Participation Et Éducation Démocratiques

L'EXERCICE DE LA CITOYENNET.
DLIBRATION,
PARTICIPATION ET DUCATION DMOCRATIQUES
Audric Vitiello
De Boeck Suprieur | Participations
2013/1 - N 5
pages 201 226
ISSN 2034-7650
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------http://www.cairn.info/revue-participations-2013-1-page-201.htm
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Pour citer cet article :
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Vitiello Audric, L'exercice de la citoyennet. Dlibration, participation et ducation dmocratiques ,

Participations, 2013/1 N 5, p. 201-226. DOI : 10.3917/parti.005.0201
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Lexercice de la citoyennet.
Dlibration, participation
et ducation dmocratiques
Audric Vitiello
Rsum
La conception dlibrative de la dmocratie appelle une rforme des institutions
politiques, mais aussi une redfinition conceptuelle de la logique dmocratique.
En plaant la formation au cur de la pratique civique, la dlibration entrane
les opinions et les subjectivits sur la pente dynamique dune citoyennet processuelle. Cette interpntration des logiques ducative et politique ne va pas
sans difficults: dabord, les effets de la dlibration ne sont pas univoques,
mais dpendent de linteraction de dispositifs et de publics toujours singuliers;
ensuite, la participation dmocratique parat anime dune logique complexe,
pratico-poitique, suivant un schma dialectique o dune htronomie formatrice doit merger lautonomie civique. Do une imperfection essentielle aux
dispositifs dlibratifs, qui constituent moins un nouveau modle dmocratique
quune nouvelle faon de concevoir la dmocratie: une ralisation exprimentale, toujours singulire, sans cesse perfectible.
Lexercice de la citoyennet. Dlibration, participation et ducation dmocratiques
202
participations
Introduction
partir de cette redfinition, la thorie politique sest principalement interroge

sur la porte institutionnelle de cette volution normative. En effet, il semble
exister un large consensus autour du fait que limplantation de la logique dlibrative appelle une rforme des institutions sociopolitiques actuelles, le plus
souvent afin douvrir le champ de la dlibration publique la participation de
nouveaux acteurs que le rgime reprsentatif confine aux marges de la dcision
quil sagisse, selon les cas, dexperts, dassociations, dusagers ou de simples
citoyens. Pourtant, au-del du principe, la signification prcise dun tel changement est en suspens; les principales controverses se sont dveloppes en
ce sens, afin de mieux cerner les contours de cette rforme institutionnelle et
de dcrire les dispositifs mettre en place dans les champs politiques et/ou
socioculturels pour que la logique dlibrative acquire une effectivit dans les
systmes politiques dmocratiques.
Reste quen amont de cet impact concret sur les structures politiques, la logique
dlibrative semble appeler une autre volution, plus abstraite, mais peut-tre
plus profonde: celle des catgories fondamentales travers lesquelles nous
pensons et organisons la politique dmocratique. Habermas souligne ainsi que
la logique de la dmocratie dlibrative exige une nouvelle conception de la souverainet, une version procduraliste o la souverainet ne rside ni dans
le peuple ni dans le droit, mais se retire dans les procdures dmocratiques
et dans limplmentation juridique des conditions communicationnelles qui la
rendent possible: ds lors la souverainet est un pouvoir gnr au moyen
de la communication que les procdures institutionnelles doivent saisir et traduire en dcisions politiques et en rgles juridiques (Habermas, 1997, p.326;
Habermas, 1989).
Il semble cependant ncessaire de prolonger cette analyse et dinterroger ce que
peut signifier une telle conception procdurale de la lgitimit et de la souverainet politiques, non pas du point de vue de lorganisation sociopolitique globale,
mais au niveau des situations et des sujets de la dlibration, de lexprience de
la citoyennet et de lactivit dmocratique. Non pas se demander quoi ressemblerait une socit dmocratique rorganise sur la base de la lgitimit
Laffirmation dune conception dlibrative de la dmocratie marque un tournant

normatif, appelant redfinir ce quest et ce qui fait la lgitimit politique. Selon
cette conception, le principe de la lgitimit dmocratique doit tre recherch
dans le processus de la formation de la volont collective, non pas dans cette
volont elle-mme; plutt que de se demander si une dcision est conforme
au bien commun ou si elle est lobjet dun accord unanime, il convient de
substituer ce double critre de la lgitimit dune dcision collective une exigence portant sur les conditions de sa production: une dcision collective est
lgitime et a une valeur dans la mesure o elle rsulte de la dlibration libre et
gale de tous (Manin, 2002, p.38-39).
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Au niveau de la citoyennet et de lactivit politique, la caractristique majeure

du paradigme dlibratif est daccorder une importance centrale la formation des citoyens, et partant de chercher institutionnaliser les processus de
formation des volonts, des opinions et des subjectivits. Participer une dlibration, en effet, ce nest pas seulement exposer et faire valoir son avis, cest
aussi, voire surtout, tre expos des avis ou des arguments contradictoires,
et tre engag travers cette confrontation dans un processus de redfinition
de sa propre position, voire, au-del, de sa propre conception du monde. Or il
ny a rien de neutre affirmer que la formation est une dimension constitutive
de lexercice de la citoyennet dmocratique. Celle-ci apparat alors comme une
citoyennet processuelle, dynamique et non plus statutaire, dont la logique dfie
les conceptions classiques de lacteur et de laction politiques sur lesquelles
sont fondes les dmocraties librales commencer par la distinction du
mineur, soumis linfluence dun pouvoir formateur, et du majeur, participant
la formation du pouvoir collectif, qui fonde la sparation du pr-politique et
du politique (Lavau, 1985, p.50).
Cest dire la profondeur de lvolution laquelle participe le paradigme dlibratif: celui-ci ne constitue pas une sorte dadaptation de la thorie dmocratique
un nouveau contexte social, politique ou idologique, il en modifie fondamentalement le sens, la signification (symbolique), mais aussi la direction (politique). En
effet, si la logique dlibrative induit une conception processuelle de la citoyennet, alors ses dispositifs doivent tre apprcis et organiss en fonction de leur
capacit produire non seulement de bonnes dcisions, mais aussi des citoyens
(plus) dmocratiques. Or cet objectif est rien moins quunivoque; mieux, il introduit au cur mme de la pratique dlibrative des tensions fondamentales qui
interrogent la possibilit mme de lriger en modle sociopolitique idal.
Deux tensions essentielles doivent tre particulirement mises en lumire. La
premire concerne les finalits dune telle formation dmocratique, tiraille
entre une vise sociale galiser les comptences civiques entre les citoyens
membres de groupes sociaux ingaux et une porte politique dvelopper chez
tous les citoyens une culture civique propice lengagement et la participation
dlibrative, ni quels changements sociaux sont ncessaires pour atteindre cet

objectif, mais analyser les effets cognitifs que, par ricochet, laffirmation dune
telle thse normative peut avoir sur nos reprsentations sociales du politique, et
donc de ce quest ou de ce que fait une socit dmocratique. Il ne sagit pas ici
deffectuer une exgse savante des thories de la dlibration dmocratique,
mais plutt de dvelopper certains aspects de la logique dlibrative, souvent
voqus par ses partisans, mais lheure actuelle peu approfondis, et qui ne
sont que rarement lobjet de traitements spcifiques. Or il savre que ces innovations, au premier rang desquelles la centralit accorde la formation des
citoyens via la participation politique, appellent repenser en profondeur les
dispositifs dlibratifs voire, au-del, les institutions et les actions de participation dmocratiques.
204
participations
La seconde tension porte sur les principes animant laction politique. Elle tient
larticulation problmatique entre la logique de la dcision dmocratique et celle
de la formation la dmocratie. Si la formation est partie prenante de lexprience civique, alors celle-ci intgre nolens volens une dimension dasymtrie
inhrente au processus de formation, a priori trangre aux principes dmocratiques, mais qui apparat alors ncessaire leur effectivit lmergence
de citoyens libres et gaux. La participation dmocratique apparat alors moins
comme une pure praxis galitaire que comme un phnomne complexe, que lon
peut la suite de Castoriadis dcrire comme une activit pratico-poitique
(Castoriadis, 1990, p.146). Non pas pure expression autonome, mais dialectique
complexe o lopration dune htronomie (ici formatrice) est une condition
essentielle au dveloppement de lautonomie des citoyens. Cest dire quaucun
cadre dlibratif ne peut prtendre la perfection dmocratique. En revanche,
il peut constituer un vecteur plus ou moins efficace de dmocratisation, de ses
participants, comme de lui-mme, en tant que structure dcisionnelle dorigine
htronome, mais autonome par destination.
Ces tensions, toutes deux directement lies lenjeu de la formation par la
participation politique, se rejoignent sur un point commun: elles interrogent
la possibilit mme driger la dlibration en vritable modle sociopolitique.
En effet, si la dlibration dmocratique doit obir des logiques et rpondre
des exigences contradictoires, alors ses formes concrtes ne semblent pas
pouvoir tre dfinies dans labstrait, mais bien plutt labores en situation, i.e.
en fonction des situations concrtes, toujours singulires, dans lesquelles elle
doit sinscrire. Si bien quau-del de la rforme des institutions, la dynamique
inhrente la participation dlibrative nous appelle peut-tre surtout transformer notre conception du phnomne institutionnel en dmocratie.
La formation au cur de la dlibration

La conception dlibrative de la dmocratie repose sur une thse normative, qui
fonde un vritable impratif dlibratif (Sintomer, Blondiaux, 2002): une dcision politique est lgitime condition dtre issue dune dlibration publique,
ouverte la participation de divers acteurs engags dans un processus interactif
la rgulation politique. Ces deux dimensions peuvent paratre aussi ncessaires

lune que lautre, elles nen sont pas moins distinctes, et mme potentiellement
contradictoires. Ainsi, les tudes sociologiques soulignent rgulirement quune
participation formellement ouverte tous savre souvent dans les faits surdtermine socialement, donc ingale selon les positions sociales des acteurs (Rui,
2010; Blondiaux, Fourniaux, 2011). Il convient donc de distinguer, au sein de la
formation, ce qui relve dune part de lempowerment visant, au sens strict,
lgalisation entre les citoyens et dautre part de la paideia visant lmergence de dispositions communes favorables la participation dmocratique et
la rduction de la fracture entre gouvernants et gouverns.
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Pour quil puisse y avoir dlibration, il faut donc que le citoyen dmocratique
soit dispos dlibrer et rviser ses opinions, ce qui signifie quil doit possder un certain nombre de comptences, mais aussi cultiver certaines valeurs
et attitudes constitutives de sa personnalit, telles que le respect de lopinion
dautrui, la propension argumenter sa position, ou encore la prise en compte de
lintrt gnral au-del de ses intrts particuliers. Lefficacit des procdures
ddies la formation dlibrative des dcisions publiques renvoie donc logiquement aux processus de formation des subjectivits dmocratiques lenjeu
politique rejoignant ici lenjeu pdagogique.
De la dlibration lducation
Lenjeu majeur que constitue la formation des subjectivits pour la dmocratie dlibrative se traduit dabord par un intrt marqu pour les conditions
sociales et ducatives de la dmocratie. Ds le dbut des annes 1990, Habermas souligne ainsi quune politique dlibrative suppose une socialisation
communicationnelle, une socialisation au moyen de la communication,
cest--dire un certain mode de constitution de la socit o prime la communication interindividuelle plutt que la transmission et la tradition. La dmocratie
dlibrative est alors conditionne par lexistence de certaines procdures politiques, mais aussi, au-del, par le contexte socioculturel dans lequel celles-ci
sinscrivent: elle dpend des contextes dune culture et dun ensemble de personnes capables dapprendre, si bien que les images du monde dogmatiques
et les modles rigides de la socialisation peuvent constituer des obstacles qui
sopposent un mode de socialisation fond sur la discussion, et partant
lmergence dune dmocratie dlibrative (Habermas, 1997, p.349-351).
Dans la mme perspective, applique plus directement lenjeu ducatif, Gutmann souligne quune cole dmocratique doit cultiver les habilets et les
vertus de la dlibration (Gutmann, 1999, p.XIII). De fait, une socit est
non-dmocratique, elle ne peut pas sengager dans une reproduction sociale
consciente, si elle restreint la dlibration rationnelle ou exclut certains citoyens
ducables dune ducation adquate, i.e. dune ducation qui stimule la capacit et le dsir de dlibration (ibid., p.95-96). En consquence, les programmes
ducatifs doivent tre valus en fonction de deux critres: dabord, selon leur
de rflexion, dargumentation et de justification. Chambers souligne ainsi que la

dmocratie dlibrative se concentre sur les processus communicatifs de formation de lopinion et de la volont qui prcdent le vote [] un ordre politique lgitime
doit pouvoir tre justifi auprs de tous ceux qui vivent sous ses lois. Ds lors,
la dlibration constitue une discussion, ordonne la production dopinions
raisonnables et bien informes, au sein de laquelle les participants sont disposs
rviser leurs prfrences la lumire de la discussion, des nouvelles informations, et des revendications exprimes par leurs co-participants (Chambers,
2003, p.308-309; Cohen, 2010 [1989]; Elster, 2010 [1986]; Sunstein, 1991).
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participations
Dans cette perspective, la conception dlibrative de la dmocratie semble appeler une rforme des institutions politiques, mais aussi des institutions et des
pratiques ducatives, parce que la politique dlibrative exige, comme condition
de possibilit, une ducation la dlibration, ou du moins une ducation compatible et favorable lintgration des individus dans la dlibration publique.
Linterdpendance entre lducation et la politique va cependant plus loin quune
simple exigence darticulation cohrente entre deux types et/ou deux champs
dactivit, elle confine linterpntration: en effet, la thorie dlibrative introduit la logique de formation des subjectivits au sein mme des procdures de
formation des dcisions collectives, confrant ainsi une porte proprement ducative aux dispositifs et aux pratiques dlibratives.
Cette formation dlibrative sapplique dabord aux opinions des citoyens.
Comme le souligne Manin, le processus de dlibration, la confrontation des
arguments leur permettent de prciser leur information et de dcouvrir plus
avant leurs propres prfrences en modifiant au besoin leurs objectifs initiaux
[] la dlibration et largumentation constituent par elles-mmes des processus dducation et de formation; elles largissent les vues des citoyens au-del
du cercle born de leurs affaires prives; elles diffusent les lumires (Manin,
1985, p.83-85). Ce premier niveau de formation, consensuel parmi les partisans
de la dlibration, semble cependant assez superficiel, car il porte avant tout sur
les opinions conjoncturelles exprimes vis--vis denjeux spcifiques. Il sagit ici
dclairer une opinion publique appele se prononcer sur certaines dcisions
publiques, en prsentant de nouvelles informations ou de nouvelles considrations aux citoyens afin de nourrir, denrichir et dlargir leur rflexion. Ce type
de formation peut se traduire par la rvision des prfrences antrieures, mais
ne touche pas la subjectivit du citoyen; dans cette perspective, comme le
souligne Manin, la dlibration prsuppose un auditoire relativement raisonnable, autrement dit des citoyens dj raisonnables, ou plus largement dj
pourvus des comptences ncessaires dlibrer lorsquils sengagent dans
une dlibration.
Reste que participer la dlibration peut galement exercer une formation
un second niveau, plus fondamental: au niveau des subjectivits dlibrantes
elles-mmes. Cette dimension, moins souvent souligne, est par exemple sensible dans les analyses dElster sur la force civilisatrice de lhypocrisie,
soulignant que des opinions ou des postures adoptes de faon instrumentale
peuvent remodeler lidentit des acteurs qui les adoptent, de telle sorte que les
partis se retrouvent figs dans des attitudes adoptes initialement des fins
de pure tactique (Elster, 1994, p.248). La porte ducative de la participation
dlibrative a t mise en exergue par les analyses de Cohen, pour qui lenjeu
ouverture la participation des citoyens; ensuite, selon leur capacit ouvrir les
citoyens aux mrites des points de vue impopulaires, un programme dmocratique devant inciter sengager dans la participation et respecter les points de
vue minoritaires (ibid., p.101).
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La formation est ici bien plus profonde que celle des seules opinions conjoncturelles, elle touche aux dispositions structurelles constitutives de la personnalit
des citoyens: il sagit dune vritable ducation, impactant la subjectivit mme
de lindividu, son identit autant sinon plus que ses intrts, et son affect autant
sinon plus que son intellect. Comme le note parfaitement Cohen, la logique est
bien ici celle de linstitution des subjectivits civiques, au sens fort et plein
du terme: lexercice par des dispositifs institus dun pouvoir instituant sur les
acteurs, visant une formation globale, une vritable ducation de la subjectivit
soit une logique similaire celle qui anime linstitution scolaire, au point que les
dispositifs dlibratifs peuvent tre considrs comme des tentatives dinstaurer de vritables coles de dmocratie (Talpin, 2011; Bacqu, Rey, Sintomer,
2005; sur linstitution scolaire de la dmocratie, cf. Vitiello, 2010).
Une citoyennet processuelle: exercice civique et formation du citoyen

La formation constitue bien une thmatique transversale de la logique dlibrative, sappliquant aux niveaux de la dcision comme du dcideur, et du collectif
comme de lindividu. Non seulement la dmocratie dlibrative appelle une
rforme de lcole et plus largement des pratiques ducatives, mais en outre
la dlibration constitue en elle-mme une sorte dcole, un cadre indissolublement politique et pdagogique o prend place une vritable ducation des
individus et par lexercice de la citoyennet. Ds lors, les instances dlibratives
napparaissent pas seulement comme des instruments permettant lexercice
dune participation civique et dobtenir une dcision publique plus efficace et/ou
plus lgitime; elles constituent de vritables dispositifs actifs, instituants, crateurs de la substance et de la lgitimit de la dcision publique, mais aussi de la
subjectivit des citoyens et de ses dispositions structurantes.
Il faut donc prolonger la thse de Manin selon laquelle les thories de la dlibration impliquent une ide du citoyen diffrente de celle qui sous-tend la
procdure agrgative quincarne le vote. Dans cette perspective, il nest ni
dsirable normativement ni justifi empiriquement, de considrer que lorsque
les citoyens entrent sur le forum pour dcider des affaires publiques ils ont dj
des prfrences entirement formes et impermables au contact dautrui. Au
[1] Prcisons que former traduit ici le verbe anglais to shape, qui dsigne une conception
forte de la formation, qui va au-del de la simple influence et renvoie plutt au modelage ou
au faonnage.
essentiel est de concevoir des institutions qui centrent le dbat politique sur
le bien commun, qui forment lidentit et les intrts des citoyens de manire
favoriser un attachement au bien commun, et qui fournissent des conditions
favorables lexercice des capacits dlibratives requises par lautonomie1
(Cohen, 2010 [1989], p.227).
208
participations
Sur ce point, la perspective dlibrative rejoint la logique de la dmocratie participative, qui souligne la suite de Pateman le caractre autosuffisant de
la dmocratie, li au fait que la principale fonction de la participation dans la
thorie de la dmocratie participative est ducative, ducative au sens le plus
large du terme, incluant la fois un aspect psychologique et un exercice des
comptences dmocratiques (Pateman, 1970, p.42; Barber, 1997, p.178; Sintomer, 2011). Sans doute sagit-il l dun lment crucial du nouvel esprit de
la dmocratie (Blondiaux, 2008): affirmer le caractre autosuffisant, ou plus
exactement auto-formateur, auto-ralisateur, de la citoyennet et de lautonomie dmocratiques.
La porte de cette innovation peut tre apprhende travers la faon dont sont
articules les trois dimensions de la citoyennet identifies par Leca, soit un
statut juridique, un ensemble de rles sociaux spcifiques et un ensemble
de qualits morales (Leca, 1983, p.113-114). La conception dominante de la
citoyennet moderne fait du statut le point nodal de cette articulation, o lexistence est compose dune succession de diffrentes phases: la formation de
la subjectivit individuelle, de ses qualits morales ou intellectuelles, prcde
et conditionne laccs au statut juridique de citoyen, qui lui-mme prcde et
conditionne lexercice des droits lis la citoyennet dans la sphre publique, en
particulier les droits la participation politique. La logique dlibrative appelle
un modle alternatif de citoyennet, o la succession laisse place linteraction,
voire linterpntration de ces dimensions: le cur de la citoyennet rside
dans lexercice de la pratique civique, laquelle est suppose pouvoir exercer en
elle-mme une fonction de formation de la subjectivit individuelle, et pouvoir
tre ouverte diffrents acteurs de faon relativement indpendante de leur
statut juridique.
En effet, les situations dlibratives regroupent souvent des acteurs de statuts
diffrents voire ingaux (experts, lus, simples citoyens, voire non citoyens, par
exemple dans le cas des rsidents trangers). De nombreux thoriciens de la
dlibration ont dailleurs propos dautres critres que ceux du statut national ou civique pour dlimiter le corps des acteurs lgitimes dune dlibration,
depuis Habermas affirmant que celle-ci doit prendre en compte lopinion de
contraire lorsquil sagit des affaires communes [] les citoyens forment leurs
opinions et leurs volonts dans la discussion collective (Manin, 2002, p.46).
Or ce ne sont pas seulement des opinions, ni mme des volonts, mais bien des
subjectivits qui se forment travers la dlibration, de telle faon que lindividu
qui sy engage devient citoyen en dveloppant et en intgrant sa personnalit
les attitudes, les capacits, les comptences inhrentes la citoyennet dmocratique. La perspective dlibrative, en intgrant explicitement une dimension
ducative au sein mme de laction politique, appelle une conception spcifique
de la citoyennet dmocratique, qui peut tre qualifie de citoyennet processuelle: une citoyennet inscrite dans une temporalit dynamique, ouverte au
devenir et la transformation, mergeant dun processus dautoralisation.
209
Ainsi inscrite dans une temporalit dynamique, la citoyennet dmocratique

apparat comme une citoyennet processuelle, une citoyennet inscrite dans un
processus infini de ralisation: on nest pas, on devient, on est toujours en train
de redevenir citoyen, en exerant effectivement sa citoyennet. La notion dexercice de la citoyennet doit ici tre prise dans toute son extension, dans ses deux
sens direct et indirect: lexercice de la citoyennet, cest certes pratiquer le rle
sociopolitique du citoyen, mais cest aussi, et peut-tre surtout, sexercer la
citoyennet, vivre une exprience la fois politique et pdagogique de formation
la citoyennet par la citoyennet.
La citoyennet processuelle, entre empowerment et

paideia dmocratique
La dimension ducative inhrente la participation dlibrative, mme assume sur le principe, reste pourtant relativement imprcise limage dailleurs
du traitement par la science politique de la problmatique connexe de la comptence politique des citoyens (Blondiaux, 1997). Poser que la dlibration
transforme les subjectivits, ou, selon la formule de Cohen, quelle forme les
intrts et les identits des citoyens, ne permet en effet didentifier ni les lments modifier, ni les dispositifs concrets mettre en uvre pour qumerge
une vritable citoyennet dmocratique.
Il semble donc ncessaire de prolonger lanalyse pour prciser la logique et les
effets de la formation attendue de la participation dlibrative. Pour ce faire,
effectuer un dtour par le thme de lempowerment constitue une dmarche riche
denseignements. En effet, dune part, la proximit de ces deux perspectives permet de prciser la logique et les composantes de la citoyennet processuelle;
dautre part, linscription originelle de lempowerment dans une perspective de
rduction des ingalits sociales permet dinterroger limpact formateur de la
dlibration en tenant compte de la consistance du social, et en particulier des
ingalits socioculturelles prsentes au sein des dmocraties contemporaines.
toutes les personnes concernes par une dcision, jusqu Fraser proposant
de dpasser ce critre de limplication factuelle (all-affected principle) par celui
de limplication morale issue de lassujettissement une mme structure de
pouvoir (all-subjected principle) (Habermas, 1992, p.17; Fraser, 2010, p.292). Or
cette relgation de la dimension statutaire est directement lie la puissance
intgrative et ducative accorde lexercice pratique de la citoyennet: si le
statut est moins dterminant, cest parce quil ne marque plus lexistence dune
certaine subjectivit ncessaire la pratique de la citoyennet, ou plus prcisment parce que cette subjectivit nest plus un pralable ncessaire, mais
peut au contraire tre une consquence, un produit rsultant de lexercice dune
citoyennet dont la pratique induit le dveloppement et la ralisation.
210
participations
La dimension formatrice inhrente cette citoyennet processuelle jette un

pont entre la logique de la dlibration et celle de lempowerment, cest--dire
un mode dintervention sociopolitique visant dvelopper le pouvoir daction
autonome dacteurs socialement marginaliss ou domins. Il sagit de redfinir
les rapports politiques structurant la socit dmocratique, et en particulier de
revenir sur la position surplombante acquise par ltat moderne, afin de passer
de la magistrature sociale, posture typique de larchitecture de ltat-providence o les instances tatiques prennent en charge le traitement des problmes
sociaux, la communaut civique o les acteurs de terrain sont mobiliss
pour participer la dfinition et la mise en uvre dactions de rgulation et/ou
de rforme sociale afin damliorer leur situation (Donzelot et al., 2003, p.325).
Lempowerment dsigne donc une nouvelle faon dagir de la part des pouvoirs
publics, exigeant de choisir entre faire pour et faire avec, ou plus exactement de privilgier le faire avec plutt que le faire pour, dadopter une
orientation de lintervention axe sur le dveloppement des forces existantes
des individus et des communauts (Ninacs, 2008, p.1-3, 15). Le but nest donc
plus tant de rgler tel ou tel problme rencontr par une catgorie de population,
mais de faire en sorte, idalement, que la population acquire les moyens de
rgler par elle-mme ses propres problmes. Ainsi, si lempowerment sapplique
dans les faits certaines catgories de population perues comme confrontes
certains problmes sociaux, il constitue une dmarche transversale, une faon
dintervenir susceptible de sappliquer toutes les populations et tous les problmes, dans la mesure o lenjeu nest pas seulement de rsoudre un problme
social (pauvret, inscurit, etc.) mais aussi un problme politique: le dni de
pouvoir, et donc de citoyennet.
Le point crucial de lempowerment, qui tablit sa proximit avec la logique dlibrative, rside dans sa conception du pouvoir dmocratique: un pouvoir qui
sexerce par laction autonome, un pouvoir qui est la fois action et formation
laction, dont la pratique est le vecteur de linstitution rciproque des subjectivits
individuelles et collectives. En participant lmergence dune subjectivit collective active, lindividu bnficie en retour dune formation de sa subjectivit propre:
il peut obtenir des ressources utiles son existence sociale (relations sociales,
ressources financires, etc.), mais surtout il sengage dans un processus de formation et de transformation de sa propre personnalit qui lui permet dexercer sa
citoyennet dmocratique. Celle-ci sacquiert progressivement, elle ne peut pas
tre octroye ou reue, car elle suppose le dveloppement dun pouvoir psychologique qui fonde le pouvoir politique, dune comptence personnelle qui
constitue la condition de ralisation de la comptence civique. Cette comptence
est la fois de lordre de lintellect et de laffect: elle englobe une capacit de
raisonner et danalyser, mais aussi une confiance en soi et en autrui qui autorise prendre le risque dagir et oser taler ses comptences en public
(Ninacs, 2008, p.15-16; Donzelot, 2003, p.343 sq.; Weinstock, 1999).
La citoyennet comme processus dempowerment par la participation
211
Cette conception processuelle de la citoyennet dmocratique repose sur trois

caractristiques fondamentales. Il sagit dabord dune citoyennet dynamique:
lindividu nest pas citoyen du fait de son statut, il le devient travers son action
publique qui impulse un processus ouvert de formation et de transformation qui
lui permet de raliser sa citoyennet, i.e. la fois de dvelopper ses comptences
civiques et de donner un dbouch effectif son pouvoir sociopolitique. Cette dynamique prend sa source dans linfluence quexerce sur lindividu le contexte auquel
il participe, sous la forme dune socialisation immdiate ou dune formation mdiatise par les dispositifs structurant les diffrents champs de lexprience sociale
et politique. Il sagit donc dune citoyennet interactive, voire dune citoyennet dialectique: lindividu ne prexiste pas la socit, il est form par la socit, et cette
formation est lgitime dans la mesure o elle dveloppe un habitus civique instituant qui lautorise en retour exercer un pouvoir daction efficace sur la socit.
Au-del dune fonction de rgulation sociale, le champ et laction politiques
doivent donc assumer un rle de fondation de la socit et des individualits qui
la composent. Il sagit donc in fine dune citoyennet de lautonomie: si la citoyennet se dploie en interaction avec son cadre sociopolitique, alors la libert du
citoyen ne peut tre lindpendance vis--vis de toute influence extrieure, mais
bien lautonomie, i.e. la matrise ou du moins le contrle des normes rgissant
son existence. Dans cette perspective, la libert nest pas labsence de dtermination mais la capacit dimpulser la cration de nouvelles dterminations, et
la dmocratie constitue une socit qui se dtermine autrement, prcisment
de manire permettre sa propre remise en question (Castoriadis, 2010, p.54):
lenjeu nest pas que le pouvoir exerc sur les citoyens soit le plus faible possible,
mais quil soit organis de faon gnrer et maximiser le pouvoir des citoyens.
Les effets de lexercice civique: galit entre les citoyens et/ou libert
des citoyens
La participation des instances dlibratives, dans la mesure o elle peut assurer par elle-mme la formation des citoyens, semble constituer une des voies de
Or, dans la mesure o lexpression de soi vaut transformation de soi, le processus ne peut avoir de fin; si tout exercice de ses capacits les modifie, on ne
peut prtendre atteindre un stade terminal de citoyennet acheve. Lempowerment nest pas un moyen, mais une dmarche toujours en cours: lempowerment
dsigne le mcanisme par lequel se produisent lappropriation et lexercice du
pouvoir, et partant la fois la finalit, la capacit dagir, ainsi que le processus
pour latteindre (Ninacs, 2008, p.14-16; Biewener, Bacqu, 2010). En appelant la participation des citoyens la vie publique et en affirmant la dimension
formatrice de cette implication, dmocratie dlibrative et empowerment dmocratique se rejoignent autour dune conception analogue de la citoyennet: une
citoyennet processuelle, toujours en cours de formation et de transformation
travers son exercice pratique.
212
participations
Mais la dlibration peut aussi tre confronte une autre ingalit, interne au
groupe des simples citoyens, une ingalit dorigine socioculturelle. La sociologie politique a depuis longtemps soulign le poids des conditions sociales sur les
orientations politiques et plus encore sur la politisation des citoyens si bien que
lingalit sociale se traduit en ingalit politique, ce quillustre le mcanisme du
cens cach o lexclusion institutionnelle du pouvoir politique est redouble par
lauto-exclusion des citoyens socialement dfavoriss ayant intrioris le sentiment
de leur propre incomptence (Gaxie, 1978; voir aussi Cardon, Heurtin, Lemieux,
1995; Duteurcq, 1995; Schlozman, Verba, Brady, 2012). Lenjeu de lempowerment
dlibratif, ici, serait plutt dgaliser les attitudes et les capacits des diffrents
groupes de citoyens dfinis sur une base socioculturelle, afin que la politisation,
la participation et lexercice de la citoyennet soient les plus galitaires possibles.
Ces deux dimensions de lingalit sont videmment partiellement interdpendantes, lauto-exclusion des groupes sociaux dfavoriss venant renforcer leur
exclusion institutionnelle. Il semble donc imaginable que participer une dlibration dmocratique puisse contrebalancer dun mme mouvement lexclusion
politique et lingalit socioculturelle, en favorisant limplication active de tous
les citoyens tout en fournissant certains dentre eux les ressources spcifiques
ncessaires pour assurer leur gale activit, ou, pour paraphraser Fraser, leur
parit de participation avec leurs concitoyens. Dans cette perspective, la dlibration de tous est requise pour que chaque citoyen dispose de moyens pour se
forger une opinion autonome qui soient gaux ceux dont bnficient les autres
[] elle seule peut mitiger les effets de la rpartition ingale des influences
sociales (et en particulier discursives) sur les ressources dlibratives (Girard,
2011, p.239). Idalement, le cercle vicieux de la domination et de lexclusion du et
par le pouvoir politique serait alors rompu grce la participation, et remplac
par le cercle vertueux dune intgration et par laction politique, assurant une
formation susceptible deffectuer une certaine galisation des conditions et des
comptences tout en incitant lexercice de lautonomie dmocratique.
Reste quune telle convergence harmonieuse na rien dvident. Les dispositifs
dlibratifs exercent souvent des effets de formation significatifs, sans pour
autant tre capables de neutraliser le poids de variables socioculturelles ingalement rparties, telles que la disponibilit laisse par les occupations
familiales et professionnelles, ou les comptences initiales dveloppes
dans dautres cadres sociaux et transfres dans le champ de laction politique
lempowerment, mais en deux sens sensiblement diffrents, selon que lingalit

surmonter est de type politique ou socioculturel. La dlibration peut dabord
apparatre comme un moyen pour relativiser la diffrence institue par la structure sociopolitique reprsentative entre citoyens dirigs et dirigeants, que ceux-ci
soient des experts techniques ou administratifs aussi bien que des lus politiques.
Dans cette perspective, lenjeu de la formation dlibrative peut tre dinciter les
simples citoyens ne pas abandonner la scne dmocratique et dvelopper leur
activit politique jusqu participer llaboration des dcisions publiques.
213
(Talpin, 2006, p.28-30; Carrel, 2006). Dans ces conditions, la dlibration risque
dtre accapare par certains acteurs, certes exclus des fonctions de direction
politique, mais qui disposent grce leur position sociale de comptences susceptibles de leur assurer de facto une position prminente au sein des arnes
dlibratives. Inciter galement des acteurs ingaux sengager dans une mme
situation daction, cest risquer que leur ingalit originelle se reflte dans laction, que les hirarchies sociales sy convertissent en domination politique, voire
quelles y soient lobjet dune reproduction et dune lgitimation politique.
Selon les lments et les populations auxquels elle sapplique, la formation des
citoyens travers la dlibration publique peut donc exercer des effets diffrents, voire divergents. La notion la plus souvent convoque pour dcrire cette
formation, lempowerment, parat insuffisante pour rendre compte de lambivalence ducative des dispositifs dlibratifs. Il semble ncessaire dintroduire
un degr de prcision conceptuelle supplmentaire dans lanalyse des effets
formateurs de la pratique dlibrative, et pour ce faire dtablir une distinction
idal-typique entre deux versants de la citoyennet processuelle: entre dune
part lempowerment proprement dit, destin certains groupes sociaux domins
et visant avant tout combattre lingalit socioculturelle entre les citoyens, et
dautre part la paideia, destine tous les citoyens quelle que soit leur position
sociale, visant rduire la fracture politique entre dirigeants et dirigs en stimulant les dispositions la participation politiques.
Public
Enjeu
Objet
Objectif
Empowerment
groupes sociaux
spcifiques
ingalits
sociales et
culturelles
capacits /
habilets
galit entre
les citoyens
Paideia
peuple
des citoyens
ingalit
politique
attitudes /
dispositions
participation
des citoyens
au politique
Conformment sa logique originelle au sein des luttes sociales et son ancrage

actuel dans le champ du travail social, lempowerment au sens strict dsigne une
formation ayant pour objectif principal la rduction des ingalits entre diffrents groupes sociaux. la limite, laccs un pouvoir dinfluence politique est ici
un moyen pour galiser les conditions sociales, autrement dit pour transformer
les rapports entre les individus et les groupes sociaux. Cette destination sociale
Entre empowerment et paideia
214
participations
Notion emprunte lantiquit grecque, la paideia dsigne une formation

englobante, portant sur la personnalit mme des individus: un processus
ducatif qui confre lindividu sa forme vritable, cest--dire le type universellement valable dhumanit auquel tous les tres humains sont tenus de
ressembler (Jaeger, 1988). Rapporte au politique, elle vise ce que Castoriadis
nomme le type anthropologique du citoyen qui constitue la base, le point
archimden du rgime sociopolitique dmocratique: la paideia, lducationsocialisation [] a pour fonction dincarner et transmettre la conception du bien
commun, i.e. la conception de ce quest un citoyen dmocratique un tre actif,
intress et dispos participer la vie publique dmocratique (Castoriadis,
1996, p.240; 1990, p.141 sq.).
La notion de paideia renvoie ainsi aux effets de formation que la dlibration peut
exercer indiffremment sur tous les citoyens participants, visant moins lacquisition dhabilets spcifiques que le dveloppement dattitudes, de dispositions
et de reprsentations gnrales favorables lexercice de lagir civique, comme
le respect de la parole dautrui, lintrt pour la chose publique, la propension
sengager dans une rgulation dlibrative ou la valorisation de linterlocution argumentative. Lenjeu de la paideia dmocratique est donc ce quon peut,
aprs les analyses classiques dAlmond et Verba, dsigner comme la culture
civique dune socit, culture plus ou moins propice lengagement actif dune
population dans la sphre publique, avec comme horizon moins lgalit entre
les citoyens que leur libert vis--vis du pouvoir politique, exerce travers leur
commune participation aux processus dmocratiques (Almond, Verba, 1963).
Cette distinction est bien entendu schmatique, dans la mesure o ces deux versants de la formation dlibrative sont largement interdpendants, les capacits
et les dispositions se renforant rciproquement la capacit entretient la disposition participer, qui permet en retour de dvelopper les capacits. Reste quil
sagit bien l de deux types distincts de formation, aux effets diffrents et potentiellement divergents, puisque, dans labsolu, on peut aboutir une comptence
gale mais inutilise du fait dun mme manque de dispositions participatives,
aussi bien qu une mme volont dimplication ne profitant qu certains citoyens
pourvus des comptences ncessaires pour lui donner un dbouch effectif au
sein des institutions politiques. Cest dire que si la paideia dmocratique est
ncessaire pour rduire la coupure instaure par le rgime reprsentatif entre
lite dirigeante et citoyens dirigs, elle est cependant insuffisante, du moins
vise galitaire permet de prciser la place et la porte de lempowerment au

sein de la dlibration: il semble que lempowerment dlibratif au sens strict
renvoie aux effets spcifiques que la participation aux dlibrations publiques
peut exercer sur les individus membres de catgories sociales marginalises ou
domines, en particulier quant au dveloppement de leurs comptences sociopolitiques au sens quasi technique du terme telles que la matrise de la langue,
lacquisition de certaines connaissances spcifiques, ou la familiarit avec certains codes implicites ou explicites.
215
Cette distinction a galement des implications pour la pratique dlibrative: si

les mmes dispositifs peuvent exercer des effets diffrents, il peut linverse
tre ncessaire de mettre en place des dispositifs diffrents en fonction des
publics concerns ou des effets recherchs. Ainsi, la distinction de lempowerment et de la paideia appelle interroger nouveaux frais la question de la
reprsentativit sociologique des publics dlibrants. Celle-ci est indubitablement un objectif conforme aux idaux dmocratiques dgale participation des
citoyens, et ncessaire dans le cas de sondages dlibratifs qui visent produire
une opinion publique reprsentative partir dun chantillon de taille rduite.
Il est en revanche moins vident que sa mise en uvre hic et nunc soit toujours un bienfait, ds lors quelle sinscrit dans un contexte social ingalitaire
susceptible dinduire des effets dexclusion ou de domination envers certaines
catgories sociales. Il est dailleurs remarquable que lempowerment sinscrit
souvent dans un cadre communautaire regroupant des participants sur une base
sociale relativement homogne, lorsque le but est damliorer le sort ou dexercer la citoyennet de groupes sociaux spcifiques. cet gard, la perspective
dlibrative pourrait gagner dvelopper une rflexion plus systmatique sur
lusage et lutilit des dispositifs non mixtes, qua par exemple promus et analyss la rflexion fministe contemporaine (Delphy, 2010): dfaut dune finalit
idale de la dmocratie, la non-mixit peut tre dans certaines circonstances
un moyen efficace de lutte pour restaurer lgalit entre les citoyens, et partant
pour tablir les conditions dune paideia o la participation dlibrative induirait
des effets plus nettement dmocratiques.
La participation dmocratique: du pouvoir

sur le peuple au pouvoir du peuple
Lambivalence quinduit linscription de la fonction formatrice dans la pratique
politique ne se repre pas seulement au niveau des effets de la formation; elle
sinscrit aussi au cur mme du fonctionnement des dispositifs dmocratiques.
La tension entre empowerment et paideia, en effet, sentrecroise avec une seconde
tension, portant cette fois sur la dfinition mme de lactivit politique dmocratique. Celle-ci se trouve alors cartele entre deux logiques contradictoires, que
la modernit politique, en particulier dans son versant libral, avait au contraire
distingues: dune part lducation, qui comporte ncessairement une part
dasymtrie, dingalit et demprise du collectif sur les individus; dautre part la
participation politique, ordonne la libre expression des volonts individuelles,
lgitime fondatrice de la dcision collective.
dans des socits o lingalit socioculturelle aboutit la constitution de hirarchies intriorises parmi les citoyens. Une telle situation appelle, au-del de
la paideia, des actions dempowerment plus spcifiques en direction de certaines
catgories sociales domines ou marginalises afin de rtablir lgalit entre les
citoyens eux-mmes.
216
participations
Cette interpntration du pdagogique et du politique nest pas propre la

dmocratie dlibrative. Les dispositifs du vote, dont la dlibration entend se
distinguer, rpondent eux aussi des considrations pdagogiques, visant instituer le citoyen par la symbolique institutionnelle (Garrigou, 1992; Dloye, Ihl,
2010). Mais la particularit de la logique dlibrative est daffirmer explicitement
cette interpntration au sein de ses dispositifs, den faire le pivot de leur spcificit et la source de leur efficacit ce qui induit de profondes modifications
dans la conception de la dmocratie et de la logique inhrente aux institutions
dmocratiques.
La conception processuelle dune citoyennet toujours en formation appelle

redfinir ce quest, ce qui fait et ce que fait une situation ou une interaction dmocratique. Faire de la formation une dimension inhrente de la citoyennet et de la
procdure dmocratique, cest en effet faire cohabiter au sein dune mme situation deux logiques daction contradictoires: celle, asymtrique, de la formation,
et celle, symtrique, de la dmocratie.
La citoyennet processuelle induit ainsi une inflexion dcisive vis--vis de
la conception dominante de la dmocratie, car elle remet en cause lune des
distinctions conceptuelles les plus fondamentales du politique moderne, et a fortiori de la dmocratie contemporaine: celle qui oppose les catgories denfant
et dadulte, les statuts de mineur et de majeur, les activits de lducation et
de la politique. Dun ct lirrationalit, lirresponsabilit et la dpendance, de
lautre la raison, la responsabilit et lautonomie individuelle, ouvrant la voie la
participation lautonomie collective. Nul peut-tre na mieux que Kant exprim
cette distinction, posant comme idal la sortie de lhomme hors de ltat de
tutelle, et comme moyen la raison, ou plutt lentendement, mais aussi et
surtout la rsolution, le courage de se servir de son propre entendement.
la tutelle du mineur soppose donc la libert, ou plus exactement, lesprit de
libert du majeur, caractris par le penchant et la vocation la libre pense
[] qui le rend peu peu plus apte agir librement (Kant, 1991, p.43, 50-51).
En refusant de voir les principes dmocratiques prsider lducation des
enfants, Arendt rend explicites les consquences pratiques dun tel idal: par
sa nature mme lducation ne peut faire fi de lautorit ni de la tradition, alors
que dans la politique tout se passe entre adultes et gaux, si bien que la
ligne qui spare les enfants des adultes devrait signifier quon ne peut ni duquer
les adultes, ni traiter les enfants comme de grandes personnes (Arendt, 1989,
p.246-250). Et ce, parce que la citoyennet dmocratique a comme modle idal
la praxis et comme vecteur la lexis: il doit sagir dun espace de pure symtrie
entre acteurs autonomes, qui se reconnaissent mutuellement comme diffrents
mais gaux dans leur autonomie, et qui en consquence rglent leur coexistence
non par la coercition, mais par la persuasion, autrement dit par la dlibration.
La dlibration comme situation pratico-potique
217
Cette praxis dmocratique est indissociable de lintersubjectivit et compatible

avec une certaine influence sur autrui: laction agissant sur des tres qui sont
personnellement capables dactions, la raction, outre quelle est une rponse,
est toujours une action nouvelle qui cre son tour et affecte autrui (Arendt,
1961, p.248-249). Laction induit donc un processus ouvert dinteraction, qui peut
rendre compte de la formation des opinions au sein dune situation dlibrative,
o plusieurs acteurs a priori gaux sengagent dans un change contradictoire
darguments susceptibles de modifier leurs positions respectives, en acceptant
par avance que chacun exerce une telle influence sur les autres. En revanche,
ce schma semble difficilement compatible avec la formation par la dlibration non seulement de lopinion, mais aussi, plus fondamentalement, de la
subjectivit des citoyens. Si, pour reprendre la formule de Cohen, lenjeu de la
dmocratie dlibrative est de concevoir des institutions qui forment lidentit
et les intrts des citoyens, alors la dlibration apparat comme un agir aussi
proche voire plus proche de ce quArendt nomme luvre que de laction
proprement dite, ou en termes aristotliciens, de la poisis que de la praxis.
Pour autant, cette formation dlibrative ne peut pas sassimiler purement et
simplement la poisis aristotlicienne. Celle-ci, en effet, se caractrise par
lunilatralit de lacte crateur, la stricte sparation du sujet et de lobjet, et
la matrise par le sujet de son objet et de son acte. Or la formation dlibrative
semble irrductible ce modle de la cration potique, ne serait-ce que parce
que laction sexerce ici sur un matriau humain, constitutivement capable de
raction, si bien quelle impulse un processus interactif et imprvisible, ou plus
exactement immatrisable: en tant que telle, la citoyennet processuelle est
donc moins de lordre de la cration que de la gnration, avec toutes ses incertitudes constitutives. Plus encore, cette action gnratrice na pour objectif ni la
passivit ni la docilit, mais au contraire le dveloppement du pouvoir autonome
dautrui, autrement dit son accs des capacits dactivit et de rflexivit qui
doivent lui permettre dinfluencer voire de matriser le monde comme lui-mme.
Il ne sagit donc pas tant de faire correspondre le rel un modle prdfini, que
dimpulser un processus dautonomisation qui tend dstabiliser tout modle
tabli, dsormais (idalement) soumis lautonomie des sujets dmocratiques.
Dans la mesure o elle sordonne certains objectifs prdfinis, la formation
dlibrative inclut lambition dexercer une influence matrise sur les individus,
mais il sagit dune matrise en quelque sorte auto-contradictoire, car ordonne
une situation o elle cde le pas lautonomie. La dlibration apparat ainsi
comme une situation o la praxis et la poisis ont chacune leur place et chacune leur rle jouer dans le processus de ralisation de la citoyennet. Il ne
En dmocratie, souligne Arendt, toutes choses se dcident par la parole et la

persuasion car lespace public est un espace galitaire, dont le pouvoir rsulte
mais o il ne rside pas: lgalit est lessence mme de la libert, on est libre
si lon chappe lingalit inhrente au pouvoir, si lon se meut dans une sphre
o nexiste ni commandement ni obissance (Arendt, 1961, p.64-70).
218
participations
la suite de Castoriadis, ce type daction enchevtrant les logiques de la praxis

et de la poisis peut tre dsign comme une activit pratico-poitique. Dans
cette configuration, le patient est lagent principal du dveloppement de sa
propre activit. Je lappelle poitique, car elle est cratrice: son issue est (et
doit tre) lauto-altration [] cest--dire, rigoureusement parlant, lapparition
dun autre tre. Je lappelle pratique, car jappelle praxis lactivit lucide dont
lobjet est lautonomie humaine et pour laquelle le seul moyen datteindre cette
fin est lautonomie humaine. Il est dailleurs remarquable que cette analyse
mne Castoriadis une conclusion qui fait cho aux thses de Cohen sur la porte formatrice des dispositifs dlibratifs: lobjet premier dune politique de
lautonomie [est de] crer les institutions dont lintriorisation par les individus
ne limite pas mais largit leur capacit de devenir autonomes (Castoriadis,
1990, p.146, 151).
La participation dlibrative comme dialectique de lautonomie

Ainsi, faire de la formation une dimension essentielle de la pratique dmocratique inscrit, au cur mme de celle-ci, un mcanisme bien plus complexe que
celle de la libre expression des volonts. La dmocratie apparat alors anime
dune vritable dialectique de lautonomie: cest la contradiction entre acteurs
et entre opinions, mais aussi, plus fondamentalement, entre les logiques de la
poisis et de la praxis, qui constitue le principe dynamique do peut merger
lautonomie.
Le fait de devoir se confronter des contradicteurs peut crer un dcentrement,
induire un conflit cognitif et impulser un processus de rflexion o prjugs et vidences sont remis en cause, analyss, valus, et au final conforts ou modifis,
devenant ainsi de vritables dcisions autonomes. Mais cette confrontation ellemme nest pas choisie, elle simpose lindividu comme un fait accompli, ou plus
exactement, dans le cas de la dlibration, comme un dispositif construit. Comme
le souligne Manin, la confrontation des raisons opposes ne peut pas tre seulement espre, elle doit tre institue (Manin, 2011, p.108): une dlibration
nest pas une simple discussion, cest une communication formalise, organise,
inscrite dans un cadre fixant ses termes et ses formes, son agenda et ses procdures. Il ne peut y avoir de dlibration sans constitution pralable dune situation
dlibrative; or mme si ce moment constituant entend dvelopper lautonomie
des citoyens, il nen reste pas moins quen lui-mme il chappe leur pouvoir et
impose un cadre de rfrence foncirement htronome leur activit.
sagit pas seulement dquilibrer ces deux logiques mais de les articuler de telle
manire que leur interaction produise de la citoyennet, dorganiser un mouvement dialectique o lexercice dun pouvoir sur autorise lexercice, aux deux
sens de la pratique et du dveloppement, dun pouvoir de, en loccurrence
dun pouvoir de rflexion et daction des citoyens sur eux-mmes et sur le monde
(Lukes, 2005, p.34).
219
Il ny a de dlibration que si un acteur prend linitiative unilatrale dinterpeller

les citoyens sur un sujet prcis et dorganiser un dbat auquel ils sont appels
participer afin dexercer leur pouvoir civique. Cet acteur peut tre un individu ou
un collectif, une instance politique institutionnalise, un groupe sociopolitique
organis ou un simple citoyen, les formes et les degrs du pouvoir peuvent varier
selon les configurations, mais la logique reste foncirement identique celle
du processus dinstitution. Dans tous les cas, cette initiative constitue ncessairement un acte de pouvoir asymtrique, puisque rien ne peut garantir que les
citoyens soient a priori disposs tre interpells, se prononcer sur ce sujet
particulier ou sexprimer selon ces modalits spcifiques. Plus encore, mme
sils critiquent ou cherchent modifier tel ou tel aspect, mme sils choisissent
de ne pas participer et de rester lcart de la situation institue, celle-ci nen
constitue pas moins le cadre de rfrence fondamental partir duquel se dploie
leur autonomie. Le schma gnral de la dialectique de lautonomie inhrente
la dlibration dsigne donc une configuration o lautonomie dun acteur initiateur et organisateur constitue une htronomie pour les autres, mais en mme
temps peut et idalement doit tre lorigine du dploiement de leur propre
autonomie, et, au-del, de lautonomie collective. Lautonomie dmocratique qui
ralise la libert et lgalit des citoyens se situe ainsi moins la source qu
lhorizon de la dlibration, qui constitue donc une situation moins galitaire
qugalitariste, moins libertaire que libratrice.
Penser la situation dlibrative comme le lieu o se dploie une dialectique de
lautonomie implique de rvaluer la place et la fonction du pouvoir en dmocratie. En effet la thorie de la dlibration a tendance sordonner un schma
calqu sur la seule logique de la praxis, en concevant la dlibration comme
une interaction dont le pouvoir est idalement absent (Mansbridge et al.,
2011, p.65). Or cette conception ne rend pas compte de la complexit du phnomne dlibratif, car elle lude le fait que la dlibration repose toujours sur
une poiesis constituante qui ne peut manquer dexercer un pouvoir sur la praxis
dlibrative. En effet, la dlibration nest ni autosuffisante ni autofondatrice.
Elle a comme condition de possibilit une logique distincte voire oppose: celle
dun pouvoir exerc sur les citoyens afin dautoriser lexercice du pouvoir des
citoyens.
La logique pratico-poitique de la situation dlibrative fait ainsi cho aux
analyses de Fung sur les conditions sociopolitiques dune dmocratie dlibrative, qui lamnent laborer la notion de lactivisme dlibratif. Selon
lui, les socits actuelles sont trop injustes, trop ingalitaires et trop autoritaires pour permettre la mise en uvre effective de vritables dlibrations
dmocratiques. Dans ces circonstances, la dlibration constitue un idal
politique, une finalit pour laction militante autant sinon plus quun moyen
dagir pour dfendre des options politiques, et cet idal directeur peut justifier
des mthodes non persuasives, voire coercitives, pour atteindre des objectifs
dlibratifs (Fung, 2005, p.399; Le Goff, 2011). Lactiviste dlibratif est donc
un acteur qui agit sur dautres afin de produire une situation dlibrative qui lui
220
participations
Reste que dans cette perspective, lacte de pouvoir apparat comme un pis-aller,
justifi par le fait que lidal dlibratif doit sinscrire dans une socit non idale
qui lempche de raliser ses propres objectifs normatifs. En elle-mme, la
dlibration pourrait tre exempte de pouvoir, condition de runir des citoyens
gaux, consciencieux et dsireux de respecter les principes dlibratifs. Or il
nen est rien: structurellement, toute dlibration repose sur un acte de pouvoir
instituant asymtrique, sur la mise en forme unilatrale dune situation dlibrative, et du mme coup de la citoyennet dmocratique. Assumer la dimension
formatrice de la dlibration dmocratique appelle donc prolonger la perspective de lactivisme dlibratif pour placer larticulation entre praxis et poisis non
tant en amont ou en marge, quau cur mme de la participation dlibrative,
comme un mcanisme fonctionnel o sorigine la dynamique dautonomie de la
dmocratie. Si la dlibration se distingue de la discussion par son formalisme,
cest quelle prend place dans un cadre procdural qui ne peut que lui prexister,
prdterminer son agenda comme ses modalits, et exercer un pouvoir formateur sur les opinions et les personnalits des participants; cest dire que toute
dlibration inclut une dimension dasymtrie, dhtronomie, cense gnrer
symtrie et autonomie.
En ce sens, toute dlibration repose sur une forme dactivisme dlibratif, exerant un pouvoir (htronome) sur les citoyens afin de les placer en conditions
dexercer effectivement leur citoyennet, i.e. leur pouvoir (autonome) de dcision
et daction. Lenjeu nest pas tant le degr que leffet du pouvoir exerc sur les
citoyens, le rapport quil entretient avec le pouvoir des citoyens: si en tant que
telle lhtronomie nest pas dmocratique, elle peut le devenir condition de
sordonner lautonomie, de viser le dveloppement, mais aussi de se soumettre
elle-mme lexercice du pouvoir autonome des citoyens.
Dfinir les conditions pour quun dispositif dlibratif impulse effectivement
une telle dialectique de lautonomie dpasse de loin les limites de la prsente
analyse. Cependant, poser que la dlibration doit se soumettre au pouvoir des
citoyens semble impliquer directement au moins un point essentiel: le contrle
du processus et des procdures de la dlibration ne doit pas tre lapanage
exclusif de ses organisateurs originels, mais doit tre ouvert laction rformatrice des citoyens participants. En effet, dun point de vue dmocratique, il
est normal, lgitime, voire souhaitable, que les citoyens interrogent voire critiquent lhtronomie laquelle ils sont soumis, et quils puissent le cas chant
la transformer par lexercice de leur pouvoir autonome. Cest dire que la critique ou la polmique qui peuvent merger au cours des dlibrations pour en
remettre en question lobjet, la finalit, ou les modalits, ne doivent pas tre
stigmatiss de manire univoque comme autant de refus de dlibrer. bien
des gards, ces phnomnes peuvent sinscrire dans une logique non pas antidlibrative, mais contre-dlibrative, visant moins empcher qu largir le
semble dsirable, qui utilise et assume lhtronomie comme un moyen dimpulser un processus dautonomie.
221
De ce point de vue, il apparat que la situation dlibrative nest pas et ne peut

pas tre parfaitement dmocratique ou, plus exactement, il semble impossible
de prdfinir un modle idal achev de la dlibration dmocratique. Non seulement parce que, son origine, celle-ci inclut un lment en lui-mme non
dmocratique, ou dmocratique par destination, une htronomie dont lefficacit mancipatrice ne se rvle quau cours voire au terme de la dlibration,
dans une interaction largement imprvisible avec les participants dune configuration dlibrative toujours singulire. Mais aussi parce que, si la dlibration
doit assumer la possibilit voire la lgitimit de sa propre remise en cause par
ses participants, le cours que prendra un processus dlibratif devient foncirement imprvisible, puisque dpendant des ractions autonomes des citoyens au
cadre et aux dispositifs institus.
Conclusion: perfectibilit de la participation

dlibrative
Au total, prendre au srieux la dimension formatrice attache la participation dlibrative amne laborer une conception singulire de la dlibration
et plus gnralement de la citoyennet et de la dmocratie. Linflexion majeure
rside dans lorientation dynamique donne au politique par linscription de la
logique de la formation non seulement en amont, mais au cur mme de la
pratique et de la participation dmocratiques. Dans cette perspective, en effet,
la formation queffectue la dlibration ne dsigne pas seulement llaboration
de la substance et de la lgitimit dune dcision publique. Elle porte aussi sur
des aspects plus fondamentaux, constitutifs de la subjectivit mme du citoyen:
il sagit dune vritable ducation du citoyen, touchant ses capacits, ses reprsentations, ses attitudes et ses dispositions sociopolitiques. La logique est alors
celle dune citoyennet processuelle, plutt que statutaire: une citoyennet dont
lexercice vaut perfectionnement, une citoyennet inscrite dans une perspective
dautoralisation.
Reste que les dispositifs dmocratiques apparaissent alors intrinsquement
ambigus, car habits de tensions irrductibles, dune part entre les objectifs
de formation distincts de lempowerment et de la paideia, dautre part entre
les logiques contradictoires de lducation et de lexpression des citoyens.
Ils fonctionnent selon une logique hybride, pratico-poitique, o lexercice
dune htronomie instituante apparat comme une condition ncessaire
lmergence de lautonomie individuelle et collective. Il y a donc une certaine
champ de la dlibration et de laction dmocratique autonome, bref cherchant

moins briser les institutions dmocratiques qu librer les potentialits ou
les virtualits dune situation par rapport linstitu [et ] mettre en place les
dispositifs dune alternative linstitu, par lmergence de forces et de formes
institutionnelles (Lourau, 1997, p.89).
participations
imperfection inhrente tout dispositif dlibratif, dans la mesure o celui-ci ne

peut jamais tre intgralement conforme aux idaux dmocratiques auxquels il
sordonne, mme sil peut contribuer les rendre effectifs. Mais cette imperfection est aussi, de faon plus positive, une perfectibilit infinie: au mme titre que
la citoyennet sinscrit dans un processus interminable de ralisation, les institutions dmocratiques doivent alors tre conues comme autant de tentatives
approximatives pour raliser les idaux dmocratiques. Dans cette perspective,
la conception dlibrative de la dmocratie semble converger avec certaines
thses de Dewey affirmant que la formation des tats doit tre un processus exprimental, tant entendu que lexprimentation doit toujours tre
reprise dans la mesure o pour se former lui-mme, le peuple doit briser
les formes politiques existantes (Dewey, 2010 [1915], p.112, 115). Si bien que
lun des apports les plus novateurs de la thorie dlibrative pourrait bien tre,
plutt que de proposer un nouveau modle de dmocratie remplaant le rgime
reprsentatif, de transformer notre rapport aux institutions politiques en les
prenant au srieux, en comptant avec toute leur puissance (trans)formatrice,
mais aussi en vitant de les absolutiser et de les rifier, en les replaant au
cur du dbat, de la critique et de la dcision dmocratique des citoyens autonomes.
Lenjeu majeur, ce titre, pourrait bien rsider moins dans une quelconque
rforme des structures institutionnelles des dmocraties contemporaines
que, plus profondment, dans une transformation de notre rapport linstitution dmocratique. Si, pour reprendre la formule programmatique de Cohen,
il sagit de concevoir des institutions plus dmocratiques, peut-tre lenjeu
principal nest-il pas de fixer la forme idale ou dtablir les dispositifs concrets
permettant datteindre la bonne dlibration dmocratique tche laquelle se
consacre une grande partie de la littrature actuelle sur la politique dlibrative,
sans dailleurs parvenir tablir un vritable consensus sur ce point. Peut-tre
faut-il voir dans cette polmique continue plus quun manque, ou quun dfaut
temporaire qui pourra terme tre rsolu; peut-tre faut-il y voir la condition
normale de la dlibration, et assumer que ce type de dbat sur le dbat est
une dimension essentielle de la discussion dmocratique. Il sagit donc dadopter
une attitude plus modeste quant la validit des dispositifs institutionnels, plus
ouverte aux exigences dadaptation et de transformation in situ des procdures,
afin de mieux entretenir un processus dmocratique toujours singulier. Soit, au
final, de transformer notre conception de la dmocratie elle-mme, qui autant
sinon plus quun rgime pourrait alors tre conue comme une exprimentation
toujours en devenir, comme un projet toujours inachev et toujours en cours de
ralisation.
222
223
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Summary
Deliberative democracy induces a reform of political institutions, but also
a conceptual redefinition of what is a democratic institution. If formation
is a core issue of civic practice, political deliberation introduces opinions and subjectivities into the dynamic trend of a processual citizenship.
But such a crossing of educative and political dimensions leads to major
conceptual and practical difficulties: first, the results of deliberative formation remains always uncertain, due to the unpredictable interaction of
specific devices with particular audiences; second, democratic participation depends on a complex, dialectical, mechanism, where heteronomy
must generate civic autonomy. Hence an essential imperfection of deliberative institutions, which should be conceived not as a new model of
democracy but as an alternative conception of democracy, which appears
as an always perfectible experimentation.
Keywords democracy, political participation, deliberative democracy,
citizenship, civic formation, empowerment
Audric Vitiello est Matre de confrences en Science politique, enseignant

lUniversit de Tours et lIEP de Paris, chercheur au Laboratoire dtude et de
recherche sur laction publique (LERAP, Tours). Ses recherches portent sur la
thorie de la dmocratie et sur les processus de formation des subjectivits politiques dmocratiques, en particulier travers les expriences de participation
226
participations
la rgulation et aux conflits politiques. Il a consacr un ouvrage aux enjeux politiques des dbats pdagogiques contemporains: Institution et libert: lcole et la
question du politique (Paris, LHarmattan, 2010), et publi plusieurs articles sur la
place et les fonctions dynamiques du conflit en dmocratie, dont La dmocratie agonistique: entre ordre symbolique et dsordre politique, Revue du Mauss
semestrielle, n38, novembre 2011, p.213-234.
dmocratie, participation politique, dmocratie dlibrative,

citoyennet, formation civique, empowerment
Mots cls

Participation Et Éducation Démocratiques

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L'EXERCICE DE LA CITOYENNET.

Pour citer cet article :

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Vitiello Audric, L'exercice de la citoyennet. Dlibration, participation et ducation dmocratiques ,

Distribution lectronique Cairn.info pour De Boeck Suprieur.

Article disponible en ligne l'adresse:

Lexercice de la citoyennet. Dlibration, participation et ducation dmocratiques

partir de cette redfinition, la thorie politique sest principalement interroge

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Garrigou A., 1992, Le vote et la vertu, Paris, Presses de la FNSP.

Sintomer Y., 2011, Dmocratie participative, dmocratie dlibrative: lhistoire

Audric Vitiello est Matre de confrences en Science politique, enseignant

Lexercice de la citoyennet. Dlibration, participation et ducation dmocratiques

dmocratie, participation politique, dmocratie dlibrative,

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