decretos
legislativos.
Las Cortes pueden

delegar en el
Gobierno la potestad
de dictar normas con
rango de ley sobre
materias que no sean
objeto de Ley
Orgnica. Las
disposiciones del
Gobierno que
contengan
legislacin delegada

se denominan
Decretos
Legislativos. La
delegacin legislativa
habr de otorgarse al
Gobierno de forma
expresa para materia
concreta y con
fijacin del plazo
para su ejercicio. La
delegacin se agota

por el uso que de ella

haga el Gobierno
mediante la
publicacin de la
norma
correspondiente. No
podr entenderse
concedida de modo
implcito o por
tiempo
indeterminado.

Tampoco podr
permitir la
subdelegacin a
autoridades distintas
del propio Gobierno.
13

Cuando una
proposicin de ley o
una enmienda fuere
contraria a una

delegacin
legislativa en vigor,
el Gobierno est
facultado para
oponerse a su
tramitacin. En tal
supuesto, podr
presentarse una
proposicin de ley
para la derogacin
total o parcial de la

ley de delegacin La
delegacin legislativa
deber otorgarse por:

ley de bases cuando

su objeto sea la
formacin de textos
articulados.
ley ordinaria cuando
se trate de refundir
varios textos legales

en uno slo. Las

leyes de bases
delimitarn con
precisin el objeto y
alcance la delegacin
legislativa y los
principios y criterios
que han de seguirse
en su ejercicio. Las
leyes de bases no
podrn:

Autorizar la
modificacin de la
propia ley de bases.

Facultar para dictar

normas con carcter
retroactivo. La
autorizacin para
refundir textos legales
determinar el mbito
normativo a que se

refiere el contenido de
la delegacin,
especificando si se
circunscribe a la mera
formulacin de un
texto nico o si se
incluye la de
regularizar, aclarar y
armonizar los textos
legales que han de ser
refundidos. Sin

perjuicio de la
competencia propia
de los Tribunales, las
leyes de delegacin
podrn establecer en
cada caso frmulas
adicionales de
control.

b)
Decretos

leyes.
En caso de
extraordinaria y
urgente necesidad, el
Gobierno puede dictar
disposiciones
legislativas
provisionales que
tomarn la forma de
Decretos
leyes. Los Decretos

leyes no podrn
afectar:
Al ordenamiento de
las instituciones
bsicas del Estado.
A los derechos,
deberes y libertades
de los ciudadanos del
Ttulo I de la
Constitucin.

Al rgimen de las
Comunidades
Autnomas.
Al Derecho electoral
general. Los Decretos
leyes debern ser
inmediatamente
sometidos a debate y
votacin de totalidad
al Congreso,

convocado al efecto si
no estuviere reunido,
en el plazo de los
treinta das siguientes
a su promulgacin. El
Congreso habr de
pronunciarse dentro
de dicho plazo sobre
su convalidacin o
derogacin. Durante
este plazo las Cortes

podrn tramitarlos
como proyectos de
ley por el
procedimiento de
urgencia.

3.3.2. Funcin
de control al
gobierno
El Gobierno est
sometido al control de

las Cortes Generales

(art 66.2 CE). El
control parlamentario
no slo se efecta al
comienzo y al
trmino de la vida de
los Gobiernos, sino
que se mantiene
durante toda su
actuacin. El

Senado

ejerce esta funcin,

que comprende, en
sentido amplio, las
facultades de obtener
informacin del
Gobierno, someter a
debate contradictorio
su actuacin e instarle
a orientar su poltica
en una determinada
lnea, se plasma en

una serie de
instrumentos
regulados en el
Reglamento: las
preguntas, las
interpelaciones, las
mociones, los debates
sobre las
comunicaciones e
informes remitidos
por el Gobierno, las

comparecencias y las
comisiones de
investigacin y
especiales. Por su
parte, el

Congreso
tiene un mayor
protagonismo en el
desarrollo de esta
funcin. As, la
intervencin del

Congreso es decisiva
para la formacin del
Gobierno y puede
tambin provocar su
cese a travs de
diversos medios. El
Gobierno responde de
su gestin poltica
ante el Congreso de
los Diputados,

14

responsabilidad que
tiene carcter
solidario y, en
consecuencia, se
extiende al conjunto
de sus miembros.
Estas funciones de
control al Gobierno

que corresponden al
Congreso de los
Diputados son las
siguientes:

a) Investidura del
Gobierno.
Se regula en el art. 99
de la Constitucin.
Tras cada renovacin
electoral del
Congreso de los

Diputados, y en los
dems supuestos de
cese del Gobierno
(prdida de la
confianza
parlamentaria,
dimisin o
fallecimiento de su
Presidente) se hace
preciso constituir un
nuevo Gobierno. A tal

efecto el Rey, previa

consulta con los
representantes
designados por los
Grupos polticos con
representacin
parlamentaria, y a
travs del Presidente
del Congreso,
propondr un
candidato a la

Presidencia del
Gobierno. El
candidato as
propuesto expondr
ante el Congreso de
los Diputados el
programa poltico del
Gobierno que
pretenda formar y
solicitar la confianza
de la Cmara. Si el

Congreso de los
Diputados, por el voto
de la mayora
absoluta de sus
miembros, otorga su
confianza a dicho
candidato,

el Rey le nombrar
Presidente.
De no alcanzarse
dicha mayora, se

someter la misma
propuesta a nueva
votacin 48 horas
despus de la
anterior, y la
confianza se
entender otorgada
se obtuviere la
mayora simple. Si
tampoco as se logra
la confianza para la

investidura, se
tramitarn sucesivas
propuestas de nuevos
candidatos en la
misma forma. Si
transcurrido el plazo
de dos meses, a partir
de la primera
votacin de
investidura, ningn
candidato hubiere

obtenido la confianza
del Congreso, el Rey
disolver ambas
Cmaras y convocar
nuevas elecciones
con el refrendo del
Presidente del
Congreso. La
eleccin de los
Ministros y dems
miembros del

Gobierno no
corresponde a esta
Cmara, sino al
propio Presidente del
Gobierno, quien
propone libremente al
Rey su
nombramiento y
cese.

b) Mociones de
censura y cuestiones

de confianza
La aprobacin de una
mocin de censura o
la denegacin de la
confianza son medios
con los que el
Congreso de los
Diputados puede
provocar la cada del
Gobierno. La

mocin de censura

es de tipo
constructivo, en el
sentido de que debe
llevar incluida la
propuesta de un
candidato a la
Presidencia del
Gobierno. As pues,
la censura del
Gobierno existente
implica la simultnea

eleccin de un
Gobierno nuevo.
Establece el art. 113
CE que el Congreso
de los Diputados
puede exigir la
responsabilidad
poltica del Gobierno
mediante la adopcin
por mayora absoluta
de la mocin de

censura. La mocin
de censura deber ser
propuesta al menos
por la dcima parte
de los Diputados y
habr de incluir un
candidato a la
Presidencia del
Gobierno. La mocin
de censura no podr
ser votada hasta que

transcurran 5 das
desde su
presentacin. En los 2
primeros das de
dicho plazo podrn
presentarse mociones
alternativas. Si la
mocin de censura no
es aprobada por el
Congreso, sus
signatarios no podrn

presentar otra durante

el mismo perodo de
sesiones.
15

Si el Congreso
aprueba la mocin de
censura, el Gobierno
presentar su
dimisin al Rey y el
candidato incluido en

aqulla se entender
investido de la
confianza de la
Cmara. El Rey el
nombrar Presidente
del Gobierno. La

cuestin de
confianza
(art 112 CE) slo
puede plantearse por
el Presidente del

Gobierno, previa
deliberacin del
Consejo de Ministros.
Su fin es comprobar
el respaldo que tiene
en el Congreso, y
debe formularse en
relacin a su
programa poltico o a
una declaracin de
poltica general. A

diferencia de lo que
ocurre con la mocin
de censura, la
confianza se
entender otorgada
cuando vote a favor
de la misma la
mayora simple de
los Diputados. Si no
se alcanza sta, el
Gobierno debe

presentar su dimisin
al Rey, abrindose el
procedimiento de
investidura para la
designacin de nuevo
Presidente del art. 99
CE.

c) Interpelaciones,
preguntas y
comparecencias
Los Diputados

fiscalizan la
actuacin del
Gobierno y, a travs
suyo, de la
Administracin
pblica por medio de
preguntas e
interpelaciones. Unas
y otras suponen una
demanda de
explicacin o

informacin dirigida
al Gobierno. Se
diferencian porque
las preguntas pueden
recaer sobre
cualquier asunto que
incumba al
Gobierno, mientras
que las
interpelaciones
afectan a las

conducta del
ejecutivo en
cuestiones de poltica
general, bien del
Gobierno bien de
algn departamento
ministerial. En
coherencia con su
distinto alcance, las
interpelaciones han
de formularse en

sesin plenaria,
mientras que las
preguntas pueden
recibir contestacin
no slo en esta forma,
sino tambin en las
Comisiones, o por
escrito, que se
publica en el Boletn
Oficial de la Cmara.
Adems existen,

como instrumento de
control parlamentario,
las comparecencias,
mediante las cuales,
un miembro del
Gobierno, autoridades
o funcionarios
pblicos acuden ante
el Pleno o una
Comisin para
informar en

profundidad sobre un
tema.

d) Proposiciones no
de ley, mociones y
resoluciones
Las proposiciones no
de ley, mociones y
resoluciones son actos
no legislativos por los
que el Congreso
manifiesta su postura

sobre un tema
determinado.
Contienen, por tanto,
un acuerdo, una
manifestacin de
voluntad del
Congreso, pero con
un alcance ms
poltico que jurdico.

3.3.3. Otras

atribuciones de
las cortes
generales
a) Respecto a la
Corona

Proclamar al Rey
(art. 61)

Tomar juramento al
Rey, Prncipe

heredero y al Regente
(art. 61)

Nombrar Regente y
tutor si no hay
ninguna persona a
quien corresponda
(arts. 59 y 60).
Proveer la sucesin
en la Corona
extinguidas las lneas

llamadas en Derecho
(art. 57).
Reconocer la
inhabilitacin del Rey
para el ejercicio de su
autoridad (art. 59).

b) En las relaciones
internacionales

Autorizar al Rey para

declarar la guerra o

hacer la paz (art 63).

16

Tratados
internaciones que
requieren Ley
Orgnica: Autorizar
mediante Ley
orgnica la
celebracin de
tratados por los que se

atribuyen a una
organizacin o
institucin
internacional el
ejercicio de
competencias
derivadas de la
Constitucin (art.
93).
Tratados
internacionales que

requieren previa
autorizacin:
Autorizar, con
carcter previo, la
prestacin del
consentimiento del
Estado para obligarse
internacionalmente
por medio de
tratados o convenios
en los supuestos del

art. 94: a) Tratados de

carcter poltico. b)
Tratados o convenios
de carcter militar. c)
Tratados o convenios
que afecten a la
integridad territorial
del Estado o a los
derechos y deberes
fundamentales
establecidos en el

Ttulo I. d) Tratados o
convenios que
impliquen
obligaciones
financieras para la
Hacienda Pblica. e)
Tratados o convenios
que supongan
modificacin o
derogacin de alguna
ley o exijan medidas

legislativas para su
ejecucin.
Dems Tratados
internaciones: El
Congreso y el
Senado sern
inmediatamente
informados de la
conclusin de los
restantes tratados o
convenios.

c) En relacin con
las Comunidades
Autnomas

Autorizar los
acuerdos de
cooperacin entre las
Comunidades
Autnomas (art.
145.2)
Distribuir los recursos

del Fondo de
Compensacin
Interterritorial (art.
158.2).

d) Eleccin de
cargos

Eligen a sus
respectivos
Presidentes y a los
dems miembros de

sus Mesas.
Eligen a 8 miembros
del Tribunal
Constitucional.

Eligen a los 20
vocales del Consejo
General del Poder
Judicial.
Eligen al Defensor
del Pueblo.

3.4.
FUNCIONAMIE
NTO

Organizacin
interna
Las Cmaras
establecen sus propios
Reglamentos,
aprueban
autnomamente sus

presupuestos y, de
comn acuerdo,
regulan el Estatuto
del personal de las
Cortes Generales.
Los Reglamentos y
su reforma sern
sometidos a una
votacin final sobre
su totalidad, que
requerir la mayora

absoluta.

a) El Presidente
Corresponde a las
Cmaras elegir a sus
respectivos
Presidentes por
mayora absoluta en
primera votacin; de
no obtenerse,
resultara elegido en
segunda votacin el

candidato ms
votado, de entre los
dos candidatos que
ms votos hubiesen
obtenido en primera
votacin. Son

funciones
del Presidente:

Ostentar la
representacin de la

Cmara.
Dirigir la Mesa de la
Cmara y los debates
del Pleno.

Ejercer poderes
administrativos y
facultades de polica
en el interior de la
Cmara.

Hace cumplir el

Reglamento, lo
interpreta en caso de
duda, y lo suple en
caso de omisin.

b) La Mesa
Es el rgano
colegiado rector de
cada una de las
Cmaras. Est
integrada por el
Presidente de la

Cmara, que la
preside, cuatro
Vicepresidentes en el
caso del Congreso y
dos en el del Senado,
y cuatro Secretarios.
17

Sus miembros son

elegidos por mayora
simple, excepto el

Presidente de la
Cmara. La principal
funcin de la mesa es
la de organizar los
trabajos
parlamentarios.

c) El Pleno
Es la reunin de todos
los miembros de la
Cmara, pudiendo
participar tambin

miembros del
Gobierno que no
tengan la condicin
de parlamentarios. Es
el rgano base en el
cual se desarrolla el
debate y discusin
poltica general,
donde se aprueban los
actos parlamentarios
y teniendo tambin la

funcin de control al
Gobierno.

d) Las
Comisiones
Estarn formadas por
los miembros que
designen los Grupos
Parlamentarios en el
nmero que, respecto
de cada una, indique

la Mesa de la Cmara,
oda la Junta de
Portavoces y en
proporcin a la
importancia numrica
de aqullos en la
Cmara respectiva.
Todos los Grupos
Parlamentarios
estarn representados
al menos por un

miembro en todas las

Comisiones. Las
Comisiones pueden
ser:
Comisiones
permanentes, en
funcin de los
Ministerios (de
control) y otras de
carcter legislativo.

Comisiones no
permanentes (para
trabajos concretos).
Comisiones de
investigacin.

Comisiones de
Investigacin

(art. 76 CE). El
Congreso y el
Senado y, en su caso,
ambas Cmaras

conjuntamente,
podrn nombrar
Comisiones de
investigacin sobre
cualquier asunto de
inters pblico. Sus
conclusiones no sern
vinculantes para los
Tribunales, ni
afectarn a las
resoluciones

judiciales, sin
perjuicio de que el
resultado de la
investigacin sea
comunicado al
Ministerio Fiscal
para el ejercicio,
cuando proceda, de
las acciones
oportunas. Ser
obligatorio

comparecer a
requerimiento de las
Cmaras. La ley
regular las sanciones
que puedan
imponerse por
incumplimiento de
esta obligacin.

e) Diputaciones
Permanentes

En cada Cmara hay

una Diputacin
Permanente
compuesta por un
mnimo de 21
miembros, que
representarn a los
grupos parlamentarios
en proporcin a su
importancia
numrica. Estas

Diputaciones,
presididas por el
Presidente de la
Cmara respectiva,
tendrn como
funciones: a)
Proponer la reunin
de las Cmaras en
sesin extraordinaria.
b) Conocer de los
Decretos

Leyes dictados por el

Gobierno y asumir las
facultades que
correspondan a las
Cmaras cuando se
declaren los estados
de alarma, de
excepcin o de sitio o
si aqullas hubiesen
sido disueltas o
hubiere expirado su

mandato. c) Velar por

los poderes de las
Cmaras, cuando
stas no estn
reunidas. Expirado el
mandato o en caso de
disolucin, las
Diputaciones
Permanentes
seguirn ejerciendo
sus funciones hasta

la constitucin de las
nuevas Cortes
Generales.
18

Reunida la Cmara
correspondiente, la
Diputacin
Permanente dar
cuenta de los asuntos
tratados y de sus

decisiones.

f) Grupos
Parlamentarios
Para formar grupo
parlamentario en el
Congreso, se exige un
mnimo de 15
miembros; en su
defecto, se pasa a
formar parte del

Grupo Mixto. No
obstante, podrn
forma grupo
parlamentario
aquellas formaciones
polticas o coaliciones
que hayan obtenido al
menos 5 escaos y el
15% de los votos en
la circunscripcin
electoral en la que se

hayan presentado; o
el 5% de los votos
emitidos en el
conjunto de la
nacin.

g) La Junta de
Portavoces
La preside el
Presidente de la
Cmara respectiva y

est formada por los

Portavoces de todos
los Grupos
Parlamentarios.
Adopta sus
decisiones segn el
criterio del voto
ponderado. Tiene
funciones de carcter
consultivo y decisivo.

Periodos de

sesiones y reuniones
Las Cmaras
funcionarn en Pleno
y por Comisiones.
Las sesiones plenarias
pueden ser
ordinarias,
extraordinarias y
conjuntas.

Sesiones

ordinarias:
Las Cmaras se
reunirn anualmente
en dos perodos
ordinarios de
sesiones: el primero,
de septiembre a
diciembre, y el
segundo, de febrero a
junio.

Sesiones

extraordinarias:
Las Cmaras podrn
reunirse en sesiones
extraordinarias a
peticin del
Gobierno, de la
Diputacin
Permanente o de la
mayora absoluta de
los miembros de
cualquiera de las

Cmaras. Las
sesiones
extraordinarias
debern convocarse
sobre un orden del
da determinado y
sern clausuradas una
vez que ste haya sido
agotado.

Sesiones conjuntas:
Las Cmaras se

reunirn en sesin
conjunta para ejercer
las competencias no
legislativas que el
Ttulo II atribuye
expresamente a las
Cortes Generales.
Las sesiones
conjuntas sern
presididas por el
Presidente del

Congreso y se regirn
por un Reglamento de
las Cortes Generales
aprobado por mayora
absoluta de cada
Cmara.

Adopcin de
acuerdos
Para adoptar
acuerdos, las Cmaras
deben estar reunidas

reglamentariamente y
con asistencia de la
mayora de sus
miembros. Dichos
acuerdos, para ser
vlidos, debern ser
aprobados por la
mayora de los
miembros presentes,
sin perjuicio de las
mayoras especiales

que establezcan la
Constitucin o las
leyes orgnicas y las
que para eleccin de
personas establezcan
los Reglamentos de
las Cmaras. El voto
de los Senadores y
Diputados es personal
e indelegable. Las
sesiones plenarias de

las Cmaras sern

pblicas, salvo
acuerdo en contrario
de cada Cmara,
adoptado por mayora
absoluta o con arreglo
a su Reglamento. Las
Cmaras podrn
delegar en las
Comisiones
Legislativas

Permanentes la
aprobacin de
proyectos o
proposiciones de ley.
El Pleno podr, no
obstante, recabar en
cualquier momento
el debate y votacin
de cualquier proyecto
o proposicin de ley
que haya sido objeto

de esta delegacin.
Quedan exceptuados
de lo dispuesto en el
prrafo anterior la
reforma
constitucional, las
cuestiones
internacionales, las
leyes orgnicas y de
bases y los
Presupuestos

Generales del Estado.

19

3.5. LA
ELABORACIN
DE LAS LEYES

1. Iniciativa
legislativa
La Constitucin (art.
87) reconoce la

iniciativa legislativa,
o derecho de iniciar
el procedimiento
conducente a la
aprobacin de las
leyes:

al Gobierno

al Congreso de los
Diputados,

al Senado,

a las Asambleas de las

Comunidades
Autnomas

a la iniciativa popular.

El Gobierno
Los proyectos de ley
sern aprobados por
el Consejo de
Ministros., que los
someter al

Congreso,
acompaados de una
exposicin de
motivos y de los
antecedentes
necesarios para
pronunciarse sobre
ellos. Conforme a la
Ley del Gobierno, el
procedimiento de
elaboracin de

proyectos de ley se
iniciar en el
Ministerio o
Ministerios
competentes mediante
la elaboracin del
correspondiente
anteproyecto, que ir
acompaado por la
memoria, los
estudios e informes

sobre la necesidad y
oportunidad del
mismo, un informe
sobre el impacto por
razn de gnero de las
medidas que se
establecen en el
mismo, as como por
una memoria
econmica que
contenga la

estimacin del coste a

que dar lugar.

El Congreso y el
Senado
Las proposiciones de
ley podrn ser
presentadas:

En el Congreso, por
un grupo
parlamentario o por

15 diputados.

En el Senado, por un
grupo parlamentario o
por 25 senadores.

Las Asambleas
Legislativas de
las
Comunidades
Autnomas

Podrn solicitar del

Gobierno la adopcin
de un proyecto de Ley
o remitir a la Mesa
del Congreso una
proposicin de Ley
delegando ante dicha
Cmara un mximo
de tres miembros de
la Asamblea
encargados de su

defensa.

La Iniciativa
legislativa
popular
Establecida en la
Constitucin, se
regula en la Ley
orgnica 3/1984 las
formas de ejercicio y
requisitos de la

iniciativa popular
para la presentacin
de proposiciones de
ley. En todo caso, se
exigir no menos de
500.000 firmas
acreditadas. No
procede esta iniciativa
en materias propias
de ley orgnica,
tributarias o de

carcter internacional
ni en lo relativo a la
prerrogativa de
gracia.

2. Procedimiento
de elaboracin
de las leyes
La iniciativa se ejerce
ante el Congreso de
los Diputados, que de

esta forma es la
primera Cmara en
conocer los proyectos
y proposiciones de
ley. La nica
excepcin es la
iniciativa del Senado,
donde tambin cabe
la formulacin de
proposiciones de ley,
si bien, tras la toma

en consideracin,
deben remitirse al
Congreso, donde se
inicia la tramitacin
propiamente dicha. El
Gobierno es quien
presenta ms
iniciativas. Tiene,
adems, reconocida
una iniciativa
exclusiva en el caso

de los Presupuestos
Generales del Estado.
20

Publicacin y
toma en
consideracin
Tras la presentacin,
la Mesa del Congreso
ordenar la
publicacin en el

Boletn Oficial de las

Cortes del proyecto o
proposicin de ley de
que se trate. Las
proposiciones de ley
que se deban a los
Diputados, a las
Asambleas de las
Comunidades
Autnomas o a los
ciudadanos, debe

remitirse el texto al
Gobierno a efectos de
que manifieste su
criterio respecto a la
toma en
consideracin, as
como su
conformidad o no a
la tramitacin si
implicara aumento de
los crditos o

disminucin de los
ingresos
presupuestarios. Si el
Gobierno no da
respuesta razonada
en el plazo de 30
das, la proposicin
de ley podr incluirse
en el orden del da
que corresponda para
su toma en

consideracin. Las
proposiciones de ley
formuladas por los
Diputados, por las
Comunidades
Autnomas y por los
ciudadanos, estn
sujetas al trmite de
toma en
consideracin que
consiste en un debate

y votacin sobre su
oportunidad y
principios. De este
trmite estn
excluidas las
proposiciones de ley
que tome en
consideracin el
Senado, las cuales se
remitirn al Congreso
para su trmite en ste

como tal proposicin.

Presentacin de
enmiendas
Al tiempo que se
publica un proyecto
de ley presentado por
el Gobierno, o tras su
toma en
consideracin, en el
caso de las

proposiciones de ley,
se abre un plazo de
15 das para
presentar enmiendas.
Las enmiendas
podrn ser: a) A la
totalidad: slo pueden
ser presentadas por
los Grupos
Parlamentarios. Se
debaten en el Pleno

de la Cmara. Pueden
ir acompaadas de
texto alternativo. b)
Parciales: supresin,
modificacin o
adicin de artculos.

Eventual debate
de totalidad en
el Pleno
Terminado el plazo de

presentacin de
enmiendas, puede
producirse un primer
debate en sesin
plenaria si se
presentan enmiendas
a la totalidad del
proyecto o
proposicin de ley.
De esta forma, este
debate slo se realiza

cuando se formula
una de estas
enmiendas. Si se
aprueba una
enmienda a la
totalidad, el proyecto
se entiende
rechazado. Si se
desestima, que es lo
ms normal, se remite
el proyecto o

proposicin de ley a
la comisin
competente para que
se prosiga su
tramitacin.

Deliberacin en
Comisin
Tras la presentacin
de enmiendas
parciales o rechazo a

las enmiendas a la
totalidad, la
Comisin legislativa
correspondiente
designa a la
ponencia, rgano
reducido de
composicin plural,
que se rene a puerta
cerrada para estudiar
las distintas

enmiendas
formuladas y emitir
un informe sobre las
mismas, dirigido a la
Comisin. Concluido
el informe de la
ponencia, comienza el
debate en Comisin.
Las reuniones de las
Comisiones no son
pblicas, pero a las

mismas asisten los

medios de
comunicacin social
debidamente
acreditados.
Terminado el debate,
la Comisin emite un
dictamen con el texto
que propone. Los
grupos parlamentarios
cuyas enmiendas no

hubieren sido
aceptadas pueden
mantenerlas para su
discusin y votacin
en el Pleno.

Debate y
votacin en
sesin plenaria
21

Una vez incluido en

el orden del da del

pleno, se abre una
discusin sobre el
proyecto o
proposicin de ley y
las enmiendas
mantenidas al mismo.
El debate suele
comenzar con la
presentacin del texto
por un miembro del

Gobierno (si
corresponde a la
iniciativa de ste) y
con la que del
dictamen hace un
Diputado de la
Comisin. Una vez
hecha la presentacin,
el debate se rige por
lo que disponga el
Presidente del

Congreso, odas la
Mesa y la Junta de
Portavoces. Esta fase
plenaria se omite en
numerosos casos,
merced a la
aplicacin del
procedimiento
especial de
competencia
legislativa plena de

Comisin, que
determina que tras su
aprobacin por la
Comisin el proyecto
de ley pase
directamente al
Senado.

Veto y
enmiendas en el
Senado

Aprobado un
proyecto de Ley por
el Congreso, su
Presidente dar
inmediata cuenta del
mismo al Presidente
del Senado, el cual lo
someter a la
deliberacin de ste.
El Senado, en el plazo
de dos meses a partir

del da de la
recepcin del texto,
puede, mediante
mensaje motivado,
oponer su veto
(enmienda a la
totalidad) o
introducir enmiendas
al mismo. El veto
deber ser aprobado
por mayora absoluta

del Senado y las

enmiendas por
mayora simple. El
plazo de dos meses de
que el Senado
dispone para vetar o
enmendar el proyecto
se reducir al de
veinte das naturales
en los proyectos
declarados urgentes

por el Gobierno o por

el Congreso de los
Diputados.

Debate votacin
sobre los vetos y
enmiendas del
Senado
El veto y las
enmiendas del
Senado deben

someterse a una
aprobacin ulterior
del Congreso de los
Diputados, que decide
as sobre el texto
definitivo. As, si el
Senado aprueba un
veto, el Congreso de
los Diputados podr
ratificar por mayora
absoluta el texto

inicial, o por mayora

simple, una vez
transcurridos dos
meses desde la
interposicin del
mismo. Asimismo, el
Congreso, se
pronunciar sobre las
enmiendas del
Senado aceptndolas
o no por mayora

simple.

Sancin y
publicacin
oficial de las
leyes
Una vez que el
Congreso se ha
manifestado sobre las
enmiendas o vetos del
Senado, la ley queda

aprobada, hacindose
definitivo el texto.
Tambin la ley queda
aprobada cuando la
Cmara Alta aprueba
un proyecto sin
introducir
modificaciones. La
ley debe someterse
acto seguido a los
trmites de sancin y

promulgacin por el
Rey, en el plazo de 15
das, y a su posterior
publicacin en el
Boletn Oficial del
Estado.

PROCEDIMIEN
TOS
LEGISLATIVO
S ESPECIALES

Junto al
procedimiento
anterior, el
Reglamento del
Congreso cuenta con
otros procedimientos
especiales. Tal es el
caso de los relativos a
los proyectos de leyes
orgnicas, a los
Presupuestos

Generales del Estado,

a los Estatutos de
Autonoma, a la
reforma
constitucional, a la
competencia
legislativa plena de
las comisiones y a la
lectura nica. Los
proyectos y
proposiciones de

Ley Orgnica
son los relativos al
desarrollo de los
derechos
fundamentales y de
las libertades
pblicas, los que
aprueban los
Estatutos de
Autonoma y el
rgimen electoral

general y otros
previstos en la
Constitucin.
22

Su principal
particularidad es que
deben someterse a
una

votacin final del

pleno sobre el

conjunto del texto,

en la que se requiere
la mayora absoluta
para su aprobacin.
El proyecto de

Ley de Presupuestos
Generales del
Estado
comprende los gastos
de cada ejercicio y
otras disposiciones

financieras. Hay un
primer debate sobre la
totalidad en el pleno
del Congreso, en el
que quedan fijadas las
cuantas globales de
los presupuestos.
Despus interviene la
comisin competente
y, finalmente, de
nuevo el pleno, antes

de su remisin al
Senado para continuar
la tramitacin
parlamentaria. Para la
aprobacin y reforma
de los

Estatutos de
Autonoma
hay que distinguir
entre los ordinarios,
derivados del artculo

143 de la
Constitucin, y los
especiales basados en
su artculo 151. A su
vez, el procedimiento
vara segn se trate de
la aprobacin o de la
reforma de estos
Estatutos. En general
estos procedimientos
se caracterizan por

una participacin
especial de las
asambleas legislativas
de las Comunidades
Autnomas, que se
hace ms intensa en
los Estatutos del
segundo tipo. En todo
caso, el texto final
resultante se aprueba
y publica como ley

orgnica. Otro
procedimiento
especial es el de

competencia
legislativa plena de
las Comisiones,
en cuya virtud se
delega en estos
rganos la facultad de
aprobar directamente
los proyectos

legislativos, sin la
intervencin
ordinaria del Pleno,
de tal modo que tras
su aprobacin por la
Comisin, el texto es
remitido al Senado.
No obstante, este
procedimiento est
excluido para las
reformas

constitucionales,
cuestiones
internacionales, leyes
orgnicas y de bases y
Presupuestos
Generales del Estado.
Un procedimiento en
cierta forma inverso
al anterior es el de
aprobacin de los

proyectos o

proposiciones de ley
en lectura nica.
Aqu es el Pleno del
Congreso el que
aprueba directamente
un texto, excluyendo
las fases de Ponencia
y Comisin. Este
sistema est pensado
para los proyectos
breves en cuanto a su

extensin o de
formulacin sencilla,
que permiten ser
aceptados o
rechazados en bloque.
Por ltimo, como
procedimiento
especial cabe
considerar

la reforma
Constitucional.

A esta cuestin se
dedica Ttulo X de la
Carga Magna.
La iniciativa de la
reforma
constitucional se
ejercer en los
mismos trminos que
la iniciativa
legislativa y, en
consecuencia,

corresponde al
Gobierno, al
Congreso, al Senado
y a las Asambleas de
las Comunidades
Autnomas. Los

proyectos de
reforma
constitucional
considerados

no esenciales

deben aprobarse por

una mayora de tres
quintos de cada
Cmara, con la
particularidad de que
las diferencias que
pueden surgir entre el
Congreso y el Senado
se intentan superar a
travs de una
Comisin de

composicin paritaria
de Diputados y
Senadores, que
presentar un texto
que ser votado por el
Congreso y el
Senado. Si no puede
obtenerse as un
acuerdo, el Congreso
de los Diputados
podr aprobar la

reforma por mayora

de dos tercios,
siempre que el texto
hubiese obtenido el
voto favorable de la
mayora absoluta del
Senado. Finalmente,
aprobada la reforma
por las Cortes
Generales, debe
convocarse un

referndum popular
sobre la reforma
cuando lo solicite
dentro de los quince
das siguientes a su
aprobacin una
dcima parte de los
miembros de
cualquiera de las
Cmaras. (Art. 167).
En los

proyectos de
reforma
constitucional
considerados

esenciales
se hace ms
complicada la
reforma, pues sta se
pretende una
modificacin total de
la Constitucin o una

parcial que afecte al

Ttulo Preliminar, al
Captulo 2, Seccin
Primera del Ttulo I,
o al Ttulo II. En
estos casos, unas
primeras Cortes
deben aprobar la
reforma por mayora
de dos tercios de cada
Cmara, quedando

disueltas acto
seguido.
23

Las nuevas Cmaras

elegidas debern
ratificar la decisin y
proceder al estudio
del nuevo texto
constitucional, que
deber ser aprobado

por mayora de dos

tercios de ambas
Cmaras. Finalmente
aprobada la reforma
por las Cortes
Generales, es
obligada la
celebracin de un
referndum para la
ratificacin de la
reforma. En cualquier

caso, no podr
iniciarse la reforma
constitucional en
tiempo de guerra o de
vigencia de alguno de
los estados de alarma,
excepcin o sitio (art.
169). Con fecha 27 de
agosto de 1992 se
sanciona por el Rey,
previamente

consensuada por
todos los partidos
polticos
representados en el
Congreso y en el
Senado, y votada por
unanimidad por
ambas Cmaras, la
primera reforma de la
Constitucin.
La reforma consisti en

la introduccin de dos
palabras y
pasivo

en el art. 13.2, que

qued redactado de e
sta forma: Solamente los
espaoles sern

titulares de los
derechos reconocidos
en el artculo 23,
salvo lo que,
atendiendo criterios

de reciprocidad,
pueda establecerse
por tratado o Ley
para el derecho de
sufragio activo y
pasivo en las
elecciones munici
pales.

Esta reforma fue

necesaria por la
contradiccin que

exista entre el
precepto citado y el
Tratado de
Maastricht de 7 de
febrero de 1992,
conforme al cual
podan ser elegibles
para el cargo de
Concejal (y,
consecuentemente
para el de Alcalde)

los nacionales de los

Estados miembros de
la Comunidad
Europea que fueran
residentes en Espaa.
La segunda reforma
de la Constitucin fue
sancionada en 2011 y
gira en torno a la
modificacin del
artculo 135 de la

Constitucin,
estableciendo en el
texto el concepto de
"estabilidad
presupuestaria". La
propuesta de reforma
fue realizada el 23 de
agosto de 2011 por el
Presidente del
Gobierno.

4. EL

TRIBUNAL
CONSTITUCIO
NAL:
COMPOSICI
NY
FUNCIONES
4.1.
INTRODUCCI
N

Nuestra Constitucin
instituido en el Ttulo
IX un Tribunal
Constitucional
(recuperando el
precedente del
Tribunal de
Garantas establecido
por la Constitucin
Espaola de 1931), al
que considera

intrprete supremo
de la Constitucin,
con jurisdiccin en
todo el territorio
nacional. Su
regulacin se
encuentra, adems de
en el citado Ttulo IX
(arts. 159 a 165), en la
Ley Orgnica 2/1979,
de 3 de octubre, del

Tribunal
Constitucional.
Establece el art. 1 de
dicha Ley que el
Tribunal
Constitucional, como
intrprete supremo
de la Constitucin, es
independiente de los
dems rganos
constitucionales y

est sometido slo a

la Constitucin y a la
Ley Orgnica del
Tribunal
Constitucional. Es
nico en su orden y
extiende su
jurisdiccin a todo el
territorio nacional.

4.2.
COMPOSICIN

4.2.1. Los
Magistrados del
Tribunal
Constitucional:
nombramiento y
cese
24

Se compone este
Tribunal de 12

Magistrados, con el
ttulo de Magistrados
del Tribunal
Constitucional,
nombrados por el Rey
de la siguiente forma:

4 a propuesta del
Congreso por
mayora de tres
quintos de sus

miembros;

4 a propuesta del
Senado, por idntica
mayora;

2 a propuesta del
Gobierno, y

2 a propuesta del
Consejo General del
Poder Judicial. Los
Magistrados

propuestos por el
Senado sern
elegidos entre los
candidatos
presentados por las
Asambleas
Legislativas de las
Comunidades
Autnomas. Los
candidatos
propuestos por el

Congreso y por el
Senado debern
comparecer
previamente ante las
correspondientes
Comisiones en los
trminos que
dispongan los
respectivos
Reglamentos. Los
miembros del

Tribunal
Constitucional
debern ser
nombrados entre
Magistrados y
Fiscales, Profesores
de Universidad,
funcionarios pblicos
y Abogados, todos
ellos juristas de
reconocida

competencia con ms
de 15 aos de
ejercicio profesional.
Los miembros de la
carrera judicial y
fiscal y, en general,
los funcionarios
pblicos nombrados
Magistrados y
letrados del Tribunal
pasarn a la situacin

de servicios
especiales en su
carrera de origen. La
designacin para el
cargo de Magistrado
del Tribunal
Constitucional se
hace por

nueve aos,
renovndose el
Tribunal por terceras

partes cada tres.

Ningn Magistrado
podr ser propuesto al
Rey para otro perodo
inmediato, salvo que
hubiera ocupado el
cargo por un plazo no
superior a tres aos.
Las vacantes
producidas por causas
distintas a la de la

expiracin del
periodo para el que se
hicieron los
nombramientos sern
cubiertas con arreglo
al mismo
procedimiento
utilizado para la
designacin del
Magistrado que
hubiese causado

vacante y por el
tiempo que a ste
restase. Si hubiese
retraso en la
renovacin por tercios
de los Magistrados, a
los nuevos que fuesen
designados se les
restar del mandato el
tiempo de retraso en
la renovacin. Antes

de los cuatro meses

previos a la fecha de
expiracin de los
nombramientos, el
Presidente del
Tribunal solicitar de
los Presidentes de los
rganos que han de
hacer las propuestas
para la designacin de
los nuevos

Magistrados, que
inicien el
procedimiento para
ello. Los Magistrados
del Tribunal
Constitucional
continuarn en el
ejercicio de sus
funciones hasta que
hayan tomado
posesin quienes

hubieren de
sucederles. La
condicin de
miembro del Tribunal
Constitucional es
incompatible con todo
mandato
representativo
(Defensor del Pueblo,
Diputado, Senador,
etc.); con los cargos

polticos o
administrativos del
Estado, las
Comunidades
Autnomas o las
entidades locales; con
el empleo al servicio
de los mismos; con el
ejercicio de las
carreras judicial y
fiscal, y con cualquier

actividad profesional
o mercantil. En lo
dems, los miembros
del Tribunal
Constitucional
tendrn las
incompatibilidades
propias de los
miembros del Poder
Judicial. Los
miembros del

Tribunal
Constitucional sern
independientes e
inamovibles en el
ejercicio de su
mandato. Cuando
concurra causa de
incompatibilidad en
quien sea propuesto
como Magistrado del
Tribunal, deber,

antes de tomar
posesin, cesar en el
cargo o en la
actividad
incompatible. Si no lo
hiciere en el plazo de
diez das siguientes a
la propuesta, se
entender que no
acepta el cargo de
Magistrado del

Tribunal
Constitucional. La
misma regla se aplica
en el caso de
incompatibilidad
sobrevenida. Los
Magistrados del
Tribunal
Constitucional cesan
por alguna de las
causas siguientes:

25

Primero
, por renuncia
aceptada por el
Presidente del
Tribunal;

Segundo
, por expiracin del
plazo de su
nombramiento;

Tercero
, por incurrir en
alguna causa de
incapacidad de las
previstas para los
miembros del Poder
Judicial;

Cuarto
, por
incompatibilidad
sobrevenida;

Quinto
, por dejar de atender
con diligencia los
deberes de su cargo;

Sexto
, por violar la reserva
propia de su funcin;

Sptimo
, por haber sido
declarado responsable

civilmente por dolo o

condena por delito
doloso o por culpa
grave. El cese o la
vacante en el cargo de
Magistrado del
Tribunal
Constitucional, por
renuncia o por
expiracin del plazo
de su nombramiento

(causas primera y
segunda), as como en
el de fallecimiento, se
decretar por el
Presidente. En los
restantes supuestos
decidir el Tribunal
en Pleno, por mayora
simple en los casos de
incompatibilidad
sobrevenida y por

dejar de atender con

diligencia los deberes
de su cargo (causas
cuarta y quinta) y por
mayora de las tres
cuartas partes de sus
miembros en los
dems casos.

4.2.2. rganos
del Tribunal

Constitucional
El Presidente
El Tribunal en Pleno
elige de entre sus
miembros por
votacin secreta a su
Presidente y propone
al Rey su
nombramiento. En
primera votacin se

requerir la mayora
absoluta. Si sta no se
alcanza, se proceder
a una segunda
votacin, en la que
resultar elegido
quien obtenga mayor
nmero de votos. En
caso de empate se
efectuar una ltima
votacin y si ste se

repitiese, ser
propuesto el de mayor
antigedad en el
cargo y en el caso de
igualdad el de mayor
edad. El nombre del
elegido se elevar al
Rey para su
nombramiento

por un perodo de
tres aos,

expirado el cual podr

ser reelegido por una
sola vez. Al
Presidente del
Tribunal
Constitucional le
corresponden las
siguientes funciones:
Ejercer la
representacin del
Tribunal

Convocar y presidir
el Tribunal en Pleno y
convocar las Salas

Adoptar las medidas

precisas para el
funcionamiento del
Tribunal, de las Salas
y de las Secciones

Comunicar a las
Cmaras, al Gobierno

o al Consejo General
del Poder Judicial, en
cada caso, las
vacantes

Nombrar a los
letrados
Convocar los
concursos para cubrir
las plazas de
funcionarios y los

puestos de personal
laboral

Ejercer las potestades

administrativas sobre
el personal del
Tribunal.

El
Vicepresidente
Es elegido por el
Tribunal en Pleno

entre sus miembros,

por el mismo
procedimiento que
para la eleccin de
Presidente y por el
mismo perodo de tres
aos; le corresponde
sustituir al Presidente
en caso de vacante,
ausencia u otro
motivo legal y

presidir la Sala
Segunda.

El Pleno
El Tribunal
Constitucional acta
en Pleno, en Sala o en
Seccin.
26

El Pleno est
integrado por todos

los Magistrados del

Tribunal. Lo preside
el Presidente del
Tribunal; en su
defecto, el
Vicepresidente; y a
falta de ambos, el
Magistrado ms
antiguo en el cargo y,
en caso de igual
antigedad, el de

mayor edad.

Las Salas
El Tribunal
Constitucional consta
de dos Salas. Cada
Sala est compuesta
por 6 Magistrados
nombrados por el
Pleno. El Presidente
del Tribunal lo es

tambin de la Sala
Primera, que
presidir, en su
defecto, el
Magistrado ms
antiguo en el cargo y,
en caso de igual
antigedad, el de
mayor edad. El
Vicepresidente del
Tribunal presidir la

Sala Segunda y, en
su defecto, el
Magistrado ms
antiguo en el cargo y,
en caso de igual
antigedad, el de
mayor edad.

Las Secciones
Para el despacho
ordinario y la decisin

o propuesta, segn
proceda, sobre la
admisibilidad o
inadmisibilidad de
procesos
constitucionales, el
Pleno y las Salas
constituirn
Secciones compuestas
por el respectivo
Presidente o quien le

sustituya y dos
Magistrados. Podr
corresponder tambin
a las Secciones el
conocimiento y
resolucin de
aquellos asuntos de
amparo que la Sala
correspondiente les
defiera.

4.2.3. LOS

FUNCIONARI
OS DEL
TRIBUNAL
CONSTITUCIO
NAL a) El
Secretario
General
El Tribunal
Constitucional tiene

un Secretario General
elegido por el Pleno y
nombrado por el
Presidente entre los
letrados del Tribunal
que cuenten, al
menos, con tres aos
de antigedad como
tales, cuya jefatura
ejercer sin perjuicio
de las facultades que

corresponden al
Presidente, al
Tribunal y a las Salas.
El nombramiento se
har por tres aos
(arts. 98 LOTC y 24
del Reglamento de
Organizacin y
Personal del Tribunal
Constitucional). Bajo
la autoridad e

instrucciones del
Presidente,
corresponde al
Secretario general:

a)
Ejercer como
Letrado mayor la
jefatura de los
letrados del Tribunal,
sin perjuicio de las
facultades que

corresponden al
Presidente, al
Vicepresidente, al
Pleno y a las Salas.

b)
El apoyo al
Presidente para la
programacin
jurisdiccional de
acuerdo con las
directrices que, en su

caso, pueda
establecer el Pleno, y
la distribucin,
coordinacin
superior y
ordenacin general,
en el marco de dicha
programacin, del
trabajo de los letrados
sobre asuntos
jurisdiccionales, o

cualesquiera otros de
carcter jurdico
constitucional, sin
perjuicio de lo que
corresponde a los
Magistrados ponentes
y de lo previsto en el
artculo 62.2.a) de
este Reglamento.

c)
La direccin y

coordinacin de los
servicios del Tribunal,
sin perjuicio de la
responsabilidad
directa de quienes
ostenten la jefatura de
cada servicio y
unidad.

d)
La jefatura superior y
el rgimen

disciplinario del
personal al servicio
del Tribunal,
ejerciendo las
competencias no
atribuidas al Pleno o
al Presidente.
27

e)
Proponer las bases de

los procedimientos de
cobertura de plazas a
que se refiere el
artculo 21.a) de este
Reglamento.

f)
Resolver sobre las
peticiones de
autorizacin para el
ejercicio de funciones
docentes o de

investigacin,
cuando las mismas
no hubieran de
prolongarse durante
ms de diez das.

g)
La administracin de
los crditos para
gastos del
Presupuesto del
Tribunal.

h)
La autorizacin del
gasto.

i)
La ordenacin de los
pagos.

j)
La recopilacin,
clasificacin y
publicacin de la
doctrina

constitucional del
Tribunal, sin perjuicio
de lo dispuesto en el
artculo 34.2.a) de
este Reglamento. Las
normas propias del
Tribunal pueden
prever supuestos de
delegacin de
competencias
administrativas del

Presidente en el
Secretario General,
as como la
delegacin de
competencias propias
del Secretario
General. Contra las
resoluciones del
Secretario General
podr interponerse
recurso de alzada ante

el Presidente, cuya
decisin agotar la va
administrativa. Esta
decisin ser
susceptible de
ulterior recurso
contencioso
administrativo.

b) Los Letrados
del Tribunal

Constitucional
El Tribunal
Constitucional estar
asistido por letrados
que podrn ser
seleccionados
mediante concurso
oposicin entre
funcionarios pblicos
que hayan accedido a

un cuerpo o escala del

grupo A en su
condicin de
licenciados en
derecho, o ser
libremente
designados en
rgimen de
adscripcin temporal,
por el mismo
Tribunal, entre

abogados, profesores
de universidad,
magistrados, fiscales
o funcionarios
pblicos que hayan
accedido a un cuerpo
o escala del grupo A
en su condicin de
Licenciados en
Derecho. Los
nombrados quedarn

en su carrera de
origen en situacin de
servicios especiales
por todo el tiempo en
que presten sus
servicios en el
Tribunal
Constitucional.
Durante los tres aos
inmediatamente
posteriores al cese en

sus funciones, los

letrados tendrn la
incompatibilidad a
que se refiere el
artculo 81.3, es
decir, estarn
inhabilitados para
actuar como
Abogados ante el
Tribunal
Constitucional

durante dicho perodo

de tiempo.

c) Los
Secretarios de
Justicia
Los secretarios de
justicia, procedentes
del Cuerpo de
secretarios judiciales
1

, son funcionarios de

carrera adscritos al
Tribunal
Constitucional que
ejercen, respecto de
las atribuciones
jurisdiccionales del
mismo, la fe pblica
judicial y dems
funciones que la
legislacin orgnica y
procesal de los

Juzgados y
Tribunales atribuyen
a los Secretarios.
Para ser adscritos al
Tribunal
Constitucional
debern contar con
los requisitos exigidos
para ocupar plaza en
el Tribunal Supremo,
de acuerdo con la

legislacin aplicable.
1

De conformidad con lo
establecido en la
Disposicin adicional
primera de la Ley Orgnica
7/2015, de 21 de julio, por
la que se modifica la Ley
Orgnica 6/1985, de 1 de
julio, del Poder Judicial, a
partir de la entrada en
vigor de la misma,
todas las referencias
que se contengan en la Ley

Orgnica 6/1985, de 1 de
julio, del Poder Judicial, as
como en otras normas
jurdicas,
a Secretarios judiciales y
Secretarios sustitutos,
debern entenderse hechas,
respectivamente, a
Letrados de la
Administracin de Justicia
y Letrados de la
Administracin de Justicia
suplentes.

28

Los secretarios de
justicia adscritos al
Tribunal
Constitucional
quedarn en su
Cuerpo de
procedencia en la
situacin
administrativa de
servicios especiales,

conforme a lo
dispuesto en la Ley
Orgnica 6/1985, de 1
de julio, del Poder
Judicial.

e) Dems
funcionarios que
sean adscritos
Podrn prestar
servicio en el Tribunal

Constitucional otros
funcionarios de
carrera adscritos al
mismo, en la forma
que se determina en
este Reglamento,
procedentes de los
Cuerpos de gestin
procesal y
administrativa, de
tramitacin procesal y

administrativa y de
auxilio judicial o de
los Cuerpos o Escalas
de las
Administraciones
Pblicas. Los
funcionarios
adscritos que pasen a
prestar servicio en el
Tribunal quedarn en
la situacin

administrativa que
corresponda en sus
Cuerpos o Escalas de
procedencia.

4.3.
FUNCIONES
Segn los arts. 161
CE y art. 2 LOTC, el
Tribunal
Constitucional tiene
jurisdiccin en todo el

territorio nacional y
es competente para
conocer:

a)
Del recurso y de la
cuestin de
inconstitucionalidad
contra leyes,
disposiciones
normativas o actos
con fuerza de ley.

b)
Del recurso de
amparo por violacin
de los derechos y
libertades pblicas
relacionados en el
art. 53.2 CE.

c)
De los conflictos
constitucionales de
competencia entre el

Estado y las
Comunidades
autnomas o de los
de stas entre s.

d)
De los conflictos
entre los rganos
constitucionales del
Estado.

d)
bis. De los conflictos

en defensa de la
autonoma local.

e)
De la declaracin
sobre la
constitucionalidad de
los tratados
internacionales.

e)
bis. Del control
previo de

inconstitucionalidad
en el supuesto
previsto en el artculo
setenta y nueve de la
presente Ley.

f)
De las
impugnaciones
previstas en el nm.
2 art. 161 de la
Constitucin. al

Gobierno para
impugnar ante el
Tribunal
Constitucional las
disposiciones y
resoluciones
adoptadas por los
rganos de las
Comunidades
Autnomas).

g)

De la verificacin de
los nombramientos
de los Magistrados
del Tribunal
Constitucional, para
juzgar si los mismos
renen los requisitos
requeridos por la
Constitucin y la
presente Ley.

h)

De las dems
materias que le
atribuyen la
Constitucin y las
leyes orgnicas. La
Disposicin Adicional
quinta de la LOTC,
por su parte, establece
que corresponder al
Tribunal
Constitucional el

conocimiento de los
recursos interpuestos
contra las Normas
Forales fiscales de
los Territorios de
lava, Guipzcoa y
Vizcaya, dictadas en
el ejercicio de sus
competencias
exclusivas. Tambin
corresponde al

Tribunal
Constitucional
resolver las
cuestiones que se
susciten con carcter
prejudicial por los
rganos
jurisdiccionales sobre
la validez de las
referidas
disposiciones, cuando

de ella dependa el
fallo del litigio
principal.
29

El Tribunal
Constitucional,
adems, puede dictar
reglamentos sobre su
propio
funcionamiento y

organizacin, as
como sobre el
rgimen de su
personal y servicios.
Por ltimo, en ningn
caso se podr
promover cuestin de
jurisdiccin o
competencia al
Tribunal
Constitucional, ya

que ste la apreciar

de oficio o a instancia
de parte.

4.3.1. Funciones
del Pleno del
Tribunal
Constitucional
El Tribunal en Pleno
conoce de los
siguientes asuntos:

a)
De la
constitucionalidad o
inconstitucionalidad
de los tratados
internacionales.

b)
De los recursos de
inconstitucionalidad
contra las leyes y
dems disposiciones

con valor de ley,

excepto los de mera
aplicacin de
doctrina, cuyo
conocimiento podr
atribuirse a las Salas
en el trmite de
admisin. Al atribuir
a la Sala el
conocimiento del
recurso, el Pleno

deber sealar la
doctrina
constitucional de
aplicacin.

c)
De las cuestiones de
constitucionalidad
que reserve para s;
las dems debern
deferirse a las Salas
segn un turno

objetivo.

d)
De los conflictos
constitucionales de
competencia entre el
Estado y las
Comunidades
Autnomas o de los
de stas entre s.

e)
De las impugnaciones

del Gobierno respecto

de las disposiciones y
resoluciones
adoptadas por los
rganos de las
Comunidades
Autnomas.

f)
De los conflictos en
defensa de la
autonoma local.

g)
De los conflictos
entre los rganos
constitucionales del
Estado.

h)
De las anulaciones en
defensa de la
jurisdiccin del
Tribunal.

i)

De la verificacin del
cumplimiento de los
requisitos exigidos
para el nombramiento
de Magistrado del
Tribunal
Constitucional.

j)
Del nombramiento de
los Magistrados que
han de integrar cada

una de las Salas.

k)
De la recusacin de
los Magistrados del
Tribunal
Constitucional.

l)
Del cese de los
Magistrados del
Tribunal

Constitucional.

m)
De la aprobacin y
modificacin de los
reglamentos del
Tribunal.

n)
De cualquier otro
asunto que sea
competencia del
Tribunal pero recabe

para s el Pleno, a
propuesta del
Presidente o de tres
Magistrados, as
como de los dems
asuntos que le puedan
ser atribuidos
expresamente por una
ley orgnica.

)
El Tribunal en Pleno,

en ejercicio de su
autonoma como
rgano
constitucional,
elabora su
presupuesto, que se
integra como una
seccin
independiente dentro
de los Presupuestos
Generales del Estado.

El Tribunal en Pleno
puede adoptar
acuerdos cuando
estn presentes al
menos dos tercios de
los miembros que en
cada momento lo
compongan. Los
acuerdos de las Salas
requerirn asimismo
la presencia de dos

tercios de los
miembros que en
cada momento las
compongan. En las
Secciones se requerir
la presencia de dos
miembros, salvo que
haya discrepancia,
requirindose
entonces la de sus
tres miembros.

4.3.2. Funciones
de las Salas del
Tribunal
Constitucional
Las Salas del Tribunal
Constitucional
conocern de los
asuntos que no sean
de la competencia
del Pleno. Tambin

conocern las Salas

de aquellas cuestiones
que, habiendo sido
atribuidas al
conocimiento de las
Secciones, entiendan
que por su
importancia deba
resolver la propia
Sala.

30

La distribucin de
asuntos entre las Salas
del Tribunal se
efectuar segn un
turno establecido por
el Pleno a propuesta
de su Presidente.
Cuando una Sala
considere necesario
apartarse de la

doctrina
constitucional antes
sentada por el
Tribunal, la cuestin
se somete a la
decisin del Pleno.

4.3.3. Funciones
de las Secciones
del Tribunal
Constitucional

Se encargaran del
despacho ordinario y
la decisin o
propuesta, segn
proceda, sobre la
admisibilidad o
inadmisibilidad de
procesos
constitucionales,
dando cuenta al Pleno
de las propuestas de

admisin o
inadmisin de asuntos
de su competencia.
Podr corresponder
tambin a las
Secciones el
conocimiento y
resolucin de
aquellos asuntos de
amparo que la Sala
correspondiente les

defiera.

5. LOS
PROCESOS DE
INCONSTITUCI
ONALIDAD
El art. 27 LOTC
establece que
mediante los
procedimientos de
declaracin de

inconstitucionalidad,
el Tribunal
Constitucional
garantiza la primaca
de la Constitucin y
enjuicia la
conformidad o
disconformidad con
ella de las leyes,
disposiciones o actos
enjuiciados. Son

susceptibles de
declaracin de
inconstitucionalidad,
segn el art. 27
citado:

a)
Los Estatutos de
autonoma y las
dems leyes
orgnicas.

b)

Las dems leyes,

disposiciones
normativas y actos
del Estado con fuerza
de ley.

c)
Los tratados
internacionales.

d
) Los Reglamentos de
las Cmaras y de las

Cortes Generales.

e)
Las leyes, actos y
disposiciones
normativas con fuerza
de ley de las
Comunidades
autnomas.

f)
Los Reglamentos de

las Asambleas
legislativas de las
Comunidades
autnomas. La
declaracin de
inconstitucionalidad
puede proponerse por
dos medios distintos:

El recurso de
inconstitucionalidad

La cuestin de
inconstitucionalidad
promovida por
Jueces o Tribunales.

1) El recurso de
inconstitucionali
dad
El recurso de
inconstitucionalidad
contra leyes,

disposiciones
normativas o actos
con fuerza de ley
podr promoverse a
partir de su
publicacin oficial.
Estn

legitimados
para el ejercicio del
recurso de
inconstitucionalidad

cuando se trate de
Estatutos de
Autonoma y dems
leyes del Estado,
orgnicas o en
cualquiera de sus
formas y
disposiciones
normativas y actos
del Estado o de las
Comunidades

Autnomas con
fuerza de ley,
tratados
internacionales y
Reglamentos de las
Cmaras:
El Presidente del
Gobierno.
El Defensor del
Pueblo.

50 Diputados

50 Senadores
31

Para el ejercicio del

recurso de
inconstitucionalidad
contra leyes,
disposiciones o actos
con fuerza de ley del
Estado que puedan

afectar a su propio
mbito de
autonoma, estn
legitimados:
Los rganos
colegiados ejecutivos

Las asambleas de las

Comunidades
Autnomas. El
recurso se formula

dentro del

plazo de 3 meses
a partir de la
publicacin de la ley,
disposicin o acto
con fuerza de ley
impugnado mediante
demanda presentada
ante el Tribunal
Constitucional en la
que debern

expresarse las
circunstancias de
identidad de las
personas u rganos
que ejerciten la
accin, concretar la
ley, disposicin o acto
impugnado, en todo o
en parte, y precisar el
precepto
constitucional que se

considera infringido.
No obstante, el
Presidente del
Gobierno y los
rganos colegiados
ejecutivos de las
Comunidades
Autnomas podrn
interponer el recurso
de
inconstitucionalidad

en el

plazo de 9 meses,
en lugar de tres
meses, contra leyes,
disposiciones o actos
con fuerza de ley, en
el caso de que se
rena la Comisin
Bilateral de
Cooperacin entre la
Administracin

General del Estado y

la respectiva
Comunidad
Autnoma, siempre
que exista acuerdo
sobre iniciacin de
negociaciones para
resolver las
discrepancias que
existan en el texto
normativo indicado.

Admitida la demanda
se da traslado de la
misma al Congreso de
los Diputados y al
Senado por conducto
de sus Presidentes; al
Gobierno por
conducto del
Ministerio de Justicia
y, en caso de que el
objeto del recurso

fuera una ley o

disposicin con
fuerza de ley dictada
por una Comunidad
Autnoma, al rgano
legislativo y ejecutivo
de la misma, a fin de
que puedan
personarse en el
procedimiento y
formular las

alegaciones que
estimen oportunas. La
personacin y la
formulacin de
alegaciones debern
hacerse en el plazo de
15 das, transcurrido
el cual, el Tribunal
dictar sentencia en el
de 10 das, salvo que,
mediante resolucin

motivada, el propio
Tribunal estime
necesario un plazo
ms amplio que, en
ningn caso, podr
exceder de 30 das.

2) La cuestin
de
inconstitucionali
dad

Cuando un Juez o
Tribunal, de oficio o a
instancia de parte,
considere que una
norma con rango de
ley aplicable al caso y
de cuya validez
dependa el fallo
pueda ser contraria a
la Constitucin,
plantear la cuestin

al Tribunal
Constitucional. El
rgano judicial slo
podr plantear la
cuestin una vez
concluso el
procedimiento y
dentro del plazo para
dictar sentencia, o la
resolucin
jurisdiccional que

procediese, y deber
concretar la ley o
norma con fuerza de
ley cuya
constitucionalidad se
cuestiona, el precepto
constitucional que se
supone infringido y
especificar o
justificar en qu
medida la decisin

del proceso depende

de la validez de la
norma en cuestin.
Tramitacin de la
cuestin ante el Juzgado
o Tribunal

Antes de adoptar
mediante auto su
decisin definitiva, el
rgano judicial oir a
las partes y al

Ministerio Fiscal para

que en el plazo
comn e
improrrogable de 10
das puedan alegar lo
que deseen sobre la
pertinencia de
plantear la cuestin
de
inconstitucionalidad,
o sobre el fondo de

sta; seguidamente y
sin ms trmite, el
juez resolver en el
plazo de 3 das.
Dicho auto no ser
susceptible de recurso
de ninguna clase. No
obstante, la cuestin
de
inconstitucionalidad
podr ser intentada

de nuevo en las
sucesivas instancias
o grados en tanto no
se llegue a sentencia
firme. El
planteamiento de la
cuestin de
constitucionalidad
originar la
suspensin
provisional de las

actuaciones en el
proceso judicial hasta
que el Tribunal
Constitucional se
pronuncie sobre su
admisin. Admitida a
trmite la
32

cuestin, el proceso
judicial permanecer

suspendido hasta que

el Tribunal
Constitucional
resuelva
definitivamente
sobre la cuestin. Al
plantear la cuestin
de
inconstitucionalidad,
el rgano judicial
elevar al Tribunal

Constitucional la
misma junto con
testimonio de los
autos principales y de
las alegaciones de las
partes.
Tramitacin de la
cuestin ante el Tribunal
Constitucional

Recibidas en el
Tribunal

Constitucional las
actuaciones, podr el
Tribunal rechazar, en
trmite de admisin,
mediante auto y sin
otra audiencia que la
del Fiscal General
del Estado, la
cuestin de
inconstitucionalidad
cuando falten las

condiciones
procesales o fuere
notoriamente
infundada la cuestin
suscitada. Si se
admite a trmite la
cuestin de
inconstitucionalidad,
ser publicada en el
''Boletn Oficial del
Estado'' para que

quienes sean parte en

el procedimiento
judicial podrn
personarse ante el
Tribunal
Constitucional dentro
de los 15 das
siguientes a su
publicacin, y
formular alegaciones,
en el plazo de otros

15 das. Igualmente,
el Tribunal
constitucional dar
traslado de la cuestin
al Congreso de los
Diputados y al
Senado por conducto
de sus Presidentes, al
Fiscal General del
Estado, al Gobierno,
por conducto del

Ministerio de Justicia,
y, en caso de afectar
a una ley o a otra
disposicin
normativa con fuerza
de ley dictadas por
una Comunidad
autnoma, a los
rganos legislativo y
ejecutivo de la
misma, todos los

cuales podrn
personarse y formular
alegaciones sobre la
cuestin planteada en
plazo comn
improrrogable de 15
das. Concluido el
plazo para
alegaciones, el
Tribunal dictar
sentencia en el plazo

de 15 das, salvo que

estime necesario,
mediante resolucin
motivada, un plazo
ms amplio, que no
podr exceder de 30
das.

6. EL RECURSO
DE AMPARO
Los derechos y
libertades

reconocidos en los
arts. 14 a 29 CE
sern susceptibles de
amparo
constitucional, sin
perjuicio de su tutela
general encomendada
a los Tribunales de
Justicia. Igual
proteccin se aplica a
la objecin de

conciencia reconocida
en el art. 30 CE. El
recurso de amparo
protege frente a las
violaciones de los
derechos y libertades
anteriores, originadas
por las disposiciones,
actos jurdicos,
omisiones o simple
va de hecho de los

poderes pblicos del

Estado, las
Comunidades
Autnomas y dems
entes pblicos de
carcter territorial,
corporativo o
institucional, as
como de sus
funcionarios o
agentes. El recurso de

amparo procede
cuando la violacin
del derecho se
produce por
disposiciones o vas
de hecho de los
poderes pblicos del
Estado o
Comunidades
Autnomas; por
actos sin valor de ley

emanados de las
Cortes o Asambleas
Legislativas de las
Comunidades
Autnomas, por
disposicin del
Gobierno o de las
Comunidades, de las
autoridades o
funcionarios, y por
actos u omisiones de

los rganos judiciales.

La interposicin del
recurso de amparo no
suspender los efectos
del acto o sentencia
impugnados. No
obstante, cuando la
ejecucin del acto o
sentencia impugnados
produzca un perjuicio
al recurrente que

pudiera hacer perder

al amparo su
finalidad, la Sala, o la
Seccin, de oficio o a
instancia del
recurrente, podr
disponer la
suspensin, total o
parcial, de sus
efectos, siempre y
cuando la suspensin

no ocasione
perturbacin grave a
un inters
constitucionalmente
protegido, ni a los
derechos
fundamentales o
libertades de otra
persona.
33

Plazos
El recurso ha de
interponerse en los
plazos establecidos
por la Ley, segn el
acto que haya
originado la violacin
del derecho
fundamental que son:
Si se trata de

decisiones o actos sin

valor de ley,
emanados de las
Cortes o de las
Asambleas
legislativas de las
Comunidades
autnomas:

tres meses
desde que la decisin
sea firme.

Si se trata de
violaciones
imputables al
Gobierno, sus
autoridades o
funcionarios o de los
rganos colegiados
de las Comunidades
Autnomas sus
autoridades o
funcionarios:

20 das
desde la notificacin
de la resolucin que
agote la va judicial
precedente.
Si la violacin tiene
su origen inmediato y
directo en un acto u
omisin de un rgano
judicial: 30 das a
partir de la

notificacin de la
resolucin recada en
el proceso judicial.

Legitimacin
Estn legitimados
para interponer este
recurso las personas
afectadas, el
Ministerio Fiscal y el
Defensor del Pueblo.

Pueden comparecer
en el proceso de
amparo
constitucional, con el
carcter de
demandado o con el
de coadyuvante, las
personas favorecidas
por la decisin, acto
o hecho en razn del
cual se formule el

recurso o que
ostenten un inters
legtimo en el
mismo. En el proceso
interviene
necesariamente el
Ministerio Fiscal en
defensa de la
legalidad, de los
derechos de los
ciudadanos y del

inters pblico
tutelado por la ley.

Tramitacin
El conocimiento de
los recursos de
amparo constitucional
corresponde a las
Salas del Tribunal
Constitucional y, en
su caso, a las
Secciones. El recurso

de amparo se inicia
mediante demanda en
la que se expondrn
con claridad y
concisin los hechos
que la fundamenten,
se citarn los
preceptos
constitucionales que
se estimen infringidos
y se fijar con

precisin el amparo
que se solicita para
preservar o
restablecer el derecho
o libertad que se
considere vulnerado.
En todo caso, la
demanda justificar la
especial trascendencia
constitucional del
recurso. El recurso de

amparo debe ser

objeto de una
decisin de admisin
a trmite. La Seccin,
por unanimidad de
sus miembros,
acordar mediante
providencia la
admisin, en todo o
en parte, del recurso
solamente cuando

concurran todos los

requisitos legales.
Cuando la admisin
a trmite, aun
habiendo obtenido la
mayora, no alcance
la unanimidad, la
Seccin trasladar la
decisin a la Sala
respectiva para su
resolucin. Las

providencias de
inadmisin,
adoptadas por las
Secciones o las
Salas, especificarn
el requisito
incumplido y se
notificarn al
demandante y al
Ministerio Fiscal.
Dichas providencias

solamente podrn ser

recurridas en splica
por el Ministerio
Fiscal en el plazo de
tres das. Este recurso
se resolver mediante
auto, que no ser
susceptible de
impugnacin alguna.
Cuando en la
demanda concurran

uno o varios defectos

de naturaleza
subsanable, se
concede el plazo de
10 das para
subsanarlo; de no
producirse la
subsanacin dentro
del plazo fijado, la
Seccin acordar la
inadmisin mediante

providencia, contra la
cual no cabr recurso
alguno.
34

Admitida la demanda
de amparo, la Sala
requerir con
carcter urgente al
rgano o a la
autoridad de que

dimane la decisin, el
acto o el hecho o al
Juez o Tribunal que
conoci del
procedimiento
precedente para que,
en plazo que no podr
exceder de 10 das,
remita las actuaciones
o testimonio de ellas.
El rgano, autoridad,

Juez o tribunal
acusar inmediato
recibo del
requerimiento,
cumplimentar el
envo dentro del
plazo sealado y
emplazar a quienes
fueron parte en el
procedimiento para
que pueda

comparecer en el
proceso
constitucional en el
plazo de 10 das.
Recibidas las
actuaciones y
transcurrido el
tiempo de
emplazamiento, la
Sala dar vista de las
mismas al

demandante, a los
personados en el
proceso, al Abogado
del Estado, si
estuviera interesada
la Administracin
Pblica, y al
Ministerio Fiscal. La
vista ser por plazo
comn que no podr
exceder de 20 das, y

durante l podrn
presentarse las
alegaciones
procedentes.
Presentadas las
alegaciones o
transcurrido el plazo
otorgado para
efectuarlas, la Sala
podr deferir la
resolucin del

recurso, cuando para

su resolucin sea
aplicable doctrina
consolidada del
Tribunal
Constitucional, a una
de sus Secciones o
sealar da para la
vista, en su caso, o
deliberacin y
votacin.

Sentencia
La Sala, o en su caso
la Seccin, dictar
sentencia en el plazo
de 10 das a partir del
da sealado para la
vista o deliberacin,
en la que otorgar o
denegar el amparo
solicitado. La que
otorgue el amparo

contendr alguno o
algunos de los
pronunciamientos
siguientes: a)
Declaracin de
nulidad de la
decisin, acto o
resolucin que hayan
impedido el pleno
ejercicio de los
derechos o libertades

protegidos, con
determinacin en su
caso de la extensin
de sus efectos.
b) Reconocimiento
del derecho o
libertad pblica, de
conformidad con su
contenido
constitucionalmente
declarado.

c) Restablecimiento
del recurrente en la
integridad de su
derecho o libertad con
la adopcin de las
medidas apropiadas,
en su caso, para su
conservacin. En el
supuesto de que el
recurso de amparo
deba ser estimado

porque, a juicio de la
Sala o, en su caso, la
Seccin, la ley
aplicada lesione
derechos
fundamentales o
libertades pblicas,
se elevar la cuestin
al Pleno con
suspensin del plazo
para dictar sentencia.