Justicia Federal Electronica

La Imparticin de Justicia
Federal Administrativa,
Agraria, Fiscal y Laboral
Mxico, 2011
Crditos
Coordinador del libro

Eduardo de Jess Castellanos Hernndez
Autores de los artculos
Juan Manuel Jimnez Illescas
Marco Vinicio Martnez Guerrero
Alfredo Farid Barquet Rodrguez
Carlos F. Quintana Roldn
Eduardo Andrade Salaverra
Apoyo editorial y compilacin
Ernesto Reyes Cadena
Thania Coral Salgado Ponce
Diseo y formacin editorial
Jos Amaya Hernndez
Roco Miranda Calixto
Daniela De la Rosa Giles
Primera edicin abril de 2011

2011
Secretara de Gobernacin
Direccin General de Compilacin y
Consulta del Orden Jurdico Nacional
www.gobernacion.gob.mx
www.ordenjuridico.gob.mx
www.testamentos.gob.mx
Derechos reservados conforme a la ley
isbn:
978-607-427-093-8
Impreso
en
Mxico Printed
in
Mexico
Bucareli 99, Col. Jurez, Del. Cuauhtmoc,

CP. 06699, Mxico, DF.
Directorio de
la Secretara
de Gobernacin
Jos Francisco Blake Mora
Secretario
Juan Marcos Gutirrez Gonzlez
Subsecretario de Gobierno
Rubn Alfonso Fernndez Aceves
Subsecretario de Enlace Legislativo
Felipe de Jess Zamora Castro
Subsecretario de Asuntos Jurdicos y
Derechos Humanos
Ren Martn Zenteno Quintero
Subsecretario de Poblacin,
Migracin y Asuntos Religiosos
lvaro Luis Lozano Gonzlez
Subsecretario de Normatividad de
Medios
Jos Oscar Vega Marn
Oficial Mayor
Presentacin
El Estado es una organizacin social compleja que tiene como premisas

bsicas un conjunto de instituciones responsables de la conduccin poltica
de la sociedad, la organizacin gubernativa y la actuacin externa frente
a otros Estados; as como una serie de fines trascendentes que justifican
ideolgicamente la constitucin de dicha organizacin y dan sentido a la
existencia y actividad de sus rganos de direccin.
Estos fines son en general, el orden pblico, la justicia y el bien comn,
los cuales deben ser entendidos, en su concepcin ideolgica, en el contexto
histrico de cada Estado, pero que es posible identificar por los aspectos a
travs de los que se manifiestan, y la forma en la que el propio Estado los

ha concebido jurdicamente y, en consecuencia, cmo los regula mediante
el orden jurdico.
La imparticin de justicia es, de entre los fines del Estado, el ms significativo en cuanto el nivel de civilidad de una sociedad, enmarcada en un
contexto poltico organizado caracterizado por la renuncia a la vindicacin
particular de los intereses, as como por la sujecin a disposiciones externas
otorgadas por el orden jurdico y por las instituciones encargadas de discernir el derecho en una controversia.
El nivel de aceptacin de las soluciones jurdicas y jurisdiccionales a los
conflictos personales y sociales es tambin resultado de la cultura de la legalidad y de la reflexin acerca de la conveniencia de acatar las normas legales
emanadas del poder pblico que haya alcanzado una sociedad, es producto
de una permanente educacin cvica que arraiga, ticamente, la plena comprensin de los lmites individuales en beneficio de los espacios colectivos
de desarrollo de cada uno, as como en lo familiar, social y nacional.
El recurso de la justicia implica normas generales, instancias jurisdiccionales, jueces o rbitros, un debido proceso llevado conforme a formalidades
esenciales, una defensa y la oportunidad de presentar pruebas y argumentos, de acuerdo con las instancias legalmente creadas para ello. Lo anterior
significa, en el Estado federal, la estructuracin de la organizacin estatal en
rdenes de gobierno y mbitos de competencia.
Es por ello que corresponde al propio Estado impulsar dicha educacin
cvica para fortalecer la cultura de la legalidad y el Estado de Derecho en la
sociedad, fomentar el conocimiento de la ley y la confianza en las instituciones de procuracin e imparticin de justicia, como una poltica pblica que
10
tiene como objetivo afianzar la institucionalidad en la conciencia social, e involucrar a la ciudadana en la construccin de una convivencia ms armnica,
ordenada y respetuosa, con seguridad y mejores oportunidades, de manera
corresponsable con las autoridades, pues crear las condiciones para una calidad de vida en constante perfeccionamiento es una tarea compartida por
gobernantes y gobernados.
De ah la importancia de conocer los medios que prev el orden jurdico
nacional para dirimir las controversias en los distintos rdenes de gobierno
de nuestro pas, de acuerdo con las competencias de cada uno, en las materias
susceptibles de ello, sean federales, locales o municipales. El Gobierno de la
Repblica trabaja en ese sentido mediante el impulso de la cultura de la legalidad en la sociedad mexicana mediante servicios jurdicos de divulgacin que
forman parte de las estrategias previstas por el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012, en su objetivo 11 Fomentar el desarrollo de una cultura de la
legalidad, estrategia 11.1 Reforzar el diseo e imparticin de programas
educativos para la poblacin, orientados a reforzar la cultura cvica, el apego
a la legalidad y el conocimiento del derecho.
La Secretara de Gobernacin contribuye a ese esfuerzo con el presente
volumen sobre la imparticin de justicia federal administrativa, agraria, fiscal
y laboral que tiene el objetivo de dar a conocer, expuesto por sus propios
responsables, el funcionamiento de las instancias federales de imparticin de
justicia, tanto en el mbito de las atribuciones del Poder Ejecutivo, como
de rganos autnomos, en un texto til, accesible, integral y actualizado,
lo que facilita tanto a especialistas y servidores pblicos de reas jurdicas,
como a estudiantes y ciudadanos en general, un acercamiento informado
y confiable a este fundamental aspecto del Estado mexicano y a parte de sus
11
Presentacin
instituciones que garantizan la observancia del principio de legalidad en

los actos de la autoridad administrativa federal, la vigencia de los preceptos de equidad, proporcionalidad, motivacin y fundamentacin de dichos
actos, as como, en su caso, de los principios sociales que en materia agraria
y laborales que establece la Constitucin, deben observarse.
Este libro se integra con artculos elaborados por el Lic. Juan Manuel
Jimnez Illescas, Magistrado Presidente del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa; el Lic. Marco Vinicio Martnez Guerrero, Magistrado
Presidente del Tribunal Superior Agrario; el Lic. Alfredo Farid Barquet Rodrguez, Magistrado Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje,
el Dr. Carlos F. Quintana Roldn, Magistrado Representante del Gobierno
Federal en la Sexta Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, y el
Lic. Eduardo Andrade Salaverra, Presidente de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje.
A todos ellos, nuestra gratitud, y reconocimiento por su compromiso y
conviccin en la justicia como el camino que nos llevar a la sociedad ms
justa y ordenada a la que todos tenemos derecho.
Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos
Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional
12
Artculos
El Juicio en Linea.
La imparticin de
justicia contenciosa
administrativa federal a
travs de las Tecnologas
de la Informacin y de la
Comunicacin
Lic. Juan Manuel Jimnez Illescas
Magistrado Presidente del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
1. Problemtica de la justicia contenciosa administrativa federal en Mxico.

2. Las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (tic`s) en apoyo de la
imparticin de justicia.
3. Reforma a la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo
para implementar el Juicio en Lnea.
4. El Juicio en Lnea y las herramientas tecnolgicas para la tramitacin del
juicio contencioso administrativo.
5. Beneficios esperados del juicio contencioso administrativo federal en lnea.
6. Conclusiones.
7. Bibliografa.
15
Problemtica de la justicia
contenciosa administrativa
federal en Mxico
En nuestro pas la titularidad del control jurisdiccional de la administracin

a nivel federal est encomendada a un Tribunal especializado, no vinculado
al Poder Judicial y que, adems, acta separada e independientemente de
las autoridades que ejercen las funciones administrativas, lo que se conoce
como sistema de jurisdiccin administrativa.1
As se reconoce al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa,
cuyo origen constitucional se sustenta en la facultad del Congreso de la
Unin prevista por el artculo 73 fraccin XXIX-H de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, para instituir tribunales de lo contencioso
administrativo que debern dirimir las controversias que se susciten entre la
Administracin Pblica Federal y los particulares. El citado precepto prescribe:
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
[]
XXIX-H. Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso-administrativo, dotados de plena autonoma para dictar sus fallos, y que tengan a
su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la Administracin
Pblica Federal y los particulares, as como para imponer sanciones a los servi
dores pblicos por responsabilidad administrativa que determine la ley,
estableciendo las normas para su organizacin, su funcionamiento, los procedimientos y los recursos contra sus resoluciones;
[]
Araujo Jurez, Jos, Principios Generales del Derecho Procesal Administrativo, Vadell Hermanos
Editores, Venezuela, 1996, pgina 222
1
16
En la actualidad, este Tribunal conoce y resuelve sobre la legalidad de mltiples actos administrativos, comprendidos en las materias fiscal y administrativa, que implican temas de vital importancia para el desarrollo del pas:
La legalidad de las contribuciones para cubrir el gasto pblico, los actos de
comercio exterior sobre certificados de origen y cuotas compensatorias; en los
que se requiera la interpretacin de un tratado o acuerdo internacional para
evitar la doble tributacin o en materia comercial, suscrito por Mxico; en
materia de propiedad intelectual, las pensiones civiles de los trabajadores del
Estado; las responsabilidades administrativas de los funcionarios o empleados
de la Federacin; las multas por infraccin a normas administrativas federales,
las cuotas de seguridad del Instituto Nacional del Fondo de la Vivienda para
los Trabajadores; el pago de garantas a favor de la Federacin; controversias
derivadas de la prestacin del servicio de seguridad pblica, suscitadas entre la
Federacin y policas municipales o agentes de la Polica Judicial Federal, as
como por la prestacin de servicios de los miembros integrantes del Servicio
Exterior Mexicano; e incluso la legalidad de actos administrativos, decretos y
acuerdos de carcter general, que sean diversos a los reglamentos.
Sin embargo, alcanzar un sistema de control jurisdiccional tan amplio no

fue tarea fcil, requiri de una evolucin paulatina durante el siglo pasado y
el actual, tanto en la estructura del rgano jurisdiccional, de sus facultades
y competencias as como de los procesos y procedimientos que se llevan
ante l.
Desde hace 75 aos, a partir del 1o. de enero de 1937, el Tribunal Fiscal de la Federacin antecesor del actual Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa comenz a impartir justicia, limitada en un
principio al mbito tributario y bajo el principio de simple anulacin, que
consista en anular el acto o resolucin impugnada, dejando a la autoridad
El Juicio en Linea. La
Imparticin de justicia
contenciosa...
17
administrativa la responsabilidad de que fuera sta quien revocara o dejara

sin efectos la declarada nula.
Con la consolidacin del juicio contencioso administrativo federal, el
Tribunal ha adquirido plenas facultades no slo para anular el acto impugnado, sino tambin para condenar a la autoridad administrativa a que realice o se abstenga de realizar ciertos actos para cumplir con el principio de
legalidad.
Las reformas a su Ley Orgnica, publicadas en el Diario Oficial de la
Federacin el 31 de diciembre de 2000, que entraron en vigor el 1o. de enero
del ao siguiente, afianzaron la competencia del Tribunal y la unin de dos
jurisdicciones, la fiscal y la administrativa; como consecuencia, cambi su
denominacin por la actual Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Con la entrada en vigor de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, el 1o. de enero de 2006, se recogieron y perfeccionaron los principios del juicio contencioso administrativo en una ley propia de
carcter adjetivo.
Con esto se sentaron las bases para nuestro actual sistema de control jurisdiccional de la Administracin Pblica y se traz el camino del Tribunal a
la plena jurisdiccin, as como a su autonoma tanto jurisdiccional como
presupuestaria.
Sin embargo, el incremento de la competencia del Tribunal ha sido
ms acelerado que su crecimiento estructural. Una de las graves problemticas que actualmente enfrenta el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa que trasciende a la imparticin de justicia contenciosa-administrativa
a nivel federal en nuestro pas se debe a que ha incrementado el nmero de
asuntos que se someten a su jurisdiccin, en proporcin al mayor nmero
de actos y resoluciones que pueden ser impugnables por esa va.
18
Este fenmeno se agudiza con el natural aumento en la demanda de

imparticin de justicia administrativa y fiscal, pues el uso de tecnologas informticas en la Administracin Pblica, permite a las autoridades administrativas la emisin de un mayor nmero de actos y resoluciones que afectan a
los particulares.
Citemos como ejemplo la dcada que corri de 1998 a 20082 para dar
cuenta del importante incremento en el nmero de asuntos que ingresan
al Tribunal, mientras en 1998 se recibieron 40,000 demandas nuevas, en
2008 ingresaron ms de 136,000, lo que representa un incremento del 240
por ciento, que adems es constante, como lo corroboran los aos de 2009
y 2010 en los que se report un ingreso de 136,364 y 133,573 demandas
nuevas, respectivamente.
En el mismo periodo a estudio, el crecimiento en la infraestructura del
Tribunal que debe dar atencin a dichos asuntos, ha sido mucho menor.
Para 1998 el Tribunal contaba con 27 Salas Regionales metropolitanas y forneas; para el 2008, se increment a slo 41 Salas Regionales y una Sala
Especializada, lo que representa un crecimiento apenas del 55 por ciento.3
Este menor crecimiento estructural tambin ha sido constante debido
a las crisis financieras que ha sufrido nuestro pas, lo que provoca falta de
recursos econmicos y materiales para destinarlos a la creacin de nuevas
Salas Regionales; desde el 2008 hasta el da de hoy, el Tribunal ha crecido
en tan slo un 6.8 por ciento, contando actualmente con 43 Salas Regionales y una Sala Especializada en materia de propiedad intelectual.
Para mejor entendimiento de lo anterior vase los siguientes cuadros:
La referencia al periodo 1998-2008 atiende a que en ese ltimo ao comenzaron los estudios
para desarrollar el proyecto del Juicio en Lnea.
3 Versin estenogrfica del informe anual 2008 del Presidente del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, pgina 3.
Internet: http://www.tff.gob.mx/DGCS/Discursos/2009/DiscMagFcoCuevasGodinez1erInformeLab.pdf
2
contenciosa...
19
Evaluacon
de la competencia material del
Tribunal
Crecimiento
por ao de las
Salas Regionales
del
Tribunal
Esta relacin entre el nmero de asuntos y el nmero de Salas Regionales que estn disponibles para atenderlos, repercute en la productividad
del Tribunal, y se traduce en un importante rezago en la tramitacin y resolucin de los juicios.
En efecto, tan slo el promedio en las Salas Regionales Metropolitanas
durante el 2007, para tramitar un juicio, fue de casi cuatro aos, lo que en
muchos casos puede llegar a hacer nugatoria la garanta de imparticin de
justicia pronta y expedita consagrada en el artculo 17 de nuestra Constitucin Poltica.
Vase el siguiente cuadro:
1372 das = 3 aos, 9 meses 7 das aproximadamente
La excesiva tardanza en la resolucin de los juicios contencioso administrativos no slo vulnera la referida garanta individual en perjuicio de los
justiciables, sino que adems implica un monto importante de recursos econmicos que no generan beneficios para el Estado ni para los particulares.
22
Tan slo el inters econmico involucrado en los juicios que se ventilan ante el Tribunal, a finales de 2010 ascendi a poco ms de 341,880
millones de pesos,4 y el monto de los asuntos que fueron resueltos en ese
mismo ao, fue de 85,970 millones de pesos.
Estos recursos se encuentran estticos, porque en tanto no se resuelvan los juicios contencioso-administrativos correspondientes, el Estado
no puede destinarlos a inversin pblica, mientras que los particulares
tampoco pueden disponer de ellos para la inversin privada que permita
generar nuevos empleos.
Las Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin (tic`s) en apoyo
de la imparticin de justicia
En 2005, Mxico particip en la segunda fase de la Cumbre Mundial sobre

la Sociedad de la Informacin (cmsi) celebrada en Tnez, auspiciada por la
Unin Internacional de Telecomunicaciones, organismo de la Organizacin
de las Naciones Unidas, cuyo objetivo es permitir el crecimiento y el desarrollo sostenible de las redes de telecomunicaciones y de informacin, as
como facilitar el acceso universal en la economa y la sociedad mundial de la
informacin para beneficiarse de ellas.
A travs del Compromiso de Tnez, se propuso crear mayor conciencia acerca de las ventajas que las tecnologas de la informacin y la comunicacin (tics) pueden aportar a la humanidad y la manera en que pueden
transformar las actividades y la vida de las personas, as como su interaccin,
despertando una mayor confianza en el futuro, y a utilizar el potencial de
dichas tecnologas para crear sistemas pblicos de informacin sobre leyes
Versin estenogrfica del informe anual 2010 del Presidente del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa.
Internet: http://www.tfjfa.gob.mx/DGCS/Discursos/2010/DiscMagFCG101210.pdf
4
contenciosa...
23
y reglamentos, considerando un desarrollo mayor de los puntos de acceso

pblicos y apoyando una amplia disponibilidad de esta informacin.5
Con la expresin tecnologas de la informacin y la comunicacin (tics)
se hace referencia al:
Conjunto de tecnologas que permiten adquirir, producir, almacenar, procesar,
comunicar, registrar y presentar cualquier informacin en diferentes formas:
auditiva, grfica o en datos, y que primordialmente utilizan a la electrnica
como base que soporta el desarrollo de las telecomunicaciones, la informtica y el audiovisual.6
Cabe precisar que si bien la palabra tecnologa en un sentido amplio,

refiere al conjunto de teoras y tcnicas que permiten el aprovechamiento
prctico del conocimiento cientfico,7 lo cierto es que en el uso cotidiano se
encuentra ligado ntimamente el avance de ese conocimiento cientfico; en
otras palabras, denominamos nuevas tecnologas, avances tecnolgicos o
tecnologas modernas a cualquier nuevo conocimiento aplicado a obtener
un beneficio o ventaja, que no sera posible con las tcnicas o conocimientos previamente establecidos.
En el ltimo siglo, pero sobre todo en las ltimas dcadas, los descubrimientos tecnolgicos en ciertas reas han avanzado progresivamente y
a un ritmo vertiginoso, de manera que en la actualidad sera difcil afirmar
Punto 5 y 17 del Compromiso de Tnez.
Internet: http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/7-es.html, [21 de febrero de 2011] pginas de
la 1 a la 3.
6 Varios Autores, Formacin de tcnicos e investigadores en tecnologas de la informacin, Los
Libros de Fundesco, Madrid, 1986; citado por: Grupo de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (gtic) Escuela Tcnica Superior de Telecomunicaciones de Madrid, Universidad
Politcnica de Madrid.[citado 21-02-2011] Formato html.
Internet: http://www.gtic.ssr.upm.es/demo/curtic/1tl101.htm
7 As, por ejemplo, la rueda, el arco y la flecha, la radio, la televisin o el telfono son tecnologas que en su momento transformaron un rea del conocimiento humano y la manera en que
comnmente se hacan las cosas.
5
24
que algunas de las tecnologas que en el pasado fueron revolucionarias y que

hoy en da forman parte de nuestra vida cotidiana, pudieran ser llamadas
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.
En efecto, las tics aprovechan los recursos electrnicos para generar,
almacenar y proporcionar informacin al usuario y que ste a su vez pueda
disponer de sa informacin para el proceso de la comunicacin, siendo
como principal caracterstica que al sustentarse en los medios electrnicos,
el tiempo necesario para transmitir y generar el proceso es prcticamente
instantneo.
En pocas palabras, las Tecnologas de la Informacin tratan sobre el
empleo de dispositivos y aplicaciones informticas para transformar, almacenar, gestionar, proteger, difundir y localizar los datos necesarios para cualquier actividad humana.
Adems las tics son cada vez ms accesibles para la sociedad en general, esto derivado primordialmente del fenmeno comercial, puesto que en
tanto esas tecnologas sean redituables, es ms comn que su distribucin
sea masiva, reducindose adems los costos para acceder a ella.
Una de sas tecnologas es la conocida como red mundial o Internet,
que an cuando en sus inicios surgi como un proyecto de estrategia militar
del Departamento de Defensa de los Estados Unidos de Amrica, sus aplicaciones se han expandido a prcticamente a todas las reas de la actividad
humana, desde el intercambio global de informacin, la comunicacin, el
comercio y en los ltimos aos, hasta la difusin de una propia cultura informtica.
En ese tenor, el Compromiso de Tnez no es ms que el reconocimiento de los Estados de un fenmeno que comenz aos atrs y en el
que nuestra sociedad se ve inmersa, esto es, el uso de medios electrnicos
cada vez ms generalizado, para desarrollar las actividades cotidianas del ser
humano.
contenciosa...
25
Estas caractersticas de las tics han sido aprovechadas de muchas formas en diferentes reas de la actividad humana, tanto para mejorar considerablemente el desarrollo de sa actividad, como por simple comodidad y
hasta para fines de esparcimiento.
As se reconoci en los trabajos de la Cumbre de la Sociedad de la Informacin de las Naciones Unidas:
Se disponen de herramientas para llegar a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, de instrumentos que harn avanzar la causa de la libertad y la democracia,
y de los medios necesarios para propagar los conocimientos y facilitar la
comprensin mutua [] Las tecnologas de la informacin y la comunicacin
no son ninguna panacea ni frmula mgica, pero pueden mejorar la vida de
todos los habitantes del planeta.8
Por su parte, la ciencia jurdica, tambin como actividad humana, no ha

sido ajeno a ese fenmeno, de manera que el Derecho puede converger con
las tics en dos puntos de conexin:
a) Las tics como objeto de estudio del Derecho, es decir todos aquellos principios y normas jurdicas que regulan el uso y manejo de esas tecnologas,
para mantener un correcto orden en su aprovechamiento; en este aspecto
se encuentra el Derecho Informtico o de las nuevas tecnologas, y
b) Las tics como herramientas para desarrollar el Derecho como ciencia, esto
es para aprovechar las caractersticas de esas tecnologas en beneficio de
las diversas actividades relacionadas con la ciencia jurdica, desde su estudio, hasta la consecucin de los propios fines del Derecho.
Kofi Annan, Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas, discurso inaugural
de la primera fase de la wsis, Ginebra 2003. [citado 21-02-11].
Internet: http://www.itu.int/wsis/geneva/coverage/statements/opening/annan.html
8
26
Este ltimo aspecto es el que en especial nos interesa:

Cmo las tics pueden ser utilizadas en beneficio de la labor jurdica? Concretamente, cmo pueden usarse en la imparticin de justicia, especialmente en
materia fiscal y administrativa?
En la actualidad ya son utilizadas algunas herramientas informticas

as como las tics, en mayor o menor medida, en beneficio de la actividad
jurisdiccional. Desde las ltimas dcadas se ha remplazado paulatinamente
en los tribunales el uso de mquinas de escribir por ordenadores para
desarrollar la actividad escrita de los rganos jurisdiccionales, se han creado
bases de datos electrnicos para consultar los criterios jurisprudenciales, se
ha implementado el acceso a la Internet para la bsqueda de informacin
jurdica en Internet, entre otros.
Sin embargo, hasta ahora el aprovechamiento de las tics slo haba sido
un elemento de apoyo en la funcin jurisdiccional, sin que incidiera realmente en la esencia de la imparticin justicia; lo anterior atiende a que nuestro sistema jurdico, principalmente el contencioso administrativo, exige que
los juicios sean escritos y que los expedientes en papel sean el sustento
material para contener toda la informacin necesaria del proceso para su
posterior anlisis por los juzgadores.
Si partimos de la base de que el juzgador necesita la mayor cantidad de
informacin posible relativa tanto a los hechos como al Derecho aplicable al
caso concreto para decidir la controversia, entonces las tic`s pueden mejorar
la toma de decisiones al convertirse en un instrumento auxiliar en el procesamiento de la informacin.
Pero las ventajas de las tics no slo se limitan a procesar informacin
jurdica, pues, como ya lo mencionamos, una de sus principales caractersticas es facilitar el proceso de comunicacin entre usuarios.
contenciosa...
27
Recordemos que el juez no slo debe manejar y procesar la informacin que se le allegue en el juicio, sino que debe ser un comunicador por
excelencia, un transmisor del Derecho para los justiciables, para que cumpla
a cabalidad con el principio constitucional de imparticin de justicia pronta,
completa e imparcial, prevista por el artculo 17 constitucional, segn el cual
no es suficiente la emisin de una sentencia, sino que sta debe explicar
a las partes el contenido, razones y fundamentos de la decisin. Para ello,
necesariamente debe el jurisdiscente interactuar con los justiciables para or
sus pretensiones.
Cualquier sistema de imparticin de justicia, adems de resolver controversias, tiene a su cargo la tarea de contribuir a fortalecer el Estado de
Derecho, manteniendo un ambiente de legalidad hacia los gobernados y
respeto hacia las autoridades del Estado, mediante la garanta de acceso a
la justicia y de la legalidad de sus decisiones, de tal forma que el rgano de
imparticin de justicia no cumplir su cometido, si se dificulta o se anula la
comunicacin entre juez y justiciable.
Por ello, se requieren mecanismos y herramientas que permitan, por
una parte, mejorar la interaccin entre el rgano de imparticin de justicia y
los justiciables, al mismo tiempo que doten al primero de la mejor informacin jurdica para la toma de su decisin; entonces por qu limitar el uso de
las tics slo al proceso del manejo de informacin?, por qu no utilizar las
tics para favorecer la interaccin de los particulares y el tribunal, mediante
herramientas sencillas, de fcil acceso y prcticas?
Reforma a la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso
Administrativo para implementar
el Juicio en Lnea
Con las ideas que ya hemos descrito, el 26 de marzo de 2009, el Ejecutivo

Federal present ante la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin,
28
una iniciativa de reforma a diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo y de la Ley Orgnica del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, para implementar el denominado
Juicio en Lnea.
El proyecto del Juicio en Lnea tiene como principal objetivo beneficiarse de las tics para desmaterializar el proceso contencioso administrativo federal, de manera que se mejore sustancialmente la interaccin entre
el Tribunal y las partes sometidas a juicio, haciendo ms eficiente en tiempo
y calidad la labor jurisdiccional y con ello, abatir as el importante rezago de
la institucin para resolver los juicios que se le plantean.
En la exposicin de motivos de la iniciativa se precisaron entre otros,
los siguientes aspectos:
a) Establecer la posibilidad de que los particulares puedan impugnar los actos
y resoluciones administrativas de carcter individual o general utilizando
dispositivos electrnicos y sistemas computacionales, por lo que todas las
promociones y documentos sern presentados de manera electrnica y
contendrn la firma electrnica avanzada que los valide.
b) La integracin y consulta de los expedientes electrnicos que se formen
con motivo de la tramitacin de los juicios ante el Tribunal a travs de
Internet.
c) La implementacin de un Sistema de Justicia en Lnea, como plataforma
tecnolgica, por parte del Tribunal para la substanciacin del Juicio en Lnea.9
Resulta trascendente referir que durante la discusin de la reforma

para implementar el Juicio en Lnea hubo concordancia en las cmaras que
integran el Poder Legislativo Federal. Fue unnime la postura de que era
Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados, nmero 2725-II. ao XII, jueves 26 de
marzo de 2009.
Internet: http://gaceta.diputados.gob.mx/
9
contenciosa...
29
trascendental hacer uso de las herramientas tecnolgicas en beneficio de la

imparticin de justicia en general y especialmente, en la contenciosa administrativa federal.
En efecto, la iniciativa fue aprobada por la Cmara de Diputados en
sesin del 15 de abril de 2009, por 312 votos a favor, 3 abstenciones y
cero en contra, destacndose en el dictamen correspondiente que con dicha
iniciativa se permitira atender a la demanda social actual de un sistema de
procuracin e imparticin de justicia que brinde servicios jurisdiccionales
de calidad, de manera pronta y expedita.10 La Cmara de Senadores, por su
parte, aprob la iniciativa en comento el 28 de abril del mismo ao, por 86
votos a favor, 7 abstenciones y cero en contra.
En el dictamen que aprob el Senado, se destac que la reforma tendra
como beneficios11 los siguientes:
Para los justiciables: un acceso total a la justicia administrativa, litigio fcil,
eficiente y seguro, una reduccin drstica de los tiempos de tramitacin del
juicio, as como ahorros sustanciales en dinero y papelera.
Para el Tribunal: mayor eficiencia y calidad en la funcin jurisdiccional,
reduccin de trmites administrativos, mejor distribucin de las cargas de
trabajo entre las Salas del Tribunal dotndolo de un gobierno jurisdiccional,
posicionando a Mxico en el mundo como un transformador de la forma tradicional de impartir justicia, creando una experiencia institucional favorable que
repercuta en otros rganos de imparticin de justicia.
El 12 de junio de 2009 fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposicioGaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados, nmero 2736, ao XII, martes 14 de abril
de 2009, Anexo III
Internet: http://gaceta.diputados.gob.mx/
11 Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Senadores, nmero 375, (2009), martes 28 de abril
de 2009,
Internet: http://www.senado.gob.mx/gace.php?sesion=2009/04/28/1&documento=27
10
30
nes de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo y de la

Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, que
adicion un Captulo X, al Ttulo II (denominado De la Substanciacin y
Resolucin del Juicio) de aquella Ley, que regula el procedimiento para
sustanciar y resolver el Juicio en Lnea.
ste forma parte de de una serie de medidas adoptadas por el Tribunal
para abatir el rezago que ya hemos comentado; es parte integral de una
estrategia para fortalecer al rgano jurisdiccional y hacer ms eficiente la
imparticin de justicia contenciosa administrativa federal, que se suma al
establecimiento de ms Salas Regionales, la creacin de procedimientos
ms sencillos y cortos en la va sumaria o el desarrollo de un boletn electrnico. Todos estos mecanismos han tenido que ajustarse y armonizarse
de manera que le den congruencia y fortaleza al proyecto.
De ah que mediante la reforma publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 10 de diciembre de 2010, se ampli el plazo previsto en los
artculos transitorios de la reforma del Juicio en Lnea, para determinar que
su entrada en funcionamiento sera hasta el 7 de agosto de 2011.
El Juicio en Lnea y las
herramientas tecnolgicas para
la tramitacin del juicio
contencioso administrativo
Dentro de las caractersticas del Juicio en Lnea se destaca que le son aplicables todas las disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, salvo aquellas que se contrapongan a las especiales previstas en el captulo correspondiente.
Esto significa que el Juicio en Lnea es en esencia el mismo proceso
previsto ya en la Ley, con sus presupuestos de procedencia, etapas y plazos,
con la diferencia de que el Juicio en Lnea incorpora diversas tics en bene
ficio tanto de los justiciables como del propio Tribunal.
contenciosa...
31
Internet
Conocida como la mayor red de comunicacin mundial, Internet se define

como una asociacin global de computadoras que llevan datos y hacen
posible el intercambio de informacin, mediante una interrelacin de redes
que pertenecen a diferentes propietarios y sin autoridad central de funcionamiento, cuya filosofa imperante es la de sistemas abiertos, de forma que todas
las herramientas desarrolladas pasan a ser de dominio de la comunidad.12
En trminos de los artculos 58-A, 58-J y 58-K de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo, el Juicio en Lnea permitir a
los justiciables enviar de manera remota todas sus promociones, demandas, oficios y documentos, as como consultar el expediente electrnico del
juicio, haciendo uso del intercambio de informacin que Internet permite.
Es importante sealar que una de las cualidades de Internet, es precisamente que consiste en una interrelacin de redes que hace posible que los
usuarios tengan acceso remoto a dicha interconexin; esta caracterstica
ser aprovechada por el Juicio en Lnea, pues se proporcionar un acceso
total a los justiciables permitindoles conocer el estado procesal de sus
juicios desde cualquier lugar en que se encuentren, siempre que cuenten
un dispositivo que permita el intercambio de informacin y que ste tenga
acceso a Internet.
El Juicio en Lnea aprovecha tambin otra cualidad de la red: su disponibilidad; los justiciables podrn acceder a su expediente electrnico y enviar
sus promociones y documentos durante las 24 horas de los 365 das del
ao, con la limitacin de que debern presentarse en los plazos o trminos
especficos a que estn sujetas determinadas actuaciones, de manera que
slo podr realizarse el envo durante las 24 horas de los das hbiles que
conformen el plazo correspondiente.
Garca Barrera, Myrna Elia, Derecho de las Nuevas Tecnologas [en lnea], Mxico, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, [citado 19-abril-09], Formato html.
Internet: http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=2536 , ISBN 970-32-5351-7
12
32
Al respecto, en la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo se reconoce la posibilidad de que una promocin pueda enviarse en
una hora o da determinado, pero en virtud de los husos horarios en nuestro
pas, se reciba en otra hora o incluso en otro da, por lo que el artculo 58-O
de la citada ley, establece que las promociones se considerarn presentadas,
salvo prueba en contrario, en el da y hora en que se haga constar por el
Sistema de Justicia en Lnea, en el lugar donde el promovente tenga su
domicilio fiscal, y por recibidas, en el lugar de la sede de la Sala Regional que
corresponda conocer del juicio. De igual forma, si las promociones se envan
en un da inhbil stas se tendrn por presentadas al da hbil siguiente.
Esto es un avance significativo en la imparticin de justicia, en especial
en materia contenciosa administrativa, porque los justiciables ya no estarn sujetos a los horarios del rgano jurisdiccional, con lo que se rompe el
esquema tradicional en que el justiciable tiene que acudir personalmente
o a travs de su representante o profesionista autorizado para ejercitar su
accin, revisar el expediente o presentar escritos.
Con el Juicio en Lnea, las partes tendrn conocimiento completo,
exacto y actualizado de la informacin de su juicio, desde cualquier lugar
y a cualquier hora, lo que acerca a ms mexicanos a la justicia contenciosa
administrativa federal.
El Sistema de Justicia en Lnea
Para hacer funcionales las disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento

Contencioso Administrativo, relativas al Juicio en Lnea, se diseo una plataforma tecnolgica denominada Sistema de Justicia en Lnea.
El Juicio en Lnea descansa sobre esa tic, que en trminos del artculo
58-D de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, tendr
como funcin registrar, controlar, procesar, almacenar, difundir, transmitir, ges-
contenciosa...
33
tionar y notificar todo el procedimiento contencioso administrativo, todo

mediante el uso de medios electrnicos.
Pero el uso de sistemas informticos en las actividades del Estado
no es reciente, existen muchos ejemplos de los beneficios de utilizar esos
sistemas en la Administracin Pblica, como la Solucin integral para la
administracin tributaria, que es un sistema implementado en el Servicio
de Administracin Tributaria a partir del 2006 para mantener una base de
datos al servicio del rgano de recaudacin federal, respecto de los contribuyentes y el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, as como para
prestar diversos servicios a los mismos.
El propio Tribunal, antes de las mencionadas reformas, tambin usado
sistemas informticos, desde la entrada en vigor de su Reglamento Interior
el 1 de enero de 2004, cuenta con un sistema electrnico para registrar y
controlar las demandas, promociones, acuerdos, sentencias y dems actuaciones del juicio. Se trata del Sistema de Control de Juicios, con el que se
dot al Tribunal de un sistema informtico para mantener el control en el
manejo de expedientes a travs de sus diferentes reas.
Sin embargo, el diseo del Sistema de Justicia en Lnea no es slo un
sistema informtico, es ms bien una plataforma tecnolgica que permitir
la comunicacin e interaccin con los justiciables, el almacenamiento de la
informacin de los expedientes para su ulterior consulta, la emisin de actuaciones y resoluciones del juzgador, e incluso el registro y difusin de toda
esa informacin a las reas administrativas y jurisdiccionales del Tribunal
para la mejor toma de decisiones.
El Sistema de Justicia en Lnea se conform a su vez por tres subsistemas medulares:
a) Subsistema de Juicio en Lnea
Este Subsistema ser el que haga posible la implementacin y substanciacin del Juicio en Lnea mediante las tics que ms adelante se comentarn.
34
b) Subsistema del Juicio Tradicional
Este subsistema se dise bajo la premisa de que an cuando entre en funcionamiento el Juicio en Lnea, muchos juicios se seguirn tramitando en
papel (va tradicional) hasta su total resolucin, lo que no implica privarlos
de algunas de las ventajas del Sistema.
A travs de este subsistema se registrarn y controlarn todos los expedientes en papel, substituyendo al actual Sistema de Control de Juicios,
con la ventaja de que adems se condensar la informacin tanto de los
juicios en la va tradicional, como aquellos que se substancien en lnea,
facilitando el control y manejo de los expedientes a travs de las diversas
reas del Tribunal.
c) Subsistema de Informacin Estadstica
Este Subsistema tiene como objetivo hacer ms eficiente la labor del Tribunal, proporcionando a sus funcionarios toda la informacin de los juicios,
su estado procesal, materia, grado de dificultad, cuanta, partes en el juicio
y dems informacin de relevancia, lo anterior para una mejor toma de
decisiones. Condensar toda la informacin del Sistema del Juicio en Lnea,
permitiendo a los funcionarios jurisdiccionales (magistrados, secretarios de
acuerdos, actuarios, oficiales jurisdiccionales) un conocimiento y manejo
preciso de esa informacin.
En este subsistema se prev la creacin de un banco de sentencias y

criterios relevantes, que agrupe, clasifique y catalogue todas las resoluciones emitidas en los juicios en lnea y bajo diferentes criterios, como son, la
cuanta, la materia, el grado de complejidad, las partes en litigio o el sentido
de la resolucin o acuerdo.
Este banco de informacin representa la cohesin del Tribunal, en la
medida en que podr ser consultado por los funcionarios jurisdiccionales
para apoyarse en la elaboracin de sus resoluciones, acuerdos y senten-
contenciosa...
35
cias, permitir unificar criterios en las diferentes Salas Regionales, facilitando

la emisin de tesis y jurisprudencias, as como su aplicacin en los juicios,
propiciando una imparticin de justicia con criterios homogneos, en las diferentes regiones del pas.
Otro aspecto a destacar es que el subsistema proporcionar indicadores
de gestin y reportes de operacin, dotando de informacin en tiempo real de
la operacin del Tribunal, esto significa que en cuestin de segundos se podr
tener un conocimiento real, certero y actualizado del estado que guarda el
Tribunal, el nmero de sentencias y acuerdos emitidos, los juicios resueltos
y pendientes de resolver, entre otros aspectos.
Con lo anterior se permitir conocer con precisin cules son las reas
del Tribunal con mayor carga de trabajo y en cules existe un mayor rezago
y, sobre todo, identificar claramente los problemas de las diferentes reas
administrativas y jurisdiccionales, lo que es de vital importancia para una
mejor toma de decisiones.
Es claro que el Sistema de Justicia en Lnea como cualquier otro de su
naturaleza no est exento de fallas o interrupciones en el servicio, por lo
que se previ en el artculo 58-S de la ley, que tratndose de un caso fortuito o de fuerza mayor (fallas tcnicas en el Sistema) que haga imposible
cumplir con los plazos establecidos en la ley, las partes debern dar aviso
a la Sala correspondiente, quien pedir un reporte a la unidad encargada de
la administracin del Sistema, y en caso de que se reporte falla, se suspendern los plazos y trminos durante ese lapso.
Tal disposicin se adelanta a las posibles contingencias que pudieran
ocurrir, mxime que el envo y recepcin de las promociones depender del
correcto funcionamiento del Sistema de Justicia en Lnea, lo que queda
fuera del control y alcance de los usuarios que no deben verse afectados
por ello. Sin embargo, considerando que estas situaciones sern espordicas, se proyecta que en la normatividad tcnica que se expida por parte del
Tribunal para el correcto uso del Sistema se incluirn las acciones a tomar
36
para las posibles situaciones de error o falla que podran darse y la forma
de detectarlas por parte de los usuarios y comunicrselas al Tribunal, para que
se brinde asesora adecuada sobre ese tema.
El expediente electrnico
En trminos del artculo 58-D de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, el acceso a la justicia en lnea ser posible gracias al
manejo de un expediente electrnico que incluir todas las promociones,
resoluciones, oficios, documentos, actuaciones, constancias, notificaciones, solicitudes, incidentes, recursos, aclaraciones de sentencia, quejas y en
general todos los actos y hechos jurdicos que se susciten en el proceso.
El expediente electrnico ser el mismo que el expediente en papel, con
la particularidad de que todos los actos y actuaciones que ah se hagan constar, se contendrn en archivos o documentos electrnicos que se podrn
visualizar nicamente accediendo al Sistema de Justicia en Lnea, proporcionando una clave de acceso y contrasea que permita identificar al usuario y
sus actuaciones, garantizndose as la seguridad, inalterabilidad, autenticidad, integridad y durabilidad del expediente.
Este expediente se concibi como una agrupacin de todas las actuaciones en el juicio, soportadas en medios electrnicos. As, el uso de las
tics da sencillez en el manejo de la informacin contenida en el archivo
electrnico, facilita su almacenamiento y requiere menor espacio fsico en
comparacin con un expediente en papel.
Adems, se eliminan tareas administrativas y tiempo invertido en integrar
expedientes en papel, desde coser las promociones y actuaciones al mismo,
hasta su envo por las diferentes reas del Tribunal, facilitando incluso su
consulta y estudio previo a emitir una resolucin, acuerdo o sentencia.
Al romper con el paradigma de la materializacin del proceso judicial en
papel, se rompe tambin con el excesivo formalismo, que llega al extremo
contenciosa...
37
de reducir toda la verdad jurdica al contenido de un documento de difcil

manejo y hasta confuso para quien lo consulta (sea ste un especialista en
Derecho o no).
Pruebas en soporte
electrnico
Las pruebas que podrn ofrecerse en un Juicio en Lnea sern las mismas
previstas para la va tradicional, con la particularidad de que todas las documentales, debern ser exhibidas por las partes en medios electrnicos, ya
sea que por su propia naturaleza se traten de un archivo electrnico (documentos digitales), o bien que sean transformados por el oferente, de la
constancia fsica a un medio electrnico (digitalizacin del documento).
En cuanto al documento digital, en otro momento sostuvimos que a
travs del documento se reproduce materialmente una manifestacin del
pensamiento y ms aun, en el mbito jurdico es un instrumento para
exteriorizar la manifestacin de la voluntad;13 en consecuencia, las tics, al
sustituir el soporte de esa manifestacin en papel por datos electrnicos,
facilitan el almacenamiento y transmisin de la informacin, proporcionando
un medio de comunicacin eficiente, simple y casi instantneo.
Por lo que se refiere a la digitalizacin del documento, la Ley reconoce
como principio la veracidad de lo declarado, de manera que el oferente de la
prueba deber manifestar, bajo protesta de decir verdad, la naturaleza del
documento, esto es, si se trata de la digitalizacin de copias simples, copia
certificada o el original y si sta ltima contiene firma autgrafa o no.
Una de las mayores consecuencias de que todas las pruebas documentales obren en medios electrnicos, es que las partes no estarn obligadas a
Jimnez Illescas, Juan Manuel, El Juicio en Lnea en el Contencioso Administrativo Federal,

Dofiscal, Mxico 2009, pgina 33.
13
38
exhibir copias para traslado, con lo que se economizar y evitar en gran

medida el uso excesivo de papel y el gasto que ello representa.
Por otra parte, en materia de pruebas, tambin existe otra peculiaridad
tratndose de la testimonial a cargo de autoridades, y es que sta se podr
desahogar utilizando, cuando sea posible, el sistema de videoconferencia.
La Firma Electrnica Avanzada
En nuestro sistema jurdico se reconoce como forma de expresin de la

voluntad, produciendo los mismos efectos que la firma autgrafa. La firma
electrnica se define como los datos electrnicos que sirven para identificar
al firmante en relacin con un mensaje de datos y que indiquen que la persona ha aprobado la informacin contenida en ese mensaje de datos.
La firma electrnica es avanzada, cuando adems rene los requisitos
de seguridad en su creacin y autenticidad en dos aspectos: la vinculacin
nica con el firmante (lo que significa la identificacin de dicho firmante as
como que ste tiene control exclusivo sobre la firma); y la integridad posterior tanto del mensaje de datos firmado como de la propia firma.14
El Juicio en Lnea har uso de dicha herramienta tecnolgica, para
efecto de asegurar la autenticidad de las demandas, promociones y dems
actuaciones, se utilizar la firma electrnica avanzada para validarlos, tanto
por funcionarios jurisdiccionales, as como de los autorizados y delegados
de las partes.
As lo reconoce el artculo 58-F que establece que la firma electrnica
avanzada producir los mismos efectos legales que la firma autgrafa y
garantizar la integridad del documento, el cual tendr el mismo valor probatorio.
Palomino Ovando, Consuelo Margarita, El comercio y la Firma Electrnica, estudio comparado
de la legislacin espaola y las reformas al Cdigo de Comercio mexicano Axioma, Revista
Jurdica del Poder Judicial del Estado Libre y Soberano de Puebla, tercera poca, ao 4, nmero
11, abril-junio de 2004, pgina 8.
14
contenciosa...
39
El correo electrnico y el
procedimiento de notificacin
Otro punto a destacar del Juicio en Lnea, es la rapidez con la que se practicarn las notificaciones de acuerdos y dems resoluciones del Tribunal, ya
que en el artculo 58-N de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, se establece que las notificaciones de carcter personal se
harn utilizando una de las tics ms difundidas, el correo electrnico.
Esa tecnologa se define como un servicio de Internet que permite a
los usuarios que tengan una direccin de correo electrnico, enviar y recibir
mensajes.15
En el Juicio en Lnea, las partes debern sealar su correo electrnico
para que se le comunique un mensaje que existe un acuerdo o resolucin pen
diente de notificar en el juicio en que sean parte; para ello el actuario
ingresar una minuta al Sistema de Justicia en Lnea, en la que se precise la
actuacin a notificar y los documentos que se adjuntan, con su firma electrnica avanzada; posteriormente, enviar un aviso a la direccin de correo
electrnico de las partes, informndoles que se ha dictado una resolucin
o actuacin en el expediente electrnico, y que est disponible para su consulta en el Sistema.
Las partes en el juicio, debern ingresar al expediente electrnico va el
Sistema de Justicia en Lnea, dentro del plazo de 3 das siguientes a la fecha
del envi del aviso antes precisado, lo anterior para notificarse de la actuacin, en ese caso, como medida de seguridad, el Sistema registrar la fecha
y hora en que se efecte el envo, as como en que las partes ingresaron al
Sistema para notificarse.
15
40
Garca, Barrera, Op. Cit. pgina 48
La notificacin se tendr por legalmente practicada cuando el sistema

electrnico genere el acuse de recibo donde conste la fecha y hora en que
se ha recibido el mensaje enviado y surtir sus efectos a partir del da hbil
siguiente a la fecha en que se realizaron.
En ese tenor, las autoridades demandadas debern registrar a las unidades administrativas jurdicas que los representen durante el periodo de
vacatio legis, sealando su direccin de correo electrnico.
Es bien sabido por cualquier estudioso del Derecho que las notificaciones son trascendentales para la resolucin de un proceso: son el soporte de
la comunicacin entre el rgano de imparticin de justicia y el justiciable,
con ellas surge a la vida jurdica las determinaciones de un tribunal. Por ello,
de su legal realizacin depende la validez de las actuaciones del juzgador, el
cmputo de los plazos legales, el inicio o fin de las distintas fases del proceso, as como el conocimiento del justiciable de los actos dentro del juicio.
El uso de del correo electrnico no implica remplazar las formalidades
propias de una notificacin; por el contrario, se aprovechan las cualidades de
esa tecnologa para hacer del conocimiento del justiciable de la existencia
de un acuerdo o resolucin en el expediente electrnico y que es necesario
notificar, sin desconocer los requisitos esenciales de ese acto procesal.
De esta forma el Sistema de Justicia en Lnea ser el que asegurar que
se cumpla con el cometido de la notificacin, esto es, que las partes tengan
exacto conocimiento del acto a notificar y, qu mejor forma de hacerlo
que ingresando directamente al expediente electrnico que contiene esa
actuacin?
Finalmente, respetuoso de la libertad de los particulares y del principio
de libre acceso a la justicia, el Juicio en Lnea es optativo para el demandante;
sin embargo, una vez elegida la opcin, ser obligatoria para la autoridad
demandada; por lo que respecta al juicio de lesividad, la opcin de elegir
ser del demandado.
contenciosa...
41
Cabe decir que en los artculos transitorios del decreto de reformas se

establece que los juicios en trmite se continuarn substanciando conforme
al procedimiento vigente (no electrnico) y que, de acuerdo a la reforma
que se comenta, se le denomina juicio en la va tradicional.
Beneficios esperados del juicio
contencioso administrativo federal
en lnea
Con base en lo antes apuntado, de la implementacin del Juicio en Lnea se

esperan los siguientes beneficios:
Para los justiciables
Representa un acceso total a la justicia administrativa, porque el justiciable

podr acceder al Sistema de Justicia en Lnea las 24 horas, los 365 das del
ao, que implica dos cosas:
que el justiciable tendr un acceso libre y oportuno al estado procesal de los
juicios con total transparencia sobre las diversas actuaciones del Tribunal,
y por otro lado, que podr instar al rgano jurisdiccional para que le imparta
justicia, as como para impulsar el desarrollo del proceso, de manera remota, desde cualquier lugar en que se encuentre con un dispositivo con acceso
a Internet.
Adems, el justiciable obtendr agilidad en sus trmites, resultado de la posi
bilidad de presentar va Internet, las demandas y promociones en segundos,
mediante el Sistema de Justicia en Lnea.
De igual forma el Juicio en Lnea representa la posibilidad de que, aprovechando los beneficios y ventajas de las tics, se transformen los procedimientos necesarios para la tramitacin y resolucin del juicio contencioso administrativo, proporcionando al justiciable de un litigio en lnea integral, que abarcar
42
todas las fases del proceso, desde la presentacin de la demanda, hasta la

emisin y notificacin de la sentencia.
Otro objetivo fijado por el Tribunal consiste en la reduccin drstica en el
tiempo necesario para la tramitacin del juicio, en ms de un 60 por ciento,
que constituye un beneficio ms para el justiciable, ya que actualmente la
resolucin de un juicio puede tardar ms de 3 aos, y con el Juicio en Lnea se
espera que dicho periodo se reducir a entre 10 y 12 meses, con lo que el
justiciable obtendr una imparticin de justicia pronta y expedita, en verdadero cumplimiento a la garanta individual consagrada en el artculo 17 constitucional.
Tambin se espera eliminar, o cuando menos reducir significativamente, el
tiempo y los costos en recursos materiales y humanos que actualmente son
utilizados por los justiciables para asistir a las Salas del Tribunal a fin de revisar
expedientes o recibir notificaciones.
Al usar los medios electrnicos, se reducirn considerablemente tambin los
costos de insumos necesarios para tramitar el juicio, como son: fotocopiado,
papel, tner, entre otros; lo cual representa para los justiciables un ahorro sustancial en recursos econmicos.
Al respecto es importante sealar que ese ahorro para el justiciable es trascendental, porque significa que en general no se incrementar el costo real
que representa el acceder a la justicia contenciosa administrativa federal en
nuestro pas, de manera que en el anlisis costo-beneficio que realizan los justiciables, previo a la impugnacin de actos que conllevan de por s ya un costo
econmico para ellos, no ser un factor ese gasto necesario para tramitar el
juicio, aquel que desaliente a los gobernados a impugnar en la va contenciosa
administrativa los actos administrativos que les afecten su esfera jurdica.
Para el Tribunal
El Juicio en Lnea para el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa

constituye una oportunidad nica de innovacin, al ser el primer proyecto en
el pas que implica el seguimiento de todo un proceso jurisdiccional federal a
travs de los medios electrnicos y el uso de las tics.
contenciosa...
43
Para la labor jurisdiccional, significa el fortalecimiento y modernizacin del Tribunal como rgano de imparticin de justicia, ya que con la simplificacin de
procesos administrativos, los tiempos que anteriormente se ocupaban para
efectuar esos trmites se podrn encausar ahora para el estudio y anlisis
jurisdiccional, lo cual implica hacer ms eficiente y aumentar la calidad en
la funcin jurisdiccional del Tribunal, dotndolo de procedimientos sencillos,
giles y seguros.
Tambin significa dotar el Tribunal de un mejor gobierno jurisdiccional, es
decir que cuente con un sistema de informacin jurdica en una misma plataforma que proporcione informacin en tiempo real para la planeacin y toma
de decisiones, que le permita unificar criterios, fijar jurisprudencias y agilizar
procesos, En este marco, la informacin que se genere como parte del proyecto, permitir una mejor planeacin y evaluacin de metas, as como una
evaluacin del desempeo institucional ms objetiva.
El Juicio en Lnea tambin representa la reduccin de costos administrativos
y de insumos que se invierten por parte del Tribunal en el movimiento fsico de
archivos, papelera, tinta, copias, entre otros.
Se hace posible enfrentar y abatir el rezago en la tramitacin de los juicios ante
el Tribunal, permitiendo la posibilidad de que en un mejor momento financiero,
se creen las nuevas salas en las regiones del pas para dar atencin a la creciente
demanda de justicia fiscal y administrativa, sin verse perjudicado el Tribunal
presupuestalmente por el alto costo que ello implica.
Para la sociedad
El incrementar la eficiencia y calidad en la labor jurisdiccional del Tribunal

mejora su imagen como rgano de imparticin de justicia ante la sociedad en
general, generando adems experiencias positivas en el manejo de las tics que
impacten positivamente en otros Tribunales, modernizando la imparticin
de justicia en nuestro pas.
Adems, debemos tomar en consideracin que uno de los criterios ms importantes para medir la rentabilidad social de un proyecto de inversin social es el
vans (Valor Actual Neto Social). El vans es la cifra que indica la diferencia
44
entre el costo y el beneficio que representa para la sociedad la realizacin de

un proyecto de inversin.
Los ltimos estudios y evaluaciones realizados al Juicio en Lnea, que toman
en cuenta la comparacin de los flujos estimados de costos y beneficios del
proyecto, la operacin gradual del sistema y la permanencia del mismo, determinaron que el Valor Actual Neto Social del proyecto asciende, a 149.7 millones de pesos, con una Tasa Interna de Rentabilidad del 22 por ciento, que es
muy superior a la del 12 por ciento que es la recomendada por la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico en un proyecto de inversin.
Conclusiones
No debemos soslayar que actualmente existen ya muchas Tecnologas de

la Informacin y de la Comunicacin as como herramientas tecnolgicas,
reconocidas y aprobadas no slo a nivel nacional sino internacional, que
permiten la comunicacin informtica con bastante seguridad y fiabilidad.
Por otra parte, si bien en general el costo de la tecnologa suele ser
elevado, la implementacin del Juicio en Lnea resulta por mucho, menos
costosa y con mayores beneficios comparada con otras alternativas para
enfrentar el problema del rezago.
Si quisiramos alcanzar el equilibrio entre los asuntos ingresados y los
que se resuelven por el Tribunal por mtodos tradicionales, tendramos que
incrementar el nmero de Salas Regionales en cuando menos 22 ms, lo
que implicara costos tan elevados que resultan inviables si consideramos la
importante crisis financiera global que en los ltimos aos ha repercutido en
nuestro pas; de ah que el proyecto de Juicio en Lnea represente una excelente opcin para mejorar la imparticin de justicia fiscal y administrativa,
con un costo mucho menor, permitiendo dotar de mejores herramientas
tecnolgicas al Tribunal y con altos beneficios para los justiciables y la sociedad en general.
contenciosa...
45
Precisamente es parte del reto y constituye una gran responsabilidad

para el Tribunal, el implementar y poner en operacin el Sistema de Justicia
en Lnea como la plataforma tecnolgica que deber garantizar la seguridad
e integridad de todo el juicio, a fin de otorgar certeza y confianza en los
usuarios; porque en ello radicar en gran medida el xito del proyecto.
No debe pasar inadvertido que al verse reflejadas y probadas sus bondades, seguramente otros Tribunales podrn decidirse a seguir el ejemplo
e implementar la tecnologa informtica en sus procesos, lo cual hace que el
compromiso del Tribunal sea an mayor pues ser el parteaguas de este
gran cambio que la sociedad exige llevar a cabo en beneficio de una imparticin de justicia pronta y expedita.
Con la implementacin del Juicio en Lnea, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se modernizar substancialmente consolidndose como uno de los pioneros en el uso de las herramientas tecnolgicas
aplicadas a la tramitacin y resolucin del proceso jurisdiccional, acercando a
ms mexicanos a la justicia administrativa, dando un nuevo alcance y contenido a la premisa establecida en el artculo 17 constitucional, relativa a
una pronta imparticin de justicia, pero aprovechando para esto las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin vigentes en este siglo xxi.
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Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Gaceta Parlamentaria de la
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contenciosa...
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48
Libertad y Justicia en
el campo mexicano.
Hacia un nuevo pacto
social agrario
Lic. Marco Vinicio Martnez Guerrero
Magistrado Presidente del Tribunal Superior Agrario
Hay
que poner manos a la obra cuanto
antes,sin perderse en bizantinismos.

Andrs Molina Enrquez
1. Introduccin.
2. Principal redactor del artculo 27 Constitucional.
3. Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
4. Creacin de los Tribunales Agrarios.
5. Modernizacin del campo.
6. Estrategias
Introduccin
Lograr la justicia en el campo, como fin, a travs de los Tribunales Agrarios,

como medio, es el motivo de este artculo.
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Asimismo, destacar que la revolucin libertaria de Emiliano Zapata,

significa un punto de partida en la lucha contra la injusticia social en la
Repblica Mexicana.
En el ao de 1870 en el poblado de Anenecuilco, municipio de Villa de
Ayala, Estado de Morelos, nace Zapata, quien mas tarde se convertira en
uno de los principales caudillos del movimiento revolucionario que marc
una nueva etapa en la historia agraria de Mxico, Emiliano Zapata:
Surge del propio pueblo campesino que se levanta, contra los acaparadores
de grandes superficies de tierras que haban constituido un verdadero rgimen
feudal, por lo que se refiere a la tenencia de la tierra, cerrando con esto cualquier alternativa que representaba la obtencin de mejores condiciones de vida
para los trabajadores del campo. As, dentro de un contexto social de injusticia,
se desenvuelve en su infancia. Emiliano Zapata presenci de nio, cmo los
amos mandaban derribar las huertas y las casas del barrio de Olaque, recibi
el alfabeto de la vida junto con el alfabeto de la cultura en la escuela elemental de su pueblo; de joven fue tomado como leva y con ello agrego nueva
experiencia sobre la situacin imperante de los ltimos lustros del porfirismo
y, en 1909, en asamblea pblica, fue electo Calpullec por la Junta de Defensa
del Pueblo de Anenecuilco y recibi de los viejos del lugar los papeles que
guardaban para proseguir en la lucha por recuperar sus tierras.
Ante esto, Zapata no podra ms que ser el producto de una necesidad histrica materializada a travs de las acciones de justicia popular, llevadas a cabo
por todos los peones de las grandes haciendas azucareras de Morelos y campe
sinos explotados en los latifundios de los estados de Guerrero, Michoacn y
Oaxaca. Sintiendo, ante la precaria situacin de los habitantes del campo, la
necesidad de llegar a ser propietarios de las tierras que haban trabajado por el
cual nunca obtuvieron la justa retribucin.
Es Zapata ejemplo vivo y fecundo de la Revolucin Mexicana, invencible
durante casi un dcada, haba permanecido en las montaas de Morelos, as
como en las frentes de guerra, luchando siempre por obtener una mejor con-
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dicin de vida para los campesinos. Pero todas estas campaas no se concretizan sino hasta el triunfo de la Revolucin Constitucionalista cuando el espritu
que alentaba a la Revolucin Agraria y el Plan de Ayala, producto ideolgico
de tal oposicin, se inserta en el artculo 27 Constitucional, despus del 6 de
enero de 1915 (La Poltica Agraria en Mxico 1914-1979, Secretara de la
Reforma Agraria, Mxico, 1979 pgina 6 y siguientes).
Principal redactor del artculo 27
Constitucional
Andrs Molina Enrquez en su libro intitulado Los grandes problemas

nacionales, destaca como el principal de stos, el relativo a la injusta distribucin de la tierra.
Molina Enrquez no slo abord acadmicamente el tema, tambin
trat de influir en su solucin a travs del llamado Plan de Texcoco; su
influencia intelectual fue decisiva en la redaccin del artculo 27 de la Constitucin en el Congreso Constituyente de Quertaro.
Como uno de los ms grandes tericos polticos del poder, Molina
supo sacar las conclusiones ms acertadas de la tormenta que se desencaden en 1910. Los problemas que los revolucionarios apenas lograron ver en
1913, despus del asesinato de Francisco I. Madero, los que fueron comprendiendo poco a poco, y a costa de grandes esfuerzos y sacrificios para
el pueblo mexicano. En Andrs Molina Enrquez los problemas sobre la propiedad aparecen con toda claridad ya desde 1909, por ejemplo, en Los
grandes problemas nacionales, lo que reivindica y reconfirma en la filosofa
de las ideas sobre la Reforma Agraria en 1911.
Aqu sostiene que la propiedad de la tierra representa un inters pblico
y el Estado debe ejercer sobre ella el completo dominio.
La propiedad de la tierra existe para las sociedades, no las sociedades para la
propiedad. Las sociedades tienen existencia material y objetiva. La propiedad
Libertad y Justicia en el
campo mexicano. Hacia un
nuevo pacto social agrario
51
es slo una nocin subjetiva. Siendo as los lmites de la propiedad no deben ir

ms all donde las necesidades vitales de la sociedad la exijan .
Muchas de estas afirmaciones se hacen efectivas en el artculo 27 de

la Constitucin Mexicana de 1917, donde Molina Enrquez es uno de los
asesores principales en su elaboracin y Luis Cabrera, discpulo y amigo,
defiende en el Constituyente de Quertaro con encono. En este artculo
constitucional plantea la eliminacin de las relaciones de propiedad en general y la viabilidad de la propiedad privada, hasta inclusive su destruccin si
llegara a constituirse en un obstculo para el inters pblico.
De esta forma, el concepto de hombre o de persona en Molina Enrquez
radica en los principios del Evolucionismo Spenceriano de derecho natural
y del liberalismo, para constituir el sentido de sujeto o de individuo fundado
en los principios del derecho positivo, donde la propiedad, tiene un papel
predominante en la definicin de lo humano, pues slo se es hombre si se es
libre y propietario; si los individuos carecen de estos derechos no son libres.
Artculo 27 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos
De acuerdo con el artculo 27 Constitucional, la propiedad de tierras y aguas

se divide en pblica, privada y social. La Nacin transmite el dominio de tierras
y aguas a particulares, constituyendo la propiedad privada; a los ejidos y
comunidades, dando lugar a la propiedad social, y se reserva la propiedad
y el dominio directo de determinados bienes, mismos que forman parte de
la propiedad pblica. Cada una de estas formas de propiedad tiene su regula
cin ordinaria especfica y sus caractersticas propias que podemos resumir
en la forma siguiente: la propiedad pblica se caracteriza por estar sometida
a un rgimen jurdico excepcional, la propiedad social por la proteccin del
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Estado, sin que ello implique limitaciones a ejidatarios y comuneros en el

aprovechamiento de sus recursos productivos, y la propiedad privada tiene
la plena proteccin que otorgan las garantas constitucionales, particularmente las previstas en los artculos 14 y 16 de la norma fundamental.
Creacin de
los Tribunales Agrarios
El mejoramiento en la imparticin de la justicia agraria tambin contribuye a otorgar certeza en la tenencia de la tierra. Sobre el particular, con
la reforma de 1992 se agreg un segundo prrafo a la fraccin XIX, que
contempla la creacin de tribunales federales agrarios dotados de autonoma y plena jurisdiccin, integrados por Magistrados propuestos por el
Ejecutivo Federal y designados por la Cmara de Senadores o, en los recesos
de sta, por la Comisin Permanente. De esta forma se sustituye el procedimiento mixto administrativo jurisdiccional que contemplaba la fraccin VII
para resolver las controversias derivadas de lmites de terrenos comunales.
Dichos tribunales resolvern todas las cuestiones que se encuentren pendientes o se susciten por lmites de terrenos ejidales y comunales, as como
las relacionadas con la tenencia de la tierra de los ejidos y comunidades y,
en general, tendrn a su cargo la administracin de la justicia agraria.
La reforma al artculo 27 Constitucional de 1992, trataba de adecuar el
sector agropecuario a un nuevo modelo de desarrollo con vistas a lograr
la eficiencia de los sectores econmicos, integrndolos a la competencia
internacional basada en una gran productividad y en precios competitivos,
no fue suficiente para crear un sector agrcola dinmico y fuerte. Tuvo poco
impacto sobre la intensificacin agrcola, la productividad, la absorcin tecnolgica, el otorgamiento de crdito e inversin privada, las oportunidades
de nuevas formas de asociacin, y sobre la activacin del mercado de tierras.
No provoc una inclusin ms favorable de los ejidatarios y de los campe-
53
sinos en general en la economa nacional, de tal suerte que en los das que
corren, el nivel de vida en el sector ejidal no es superior, ni cuantitativa ni
cualitativamente, al que ya exista en 1992, ni tampoco existe un escenario
ms propicio para elevar la productividad de la tierra ejidal. La situacin del
ejidatario y del minifundista en general es francamente crtica, en cuanto
al nivel de vida se refiere y resulta difcil imaginar cmo van a salir de esta
condicin sin una reforma al sector agrcola que eleve la productividad de los
mercados de capital, de tierras y laboral.
Estos infortunados resultados tienen su origen en la estrategia rural
que se ha venido implementando, casi sin variacin, prcticamente desde
el triunfo de la Revolucin Mexicana y que consiste, dicho muy sintticamente, en el prohijamiento y fomento de una estructura agraria segmentada
y polarizada que engloba, en un extremo a grandes productores capitalistas
que absorben casi la totalidad de los recursos destinados al desarrollo agrcola
nacional, y en el otro a campesinos minifundistas y arruinados que forman
la inmensa mayora de los productores en el campo mexicano. Es decir, en
nuestro pas, no existe una estructura unitaria eficiente, basada en un conjunto homogneo de unidades productivas, como era el propsito original
de los revolucionarios de 1910, y que ha permitido a otros pases, que s la
tienen, sostener tasas de crecimiento de la produccin agrcola suficientes
para cubrir sus necesidades internas y, al mismo tiempo, mejorar el nivel de
vida de la poblacin rural. Cito, como ejemplos de esta estructura unitaria y
homognea, las unidades de pequeos campesinos de Japn y Corea, las grandes empresas agrcolas de Estados Unidos e Inglaterra, y las empresas coope
rativas de Israel y China (B. Johnston y P. Kilby, 1980).
La estrategia mexicana ha ubicado casi invariablemente (con excepcin
del perodo del General Lzaro Crdenas que implement una poltica proejidal que no tuvo continuidad en los ulteriores perodos presidenciales), la
base de la evolucin agrcola en la propiedad privada rural y no en la propie-
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dad ejidal, de tal suerte que esta ltima nunca fue apoyada suficientemente
para lograr la capitalizacin de los ejidos. El hecho de que la responsabilidad
de producir alimentos para el consumo interno y la exportacin recayera
en los empresarios agrcolas tuvo tres importantes efectos. El primero de
ellos fue que la concesin hecha por la Revolucin de 1917 a los campesinos, consistente en la dotacin y restitucin de tierras a travs de la reforma
agraria, no se considerase dentro de la poltica global para resolver el problema de la produccin y el consumo agrcola. En consecuencia, los ejidatarios recibieron poca y mala tierra. Esta limitada distribucin gener una
capa social de campesinos con derechos precarios sobre parcelas de dimensiones reducidas, que se constituy en una reserva social de mano de obra
barata. El segundo efecto consisti en que las grandes empresas agrcolas
concentraron la mayora de los recursos al desarrollo agrcola nacional. El
tercer efecto fue que la tierra y el capital quedaran separados tajantemente
por mandato constitucional, de tal suerte que el financiamiento del campo
recay completamente en el Estado, pues los campesinos beneficiados
carecan de los recursos indispensables para explotar la tierra, mientras que
los capitalistas quedaron imposibilitados para invertir en el campo (Prez
Zamorano, A., 2007). En estas circunstancias, el Estado, mediante el
control de los mecanismos de crdito ejidal, tuvo que imponer las condiciones y los trminos de los ciclos de plantacin, no slo en las decisiones de
eleccin de cosechas, sino en los programas de preparacin de tierras, aplicacin de fertilizantes y empleo de maquinara y mano de obra. En general,
el Estado administr el sector ejidal ejerciendo el control exclusivo de los
factores de la produccin en el campo: la tierra, el capital y los insumos.
El ejidatario qued reducido, en la prctica, a la condicin de un productor
sin voluntad propia e impedido de tomar decisiones importantes sobre su
parcela. En estas circunstancias, la condicin social de la inmensa mayora
de los ejidatarios, con pocas excepciones, era y sigue siendo francamente
55
deplorable la pobreza, la ignorancia y la insalubridad se instalaron en sus

hogares y en sus parcelas.
Modernizacin del campo
Histricamente, la polarizacin inherente a la estrategia bisectorial se profun

diz y exacerb con el concurso de dos factores ms: el primero de ellos fue
la poltica adoptada a mediados de la dcada de los sesenta, encaminada a
desarrollar el sector industrial a expensas de los agricultores, sobre todo de
los ms pequeos (esto, adems, produjo los grmenes esenciales de una
economa de rentas que con el tiempo, y ya fortalecida, se constituy en el
asiento ideal de la estrategia bisectorial). Para generar la acumulacin de
capital en la industria se congelaron los precios rurales y se aumentaron los
precios de los insumos y la maquinaria agrcola; estas medidas desalentaron
la produccin y la inversin agropecuaria; el sector agrcola devino dbil y
desarticulado de los centros dinmicos de la economa, de tal forma que al
iniciarse la dcada de los setenta la sociedad campesina estaba ya bastante
daada. El segundo factor es el modelo de desarrollo agrcola que, con las
reformas econmicas y jurdicas en el campo efectuadas en 1992, margin
al sector agrcola orientado a los cultivos tradicionales, es decir, casi todos
los ejidos; fue el subsector hortofrutcola de exportacin el que se integr
a los mercados internacionales. Asimismo, al modernizar slo a la agricultura
de exportacin se ahond la polarizacin econmica, tecnolgica y productiva en el campo. El programa de modernizacin del campo parti de la
separacin de los productores empobrecidos de los potenciales productivos
y de los comerciales, dejando a los primeros fuera del financiamiento formal.
En cambio, los productores de bajos ingresos, pero con potencial productivo,
fueron integrados a programas de crdito con tasas preferenciales, y a los
productores de exportacin se les apoy mediante un programa de redes-
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cuento en sistema bancario nacional. Estos criterios de financiamiento

representan un gran riesgo para el sistema alimentario nacional, pues por
una parte marginaron (an ms) del desarrollo a los productores tradicionales, en su mayora ejidatarios, y, por otra desestimularon a los productores con
potencial productivo a producir alimentos y materias primas para la industria
nacional, pues los intereses que deben pagar estn fuera de todo subsidio.
La estrategia rural consistente en el apoyo decidido a la agricultura
empresarial y en el apoyo esencialmente asistencial al sector mayoritario
de subsistencia, da continuidad al modelo en 1992. De esta suerte, nuevamente ha quedado marginada del desarrollo la mayora de los campesinos
mexicanos que se tienen que conformar con programas de apoyo que no
alcanzan para incentivar la productividad.
As las cosas, durante el ltimo sexenio y lo que va del presente, los
ejidatarios y pequeos minifundistas no han encontrado suficientes condiciones para progresar, en un plazo razonable, repitindose los patrones del
pasado. Esta estrategia rural determina la debilidad del campo mexicano y
disminuye la eficacia de los programas rurales gubernamentales orientados
a combatir el atraso y la desigualdad.
Ahora bien, hasta la reforma de 1992, la propiedad ejidal fue un obstculo para el desarrollo en el campo. Para muchos analistas la gran debilidad econmica del sector agropecuario se explicaba bsicamente por tres
factores, a saber: la falta de seguridad en la tenencia de la tierra, es decir,
la posibilidad de afectacin; el excesivo fraccionamiento de la tierra, y la
presencia de un nmero de productores econmica y tcnicamente incapacitados para hacer producir sus parcelas. Segn su punto de vista, la causa
verdadera, profunda y ltima de nuestros males, estribaba en la falta de
decisiones del gobierno para poner en prctica una poltica de produccin
moderna. Esta postura se vio reforzada por la coyuntura internacional, pues
los graves tropiezos y fallas de las economas socialistas, aunadas a la uni-
57
dad y desarrollo sostenido de las economas mundiales, permitieron acabar

resueltamente con todo vestigio de polticas proteccionistas y economas
cerradas, derribar sus fronteras econmicas y abrir de par en par las puertas al
capital transnacional, y transformar, en fin, la estructura econmica de las
naciones a travs de la liberalizacin de las relaciones internacionales, del
impulso de la empresa privada, y del desarrollo del mercado.
Ante este panorama, con esta reforma, la justicia agraria se encuentra
ms ligada a la elevacin de la produccin agrcola, basada en el cuidado
de los recursos naturales y en condiciones ms favorables para el mercado de
sus productos, que a una poltica de reparto de tierras. Es decir, nos encontramos en una etapa histrica en la que el uso productivo de la tierra debe
ser la expresin ms acabada de la justicia agraria, de tal manera que conservar
las metas y propsitos de justicia social de los postulados revolucionarios
de la Constitucin de 1917, significa abandonar los mtodos y procedimientos que ya demostraron su incapacidad para conseguir tales objetivos,
y cambiarlos por otros ms modernos y eficaces, impuestos y exigidos por
las nuevas circunstancias mundiales y nacionales. Un modelo integral, consecuente y moderno se hace necesario ante la ausencia de una alternativa
coherente, slida y evidentemente superior. Para ello, es conveniente y aun
preciso, dado el carcter de la economa mexicana, permitir que se unan tierra
y capital, de modo que uno y otro puedan cumplir su funcin econmica del
modo ms eficiente posible. Pero el ejido, tal como se encuentra actualmente, est lejos de cumplir con las condiciones ptimas que exige el capital
para su xito econmico. Su deficiencia principal es el minifundismo, que
es la causa estructural fundamental de la baja productividad, escasa rentabilidad y dispersin de nuestra agricultura, ya que, entre otros trastornos,
impide el acceso a las economas de escala, y la adopcin de tecnologa
avanzada, la reduccin de costo, el uso eficiente de la mano de obra, la
planeacin y homogenizacin de actividades y la asimilacin productiva de
58
los subsidios, al tiempo que eleva los costos de produccin y de transaccin,

genera intermediarismo y encarecimiento de los productos al consumidor.
La dimensin de la propiedad ejidal en nuestro pas, reducida cada vez
ms por la fragmentacin ilimitada de la tierra, hace tiempo que lleg a
niveles antieconmicos y est provocando males sociales y econmicos de
extrema gravedad. Esto ocurre en direccin contraria a las tendencias a
nivel mundial que muestran un aumento en el tamao de las unidades
de produccin y un decremento sostenido de la Poblacin Econmicamente Activa (pea) ocupada en la agricultura. En discrepancia con estas
tendencias, la pea agrcola en Mxico es demasiado elevada, y la estructura
agraria mexicana ha evolucionado hacia el minifundio y la fragmentacin.
Paralelamente, se observa que las caractersticas inherentes al minifundio
en Mxico determinan que la brecha de productividad entre nuestro pas y
sus competidores comerciales se agrande cada vez ms.
Al margen diremos que la ciencia y el buen sentido aconsejan no dividir
la tierra al punto que tal divisin provoque la diminucin de su valor y ocasione la degradacin de los recursos naturales, ya que el minifundio, adems
de propagar la miseria, no permite adoptar las alternativas ms eficientes ni
tomar las mejores decisiones.
Ahora bien, la fragmentacin del ejido y su consolidacin como minifundio fue posible, fundamentalmente, por el carcter inajenable de la parcela
ejidal conferido por la ley, o sea, por la prohibicin expresa de convertirla en
mercanca. De esta suerte, aunadas a las consideraciones econmicas mencionadas ms arriba, se agregan tambin las restricciones legales que hacen
que no pueda desarrollarse plenamente en el campo mexicano. Tampoco
poda llevarse a cabo, por la ley en la materia, la necesaria concentracin
de tierras hasta alcanzar dimensiones competitivas del negocio y de capitalizarlo. De aqu que la agricultura haya llegado a un punto en el que era
(sigue siendo) incapaz de satisfacer la demanda creciente de bienes para el
consumo y materias primas para uso industrial.
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Mxico exige un sector primario fuerte, eficiente, dinmico y, ante esta

nueva realidad y esta nueva exigencia, la nuda realidad muestra a las claras
que, sin una dimensin econmicamente racional de las unidades de explotacin y sin el capital necesario para imprimirle a esta ltima un carcter
moderno y competitivo, cualquier poltica agraria est destinada al fracaso.
En este contexto, se explica la intencin de la reforma al artculo 27 Constitucional efectuada en 1992, de asegurar la entrada de capitales a los ejidos,
reglamentando incluso ciertas concentraciones de parcela ejidales. As se
explica, tambin, la intencin de ampliar los lmites de la pequea propiedad.
Y as, finalmente, debe entenderse la intencin de asegurar la propiedad
privada de la tierra desapareciendo la constante amenaza de la afectacin
que toma forma derogando todos los prrafos y fracciones que hablan de los
derechos a la dotacin de tierras, dando, pues, fin al reparto agrario.
Los reformadores esperaban incrementar la eficiencia de la explotacin
de la tierra, permitiendo, incluso mediante vas todava no complemente
exploradas y definidas, la formacin de empresas rentables. El objetivo era
transformar la estructura econmica global mediante reformas orientadas a la liberalizacin de las relaciones internacionales, al desarrollo de la
empresa privada y del mercado, como factores de asignacin de recursos y
generacin de estmulos econmicos, y la restriccin de las funciones productivas y reguladoras del Estado.
Los reformadores pronosticaron que pasada una primera etapa, en el
medio rural habra una disminucin importante del desempleo y la pobreza y
una mejor distribucin de la riqueza, lo cual no se ha cumplido. Por el contrario, el incremento anual del ingreso per cpita del pas ha sido acompaado
de un empeoramiento de los niveles de empleo, falta de ingresos, subalimentacin, analfabetismo y salud. Los reformadores previeron tambin un
crecimiento en la productividad y en la competitividad de los productores
mexicanos que los pondra en mejores condiciones frente a la competencia
60
extrajera y, en cambio, lo que actualmente existe es una mayor ineficiencia productiva y, por ende, una menor competitividad, lo que ha ahondado
la dependencia alimentaria, tecnolgica, financiera y comercial del pas.
Sostuvieron que la reforma llevara a una formacin del mercado de tierras;
sin embargo, las operaciones siguen realizndose sin tomar en cuenta los
procedimientos legales, incluso por muchos campesinos que ya obtuvieron
el certificado de su parcela por medio del Procede. Adems, la reforma no
ha interrumpido el proceso de fragmentacin de la tierra, que se agudiza da
con da, por lo que no se espera que las ventas y las rentas incremente el
tamao de las parcelas ejidales. Sustentaron tambin que una vez formalizados los derechos de propiedad mediante el Procede, el crdito fluira y que
el mismo sera el sucedneo perfecto de la cancelacin del financiamiento
oficial. Pero la mayora de los ejidatarios con certificado no han podido obtener crdito, a pesar de que en algunos casos el ejido est bien ubicado, tiene
agua de riego y est dedicado a cultivos comerciales (Prez Zamorano, A.,
2007). Ante esta situacin, con el fin de financiar la produccin agrcola,
los ejidatarios arriendan la totalidad o parte de las parcelas. La reforma ni
siquiera ha sido suficiente para generar la absorcin de las tecnologas ms
avanzadas aplicables a la agricultura ni pudo revertir el deterioro ecolgico
en nuestro pas.
Estos fenmenos son los efectos necesarios de los elementos estructurales ya sealados, pero, adems, debemos agregar que, es necesario evitar
la sobreregulacin, que ayude, sobe todo, a buscar una simplificacin para la
activacin y desarrollo de un mercado de tierras eficiente.
Para comprender con mayor profundidad lo que est ocurriendo en
nuestro pas, en el mbito que estamos tratando, es preciso mencionar y
explicar que, adems de la estrategia agraria que dio origen a la estructura
agraria polarizada y al minifundio ejidal, en Mxico existe una economa afectada por un excesivo usufructo de rentas (Jeannot F. et al., 1988) que es
61
el sustrato que subyace bajo tal estrategia y que, entre otros fenmenos
perniciosos, promueve la identificacin de los derechos de propiedad y hace
aumentar el volumen de los costos de las transacciones en un claro proceso
de interaccin entre esos costos y la incertidumbre jurdica. De aqu que
la solucin a los problemas del sector agrario de nuestro pas pase obligatoria y necesariamente por la eliminacin de la economa de rentas; es
decir, la productividad del campo mexicano como condicin estructural de
primera importancia, demanda la sustitucin de nuestra economa de rentas
por una verdadera economa de produccin basada en el desarrollo de nuestra
tecnologa.
Estrategias
El reto de los productores mexicanos es conquistar el mercado con la oferta

de mayor calidad y ms baratos que los extranjeros. Pero el mayor obstculo, para hablar sin rodeos, no es en principio solamente econmico, sino
adems legal y poltico. Aunque la reforma al artculo 27 constitucional de
1992 buscaba abrir el campo a la inversin privada, esto no ha sido posible por una serie de obstculos legales como el derecho del tanto, como el
hecho de que nadie puede adquirir ms del cinco porciento de la superficie de
un ejido y el que las asociaciones con inversionistas privados adolecen
de un pesado burocratismo que opera como disuasivo, entre muchos otros.
En estas circunstancias se requiere un nuevo pacto social agrario que integre a todos los factores de produccin agropecuarios.
Todo lo anterior a travs de la unidad nacional de esos factores. La
actual legislacin agraria mexicana impide que se formen unidades de produccin con capacidad para aprovechar la investigacin moderna y el uso
a gran escala de la tecnologa de punta; la mecanizacin y automatizacin
de todo el ciclo productivo e industrial. En sntesis, por ley estn impedidas
las propiedades con dimensiones econmicamente racionales que permiten
62
hacer grandes inversiones que a la postre producen mucho, de buena calidad

y barato. Aqu es preciso sealar que la principal caracterstica negativa
del latifundio que combati la Revolucin Mexicana a travs de la reforma
agraria era de carcter improductivo. En el caso de que las grandes unidades
de explotacin agropecuarias sean productivas no parece justificable una
prohibicin en funcin de la extensin.
La conclusin, entonces, es quitar las trabas, organizarse en pro de la
compactacin de la tierra y, seguidamente, el apoyo por parte del Estado
debe ser suficiente y sin regateos, invertir para que, como todo buen proyecto devuelva los apoyos multiplicados para que se usen en otras reas
de la economa que los necesiten. El camino inverso, consiste en insuflar
recursos y capital al campo sin una compactacin previa de las superficies,
es seguir manteniendo a la economa de rentas, que es predadora de la naturaleza como lo demuestra el caso de la explotacin irracional de nuestros
bosques. En otras palabras, la conclusin es orientarnos hacia la transformacin de nuestra economa de rentas en otra competitiva, a partir de cambios
de diversa naturaleza donde resaltan los que produzcan las motivaciones de
mercado en las estructuras institucionales.
Se requiere, pues, una poltica integral de reforma que comprenda,
cuando menos, lo siguiente:
Medidas para incrementar las superficie de las unidades productivas; medidas
econmicas orientadas a abaratar todos los costos de produccin (y no slo
de los insumos), incluido el transporte, la energa y la comercializacin; investigacin bien dirigida para dotar al agricultor de tecnologa de punta que no sean
el desecho de las economas avanzadas; inversin en servicios como caminos,
escuelas, educacin, salud y alimentacin, para tener agricultores informados
y sanos y, finalmente, crecimiento paralelo de los dems sectores de la economa para absorber la mano de obra sobrante en el campo y para fortalecer el
mercado interno de todos los productos, incluidos los de origen agropecuario.
63
Imparticin de Justicia
Burocrtica Federal
Lic. Alfredo Farid Barquet Rodrguez
Magistrado Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje
Dr. Carlos F. Quintana Roldn
Magistrado Representante del Gobierno Federal en la Sexta Sala del Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje
1. Introduccin.
2. El surgimiento del Derecho laboral burocrtico.
3. El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Su naturaleza jurdica.
El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje y los tribunales especiales.
El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje y los tribunales de equidad y de conciencia.
Sobre la integracin tripartita del Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje.
La autonoma de decisin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
4. Estructura e integracin actual del Tribunal.
5. Nuevas competencias del Tribunal.
6. Otras instancias de justicia burocrtica federal.
7. Apreciaciones finales.
8. Bibliografa
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Introduccin
La Constitucin Mexicana de 1917 ha sido considerada de manera unnime como el primer ordenamiento constitucional que estableci un cuerpo
normativo de derechos sociales, entendidos como aquellas garantas que
tienden a hacer efectivos un conjunto de derechos protectores de los grupos
y sectores ms vulnerables de la sociedad, tanto por la precaria situacin
econmica en la que viven, como por la desventaja social que enfrentan ante
otros sectores de mayor poder y riqueza.
Es as como surgieron las normas reivindicatorias de los derechos de
los campesinos en el artculo 27 de la Ley Suprema, e igualmente las garantas laborales en el artculo 123, a fin de establecer los derechos elementales
de proteccin de los trabajadores y obreros en asuntos de orden vital, como
la jornada laboral, el salario, la salubridad y la higiene, los descansos, las
licencias por maternidad, los accidentes de trabajo, la vida sindical, la regulacin de la huelga, a ms de otras prestaciones legales de seguridad social.
Todo ello en orden a garantizar el disfrute de un mnimo de justicia y bienestar
acorde con los atributos propios de la dignidad humana.
El Derecho del Trabajo surgi, de esta manera, con un claro sentido
protector de la clase obrera. Su evolucin desde aquellos aos ha sido diversificada y compleja. A partir de sus inicios, en 1917, el propio texto constitucional estableci un complicado mecanismo para la expedicin de las
leyes reglamentarias que daran vigencia operativa a los dictados constitucionales del artculo 123 de la Ley Superior.
En tal contexto, correspondi a las legislaturas de los Estados la aprobacin de las leyes del trabajo reglamentarias del precepto constitucional
en cita. Si bien debemos aclarar que algunas entidades federativas ya haban
expedido ordenamientos sobre la materia laboral an antes de la promulgacin de la Constitucin vigente. A su vez, el Congreso de la Unin hizo lo
propio exclusivamente por lo que corresponda al ordenamiento aplicable
66
al Distrito Federal y a los Territorios entonces existentes. De esa forma fue

como las distintas entidades federativas promulgaron entonces sus propias
leyes del trabajo.
Ante la notable dispersin y multiplicacin de ordenamientos laborales
del pas, surgieron pronto graves problemas obrero patronales con indeseables consecuencias jurdicas y sociales. Por ello se decidi reservar la materia
legislativa del trabajo como tema exclusivo de la Federacin, centralizando
la consiguiente facultad en manos del Congreso de la Unin.1
Debido a lo anterior, el 18 de agosto de 1931 se promulg la primera
Ley Federal del Trabajo, que fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 28 de ese mes y ao. De esta manera la Ley Federal del Trabajo
sera unitaria, pero su aplicacin correspondera de forma concurrente a las
autoridades federales y a las locales de las entidades federativas, mediante
una distribucin de competencias incluida en la reforma constitucional
antes sealada,2 as como en el texto de la propia Ley laboral.
Establecido de esta manera el marco general del Derecho del Trabajo
en Mxico, desde los primeros aos de la vigencia de la Constitucin se
present una insistente polmica sobre la situacin laboral que guardaban
La iniciativa de reformas fue presentada por el Presidente de la Repblica, Emilio Portes Gil, a la
Cmara de Senadores, seguido el procedimiento de reforma constitucional, en el Diario Oficial de
la Federacin del da 6 de septiembre de 1929, se public el Decreto de reformas a los artculos
73, fraccin X, y el prembulo y la fraccin XXIX del artculo 123 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos. Para los efectos de la exposicin, se cita el prembulo del artculo
123: El Congreso de la Unin, sin contravenir las bases siguientes, deber expedir leyes sobre el
trabajo, las cuales regirn entre los obreros, jornaleros, empleados, domsticos y artesanos y de
manera general sobre todo contrato de trabajo.
1
El texto reformado qued de la siguiente manera: Artculo 73. El Congreso tiene facultad: X. Para
legislar en toda la Repblica sobre minera, comercio e instituciones de crdito; para establecer
el Banco de Emisin nico, en los trminos del artculo 28 de esta Constitucin, y para expedir
las leyes del trabajo, reglamentarias del artculo 123 de la propia Constitucin. La aplicacin de las
leyes del trabajo corresponde a las autoridades de los Estados, en sus respectivas jurisdicciones,
excepto cuando se trate de asuntos relativos a Ferrocarriles y dems empresas de transportes
amparadas por una concesin federal, minera e hidrocarburos y, por ltimo, los trabajos ejecutados en el mar y en las zonas martimas, en la forma y trminos que fijen las disposiciones
reglamentarias (dof 6 de septiembre de 1929).
2
Burocrtica Federal
67
los trabajadores del Estado, esto es si las normas protectoras del trabajo les
eran aplicables, o si su estatuto legal segua regido exclusivamente por disposiciones del Derecho Administrativo.
Como adelante exponemos, este debate alcanz un alto nivel acadmico, a ms de no pocos enfrentamientos sociales, que a lo largo del tiempo
fueron encontrando su cause de explicacin y de solucin en las actuales
disposiciones del Derecho laboral burocrtico que se han venido emitiendo
en el pas.
El surgimiento del
Derecho laboral burocrtico
De manera concentrada hacemos alusin al surgimiento y evolucin del Derecho laboral burocrtico en Mxico, para delinear el marco histrico y jurdico
necesario para reflexionar sobre la naturaleza, las competencias y el funcionamiento del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, como rgano de
imparticin de justicia en esta materia.
De acuerdo a lo sealado lneas atrs, una vez que se establecieron las
bases jurdicas del trabajo en el artculo 123 de la Carta de Quertaro, se
desataron encontradas interpretaciones sobre la naturaleza legal que caracteriza a la relacin del servicio que se presta al Estado y, en su caso, si el texto
del artculo 123 sera aplicable para regular esas actividades.
Varios tratadistas sostuvieron que el artculo 123, desde su origen en
1917, inclua toda relacin laboral, independientemente de a quien fuere
prestada, sea a particulares o al Estado. Ejemplo de esta tendencia la encontramos en las ideas del maestro Alberto Trueba Urbina, quien seala que
las relaciones entre el Estado y sus trabajadores haban quedado comprendidas sin ms en el texto original del artculo 123, dndole una explicacin
integral al precepto.
68
Afirma el Maestro Trueba, que:

la relacin jurdica que existe entre el Estado y sus servidores pblicos dej
de ser administrativa a partir del 1o. de mayo de 1917, en que entr en vigor
nuestra Constitucin, que hizo la primera declaracin de derechos sociales
de los trabajadores en general y especficamente los empleados pblicos y
privados.3
En igual sentido tenemos la opinin del jurista Nestor de Buen, quien

afirma:
Entre los servidores del Estado y los trabajadores privados no hay diferencias
que justifiquen un tratamiento distinto, cualquiera que sea el origen de su
incorporacin a la actividad laboral: eleccin, nombramiento o contrato de
trabajo, sin olvidar la discutible relacin laboral marginada de un contrato, las
condiciones no pueden ser diferentes aunque lo sea el origen de la relacin4
Frente a esas apreciaciones se encuentra el pensamiento de otros

autores con posturas e interpretaciones diferentes, quienes afirman que el
Constituyente original no incluy a los trabajadores del Estado dentro de las
garantas y definiciones protectoras del texto original artculo 123, sealando, adems, que en aquellos aos iniciales del siglo xx, tal vinculacin se
consideraba solamente bajo la perspectiva del Derecho Administrativo.
En esta ltima tendencia podemos ubicar el pensamiento del Doctor
Miguel Acosta Romero, quien fuera director de la Facultad de Derecho de la
unam, que sostiene lo siguiente:
la Constitucin en su texto original de 1917, no previ la regulacin de
las relaciones de trabajo entre el Estado y sus servidores; es ms el artculo
Trueba Urbina, Alberto, Nuevo Derecho Procesal del Trabajo, Editorial Porra, Mxico, 1981.
Citado por Carlos A. Morales Pauln, Derecho Burocrtico, editorial Prra, Mxico, 1995,
pgina103
3
4
Burocrtica Federal
69
123 prevea que el Congreso de la Unin y las legislaturas de los Estados

podran legislar en materia de trabajo, como se vino haciendo hasta el ao de
1929, cuando se reserv la facultad de legislar en materia de trabajo solamente al Congreso Federal5
En trminos semejante se encuentra la opinin del Doctor Andrs Serra

Rojas, quien sostiene sobre este punto, que:
la funcin pblica se forma con el conjunto de derechos, deberes y situaciones que se originan entre el Estado y sus servidores. La funcin pblica forma
parte del mundo administrativo, lo cual ha originado diversas teoras que la
asimilan al Derecho Administrativo, aunque existen autores que la asimilan
al Derecho del Trabajo en general o como una rama autnoma. Todo ello ha
originado una rama importante que es el Derecho Administrativo laboral6
Como se aprecia de los textos citados, existen criterios notablemente

discordantes en cuanto al tema relacionado con el estatuto legal de los trabajadores del Estado y su inclusin o no en el texto original del artculo 123.
Queda claro, por otra parte, que la materia de trabajo se dej inicialmente
como facultad concurrente tanto de los Estados, como de la Federacin. A
eso se debi que desde 1917 y hasta 1929, las entidades federativas hayan
promulgado sus propias leyes laborales.
En ese panorama, varias leyes estatales del trabajo incluyeron en sus
textos el servicio de los trabajadores de la Entidad federativa y de sus municipios, como fue el caso de las legislaciones de Aguascalientes, Chiapas,
Chihuahua, Hidalgo y Puebla. En cambio en otros casos, como Tabasco,
Acosta, Romero, Miguel, Derecho Burocrtico, Editorial Porra, Mxico, 1995. pgina 21.
Serra, Rojas, Andrs, Derecho Administrativo, Editorial Porra, Mxico, 1982, tomo I, 11a.
edicin, pgina 375.
5
6
70
Veracruz y Yucatn, de manera expresa excluyeron en sus leyes laborales a

los trabajadores del Estado y de los Municipios.
Independientemente de este interesante debate, lo cierto fue que la
polmica qued zanjada por el Derecho positivo con lo previsto en el artculo 2o. de la Ley Federal del Trabajo de 1931, que estableci textualmente:
Artculo 2o. Las relaciones entre el Estado y sus servidores se regirn por las
leyes del servicio civil que se expidan
Teniendo como fundamento el precepto anterior, fue como se abri el

camino para que la Federacin, en el mbito de su competencia, y los Estados
en la suya, emitieran leyes laborales sobre el servicio que se les presta, ordenamientos conocidos como leyes del servicio civil o leyes burocrticas.
Por cuanto hace a la materia federal, podemos citar algunos importantes
antecedentes del Derecho laboral burocrtico. Tenemos as que en abril de
1934 el Presidente Abelardo L. Rodrguez expidi un Acuerdo sobre la
organizacin y funcionamiento del Servicio Civil, que regul diversos aspectos del servicio pblico, entre los que se pueden mencionar los siguientes:
Requisitos para el ingreso; establecimiento de distintas categoras atendiendo
a las funciones desempeadas; las vacaciones y licencias; el otorgamiento de
permisos; la obtencin de recompensas; los ascensos; las obligaciones del personal; las sanciones y las causas de separacin.
Resulta notable lo dispuesto en el artculo 3o. del Acuerdo en cita,

que previ la creacin de las denominadas Comisiones del Servicio Civil, que
deban establecerse en cada Secretara de Estado, o en los Departamentos
administrativos, as como en las dems dependencias del Ejecutivo. Estas
Comisiones del Servicio Civil se integraron por cinco personas y tuvieron
Burocrtica Federal
71
como propsito velar porque se diera exacto cumplimiento al contenido del

Acuerdo.7 Sus atribuciones se consignaron en el artculo 8o. de esa disposicin presidencial.
En 1938, durante el gobierno del Presidente Lzaro Crdenas, y a iniciativa del mandatario, el Congreso de la Unin expidi el Estatuto de los
Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, que fue publicado en el
Diario Oficial de la Federacin del da 5 de diciembre de aquel ao.
El artculo 92 del indicado Estatuto, estableci la existencia de un Tribunal de Arbitraje para los Trabajadores al Servicio del Estado. Se trataba de un
rgano colegiado integrado por un representante del gobierno, uno de los trabajadores, designado por la Federacin de Sindicatos de los Trabajadores
al Servicio del Estado, y un tercer rbitro que nombraran entre s los dos
representantes mencionados.8
El Estatuto dispona, adems, que en cada unidad gubernamental
existira una Junta Arbitral, de integracin colegiada, compuesta por un
representante del titular de la Unidad administrativa, otro del sindicato de
trabajadores y un tercer integrante elegido por ambos. Estas Juntas Arbitra
Acuerdo sobre Organizacin y Funcionamiento del Servicio Civil (Diario Oficial de la Federacin de fecha 12 de abril de 1934) Artculo 3o. La aplicacin de este Acuerdo en las Secretaras de
Estado, Departamentos y dems Dependencias, quedar a cargo de Comisiones que se denominarn del Servicio Civil y sern integradas por cinco personas. Artculo 4o. Las Comisiones
del Servicio Civil de que trata el artculo anterior, se compondrn: de un representante del Jefe de
la Dependencia, que fungirn como Presidente; de dos vocales, que sern precisamente los dos
Directores, Jefes de Departamento, Oficina o Servicio, decanos dentro de la Dependencia de
que se trate, y de dos representantes de los empleados. Adems cada Comisin del Servicio
Civil podr designar un Abogado Asesor, quien no tendr voto en las juntas que celebren las
Comisiones.
8 Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin (1938). Artculo 92. El
Tribunal de Arbitraje para los Trabajadores al Servicio del Estado, deber ser colegiado y lo integran: un Representante del Gobierno Federal, designado de comn acuerdo por los tres Poderes
de la Unin; un Representante de los Trabajadores designado por la Federacin de Sindicatos de
Trabajadores al Servicio del Estado, y un tercer rbitro que nombren entre s los dos representantes citado. Adems en cada unidad gubernamental existir una Junta Arbitral, que tambin ser
colegiada, y estar integrada por un Representante del Jefe de la Unidad, otro del Sindicato de
Trabajadores y un tercero elegido en la forma anteriormente expresada. Las Juntas podrn ser
permanentes o accidentes, segn la frecuencia de sus labores.
7
72
les podan ser permanentes o accidentales, segn fuera la frecuencia de su

actividad por los asuntos que debieran atenderse.
De acuerdo al anterior mecanismo de operacin, el Tribunal de Arbitraje
funcionaba como rgano de jurisdiccin de segunda instancia en asuntos
de tipo individual, revisando las resoluciones de las Juntas Arbitrales de las
Unidades administrativas. A ms de ello, aquel antiguo Tribunal de Arbitraje,
era competente para resolver conflictos colectivos entre las organizaciones
de trabajadores del Estado y las respectivas dependencias. Conoca tambin de
los conflictos intersindicales y se instaur bajo su control el registro de los
sindicatos burocrticos.
En el mes de abril de 1941, a propuesta del Presidente Manuel vila
Camacho, se promulg un nuevo Estatuto de Trabajadores al Servicio de los
Poderes de la Unin. Este nuevo ordenamiento determin la supresin de
las Juntas Arbitrales de las Unidades administrativas. As, el Tribunal de Arbitraje qued como nica autoridad jurisdiccional de la materia, para conocer
de los conflictos individuales y colectivos de los trabajadores del Estado, as
como de las controversias intersindicales, a ms de que continu bajo su
cargo el registro de las organizaciones sindicales de la burocracia.9
En 1960, en la administracin del Presidente Adolfo Lpez Mateos se
elevaron a rango constitucional los derechos laborales de los trabajadores
al servicio del Estado. Para ese fin se adicion un apartado B) al Artculo
123 de la Carta Magna. Las adiciones fueron publicadas en el Diario Oficial
de la Federacin del 5 de diciembre de 1960. Se escogi esta fecha como
Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin (1941) Artculo 92. El
Tribunal de Arbitraje para los Trabajadores al Servicio del Estado deber ser colegiado y lo integrarn; un representante del gobierno Federal, designado de comn acuerdo por los tres Poderes
de la Unin, un representante de los trabajadores, designado por la Federacin de Sindicatos de
Trabajadores al Servicio del Estado, y un tercer rbitro que nombrarn entre s los dos representantes citados.
Artculo Sexto Transitorio. Las reclamaciones cuya tramitacin no se haya concluido por las Juntas
de Arbitraje, sern turnadas al conocimiento del Tribunal de Arbitraje de acuerdo con las prevenciones de esta Ley.
9
Burocrtica Federal
73
conmemoracin al viejo y trascendente Estatuto Cardenista, que haba sido

publicado tambin un 5 de diciembre del ao de 1938.
La indudable importancia que tuvieron esas adiciones constitucionales para el sector laboral de los Poderes de la federacin, al brindar soporte
constitucional a la normatividad burocrtica, nos obliga a rememorar los
argumentos que se hicieron valer en la exposicin de motivos entregada al
Congreso de la Unin como sustento de la iniciativa del Presidente Lpez
Mateos.
Al respecto comenta el Maestro Felipe Remolina Roque, que:
Tuvieron que transcurrir dieciocho aos para que el Presidente Lpez
Mateos, quien se haba desempeado durante el sexenio de Adolfo Ruiz Cortinez, como Secretario del Trabajo y Previsin Social , entendiendo la urgente
necesidad de darle sustento y base constitucional a la legislacin de los trabajadores burocrticos, enviara a la Cmara de Senadores, el 7 de diciembre
de 1959, una iniciativa de Ley por la cual se adicionaba al Artculo 123 con
un nuevo apartado. A esa nueva adicin se le conoce como Apartado B) del
artculo 123 y su origen radicaba, segn el entonces Presidente, en el hecho
de que por diversas circunstancias los trabajadores al servicio del Estado no
haban disfrutado de las garantas sociales que el propio ordenamiento consignaba para los dems trabajadores []10
El texto integro de esta exposicin de motivos, es el siguiente:

CC. Secretarios de la Honorable Cmara de Senadores del Congreso de la
Unin. Presentes.
Con la preocupacin de mantener y consolidar los ideales revolucionarios,
cuyo legado hemos recibido con plena conciencia y responsabilidad por todo
lo que representa para el progreso de Mxico dentro de la justicia social, en
Remolina Roquenr, Felipe, El Derecho Burocrtico en Mxico, edicin Secretara de Gobernacin
y Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, Mxico, 2006, tomo I, pgina 38
10
74
el informe que rend ante el Honorable Congreso de la Unin el da 1o. de

septiembre ltimo, me permit anunciar que oportunamente propondra a su
elevada consideracin, el proyecto de reformas a la Constitucin General de
la Repblica tendiente a incorporar en ella los principios de proteccin para el
trabajo de los servicios del Estado.
Los trabajadores al servicio del Estado, por diversas y conocidas circunstancias, no haban disfrutado de todas las garantas sociales que el artculo 123 de
la Constitucin General de la Repblica consigna para los dems trabajadores.
Es cierto que la relacin jurdica que une a los trabajadores en general con
sus respectivos patrones, es de distinta naturaleza de la que liga a los servidores pblicos con el Estado, puesto que aqullos laboran para empresas con
fines de lucro o de satisfaccin personal, mientras que stos trabajan para instituciones de inters general, constituyndose en ntimos colaboradores en el
ejercicio de la funcin pblica. Pero tambin es cierto que el trabajo no es una
simple mercanca, sino que forma parte esencial de la dignidad del hombre; de
all que deba ser siempre legalmente tutelado.
De lo anterior se desprende la necesidad de comprender la labor de los servidores pblicos dentro de las garantas al trabajo que consigna el antes citado
artculo 123, con las diferencias que naturalmente se derivan de la diversidad
de situaciones jurdicas.
La adicin que se propone al texto constitucional comprende la enumeracin de los derechos de los trabajadores y consagra las bases mnimas de
previsin social que aseguren, en lo posible, tanto su tranquilidad y bienestar personal, como los de sus familiares; jornada mxima, tanto diurna como
nocturna, descansos semanales, vacaciones, salarios, permanencia en el trabajo, escalafn para los ascensos, derecho para asociarse, uso del derecho de
huelga, proteccin en caso de accidentes y enfermedades, as profesionales
como no profesionales, jubilacin, proteccin en caso de invalidez, vejez y
muerte, centros vacacionales y de recuperacin, habitaciones baratas en arrendamiento o venta, as como las medidas protectoras indispensables para las
mujeres durante el periodo de la gestacin, en el alumbramiento y durante la
lactancia.
Burocrtica Federal
75
Se reitera en el Proyecto el funcionamiento de un Tribunal de Arbitraje al que,

adems se le asignan, en forma expresa, funciones conciliatorias, para el
conocimiento y resolucin de los diversos conflictos que puedan surgir entre
el Estado y sus servidores.
Una necesaria excepcin se establece a este respecto: los casos de conflictos
entre el Poder Judicial Federal y sus trabajadores. Con el propsito de salvaguardar su dignidad y decoro como el rgano mximo que ejerce la funcin
jurisdiccional, se establece la competencia exclusiva del pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la nacin para conocer de estos conflictos y resolverlos en
una sola instancia, conforme al procedimiento que la ley reglamentaria establece.
La iniciativa tambin prev que, a reserva de que ese Honorable Congreso
legisle sobre el particular, se continen observando, como normas reglamentarias vigentes, las disposiciones del actual estatuto de los trabajadores al servicio de los poderes de la Unin, en lo que no se opongan a la adicin que se
ha proyectado.
Por lo expuesto, y en ejercicio de la facultad que al Ejecutivo federal confiere
la fraccin I, del artculo 71 de la Constitucin General de la Repblica, me
permito someter a la consideracin del Honorable Congreso de la Unin, por
el digno conducto de ustedes, la siguiente iniciativa de ley que adiciona el
artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.11
Bajo ese renovado marco constitucional del Derecho laboral burocrtico, el Congreso de la Unin aprob la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado, como ordenamiento reglamentario del apartado B) del
artculo 123 Constitucional. La citada Ley se public en el Diario Oficial de
la Federacin del 28 de diciembre de 1963.
El Ttulo Sptimo del ordenamiento se intitula precisamente Del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje y del Procedimiento ante el mismo. Es
Se puede ver en Derechos del Pueblo Mexicano, Mxico a travs de sus constituciones, Ediciones de la Cmara de Diputados y Ediciones Miguel ngel Porra, tomo XII, pgina 549 y
siguientes.
11
76
importante mencionar que el artculo tercero transitorio de la Ley en cita,

estableci expresamente que se sustitua al anterior Tribunal de Arbitraje,
por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.12
El Tribunal Federal de Conciliacin
y Arbitraje. Su naturaleza jurdica
Como ha quedado especificado anteriormente, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje encuentra su fundamento legal en lo previsto por la
fraccin XII, del apartado B) del artculo 123 constitucional, y en el Ttulo
Sptimo de la ley reglamentaria de ese precepto constitucional. Se trata, por
lo tanto, de un rgano de Estado de carcter formalmente administrativo
y materialmente jurisdiccional, dotado de plena autonoma para dictar sus
resoluciones.
Sin embargo, resulta de singular inters reflexionar sobre distintos
aspectos relativos a la esencia y a las caractersticas propias de la naturaleza
jurdica de este rgano federal de justicia laboral. As, cabe analizar varios
aspectos doctrinarios y legales en torno a su especializacin en materia
burocrtica. Igualmente resulta oportuno en este anlisis indagar sobre el
ejercicio de sus competencias legales, para apreciar si se le puede considerar
como un tribunal de equidad.
A ms de ello, no deja de tener inters todava el debate en torno a si
el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje podra ser considerado como
un tribunal de conciencia, en orden a los principios que rigen la emisin de
sus laudos. En igual orden de ideas, otro punto de inters sobre la naturaleza
del Tribunal es el relativo a su especial y sui generis integracin de orden
tripartita. Finalmente, abordamos tambin en este anlisis las caractersticas
Artculo Tercero (Transitorio). El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje que sustituye al
Tribunal de Arbitraje, seguir conociendo de los asuntos pendientes hasta su terminacin, conforme a esta ley y funcionar de acuerdo con el Reglamento Interior que expida.
12
Burocrtica Federal
77
de su autonoma de decisin, que determina su libertad y su plena independencia en la emisin de los acuerdos y de los laudos sobre los asuntos
sometidos a su jurisdiccin.
El Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje y
los tribunales especiales
La existencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje obedece a la

necesidad de que se diriman legalmente las controversias que se susciten entre los trabajadores al servicio del Estado y los Poderes de la Unin,
excepcin hecha del Poder Judicial. Igualmente para resolver los conflictos
que se susciten entre las organizaciones sindicales de burcratas, entre ellas,
o con sus agremiados. Adems, le corresponde tambin llevar el registro de
los sindicatos de burcratas federales, y otorgar la toma de nota a dichos
gremios de trabajadores del Estado.
Afirmamos, de inicio, que el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje
rene las condiciones legales para considerarlo como un verdadero tribunal,
con claras facultades de tipo jurisdiccional. No obstante, resulta obligado
traer a este anlisis algunos puntos sobresalientes de las discusiones que
aos atrs se suscitaron en torno a la naturaleza de las Juntas de Conciliacin como tribunales plenos, toda vez que se trata de temas sumamente
conexos con la propia naturaleza del Tribunal que analizamos.
En efecto, correspondi ese debate a la doctrina laboral y a los propios
tribunales federales de amparo, incluida la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, que fueron integrando una serie de puntos de vista y de criterios
legales sobre la explicacin de la naturaleza jurdica de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje. Tales criterios nos resultan tiles ahora para interpretarlos
de manera comparada en este anlisis de la naturaleza del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje.
78
En dicho contexto, de forma muy breve, hacemos alusin a la polmica

que se dio en los primeros lustros de vigencia de la Constitucin de 1917,
cuando se cuestion la calidad de verdaderos tribunales a las Juntas de
Conciliacin y Arbitraje. En efecto, por buen tiempo se les consider como
rganos de mera conciliacin, que por ende no podan decidir como autoridades los asuntos que se les planteaban.
En ese orden de ideas, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de aquella poca, en la que an no se haba creado la Cuarta
Sala especializada en asuntos del trabajo, sostuvo reiteradamente, hasta prcticamente la mitad de los aos veintes, que las Juntas no eran Tribunales.
Si bien se consideraba que las tareas de arbitraje a su cargo eran de orden
pblico, esos procesos no dejaba de ser mecanismos exclusivamente de
arbitrio, al estimar que tales procesos deba estar aceptados plenamente por
las partes, las que en todo caso podan o no someterse a ellos.
En ese sentido se interpret, igualmente, por la Corte, que el Arbitraje slo
tena por objeto dirimir los conflictos colectivos, pero no los de orden individual, los que deban ser resueltos por los tribunales ordinarios del orden civil y
mercantil. Quedaba as el arbitraje como una cuestin estrictamente potestativa y no obligatoria.
Una segunda etapa de interpretacin del tema por la Suprema Corte,
que corre a partir de 1924, tuvo su base en el amparo en revisin promovido por la empresa la La Corona, sa. En la resolucin que emiti la Corte
se defini con toda precisin que las Juntas de Conciliacin y Arbitraje eran
verdaderos tribunales, por la misin que les otorga la ley de conocer todas
las controversias suscitadas entre el capital y el trabajo. Por ello, dijo el Alto
Tribunal, son autoridades con funciones jurisdiccionales perfectamente definidas, que deben sujetarse a las reglas esenciales de todo juicio. A partir de
entonces en diferentes sentencias de amparo la Suprema Corte equipar a
las Juntas con las autoridades judiciales, si bien limitadas a la solucin de los
conflictos de orden laboral.
Burocrtica Federal
79
En este marco de acontecimientos, fue tambin que el Presidente

Lzaro Crdenas propuso, en 1934, la creacin de una Cuarta Sala en la
Suprema Corte de Justicia, que se ocupara de los asuntos de trabajo, toda vez
que en aquellos aos haban aumentado notablemente los juicios laborales,
as como los amparos contra los laudos de las Juntas, por lo que era importante que existiera dicha Sala en el Mximo Tribunal del pas, para conocer
en ltima instancia de los asuntos de orden laboral.
Siguiendo tambin esta secuencia de acontecimientos, al establecerse el Tribunal de Arbitraje en el Estatuto expedido en 1938 por el
Presidente Crdenas, la polmica relativa a la calidad de los rganos de
imparticin de justicia laboral como tribunales de plena jurisdiccin, estaba
superada, y en tal carcter qued comprendido aquel naciente Tribunal,
mismo que ms tarde dara origen al actual Tribunal Federal de Conciliacin
y Arbitraje.
Al ser el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje un rgano especializado para atender las controversias derivadas de las relaciones laborales que
se prestan al Estado, no resulta ocioso plantear algunas consideraciones
sobre este carcter de su especializacin, sobre todo para dilucidar si estamos o no ante la figura de los tribunales especiales, a que alude de manera
prohibitiva el texto del artculo 13 de la Ley Suprema.
El destacado constitucionalista Ignacio Burgoa, detalla las caractersticas que tienen los tribunales especiales, o sea los que estn prohibidos por
la Constitucin, indicando que stas son las siguientes:
a) que sean creados con la finalidad de que conozcan de algn asunto
especfico; b) que al concluir el conocimiento de tales asuntos, para los cuales
fueron creados, cesa de tener capacidad para conocer de otros negocios, es
decir desaparecen como tribunal; y , c) que esos tribunales no son creados por
80
las leyes que establecen a los tribunales ordinarios o generales, sino por una
disposicin concreta que puede provenir del ejecutivo o del legislativo.13
A su vez, la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,

desde hace bastante tiempo ha abundado sobre los criterios que determinan
la figura de los tribunales especiales, entendindolos como rganos que se
crean para conocer en un tiempo dado de ciertos asuntos o delitos, o respecto de determinadas personas o delincuentes, una vez que han sucedido
los hechos a juzgar, por lo que, estima, los prohbe el texto de la Constitucin.
De lo expuesto, podemos concluir que el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no encuadra en los perfiles propios de los tribunales especiales,
ni en la prohibicin del artculo 13 de la Carta Magna. De esta forma y como
ha quedado debidamente analizado, el Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje no es un tribunal especial ya que esta debidamente establecido en
la fraccin XII, del apartado B) del artculo 123 constitucional, y es la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, la que regula sus particulares competencias y los procedimientos que sigue.
El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no fue, por lo tanto, creado
para que conozca determinados asuntos especficos, sino todos los conflictos derivados de las relaciones de trabajo de los servidores pblicos sujetos
a su competencia en los trminos que prev la Ley burocrtica federal. El
Tribunal no tiene carcter eventual o transitorio, sino permanente. El Tribunal existe con antelacin a que se dan los conflictos de los que habr de
conocer.
Bajo el soporte de los argumentos expuestos, resulta correcto concluir
que el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no es un tribunal especial,
13
Burgoa Orihuela, Ignacio, Las Garantas Individuales, Editorial Porra, Mxico, 1965, pgina 264
Burocrtica Federal
81
ni su existencia tiene vicio alguno de inconstitucionalidad por tal circunstancia. La confusin o mal entendido que se suele presentar en el tema, se
deriva de que algunas teoras no distinguen con precisin entre los tribunales especiales, de aquellos que son rganos de jurisdiccin especializada, que
por ende conocen de materias exclusivas, como, en el caso que nos ocupa,
son los asuntos derivados de las relaciones de trabajo de los servidores del
Estado.
El Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje y los tribunales de equidad
y de conciencia
Otra cuestin que resulta de importancia en el anlisis de la naturaleza

jurdica del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje es la que se refiere
a dilucidar si este rgano jurisdiccional constituye un tribunal de los denominados de equidad. El tema tom inters aos atrs en materia laboral,
en cuanto que autores de la talla de Don Mario de la Cueva e inclusive algn
buen nmero de decisiones de la Suprema Corte, consideraron a las Juntas
de Conciliacin y Arbitraje como tribunales de equidad, cuestin que extensivamente pudiera aplicarse al Tribunal que analizamos.
Al abordar el tema, el Doctor Jorge Carpizo en un interesante artculo
sobre la naturaleza de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, comenta que
tales tribunales de equidad son propios de las pocas revolucionarias y consti
tuyen un fenmeno temporal. Agrega que de acuerdo al pensamiento de
Piero Calamandrei, la funcin de las jurisdicciones de equidad no consiste
en aplicar un Derecho preexistente, un Derecho ya definido por el legislador,
sino en formular un Derecho indito para aplicarlo al caso concreto.14
Carpizo, Jorge, La naturaleza jurdica de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje en Mxico, en
Estudios Constitucionales, Ediciones del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la unam, Editorial Porra, Mxico, 2003, octava edicin, pgina 235.
14
82
Para ampliar este razonamiento, citamos lo dicho por el propio Piero

Calamandrei, quien en un artculo denominado El significado constitucional de las jurisdicciones de equidad, expone varias consideraciones en torno
al tema, afirmando, que:
propio de aquellos periodos de transicin en los que la sociedad, oscilando
entre los viejos principios de un derecho que se hunde y los nuevos principios
de un derecho que se crea, busca afanosamente su nuevo y estable asentamiento; la funcin de estas jurisdicciones de equidad, propia de los momentos
histricos en los que el ordenamiento jurdico se transforma rpidamente,
contribuye, pues, ms que a sustituir la obra del legislador, a prepararla para
el da en que el derecho nuevo, ya fijado en su jurisprudencia est en condiciones de transformarse en leyes definitivas.15
Abundando sobre los Tribunales de equidad, el Doctor Hctor Fix

Zamudio, siguiendo las ideas de Calamandrei, detalla las caractersticas de
stos, de la siguiente forma:
a) esta equidad consiste en la justicia del caso concreto o equidad individual, entendida como un modo de aplicar la norma teniendo en cuenta las circunstancias especiales del caso concreto; y, b) de equidad se habla tambin en
otro sentido, como general o social, cuando partiendo de un sentimiento de
equidad natural, que se considera comn a todo un pueblo en un determinado
momento histrico, se condena como contraria a ese sentimiento una norma
de derecho positivo, con ello se trata de contraponerle otra norma general y
abstracta que corresponda mejor aqul sentimiento comn.16
Tomado de Carpizo, Jorge, Ibidem, pgina 236.

Fix, Zamudio, Hctor, La naturaleza jurdica de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, nmero
dos, tomo IV, abril-junio 1974, Mxico, pgina 78.
15
16
Burocrtica Federal
83
Comenta Fix Zamudio que Calamandrei habla de tribunales de equidad haciendo referencia a la segunda categora y no a la primera. Los citados
tribunales de equidad, indica tambin, tratan de crear una norma de aplicacin al caso, bajo el sentimiento comn de justicia que los integrantes de los
rganos impartidores de ella estn obligados a reconocer para la comunidad
que as lo espera.
De acuerdo a los criterios y argumentos expresados, concluimos en este
tema que de ninguna manera se podra ubicar al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje como tribunal de equidad. Lo anterior sin desconocer que
algunos autores nacionales consideran que la jurisdiccin laboral general, y
por ende la burocrtica, puede revestir ciertas caractersticas de tribunal de
equidad, que se derivan principalmente del contenido del artculo 841 de la
Ley Federal del Trabajo, y su correlativo en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, que lo es el 137; preceptos que sustantivamente
sealan que al dictar sus laudos estos rganos jurisdiccionales apreciarn en
conciencia las pruebas que se les presente, sin sujecin a reglas fijas para su
estimacin, y resolvern los asuntos a verdad sabida y buena fe guardada,
debiendo expresar en sus laudos las consideraciones en que funden su decisin.
El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, al estar obligado a emitir
sus resoluciones con estricto apego a los dictados de la ley, reviste caractersticas certeras de ser un tribunal de Derecho y de ninguna manera de
mera equidad. Es importante observar tambin que el Tribunal, al emitir sus
resoluciones, est obligado, como cualquier instancia de imparticin de justicia, a seguir los criterios equitativos que se deriven de las particularidades
que presente cada asunto, lo que es una cuestin diferente a actuar como
tribunal de equidad.
Reiteramos que todo tribunal, y en mayor medida los de orden laboral,
deben aplicar los principios de la equidad, porque el buen actuar de estos
84
rganos jurisdiccionales as lo exige, sobre todo cuando se trata de cuestiones que conllevan problemas de tipo social, que afectan a los trabajadores.
Sin duda estos principios de equidad se tienen que aplicar de manera ms
ntida en las resoluciones de orden laboral, porque ellas impactan con mayor
alcance a los intereses ms sensibles del conglomerado social. La doctrina
laboralista ms aceptada en nuestro medio, ha establecido una serie de principios de equidad, que son de inters pblico en su seguimiento, como son,
entre otros, el planteamiento in dubio pro operario, que entiende que en
caso de duda deber optarse por la proteccin de los intereses legales del
trabajador.
Sobre el tema, el Doctor Jorge Carpizo cita varios principios de equidad
en el procedimiento laboral, que han sido propuestos por la Organizacin
Internacional del Trabajo, como son:
. a) las formalidades del procedimiento debern ser reducidas a un estricto
mnimo; b) debern tomarse todas las medidas posibles para acelerar el procedimiento; c) los tribunales de trabajo debern ofrecer gratuitamente sus
servicios; y, d) el juzgador de la materia del trabajo deber gozar de poderes
discrecionales suficientemente amplios, que le permitan basar su juicio en una
apreciacin equitativa de todas las circunstancias concurrentes al caso.17
De acuerdo a los planteamientos comentados, concluimos que el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no tiene las caractersticas inherentes
a los tribunales de equidad. Independientemente de lo anterior, es importante en este anlisis sobre la naturaleza del Tribunal, cuestionarnos si, en
todo caso, se le puede catalogar como un tribunal de conciencia.
El texto de los artculos 841 de la Ley Federal del Trabajo y 137 de
la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, citados anterior17
Carpizo, Jorge, Op. Cit., pgina 237.
Burocrtica Federal
85
mente, sealan expresamente que los hechos y las pruebas se apreciarn

en conciencia por los integrantes de las Juntas y, en su materia por el Tribunal, bajo el principio de verdad sabida y buena fe guardada.
De la lectura de estos preceptos no podemos derivar que contengan
exactamente elementos suficientes para poder considerar al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, como un tribunal de mera conciencia, puesto
que el propio texto de la Ley, le obliga a que se funden y se motiven las
resoluciones jurisdiccionales que toma.
El ejemplo ms preciso de los tribunales de conciencia lo tenemos en
los jurados populares, que deciden bajo apreciaciones internas de las personas que fungen como integrantes de dichos jurados. Son los criterios y
razonamientos personales de los jurados los que determinan la responsabilidad de quienes son juzgados. Se contrasta este sistema con los rganos
jurisdiccionales de Derecho compuestos por personal profesional, a quienes se
le exige una serie de calidades para ocupar el cargo, as como experiencia
comprobada y aptitudes para dicho fin.
Por lo anterior se descarta que el Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje, quede catalogado como un tribunal de los denominados de conciencia, pues, por lo contrario, cada da se le exige un mayor apego tcnico
a la legalidad de las resoluciones del mismo.
Las resoluciones del Tribunal, por otra parte, son motivo frecuente de
minuciosas revisiones por parte de los tribunales de amparo, cuando las
partes involucradas interponen juicio de garantas. Todo ello obliga a que
toda resolucin del Tribunal est minuciosamente fundada en lo dispuesto
por la ley, as como sustentadas en los razonamientos lgicos que se hagan
sobre los hechos y circunstancias que las partes hacen valer en sus acciones
y excepciones.
Queda as establecido que el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje
rene todas las caractersticas propias de los tribunales de Derecho, descartando cualquier otra apreciacin sobre su naturaleza en este tema.
86
Sobre la integracin tripartita del

Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje
En el anlisis de la naturaleza jurdica del Tribunal resulta tambin de inters

hacer algunas consideraciones sobre la integracin tripartita que presenta,
misma que difiere un tanto de la que es propia de las Juntas de Conciliacin
y Arbitraje.
Varios autores se han ocupado del tema, exponiendo sus particulares
apreciaciones sobre este asunto, considerando que por la manera en que
se integran las salas del Tribunal no se da la caracterstica tripartita propia
de las instancias jurisdiccionales de tipo laboral, pues se componen stas
por un representante del Gobierno federal, que es designado por conducto
de la Secretara de Gobernacin; un representante de los Trabajadores, que
es designado por la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio
del Estado (fstse) actualmente tambin participa en esta designacin la
Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos (fedessp) y,
un Magistrado Tercer Arbitro, designado por acuerdo de ambos representantes. Consideramos que lo anterior no da cabida a que se pierda el carcter
tripartita de este rgano jurisdiccional.
A juicio nuestro, las Salas del Tribunal conservan en esencia esa caracterstica de tripartismo, si bien sta se presenta de forma sui generis, por lo
que no puede ser comparada exactamente con la integracin de las Juntas de
Conciliacin y Arbitraje, en las que el tripartismo aparece ms ntido por su
especial configuracin entre representacin patronal, representacin obrera
y el gobierno.
Es evidente que en el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, tal circunstancia no sera posible, ya que el Estado es precisamente quien va a fungir
con la calidad de patrn de la relacin laboral, pues el vnculo de esa relacin
laboral lo establece la ley entre el titular de la dependencia y el trabajador.
Burocrtica Federal
87
Fue por estas razones que desde la configuracin propia del antiguo Tribunal de Arbitraje y de las Juntas Arbitrales de las unidades administrativas,
previstos en el Estatuto Cardenista de 1938, se pens en una frmula que
fuera funcional y resultara equitativa para las partes involucradas, llegando
a este modelo en el que los representantes designados por el gobierno y por
los trabajadores, a su vez designaban, a un tercer rbitro, el que fungira
como Presidente ya de la Junta arbitral, o de la Sala del Tribunal. Ese propio
modelo de integracin, que data desde aquellos aos, es el que se ha respetado actualmente, de acuerdo a lo que prev el artculo 118 de la Ley
Federal Burocrtica.
Debemos hacer notar que en el caso de la Junta de Conciliacin y Arbitraje el representante del gobierno es quien desempea la funcin de Presidente de cada Junta Especial.
En base a lo anterior, la crtica que se suele hacer a la forma en la
que se integran las salas del Tribunal no esta justificada, puesto que no habra
otra manera razonablemente adecuada y consensada para darles una diferente
manera de configuracin, que a la vez tienda a conservar la esencia tripartita propia de los tribunales laborales de nuestro pas.
La autonoma de decisin del Tribunal
Finalmente, en cuanto al anlisis de la naturaleza jurdica del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, resulta necesario hacer algunas reflexiones
sobre la autonoma de decisin de este rgano jurisdiccional laboral y su
consiguiente independencia para dictar sus resoluciones.
Es frecuente encontrar severas crticas en torno a la autonoma de los
tribunales de orden administrativo en general y de manera particular a los de
competencia laboral. Tales crticas afirman que al estar vinculados estos
rganos jurisdiccionales con la Administracin Pblica, o sea con el Poder
88
Ejecutivo, ello les limita su radio de libre decisin en los asuntos que la ley
les encomienda para su resolucin.
Se considera tambin por los seguidores de esta postura terica, que los
lazos que se dan entre la Administracin Pblica y los tribunales administrativos son una condicionante para la falta de autonoma en sus decisiones.
Que ello sucede ya sea por la facultad de nombramiento de los integrantes de
estos tribunales que suele estar a cargo del Ejecutivo, ya por la dependencia
que presupuestariamente tienen, o por algunos otros factores, que los pueden
orillar a ser parciales a favor de la autoridad.
Sin entrar en un debate de mayor fondo, que no es la intencin de
este trabajo, s podemos sealar que los anteriores argumentos no necesariamente tienen o generan parcialidad o favoritismo hacia las autoridades de
la administracin. Sin duda se trata de un tema ampliamente cuestionado
y discutido en sus aspectos acadmicos, doctrinarios y de aplicacin positiva. Las conclusiones a las que se llega, dependen ms de la postura que
cada quien asuma sobre la aceptacin o no de la existencia de los tribunales
de este tipo, que de las funciones sociales que cumplen estos rganos de
imparticin de justicia.
En nuestro pas, por otra parte, se tiene una larga experiencia del funcionamiento de tribunales administrativos, ya laborales como las Juntas
de Conciliacin y Arbitraje y el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje
que han venido funcionando y operando en diversas pocas y a partir de la
vigencia de la Constitucin. Igualmente nos encontramos con rganos de
jurisdiccin administrativa en otras materias como el Tribunal Fiscal de la
Federacin, actualmente denominado Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, que data de los aos treintas del siglo pasado. Ms recientemente tenemos a los Tribunales Contencioso Administrativos de casi todas
las entidades federativas, incluido el Distrito Federal; as como a los Tribunales
Agrarios que resuelven los delicados asuntos de la tenencia de la tierra.
Burocrtica Federal
89
Dentro de este amplio panorama de rganos formalmente administrativos, pero materialmente jurisdiccionales, es en el que se ubica el Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje. Sus particulares notas de autonoma de
decisin las apreciamos, en primer lugar, en el hecho de que el Tribunal est
previsto directamente en el texto de la Constitucin, en la fraccin XII, del
Apartado B) del Artculo 123. Tambin se deriva esta autonoma de lo que
establece la Ley burocrtica federal que, por ejemplo, otorga al Pleno competencia para expedir el Reglamento Interior y los manuales de organizacin
del Tribunal; igualmente la Ley da a los magistrados una amplia capacidad
para resolver los asuntos de su competencia a verdad sabida y buena fe
guardada, pero fundando plenamente en la ley las consideraciones que sean
el sustento de sus acuerdos y laudos.
Por otro lado, el legislador ha reconocido esa autonoma de decisin de
este tipo de tribunales en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y en la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental.
A ms de ello, se exigen una serie de requisitos de idoneidad al cargo
de magistrado, segn lo prev el artculo 121 de la Ley de la materia, como
son:
Ser ciudadano mexicano por nacimiento,
Que no adquiera otra nacionalidad y estar en pleno goce de sus derechos
civiles y polticos;
Ser mayor de veinticinco aos;
No haber sido condenado por delito contra la propiedad o a sufrir pena
mayor de un ao de prisin por cualquier otra clase de delitos intencionales.
El Presidente del Tribunal y los Presidentes de Sala, as como el Magistrado
nombrado por el Gobierno Federal, debern poseer ttulo profesional de
Licenciado en Derecho, legalmente expedido cuando menos cinco aos
antes de la designacin, y tener un mnimo de tres aos de experiencia acreditable en materia laboral.
90
El Magistrado representante de los trabajadores deber haber servido al Estado como empleado de base, por un periodo no menor de cinco aos, precisamente anterior a la fecha de la designacin.
Como se aprecia, ha sido la intencin de la Ley que quienes asuman la

responsabilidad de magistrados en el Tribunal, cuenten con los requisitos
anotados, que hacen ver una adecuada idoneidad para el desempeo de esta
importante misin de impartir justicia. Agregaramos que tambin por disposicin de la Ley en comento, el Presidente del Tribunal y los Presidentes de
Sala, duran en su encargo seis aos, a fin de garantizar su independencia
de decisin.
De manera expresa el Reglamento Interior del Tribunal establece en su
artculo 3o. que el Tribunal es autnomo, con plena jurisdiccin y competencia para tramitar y resolver los asuntos a que se refieren las Leyes Reglamentarias del Apartado B) del Artculo 123 de la Constitucin.
De acuerdo a todas estas consideraciones, existen suficientes bases
para concluir que, en efecto, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje
es un rgano jurisdiccional que cuenta con plena autonoma para emitir sus
fallos.
Estructura e
integracin actual del Tribunal
El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje se encuentra integrado actualmente por ocho salas y un Magistrado Presidente, quien, a la vez, preside el
Pleno de este rgano jurisdiccional laboral. Por regla general el tratamiento
de los asuntos colectivos corresponde al Pleno y los asuntos individuales
son del conocimiento de las Salas.
El Tribunal es competente, de acuerdo a la ley de la materia, para conocer de los conflictos individuales que se susciten entre los titulares de las
Burocrtica Federal
91
dependencias o entidades y sus trabajadores; de los conflictos colectivos

entre el Estado y las organizaciones de trabajadores a su servicio, as como
de los conflictos intersindicales. Conoce tambin el registro o cancelacin de
los sindicatos burocrticos; tiene a su cargo de igual forma el registro de las
Condiciones Generales de Trabajo, Reglamentos de Escalafn, Reglamentos
de las Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene y de los Estatutos de
los Sindicatos.18
Corresponde al Presidente del Tribunal, entre otras atribuciones, ejercer
la representacin legal del organismo; dirigir su administracin; presidir las
sesiones de Pleno; vigilar el correcto funcionamiento de las Salas; llevar la
correspondencia oficial del Tribunal; asignar los expedientes a cada Sala de
acuerdo al mecanismo que establezca el Reglamento Interior; en general
cumplir con todas aquellas actividades tendientes a la buena marcha de la
institucin.19
Por lo que hace a los Presidentes de las Salas, a ellos corresponde cuidar
el orden y la disciplina del personal de la Sala; vigilar que se lleven a cabo
todas las actuaciones procesales de los asuntos asignados a la Sala; vigilar
que se cumplan los laudos dictados por la Sala; rendir los informes en los
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Artculo 124. El Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje, ser competente para: I. Conocer de los conflictos individuales que se
susciten entre los titulares de una dependencia o entidad y sus trabajadores: II. Conocer de los
conflictos colectivos que surjan entre el Estado y las organizaciones de trabajadores a su servicio;
III. Conceder el registro de los sindicatos o, en su caso, dictar la cancelacin del mismo; IV.
Conocer de los conflictos sindicales e intersindicales, y, V. Efectuar el registro de las Condiciones
Generales de Trabajo, Reglamentos de Escalafn, Reglamentos de las Comisiones Mixtas de
Seguridad e Higiene y de los Estatutos de los Sindicatos.
19 Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Artculo 120-A. El Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, tendr las facultades y obligaciones siguientes: I. Ejercer la representacin del Tribunal; II. Dirigir la administracin del mismo; III. Presidir las sesiones
del Pleno; IV. Cuidar el orden y la disciplina del personal del Tribunal y conceder las licencias que, de
acuerdo con la Ley, les sean solicitadas; V. Asignar los expedientes a cada una de las Salas, conforme a las normas que establezca el Reglamento Interior; VI. Vigilar que se cumplan los laudos
dictados por el Pleno; VII. Vigilar el correcto funcionamiento de las Salas y de las Salas Auxiliares;
VIII. Rendir los informes relativos a los amparos que se interpongan en contra de los laudos y de
las resoluciones dictadas por el Pleno; IX. Llevar la correspondencia oficial del Tribunal salvo las
reservadas a los Presidentes de las Salas; y X. Las dems que le confieran las leyes.
18
92
amparos por cuanto hace a los asuntos de la Sala correspondiente; informar al Presidente del Tribunal sobre las actividades y la marcha de la Sala;
tramitar la correspondencia relacionada con los asuntos de la competencia
de la Sala, entre otras facultades.
Las decisiones, tanto en el Pleno, como en las Salas, se toman por
mayora de votos, en las sesiones correspondientes que son listados con la
oportunidad que establece el Reglamento Interior del Tribunal.
Para la mejor atencin tanto de las actividades netamente jurisdiccionales, como aquellas de orden administrativo, el Reglamento Interior de la
institucin prev, una serie de unidades y coordinaciones internas20 que
funcionan en el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Algunas de estas unidades administrativas de apoyo del Tribunal
adquieren especial relevancia por las tareas que tienen asignadas, como es
el caso de la Secretara General de Acuerdos, a la que corresponde, entre
otras cuestiones, sustituir al Presidente del Tribunal en sus faltas temporales;
dar cuenta al Presidente de los asuntos que se reciban, para su asignacin
y despacho; llevar el control y dar trmite a los asuntos de carcter colectivo
o sindical; integrar y registrar libro de apoderados de las dependencias que lo
soliciten al Tribunal; recibir en custodia los documentos que amparen valores relacionados con los juicios seguidos ante el Tribunal, autorizando con su
firma los endosos respectivos y haciendo entrega de stos, en cumplimiento
de los acuerdos dictados al efecto; dictar y en su caso autorizar con su firma
la correspondencia del Tribunal que no est reservada al Presidente, a los
Presidentes de Sala o a diversas autoridades del Tribunal.
Reglamento Interior del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje (publicado en el Diario
Oficial de la Federacin del 29 de septiembre de 2000). Artculo 5. Para el desahogo de los
asuntos de su competencia, el Tribunal contar con los siguientes rganos, unidades y una coordinacin: El Pleno del Tribunal; El Presidente del Tribunal; Las Salas; Los Presidentes de las Salas;
Los Magistrados Representantes; La Secretara General de Acuerdos; Las Secretaras Generales
Auxiliares; Las Unidades Tcnicas; La Direccin General de Administracin; La Contralora Interna;
La Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado; La Unidad de Conciliadores; La Coordinacin de Actividades Procesales; la Unidad de Actuarios; la Unidad de Amparos; La
Unidad de Informtica Jurdica; La Unidad de Archivo; y El Boletn Laboral Burocrtico.
20
Burocrtica Federal
93
Otra de las Unidades administrativas que cumplen tareas de trascendencia en el Tribunal es la de Conciliadores, a la que corresponde, entre otros
asuntos, prestar el servicio de conciliacin en los asuntos de la competencia del Tribunal, o los que le encomiende el Presidente del Tribunal, interviniendo y dando fe pblica de los convenios que las partes celebren con su
intervencin; rendir un informe mensual al Presidente y a los Presidentes de
Sala sobre el estado que guardan los asuntos que le fueren encomendados.
El Tribunal cuenta, tambin, con una Procuradura de la Defensa de los
Trabajadores al Servicio del Estado, que est encabezada por un Procurador, quien es designado por el Presidente del Tribunal con acuerdo del Pleno.
Corresponde a esta Procuradura brindar asesora a los trabajadores al servicio
del Estado que as lo soliciten en torno a los problemas laborales que enfrenten y, en su caso, representarlos en juicio cuando as lo pidan, interponiendo
los recursos ordinarios y el juicio de amparo, cuando proceda, para la defensa
del trabajador y proponiendo a las partes interesadas soluciones conciliatorias para el arreglo de sus conflictos.
Desde luego que el Tribunal cuenta con otras reas de apoyo, tanto
en las actividades de orden jurdico, como son la de Amparos, Actuarios y
de Apoyo Procesal. Igualmente con otras reas que atienden los asuntos de
recursos humanos, los presupuestarios y en general los de tipo administrativo, a cargo de la Direccin General de Administracin.
Nuevas competencias del Tribunal
Debido a la naturaleza y alcances de la Ley Federal de los Trabajadores al

Servicio del Estado, en lo referente a lo que dispone la fraccin XIV del Apartado B) del Artculo 123 Constitucional, que seala:
La ley determinar los cargos que sern considerados de confianza, las personas que los desempeen disfrutarn de las medidas de proteccin al salario y
gozarn de los beneficios de la seguridad social.
94
Por lo que el Tribunal no conoce de los asuntos relativos a los servidores

pblicos de confianza, salvo los asuntos en que se diriman medidas de proteccin al salario o de seguridad social.
Sin embargo, con fecha 10 de abril de 2003, se public en el Diario Oficial
de la Federacin la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal, cuyo artculo 79 dispone que el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje, ser competente para conocer de los conflictos individuales que se susciten entre las dependencias y los servidores pblicos sujetos
de la Ley, conforme al artculo 3, fraccin IX, el servidor pblico de carrera
que se define como la persona fsica integrante del Servicio Profesional
de Carrera en la Administracin Pblica Federal, que desempea un cargo de
confianza en alguna dependencia.21
La Ley referida est vigente a partir del 11 de octubre de 2003, atendiendo a lo que dispuso el Artculo Primero Transitorio, que seal para ese
fin el trmino de 180 das despus de su publicacin.
Otras instancias de
justicia burocrtica federal
A fin de brindar un panorama, si bien resumido, de otras instancias que

imparten justicia a los servidores pblicos, debemos sealar que en esta
materia existe una gama muy diferenciada en la regulacin de las relaciones
laborales de ciertos sectores de la burocracia. Ha quedado claro que en lo
que corresponde a los trabajadores de los Estados y los municipios, son las
leyes que emitan los Congresos locales las que se les aplicarn. ConstituLey del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal. Artculo 3. Para
los efectos de esta Ley se entender por: IX. Servidor Pblico de Carrera: Persona fsica integrante del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal, que desempea
un cargo de confianza en alguna dependencia. Artculo 79. El Tribunal Federal de Conciliacin
y Arbitraje ser competente para conocer de los conflictos individuales de carcter laboral que
se susciten entre las dependencias y los servidores pblicos sujetos a esta Ley. En estos casos,
tendr aplicacin la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y supletoriamente la
Ley Federal del Trabajo.
21
Burocrtica Federal
95
cionalmente las relaciones de los trabajadores de los municipios y de los

Estados est previstas en la fraccin VIII, del artculo 115, y la fraccin VI
del artculo 116, de la Ley Suprema, respectivamente.
A nivel federal, sin embargo, existen tambin tratamientos diferenciados, como es el caso de los trabajadores de los organismos descentralizados,
a quienes se les aplica lo dispuesto en el Apartado A) del artculo 123 de la
Constitucin y por ello la Ley Federal del Trabajo, resultando competente para
resolver sus conflictos laborales la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Por lo que hace a los trabajadores a los que se refiere la fraccin XIII del
apartado B) del artculo 123 de la Carta Magna, esto es los militares, los
marinos, el personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico y
los adscritos a las instituciones policiales, se regirn por sus propias leyes.
De igual manera la Constitucin, como la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, sealan un tratamiento especial para que se
resuelvan las controversias laborales que se susciten entre el Poder Judicial de la Federacin y sus trabajadores, correspondiendo a las Comisiones
Substanciadoras de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo
de la Judicatura Federal, dirimir tales controversias segn las competencias
sealadas para esas instancias legales.
Otro caso de excepcin a la aplicacin de la Ley burocrtica federal, es
el que corresponde a los trabajadores del Instituto Federal Electoral (ife) y
a los del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, cuya solucin
de las controversias laborales que se presenten con las citados organismos,
son resueltos directamente por el propio Tribunal electoral en cita.
Apreciaciones finales
El Derecho laboral burocrtico se encuentra actualmente en nuestro pas en

una etapa de profunda transicin, que desde luego ha repercutido en las actividades del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
96
Podemos sealar a este respecto que han sido los criterios jurisprudenciales de los Tribunales federales, especialmente los que ha venido emitiendo la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los que han impactado de
manera definitiva en los contenidos del Derecho laboral aplicable a los servidores pblicos. Esto se ha venido dando tanto en cuestiones que ataen a
las relaciones individuales, como a las de orden colectivo, especialmente en
cuanto a las reglas organizativas de los sindicatos de servidores del Estado
En efecto, los criterios de la Corte sobre la libertad de sindicacin, la
posibilidad de reeleccin de los dirigentes sindicales, la pluralidad de sindicatos en las dependencias, y otros temas ms, han transformado de manera
profunda a este sector laboral de la nacin. Agregaramos, adems, que en
este renovado panorama se ha significado como una cuestin de primer
orden la vigencia de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal, con la que se ha iniciado una etapa ms en la
regularizacin de las relaciones de trabajo entre el Estado y las personas que
le prestan sus servicios.
Resulta importante considerar, por otra parte, que nuestro pas est
enfrentando notables transformaciones sociales, como resultado de los procesos de modernizacin que estamos viviendo. En tal contexto, se han venido
proponiendo por el Ejecutivo y por las fuerzas polticas representadas en el
Congreso, distintas iniciativas para lograr una amplia reforma del Estado.
Especial significado tienen, en ese panorama, las numerosas iniciativas tendientes a reformar la legislacin laboral, para contar un pas ms competitivo y
eficiente, de acuerdo a las exigencias que hoy imperan el mundo.
Ser importante que en este afn transformador y de renovacin, sean
considerados los cambios legales que est necesitando de manera inaplazable
la legislacin laboral de los servidores del Estado, tanto para que se incluyan
los nuevos criterios derivados de la jurisprudencia, como tambin para que
Burocrtica Federal
97
esas adecuaciones del ordenamiento laboral burocrtico sirvan como un moderno instrumento institucional en el logro las metas superiores de la nacin.
Son tambin estas nuevas circunstancias las que han reafirmado la
misin legal que tiene a su cargo el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, como el rgano jurisdiccional de especializacin laboral que cumple
con la trascendente funcin de armonizar las relaciones de los servidores
pblicos del Estado, al resolver conforme a Derecho y siguiendo los principios de equidad, los problemas laborales que se susciten en el seno de la
Administracin Pblica federal, en el Gobierno del Distrito Federal, en el
Poder Legislativo Federal, y otras entidades pblicas que la Ley seala.
Resaltamos que en esta tarea de imparticin de justicia, el Tribunal ha
tenido a su cargo la atencin de una amplia cantidad de asuntos que han
sido sometidos a su jurisdiccin, como son en los ltimos tres aos la atencin de 16,365 demandas; la realizacin de 3,925 intervenciones de conci
liacin. Igualmente se ha dado asesora legal a 11,637 trabajadores en la
Procuradura y se ha apoderado en juicio a 4,826 trabajadores.
P
ara finalizar, reiteramos nuestra conviccin de que el Derecho burocrtico mexicano ha venido adquiriendo un signo renovador, que sin duda se ir
profundizando y perfeccionando en los aos por venir. El Derecho burocrtico
de esta forma viene a representar la disciplina jurdica que busca, de una parte,
brindar al trabajador del Estado las garantas legales que dignifiquen sus servicios y su bienestar personal y familiar; pero de otra parte el Derecho burocrtico
moderno est dejando en claro que debern armonizarse esas garantas laborales, con la indeclinable determinacin del Estado por cumplir con su misin
central de atender los asuntos pblicos de la sociedad y sus servicios.
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Mxico, 2002.
98
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Burocrtica Federal
99
Laboral en el mbito
Federal. Junta Federal de
Conciliacin y Arbitraje
Lic. Eduardo Andrade Salaverra
Presidente de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje
1. Antecedentes de la justicia laboral federal.

2. Naturaleza jurdica de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje.
3. Competencia de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje.
4. Funcionamiento de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje.
5. Pleno de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje.
6. Juntas Especiales de la Federal de Conciliacin y Arbitraje.
7. Nombramiento del Presidente de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje y de los Presidentes de las Juntas Especiales:
Presidente de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Presidentes de las Juntas Especiales.
8. Procedimiento ordinario ante las Juntas Especiales:
Fase de instruccin.
Fase resolutiva.
101
Antecedentes de
la justicia laboral federal
Desde la promulgacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos en febrero de 1917, en su artculo 123, se estableci que las
diferencias o los conflictos entre el capital y el trabajo, se sujetarn a la decisin de una Junta de Conciliacin y Arbitraje, formada por igual nmero de
representantes de los obreros y de los patrones, y uno del Gobierno.
No obstante, con anterioridad se expidieron diversos ordenamientos legales que establecieron otras instancias de imparticin de justicia laboral, as
tenemos que:
Mediante Decreto de 13 de diciembre de 1911, el Presidente Francisco I.
Madero instituy el Departamento de Trabajo del Gobierno Federal, al cual
se le encomend conocer, tramitar y resolver conflictos laborales.
La Ley de Trabajo del Estado de Jalisco de 7 de octubre de 1914, cre Juntas
de Conciliacin y Arbitraje en dicho Estado de la Repblica.
A travs de la Ley de Trabajo del Estado de Veracruz de 19 de octubre de
1914, se establecieron las Juntas de Administracin Civil en esa entidad
federativa, las cuales conocan de los conflictos entre trabajadores y patrones, regulados por la legislacin civil.
En el Decreto expedido por el gobierno de Yucatn el 14 de mayo de 1915,
se crearon los Consejos de Conciliacin y Comit de Arbitraje en esa entidad
federativa y, posteriormente, se expidi por el Congreso Local la Ley de Trabajo de Yucatn de 11 de diciembre de 1915, a travs de la cual se regularon
las funciones y facultades de los citados Consejos y Comit mencionados,
quienes impartiran justicia laboral.
El primer antecedente histrico de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje,

conforme a lo dispuesto por el artculo 123 Constitucional, fue la creacin
de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje en el Distrito y Territorios Federales,
102
por decreto del Presidente Venustiano Carranza, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de diciembre de 1917.
En ese mismo ao de 1917, el Presidente Carranza expidi el Decreto
de Ley de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje para el Distrito Federal, en la
que se establecan las bases para la eleccin y designacin de representantes
ante las mismas.
Asimismo, se cre con carcter provisional la Junta Central de Conciliacin y Arbitraje en el Distrito Federal, y se public el 3 de enero de 1918
en el Diario Oficial, la correspondiente convocatoria para la eleccin de los
respectivos representantes del capital y del trabajo.
El 20 de marzo de 1926, se public en el Diario Oficial el Reglamento
de la Junta de Conciliacin y Arbitraje del Distrito Federal, en el que se dispuso la creacin de la Junta Central de Conciliacin y Arbitraje del Distrito
Federal y una Junta de Conciliacin en cada una de las cabeceras de los
municipios que conformaban el Distrito Federal.
En esos aos prevaleca la inestabilidad poltica y social en nuestro pas
y surgieron numerosos conflictos de trabajo, que afectaban directamente a
la economa nacional y no podan ser resueltos por las juntas existentes en
los Estados, porque trascendan los lmites de su jurisdiccin.
El proceso de legislar regionalmente, para el segundo lustro de los aos
veintes, provoc crisis al momento de que las demandas obreras trascienden
los marcos locales y se evidencian como conflictos de carcter nacional.
En virtud de lo anterior, el 22 de septiembre de 1927, el Presidente
Plutarco Elas Calles expidi el decreto que dio origen a la Junta Federal de
Conciliacin y Arbitraje, en el que se estableci:
Que en ejercicio de las facultades que me concede el artculo 89 de la
Constitucin General de la Repblica, en su fraccin I, a fin de que tenga su
exacto cumplimiento lo mandado en el artculo 119, caso XL de la Ley de
Laboral en el mbito Federal. Junta Federal de...
103
Ferrocarriles, de 24 de abril de 1926; el artculo 1o. de la de 6 de mayo de

1926, que federaliz la energa elctrica; artculo 6 de la Ley de Petrleo de 26
de septiembre de 1925 y 6o. de la Ley de Industrias Minerales, que declara
la Jurisdiccin Federal todo lo relativo a dichas industrias, y obedeciendo a la
necesidad de reglamentar la competencia en la resolucin de los conflictos de
trabajo que surgen en las zonas federales, en concordancia con la Ley Orgnica de Secretaras de Estado de 25 de diciembre de 1917, y en cumplimiento
del mandato de la fraccin XX del artculo 123, en relacin con el 11 Transitorio Constitucional, he tenido a bien expedir el siguiente:
Decreto
Artculo 1o. Se establece la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, con
residencia en esta ciudad, y las Regiones de Conciliacin que sean necesarias para normar su funcionamiento.
Artculo 2o. La Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje tendr por objeto
prevenir y resolver los conflictos colectivos y los individuales, entre patronos y obreros y la potestad necesarias para hacer cumplir sus decisiones.
Artculo 3o. La intervencin de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje
se har extensiva:
a) En las zonas federales.
b) En los problemas y conflictos que se susciten en industrias y negociaciones cuyo establecimiento o explotacin sea motivo de contrato o concesin federal.
c) En los conflictos y problemas de trabajo que abarquen dos o ms Estados, o un Estado y las zonas federales.
d) En los conflictos y problemas que se deriven de contratos de trabajo
que tengan por objeto la prestacin de trabajos continuos y de la
misma naturaleza a su vez en un Estado y en otros de la Repblica.
104
e) En los casos en que por convenio escrito de a mayora de los repre

sentantes de una industria y los trabajadores del ramo, se haya aceptado la jurisdiccin expresa del Gobierno Federal.
Artculo 4o. En obediencia a lo ordenado por el artculo 123 fraccin XX,
la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje quedar integrada por igual

nmero de representantes de los obreros y de los patronos y uno que
nombre la Secretara de Industria, Comercio y Trabajo.
Artculo 5o. Se faculta a la Secretara de Industria, Comercio y Trabajo,
para que a la mayor brevedad posible expida el reglamento que norme el
funcionamiento de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le de el debido cumplimiento.
Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo Federal, en Mxico a los diecisiete das
del mes de septiembre de mil novecientos veintisiete.
Plutarco Elas Calles. Rbrica. Secretario de Estado y del Despacho de Industria, Comercio y Trabajo, Luis N. Morones, Rbrica. Al C. Ing. Adalberto Tejeda,
Secretario de Estado y del Despacho de Gobernacin. Presente.
La creacin de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje reforz la

necesidad de una legislacin nacional, por lo que en el ao de 1929 se
realiz una reforma constitucional conocida como la federalizacin de las
leyes del trabajo.
En dicha reforma constitucional, el Congreso de la Unin se reserv la
facultad para expedir las leyes respectivas, dejando su aplicacin tanto a las
autoridades laborales de los Estados, como a la autoridad federal.
En el ao 1931, se expide la Ley Federal del Trabajo, en donde se contenan los procedimientos, competencia, atribuciones y facultades de las
Juntas de Conciliacin y Arbitraje.
105
La Ley Federal del Trabajo de 1931, fue la primera codificacin totalizadora del derecho del trabajo, la cual sufri las reformas indispensables
durante su vigencia hasta el ao 1970.
El 1o. de mayo de 1970 entr en vigor la Ley Federal del Trabajo, en la
que se respet y rescat la autonoma del proceso del trabajo y de las Juntas
de Conciliacin y Arbitraje.
En 1979 empieza a gestarse una reforma procesal que para el quehacer diario de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje resultara importante.
En el ao 1980, se efectu la llamada reforma procesal a la Ley Federal del Trabajo, que represent un importante avance en la justicia social en
Mxico, ya que se plasm como premisa fundamental la igualdad del poder
econmico del empresario y la fuerza jurdica de un derecho de clase.
En la citada reforma procesal a la Ley Federal del Trabajo, tambin se
regul, entre otros aspectos, lo relativo a:
El aviso de rescisin y la consecuencia legal de la falta de notificacin por
escrito al trabajador, que tiene por objeto fundamental hacer posible que el
trabajador despedido conozca oportunamente las causas del despido, para
que est en posibilidad de recurrir a las Juntas de Conciliacin y Arbitraje
cuando considere que es injustificado.
La ventaja de la conciliacin sobre el arbitraje es rescatada.
La obligacin de las Juntas de tomar las medidas necesarias para lograr la
mayor economa, concentracin y sencillez del proceso.
La instauracin en el proceso laboral del principio de la suplencia de la
demanda, que anteriormente estaba reservada slo para el juicio de amparo.
La carga de la prueba corresponde al patrn, y se incorpora el principio de
inmediatez.
106
Naturaleza jurdica de la Junta Federal

de Conciliacin y Arbitraje
El artculo 123, Aparatado A, fraccin XX de la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos, establece que las diferencias o los conflictos
entre el capital y el trabajo, se sujetarn a la decisin de una Junta de Conciliacin y Arbitraje, formada por igual nmero de representantes de los obreros y de los patronos, y uno del Gobierno.
En ese sentido, la Ley Federal del Trabajo en su artculo 604 seala que
corresponde a la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje el conocimiento
y resolucin de los conflictos de trabajo que se susciten entre trabajadores y
patrones, slo entre aqullos o slo entre stos, derivados de las relaciones
de trabajo o de hechos ntimamente relacionados con ellas.
Especficamente, el artculo 1o. del Reglamento Interior de la Junta
Federal de Conciliacin y Arbitraje, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 17 de noviembre de 2000 y reformado mediante la publicacin
realizada el 20 de febrero de 2002 en el Diario mencionado, dispone que
la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje es un Tribunal con plena jurisdiccin, de composicin tripartita, integrada por igual nmero de representantes de trabajadores y patrones y uno del gobierno, de conformidad con
la fraccin XX del Apartado A del artculo 123 Constitucional, que tiene
a su cargo la tramitacin y resolucin de los conflictos de trabajo que se
susciten entre trabajadores y patrones, slo entre aqullos o slo entre stos,
derivados de las relaciones de trabajo o de hechos ntimamente relacionados con ellas.
Derivado de lo anterior, cabe sealar que la Junta Federal de Conciliacin
y Arbitraje es un tribunal laboral federal que cuenta con plena jurisdiccin, y
que tiene a su cargo la tramitacin y resolucin de los conflictos de trabajo
derivados de las relaciones obrero-patronales.
107
Competencia de la Junta Federal

La competencia de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje est determinada por la fraccin XXXI, Apartado A del artculo 123 Constitucional
y 527 de la Ley Federal del Trabajo, los cuales establecen que la aplicacin
de las leyes del trabajo corresponde a las autoridades de los Estados, en sus
respectivas jurisdicciones, pero es de la competencia exclusiva de las autoridades federales los asuntos relativos a:
a) Ramas industriales y servicios:
Textil;
Elctrica;
Cinematogrfica;
Hulera;
Azucarera;
Minera;
Metalrgica y siderrgica, abarcando la explotacin de los minerales bsicos, el beneficio y la fundicin de los mismos, as como la obtencin de
hierro metlico y acero a todas sus formas y ligas y los productos laminados
de los mismos;
De hidrocarburos;
Petroqumica;
Cementera;
Calera;
Automotriz, incluyendo autopartes mecnicas o elctricas;
Qumica, incluyendo la qumica farmacutica y medicamentos;
De celulosa y papel;
De aceites y grasas vegetales;
Productora de alimentos, abarcando exclusivamente la fabricacin de los
que sean empacados, enlatados o envasados o que se destinen a ello;
108
Elaboradora de bebidas que sean envasadas o enlatadas o que se destinen

a ello;
Ferrocarrilera;
Maderera bsica, que comprende la produccin de aserradero y la fabricacin de triplay o aglutinados de madera;
Vidriera, exclusivamente por lo que toca a la fabricacin de vidrio plano,
liso o labrado, o de envases de vidrio; y
Tabacalera, que comprende el beneficio o fabricacin de productos de
tabaco;
Servicios de banca y crdito.
b) Empresas:
Aquellas que sean administradas en forma directa o descentralizada por el

Gobierno Federal;
Aquellas que acten en virtud de un contrato o concesin federal y las
industrias que les sean conexas; y
Aquellas que ejecuten trabajos en zonas federales o que se encuentren
bajo jurisdiccin federal, en las aguas territoriales o en las comprendidas
en la zona econmica exclusiva de la Nacin.
Tambin ser competencia exclusiva de las autoridades federales, la aplicacin de las disposiciones de trabajo en los asuntos relativos a conflictos que
afecten a dos o ms Entidades Federativas; contratos colectivos que hayan
sido declarados obligatorios en ms de una Entidad Federativa; obligaciones patronales en materia educativa, en los trminos de Ley; y respecto a
las obligaciones de los patrones en materia de capacitacin y adiestramiento
de sus trabajadores, as como de seguridad e higiene en los centros de trabajo, para lo cual, las autoridades federales contarn con el auxilio de las
estatales, cuando se trate de ramas o actividades de jurisdiccin local, en
los trminos de la ley reglamentaria correspondiente.
109
La interpretacin amplia de este precepto legal, ha llevado a que el Tribunal Laboral Federal conozca de asuntos que no son propiamente conflictos entre patrones y trabajadores y esto obedece a que diversos preceptos
contenidos en otras leyes desvirten el objeto principal de la Junta Federal
de Conciliacin y Arbitraje, atribuyan a sta la resolucin de conflictos de
otra ndole.
As, encontramos que los conflictos entre los asegurados del Instituto
Mexicano del Seguro Social y ste en su carcter de ente asegurador se
diriman ante la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, por disposicin
expresa del artculo 295 de la Ley del Seguro Social, que a la letra dice:
Artculo 295. Las controversias entre los asegurados o sus beneficiarios y el
Instituto sobre las prestaciones que esta Ley otorga, debern tramitarse ante
la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, en tanto que las que se presenten
entre el Instituto y los patrones y dems sujetos obligados, se tramitarn ante
el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.1
Otra situacin que ha venido a incrementar considerablemente el

nmero de litigios individuales que se tramitan en el Tribunal, fue la emisin
de la tesis de jurisprudencia 1/96 del Poder Judicial de la Federacin, que
se transcribe:
Organismos Descentralizados de caracter federal. Su inclusin en el
artculo 1o. de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
El apartado B del artculo 123 constitucional establece

las bases jurdicas que deben regir las relaciones de trabajo de las personas al
servicio de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal, otorgando facultades al Congreso de la Unin para expedir la legislacin respectiva
que, como es lgico, no debe contradecir aquellos fundamentos porque incues Inconstitucional.
110
Artculo reformado dof 20-12-2001
rrira en inconstitucionalidad, como sucede con el artculo 1o. de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado que sujeta al rgimen laboral
burocrtico no slo a los servidores de los Poderes de la Unin y del Gobierno
del Distrito Federal, sino tambin a los trabajadores de organismos descentralizados que aunque integran la administracin pblica federal descentralizada, no
forman parte del Poder Ejecutivo Federal, cuyo ejercicio corresponde, conforme a
lo establecido en los artculos 80, 89 y 90 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, al presidente de la Repblica, segn atribuciones que desempea directamente o por conducto de las dependencias de
la administracin pblica centralizada, como son las Secretaras de Estado
y los Departamentos Administrativos. Por tanto, las relaciones de los organismos pblicos descentralizados de carcter federal con sus servidores, no se
rigen por las normas del apartado B del artculo 123 constitucional.2
De la jurisprudencia mencionada, se desprende en trminos generales

que los conflictos laborales suscitados entre los organismos descentralizados del gobierno federal y sus trabajadores sean de competencia de la Junta
Federal de Conciliacin y Arbitraje, al declarar inconstitucional el artculo
1o. de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artculo 123 Constitucional, que establece que
algunos organismos pueden estar dentro del rgimen laboral del apartado B.
En efecto, la Ley Federal del Trabajo y la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, establecen competencia de las autoridades para
conocer de conflictos de los trabajadores de organismos descentralizados,
en la primera en el artculo 527 y en la segunda en el artculo 1o.
El Tribunal Pleno en su sesin privada celebrada el quince de enero en curso, por unanimidad de once votos de los Ministros: presidente Jos Vicente Aguinaco Alemn, Sergio Salvador
Aguirre Anguiano, Mariano Azuela Gitrn, Juventino V. Castro y Castro, Juan Daz Romero,
Genaro David Gngora Pimentel, Jos de Jess Gudio Pelayo, Guillermo I. Ortiz Mayagoitia,
Humberto Romn Palacios, Olga Mara Snchez Cordero y Juan N. Silva Meza; aprob, con
el nmero 1/1996 la tesis de jurisprudencia que antecede; y determin que las votaciones de
los precedentes son idneas para integrarla. Mxico, Distrito Federal, a quince de enero de mil
novecientos noventa y seis.
2
111
Hasta el ao 1995, aquellos organismos descentralizados, en los que en

la normatividad de su creacin se sealaba que se regan por el Apartado B
del artculo 123 Constitucional, diriman las controversias de trabajo con sus
trabajadores ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Sin embargo, a partir de la tesis de jurisprudencia referida, los trabajadores de dichos organismos descentralizados tramitan sus demandas ante
la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, y sta debe admitirlas, dado que la
jurisprudencia es obligatoria para los Tribunales de Trabajo, en trminos de
lo dispuesto por los artculos 192 y 193 de la Ley de Amparo.
Lo anterior, vino a ser reforzado por la diversa tesis de competencia
47/97, de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
que sustenta lo siguiente:
Competencia Laboral. Corresponde a la Junta Federal de Conciliacin
y Arbitraje cuando se demanda a empresas administradas en forma
directa o descentralizada por el gobierno federal. En la fraccin XXXI del
apartado A del artculo 123 constitucional, al delimitar las esferas de competencia local y federal, el Poder Revisor de la Constitucin tom en cuenta,
fundamentalmente, dos criterios generales, a saber: la naturaleza o tipo de
actividad y la naturaleza o tipo de las empresas. Al incluir la referida fraccin,
en el inciso b), subinciso 1, como sujetas a la jurisdiccin federal, a las empresas que sean administradas en forma directa o descentralizada por el Gobierno
Federal, consider el segundo de los criterios mencionados, esto es, el de la
naturaleza o tipo de empresa. Sin embargo, aunque la expresin empresas
que sean administradas en forma directa o descentralizada por el Gobierno
Federal, no corresponde a un concepto jurdico definido, puede concluirse que
en ella quedan comprendidos los organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal vinculados con el Gobierno Federal, en la medida
en que stas son integrantes de la administracin pblica paraestatal. Por
tanto, en el supuesto previsto en la citada disposicin constitucional, quedan
comprendidos los organismos descentralizados y las empresas de partici-
112
pacin estatal de carcter federal, de acuerdo con una interpretacin integral

del cuerpo normativo fundante, que en su artculo 90 seala a las entidades
paraestatales como integrantes de la administracin pblica federal; en consecuencia, para la aplicacin de las leyes del trabajo se surte la competencia de
las autoridades federales.3
La tesis de jurisprudencia 1/96 del Pleno y la 47/97 de la Segunda

Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, trajeron como efecto que
a partir del ao 1997 se incrementara el trabajo de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, al conocer de conflictos suscitados entre los organismos
descentralizados del gobierno federal y sus trabajadores, que de acuerdo con
sus leyes o decretos de creacin se rigen por las disposiciones del apartado
B del artculo 123 Constitucional. Tales son los casos del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Instituto Mexicano
del Petrleo, Servicio Postal Mexicano, Procuradura Federal del Consumidor,
entre otros.
Por otra parte, el nmero de juicios que se ventilan en la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje se ha visto incrementado por las demandas
presentadas en contra de las Administradoras del Fondo para el Retiro y del
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, en las que
se reclama la devolucin de las cantidades que tienen los trabajadores en
la Cuenta de Ahorro para el Retiro, en virtud de las tesis sustentadas por el
Poder Judicial de la Federacin que le otorgan dicha competencia, las cuales
se transcriben:
Sistema de Ahorro para el Retiro. La Junta Federal de Conciliacin
y Arbitraje es competente para conocer de la reclamacin del pago y
Tesis de jurisprudencia 47/97. Aprobada por la Segunda Sala de este alto tribunal, en sesin
privada de veintisis de septiembre de mil novecientos noventa y siete, por unanimidad de cuatro
votos de los Ministros Juan Daz Romero, Mariano Azuela Gitrn, Guillermo I. Ortiz Mayagoitia y
presidente Genaro David Gngora Pimentel. Ausente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano.
3
113
devolucin del saldo correspondiente a las aportaciones de la cuenta

individual. Los artculos 123, apartado A, fraccin XXIX, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como 167 y 169 de la Ley del
Seguro Social, establecen que el seguro de retiro es una prerrogativa a favor
de los trabajadores, como consecuencia del trabajo personal subordinado,
encaminada a su proteccin y bienestar, cuyo propsito fundamental es que
la persona que concluya su vida activa laboral cuente con los satisfactores mnimos, afrontando la contingencia social del retiro con los recursos
propios acumulados durante su vida productiva. En ese sentido, cuando se
reclama el pago y devolucin del saldo correspondiente a las aportaciones
de la cuenta individual del Sistema de Ahorro para el Retiro, se surten los
presupuestos de competencia de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, pues ello implica el conocimiento y resolucin de un conflicto derivado
de la relacin de trabajo y de hechos ntimamente relacionados con ella, de
conformidad con el artculo 604 de la Ley Federal de Trabajo.4
Sistema de Ahorro para el Retiro. La Junta Federal de Conciliacin y
Arbitraje es competente para conocer del juicio en que se demande a
una administradora de fondos para el retiro (afore) la entrega del saldo
de la cuenta individual de un trabajador. La competencia para conocer del
juicio entablado contra una Afore en el que se demande la entrega de las cantidades depositadas en la cuenta individual del Sistema de Ahorro para el Retiro
de un trabajador, corresponde a la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje,
pues la naturaleza de la prestacin demandada involucra rganos administrados en forma directa o descentralizada por el Gobierno Federal, surtindose la
competencia referida con base en el artculo 123, apartado A, fraccin XXXI,
inciso b), subinciso 1, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi-
Contradiccin de tesis 120/2003-SS. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Primero y Segundo del Dcimo Cuarto Circuito. 2 de abril de 2004. Cinco votos. Ponente: Genaro
David Gngora Pimentel. Secretaria: Mara Marcela Ramrez Cerrillo.
Nota: Esta tesis no constituye jurisprudencia pues no contiene el tema de fondo que se resolvi.
4
114
canos, y su correlativo 527, fraccin II, inciso 1, de la Ley Federal del Trabajo.
Ello es as, porque si bien es cierto que los recursos depositados en la cuenta
individual de cada trabajador son de su propiedad, con las modalidades establecidas en la ley, tambin lo es que existe una estrecha vinculacin entre
las administradoras de fondos para el retiro y los institutos de seguridad
social en la recepcin, depsito, administracin, transferencia y disponibilidad de los recursos, pues para que proceda la entrega de estos ltimos al trabajador deben darse las hiptesis legalmente establecidas y mediar autorizacin
de dichos institutos e, inclusive, tratndose de los recursos de la subcuenta de
vivienda, stos deben transferirse a la administradora de fondos para el retiro
correspondiente por el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores, dado que su administracin es llevada por dicho Instituto, que
es quien cubre los intereses correspondientes, por lo que aunque no se sealen expresamente como prestaciones reclamadas en el juicio laboral la autorizacin de disponibilidad de recursos a los institutos de seguridad social y
la transferencia de los fondos de la subcuenta de vivienda a la Afore para su
entrega al trabajador, tales prestaciones deben considerarse implcitamente
demandadas cuando se reclame la devolucin del saldo integral de la cuenta
individual del Sistema de Ahorro para el Retiro a la empresa administradora de
fondos para el retiro correspondiente, ante la imposibilidad de desvincular tal
prestacin de las acciones principales de las que depende. Cabe destacar que lo
anterior no contrara lo sustentado por la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin en las tesis 2a./J. 105/99 y 2a. CXXXI/99, publicadas
con los rubros:
Competencia Laboral. Corresponde a la Junta Local de Conciliacin
y Arbitraje conocer de los conflictos laborales surgidos entre una
empresa administradora de fondos para el retiro y sus trabajadores.
y Competencia Laboral. Reside en la Junta Local de Conciliacin y
Arbitraje Administradoras de Fondos para el Retiro (afores). Por
sus trabajadores.
115
respectivamente, pues stas se refieren a conflictos laborales entre las afores y

sus trabajadores, y no a juicios en que se demande la devolucin al trabajador
del saldo de su cuenta individual del Sistema de Ahorro para el Retiro.5
Infonavit. Cuando a este rgano federal se le demanda la transferencia
de los recursos aportados a la subcuenta de vivienda en trminos del
artculo 40 de la ley que lo regula, la competencia para conocer de la
litis se surte a favor de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, porque dicha prestacin es principal. La Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, en la tesis de jurisprudencia 2a./J. 46/95, publicada en

el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo II,
septiembre de 1995, pgina 239, con el rubro:
Competencia Laboral. Cuando el demandado es el Instituto Mexicano del Seguro Social es de orden federal si se le demanda el cumplimiento de una prestacin principal, pero es local si slo se le
demanda la inscripcin del trabajador.
Sostuvo que cuando se demanda una prestacin laboral a un organismo descentralizado, tendr el carcter de principal siempre y cuando pueda afectar
su patrimonio, pues de lo contrario revestir el carcter de accesoria. Por su
parte, los artculos 5o., fraccin V, 29, fraccin II y 39 de la Ley del Instituto
del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores establecen que las
aportaciones realizadas a la subcuenta de vivienda forman parte del patrimonio de los trabajadores y que dichas aportaciones generan intereses, los cuales
son cubiertos con los recursos del propio Instituto. En ese sentido, se concluye
Contradiccin de tesis 25/2006-SS. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados
Segundo y Tercero, ambos en Materia de Trabajo del Cuarto Circuito. 16 de junio de 2006. Cinco
votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Lourdes Ferrer Mac-Gregor Poisot.
Tesis de jurisprudencia 100/2006. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin
privada del veintitrs de junio de dos mil seis.
Nota: Las tesis 2a./J. 105/99 y 2a. CXXXI/99 citadas, aparecen publicadas en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, septiembre de 1999, pgina 106, tomo X,
y octubre de 1999, pgina 585, respectivamente.
5
116
que cuando los trabajadores o sus beneficiarios demandan de ese organismo

descentralizado, en trminos del artculo 40 de la Ley citada, la transferencia
a la Administradora de Fondos para el Retiro de los recursos de la subcuenta
de vivienda que no se hubiesen aplicado en trminos del artculo 43 bis, la
prestacin relativa tendr el carcter de principal, por afectar el patrimonio del
indicado Instituto, de ah que la competencia para conocer de la litis se surte
a favor de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, lo que se corrobora con
el artculo 53 de la Ley sealada, que prev que sern de competencia federal
las controversias que se susciten entre dicho organismo y los trabajadores o
sus beneficiarios.6
Funcionamiento de la Junta
De conformidad con lo establecido en el artculo 605 de la Ley Federal

del Trabajo, la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje se integrar con un
representante del Gobierno y con representantes de los trabajadores y de
los patrones designados por ramas de la industria o de otras actividades,
de acuerdo con la clasificacin y convocatoria que expida la Secretara del
Trabajo y Previsin Social.
La Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje funciona en Pleno o en
Juntas Especiales, en trminos de la clasificacin de las ramas de la industria
y de las actividades a que se refiere el prrafo anterior, con excepcin de
la Junta Especial nmero 14 bis la cual se integra de conformidad con lo
previsto por los artculos 353-S y 353-T de la Ley Federal del Trabajo.
Contradiccin de tesis 147/2005-SS. Entre las sustentadas por el Primer y Dcimo Quinto
Tribunales Colegiados en Materia de Trabajo del Primer Circuito. 28 de octubre de 2005. Cinco
votos. Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: Jonathan Bass Herrera.
Tesis de jurisprudencia 144/2005. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin
privada del cuatro de noviembre de dos mil cinco.
6
117
La Secretara del Trabajo y Previsin Social, cuando lo requieran las

necesidades del trabajo y del capital, podr establecer Juntas Especiales,
fijando el lugar de su residencia y su competencia territorial.
Las Juntas Especiales establecidas fuera de la capital de la Repblica, se
encuentran integradas en su funcionamiento y rgimen jurdico a la Junta
Federal de Conciliacin y Arbitraje, correspondindoles el conocimiento y
resolucin de los conflictos de trabajo en todas las ramas de la industria y actividades de la competencia federal, comprendidas en la jurisdiccin territorial
que se les asigne, con excepcin de los conflictos colectivos, sin perjuicio
del derecho del trabajador, cuando as convenga a sus intereses, a concurrir
directamente a la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Actualmente, la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje cuenta con
sesenta y seis Juntas Especiales, de las cuales veintiuno tienen su residencia
en el Distrito Federal y cuarenta y cinco en las Entidades Federativas.
Las Juntas Especiales con residencia en el Distrito Federal son especializadas, en tanto que las ubicadas en los Estados de la Repblica Mexicana
conocen de todos los ramas de la industria y actividades de las materias
de competencia federal.
La estructura orgnica de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje
est integrada por el Presidente de la Junta Federal; tres Secretarios Generales, el Coordinador General de Administracin, sesenta y seis Presidentes de
Juntas Especiales y dems personal jurdico y administrativo.
Pleno de la Junta Federal de
El Pleno de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje se integra con el

Presidente de la Junta y con la totalidad de los representantes de los trabajadores y de los patrones.
118
El Pleno de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje tiene las facultades y obligaciones siguientes:
Expedir el Reglamento Interior de la Junta;
Conocer y resolver los conflictos de trabajo cuando afecten a la totalidad de
las ramas de la industria y de las actividades representadas en la Junta;
Conocer del recurso de revisin interpuesto en contra de las resoluciones
dictadas por el Presidente de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje en
la ejecucin de los laudos del Pleno;
Uniformar los criterios de resolucin de la Junta, cuando las Juntas Especiales sustenten tesis contradictorias;
Cuidar que se integren y funcionen debidamente las Juntas de Conciliacin
y girar las instrucciones que juzgue conveniente para su mejor funcionamiento;
Informar a la Secretara del Trabajo y Previsin Social de las deficiencias que
observe en el funcionamiento de la Junta y sugerir las medidas que convenga
dictar para corregirlas;
Expedir los Manuales de Procedimientos, de Organizacin e Informacin,
sobre la estructura y funcionamiento interno de la Junta y mantenerlos
actualizados;
Conocer el contenido del informe anual del Presidente de la Junta;
Autorizar el calendario oficial de labores de la Junta, procurando hacerlo
coincidir con el del Poder Judicial Federal;
Establecer las comisiones de trabajo necesarias para que lo auxilien en el
cumplimiento de sus atribuciones, y
Las dems que le confieran las leyes.
119
Para uniformar el criterio de resolucin de las Juntas Especiales se

observarn las normas siguientes:
El Pleno se reunir en sesin especial, no pudiendo ocuparse de ningn otro
asunto;
Para que pueda sesionar el Pleno, se requiere la presencia de las dos terceras
partes del total de sus miembros, por lo menos;
Los Presidentes de las Juntas Especiales sern citados a la sesin y tendrn
voz informativa;
Las resoluciones del Pleno debern ser aprobadas por el cincuenta y uno por
ciento del total de los miembros que lo integran, por lo menos;
Las decisiones del Pleno que uniformen el criterio de resolucin sern obligatorias para todas las Juntas Especiales;
Las mismas resoluciones podrn revisarse en cualquier tiempo a solicitud del
cincuenta y uno por ciento de los representantes de los trabajadores o de
los patrones, del cincuenta y uno por ciento de los Presidentes de las Juntas
Especiales o del Presidente de la Junta; y
El Pleno publicar un boletn cada tres meses, por lo menos, con el criterio
uniformado y con los laudos del Pleno y de las Juntas Especiales que juzgue
conveniente.
Juntas Especiales de la Federal
Las Juntas Especiales se integran con el Presidente de Junta Especial y los

respectivos representantes de los trabajadores y de los patrones, en los conflictos de carcter individual (artculo 609 de la Ley Federal del Trabajo).
El Presidente de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje integra las
Juntas Especiales como representante del Gobierno, cuando se trata de conflictos de carcter colectivo, como lo establecen los artculos 609 y 617,
fraccin III de la Ley Federal del Trabajo.
120
Las Juntas Especiales de la Federal de Conciliacin y Arbitraje tienen las

facultades y obligaciones siguientes:
Conocer y resolver los conflictos de trabajo que se susciten en las ramas de
la industria o de las actividades representadas en ellas;
Conocer y resolver los conflictos a que se refiere el artculo 600, fraccin IV
de la Ley Federal del Trabajo, que se susciten en el lugar en que se encuentren instaladas;
Practicar la investigacin y dictar las resoluciones a que se refiere el artculo
503;
Conocer del recurso de revisin interpuesto en contra de las resoluciones del
Presidente en ejecucin de los laudos;
Recibir en depsito los contratos colectivos y los reglamentos interiores de
trabajo.
Decretado el depsito se remitir el expediente al archivo de la Junta; y
Ahora bien, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 123, Apartado A, fraccin XXXI de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y 527 de la Ley Federal del Trabajo, la aplicacin de las normas de
trabajo corresponde a las autoridades federales, cuando se trate de ramas
industriales y empresas a que hacen referencia dichos preceptos.
En virtud de lo anterior, y en cumplimiento a lo dispuesto por los artculos 353-S y 353-T, 605, 606, 648, 649, 650, 651, 674 y dems relativos
de la Ley Federal del Trabajo, y 40, fraccin VIII de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, la Secretara del Trabajo y Previsin Social
emiti la
Convocatoria para que los sindicatos de trabajadores y de patrones debidamente Registrados, as como los trabajadores libres y los patrones independientes, elijan el da cinco de diciembre de 2006, a quienes los representaran
121
en las juntas especiales de la Federal de Conciliacin y Arbitraje y Jurado de

responsabilidades, y el Acuerdo por el que se modifica la competencia de la
Junta Especial nmero 2 y se redefine la competencia de la Junta Especial
nmero 5 de la Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de septiembre de

2006 y 6 de septiembre de 2010, respectivamente, en los que se asign la
competencia de las sesenta y seis Juntas Especiales de la Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Juntas Especiales
establecidas en el Distrito Federal
En la Convocatoria y en el Acuerdo referidos, se establece que las veintin

Juntas Especiales de la Federal de Conciliacin y Arbitraje con residencia
en el Distrito Federal cuentan con competencia especializada para conocer
de los asuntos laborales relativos a las actividades de las ramas industriales
y empresas que a continuacin se mencionan:
Empresas que sean administradas en forma
directa o descentralizada por el Gobierno Federal, excepto las que estn incluidas en alguna otra Junta, y las instituciones denominadas afores conforme a la
Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.
Junta Especial nmero 2. Todas las actividades correspondientes a las
empresas de ferrocarriles y trabajadores de las mismas.
Patrones y trabajadores de empresas que usen o exploten las vas generales
de comunicacin a travs del espectro radioelctrico, las redes pblicas de
telecomunicaciones y los sistemas de comunicacin va satelital, que operen
por concesin federal, tales como radiodifusoras, televisoras, servicio telefnico, Internet, comunicacin o geolocalizacin satelital u otros similares.
Junta Especial nmero 1.
122
Los asuntos relacionados con las instituciones denominadas afores conforme

a la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.
Junta Especial nmero 3. Patrones y trabajadores dedicados a las siguientes
actividades: Transporte de carga martima, fluvial y terrestre sujeto a contrato
o concesin federal, patrones y trabajadores que desarrollen un servicio pblico en
maniobras de carga, descarga, estiba, desestiba, alijo, acarreo, almacenaje o
transbordo en zona federal. As como todas las empresas que ejecuten trabajos en zonas federales y aguas territoriales.
Quedan excluidos de este grupo, patrones y trabajadores que desarrollen actividades anlogas a las anteriores y que estn consideradas en alguna de las
Juntas Especiales, sealadas en la Convocatoria.
Junta Especial nmero 3 bis. Patrones y trabajadores de los transportes
martimos, fluvial y terrestre de pasajeros, sujetos a contrato o concesin
federal. Quedan excluidos patrones y trabajadores que desarrollen actividades
anlogas a las anteriores y que estn comprendidas en alguna de las Juntas
Especiales sealadas en la Convocatoria.
Patrones y trabajadores de transportes y servicios areos, excepto los que ya
estuvieran incluidos en alguna otra Junta.
Junta Especial nmero 4. Todas las actividades correspondientes a las
empresas de ferrocarriles y trabajadores de las mismas.
Junta Especial nmero 5. Patrones y trabajadores de la industria elctrica.
Patrones y trabajadores de empresas que usen o exploten las vas generales
de comunicacin a travs del espectro radioelctrico, las redes pblicas de
telecomunicaciones y los sistemas de comunicacin va satelital, que operen
por concesin federal, tales como radiodifusoras, televisoras, servicio telefnico, Internet, comunicacin o geolocalizacin satelital u otros similares.
Junta Especial nmero 6. Patrones y trabajadores de la industria textil en
todas sus ramas.
Empresas que sean administradas en forma directa o descentralizada por el
Gobierno Federal, excepto las que estn incluidas en alguna otra Junta, y las
instituciones denominadas afores conforme a la Ley de los Sistemas de Ahorro
para el Retiro.
123
Asimismo, las obligaciones que en materia de capacitacin y adiestramiento

corresponden a los patrones, en la forma y trminos que fija la ley respectiva, cuando sean remitidas por las Juntas Locales de Conciliacin y Arbitraje,
como desglose.
Junta Especial nmero 7. Patrones y trabajadores dedicados a las siguientes
actividades: Industria de hidrocarburos en las ramas de exploracin, explotacin (produccin) y refinacin, de conduccin y almacenamiento en las ramas
de distribucin y transporte martimo y fluvial; todo el personal en las ramas no
especificadas y en empresas que le sean conexas, as como lo referente a las
agencias de venta de esos productos; con excepcin de la distribucin
de gas que se efecte por empresas particulares. Industria petroqumica. Los
asuntos relacionados con estas actividades sern atendidos indistintamente
por esta Junta y por la nmero 7 bis, nmero 12 y nmero 12 bis.
Junta Especial nmero 7 bis. Patrones y trabajadores dedicados a las
siguientes actividades:
Industria de hidrocarburos en las ramas de exploracin, explotacin (produccin) y refinacin, de conduccin y almacenamiento en las ramas de distribucin y transporte martimo y fluvial; todo el personal en las ramas no
agencias de venta de esos productos; con excepcin de la distribucin de
gas que se efecte por empresas particulares. Industria petroqumica. Los
por esta Junta y por la nmero 7, nmero 12 y nmero 12 bis.
Junta Especial nmero 8. Patrones y trabajadores relacionados con el Insti-
tuto Mexicano del Seguro Social.

Patrones y trabajadores relacionados con el
Instituto Mexicano del Seguro Social.
Junta Especial nmero 9. Patrones y trabajadores relacionados con el Instituto Mexicano del Seguro Social.
Junta Especial nmero 8 bis.
124
Patrones y trabajadores relacionados con el

Instituto Mexicano del Seguro Social.
Junta Especial nmero 10. Patrones y trabajadores dedicados a las siguientes actividades: industria azucarera, industria hulera, contratos colectivos que
hayan sido declarados obligatorios en ms de una entidad federativa (Contrato-Ley), salvo los comprendidos en alguna otra Junta.
Conflictos que afecten a dos o ms entidades federativas, con excepcin de
los incluidos en otra Junta. Empresas de la industria papelera que acten en
virtud de un contrato o concesin federal, o que sean administradas en forma
directa o descentralizada por el Gobierno Federal, excepto las que ya estuvieran incluidas en alguna otra Junta, as como las instituciones denominadas
afores conforme a la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.
Patrones y trabajadores dedicados a la industria minera y actividades que le
sean conexas; industria metalrgica y siderrgica, abarcando la explotacin
de los minerales bsicos, el beneficio y la fundicin de los mismos, as como la
obtencin de hierro metlico y acero en todas sus formas y ligas y los productos laminados de los mismos; e industrias del cemento y calera.
Patrones y trabajadores de empresas que acten en virtud de un contrato o
concesin federal, e industrias que le sean conexas, con exclusin de las comprendidas en alguna otra Junta.
Empresas que sean administradas en forma directa o descentralizada por el
Gobierno Federal, excepto las que estn incluidas en alguna otra Junta.
Asimismo, las obligaciones que en materia de capacitacin y adiestramiento
corresponden a los patrones, en la forma y trminos que fija la ley respectiva, cuando sean remitidas por las Juntas Locales de Conciliacin y Arbitraje,
como desglose.
Junta Especial nmero 11. Industrias maderera, que comprende la produccin
de aserradero y la fabricacin de triplay y aglutinados de madera; tabacalera,
que comprende el beneficio o fabricacin de productos de tabaco; vidriera
exclusivamente por lo que toca a la fabricacin de vidrio plano, liso o labrado
y de envases de vidrio; y cinematogrfica que comprende la produccin, distribucin y exhibicin.
Junta Especial nmero 9 bis.
125
Asuntos relativos a los empleados del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Cooperativas, a excepcin de las que exploten minas o transportes. A la
Unin Forestal de Jalisco y Colima, sa; a Fomento Industrial y Agrcola; a Distribuidoras Conasupo, excluyndose la Compaa Nacional de Subsistencias
Populares. A empresas de industria forestal que operen por contrato o concesin federal y a empresas que se dediquen a la produccin de sosa, sales y
sodio, y Empresas que sean administradas en forma directa o descentralizada
por el Gobierno Federal, excepto las que estn incluidas en alguna otra Junta.
Junta Especial nmero 12. Patrones y trabajadores dedicados a las siguientes actividades: Industria de hidrocarburos en las ramas de exploracin, explotacin (produccin) y refinacin, de conduccin y almacenamiento en las ramas
de distribucin y transporte martimo y fluvial; todo el personal en las ramas no
agencias de venta de esos productos; con excepcin de la distribucin de
gas que se efecte por empresas particulares. Industria petroqumica. Los
por esta Junta y por la nmero 7, nmero 7 bis y nmero 12 bis.
Junta Especial nmero 12 bis. Patrones y trabajadores dedicados a las
siguientes actividades: Industria de hidrocarburos en las ramas de exploracin,
explotacin (produccin) y refinacin, de conduccin y almacenamiento
en las ramas de distribucin y transporte martimo y fluvial; todo el personal en las ramas no especificadas y en empresas que le sean conexas, as
como lo referente a las agencias de venta de esos productos; con excepcin
de la distribucin de gas que se efecte por empresas particulares. Industria
petroqumica. Los asuntos relacionados con estas actividades sern atendidos
indistintamente por esta Junta y por la nmero 12, nmero 7, y nmero 7 bis.
Junta Especial nmero 14. Patrones y trabajadores de las Instituciones de
Banca y Crdito, afores, Compaas Aseguradoras y dems empresas y entidades del sector financiero que correspondan a la competencia federal.
Junta Especial nmero 14 bis. Conocer de los asuntos laborales de las
Universidades e Instituciones de Educacin Superior autnomas creadas por
126
una Ley Federal, en los trminos de los artculos 353-O y 353-S de la Ley
Federal del Trabajo y aquellos organismos educativos administrados en forma
directa o descentralizada por el Gobierno Federal. Asimismo, las obligaciones
que en materia educativa corresponden a los patrones, en la forma y trminos que
fija la ley respectiva.
Junta Especial nmero 15. Patrones y trabajadores dedicados a las siguientes actividades: Industria automotriz, incluyendo autopartes mecnicas o
elctricas; industria qumica, incluyendo la qumica farmacutica y medicamentos; e industria de celulosa y papel.
Junta Especial nmero 16. Patrones y trabajadores relacionados con la
industria de aceites y grasas vegetales; industria productora de alimentos,
abarcando exclusivamente la fabricacin de los que sean empacados, enlatados o envasados o que se destinen a ello; industria elaboradora de bebidas que
sean envasadas o enlatadas o que se destinen a ello, salvo las comprendidas
en alguna otra Junta y cualquier otra actividad de competencia federal no
comprendida en sta ni en las Juntas anteriores.
Juntas Especiales radicadas fuera de la Capital de la Repblica. Asimismo, la
Convocatoria mencionada asigna a las Juntas Especiales de la Federal de Conciliacin y Arbitraje con residencia en los Estados de la Repblica Mexicana
una competencia para conocer de los asuntos laborales relativos a las actividades de todas las ramas de la industria y empresas de competencia federal
a que hacen referencia los artculos 123, Apartado A, fraccin XXXI de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 527 de la Ley Federal del Trabajo.
En la Convocatoria referida, las cuarenta y cinco Juntas Especiales con residencia en las Entidades Federativas, se encuentran distribuidas de la siguiente
manera:
Junta Especial nmero 17. Con residencia en la ciudad de Guadalajara,
Jalisco. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las ramas
de la industria y empresas de competencia federal en el Estado de Jalisco.
127
Con residencia en la ciudad de Guadalajara,

Jalisco. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las ramas
de la industria y empresas de competencia federal en el Estado de Jalisco.
Junta Especial nmero 19. Con residencia en la ciudad de Guadalupe,
Nuevo Len. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las
ramas de la industria y empresas de competencia federal en el Estado de Nuevo
Len.
Junta Especial nmero 20. Con residencia en la ciudad de Guadalupe,
Nuevo Len. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas
las ramas de la industria y empresas de competencia federal en el Estado de
Nuevo Len.
Junta Especial nmero 21. Con residencia en la ciudad de Mrida, Yucatn.
Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las ramas de la
industria y empresas de competencia federal en el Estado de Yucatn.
Junta Especial nmero 22. Con residencia en la ciudad de Jalapa, Veracruz.
Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las ramas de
la industria y empresas de competencia federal en el Estado de Veracruz, con
excepcin de los municipios que son jurisdiccin territorial de Juntas Especiales, 38, 39, 44, 45 y 54.
Junta Especial nmero 23. Con residencia en la ciudad de Hermosillo,
Sonora. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las ramas
de la industria y empresas de competencia federal en el Estado de Sonora, con
excepcin de los municipios que son jurisdiccin territorial de la Junta Especial
nmero 47.
Junta Especial nmero 24. Con residencia en la ciudad de Aguascalientes,
Aguascalientes. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas
Aguascalientes.
Junta Especial nmero 25. Con residencia en la ciudad de Saltillo, Coahuila.
128
industria y empresas de competencia federal en el Estado de Coahuila, con

excepcin de los municipios que son jurisdiccin territorial de la Junta Especial
nmero 42.
Junta Especial nmero 26. Con residencia en la ciudad de Chihuahua, Chihuahua. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las ramas
de la industria y empresas de competencia federal en el Estado de Chihuahua,
con excepcin de los municipios que son jurisdiccin territorial de la Junta
Especial nmero 55.
Junta Especial nmero 27. Con residencia en la ciudad de Durango,
Durango. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las
ramas de la industria y empresas de competencia federal en el Estado de
Durango, con excepcin de los municipios que son jurisdiccin territorial de la
Junta Especial nmero 28. Con residencia en la ciudad de Guanajuato,
Guanajuato. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las
ramas de la industria y empresas de competencia federal en el Estado de Guanajuato.
Junta Especial nmero 29. Con residencia en la ciudad de Toluca, Estado de
Mxico. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las ramas
de la industria y empresas de competencia federal en el Estado de Mxico.
Junta Especial nmero 30. Con residencia en la ciudad de Morelia,
Michoacn. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas
Michoacn.
Junta Especial nmero 31. Con residencia en la ciudad de Cuernavaca,
Morelos. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las ramas
de la industria y empresas de competencia federal en el Estado de Morelos.
Junta Especial nmero 32. Con residencia en la ciudad de Oaxaca, Oaxaca.
la industria y empresas de competencia federal en el Estado de Oaxaca.
129
Junta Especial nmero 33. Con residencia en la ciudad de Puebla, Puebla.

industria y empresas de competencia federal en el Estado de Puebla.
Junta Especial nmero 34 Con residencia en la ciudad de San Luis Potos,
slp. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las ramas
de la industria y empresas de competencia federal en el Estado de San Luis
Potos, con excepcin del Municipio de Ciudad Valles, que es jurisdiccin territorial de la Junta Especial nmero 39.
Junta Especial nmero 35. Con residencia en la ciudad de Culiacn, Sinaloa. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las ramas de la
industria y empresas de competencia federal en el Estado de Sinaloa.
Junta Especial nmero 36. Con residencia en la ciudad de Villahermosa,
Tabasco. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las ramas
de la industria y empresas de competencia federal en el Estado de Tabasco.
Junta Especial nmero 36 bis. Con residencia en la ciudad de Villahermosa,
Tabasco. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las ramas
de la industria y empresas de competencia federal en el Estado de Tabasco.
Junta Especial nmero 37. Con residencia en ciudad Victoria, Tamaulipas.
la industria y empresas de competencia federal en el Estado de Tamaulipas,
con excepcin de los municipios que son jurisdiccin territorial de las Juntas
Especiales 39 y 60.
Junta Especial nmero 38. Con residencia en la ciudad de Coatzacoalcos,
Veracruz. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las
ramas de la industria y empresas de competencia federal en los municipios de
Acayucan, Catemaco, Coatzacoalcos, Cosoleacaque, Chinameca, Las Choapas,
Jltipan, Ixhuatln del Sureste, Jess Carranza, Mecayapan, Minatitln, Moloacn,
Oteapan, Pajapan, Sayula de Alemn, Soconusco, Soteapan, Tejixtepec, Zaragoza, Oluta e Hidalgotitln del Estado de Veracruz.
Junta Especial nmero 39. Con residencia en la ciudad de Tampico, Tamaulipas. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las ramas de
130
la industria y empresas de competencia federal en los municipios de Altamira,

Ciudad Madero, Gmez Faras, Gonzlez, Mante, Tampico y Xicotncatl del
Estado de Tamaulipas. En los municipios de Chontla, Pnuco, Pueblo Viejo,
Tampico Alto, Tempoal, Los Naranjos y Tepetzintla del Estado de Veracruz. Y
el Municipio de Ciudad Valles del Estado de San Luis Potos.
Junta Especial nmero 40. Con residencia en la ciudad de Ensenada, Baja
California. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las
ramas de la industria y empresas de competencia federal en el Estado de Baja
California, con excepcin de los municipios que son jurisdiccin territorial de
la Junta Especial nmero 59.
Junta Especial nmero 42. Con residencia en la ciudad de Torren,
Coahuila. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las ramas
de la industria y empresas de competencia federal en los municipios de Francisco I. Madero, Matamoros, San Pablo de las Colonias, Sierra Mojada, Torren
y Viesca del Estado de Coahuila. Y los municipios de Gmez Palacio, Lerdo,
Mapim, y Tlahualilo de Zaragoza del Estado de Durango.
Junta Especial nmero 43. Con residencia en la ciudad de Acapulco, Guerrero. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las ramas
de la industria y empresas de competencia federal en el Estado de Guerrero.
Junta Especial nmero 44. Con residencia en la ciudad de Poza Rica, Veracruz. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las ramas
de la industria y empresas de competencia federal en los municipios de
Amatln, Benito Jurez, Cazones, Cerro Azul, Citlaltpetl, Coatzintla, Coxquihui, Chalma, Chiconamel, Chicontepec, Coyutla, Chinampa de Gorostiza,
Chumatln, Espinal, Filomeno Mata, Gutirrez Zamora, Huayococotla,
Ilamatln, Ixcatepec, Ixhuatln de Madero, Martnez de la Torre, Mecatln,
Mizantla, Nautla, Papantla, Platn Snchez, Poza Rica de Hidalgo, Tamiahua,
Tancoco, Tantima, Tantoyuca, Tamaln, Castillo de Teayo, Tecolutla, Temapache, Texcatepec, Tihuatln, Tlachichilco, Tuxpan, Zacoalpan, Zozocolco de
Hidalgo y Zontecomatln del Estado de Veracruz.
131
Junta Especial nmero 45. Con residencia en la ciudad de Veracruz, Vera-
cruz. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las ramas

de la industria y empresas de competencia federal en los municipios de Amatitln, Acula, Alvarado, Angeles Rodrguez Cabada, La Antigua, Boca del Ro,
Cosamaloapan, Cotaxtla, Chacaltianguis, Hueyapan de Ocampo, Ignacio de la
Llave, Isla, Ixmatlahuacn, Juan Rodrguez Clara, Lerdo de Tejada, Otatitln,
Playa Vicente, San Andrs Tuxtla, Santiago Tuxtla, Medelln, Salta Barranca,
San Juan Evangelista, Tesechoacn, Tierra Blanca, Tlacojalpan, Tlacotalpan,
Tlalixcoyan, Ursulo Galvn, Tuxtilla y Veracruz del Estado de Veracruz.
Junta Especial nmero 46. Con residencia en la ciudad de Tlaxcala, Tlaxcala.
industria y empresas de competencia federal en el Estado de Tlaxcala.
Junta Especial nmero 47. Con residencia en el Municipio de Cananea,
Sonora. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las ramas
de la industria y empresas de competencia federal en los municipios de Cananea, Agua Prieta, Arizpe, Altar, Atil, Bacoachi, Banamichi, Baserac, Vavispe,
Benjamn Hill, Cucurpe, Cumpas, Caborca, Fronteras, Huasabas, Huachinera,
Hupac, Imuris, Magdalena Nacozari de Garca, Naco, Nogales, Opodepe,
Oquitoa, Puerto Peasco, Sric, Santa Ana, Santa Cruz, San Felipe de Jess,
Trincheras, Tubulama, Villa Hidalgo, San Luis Ro Colorado del Estado de Sonora.
Junta Especial nmero 48. Con residencia en la ciudad de Campeche,
Campeche. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las
ramas de la industria y empresas de competencia federal en el Estado de Campeche, con excepcin de Ciudad del Carmen, Campeche, que es jurisdiccin
territorial de la Junta Especial nmero 52.
Junta Especial nmero 49. Con residencia en la ciudad de Tuxtla Gutirrez, Chiapas. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas
Chiapas.
Junta Especial nmero 50. Con residencia en la ciudad de Quertaro, Quertaro. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las ramas
de la industria y empresas de competencia federal en el Estado de Quertaro.
132
Junta Especial nmero 51. Con residencia en la ciudad de Pachuca, Hidalgo.

industria y empresas de competencia federal en el Estado de Hidalgo.
Junta Especial nmero 52. Con residencia en la Ciudad del Carmen, Campeche. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las ramas
de la industria y empresas de competencia federal en Ciudad del Carmen,
Campeche.
Junta Especial nmero 53. Con residencia en la ciudad de Zacatecas, Zacatecas. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las ramas
de la industria y empresas de competencia federal en el Estado de Zacatecas.
Junta Especial nmero 54. Con residencia en la ciudad de Orizaba, Veracruz. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las ramas
de la industria y empresas de competencia federal en los siguientes municipios
del Estado de Veracruz:
Acultzingo,
Alpatlhuac
Amatln de los Reyes,
Aquila
Astacinga
Atlahuilco
Atoyac
Atzacan
Calcahualco
Camerino Z.
Mendoza
Coetzala
Crdoba
Coscomatepec de Bravo
Cuichapa
Cuitlhuac
133
Chocamn
Fortn
Huiloapan de Cuauhtmoc
Ixhuatln del Caf
Ixhuatlancillo
Ixtaczoquitln
Magdalena
Maltrata
Mariano Escobedo
Mixtla de Altamirano
Naranjal
Nogales
Omealca
Orizaba
Paso del Macho
La Perla
Rafael Delgado
Los Reyes
Ro Blanco
San Andrs Tenejapa
Soledad Atzompa
Tehuipango
Tepatlaxco
Tequila
Texhuacn
Tezonapa
Tlaquilpa
Tlilapan
Tomatln
Xoxocotla
134
Yanga
Zongolica
Con residencia en Ciudad Jurez, Chihuahua.
la industria y empresas de competencia federal, comprendidas en la jurisdiccin territorial de los siguientes municipios del Estado de Chihuahua:
Ahumada
Ascensin
Buenaventura
Casas Grandes
Galeana
Guadalupe
Ignacio Zaragoza
Janos
Jurez
Nuevo Casas Grandes y
Praxedis G. Guerrero
Junta Especial nmero 56. Con residencia en la ciudad de Cancn, Muni-
cipio de Benito Jurez, Estado de Quintana Roo. Patrones y trabajadores

dedicados a las actividades de todas las ramas de la industria y empresas de
competencia federal en el Estado de Quintana Roo.
Junta Especial nmero 57. Con residencia en la ciudad de Colima, Colima.
industria y empresas de competencia federal en el Estado de Colima.
Junta Especial nmero 58. Con residencia en la ciudad de La Paz, Estado
de Baja California Sur. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de
todas las ramas de la industria y empresas de competencia federal en el Estado
de Baja California Sur.
135
Junta Especial nmero 59. Con residencia en la ciudad de Tijuana, Estado
de Baja California. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de

todas las ramas de la industria y empresas de competencia federal, comprendidas en la jurisdiccin territorial de los siguientes municipios del Estado de
Baja California:
Mexicali
Playas de Rosarito
Tecate
Tijuana
Junta Especial nmero 60. Con residencia en la ciudad de Reynosa, Tamau-
lipas. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las ramas de

la industria y empresas de competencia federal, comprendidas en la jurisdiccin territorial de los siguientes municipios del Estado de Tamaulipas:
Camargo
Guerrero
Gustavo Daz Ordaz
Matamoros
Mier
Miguel Alemn
Nuevo Laredo
Reynosa
Ro Bravo y
Valle Hermoso
Junta Especial nmero 61. Con residencia en la ciudad de Tepic, Estado de
Nayarit. Patrones y trabajadores dedicados a las actividades de todas las ramas

de la industria y empresas de competencia federal en el Estado de Nayarit.
136
Nombramiento y facultades del

Presidente de la Junta Federal
de Conciliacin y Arbitraje y de
los Presidentes de las Juntas
Especiales
Presidente de la Junta Federal de
El Presidente de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje es nombrado

por el Presidente de la Repblica y debe satisfacer siguientes los requisitos:
Ser mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad, mayor de
veinticinco aos de edad y estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos
civiles y polticos;
Tener ttulo legalmente expedido de licenciado en derecho;
Tener cinco aos de ejercicio profesional, posteriores a la fecha de adquisicin del ttulo a que se refiere la fraccin anterior, por lo menos;
Haberse distinguido en estudios de derecho del trabajo y de la seguridad social;
No pertenecer al estado eclesistico; y
No haber sido condenado por delito intencional sancionado con pena corporal.
Las facultades y obligaciones del Presidente de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje se encuentran establecidas en la Ley Federal del Trabajo
y en el Reglamento Interior de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje y,
son las siguientes:
Cuidar del orden y de la disciplina del personal de la Junta;
Presidir el Pleno, convocar a sus sesiones y formular el orden del da correspondiente;
Presidir las Juntas Especiales en los casos de los artculos 608 y 609,
fraccin I de la Ley Federal del Trabajo;
137
Ejecutar los laudos dictados por el Pleno y por las Juntas Especiales en los
casos sealados en el punto anterior;
Revisar los actos de los Actuarios en la ejecucin de los laudos que le corresponda ejecutar, a solicitud de cualquiera de las partes;
Cumplimentar los exhortos o turnarlos a los Presidentes de las Juntas Especiales;
Rendir los informes en los amparos que se interpongan en contra de los
laudos y resoluciones dictadas por el Pleno y por las Juntas Especiales que
presida;
Presentar a la consideracin y aprobacin del Pleno, en su caso, los Manuales
de Procedimientos y de Organizacin e Informacin relativos, a la estructura
y funcionamiento interno de la Junta;
Constituir comisiones normativas y de coordinacin interna para la atencin
de problemas administrativos y de quejas;
Designar sustituto provisional de los Secretarios Generales, y dems personal jurdico y administrativo, en los casos de ausencia, entre tanto se hacen
nuevos nombramientos;
Asignar la adscripcin del personal jurdico y administrativo de la Junta para
su mejor funcionamiento;
Programar, establecer, dirigir, coordinar y controlar la realizacin de los programas de trabajo propios de la Junta;
Coordinar las funciones y actividades de los rganos jurdicos y administrativos de la Junta;
Expedir un instructivo para las actividades y funciones de las Oficinas Auxiliares Forneas de la Junta;
Emitir las disposiciones administrativas para el mejor funcionamiento de la
Junta, y aplicar las sanciones al personal jurdico y administrativo, por los
actos u omisiones que contravengan el buen desempeo de las obligaciones
que tienen asignadas, en los trminos de la Ley Federal del Trabajo, de la Ley
Federal de Responsabilidades, y del presente reglamento, segn sea el caso;
Informar peridicamente a la Secretara, los resultados alcanzados en la
Junta;
138
Establecer, en congruencia con las disposiciones legales aplicables, un sistema para la seleccin, designacin, ascenso y desarrollo del personal jurdico
de las Juntas Especiales;
Adscribir orgnicamente a las unidades administrativas, y
En sus faltas temporales y en las definitivas, el Presidente de la Junta

Federal de Conciliacin y Arbitraje ser substituido entre tanto se hace
nuevo nombramiento, por el Secretario General de mayor antigedad.
Presidentes de
las Juntas Especiales
En trminos del artculo 633 de la Ley Federal del Trabajo, los Presidentes
de las Juntas Especiales son nombrados cada seis aos por el Secretario del
Trabajo y Previsin Social.
Los nombramientos de los Presidentes de las Juntas Especiales podrn
ser confirmados una o ms veces.
La Ley Federal del Trabajo y el Reglamento Interior de la Junta Federal
de Conciliacin y Arbitraje establecen las facultades y obligaciones de los
Presidentes de las Juntas Especiales, las cuales a continuacin se mencionan:
Cuidar del orden y de la disciplina del personal de la Junta Especial;
Conocer, resolver y vigilar los asuntos que se ventilen en la Junta Especial a
su cargo, tomando las medidas necesarias para lograr la mayor economa de
tiempo, concentracin y sencillez del proceso, privilegiando la conciliacin;
Ejecutar los laudos dictados por la Junta Especial;
Conocer y resolver las providencias cautelares;
Revisar los actos de los Actuarios en la ejecucin de los laudos y de las providencias cautelares, a solicitud de cualquiera de las partes;
Cumplimentar los exhortos que le sean turnados por el Presidente de la Junta;
139
Rendir los informes en los amparos que se interpongan en contra de los

laudos y resoluciones dictados por la Junta Especial;
Informar al Presidente de la Junta de las deficiencias que observen en su
funcionamiento y sugerir las medidas que convenga dictar para corregirlas;
Solicitar la intervencin de la Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo,
cuando comparezcan a juicio trabajadores menores de 16 aos sin asesora
legal, para que les designe un representante, y en los dems casos en que as
lo establezca la Ley Federal del Trabajo;
Proveer lo que legalmente proceda para que los juicios que ante ellos se tramiten no queden inactivos, requiriendo a las partes para que continen con
el procedimiento, evitando que opere la caducidad;
Supervisar que los Auxiliares y el personal jurdico a su cargo formulen oportunamente los proyectos de acuerdos, resoluciones o proyectos de laudos
y engroses, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Federal del Trabajo;
Examinar el estado procesal de los autos, a fin de que de ser necesario
soliciten la prctica de diligencias que juzguen convenientes para el escla
recimiento de la verdad, asumiendo las facultades que la Ley les confiere;
Citar oportunamente a los integrantes de la Junta Especial para la discusin
y votacin de los proyectos de laudos, y procurar que se lleven a cabo las
sesiones correspondientes en los trminos legales;
Dictar las medidas conducentes para el buen funcionamiento de la Junta
Especial a su cargo;
Informar oportunamente y por escrito al Presidente de la Junta, por conducto
del Secretario General de Conflictos Individuales, de los actos u omisiones
que en ejercicio de sus funciones incurra el personal jurdico y administrativo
de la Junta Especial a su cargo, que puedan ser causa de responsabilidad,
para los efectos legales procedentes, as como de las irregularidades que
advierta en los asuntos de su competencia;
Endosar los documentos de Nacional Financiera o de cualquier otra institucin, respecto de los asuntos de su competencia;
Instrumentar y aplicar el sistema de evaluacin de resultados de la Junta
Especial a su cargo;
140
Rendir los informes que le requiera el Presidente de la Junta, el Secretario

General de Conflictos Individuales, o cualquier otro rgano de la misma, respecto de las funciones de la Junta Especial a su cargo, as como de las quejas
o denuncias del personal de su adscripcin, y
Las dems que les confieran las leyes, y les encargue el Presidente de la Junta
Federal de Conciliacin y Arbitraje, relacionadas con sus funciones.
Los Presidentes de las Juntas Especiales sern substituidos en sus faltas
temporales y en las definitivas, entre tanto se hace nuevo nombramiento,
por el Auxiliar que est conociendo del negocio.
Procedimiento ordinario ante las
Juntas de Conciliacin y Arbitraje
En la Ley Federal del Trabajo se establecen diversos procedimientos laborales que se tramitan ante las Juntas Especiales de la Federal de Conciliacin
y Arbitraje para la solucin de los conflictos de asuntos individuales, el ms
utilizado es el procedimiento ordinario.
El procedimiento ordinario, se compone de dos fases, la de instruccin
o sustanciacin y, la resolutiva.
Fase de instruccin
En esta etapa la parte actora expone su demanda; a su vez, la parte demandada produce su contestacin y defensas; tras de lo cual, ambas partes rinden
sus pruebas respectivas, en los siguientes trminos:
Presentacin de la demanda. Cada Junta de Conciliacin y Arbitraje, suele
tener una ventanilla para recibir la demanda y otros documentos. Ahora bien,
esta clase de rganos, cuando su estructura es de proporcin muy considerable, como es el caso de las Juntas Especiales de la Federal de Conciliacin
y Arbitraje con sede en el Distrito Federal, cuentan con una Oficiala Partes
141
Comn, que recibe las demandas y las distribuye segn la materia de competencia, a las Juntas Especiales, que habrn de conocer y resolver en cada
conflicto.
La demanda debe contener: la autoridad a la cual se dirige, nombre y domicilio del actor y de su apoderado segn el caso, nombre y domicilio del
demandado, sealamiento de las prestaciones reclamadas, exposicin de
los hechos que dieron origen al conflicto y del Derecho aplicable, pudiendo
acompaar las pruebas que se estimen pertinentes, as como un resumen
de lo que se solicita en el aspecto de trmite para dar curso a la demanda
(artculos 712, 871 y 872 de la Ley Federal del Trabajo).
Primer acuerdo. A la demanda recae un primer acuerdo, en cuyo contenido
destaca el sealamiento de fecha y hora, para que las partes comparezcan
a la celebracin de la primera audiencia de conciliacin, demanda y excepciones y ofrecimiento y admisin de pruebas, con el apercibimiento de que,
si el actor no acude, se le tendr por ratificada la demanda y, si no lo hace el
demandado, se le tendr por contestada la demanda en sentido afirmativo
y, por perdido el derecho a ofrecer pruebas (artculos 873, 876 y 879 de la
Ley Federal del Trabajo).
Notificacin, emplazamiento y traslado. En una sola diligencia, el Actuario debe practicar estas tres actuaciones, que consisten en:
Notificacin. El primer acuerdo se debe notificar personalmente a las partes en sus respectivos domicilios y as debe ordenarse en el mismo.
Emplazamiento. El emplazamiento, como su nombre lo indica, estriba
en sealar un plazo o un tiempo, para verificar determinado acto. Esta
actuacin la ejecuta el Actuario, desde el momento en que notifica el
primer acuerdo entregando a las partes copia del mismo, pues en ella, se
lee la fecha y hora, sealadas para la primera audiencia.
Traslado. La expresin correr traslado, es empleada para designar el
acto en que el actuario notificador, entrega a la parte demandada, copia
de la demanda, para que la conozca y puede formular su defensa con toda
142
precisin. Es importante mencionar que, la demanda se debe presentar

con tantas copias, como demandados haya.
La Ley Federal del Trabajo establece la manera en que deben realizarse las
actuaciones mencionadas, en los artculos 741, 742 y 743.
La primera audiencia y su carcter trifsico. La primera audiencia consta
de tres fases; la primera es de conciliacin, la segunda de demanda y excepciones y la tercera, es de ofrecimiento y admisin de pruebas. Lo cual se
desarrolla de la siguiente manera:
Etapa de Conciliacin. El artculo 876 de la Ley Laboral, establece las
reglas conforme a las cuales se desarrolla la etapa conciliatoria y en ella,
se trata de lograr un arreglo entre las partes, pero conviene mencionar
especialmente que si bien, stas en principio deben comparecer de modo
personal, sin asistencia de abogados o asesores, obviamente las empresas
no lo pueden hacer as por razn natural; en cuya virtud, se admite que
comparezca el representante legal o apoderado de ellas. Incluso a menudo
se admite la presencia del abogado de persona fsica, con tal de que se
llegue a un arreglo razonable.
Etapa de demanda y excepciones. Esta segunda etapa de la audiencia
trifsica, tiene lugar conforme a las reglas establecidas en el artculo 878
de la Ley Federal del Trabajo.
Esta etapa se debe desarrollar en un orden riguroso de tal manera que, en
primer lugar se concede el uso de la palabra al actor, quien podr ratificar su demanda o modificarla y, en seguida se concede el uso de la voz al
demandado, para que produzca su contestacin; lo cual puede dictar en
el acta o bien, presentar en un escrito que se agregue al expediente. En este
caso, debe entregar copia al demandante.
Es pertinente mencionar que el demandado en su contestacin, debe referirse a todos y cada uno de los hechos expresados en la demanda, afir-
143
mndolos, negndolos o sealando los que ignore, cuando no sean hechos

propios y, agregar las explicaciones que juzgue necesarias; en el entendimiento de que, el silencio y las evasivas, harn que se tengan por admitidos
los hechos sobre los cules no se suscite controversia y, no se permitir
ofrecer prueba en contrario.
Etapa de ofrecimiento y admisin de pruebas. Esta tercera etapa de la
audiencia trifsica, tambin se desarrolla conforme a un orden riguroso, que
de manera general, tiene lugar en los siguientes trminos:
En primer lugar, en uso de la palabra, el actor ofrecer sus pruebas en
relacin con los hechos controvertidos. A continuacin en uso de la voz,
el demandado ofrecer sus respectivas pruebas y toda vez que ya conoce
las de la contraparte, puede objetarlas en ese momento. Despus, en una
segunda intervencin, el actor puede objetar las pruebas del demandado.
Una vez concluido el ofrecimiento, la Junta dicta un acuerdo, estableciendo
las pruebas que se admiten y las que se desechan; en el entendimiento de
que, son admisibles en principio, todos los medios de prueba, a condicin de que no sean contrarios a la moral ni al Derecho y de que tengan
relacin con los hechos controvertidos y, que se ofrezcan acompaando
los elementos necesarios para su desahogo. As por ejemplo, si se ofrece
una prueba de peritos, se debe sealar la materia sobre la que versar y
se deber presentar el cuestionario conforme al cual, los mismos habrn
de dictaminar.
Por ltimo, en acuerdo admisorio de pruebas, se dicta una serie de medidas encaminadas a la preparacin y desahogo de los medios probatorios.
En tal sentido, se seala fecha para que tenga verificativo la audiencia de
desahogo de pruebas, se comisiona al Actuario para la prctica de alguna
inspeccin o para citar testigos cuando el caso lo amerite, a ms de otras
providencias que suelen tomarse en el acuerdo. La etapa de ofrecimiento
y admisin de pruebas, se rige por el artculo 880 de la Ley Federal del
Trabajo.
144
Segunda audiencia (desahogo de pruebas). En principio, se debe procurar

el desahogo de las admitidas por el actor y, despus, las del demandado.
Sin embargo, ese orden no es riguroso, pues lo importante es, que se desahoguen las que se encuentran debidamente preparadas, sin importar a que
parte correspondan.
Los artculos 776 a 836 de la Ley Federal del Trabajo, establecen la forma
en que se deben ofrecer las pruebas y la manera en que se desahogarn las
mismas.
Fase resolutiva
Con el acuerdo que declara el cierre de instruccin, se inicia la etapa resolutiva, que culmina con un laudo; el cual resuelve el fondo del asunto. Dicha
fase se desarrolla en los siguientes trminos:
Cierre de instruccin y formulacin del dictamen. Una vez agotado el desahogo de pruebas, se dicta el auto que declara el cierre de instruccin y se
procede a la formulacin del dictamen, es decir, el proyecto de resolucin
definitiva; el cual debe contener en su primera parte, una relatora bajo el
encabezado de resultado, donde se puntualizan las prestaciones reclamadas, los hechos controvertidos, las pruebas ofrecidas y un extracto de los
alegatos.
En segundo lugar, una parte considerativa, que tiene lugar bajo el encabezado de considerando, que debe contener la fijacin de la controversia en
forma resumida la distribucin de la carga probatoria y, los razonamientos
encaminados a valorar las pruebas rendidas y los hechos demostrados, as
como el Derecho aplicable.
Por ltimo, el dictamen consta de una parte resolutiva, con el encabezado
resuelve y en esa parte, de acuerdo con los razonamientos vertidos en los
considerandos, concretamente se indica si se condena o se absuelve a la
parte demandada, del pago y cumplimiento de las prestaciones reclamadas.
145
Etapas ulteriores en la fase resolutiva. Una vez formulado el dictamen, se

entrega copia del mismo a los miembros que integran la Junta Especial; es decir,
a los representantes del Gobierno, de los trabajadores y de los patrones
(artculo 886 de la Ley Federal del Trabajo).
El representante del Gobierno cita al del trabajo y al patronal, para la sesin
en que se discutir el dictamen (artculo 887 de la Ley Federal del Trabajo).
En la fecha y hora sealada, se celebra la sesin en que se discute el dictamen (artculo 888).
Si el dictamen, una vez discutido no amerita modificacin, se eleva a la categora de laudo; es decir, resolucin que dirime la controversia, lo firman
los miembros de la Junta, as como el secretario de acuerdos que da fe y, se
comisiona al actuario, para que lo notifique personalmente a cada una de
las partes, en sus respectivos domicilios y en esas circunstancias, se hacen
constar en el acta de la sesin (artculos 744 y, 888 a 890 de la Ley Federal
del Trabajo).
En esa forma, concluye el juicio que se tramita a travs del procedimiento
laboral ordinario.
146
Notas Curriculares
Lic. Juan Manuel

Jimnez Illescas
Magistrado Presidente del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
Antecedentes Acadmicos
Estudios profesionales
Escuela Libre de Derecho

Otros Estudios
Instituto Nacional de Administracin Pblica

Programa Avanzado en Direccin de las Entidades Pblicas, Mxico, df
149
Actividades
Profesionales
Actualmente desempea el cargo de Magistrado Presidente del Tribunal

Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Entre otros cargos:
Magistrado adscrito a la Regin Occidente del Tribunal Federal de Justicia

Fiscal y Administrativa.
Titular de la Unidad de Fiscalizacin y Cobranza del Instituto Mexicano del
Seguro Social.
Director General de Procedimientos Legales de la Tesorera de la Federacin.
Coordinador Ejecutivo de Aseguradora Hidalgo, sa.
Subprocurador Fiscal Federal de Legislacin y Consulta en la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico.
Comisario Pblico Propietario de Entidades no Sectorizadas y en Proceso
de Desincorporacin (Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo,
actual Secretara de la Funcin Pblica).
Administrador General de Recaudacin. Abogado de despachos contables.
Actividades
Acadmicas
Profesor titular de la ctedra de Derecho Fiscal en el 5o. ao de la carrera de

abogado, en la Escuela Libre de Derecho desde hace 17 aos.
Ha sido profesor titular de la materia Rgimen Fiscal Mexicano para
contadores pblicos y administradores de empresas del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (itam).
Tambin, profesor titular en el Diplomado en Derecho y Economa en el
mdulo relativo a la Privatizacin del Instituto Nacional de Administracin
Pblica (inap)
150
Profesor titular en el curso Propedutico en el rea Marco Jurdico del

Programa Avanzado en Direccin de las Entidades Pblicas.
Otras Actividades
Acadmico Numerario de la Academia Mexicana de Derecho Fiscal, ac, y fue

su Secretario General.
Miembro de la Academia Mexicana de Documentacin Jurdica
Entre otras Publicaciones
La Garanta del Inters Fiscal. Coleccin de Estudios Jurdicos del Tribunal

Fiscal de la Federacin. Volumen IX.
Algunas consideraciones sobre la Regulacin Fiscal del Fideicomiso en
Mxico. Escuela Libre de Derecho.
Unificacin de los Recursos Administrativos. Escuela Libre de Derecho.
Manual de Casos Prcticos de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, Impuesto
al Valor Agregado y Cdigo Fiscal de la Federacin Correlacionados. Edi
torial Blue Marine de Mxico, sa.
El juicio en Lnea en el Procedimiento Contencioso Administrativo Federal,
Editorial Dofiscal, Agosto 2009.
Es colaborador de la revista Practica Fiscal-Laboral y Legal-Empresarial.
Editorial Tax.
Lic. Juan Manuel Jimnez

Illescas
151
Lic. Marco Vinicio

Martnez Guerrero
Magistrado Presidente del Tribunal Superior Agrario
Formacin Acadmica
Generacin 1957
Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Facultad de Derecho, Licenciado en Derecho
Cdula Profesional nmero 379720
Experiencia Laboral
Actualmente
Tribunal Superior Agrario

Magistrado Presidente
153
1996-2010

Magistrado Numerario
1995-1996

Secretario General de Acuerdos
1993-1994
Aeropuertos y Servicios Auxiliares

Subdirector
1988-1990
Tabacos Mexicanos, sa de cv.

Director de Comercializacin
1976-1980
Miembro del Gabinete Presidencial

1976-1977
Instituto Mexicano de Proteccin a la Infancia e Instituto Mexicano de

Asistencia a la Niez
Director General
154
1977-1980
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (dif)

Fundador y primer Director General
1974-1976
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

Director de Servicios Sociales
Experiencia Acadmica
Divisin de Estudios de Postgrado de la Facultad de Derecho, unam
Profesor de la Materia Legislacin Agropecuaria
(2007-2009)
Facultad de Psicologa unam
Profesor de la Materia Historia de Mxico en el Siglo XX
(1986- 1993)
Publicaciones
Libro
Retrospectiva y Perspectiva de la Cuestin Agraria Mexicana

(Publicacin, 2001)
Otras Actividades
Miembro de la Barra Mexicana Colegio de Abogados
Lic. Marco Vinicio Martines

Guerreo
155
Lic. Alfredo Farid

Barquet Rodrguez
Magistrado Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje
Originario de Orizaba, Veracruz, egresado de la Facultad de Derecho de la

unam, 1970-1974.
En el sector laboral ha ocupado entre otros cargos, de 1985 a 1994
el de Procurador Federal de la Defensa del Trabajo; de agosto a diciembre
de 1994 el de Subsecretario A del Trabajo y Previsin Social y de 1994 a
1998 el de Presidente de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Fue Director Jurdico del Instituto Federal Electoral de septiembre de
1998 al 15 de febrero de 2001.
Actualmente es Magistrado Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
157
En el mbito docente ha sido Profesor de la Escuela Nacional Preparatoria, Plantel nmero 2, de diversas asignaturas y Profesor de la Facultad de
Derecho de la unam, en donde imparte actualmente la materia de Derecho
Individual del Trabajo.
Dr. Carlos Francisco

Quintana Roldn
Magistrado Representante del Gobierno Federal en la Sexta Sala del Tribunal
Egresado de la Facultad de Derecho de la unam, Especialidad, Maestra y

Doctorado en Derecho Constitucional y Administrativo por la propia institucin. Profesor de la Facultad de Derecho, contando con 38 aos de servicios
en la misma. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores.
Cuenta con diversas publicaciones como son:
Derecho Municipal que tiene diez ediciones; Derechos Humanos, cinco
ediciones; Derecho Laboral Burocrtico, con tres ediciones; a ms de artculos en revistas nacionales y extranjeras especializadas en temas jurdicos.
En el Sector Pblico ha ocupado diversos cargos. Fue Secretario General

del Tribunal de lo Contencioso Electoral Federal; Primer Director General de
159
Asuntos Religiosos de la Secretara de Gobernacin; Presidente de El Colegio Mexiquense, ac.

Forma parte de diversas asociaciones profesionales, como la Asociacin
Nacional de Doctores en Derecho, en donde ocupa el cargo de Vicepre
sidente; miembro del Instituto Nacional de Administracin Pblica; Asociado
del Colegio Mexicano de Abogados.
Actualmente es Magistrado Representante del Gobierno Federal en la
Sexta Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Lic. Eduardo Andrade

Salaverra
Presidente de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje
Eduardo Andrade Salaverra, naci en la Ciudad de Mxico, en 1952. Licenciado en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, con
una especializacin en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social realizada en el Instituto Nacional de Estudios del Trabajo (inet), ha participado
en diversos cursos de actualizacin en la materia.
Fue empleado de la Oficina de Consignaciones de la Direccin General
de Averiguaciones Previas de la Procuradura General de Justicia del Distrito
Federal en los aos 1972 a 1973, en donde adquiri experiencia en el perfeccionamiento de las averiguaciones previas para el ejercicio de la accin
penal en los delitos del fuero comn.
161
Posteriormente, fue abogado de la Asesora Jurdica de Distribuidora

Conasupo, sa de cv y Distribuidora Conasupo Metropolitana, sa (19731978); Abogado fundador de la Asesora Jurdica Corporativa de la Gerencia
General del Sistema de Distribuidoras Conasupo (1978 a 1982), y Coordinador Corporativo de Relaciones Laborales (1982), cargo que en 1983 se
cambi por el de Coordinador Corporativo de Asuntos Jurdicos.
De 1983 a 1988 labor para el Departamento del Distrito Federal
como Subdirector Jurdico de la Coordinacin General de Abasto y Distribucin; Director Jurdico de la Central de Abasto y Subdirector Jurdico de
los Almacenes para los Trabajadores del ddf, cargos en los que actu con la
representacin legal de dichas entidades en controversias en materia civil,
mercantil, laboral, administrativa, de amparo, fungiendo como asesor legal
de las unidades administrativas sealadas.
A partir 1989 se desempe como Funcionario Conciliador y Director
de Convenios y Conciliacin de la Direccin General de Convenciones de
la Secretara del Trabajo y Previsin Social hasta 1993, cuando se integr
como Secretario Particular y posteriormente como Subdirector de Legislacin,
en la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la Secretara de Energa,
Minas e Industria Paraestatal hasta 1994.
En 1995, fue nombrado Director de Consultas y Legislacin de la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la Secretara del Trabajo y Previsin
Social, cargo en el que intervino en la elaboracin, revisin y expedicin de
las leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, convenios y tratados internacionales y dems disposiciones jurdicas de carcter
general competencia de esta dependencia, destacando su participacin en
la elaboracin de los anteproyectos de reformas a la Ley Federal del Trabajo,
en el seno del Dilogo Obrero-Empresarial.
Posteriormente, en 2001 fue nombrado Director de Consultas, en
donde actu como asesor jurdico de la dependencia, en la revisin y dic-
162
tamen de los contratos de adquisiciones, arrendamientos y prestacin de

servicios.
De noviembre de 2003 a marzo de 2008 se desempe como Director
General de Asuntos Jurdicos de la Secretara del Trabajo y Previsin Social.
En abril de 2008, fue designado por el Presidente Felipe Caldern
Hinojosa como Presidente de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje.
ndice
Presentacin.................................................................................. 7
Artculos
El Juicio en Lnea. La
imparticin de justicia contenciosa
administrativa federal a travs de
las Tecnologas de la Informacin y
de la Comunicacin

Magistrado Presidente del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa......................................................................... 15
Libertad y justicia en el campo

mexicano. Hacia un nuevo pacto
social agrario
Lic. Marco Vinicio Martnez Guerrero

Magistrado Presidente del
Tribunal Superior Agrario..................................................................................................... 49
Imparticin de
justicia burocrtica federal
Lic. Alfredo Farid Barquet Rodrguez

Arbitraje

Magistrado Representante del
Gobierno Federal en la Sexta Sala
del Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje................................................................................................................................. 65
Imparticin de justicia laboral en
el mbito federal. Junta Federal de
Lic. Eduardo Andrade Salaverra

Conciliacin y Arbitraje.....................................................................................................101
Notas Curriculares

Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa.....................................................................................................................149
Lic. Marco Vinicio Martnez

Guerrero
Tribunal Superior Agrario...................................................................................................153
Lic. Alfredo Farid Barquet
Rodrguez
Arbitraje................................................................................................................................157
Magistrado Representante del
Gobierno Federal en la Sexta Sala
del Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje...............................................................................................................................159
Lic Eduardo Andrade Salverra
Conciliacin y Arbitraje.....................................................................................................161
Se termin el mes de abril de 2011 en

Talleres Grficos de Mxico, Canal del Norte
No. 80, Col. Felipe Pescador, CP. 06280,
Mxico, DF, consta de 1,000 ejemplares y
estuvo al cuidado de la Direccin General de
Compilacin y Consulta del Orden Jurdico
Nacional
ISBN: 978-607-427-093-8

Justicia Federal Electronica

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La Imparticin de Justicia

Coordinador del libro

Primera edicin abril de 2011

Bucareli 99, Col. Jurez, Del. Cuauhtmoc,

El Estado es una organizacin social compleja que tiene como premisas

travs de los que se manifiestan, y la forma en la que el propio Estado los

instituciones que garantizan la observancia del principio de legalidad en

1. Problemtica de la justicia contenciosa administrativa federal en Mxico.

En nuestro pas la titularidad del control jurisdiccional de la administracin

Sin embargo, alcanzar un sistema de control jurisdiccional tan amplio no

administrativa la responsabilidad de que fuera sta quien revocara o dejara

Este fenmeno se agudiza con el natural aumento en la demanda de

1372 das = 3 aos, 9 meses 7 das aproximadamente

En 2005, Mxico particip en la segunda fase de la Cumbre Mundial sobre

y reglamentos, considerando un desarrollo mayor de los puntos de acceso

Cabe precisar que si bien la palabra tecnologa en un sentido amplio,

que algunas de las tecnologas que en el pasado fueron revolucionarias y que

Por su parte, la ciencia jurdica, tambin como actividad humana, no ha

Este ltimo aspecto es el que en especial nos interesa:

En la actualidad ya son utilizadas algunas herramientas informticas

Con las ideas que ya hemos descrito, el 26 de marzo de 2009, el Ejecutivo

Resulta trascendente referir que durante la discusin de la reforma

trascendental hacer uso de las herramientas tecnolgicas en beneficio de la

nes de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo y de la

Conocida como la mayor red de comunicacin mundial, Internet se define

Para hacer funcionales las disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento

tionar y notificar todo el procedimiento contencioso administrativo, todo

b) Subsistema del Juicio Tradicional

En este subsistema se prev la creacin de un banco de sentencias y

cias, permitir unificar criterios en las diferentes Salas Regionales, facilitando

de reducir toda la verdad jurdica al contenido de un documento de difcil

Jimnez Illescas, Juan Manuel, El Juicio en Lnea en el Contencioso Administrativo Federal,

exhibir copias para traslado, con lo que se economizar y evitar en gran

En nuestro sistema jurdico se reconoce como forma de expresin de la

Garca, Barrera, Op. Cit. pgina 48

La notificacin se tendr por legalmente practicada cuando el sistema

Cabe decir que en los artculos transitorios del decreto de reformas se

Con base en lo antes apuntado, de la implementacin del Juicio en Lnea se

Representa un acceso total a la justicia administrativa, porque el justiciable

todas las fases del proceso, desde la presentacin de la demanda, hasta la

El Juicio en Lnea para el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa

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2009, versin en lnea: http://www.senado.gob.mx/gace.php?sesion

que poner manos a la obra cuanto

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