Zee Publicacao

ZEE
baixada santista
zoneamento ecolgico-econmico
setor costeiro da baixada santista
GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE coordenadoria de planejamento ambiental
ZEE
baixada santista
zoneamento ecolgico-econmico
setor costeiro da baixada santista
organizao
Luiz Roberto Numa de Oliveira
SO PAULO 2013
GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO

SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE
coordenadoria de planejamento ambiental
Dados Internacionais de Catalogao

(CETESB Biblioteca, So Paulo, Brasil)
S242z So Paulo (Estado). Secretaria do Meio Ambiente.

ZEE Baixada Santista [recurso eletrnico] : zoneamento ecolgico-econmico setor costeiro da Baixada Santista / Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, Coordenadoria de Planejamento
Ambiental ; Organizao Luiz Roberto Numa de Oliveira ; Equipe tcnica Beatriz Santos Caio... [et al.].
So Paulo : SMA, 2013.
1 arquivo de texto (104 p.) : il. color., PDF ; 18 MB + 1 arquivo de imagem (1 mapa : color., PDF ; 4 MB).
Publicado tambm de forma impressa.
Disponvel em: <http://www.ambiente.sp.gov.br>
ISBN 978-85-8156-013-7
1. Baixada Santista 2. Gerenciamento Costeiro 3. Gesto ambiental 4. Legislao ambiental 5. Polticas

pblicas 6. So Paulo (Estado) 7. Zoneamento ecolgico-econmico I. Oliveira, Luiz Roberto Numa de (Org.).
II. Caio, Beatriz Santos. III. Barros, Cecilia Maria de. IV. Chapuis, Florencia. V. Ttulo.

CDD (21.ed. esp.)

CDU (2.ed. port.)
354.333 146 081 61

502.15 : 711.51 (815.6:210.5)
Catalogao na fonte: Margot Terada CRB 8.4422
Governo do Estado de So Paulo

Governador
Secretaria do Meio Ambiente

Secretrio
Coordenadoria de Planejamento Ambiental

Coordenadora
departamento de planejamento ambiental estratgico

Diretora
centro de zoneamento ambiental

Diretor
centro de polticas pblicas

Diretora
centro de projetos
Diretor
departamento de informaes ambientais

Diretora
centro de diagnsticos ambientais

Diretor
centro de integrao e gerenciamento de informaes

Diretora
Geraldo Alckmin
Bruno Covas
Zuleica Maria de Lisboa Perez
Gabrielle Tambellini
Denize Coelho
Andre Luiz Fernandes Simas
Arlete Tieko Ohata

Edgar Cesar de Barros
Aline Salim
Agradecimentos
Agradecemos a todos aqueles que participaram do processo de elaborao do ZEE da Baixada Santista, incluindo os membros do Conselho Gestor da APA Marinha do Litoral Centro
e os representantes de sucessivos mandatos do Grupo Setorial de Coordenao da Baixada
Santista, quais sejam, os tcnicos dos rgos do Governo do Estado e das prefeituras e os
representantes da sociedade civil organizada das seguintes entidades:
Associao de Mulheres de Negcios e Profissionais
Associao das Vtimas da Poluio e das Ms Condies

de Vida de Cubato
Associao Amigos do Jardim Real
Associao Beneficente dos Catadores de Material

Reciclvel da Baixada Santista (ABCMRBS)
Associao Brasileira de Equilbrio Noocrtico
Associao Brasileira de Metalurgia e Materiais (ABM)

Associao Comercial de Santos
Associao Comunidade Indgena Guarani Ijeru Mirim

Bae Kuaai
Associao Cubatense de Capacitao para o Exerccio
da Cidadania (ACCEC)
Associao de Defesa da Cidadania e de Direitos dos
Usurios de Servios Pblicos de Cubato e Baixada
Santista (ADDUSP)
Associao de Desenvolvimento do Leste do Guaruj

(ADELG)
Associao de Engenheiros e Arquitetos de Cubato
Associao de Engenheiros e Arquitetos de Perube
Associao de Engenheiros e Arquitetos de Santos
Associao de Engenheiros e Arquitetos de So Vicente

Associao de Engenheiros, Arquitetos e Agrnomos
de Bertioga
Associao de Engenheiros, Arquitetos e Agrnomos
de Guaruj
Associao de Moradores da Cidade Nutica e
Tancredo Neves
Associao de Mulheres do Conjunto Tancredo Neves

e Cidade Nutica de So Vicente
Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais (APAE)

Cubato
Associao dos Empresrios da Construo Civil da
Baixada Santista (ASSECOB)
Associao Ecolgica do Litoral Paulista (AELP)
Associao Teto e Cho da Baixada Santista
Associao Vera Frana e Vov Odsia
Ca-Oby Folha Verde
Centro Comunitrio dos Amigos do Parque Continental
Centro das Indstrias do Estado de So Paulo

Diretoria Regional de Cubato (CIESP)
Centro de Aprendizagem Metdica e Prtica
Mrio dos Santos
Centro de Integrao e Desenvolvimento Empresarial

da Baixada Santista (CIDE)
Centro de Pesquisas em Energia Eltrica (CEPEL)

Centro Educacional gua Viva (CEAVI)
Conscincia pela Cidadania (CONCIDADANIA)

Instituto de Pesquisas Cientficas (IPEC)
Instituto Histrico e Geogrfico de So Vicente
Instituto Maramar para o Manejo Responsvel dos

Recursos Naturais
Mongue Proteo ao Sistema Costeiro
Movimento em Defesa da Vida
Nature Brasil
Oikos Mundi
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)

44 subseo So Vicente
Rotary Clube de Cubato
Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locao e

Administrao de Imveis Residenciais e Comerciais
de So Paulo (SECOVI)
Sindicato dos Empregados em Edifcios de Santos
Sindicato dos Petroleiros do Litotal Paulista
(Sindipetro)
Sindicato dos Prticos de Farmcia de Santos e Regio

Sindicato dos Trabalhadores Administrativos em
Capatazia, nos Terminais Privativos e Retroporturios
e na Administrao em Geral dos Servios Porturios
do Estado de So Paulo (Sindaport)
Sindicato dos Trabalhadores em Hotis, Bares,
Restaurantes e Similares de Santos, Baixada Santista,
Litoral Sul e Vale do Ribeira (Sinthoress)
Sindicato dos Trabalhadores Municipais da Estncia
Balneria de Praia Grande
Sindicato dos Trabalhadores na Indstria de
Alimentos e Afins
Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias da

Construo e do Mobilirio de Santos
Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias Qumicas,

Farmacuticas e de Fertilizantes de Cubato, Santos,
So Vicente, Guaruj, Praia Grande, Bertioga,
Mongagu e Itanham (SINDQUIM)
Sociedade Amigos da Prainha Branca
Sociedade Amigos do Bairro Quietude

Sociedade Amigos do Jardim Real
Universidade Catlica de Santos (UNISANTOS)

Universidade Estadual Paulista (UNESP)
Unidade So Vicente
apresentao
A zona costeira o espao geogrfico a partir do qual o Brasil se
constituiu como nao unificada. Nesse espao os colonizadores
construram os primeiros assentamentos populacionais e extra
ram os recursos naturais que sustentaram a economia da Colnia. Sua importncia para os brasileiros indiscutvel e, por isso,
a Constituio Brasileira define a zona costeira como patrimnio
nacional.
Desse preceito constitucional derivam polticas pblicas que objetivam estabelecer uma gesto diferenciada a esse espao geogrfico, estabelecendo diretrizes que almejam um desenvolvimento
econmico e social associado conservao dos ecossistemas e da
paisagem natural.
O Estado de So Paulo, em consonncia com o arcabouo regulatrio que busca dar consequncia definio constitucional da
zona costeira, instituiu o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro
do Estado de So Paulo, por meio da Lei Estadual n 10.019/1998.
Essa lei delimita a zona costeira, estabelece os instrumentos
para uma gesto compartilhada e lana as bases para um processo
de organizao territorial que concilie os meios tradicionais de uso
dos recursos naturais, as dinmicas econmicas do modelo atual de
produo e a manuteno dos ecossistemas e da paisagem natural.
O Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) uma ferramenta de
ordenamento territorial que estabelece medidas e padres de proteo ambiental destinados a assegurar a qualidade ambiental, o
desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de vida da
populao. Trata-se de uma normativa que deve ser seguida, obrigatoriamente, na implantao de planos, obras e atividades pblicas e privadas em determinado territrio.
A Baixada Santista tem crescido e continuar crescendo muito

nos prximos anos. Isso precisa acontecer de forma planejada, assegurando a proteo do meio ambiente e permitindo que haja desenvolvimento econmico regional de forma sustentvel. A importncia
do ZEE reside na facilitao desse processo.
ZEE baixada santista
O resultado de anos de trabalho e empenho de vrias equipes

tcnicas, ao longo de diferentes gestes administrativas, agora se
consolida e vem cumprir o importante papel de orientar a tomada
de deciso na gesto ambiental. De forma participativa e tecnicamente embasada, um colegiado tripartite composto por representantes do governo do estado, das prefeituras locais e da sociedade
civil elaborou o ZEE ora apresentado.
Esta publicao apresenta e contextualiza o processo de elaborao do Zoneamento Ecolgico-Econmico da Baixada Santista,
orientando agentes pblicos e privados da regio na aplicao de
suas polticas setoriais e no direcionamento de seus investimentos,
em continuidade ao processo de institucionalizao do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro do Estado de So Paulo.
Pretendemos, com a finalizao deste trabalho, registrar mais
um marco na gesto territorial do estado, no sentido de conciliar
desenvolvimento socioeconmico e proteo dos recursos ambientais da zona costeira paulista.
Bruno Covas
Secretrio de Estado do Meio Ambiente
BERTIOGA
CUBATO
SO VICENTE
SANTOS
GUARUJ
PRAIA
GRANDE
MONGAGU
ITANHAM
OCEANO ATLNTICO
PERUBE
10
20 km
apresentao ZEE
sumrio
introduo
caracterizao geral da baixada santista
Caracterizao fsica
Histrico de ocupao
Quadro atual
histrico jurdico institucional

do Gerenciamento costeiro (gerco)
Base legal e evoluo institucional
Estrutura e funcionamento
Instrumentos de gesto
O Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE)
elaborao do zee da baixada santista

Formulao da viso estratgica e do cenrio-alvo
A atuao do Grupo Setorial de Coordenao
Especificidades do Zoneamento Terrestre
Especificidades do Zoneamento Marinho
Desafios do Gerenciamento Costeiro
sntese do zee da baixada santista
9
13
13
15
16
21
21
26
28
30
35
35
36
38
41
44
Tabela do ZEE da Baixada Santista

Zoneamento Terrestre

Zoneamento Marinho
Mapas do ZEE da Baixada Santista
45
46
46
52
56
anexos
71
Instrumentos legais relacionados ao

Gerenciamento Costeiro
71
bibliografia
99
siglas
101
ficha tcnica
103
ZEE
introduo
A Constituio Federal de 1988 estabelece que todos tm direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes. Estabelece, tambm, que a Zona Costeira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e
a Floresta Amaznica so patrimnio nacional, e que sua utilizao
deve se dar dentro de condies que assegurem a preservao do
meio ambiente.
A zona costeira no Estado de So Paulo, alm de ser um patrimnio nacional per si, abrange trechos expressivos da Serra do Mar e
da Mata Atlntica, tendo, assim, uma vocao constitucional conservacionista tripla, o que a ala a um alto grau de prioridade para
a gesto ambiental. Nesta regio esto concentrados os maiores remanescentes de Mata Atlntica do estado, extremamente ricos em
biodiversidade, alm de reas particularmente frgeis do ponto de
vista ambiental, como esturios e manguezais. Em conjunto, tais
reas oferecem servios ambientais de suma importncia manuteno da qualidade de vida.
A despeito de sua relevncia ambiental, entretanto, a zona costeira tem sido um espao historicamente privilegiado para o assentamento urbano, o que tem gerado conflitos de uso e problemas
associados ao desenvolvimento do turismo, especulao imobiliria, urbanizao desordenada e implementao de grandes
estruturas industriais, porturias e logsticas, entre outros.
O desenvolvimento da atividade turstica, consubstanciado no

parcelamento do solo para a edificao de casas de veraneio e de
estruturas hoteleiras, frequentemente se d em desconformidade
com a capacidade de suporte dos ambientes costeiros. Soma-se a
isso a sazonalidade dessa atividade econmica, que implica na saturao da j precria infraestrutura urbana nos perodos de alta
temporada, com todos os problemas dela decorrentes como a deficincia nos sistemas de distribuio de gua e de energia eltrica
e a contaminao do solo e das guas pelo descarte imprprio de
efluentes e de resduos slidos.
O desenvolvimento do turismo tambm tem como corolrio a

valorizao das terras e o incremento da especulao imobiliria,
o que provoca o deslocamento de populaes tradicionais para
reas desprezadas pelo mercado imobilirio formal, como reas de
risco ou legalmente protegidas, nas vertentes da Serra do Mar ou
em reas de manguezais. Alm disso, a urbanizao desordenada
LOCALIZAO DA BAIXADA SANTISTA NO ESTADO DE SO PAULO
MATO GROSSO
DO SUL
MINAS GERAIS
SO PAULO
PARAN
OCEANO ATLNTICO
Legenda
Municpios da Baixada Santista
100
200 km
Outros municpios do Estado

de So Paulo
Outros estados
Fonte: Base Cartogrfica (IGC 1:50.000 e AGEM 1:10.000)
tambm implica na disposio inadequada de esgoto e de resduos

slidos, gerando problemas ambientais e de sade pblica de grande envergadura.
Por fim, a ocupao do litoral paulista e, especificamente, da Baixada Santista, tambm se associa implementao e ao desenvolvimento de atividades industriais, porturias e logsticas, com impactos no crescimento urbano e no aumento da demanda de gua,
energia, habitao, saneamento e servios pblicos. Tais impactos
tendem a se acentuar ao longo das prximas dcadas, em face das
novas configuraes produtivas que emergem da descoberta e explorao da camada do pr-sal e da expanso e modernizao do
Porto de Santos.
Em outros termos, se por um lado o desenvolvimento de foras

produtivas alavancou o desenvolvimento econmico na zona costeira, por outro, implicou em impactos sociais e ambientais significativos nessa regio. Nesse sentido, a Baixada Santista representa
um grande desafio gesto ambiental do Estado de So Paulo, que
tem no Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro (PEGC) um importante instrumento de gesto desse territrio.
10
Os trabalhos para a regulamentao dos instrumentos previstos

no PEGC, especialmente do Zoneamento Ecolgico-Econmico, tiveram incio logo aps a promulgao do plano. Em 2002 foi publicado o Decreto n 47.303/2002, que instituiu o Sistema de Gesto
Costeira, estabelecendo os Grupos Setoriais de Coordenao e o
Grupo de Coordenao Estadual, colegiados compostos por representantes do estado, dos municpios e da sociedade civil, encarregados de elaborar os instrumentos previstos na referida lei.
introduo ZEE
MUNICPIOS DA BAIXADA SANTISTA
BERTIOGA
CUBATO
SO VICENTE
SANTOS
GUARUJ
PRAIA
GRANDE
MONGAGU
ITANHAM
OCEANO ATLNTICO
PERUBE
Legenda
Municpios da Baixada Santista
10
20 km
Outros municpios do Estado

de So Paulo
Como sequncia de um processo participativo, a proposta final

do ZEE da Baixada Santista, concluda em outubro de 2011, foi submetida a audincias pblicas, apreciada pelo Grupo de Coordenao
Estadual e, finalmente, aprovada pelo Conselho Estadual do Meio
Ambiente (CONSEMA). Em seguida, o processo seguiu os trmites
legais at a promulgao do Decreto n 58.996, de 25 de maro de
2013, que instituiu o Zoneamento Ecolgico-Econmico da Baixada
Santista.
SO PAULO (Estado),
Secretaria do Meio Ambiente
(SMA). Zoneamento
Ecolgico-Econmico
Litoral Norte So Paulo.
So Paulo: SMA, 2005.
A presente publicao tem como objetivo resgatar a trajetria

institucional do Gerenciamento Costeiro (GERCO) no Estado de So
Paulo e sua conexo com os princpios e diretrizes estabelecidas no
Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC), com especial
enfoque sobre o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) do Setor
Costeiro da Baixada Santista. Nesse sentido, complementa a publicao anterior1, que trata do processo de criao e consolidao do
ZEE do Setor Costeiro do Litoral Norte, constituindo, ambas, um retrato do processo de estruturao e consolidao do Plano Estadual
do Gerenciamento Costeiro e de seus instrumentos de gesto no
mbito do Estado de So Paulo.
11
12
ZEE
caracterizao geral da baixada santista

Caracterizao fsica
A Baixada Santista possui uma rea de 2.373 km e abrange os municpios de Bertioga, Cubato, Guaruj, Itanham, Mongagu, Peru
be, Praia Grande, Santos e So Vicente. Insere-se no Bioma Mata
Atlntica e compreende esturios, enseadas, brejos, dunas, praias,
costes rochosos e formas insulares, bem como reas de restinga
ainda preservadas, alm de concentrar as maiores reas de manguezal do litoral paulista, localizadas no Complexo Estuarino de
Santos e So Vicente.
arquivo SMA
Vista do vale do rio Quilombo,

Serra do Mar, Cubato.
Seus rios so acidentados no curso superior e meandrticos no

curso inferior, o que est relacionado, respectivamente, com a declividade da Serra do Mar e das plancies sedimentares caractersticas
dessa regio litornea. No relevo serrano, prevalecem os processos
erosivos e de transporte de material, enquanto nas plancies costeiras, predominam as dinmicas de deposio de material e retrabalhamento marinho (ALMEIDA, 1964). A regio estuarina, formada
pelas Baas de Santos e So Vicente, alm dos canais e rios que desguam na parte interior do sistema, concentra ainda as grandes
reas urbanas de Santos, So Vicente, Cubato e parte do Guaruj,
alm do Porto de Santos e do complexo industrial de Cubato.
13
Rio Guaratuba, no Parque

Estadual Restinga de Bertioga
Vista area de So Vicente
Rubens Chiri / Banco de imagens do estado de so paulo
Menezes / arquivo SMA
Tais ecossistemas, bastante vulnerveis a impactos ambientais

resultantes de atividades antrpicas, so protegidos por Unidades
de Conservao (UCs) que recobrem mais de 40% do territrio da
regio. Essas unidades so gerenciadas pela Fundao para Conservao e a Produo Florestal do Estado de So Paulo (Fundao
Florestal), vinculada Secretaria do Meio Ambiente do Estado de
So Paulo, e pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente.
Alm destas, tambm se destacam as UCs municipais, gerenciadas
pelas prefeituras, e as Reservas Particulares do Patrimnio Natural
(RPPNs), administradas por proprietrios particulares.
14
caracterizao geral ZEE
Histrico de ocupao
A colonizao portuguesa, pautada na instalao de vilas coloniais
e portos em reas estuarinas e baas menos expostas aos movimentos do mar e aos ataques inimigos, teve na Baixada Santista um dos
seus pontos iniciais, com o estabelecimento da Vila de So Vicente,
em 1532 (CBH-BS, 2009).
Inicialmente, o cultivo da cana-de-acar era a principal atividade econmica regional, mas o solo, composto principalmente
por sedimentos marinhos, no possua fertilidade suficiente para
o cultivo em larga escala. O declnio das atividades agrcolas e a
implementao da ferrovia ligando Santos ao interior do estado
para escoamento da produo cafeeira intensificaram a atividade
porturia de Santos, o crescimento econmico da regio e, consequentemente, o adensamento urbano nas proximidades do porto,
especialmente entre Santos e So Vicente.
Posteriormente, a partir da dcada de 1950, a construo das

rodovias Anchieta e Imigrantes, a ampliao do porto e a instalao do polo petroqumico em Cubato novamente impulsionaram a
economia e a urbanizao na regio. Desencadeou-se, a partir da,
um intenso processo de parcelamento do solo e de construo de
residncias de veraneio, transformando reas recobertas com vegetao de restinga em um contnuo urbano linear interrompido
por formaes naturais como morros e manguezais.
cecilia maria de barros / arquivo SMA
Vista panormica do Porto de

Santos a partir do mirante do
Monte Serrat
15
Quadro atual
A Regio Metropolitana da Baixada Santista concentrava, segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
1.664.136 habitantes em 2010, com um grau de urbanizao de
aproximadamente 99,7%. A Taxa Geomtrica de Crescimento Anual
(TGCA) da populao passou de 4,4% ao ano (a.a.) no perodo de
1991 a 2000 para 1,2% a.a. no perodo de 2000 a 2010, seguindo
uma tendncia nacional caracterizada por um ritmo menos acelerado de crescimento demogrfico.
Taxa geomtrica de crescimento populacional anual DA
BAIXADA SANTISTA entre 1991 e 2000
BERTIOGA
CUBATO
TAXA GEOMTRICA
DE CRESCIMENTO
POPULACIONAL ANUAL
(TGCA) DOS MUNICPIOS
DA BAIXADA SANTISTA
ENTRE 1991 E 2000
SANTOS
GUARUJ
SO
VICENTE
Legenda
PRAIA
GRANDE
Limite municipal
MONGAGU
Outros municpios do
Estado de So Paulo
ITANHAM
TGCA (% a.a.)
OCEANO ATLNTICO
0,00 1,00
PERUBE
1,01 2,00
2,01 4,00
0
10
20 km
4,01 6,00
6,01 8,00
mais de 8,00
Fonte: Base Cartogrfica (IGC 1:50.000 e AGEM 1:10.000), Dados Censitrios (IBGE 1991, 2000)
Taxa geomtrica de crescimento populacional anual DA

BAIXADA SANTISTA entre 2000 e 2010
BERTIOGA
CUBATO
SO
VICENTE
TAXA GEOMTRICA
DE CRESCIMENTO
POPULACIONAL ANUAL
(TGCA) DOS MUNICPIOS
DA BAIXADA SANTISTA
ENTRE 2000 E 2010
SANTOS
GUARUJ
Legenda
PRAIA
GRANDE
Limite municipal
MONGAGU
Outros municpios do
Estado de So Paulo
ITANHAM
TGCA (% a.a.)
OCEANO ATLNTICO
0,00 1,00
PERUBE
1,01 2,00
2,01 4,00
0
10
20 km
4,01 6,00
6,01 8,00
mais de 8,00
Fonte: Base Cartogrfica (IGC 1:50.000 e AGEM 1:10.000), Dados Censitrios (IBGE 2000, 2010)
16
Atualmente, a Regio Metropolitana da Baixada Santista e o

eixo So Sebastio Caraguatatuba do suporte s principais infraestruturas logsticas e industriais do litoral paulista. A refinaria
Presidente Bernardes, em Cubato, juntamente com outras indstrias petroqumicas, constituem uma das mais importantes cadeias
produtivas do pas. O Porto de Santos, por sua vez, maior e mais
importante complexo porturio da Amrica do Sul, permite o direcionamento de grande parcela dos produtos das atividades industriais e agrcolas para o suprimento de mercados internacionais,
movimentando 80 milhes de toneladas em cargas diversas por
ano, correspondentes a 25% da balana comercial nacional. Dessa
forma, a regio apresenta uma forte atratividade para o desenvolvimento de atividades econmicas de porte.
Alm de contar com o parque industrial de Cubato e o complexo

porturio de Santos, a regio tambm se caracteriza pela grande
diversidade de funes presentes nos municpios que a compem
seja no campo produtivo, no de consumo ou no de habitao , sendo responsvel por cerca de 3,8% do PIB estadual (SEADE, 2010).
Em nvel estadual, destaca-se no setor industrial e de turismo e, em
nvel regional, nas atividades relativas construo civil, pesca,
aos comrcios atacadista e varejista, ao atendimento sade, educao e transporte e ao sistema financeiro. As atividades de suporte
ao comrcio de exportao, originadas pela proximidade do complexo porturio, tambm tm presena marcante na regio.
O municpio de Santos caracteriza-se como polo regional, condio que provm das funes que historicamente lhe foram atribudas e desempenhadas, notadamente a funo porturia. Com
Taxa de Urbanizao dos Municpios
DA BAIXADA SANTISTA (2010)
TAXA DE URB
DOS MUNICP
DA BAIXADA S
EM 2010
BERTIOGA
Legenda
CUBATO
Limite municipal
SO
VICENTE
Outros municpios do
Estado de So Paulo
SANTOS
GUARUJ
PRAIA
GRANDE
MONGAGU
Taxa de urbanizao*
ITANHAM
at 98,00%
de 98,00% a 98,50%
OCEANO ATLNTICO
de 98,50% a 99,00%
de 99,00% a 99,50%
PERUBE
mais de 99,50%
* percentagem da populao
da rea urbana em relao
populao total (IBGE, 2013)
10
20 km
Fonte: Base Cartogrfica (IGC 1:50.000 e AGEM 1:10.000) e SEADE, 2010
17
Miguel Schincariol / Banco de imagens do estado de so paulo
impactos na gerao de atividades associadas, a funo porturia

nesse municpio possibilitou a concentrao de servios diversificados e especializados, de alcance supramunicipal. Cubato, por
sua vez, configura-se claramente como um polo especializado, tanto no aspecto logstico, como da indstria pesada: alm de abrigar
em seu territrio importantes instalaes dos sistemas energticos
(Usina Henry Borden e Refinaria Presidente Bernardes) e de transportes (base operacional do modo ferrovirio), tambm acomoda
indstrias pesadas ligadas aos segmentos da petroqumica e da siderurgia. Guaruj, Praia Grande e So Vicente, embora com perfis
no idnticos, compartilham, no mbito regional, funes de suporte logstico e de provimento de ofertas de lazer e de turismo. Por
fim, Bertioga, Itanham, Mongagu e Perube apresentam funes
claramente ligadas ao lazer e ao turismo.
Acima, praia do Perequ, Guaruj

Abaixo, vista panormica de
Santos a partir do mirante do
Monte Serrat
18
Apesar de sua importante funo porturia, industrial e de

turismo, a regio da Baixada Santista apresenta problemas relacionados carncia de infraestrutura de saneamento ambiental,
como gua, esgoto, drenagem e resduos slidos, e de transporte e
habitao. Nos meses de vero, a demanda por esta infraestrutura aumenta consideravelmente devido ao grande afluxo de turistas, tendo como consequncia o desencadeamento de problemas
ambientais diversos. Se por um lado o desenvolvimento das foras
produtivas trouxe uma melhoria nas condies de vida para alguns, por outro, acentuou as desigualdades sociais, provocando o
aumento da ocupao por assentamentos subnormais situados em
reas de risco, em reas precrias de infraestrutura urbana e em
reas legalmente protegidas, seja nas vertentes da Serra do Mar ou
em reas de manguezais.
Vista de ocupaes em morros,

a partir do mirante do
Monte Serrat
O crescimento econmico de Santos, Cubato e Guaruj, aliado

ao desenvolvimento de atividades geradoras de emprego nos setores de comrcio e de servios, acarretou no aumento do custo das
terras e em um movimento populacional em direo a outros municpios. So Vicente, Praia Grande e o distrito de Vicente de Carvalho,
no Guaruj, adquiriram caractersticas de cidade-dormitrio, apresentando intensa conurbao entre si. Os movimentos pendulares
dirios influenciam a mobilidade regional, afetada por congestionamentos frequentes nas rodovias Anchieta (SP-150), Imigrantes
(SP-160), Padre Manuel da Nbrega (SP-055) e Cnego Domnico
Rangoni (SP-248), apresentando, ainda, gargalos nas principais
avenidas desses municpios.
19
A despeito desse quadro, convm atentar para as novas configuraes produtivas que emergem e implicam em um novo ciclo
de expanso produtiva derivado, basicamente, das atividades de
petrleo e gs na bacia de Santos e, futuramente, da extrao na camada pr-sal e da expanso e modernizao do porto para atender
s demandas de inmeros setores produtivos brasileiros. Esse novo
ciclo que se desenha implica em impactos diretos na infraestrutura da logstica de transporte e no crescimento urbano, decorrentes
do incremento populacional esperado, o que acarretar em maior
demanda pela ocupao do solo, pelo consumo de gua e de outros
recursos naturais, bem como por energia, habitao, saneamento e
servios pblicos.
A expresso das vulnerabilidades e potencialidades do territrio

evidencia, alm da necessria implementao de infraestrutura de
suporte s dinmicas recentes de ocupao e s configuraes produtivas presumidas, a necessidade de gerenciar as aes antrpicas
na zona costeira e sua compatibilizao s especificidades ambientais da regio. Nesse sentido, o Gerenciamento Costeiro tem um importante papel a desempenhar.
20
histrico jurdico institucional do gerco

Base legal e evoluo institucional
O processo de institucionalizao do Gerenciamento Costeiro no
Brasil teve incio com a edio da Lei Federal n 7.661/1988, que
estabeleceu o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro como parte integrante da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) e da
Poltica Nacional de Recursos do Mar (PNRM)2. Tal como expresso
na lei que o instituiu, o PNGC tem como principal objetivo orientar
a utilizao racional dos recursos da zona costeira, de forma a contribuir para elevar a qualidade de vida de sua populao e proteger
o seu patrimnio natural, histrico, tnico e cultural.
Os antecedentes desse processo remontam ao incio da dcada de

1970, com a criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA)
e da Comisso Interministerial dos Recursos do Mar (CIRM), rgos
diretamente ligados Presidncia da Repblica e ao Conselho de
Segurana Nacional, cujos trabalhos resultaram na formulao de
diretrizes para a Poltica Nacional dos Recursos do Mar e para a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Ambas contriburam para a formao de um patamar de discusses e entendimentos, sobre o qual se
erigiu o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro.
O detalhamento e a operacionalizao desse plano foram estabelecidos pelo PNGC I, objeto da Resoluo n 01/1990 da CIRM,
aprovada em audincia do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA), em 1990. Essa resoluo indicou os princpios, conceitos e definies pertinentes zona costeira, bem como os principais
objetivos do Gerenciamento Costeiro, dos quais decorrem as diretrizes e aes para a sua execuo. Indicou, ainda, as competncias, as
fontes de recursos e os instrumentos necessrios consecuo do
plano, entre os quais o Zoneamento Ecolgico-Econmico, o Monitoramento Costeiro, o Sistema de Informaes e os Planos de Gesto.
As diretrizes gerais para a

PNRM foram baixadas pelo
Presidente da Repblica em
1980, sendo posteriormente
atualizadas pelo Decreto
Federal no 5.377/2005.
J a PNMA foi instituda pela
Lei Federal no 6.938/1981.
Predominava naquele contexto uma viso altamente descentralizadora, de modo que as aes arroladas no PNGC eram atribudas
aos agentes executivos, especialmente aos governos estaduais, no
restando ao governo federal nenhum campo de atuao especfico
alm do estabelecimento de diretrizes mais gerais. Nesse sentido, o
plano indicou de forma genrica os bens naturais a serem protegidos
na zona costeira e atribuiu aos estados a tarefa de elaborar as polticas e os planos de Gerenciamento Costeiro, incluindo o Zoneamento
e os Planos de Gesto, voltados correta utilizao e preservao
dos recursos naturais e dos ecossistemas costeiros. Alm disso, o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro reforou que o planejamento
e o gerenciamento das atividades na zona costeira deveriam ocorrer
de forma integrada, descentralizada e participativa.
21
22
Com base nessas diretrizes, comearam os estudos e discusses

a respeito do Zoneamento Ecolgico-Econmico da zona costeira
do Estado de So Paulo. A primeira minuta de normatizao sobre o
Litoral Sul, regio estuarina-lagunar, foi concluda entre 1988 e 1989.
Entre 1990 e 1991 iniciaram-se as discusses para o zoneamento do
Litoral Norte, com uma diretriz de planejamento diferente daquela
que havia norteado o zoneamento do Litoral Sul, j que no primeiro
se buscou privilegiar o zoneamento por municpios para subsidiar a
elaborao dos planos diretores municipais, conforme determinao
constante das Constituies Federal e Estadual. Em seguida, foram
realizados os estudos e discusses pblicas visando elaborao do
zoneamento do Vale do Ribeira, restando somente a Baixada Santista.
Nesta regio, houve forte resistncia legislao ambiental por parte
de setores imobilirios, os quais queriam empreender loteamentos
aprovados entre 1950 e 1970 e, ao mesmo tempo, temiam sofrer restries com implantao da legislao ambiental.
Ao longo desse processo, descortinaram-se dois movimentos
convergentes, um no nvel federal, em torno da reviso do PNGC,
e outro no mbito do Estado de So Paulo, pela aprovao da lei
instituindo o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro. Ao mesmo
tempo em que o Estado de So Paulo interferia no nvel federal, oferecendo sugestes e subsdios tcnicos reviso do plano nacional,
as discusses realizadas no nvel federal proporcionavam referenciais importantes elaborao da lei estadual.
Tais discusses, em mbito federal, evoluram para a reviso do
Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, estabelecida por meio da
Resoluo n 005/1997 da CIRM, aprovada pelo CONAMA em sua 48
reunio ordinria. Nasceu, assim, o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro II, cujo enfoque era o estabelecimento das bases para a
consolidao e continuidade das aes j realizadas, bem como para
a definio de novas diretrizes, tendo em vista a articulao das polticas setoriais do governo em torno de objetivos comuns. O PNGC II
reafirmou os princpios da descentralizao e da gesto cooperada,
destacando a importncia da participao das diversas instncias do
poder pblico e da sociedade civil na elaborao e implantao dos
planos estaduais e municipais de Gerenciamento Costeiro. Adicionalmente, reiterou os instrumentos de gesto presentes no modelo anterior, como o Zoneamento Ecolgico-Econmico, o Sistema de Informaes, os Planos de Gesto e o Sistema de Monitoramento, e acrescentou
novos instrumentos, como o Relatrio de Qualidade Ambiental.
As aes federais foram detalhadas no Plano de Ao Federal da
Zona Costeira (PAF-ZC), elaborado em 1998 e revisado em 2005.
Esse plano consolidou os esforos de articulao das atividades da
Unio na zona costeira, apresentando linhas de ao e programas
que foram detalhados quanto aos seus executores, fontes de financiamento e cronograma de execuo. Nas suas trs linhas de ao,
cobriu um amplo espectro de projetos voltados ao ordenamento
ambiental territorial, a conservao e proteo do patrimnio na-
histrico jurdico e institucional ZEE
tural e cultural e o monitoramento da dinmica de uso e ocupao

da zona costeira. As linhas de ao que obtiveram maior xito foram
agrupadas no Projeto Orla e na Agenda Ambiental Porturia. Entre
as instituies incorporadas s parcerias institucionais estabelecidas no mbito do PAF destacam-se a Secretaria do Patrimnio da
Unio (SPU), o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA) e a Marinha do Brasil, os quais, juntamente com o Ministrio do Meio Ambiente, foram os principais
responsveis pelo conjunto dos programas estabelecidos no PAF.
Paralelamente, no mbito do Estado de So Paulo, foram encaminhados os procedimentos necessrios implantao do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro. A minuta de lei que o instituiu foi
elaborada e aprovada pelo CONSEMA em 1993, sendo posteriormente enviada Assembleia Legislativa pelo Poder Executivo sob a forma
de projeto de lei. Entretanto, tal projeto sofreu grande oposio dos
setores polticos mais conservadores, os quais pressionaram contra
a sua aprovao sob o argumento de que consubstanciava restries
contidas no Decreto Federal n 750/1993, dispondo sobre a Mata
Atlntica e regulamentando os processos de desmatamentos em reas
de seu domnio, prejudicando, consequentemente, a liberdade de
empreender, a capacidade de edificar e as finanas dos municpios
litorneos. Por conta de tais oposies, o referido projeto de lei permaneceu durante cinco anos dormitando na Assembleia Legislativa.
Dessa maneira, o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro foi institudo somente em 1998, por meio da Lei Estadual n 10.019/1998.
Esta lei estabeleceu os objetivos, diretrizes, metas e instrumentos
para sua elaborao, aprovao e execuo, com a finalidade de disciplinar e racionalizar a utilizao dos recursos naturais da zona costeira, visando melhoria da qualidade de vida das populaes locais
e a proteo dos ecossistemas.
A lei estadual foi elaborada com base nas crticas que se faziam a
respeito da extrema generalizao contida na lei federal, buscando,
em contrapartida, estabelecer normas que permitissem uma atuao mais objetiva do estado, principalmente com relao ao licenciamento e fiscalizao ambiental. A lei subdividiu a zona costeira
paulista em quatro setores: Litoral Norte, Baixada Santista, Complexo Estuarino-Lagunar de Iguape e Canania e Vale do Ribeira;
definiu a tipologia das zonas costeiras que deveriam compor o Zoneamento Ecolgico-Econmico, os usos permitidos e as atividades
proibidas em cada zona, bem como as penalidades a serem aplicadas no caso de infraes; e estabeleceu que o licenciamento e a fiscalizao deveriam ser realizados com base em normas e critrios
estabelecidos no Zoneamento Ecolgico-Econmico, a ser institudo mediante decreto estadual, sem prejuzo das demais normas estaduais, federais e municipais definidas pelos rgos competentes.
A continuidade desse processo avanou bastante aps a criao
do Grupo de Coordenao Estadual e dos Grupos Setoriais de Coordenao relativos a cada um dos quatro setores costeiros, ocorrida
23
24
por meio do Decreto Estadual n 47.303/2002. Ao Grupo de Coordenao Estadual coube, entre outras, a tarefa de apreciar e compatibilizar as propostas de Zoneamento Ecolgico-Econmico e os Planos
de Ao e Gesto, cuja elaborao, conforme estipulou o decreto, de
responsabilidade dos Grupos Setoriais de Coordenao. Secretaria
do Meio Ambiente coube o papel de secretaria executiva dos grupos,
ficando responsvel pelo suporte tcnico e administrativo, pelo trabalho de organizao e sistematizao das informaes necessrias
ao desenvolvimento dos trabalhos, bem como pela articulao dos
Grupos Setoriais com os Comits de Bacia Hidrogrfica e com o Conselho de Desenvolvimento Metropolitano da Baixada Santista. Ao
mesmo tempo, a SMA tambm ficou incumbida de fazer a compatibilizao dos planos de manejos das Unidades de Conservao com os
Planos de Ao e Gesto da zona costeira3.
Dois anos depois, em 2004, o Plano Nacional de Gerenciamento
Costeiro foi regulamentado pelo Decreto Federal n 5.300/2004,
que estabeleceu os limites, princpios, objetivos, instrumentos e
competncias para a gesto, bem como as regras de uso e ocupao,
tanto da zona costeira quanto da orla martima. Em seus objetivos,
o decreto reforou a necessidade de promover o ordenamento do
uso dos recursos naturais e da ocupao dos espaos costeiros por
meio de um processo de gesto integrada, descentralizada e participativa. A exemplo do estipulado no PNGC II, indicou novamente
os instrumentos de gesto presentes no plano e acrescentou novos
instrumentos, como o Macrodiagnstico e o Plano de Ao Federal
da zona costeira. J para a orla martima, o decreto previu como
instrumento de gesto o Plano de Interveno, que pressupe o enquadramento da orla nas classes genricas A, B e C.
No mbito estadual foi promulgado, tambm em 2004, o Decreto Estadual n 49.215/2004, que disps sobre o Zoneamento
Ecolgico-Econmico do Litoral Norte, considerando a necessidade de promover o ordenamento territorial e de disciplinar os usos
e atividades de acordo com a capacidade de suporte do ambiente,
bem como de estabelecer as formas e os mtodos de manejo dos
organismos aquticos e os procedimentos relativos s atividades
de pesca e aquicultura, de modo a resguardar a pesca artesanal. A
importncia desse diploma legal est, ainda, no fato de fornecer os
subsdios necessrios fiscalizao e ao licenciamento ambiental.
Finalmente, em 2013, foi aprovado o Decreto Estadual n
58.996/2013, que disps sobre o Zoneamento Ecolgico-Econmico
do setor da Baixada Santista e estabeleceu as normas de uso e ocupao do solo e de manejo dos recursos naturais a serem observadas em cada uma das zonas e subzonas previstas no referido diploma. Nesse sentido, com amparo nos parmetros estipulados pela Lei
Estadual n 10.019/1998, foram criadas cinco zonas e sete subzonas, para as quais foram definidos os critrios de enquadramento,
as diretrizes e metas de gesto, os usos e atividades permitidos e o
percentual mximo de ocupao aceito para o desenvolvimento das
3 Em 2011, o Decreto Estadual

no 57.328/2011 deu nova
redao a dispositivos
do Decreto Estadual no
47.303/2002, que institui e
disciplina a composio e
o funcionamento do Grupo
de Coordenao Estadual
e dos Grupos Setoriais de
Coordenao.
atividades permitidas. Complementarmente, o decreto tambm estabeleceu que o licenciamento e a fiscalizao de empreendimentos
a serem desenvolvidos em cada zona ou subzona devero ser realizados com base nas normas, diretrizes e critrios nele previstos,
sem prejuzo das demais normas especficas de proteo ao meio
ambiente, federais, estaduais ou municipais.
Gerenciamento Costeiro no Brasil
1980
1981
1988
PNRM
Decreto Presidencial cria as diretrizes gerais para a Poltica Nacional para os Recursos do Mar
PNMA
Lei Federal no 6.938/1981 dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente
PNGC
Lei Federal no 7.661/1988 - institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro
CONSTITUIO FEDERAL
Reconhece a Zona Costeira como patrimnio nacional
1990
1997
1998

PNGC I
Resoluo CIRM no 001/1990 aprova o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro I
PNGC II
Resoluo CIRM no 005/1997 aprova o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro II
PAF-ZC
Criao do Plano de Ao Federal para a Zona Costeira
PEGC
Lei Estadual no 10.019/1998 dispe sobre o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro
2002 INSTITUIO DOS GRUPOS
Decreto Estadual no 47.303/2002 - institui e disciplina a composio e o funcionamento

do Grupo de Coordenao Estadual e dos Grupos Setoriais de Coordenao
2004 REGULAMENTAO DO PNGC
Decreto Federal no 5.300/2004 regulamenta a lei que institui

o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro
ZEE-LN
Decreto Estadual no 49.215/2004 dispe sobre o Zoneamento Ecolgico-Econmico
do Setor do Litoral Norte
2005 REVISO PAF-ZC
Resoluo CIRM no 007/2005 aprova o Plano Federal para a Zona Costeira
2011 REVISO DOS GRUPOS
Decreto Estadual no 57.328/2011 d nova redao a dispositivos especificados

no Decreto Estadual no 47.303/2002
2013 ZEE-BS
Decreto Estadual no 58.996/2013 dispe sobre o Zoneamento Ecolgico-Econmico

do Setor da Baixada Santista
Fonte: Ministrio do Meio Ambiente (adaptao CPLA). Disponvel em <http://www.mma.gov.br/
gestao-territorial/gerenciamento-costeiro>
25
Estrutura e funcionamento
A lei federal que estabeleceu o Plano Nacional de Gerenciamento
Costeiro criou um Grupo de Coordenao na Secretaria da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (SECIRM), ao qual
se atribuiu a elaborao e, caso se mostrasse necessrio, a reformulao do mencionado plano, constituindo-se, portanto, em sua
instncia mxima de deliberao.
Como ncleo executivo do Programa foi institudo o Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro (GI-GERCO), sob a coordenao do Ministrio do Meio Ambiente, com a atribuio de fornecer
as informaes necessrias implantao do programa e acompanhar a sua implementao. Dessa forma, o GI-GERCO constituiu o
brao executivo do Plano de Ao Federal da Zona Costeira, que se
caracteriza pela participao multisetorial e pela realizao de parcerias com representantes governamentais e no governamentais
envolvidos na gesto do Gerenciamento Costeiro.
O CONAMA constitui a instncia competente para a definio

de normas, critrios e padres relativos ao controle e qualidade
do meio ambiente, com vistas ao uso racional dos recursos naturais na regio costeira. Para a coordenao das aes cotidianas
do PNGC, foi criada a Coordenao de Gesto Integrada dos Ambientes Costeiros Marinhos (GERCOM), no mbito da Diretoria do
Programa de Gerenciamento Ambiental Territorial da Secretaria
de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos, ficando a
seu cargo o desenvolvimento de um projeto de natureza transversal, com o objetivo de capacitar e gerar informaes referentes
organizao territorial, ao desenvolvimento de estudos e realizao de pesquisas.
A aplicao efetiva do plano foi atribuda Unio, aos estados,

aos territrios e aos municpios, por meio de rgos e entidades
integradas ao Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), cabendo a estes designar os rgos competentes para a gesto do
plano em suas respectivas unidades.
26
No Estado de So Paulo, a lei que institui o Plano Estadual de

Gerenciamento Costeiro previu a constituio de um sistema colegiado de gesto com participao dos governos estadual e municipal e da sociedade civil, consubstanciado no Grupo de Coordenao Estadual, ao qual se integram os quatro Grupos Setoriais
correspondentes aos quatro setores costeiros do litoral paulista.
Esse formato visou implementar a gesto democrtica do meio
ambiente por meio da ampliao do processo participativo na formulao das polticas pblicas para a zona costeira do estado.
Os Grupos Setoriais tm como atribuio elaborar as propostas

de zoneamento, bem como elaborar os Planos de Ao e Gesto.
J ao Grupo de Coordenao Estadual cabe atualizar o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro, bem como apreciar e compatibilizar as propostas de zoneamento e os Planos de Ao e Gesto
elaborados pelos Grupos Setoriais.
A composio e o funcionamento do Grupo de Coordenao

Estadual e dos Grupos Setoriais de Coordenao foram definidos
pelo Decreto Estadual n 47.303/2002, posteriormente alterado
pelo Decreto Estadual n 57.328/2011. De acordo com os mesmos,
o Grupo de Coordenao Estadual composto por vinte e quatro
membros integrantes dos quatro Grupos Setoriais, com representao igualitria dos rgos e instituies do governo estadual, dos
municpios e da sociedade civil organizada. A presidncia do Grupo
de Coordenao Estadual exercida por um de seus membros, com
mandato de dois anos, podendo ser reeleita uma nica vez.
Os quatro Grupos Setoriais, assim como o Grupo de Coordenao Estadual, so compostos de forma igualitria por representantes de rgos do Governo do Estado, dos municpios e da sociedade civil organizada, conforme segue:
1. Grupo Setorial de Coordenao do Litoral Norte: integrado
por 24 membros, dos quais oito representam o Governo do Estado, oito representam os municpios e oito representam a sociedade civil organizada;
2. Grupo Setorial de Coordenao da Baixada Santista: integrado por 27 membros, dos quais nove representam o Governo
do Estado, nove representam os municpios e nove representam a sociedade civil organizada;
3. Grupo Setorial do Complexo Estuarino-Lagunar de Iguape
e Canania: integrado por 18 membros, dos quais seis representam o Governo do Estado, seis representam os municpios e
seis representam a sociedade civil organizada;
4. Grupo Setorial de Coordenao do Vale do Ribeira: integrado por 27 membros, dos quais nove representam o Governo
do Estado, nove representam os municpios e nove a sociedade
civil organizada.
4 Decreto Estadual
no 57.933/2012.
Os representantes das secretarias de estado so indicados por

seus titulares, os municipais so escolhidos pelos prefeitos e os
da sociedade civil organizada so indicados pelos representantes
das entidades civis que compem cada um dos grupos setoriais.
A coordenao do grupo exercida por um de seus membros e
a secretaria executiva tem sido exercida pela SMA, por meio de
representantes da CPLA4.
27
Instrumentos de gesto
Alm dos instrumentos previstos na Lei Federal n 6.938/1981, que
instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente, e daqueles estabelecidos pelo Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro II, aprovados
pela Comisso Interministerial para os Recursos do Mar, deve ser
observado o Decreto Federal n 5.300/2004, que indica os seguintes instrumentos de planejamento ambiental para as reas costeiras no Brasil:
Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC): conjunto
de diretrizes gerais aplicveis nas diferentes esferas de governo
e escalas de atuao, orientando a implementao de polticas,
planos e programas voltados ao desenvolvimento sustentvel da
zona costeira;
Plano de Ao Federal da Zona Costeira (PAF-ZC): planejamento de aes estratgicas para a integrao de polticas pblicas incidentes na zona costeira, buscando responsabilidades
compartilhadas de atuao;
Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro (PEGC): implementa a Poltica Estadual de Gerenciamento Costeiro e define
responsabilidades e procedimentos institucionais para a sua
execuo, tendo como base o PNGC;
Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro (PMGC): implementa a Poltica Municipal de Gerenciamento Costeiro, define
responsabilidades e procedimentos institucionais para a sua
execuo, tendo como base o PNGC e o PEGC e deve observar,
ainda, os demais planos de uso e ocupao territorial ou outros
instrumentos de planejamento municipal;
SistemadeInformaesdoGerenciamentoCosteiro(SIGERCO):
componente do Sistema Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente (SINIMA) que integra informaes georreferenciadas sobre
a zona costeira;
Sistema de Monitoramento Ambiental da Zona Costeira (SMA):

estrutura operacional de coleta contnua de dados e informaes
para o acompanhamento da dinmica de uso e ocupao da zona
costeira e avaliao das metas de qualidade socioambiental;
Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira (RQA-ZC):

consolida, periodicamente, os resultados produzidos pelo monitoramento ambiental e avalia a eficincia e eficcia das aes da
gesto;
28
Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro (ZEEC): orienta

o processo de ordenamento territorial, sendo necessrio para
a obteno das condies de sustentabilidade do desenvolvimento da zona costeira, em consonncia com as diretrizes do
Zoneamento Ecolgico-Econmico do territrio nacional, como
mecanismo de apoio s aes de monitoramento, licenciamento,

fiscalizao e gesto;
Macrodiagnstico da Zona Costeira: rene informaes, em

escala nacional, sobre as caractersticas fsico-naturais e socioeconmicas da zona costeira, com a finalidade de orientar aes
de preservao, conservao, regulamentao e fiscalizao dos
patrimnios naturais e culturais.
Entre estes instrumentos destaca-se o Zoneamento EcolgicoEconmico, definido pela lei como o instrumento bsico de planejamento que, atravs de instrumentos especficos, permite a gesto dos
recursos naturais da zona costeira, de forma integrada e participativa,
visando a melhoria da qualidade de vida das populaes locais, fixas
e flutuantes, objetivando o desenvolvimento sustentado da regio,
adequando as atividades humanas capacidade de regenerao dos
recursos e funes naturais renovveis e ao no comprometimento
das funes naturais inerentes aos recursos no renovveis.
Alm deste, tambm se destacam os Planos de Ao e Gesto, entendidos como conjuntos de projetos setoriais integrados e compatibilizados com as diretrizes estabelecidas no Zoneamento EcolgicoEconmico, elaborados pelos Grupos Setoriais. Devem ser concebidos
e executados com base na participao dos atores sociais interessados
na gesto da rea costeira e pressupem o desenvolvimento de diferentes etapas de elaborao. Na primeira etapa, devem ser realizados
o levantamento dos problemas e a identificao dos agentes causadores; na segunda, so elaboradas propostas objetivas com vistas a solucionar os problemas identificados; na terceira e ltima etapa, so indicados os recursos humanos e financeiros e as fontes de financiamento,
bem como os prazos e as metas necessrias implantao do plano.
Nesse sentido, os Planos de Ao e Gesto constituem-se formalmente em documentos tcnicos a serem baixados por meio de decreto e devero conter, conforme explicitado pela Lei Estadual n
10.019/1998, a rea e os limites de atuao, os objetivos, as metas,
o prazo de execuo, as organizaes governamentais e no governamentais envolvidas, os custos, as fontes de recurso e suas formas
de aplicao. Por fim, os Planos de Ao e Gesto devem privilegiar
as atividades que promovam a melhoria da qualidade de vida das
populaes locais, notadamente daquelas que tm no uso sustentvel dos recursos naturais o seu nico meio de subsistncia.
Juntamente com os Planos de Ao e Gesto, deve ser realizado o

Monitoramento, entendido como um instrumento de planejamento
destinado a acompanhar as aes propostas, tendo como base indicadores ambientais e informaes organizadas da rea de interveno com a finalidade de subsidiar a implantao do Zoneamento Ecolgico-Econmico, a partir do monitoramento das atividades
relacionadas ao meio ambiente.
29
O Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE)

O Zoneamento Ecolgico-Econmico pode ser entendido como um
instrumento de planejamento ambiental, cujo objetivo fundamental
subsidiar as decises de uso e ocupao do territrio em bases sustentveis, por meio da anlise integrada de fatores fsicos, biticos e
socioeconmicos (BOTELHO, 2003). No mbito nacional, foi inicialmente institudo pela Lei Federal n 6.938/1981, que disps sobre a
Poltica Nacional de Meio Ambiente e definiu o Zoneamento Ambiental como um de seus instrumentos. Posteriormente, em 2002, foi regulamentado pelo Decreto Federal n 4.297/2002, que estabeleceu
critrios para o Zoneamento Ecolgico-Econmico no Brasil.
O decreto mencionado foi, de fato, editado com a finalidade de

cobrir um vazio institucional e dar o suporte legal necessrio implantao do Zoneamento Ecolgico-Econmico em outras regies
do Brasil que no a zona costeira. Sua edio foi precedida da realizao de diversas experincias compartilhadas de zoneamento em
reas consideradas estratgicas para o desenvolvimento econmico e para a proteo dos recursos naturais, em diferentes regies do
territrio nacional.
Em linhas gerais, o Decreto Federal n 4.297/2002 definiu os pressupostos tcnicos e institucionais, o contedo e as diretrizes gerais e
especficas para o Zoneamento Ecolgico-Econmico no Brasil. Com
relao sua execuo, o dispositivo legal determinou que compete
ao poder pblico federal a tarefa de elaborar e executar o ZEE nacional e os regionais, quando tiverem por objeto biomas brasileiros ou
territrios abrangidos por planos e projetos prioritrios do Governo
Federal, podendo, mediante assinatura de documento apropriado,
ser realizados em articulao e cooperao com os estados.
No Estado de So Paulo, o Zoneamento Ecolgico-Econmico
est previsto na Constituio Estadual de 1989, na Poltica Estadual de Meio Ambiente de 19975 e na Poltica Estadual de Mudanas
Climticas de 20096. Entretanto, conforme mencionado, foi inicialmente regulamentado para a zona costeira por meio do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro de 19987, segundo as diretrizes
do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro de 19888, por meio
do qual foram definidos os usos e as formas de ocupao da zona
costeira, bem como os critrios de gesto da orla martima.
A Lei Estadual n 10.019/1998, fundada no entendimento de

que o litoral paulista no um todo ambiental homogneo, dado
que apresenta diferentes fragilidades e potencialidades, dividiu
esse territrio em conformidade com as caractersticas espaciais
e socioambientais especficas de cada setor. Nesse sentido, foram
estabelecidos quatro setores:
30
Setor do Litoral Norte: compreende uma rea de 1.977 km que

abrange os municpios de So Sebastio, Ilhabela, Caraguatatuba
5 Lei Estadual no 9.509/1997.

6 Lei Estadual no 13.798/2009
e Decreto Estadual
no 55.947/2010.
7 Lei Estadual no 10.019/1998
e Decretos Estaduais nos
47.303/2002 e 57.328/2011.
8 Lei Federal no 7.661/1988
e Decreto Federal
no 5.300/2004.
e Ubatuba. Foi definido por tratar-se de uma regio caracterizada

pela potencialidade turstica e pela existncia de problemas ambientais relacionados especulao imobiliria, ao parcelamento
irregular do solo, pesca predatria e existncia de estruturas
nuticas e de atividades porturias em desconformidade com a
conservao dos recursos marinhos.
Setor da Baixada Santista: compreende uma rea de 2.373 km

que abrange os municpios de Bertioga, Guaruj, Santos, So Vicente, Cubato, Praia Grande, Mongagu, Itanham e Perube. Foi
estabelecido por tratar-se de uma regio de caractersticas metropolitanas, por apresentar impactos ambientais decorrentes
da implantao do polo industrial em Cubato e por apresentar
um intenso e consolidado processo de ocupao habitacional em
reas protegidas e/ou em reas de risco.
Setor do Vale do Ribeira: compreende uma rea de 13.846 km
que abrange os municpios Apia, Barra do Chapu, Barra do Turvo, Cajati, Eldorado, Iporanga, Itaca, Itapirapu Paulista, Itariri,
Jacupiranga, Juqui, Juquitiba, Miracatu, Pariquera-Au, Pedro
de Toledo, Registro, Ribeira, So Loureno da Serra, Sete Barras e
Tapira. Este setor foi estabelecido por influenciar sobremaneira
a biodiversidade e os recursos hdricos da rea costeira.
Setor do Complexo Estuarino-Lagunar de Iguape e Canania:

compreende uma rea de 3.418 km que abrange os municpios
de Canania, Iguape e Ilha Comprida. Foi definido pelo fato de
possuir um significativo conjunto de atributos ambientais e culturais, constitudos de cobertura vegetal original, manguezais e
restingas, alm de comunidades tradicionais. Por ser extremamente vulnervel, encontra-se sob a proteo de um mosaico de
Unidades de Conservao.
setorIZAO Do litoral Paulista
RJ
UBATUBA
CARAGUATATUBA
SO
LOURENO
DA SERRA
TAPIRA
JUQUI
Limite municipal
Outros municpios do
Estado de So Paulo
Outros estados
Setores
BARRA DO
CHAPU
APIA
Vale do Ribeira
ELDORADO
IPORANGA
ITAPIRAPU
PAULISTA RIBEIRA
ITACA
Litoral Norte
Baixada Santista
MIRACATU
SETE BARRAS
REGISTRO
SO SEBASTIO
CUBATO SANTOS
SO GUARUJ
PRAIA VICENTE
GRANDE
JUQUITIBA
Legenda
BERTIOGA
PEDRO DE
TOLEDO
ILHABELA
MONGAGU
ITANHAM
ITARIRI
PERUBE
IGUAPE
OCEANO ATLNTICO
PARIQUERA
-AU
CAJATI
JACUPIRANGA
ILHA COMPRIDA
BARRA DO
TURVO
CANANIA
PARAN
50
100 km
Complexo Estuarino-Lagunar
de Iguape e Canania
31
A lei estadual que definiu esses setores estabeleceu que o enquadramento dos respectivos territrios nos diferentes tipos de zonas e
subzonas de manejo especfico ou regime especial deveria ter como
referncia as caractersticas fsicas, biolgicas e socioeconmicas das
diferentes unidades territoriais, bem como a dinmica de ocupao
e as metas a serem atingidas por meio de Planos de Ao e Gesto
integrados e compatibilizados com os planos diretores e com as leis
de uso e ocupao do solo regionais e municipais. As cinco zonas estabelecidas pela lei podem ser assim resumidas:
32
TIPOLOGIA DA Z1
USOS PERMITIDOS
Zona que mantm os ecossistemas primitivos

em pleno equilbrio ambiental, ocorrendo uma
diversificada composio de espcies e uma
organizao funcional capazes de manter, de forma
sustentada, uma comunidade de organismos
balanceada, integrada e adaptada, podendo ocorrer
atividades humanas de baixos efeitos impactantes.
Preservao e conservao,
pesquisa cientfica, educao
ambiental, manejo autossustentado,
ecoturismo, pesca artesanal e
ocupao humana, de forma a
manter as caractersticas da zona.
TIPOLOGIA DA Z2
USOS PERMITIDOS
Zona que apresenta alteraes na organizao

funcional dos ecossistemas primitivos, mas
capacitada para manter em equilbrio uma
comunidade de organismos em graus variados
de diversidade, mesmo com a ocorrncia de
atividades humanas intermitentes ou de baixos
impactos. Em reas terrestres, essa zona pode
apresentar assentamentos humanos dispersos e
pouco populosos, com pouca integrao entre si.
Todos os usos mencionados na

Zona 1 e, de acordo com o grau de
alterao dos ecossistemas, manejo
sustentado, aquicultura e minerao
baseada em Plano Diretor Regional
de Minerao, a ser estabelecido
pelos rgos competentes.
TIPOLOGIA DA Z3
USOS PERMITIDOS
Zona que apresenta os ecossistemas primitivos

parcialmente modificados, com dificuldades de
regenerao natural, pela explorao, supresso
ou substituio de algum de seus componentes,
em razo da ocorrncia de reas de assentamentos
humanos com maior integrao entre si.
Todos os usos das Zonas 1 e 2 e,

dependendo do grau de modificao
dos ecossistemas, a agropecuria, a
silvicultura e a pesca industrial nas
unidades que as permitam.
TIPOLOGIA DA Z4
USOS PERMITIDOS
Zona que apresenta os ecossistemas primitivos

significativamente modificados pela supresso de
componentes, descaracterizao dos substratos
terrestres e marinhos, alterao das drenagens
ou da hidrodinmica, bem como pela ocorrncia,
em reas terrestres, de assentamentos rurais ou
periurbanos descontnuos interligados, necessitando
de intervenes para sua regenerao parcial.
Todos os usos das Zonas 1, 2 e 3,

mais assentamentos urbanos
descontnuos, restritos s unidades
que os permitam, conforme
regulamento dos zoneamentos
estabelecidos para os setores
costeiros.
TIPOLOGIA DA Z5
USOS PERMITIDOS
Zona que apresenta a maior parte dos componentes

dos ecossistemas primitivos degradada ou
suprimida e organizao funcional eliminada.
Alm dos usos mencionados nas

demais Zonas, o assentamento
urbano, as atividades industriais,
tursticas, nuticas e aerorodoporturias, de acordo com o
estabelecido em legislao municipal.
33
A metodologia adotada para elaborar o Zoneamento Ecolgico

Econmico Costeiro no Estado de So Paulo fundamenta-se no planejamento regional e nos pressupostos do desenvolvimento sustentvel, e sua consolidao demanda a execuo de diversas etapas.
Na primeira, so realizados os levantamentos e os diagnsticos dos
aspectos biticos e abiticos para possibilitar o entendimento do
complexo natural da regio costeira. As informaes resultantes
dessas pesquisas so espacializadas em mapas, nos quais devem
constar referncias geolgicas, geotcnicas, geomorfolgicas, de
vegetao, dos ecossistemas terrestres e marinhos, alm de parmetros oceanogrficos e de clima.
Na segunda etapa, realizado o diagnstico dos aspectos socioeconmicos, com nfase nos indicadores relevantes para o planejamento regional, como o uso e a ocupao do solo, o turismo,
as atividades pesqueiras, a minerao e a infraestrutura. Em uma
terceira etapa, realizado o diagnstico do planejamento territorial em escala local, com nfase nos planos diretores municipais,
parcelamentos do solo e loteamentos implantados ou a serem
implantados. Em seguida, devem ser levantados os aspectos jurdicos e institucionais, em especial a legislao ambiental federal, estadual e municipal incidente sobre a rea. Posteriormente,
devem ser examinadas outras polticas pblicas setoriais visando
incorporar possveis aportes destas experincias.
A partir do cruzamento das diversas informaes levantadas, elabora-se o mapa contendo a proposta de zoneamento. Esta proposta,
depois de tecnicamente concluda e socialmente consensuada, deve
ser submetida s audincias pblicas para acolher propostas e sugestes dos diferentes setores organizados da sociedade, mantendo,
assim, a transparncia do processo de elaborao do Zoneamento
Ecolgico-Econmico na regio costeira. Posteriormente, deve ser
submetida anlise dos rgos jurdicos competentes para verificar sua adequao s normas legais pertinentes e, a partir de ento,
pode ser encaminhada sano do governador.
Conforme estipula a Lei Estadual n 10.019/1998, os zoneamentos dos setores costeiros devem ser regulamentados por meio de
decreto, o que de fato j ocorreu no Litoral Norte, com a promulgao do Decreto Estadual n 49.215/2004, e na Baixada Santista,
com a promulgao do Decreto Estadual n 58.996/2013. O processo de elaborao e de aprovao deste ltimo o mote do prximo
captulo.
34
elaborao do zee da baixada santista

Formulao da viso estratgica
e do cenrio-alvo
A elaborao do Zoneamento Ecolgico-Econmico da Baixada Santista foi lastreada em uma anlise estratgica sobre a situao atual
da regio e de sua evoluo, bem como em um cenrio-alvo que
orienta a proposta de enquadramento de seus espaos territoriais.
Em linhas gerais, essa anlise abarcou as questes de escala nacional e/ou regional que influem na dinmica territorial, ambiental,
social e econmica da regio, como a questo porturia, o polo petroqumico, a explorao do pr-sal, a conservao do bioma Mata
Atlntica e o turismo de sol e mar. Avaliou, tambm, os movimentos populacionais intra e extrarregionais, as demandas previstas
de espaos de moradia, os arranjos urbanos e imobilirios, o mapa
dos empregos e a distribuio habitacional das camadas sociais na
mancha urbana. Verificou, ainda, as matrizes de sustentabilidade
econmica dos municpios e sua capacidade de atender s demandas de infraestrutura urbana e, por fim, identificou e mapeou os
principais ativos ambientais, cotejando o aumento previsto de demanda dos servios ambientais (gua, biodiversidade, clima, paisagem) com os aspectos que so imprescindveis para a manuteno
desses servios (territrio, cobertura vegetal natural, diversidade
de habitats e conectividade, assegurando a manuteno dos fluxos
gnicos e das reas de transio entre fitofisionomias).
A anlise dessas questes mostrou que a identidade e a organizao territorial da Baixada Santista foi moldada em funo do
porto, do polo petroqumico e do turismo de sol e mar. De forma
geral, pode-se dizer que tanto as reas degradadas do esturio e
arredores, como as reas preservadas nas plancies de restinga ao
sul e ao norte dos municpios centrais, so produtos da dinmica
de evoluo desses trs aspectos. Mostrou, ainda, que os principais
ecossistemas representativos do bioma Mata Atlntica na faixa litornea se mantm preservados na escala regional.
Por outro lado, a anlise tambm evidenciou que a regio est

no limiar de uma nova etapa no seu desenvolvimento, com mercado imobilirio aquecido na expectativa de investimentos massivos na cadeia de produo de insumos e servios para a explorao dos campos do pr-sal, no porto, na infraestrutura viria, na
revitalizao urbana de reas importantes de Santos e do Guaruj e
na sua estruturao como regio metropolitana. Ao mesmo tempo,
demonstrou que a regio apresenta municpios perifricos fragili-
35
zados, com pouca capacidade financeira e operacional, com desvalorizao ou baixa valorizao dos imveis de veraneio e baixa disposio de investimentos nesse segmento do turismo, assumindo,
progressivamente, a condio de municpios-dormitrio.
A evoluo tendencial dessa situao aponta para um cenrio

de elitizao dos municpios centrais e de presso de aumento da
mancha urbana dos municpios perifricos, aumento esse que dificilmente ser resultante de projetos legalizados, licenciados e com
impactos ambientais controlados.
O cenrio-alvo criado a partir dessa anlise aquele que aloca

territrios destinados manuteno dos servios ambientais e da
funcionalidade e representatividade do bioma Mata Atlntica; cria
espaos de transio entre reas preservadas e reas urbanizadas
onde so permitidos usos econmicos de baixa escala e densidade;
define espaos para que os municpios perifricos possam receber
atividades econmicas geradoras de emprego e renda; prev um aumento residual da mancha urbana na escala regional; e mantm, ainda que com restries, a viabilidade econmica dos grandes espaos
vazios ainda existentes no eixo das principais artrias rodovirias.
A atuao do Grupo Setorial

de Coordenao
O Grupo Setorial de Coordenao da Baixada Santista trabalhou

desde 2003, em sucessivos mandatos, na construo de uma proposta de zoneamento para a regio. Porm, apenas em fevereiro
de 2009 logrou concluir uma proposta em condies de ser enviada anlise do CONSEMA que, todavia, destacou uma srie de aspectos relacionados ao mapa e ao texto de decreto que deveriam
ser readequados.
Durante o ano de 2009, no processo de readequao tcnica da

proposta, a Coordenadoria de Planejamento Ambiental (CPLA), da
SMA, solicitou aos rgos do Sistema Estadual de Administrao
da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento
do Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais (SEAQUA) uma anlise a partir das respectivas competncias tcnicas
e especificidades.
36
Para a readequao jurdica, o grupo utilizou como referncia o

parecer elaborado pela Consultoria Jurdica da Secretaria do Meio
Ambiente do Estado de So Paulo, alm das diretrizes estabelecidas
na legislao ambiental, como o Cdigo Florestal9, a Lei da Mata
Atlntica10, o Decreto Federal n 4.297/2002, os Planos Nacional e
Estadual de Gerenciamento Costeiro, entre outras. Ento, em 2010,
conforme a Resoluo SMA n 126/2010, tomaram posse os mem-
9 O Cdigo Florestal foi

institudo pela Lei Federal
no 4.771/1965, alterado por
diversos atos normativos e
revogado pela Lei Federal
no 12.651/2012 e Medida
Provisria no 571/2012.
10 Lei Federal no 11.428/2006
e Decreto Federal
no 6.660/2008
elaborao do zee da baixada santista ZEE
bros do Grupo Setorial da Baixada para o binio 2010-2012, a quem

coube a tarefa de finalizar a proposta do Zoneamento EcolgicoEconmico da Baixada Santista.
Com base na viso estratgica e no cenrio-alvo mencionados, o

Grupo Setorial de Coordenao do Gerenciamento Costeiro da Baixada Santista realizou reunies peridicas de trabalho para elaborar o texto da minuta de decreto do ZEE com os respectivos mapas.
As plenrias do grupo foram abertas, tendo participado representantes do estado, municpios e diversos segmentos da sociedade
civil, alm de outros atores, que colaboraram durante as anlises e
discusses sobre as informaes que subsidiaram a organizao da
proposta de zoneamento.
Estudos como a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) das atividades do Porto, Indstria Naval e Offshore no Litoral Paulista (PINO)
(ARCADIS, 2010), o Programa Biota Fapesp (RODRIGUES e BONONI,
2008), o Macrodiagnstico Costeiro Marinho e Brasil (Brasil, MMA,
2009), o Mapeamento de Sensibilidade Ambiental a Derramamentos de leo do Sistema Estuarino de Santos (CANTAGALLO, GARCIA,
MILANELLI, 2008), a publicao Eroso e Progradao do Litoral
Brasileiro (BRASIL, MMA, 2006) e o Mapeamento de Uso e Ocupao do Solo (SO PAULO, SMA, IF, 2002), foram importantes para o
estabelecimento de alguns ajustes no mapa. Outro fator considerado
na classificao das zonas foi a criao de reas especialmente protegidas, como o Parque Estadual Restinga de Bertioga11 e de RPPNs,
alm da ampliao do Parque Estadual da Serra do Mar12 e da homologao de terras indgenas. Nesse momento tambm foi feito
um extenso trabalho de organizao de bases cartogrficas, ajustes,
converses e correes topolgicas no traado dos polgonos.
Os debates que aconteceram durante os trabalhos de elaborao do ZEE foram enriquecidos pelas contribuies de outras instituies, tais como membros do Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico (CONDEPHAAT),
representantes da Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento
Sustentvel do Ministrio do Meio Ambiente, Conselheiros do GIGERCO e da Comisso Coordenadora do ZEE do territrio nacional
aos quais foi apresentado um relato da evoluo dos trabalhos.
11 Decreto Estadual
no 56.500/2010.
12 Decreto Estadual
no 56.572/2010.
Para a elaborao do Zoneamento Marinho, uma Comisso Especial do Grupo Setorial atuou em sintonia com o Conselho Gestor
da APA Marinha Litoral Centro, consultando pescadores artesanais,
empresrios do setor pesqueiro e a Polcia Ambiental, entre outros,
de forma a dirimir os conflitos, incorporar as propostas dos diferentes setores e construir uma minuta consensuada.
A proposta de ZEE, concluda pelo Grupo Setorial em outubro
de 2011, foi submetida a audincias pblicas realizadas em trs
municpios, apreciada pelo Grupo de Coordenao Estadual nos
37
termos do Artigo 3 do Decreto Estadual n 47.303/2002 e, finalmente, aprovada pelo CONSEMA em dezembro de 2011. Aps anlise por parte da Consultoria Jurdica da SMA, das reas Tcnica e
de Assessoria Jurdica da Companhia Ambiental do Estado de So
Paulo (CETESB) e da Procuradoria do Patrimnio Imobilirio (PPI),
o processo seguiu os trmites legais at a publicao do Decreto
n 58.996, de 25 de maro de 2013, que instituiu o Zoneamento
Ecolgico-Econmico da Baixada Santista.
Percentual de participao dos representantes do
Grupo Setorial da Baixada Santista no Binio 2010-2012
em 17 reunies, at a concluso da proposta do ZEE
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
estado
prefeituras
sociedade
civil
Conforme detalhado no prximo item, o grupo preocupou-se em

criar mecanismos que possibilitassem a aplicao das diretrizes j
estabelecidas pela Lei Estadual n 10.019/1998 complexidade de
situaes que se apresentam no territrio dos nove municpios que
compem a regio da Baixada Santista. Como destacado, trata-se
de uma regio configurada por formas de ocupao historicamente determinadas, as quais atualmente mostram um quadro onde
reas naturais preservadas coexistem com reas com altos nveis
de degradao ambiental, seja essa motivada pela inexistncia da
infraestrutura urbana ou pela prpria inadequao do modelo de
ocupao adotado, que desconsidera, quase sempre, os critrios de
sustentabilidade ambiental.
Especificidades do Zoneamento Terrestre
38
Alm das cinco zonas previstas na Lei Estadual n 10.019/1998

com seus respectivos usos, o Grupo Setorial indicou a criao de
trs subzonas terrestres, mais uma rea especialmente protegida,
incidente tanto no zoneamento terrestre quanto no marinho:
EXEMPLO DE Z1TAEP
Parque Estadual Xixov-Japu
Z1TAEP reas Especialmente Protegidas: derivada da Zona 1,

refere-se s Unidades de Conservao de Proteo Integral e outras reas legalmente protegidas, como as Terras Indgenas e as
Reservas Particulares de Patrimnio Natural. Pelo fato de essas
reas terrestres ou marinhas serem objeto de legislao especfica, no cabe ao ZEE determinar seus usos, diretrizes ou metas.
EXEMPLO DE Z1TAEP
Convenes
cartogrficas
Parque Estadual
Xixov-Japu
EXEMPLO DE Z1
Parque Estadual
Limite municipal
Hidrografia
Topografia
Sistema virio
Z1TAEP
Z1T
Z2T
Z3T
Z4TE
Z4T
Z5TE
Z5T
Z5TEP
Escala
0
0
2
4 km
Fonte: Base Cartogrfica (IBGE 1:50.000, IGC 1:50.000 e AGEM 1:10.000)
EXEMPLO DE Z4TE
Municpio de Itanham
Z4TE Zona 4 Terrestre Especial: derivada da Zona 4, uma

zona na qual so permitidos, alm dos usos estabelecidos para
Z1T e Z2T, complexos de lazer e condomnios residenciais em
at 20% da rea total da propriedade ou das propriedades que
integram o empreendimento, respeitada a legislao ambiental.
EXEMPLO DE Z4TE
Convenes
cartogrficas
Municpio de
Itanham
EXEMPLO DE Z4
Municpio de Itan
Limite municipal
Hidrografia
Topografia
Sistema virio
Z1TAEP
Z1T
Z2T
Z3T
Z4TE
Z4T
Z5TE
Z5T
Z5TEP
Escala
0
0
1
2 km
39
Z5TE Zona 5 Terrestre Especial: integrante da Zona 5, uma

zona na qual so permitidos, alm dos usos estabelecidos para
Z1T e Z2T, Z3T e Z4T, empreendimentos industriais de baixo impacto, comrcio e prestao de servios, armazenamento, embalagem, transporte e distribuio de produtos e mercadorias,
alm de parques tecnolgicos.
EXEMPLO DE Z5TE
EXEMPLO
DEPraia
Z5TEGrande
Municpio de
Municpio
deDE
Praia
Grande
EXEMPLO
Z5TE
Convenes
cartogrficas
Municpio de
Praia Grande
Limite municipal
Hidrografia
Topografia
Sistema virio
Z1TAEP
Z1T
Z2T
Z3T
Z4TE
Z4T
Z5TE
Z5T
Z5TEP
0
Escala
0
2 km
1
2 km
Z5TEP Zona 5 Terrestre de Expanso Porturia: integrante da Zona 5, tem localizao estratgica por suas peculiaridades
geogrficas e socioeconmicas e uma zona na qual so permitidos, alm dos usos estabelecidos para Z1T, minerao e empreen
dimentos porturios e retroporturios, observadas e respeitadas
as legislaes pertinentes.
EXEMPLO DE Z5TEP
EXEMPLO
DESantos
Z5TEP
Municpio de
Municpio
deDE
Santos
EXEMPLO
Z5TEP
Convenes
cartogrficas
Municpio de
Santos
Limite municipal
Hidrografia
Topografia
Sistema virio
Z1TAEP
Z1T
Z2T
Z3T
Z4TE
Z4T
Z5TE
Z5T
Z5TEP
0
Escala
0
2 km
1
2 km
40
Especificidades do Zoneamento Marinho

Assim como ocorreu para as zonas terrestres, a proposta elaborada
para o Zoneamento Marinho considerou as premissas estabelecidas pela legislao especfica para o enquadramento das zonas e
para a definio dos usos permitidos.
A discusso e a proposta preliminar surgiram do Conselho Gestor da APA Marinha Litoral Centro, contando, inclusive, com discusses pblicas junto aos pescadores. A partir da instituio da
Comisso Especial de Zoneamento Marinho, formada por membros
do prprio Grupo Setorial e por convidados de diferentes entidades, inmeras temticas foram discutidas at a elaborao da proposta, que foi apresentada nas Plenrias do Grupo Setorial ao longo
de 2011. Aps extenso debate com os demais representantes, essa
proposta foi incorporada ao mapa do ZEE, consolidando, assim, o
mapa do zoneamento.
O zoneamento marinho compreende duas faixas distintas: a faixa

martima e a faixa entremars, com o objetivo exclusivo de orientar
o licenciamento de estruturas nuticas. Entre as atividades e usos
permitidos para a zona marinha, a proposta indica possibilidades e
restries para algumas modalidades de pesca, como a de arrasto
motorizado e industrial, e tambm indica locais para a prtica de
aquicultura, prevendo at o zoneamento dos corpos dgua adjacentes aos mangues, de modo a garantir espaos adequados para
essa atividade.
Ainda como normatizao, foram estabelecidas trs categorias

de estruturas de apoio nutico, considerando o grau de impacto
que as mesmas ocasionam no ambiente. A indicao dos locais permitidos para a implantao de estruturas de apoio nutico e portos
est delimitada nos mapas, na faixa entremars.
Alm das cinco zonas previstas na Lei Estadual n 10.019/1998,

com seus respectivos usos, o Grupo Setorial indicou a criao de
trs subzonas marinhas, mais uma rea especialmente protegida,
incidente tanto no zoneamento terrestre quanto no marinho, conforme mencionado:
41
Z1MAEP Zona 1 Marinha rea Especialmente Protegida:

derivada da Zona 1, abrange as Unidades de Conservao de Proteo Integral. Os usos e atividades permitidos nesta zona so aqueles previstos na Lei Federal n 9.985/2000 e no diploma de criao
da Unidade de Conservao e respectivo Plano de Manejo.
EXEMPLO DE Z1MAEP
EXEMPLO
DE Z1MAEP
Parque Estadual
Xixov-Japu
Municpio
deDE
Santos
EXEMPLO
Z1MAEP
Municpio de Santos
Convenes cartogrficas
Limite municipal
Hidrografia
Topografia
Sistema virio
Zoneamento Marinho
Faixa maritima
faixa entremars
Z1MAEP
Z1EM
Z2ME
Z2EM
Z2M
Z3EM
Z3ME
Z4EM
Z3M
Z5EM
Z5M
Z5EMEP
Z5MEP
0
Escala
0
2 km
1
2 km
Z2ME Zona 2 Marinha Especial: derivada da Zona 2, uma

zona cujas caractersticas, diretrizes, usos e metas so as mesmas da Z2 Marinha, no sendo permitidas a pesca de arrasto
motorizado e a implantao de estruturas nuticas Classe 1. O
limite desta subzona abrange uma faixa martima de 800 metros
a partir da linha de baixa-mar.
EXEMPLO DE Z2ME
EXEMPLO
DEGuaruj
Z2ME
Municpio de
Municpio
deDE
Guaruj
EXEMPLO
Z2ME
Municpio de Guaruj
Limite municipal
Hidrografia
Topografia
Sistema virio
Zoneamento Marinho
Faixa maritima
faixa entremars
Z1MAEP
Z1EM
Z2ME
Z2EM
Z2M
Z3EM
Z3ME
Z4EM
Z3M
Z5EM
Z5M
Z5EMEP
Z5MEP
0
Escala
0
4 km
2
4 km
42
EXEMPLO DE Z3ME
Baa de Santos
Z3ME Zona 3 Marinha Especial: derivada da Zona 3, tem as

mesmas caractersticas, diretrizes, usos e metas da Z3 Marinha,
no sendo permitida a pesca de arrasto motorizado. O limite desta subzona abrange uma faixa martima de 800 metros a partir
da linha de baixa-mar.
EXEMPLO DE Z3
EXEMPLO DE Z3ME
Limite municipal
Hidrografia
Topografia
Sistema virio
Zoneamento Marinho
Faixa maritima
faixa entremars
Z1MAEP
Z1EM
Z2ME
Z2EM
Z2M
Z3EM
Z3ME
Z4EM
Z3M
Z5EM
Z5M
Z5EMEP
Z5MEP
Escala
0
0
1
2 km
2 km
EXEMPLO DE Z5MEP
Municpio de Santos
Z5MEP Zona 5 Marinha de Expanso Porturia: integrante da

Zona 5, tem localizao estratgica por suas peculiaridades geo
grficas e socioeconmicas e uma zona na qual so permitidos,
alm dos usos estabelecidos para Z1M, empreendimentos porturios e retroporturios, desde que atendida a legislao pertinente,
e pesca artesanal, sendo vedado o arrasto motorizado.
EXEMPLO DE Z5MEP
Municpio de Santos
EXEMPLO DE Z5
Municpio de San
Limite municipal
Hidrografia
Topografia
Sistema virio
Zoneamento Marinho
Faixa maritima
faixa entremars
Z1MAEP
Z1EM
Z2ME
Z2EM
Z2M
Z3EM
Z3ME
Z4EM
Z3M
Z5EM
Z5M
Z5EMEP
Z5MEP
Escala
0
0
1
2 km
2 km
43
desafios do gerenciamento costeiro

A promulgao do ZEE um passo extremamente importante consolidao do Gerenciamento Costeiro, porm, marca apenas o incio
de seu processo de implementao. Com efeito, os instrumentos de
comando e controle que derivam das restries representadas no
mapa no so suficientes para viabilizar, na regio, um desenvolvimento econmico e social mais homogneo, inclusivo e ambientalmente sustentvel.
Para isso, ser necessria a aplicao e/ou a criao de polticas

pblicas compatveis com as diretrizes estabelecidas no decreto
que estipula o ZEE. A criao de corredores de conectividade entre
macios florestais na Z3T, por exemplo, no acontecer de forma
consistente se no houver polticas ou projetos de incentivo. Empresas no se instalaro na Z5TE dos municpios perifricos apenas
porque o zoneamento o permite. A viabilizao de uma Z4T como
uma zona urbana menos adensada, com reas verdes servindo de
transio paisagstica e ambiental com a Z5T, s se viabilizar plenamente se o Plano Diretor municipal e suas leis de uso e ocupao
do solo seguirem os mesmos critrios do ZEE. Ocupaes irregulares em locais prximos aos empregos no cessaro se no houver
investimentos em mobilidade regional.
Em outros termos, o desafio colocado a partir da criao do ZEE
inserir o Gerenciamento Costeiro no processo de governana regional, articulando-o com os atores que promovem e/ou aplicam
polticas correlatas. Essa articulao pressupe uma capacidade de
aglutinar e de interpretar a evoluo de dados relacionados ao monitoramento dessas polticas, e de estabelecer um dilogo para que
as polticas de investimentos pblicos e privados sejam cotejadas
com as metas e diretrizes do ZEE. Dessa forma, espera-se que tais
polticas possam ser calibradas e, atuando em sinergia com os instrumentos do Gerenciamento Costeiro, contribuam para o alcance
das metas gerais estabelecidas para zona costeira.
44
sntese do zee da baixada santista

Cada uma das zonas terrestres ou marinhas criadas no mbito do
Zoneamento Ecolgico-Econmico da Baixada Santista possui, de
forma esquemtica, caractersticas socioambientais, diretrizes de
gesto, usos e atividades permitidos e metas propostas especficas,
como caracterizado nas tabelas e mapas que seguem.
45
46
ZONEAMENTO TERRESTRE
ZONAS
CARACTERSTICAS
Z1TAEP
Abrange as Unidades de Conservao

do grupo de proteo integral a
que alude o artigo 2, inciso VI,
da Lei Federal n 9.985, de 18 de
julho de 2000; as terras indgenas
homologadas ou com processo
demarcatrio autorizado pelo
rgo competente; e as Reservas
Particulares do Patrimnio Natural.
Z1T
sntese do zee da baixada santista ZEE
I reas contnuas de vegetao

nativa primria e secundria em
estgio avanado de regenerao
e fauna associada;
II predomnio de reas de
preservao permanente;
III ocorrncia de Unidades de
Conservao de proteo integral;
IV desenvolvimento de atividades
compatveis com a preservao
e a conservao.
DIRETRIZES
I manuteno da diversidade
biolgica dos ecossistemas e
preservao do patrimnio
histrico, paisagstico, cultural e
arqueolgico;
II promoo de programas de
controle da poluio e proteo
das nascentes e vegetao ciliar
com vista conservao da
quantidade e qualidade das guas;
III estimulo regularizao fundiria
e averbao de reas para
conservao ambiental;
IV fomento do manejo sustentvel
dos recursos naturais, do manejo
agroflorestal e do uso dos
recursos paisagsticos e culturais
para o ecoturismo.
USOS E ATIVIDADES PERMITIDOS

Aqueles previstos:
I na Lei Federal n 9.985, de 18 de
julho de 2000;
II no diploma de criao da Unidade
de Conservao de proteo
integral e respectivo Plano de
Manejo;
III na regulamentao especfica, no
caso das terras indgenas.
I pesquisa cientfica;
II educao ambiental;
III manejo autossustentado dos
recursos naturais, condicionado
elaborao de plano especfico;
IV empreendimentos de ecoturismo
que mantenham as caractersticas
ambientais da zona;
V pesca artesanal;
VI ocupao humana de baixo efeito
impactante.
Para os usos acima ser admitida
a ocupao de at 10% (dez por
cento) da rea total da propriedade
ou das propriedades que integram o
empreendimento para execuo de
edificaes, obras complementares,
acessos e instalao de equipamentos
necessrios ao desenvolvimento das
atividades permitidas na zona.
METAS
Conservao ou recuperao de, no

mnimo, 90% (noventa por cento) da
zona com cobertura vegetal nativa,
garantindo a diversidade biolgica
das espcies.
ZONAS
CARACTERSTICAS
DIRETRIZES
METAS
Z2T
I recorrncia de reas de
preservao permanente ou de
risco geotcnico;
II ocorrncia de reas contnuas
de vegetao nativa primria e
secundria em estgio avanado
de regenerao com relevncia
regional e fauna associada;
III assentamentos humanos
dispersos.
I manuteno da funcionalidade
dos ecossistemas, garantindo
a conservao dos recursos
genticos e naturais, assim
como do patrimnio histrico,
paisagstico, cultural e
arqueolgico;
II realizao de programas de
controle da poluio e proteo
das nascentes, das vertentes e
da vegetao ciliar, com vista a
garantir a quantidade e qualidade
das guas;
III estmulo regularizao fundiria;
IV promoo do manejo sustentvel
dos recursos naturais, do manejo
agroflorestal sustentvel e da
preservao da paisagem;
V fomento do uso dos recursos
paisagsticos e culturais para o
ecoturismo.
Alm daqueles estabelecidos para a

Z1T:
I aquicultura;
II minerao, com base nas
diretrizes estabelecidas pelo Plano
Diretor Regional de Minerao,
quando existente;
III beneficiamento, processamento
artesanal e comercializao
de produtos decorrentes das
atividades de subsistncia das
populaes residentes na zona.
a ocupao de at 20% (vinte por
empreendimento para edificaes,
obras complementares, acessos
e instalao de equipamentos
Manuteno e recuperao, quando

necessrio, de 80% (oitenta por
cento) da rea total da zona com
cobertura vegetal nativa, garantindo a
diversidade biolgica das espcies.
47
48
ZONAS
CARACTERSTICAS
DIRETRIZES
METAS
Z3T
I ecossistema primitivo
parcialmente modificado;
II predominncia de atividades
agropecurias;
III assentamentos humanos com
caractersticas rurais, interligados
localmente, detentores de
equipamentos de infraestrutura,
tais como escolas, praas e postos
de sade.
I manuteno da ocupao
com caractersticas de baixo
adensamento e/ou com uso rural
diversificado, atravs de prticas
que garantam a conservao do
solo e das guas superficiais e
subterrneas;
II estmulo ao aumento da
produtividade e otimizao
das reas agrcolas j cultivadas,
cujos solos estejam aptos a
esta finalidade, evitando novos
desmatamentos;
III incentivo s prticas
agropecurias sustentveis, que
no gerem impactos biota ou aos
recursos naturais;
IV estmulo regularizao fundiria;
V priorizao, quando da averbao
de reserva legal, da incluso de
reas com vegetao nativa em
estgio avanado de regenerao;
VI recuperao da vegetao em
reas de preservao permanente.

Z1T e a Z2T:
I agropecuria, compreendendo
unidades integradas de
beneficiamento, processamento,
armazenagem e comercializao
dos produtos;
II silvicultura;
III comrcio e servios de suporte s
atividades permitidas na zona;
IV turismo rural;
V educacionais, esportivas,
assistenciais, religiosas e
culturais;
VI ocupao humana com
caractersticas rurais.
I adequao dos efluentes gerados

em 100% (cem por cento) das
propriedades rurais da zona
aos padres de qualidade
estabelecidos na legislao
atinente matria;
II recuperao e manuteno das
reas de preservao permanente
a que alude a Lei Federal n
12.651, de 25 de maio de 2012;
III implementao da reserva legal
em 100% (cem por cento) das
propriedades rurais, priorizando
a formao de corredores entre
remanescentes de vegetao;
IV incentivo recuperao e
conservao de macios e
corredores florestais em pelo
menos 50% (cinquenta por cento)
da rea total da zona, por meio,
dentre outros, de programas
e projetos de pagamentos por
servios ambientais;
V estmulo pesquisa para a
gerao de conhecimento e
tecnologias adequadas ao
aproveitamento agropecurio
sustentvel.
ZONAS
CARACTERSTICAS
Z4TE
I recorrncia de reas de
preservao permanente ou de
risco geotcnico;
II ocorrncia de reas contnuas
de vegetao nativa primria e
secundria em estgio avanado
de regenerao, com relevncia
regional e fauna associada,
apresentando alterao da
cobertura vegetal de 5 a 20% (cinco
a vinte por cento) da rea total;
III assentamentos humanos
dispersos.
Z4T
I ecossistema primitivo
significativamente modificado;
II cobertura vegetal
significativamente alterada;
III assentamentos urbanos
descontnuos;
IV loteamentos aprovados mas ainda
no ocupados ou parcialmente
ocupados.
DIRETRIZES
I promoo:
a) do desenvolvimento urbano de
forma planejada;
b) da implantao de infraestrutura
urbana compatvel com o
planejamento municipal;
c) do ordenamento urbano dos
assentamentos existentes, com
prticas que preservem o patrimnio paisagstico, o solo e as guas
superficiais e subterrneas, assegurando o saneamento ambiental;
d) das atividades de suporte ao
turismo;
II estmulo implantao de empreendimentos habitacionais de
interesse social;
III priorizao da ocupao de reas
urbanizadas e incentivo, atravs dos
instrumentos jurdicos disponveis,
da ocupao dos vazios urbanos.
METAS

Z1T e Z2T :
I complexos de lazer;
II condomnios residenciais.
a ocupao de at 20% (vinte por
empreendimento para edificaes,
obras complementares, acessos
e instalao de equipamentos
Manuteno e recuperao, quando

necessrio, de 80% (oitenta por
cento) da rea total da zona com
cobertura vegetal nativa, garantindo a
diversidade biolgica das espcies.

Z1T, Z2T e Z3T:
I ocupao para fins urbanos;
II comrcio e prestao de servios
de suporte aos usos permitidos;
III beneficiamento e processamento
de produtos para atendimento dos
moradores locais.
Para os usos acima ser admitida a
ocupao de at 60% (sessenta por
empreendimento para a execuo de
edificaes, obras complementares,
acessos e instalao de equipamentos
admitido o parcelamento do solo,
obedecido o disposto nos Planos
Diretores Municipais.
I conservao ou recuperao de,

no mnimo, 40% (quarenta) da
zona com vegetao nativa, reas
verdes averbadas em matrculas
de imveis, includas as reas
de preservao permanente e as
reas verdes de uso pblico;
II atendimento de 100% (cem por
cento) da rea ocupada com:
a) abastecimento de gua potvel;
b) coleta e tratamento dos esgotos
sanitrios;
c) coleta e disposio adequada de
resduos slidos;
III implementao de programas
de coleta seletiva dos resduos
slidos em 100% (cem por cento)
da zona;
IV manejo adequado das guas
pluviais em 100 % (cem por
cento) das reas urbanizadas.
49
50
ZONAS
CARACTERSTICAS
DIRETRIZES
METAS
Z5TE
I reas ainda no ocupadas ou

parcialmente ocupadas que, por
suas peculiaridades ambientais e
socioeconmicas, se mostrem de
interesse para o desenvolvimento
e expanso urbana;
II proximidade a equipamentos e
infraestrutura urbana;
III interesse urbanstico relacionado
conexo viria;
IV proximidade a equipamentos
urbanos com vocao regional.

Z1T, Z2T, Z3T e Z4T:
I empreendimentos industriais de
baixo impacto;
II comrcio e prestao de servios;
III armazenamento, embalagem,
transporte e distribuio de
produtos e mercadorias;
IV parques tecnolgicos.
I atendimento de 100% (cem por

sanitrios;
c) coleta e disposio adequada de
resduos slidos;
II manejo adequado das guas
pluviais em 100% (cem por cento)
das reas urbanizadas.
Z5T
I incentivo criao de reas verdes;

II otimizao da ocupao dos
empreendimentos j aprovados;
III estmulo ocupao dos vazios
urbanos, garantindo a melhoria da
qualidade ambiental;
IV promoo da implantao de
empreendimentos habitacionais
de interesse social;
V conservao ou recuperao das
reas verdes, includas as reas
reas verdes de uso pblico.
I degradao ou supresso da
maior parte dos componentes dos
ecossistemas primitivos;
II assentamentos urbanos
consolidados ou em fase de
consolidao e adensamento;
III existncia de infraestrutura
urbana e de instalaes
industriais, comerciais e de
servios.
I promoo da arborizao urbana;

II otimizao da ocupao dos
empreendimentos j aprovados;
III estmulo ocupao dos vazios
urbanos garantindo a qualidade
ambiental;
IV promoo da implantao de
empreendimentos habitacionais
de interesse social;
V otimizao da infraestrutura
urbana existente;
VI incentivo utilizao de
instalaes ociosas;
VII conservao e recuperao das
reas verdes, includas as reas
reas verdes de uso pblico.
Alm daqueles estabelecidos para

a Z1T, a Z2T, a Z3T e a Z4T, todos
os demais usos e atividades, desde
que atendidas as normas legais e
regulamentares pertinentes.
I atendimento de 100% (cem por

a) abastecimento de gua tratada;
sanitrios;
c) disposio adequada de resduos
slidos;
II implementao de programas
de coleta seletiva dos resduos
slidos em 100% (cem por cento)
da zona;
III manejo adequado das guas
das reas urbanizadas.
ZONAS
CARACTERSTICAS
DIRETRIZES
METAS
Z5TEP
I localizao no interior do
esturio, s margens do canal de
navegao, e prximas aos modais
rodoferrovirios que atendem aos
terminais porturios j existentes;
II reas estuarinas com cobertura
vegetal caracterstica de
manguezal em sua maior parte,
ainda em condies de sustentar
os principais fluxos ecolgicos
associados ao ecossistema,
embora com alteraes
decorrentes do histrico de
degradao ambiental do esturio;
III reas ainda no ocupadas ou
parcialmente ocupadas que, por
suas peculiaridades geogrficas e
socioeconmicas, se apresentem
como de interesse estratgico ao
desenvolvimento e expanso
porturia e retroporturia;
IV viabilidade de instalao de
infraestrutura ferroviria ou
rodoviria.
Compatibilizao da atividade
porturia e retroporturia com:
I a funcionalidade dos ecossistemas;
II a conservao e manejo
sustentvel dos recursos naturais;
III o controle da poluio e a
manuteno da qualidade das
guas.
Alm dos usos previstos para Z1T:

I minerao baseada nas diretrizes
estabelecidas pelo Plano Diretor
Regional de Minerao, quando
existente;
II empreendimentos porturios
e retroporturios, observadas
as disposies deste decreto e a
legislao regedora da espcie.
I nas reas utilizadas para

atividades porturias e
retroporturias previstas no
inciso II do Artigo 44:
a) atendimento de 100% (cem por
cento) da rea ocupada com
abastecimento de gua potvel,
coleta e tratamento dos esgotos
sanitrios e coleta e disposio
adequada de resduos slidos;
b) manejo adequado das guas
das reas urbanizadas;
II nas demais reas, excludas as
ocupadas pelos usos e atividades a
que alude o inciso II do artigo 44:
manuteno e recuperao,
quando necessrio, de 80%
(oitenta por cento) da cobertura
vegetal nativa, garantindo
a diversidade biolgica das
espcies.
51
52
ZONEAMENTO MARINHO
ZONAS
CARACTERSTICAS
Z1MAEP
Abrange as Unidades de
Conservao de proteo
integral a que alude a Lei
Federal n 9.985, de 18 de
julho de 2000.
Z1M
Z1EM
I estrutura abitica
preservada;
II comunidade biolgica
preservada;
III ausncia de atividades
antrpicas que ameacem
o equilbrio ecolgico;
IV usos no intensivos,
especialmente associados
ao ecoturismo e
ao extrativismo de
subsistncia;
V reas prioritrias
para reproduo de
organismos marinhos.
DIRETRIZES
USOS PERMITIDOS
METAS
Aqueles previstos:
I na Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000;
II no diploma de criao da Unidade de
Conservao e respectivo Plano de
Manejo.
I manuteno da
funcionalidade dos
ecossistemas visando
assegurar a conservao
da diversidade
biolgica, assim como
do patrimnio histrico,
arqueolgico;
II estmulo ao manejo
sustentvel dos recursos
naturais;
III melhoria da qualidade
de vida das comunidades
tradicionais;
IV fomento ao uso dos
recursos paisagsticos
e culturais para o
ecoturismo;
V promoo da manuteno
e melhoria da qualidade
das guas costeiras.
I atividades de subsistncia;
II pesquisa cientfica e educao ambiental
relacionadas conservao da
biodiversidade;
III ecoturismo;
IV manejo autossustentado dos recursos
marinhos, condicionado elaborao de
plano especfico;
V pesca artesanal, exceto arrasto
motorizado.
Nas reas onde no haja acesso terrestre
e cuja faixa entremars esteja classificada
como Z1M, ser permitida a implantao de
estrutura nutica mnima exclusivamente
para os usos e atividades previstos acima,
ficando vedada a instalao de estruturas
de apoio em terra.
I monitoramento das condies de

balneabilidade de 100% (cem por cento)
das praias e da qualidade ambiental da
zona;
II delimitao dos bancos naturais de
organismos marinhos ssseis e mveis,
cujas populaes estejam restritas zona
costeira, avaliao dos seus estoques, bem
como monitoramento dos respectivos nveis
de contaminao;
III manuteno das condies de
balneabilidade das praias, em 100% (cem
por cento) das medies, na categoria
excelente definida pela legislao
pertinente;
IV atendimento dos padres estabelecidos pela
legislao para as classes de enquadramento
das guas salobras e salinas.
ZONEAMENTO MARINHO
ZONAS
CARACTERSTICAS
DIRETRIZES
USOS PERMITIDOS
METAS
Z2ME
As mesmas de Z2M.
As mesmas de Z2M.
Os mesmos de Z2M, sendo vedada a pesca

de arrasto motorizado e a implantao de
estruturas nuticas Classe 1.
As mesmas de Z2M.
Z2M
Z2EM
I estrutura abitica natural

pouco alterada por
atividades antrpicas;
em equilbrio, mas com
perturbaes estruturais
e funcionais incipientes e
localizadas;
III existncia de atividades
de aquicultura;
IV ocorrncia de atividades
de recreao de contato
primrio.
I manuteno da
funcionalidade dos
ecossistemas garantindo
a conservao da
diversidade biolgica,
assim como do
patrimnio histrico,
arqueolgico;
II estmulo ao manejo
naturais;
III melhoria da qualidade
de vida das comunidades
tradicionais;
IV fomento ao uso dos
recursos paisagsticos
e culturais para o
ecoturismo;
V promoo da manuteno
e melhoria da qualidade
das guas costeiras.
Alm daqueles estabelecidos para a Z1M:

I aquicultura;
II pesca artesanal;
III estruturas nuticas Classe 1.
No ser permitida a pesca artesanal em
embarcaes acima de 12 (doze) metros de
comprimento.

das praias e da qualidade ambiental da
zona;
organismos marinhos ssseis e mveis, cujas
populaes estejam restritas zona costeira,
bem como avaliao dos seus estoques e
monitoramento dos respectivos nveis de
contaminao;
III busca e manuteno das condies de
balneabilidade das praias na categoria
excelente, de acordo com a legislao
pertinente;
53
54
ZONEAMENTO MARINHO
ZONAS
CARACTERSTICAS
DIRETRIZES
USOS PERMITIDOS
METAS
Z3ME
As mesmas da Z3M.
As mesmas da Z3M.
I manuteno da
funcionalidade dos
ecossistemas, buscando
a recuperao da
diversidade biolgica e
arqueolgico;
II promoo da gesto
naturais;
III controle das fontes
poluidoras.
Os mesmos de Z3M, sendo vedada a pesca

de arrasto motorizado.
Alm daqueles estabelecidos para a Z1M e

Z2M:
I pesca industrial;
II estruturas nuticas Classe 2;
III pesca artesanal em embarcaes acima
de 12 (doze) metros de comprimento.
As mesmas de Z3M.
I existncia de estruturas
nuticas compatveis com
a zona;
II estruturas abiticas naturais significativamente
alteradas por atividades
antrpicas;
III comunidade biolgica
com profundas alteraes
funcionais e estruturais,
apresentando desequilbrio, diminuio das
populaes e empobrecimento da biodiversidade.
I promoo da gesto
naturais;
II controle das fontes
poluidoras;
III garantir a
sustentabilidade
ambiental das atividades
socioeconmicas.
Alm daqueles estabelecidos para a Z1M,

Z2M e Z3M, a instalao de estruturas
nuticas Classe 3.
Z3M
Z3EM
Z4M
Z4EM
I estrutura abitica natural

moderadamente alterada
por atividades antrpicas;
em estado regular de
equilbrio, com claros
sinais de perturbaes
estruturais e funcionais;
III existncia de estruturas
nuticas;
IV ocorrncia de atividades
de recreao de contato
primrio.
I monitoramento das condies de balneabilidade de 100% (cem por cento) das praias,
bem como da qualidade ambiental da zona;
organismos marinhos ssseis e mveis,
cujas populaes estejam restritas zona
costeira, bem como avaliao dos seus
estoques e monitoramento dos respectivos
nveis de contaminao;
III busca das condies de balneabilidade das
praias na categoria prpria, definida pela
legislao pertinente, em 100% (cem por
cento) das medies;
I monitoramento das condies de balneabilidade de 100% (cem por cento) das praias;
II certificao de 100% (cem por cento)
das estruturas nuticas, de acordo com os
parmetros estabelecidos nas normas
tcnicas pertinentes;
praias, na categoria prpria, definida pela
legislao, em pelo menos 75% (setenta e
cinco por cento) das amostras;
ZONEAMENTO MARINHO
ZONAS
CARACTERSTICAS
DIRETRIZES
USOS PERMITIDOS
METAS
Z5M
Z5EM
I estruturas abiticas
naturais extremamente
alteradas por atividades
antrpicas;
com perturbao
extrema do equilbrio,
desestruturao
das populaes e
empobrecimento da
biodiversidade;
III existncia de atividades
porturias.
I promoo da
funcionalidade dos
ecossistemas, buscando
a recuperao da
diversidade biolgica e
arqueolgico;
II promoo da gesto
naturais;
III controle das fontes
poluidoras.
Alm daqueles estabelecidos para a Z1M,

Z2M, Z3M e Z4M:
I nuticas e aeroporturias;
II estruturas porturias.
Z5MEP
Z5EMEP
Localizao no interior do
esturio, junto ao canal de
navegao, que, por sua
peculiaridade geogrfica e
socioeconmica, apresenta
interesse estratgico para o
desenvolvimento e expanso
porturia.
Compatibilizao da
atividade porturia com:
I a funcionalidade dos
ecossistemas;
II a conservao dos
recursos naturais;
III o manejo sustentvel dos
recursos naturais;
IV o controle da poluio;
V a manuteno da
qualidade das guas.
Alm daqueles estabelecidos para a Z1M:

I empreendimentos porturios e
retroporturios, desde que atendida a
legislao pertinente;
II pesca artesanal, vedado o arrasto
motorizado.

das praias e da qualidade ambiental da zona
costeira marinha;
II delimitao dos bancos naturais de organismos
marinhos ssseis e mveis, cujas populaes
estejam restritas zona costeira, bem como
avaliao dos seus estoques e monitoramento
dos respectivos nveis de contaminao;
praias, na categoria prpria definida pela
legislao em vigor, em pelo menos 50%
(cinquenta por cento) das amostras;
I nas reas utilizadas para atividades
porturias e retroporturias, a que se refere
o inciso I do artigo 76 deste decreto, o
atendimento dos padres estabelecidos pela
das guas salobras e salinas;
II nas demais reas:
a) delimitao dos bancos naturais de organismos
marinhos ssseis e mveis, cujas populaes
estejam restritas zona costeira, bem como
avaliao dos seus estoques e monitoramento
dos respectivos nveis de contaminao;
b) atendimento dos padres definidos para
as classes de enquadramento das guas
salobras e salinas estabelecidas pela
legislao em vigor.
55
56
13
7380000
BERTIOGA
10
8
12
Limite municipal
7360000
Hidrografia
CUBATO
Topografia
SANTOS
SO VICENTE
Isbatas
GUARUJ
PRAIA
GRANDE
11
7340000
9
MONGAGU
Z1TAEP
Z4TE
Z1T
Z4T
Z2T
Z5TE
Z3T
Z5T
Z5TEP
Zoneamento Marinho
Faixa maritima
7320000
PERUBE
2
OCEANO ATLNTICO
faixa entremars
Z1MAEP
Z1EM
Z2ME
Z2EM
Z2M
Z3EM
Z3ME
Z4EM
Z3M
Z5EM
Z5M
Z5EMEP
Z5MEP
7300000
Fonte
IBGE 1:50.000, IGC 1:50.000, AGEM 1:10.000 e
Cartas Nuticas 1:80.000 (nos 1700, 1701 e 1711)
Projeo Universal Transverse Mercator

Datum horizontal: SIRGAS-2000 (Zona 23)
Datum vertical: Imbituba SC
Escala
0
420000
400000
380000
360000
340000
320000
300000
7280000
280000
ITANHAM
10
20 km

7310000
articulao
folha 1/13
ITARIRI
Limite municipal
Hidrografia
Topografia
Sistema virio
Isbatas
PERUBE
Z1TAEP
Z4TE
Z1T
Z4T
Z2T
Z5TE
Z3T
Z5T
Z5TEP
Zoneamento Marinho
Faixa maritima
7300000
IGUAPE
faixa entremars
Z1MAEP
Z1EM
Z2ME
Z2EM
Z2M
Z3EM
Z3ME
Z4EM
Z3M
Z5EM
Z5M
Z5EMEP
Z5MEP
OCEANO ATLNTICO
Fonte
IBGE 1:50.000, IGC 1:50.000, AGEM 1:10.000 e
300000
290000

Escala
0
1: 100.000
2 km
57
58
PEDRO DE TOLEDO
articulao
folha 2/13
ITANHAM
Limite municipal
Hidrografia
Topografia
Sistema virio
Isbatas
7320000
Z4TE
Z1T
Z4T
Z2T
Z5TE
Z3T
Z5T
ITARIRI
Z5TEP
Zoneamento Marinho
Faixa maritima
faixa entremars
Z1MAEP
Z1EM
Z2ME
Z2EM
Z2M
Z3EM
Z3ME
Z4EM
Z3M
Z5EM
Z5M
Z5EMEP
Z5MEP
OCEANO ATLNTICO
Fonte
IBGE 1:50.000, IGC 1:50.000, AGEM 1:10.000 e
310000
300000

290000
PERUBE
Z1TAEP
Escala
0
1: 100.000
2 km
310000
300000
JUQUITIBA
7340000
articulao
folha 3/13
Limite municipal
Hidrografia
Topografia
Sistema virio
Isbatas
Z1TAEP
Z4TE
Z1T
Z4T
Z2T
Z5TE
Z3T
Z5T
PEDRO DE TOLEDO
Z5TEP
Zoneamento Marinho
Faixa maritima
ITANHAM
7330000
faixa entremars
Z1MAEP
Z1EM
Z2ME
Z2EM
Z2M
Z3EM
Z3ME
Z4EM
Z3M
Z5EM
Z5M
Z5EMEP
Z5MEP
Fonte
IBGE 1:50.000, IGC 1:50.000, AGEM 1:10.000 e
PERUBE

Escala
0
1: 100.000
2 km
59
60
310000
320000
7350000
JUQUITIBA
articulao
folha 4/13
SO PAULO
Limite municipal
Hidrografia
Topografia
Sistema virio
Isbatas
Z1TAEP
Z4TE
Z1T
Z4T
Z2T
Z5TE
Z3T
Z5T
Z5TEP
Zoneamento Marinho
Faixa maritima
7340000
faixa entremars
Z1MAEP
Z1EM
Z2ME
Z2EM
Z2M
Z3EM
Z3ME
Z4EM
Z3M
Z5EM
Z5M
Z5EMEP
Z5MEP
Fonte
IBGE 1:50.000, IGC 1:50.000, AGEM 1:10.000 e
ITANHAM
MONGAGU

Escala
0
1: 100.000
2 km

MONGAGU
articulao
folha 5/13
Limite municipal
ITANHAM
Hidrografia
Topografia
7330000
Sistema virio
Isbatas
Z1TAEP
Z4TE
Z1T
Z4T
Z2T
Z5TE
Z3T
Z5T
Z5TEP
Zoneamento Marinho
Faixa maritima
faixa entremars
Z1MAEP
Z1EM
Z2ME
Z2EM
Z2M
Z3EM
Z3ME
Z4EM
Z3M
Z5EM
Z5M
Z5EMEP
Z5MEP
OCEANO ATLNTICO
Fonte
IBGE 1:50.000, IGC 1:50.000, AGEM 1:10.000 e

320000
310000
7320000
Escala
0
1: 100.000
2 km
61
350000
340000
62
articulao
folha 6/13
SO BERNARDO DO CAMPO
Limite municipal
Hidrografia
CUBATO
Topografia
Sistema virio
Isbatas
SO VICENTE
SO PAULO
7350000
Z1TAEP
Z4TE
Z1T
Z4T
Z2T
Z5TE
Z3T
Z5T
Z5TEP
Zoneamento Marinho
Faixa maritima
PRAIA GRANDE
faixa entremars
Z1MAEP
Z1EM
Z2ME
Z2EM
Z2M
Z3EM
Z3ME
Z4EM
Z3M
Z5EM
Z5M
Z5EMEP
Z5MEP
Fonte
IBGE 1:50.000, IGC 1:50.000, AGEM 1:10.000 e

MONGAGU
Escala
OCEANO ATLNTICO
0
1: 100.000
2 km

SO PAULO
SO VICENTE
ITANHAM
articulao
folha 7/13
Limite municipal
Hidrografia
Topografia
Sistema virio
PRAIA GRANDE
Isbatas
7340000
Z1TAEP
Z4TE
Z1T
Z4T
Z2T
Z5TE
Z3T
Z5T
Z5TEP
MONGAGU
Zoneamento Marinho
Faixa maritima
OCEANO ATLNTICO
faixa entremars
Z1MAEP
Z1EM
Z2ME
Z2EM
Z2M
Z3EM
Z3ME
Z4EM
Z3M
Z5EM
Z5M
Z5EMEP
Z5MEP
Fonte
IBGE 1:50.000, IGC 1:50.000, AGEM 1:10.000 e
350000
340000
330000

Escala
0
1: 100.000
2 km
63
64
350000
360000
SANTO ANDR
articulao
folha 8/13
CUBATO
Limite municipal
SO BERNARDO DO CAMPO
Hidrografia
Topografia
Sistema virio
Isbatas
Z1TAEP
Z4TE
Z1T
Z4T
Z2T
Z5TE
Z3T
Z5T
Z5TEP
SANTOS
7360000
Zoneamento Marinho
Faixa maritima
faixa entremars
Z1MAEP
Z1EM
Z2ME
Z2EM
Z2M
Z3EM
Z3ME
Z4EM
Z3M
Z5EM
Z5M
Z5EMEP
Z5MEP
Fonte
IBGE 1:50.000, IGC 1:50.000, AGEM 1:10.000 e

Escala
0
1: 100.000
2 km
CUBATO
SANTOS
articulao
folha 9/13
GUARUJ
Limite municipal
Hidrografia
7350000
Topografia
Sistema virio
SO VICENTE
Isbatas
Z1TAEP
Z4TE
Z1T
Z4T
Z2T
Z5TE
Z3T
Z5T
Z5TEP
PRAIA GRANDE
Zoneamento Marinho
Faixa maritima
faixa entremars
Z1MAEP
Z1EM
Z2ME
Z2EM
Z2M
Z3EM
Z3ME
Z4EM
Z3M
Z5EM
Z5M
Z5EMEP
Z5MEP
OCEANO ATLNTICO
Fonte
IBGE 1:50.000, IGC 1:50.000, AGEM 1:10.000 e

370000
360000
7340000
Escala
0
1: 100.000
2 km
65
380000
370000
66
MOGI DAS CRUZES
articulao
folha 10/13
Limite municipal
Hidrografia
7370000
Topografia
Sistema virio
BERTIOGA
Isbatas
Z1TAEP
Z4TE
Z1T
Z4T
Z2T
Z5TE
Z3T
Z5T
Z5TEP
SANTOS
Zoneamento Marinho
Faixa maritima
faixa entremars
Z1MAEP
Z1EM
Z2ME
Z2EM
Z2M
Z3EM
Z3ME
Z4EM
Z3M
Z5EM
Z5M
Z5EMEP
Z5MEP
Fonte
OCEANO ATLNTICO
IBGE 1:50.000, IGC 1:50.000, AGEM 1:10.000 e


7360000

Escala
0
1: 100.000
2 km

BERTIOGA
7360000
articulao
folha 11/13
SANTOS
Limite municipal
Hidrografia
Topografia
Sistema virio
Isbatas
Z1TAEP
Z4TE
Z1T
Z4T
Z2T
Z5TE
Z3T
Z5T
Z5TEP
Zoneamento Marinho
GUARUJ
Faixa maritima
OCEANO ATLNTICO
7350000
faixa entremars
Z1MAEP
Z1EM
Z2ME
Z2EM
Z2M
Z3EM
Z3ME
Z4EM
Z3M
Z5EM
Z5M
Z5EMEP
Z5MEP
Fonte
IBGE 1:50.000, IGC 1:50.000, AGEM 1:10.000 e
390000
380000
370000

Escala
0
1: 100.000
2 km
67
68
MOGI DAS CRUZES
BIRITIBA-MIRIM
articulao
folha 12/13
Limite municipal
Hidrografia
Topografia
Sistema virio
Isbatas
BERTIOGA
7370000
Z4TE
Z1T
Z4T
Z2T
Z5TE
Z3T
Z5T
Z5TEP
Zoneamento Marinho
Faixa maritima
faixa entremars
Z1MAEP
Z1EM
Z2ME
Z2EM
Z2M
Z3EM
Z3ME
Z4EM
Z3M
Z5EM
Z5M
Z5EMEP
Z5MEP
Fonte
IBGE 1:50.000, IGC 1:50.000, AGEM 1:10.000 e

400000
390000
OCEANO ATLNTICO
380000
Z1TAEP
Escala
0
1: 100.000
2 km
410000
400000
SALESPOLIS
articulao
folha 13/13
BIRITIBA-MIRIM
Limite municipal
Hidrografia
7380000
Topografia
Sistema virio
Isbatas
Z1TAEP
Z4TE
Z1T
Z4T
Z2T
Z5TE
Z3T
Z5T
Z5TEP
BERTIOGA
Zoneamento Marinho
Faixa maritima
SO SEBASTIO
faixa entremars
Z1MAEP
Z1EM
Z2ME
Z2EM
Z2M
Z3EM
Z3ME
Z4EM
Z3M
Z5EM
Z5M
Z5EMEP
Z5MEP
Fonte
OCEANO ATLNTICO
7370000
IBGE 1:50.000, IGC 1:50.000, AGEM 1:10.000 e


Escala
0
1: 100.000
2 km
69
70
ZEE
anexos
LEI N0 7.661, de 16 de maio de 1988
Institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Artigo 1 Como parte integrante da Poltica Nacional para os Recursos
do Mar PNRM e Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA, fica institudo o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PNGC.
Artigo 2 Subordinando-se aos princpios e tendo em vista os objetivos

genricos da PNMA, fixados respectivamente nos arts. 2 e 4 da Lei n
6.938, de 31 de agosto de 1981, o PNGC visar especificamente a orientar
a utilizao nacional dos recursos na Zona Costeira, de forma a contribuir
para elevar a qualidade da vida de sua populao, e a proteo do seu
patrimnio natural, histrico, tnico e cultural.
Pargrafo nico Para os efeitos desta lei, considera-se Zona Costeira o
espao geogrfico de interao do ar, do mar e da terra, incluindo seus
recursos renovveis ou no, abrangendo uma faixa martima e outra terrestre, que sero definida pelo Plano.
Artigo 3 O PNGC dever prever o zoneamento de usos e atividades na
Zona Costeira e dar prioridade conservao e proteo, entre outros,
dos seguintes bens:
I recursos naturais, renovveis e no renovveis; recifes, parcis e
bancos de algas; ilhas costeiras e ocenicas; sistemas fluviais, estuarinos e lagunares, baas e enseadas; praias; promontrios, costes e
grutas marinhas; restingas e dunas; florestas litorneas, manguezais
e pradarias submersas;
II stios ecolgicos de relevncia cultural e demais unidades naturais
de preservao permanente;
III monumentos que integrem o patrimnio natural, histrico, paleontolgico, espeleolgico, arqueolgico, tnico, cultural e paisagstico.
Artigo 4 O PNGC ser elaborado e, quando necessrio, atualizado por

um Grupo de Coordenao, dirigido pela Secretaria da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar SECIRM, cuja composio e forma de
atuao sero definidas em decreto do Poder Executivo.
1 O Plano ser submetido pelo Grupo de Coordenao Comisso
Interministerial para os Recursos do Mar CIRM, qual caber aprov-lo,
com audincia do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA.
2 O Plano ser aplicado com a participao da Unio, dos Estados, dos
Territrios e dos Municpios, atravs de rgos e entidades integradas ao
Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA.
Artigo 5 O PNGC ser elaborado e executado observando normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio
ambiente, estabelecidos pelo CONAMA, que contemplem, entre outros, os
71
seguintes aspectos: urbanizao; ocupao e uso

do solo, do subsolo e das guas; parcelamento
e remembramento do solo; sistema virio e de
transporte; sistema de produo, transmisso e
distribuio de energia; habitao e saneamento
bsico; turismo, recreao e lazer; patrimnio
natural, histrico, tnico, cultural e paisagstico.
1 Os Estados e Municpios podero instituir,
atravs de lei, os respectivos Planos Estaduais
ou Municipais de Gerenciamento Costeiro, observadas as normas e diretrizes do Plano Nacional e o disposto nesta lei, e designar os rgos
competentes para a execuo desses Planos.
2 Normas e diretrizes sobre o uso do solo,
do subsolo e das guas, bem como limitaes
utilizao de imveis, podero ser estabelecidas
nos Planos de Gerenciamento Costeiro, Nacional, Estadual e Municipal, prevalecendo sempre
as disposies de natureza mais restritiva.
Artigo 8 Os dados e as informaes resultantes do monitoramento exercido sob responsabilidade municipal, estadual ou federal na Zona
Costeira comporo o Subsistema Gerenciamento Costeiro, integrante do Sistema Nacional de
Informaes sobre o Meio Ambiente SINIMA.
Pargrafo nico Os rgos setoriais e locais do
SISNAMA, bem como universidades e demais
instituies culturais, cientficas e tecnolgicas
encaminharo ao Subsistema os dados relativos
ao patrimnio natural, histrico, tnico e cultural, qualidade do meio ambiente e a estudos
de impacto ambiente, da Zona Costeira.
Artigo 7 A degradao dos ecossistemas, do

patrimnio e dos recursos naturais da Zona Costeira implicar ao agente a obrigao de reparar
o dano causado e a sujeio s penalidades previstas no art. 14 da Lei n 6.938, de 31 de agosto
de 1981, elevado o limite mximo da multa ao
valor correspondente a 100.000(cem mil) Obrigaes do Tesouro Nacional OTN, sem prejuzo
de outras sanes previstas em lei.
Pargrafo nico As sentenas condenatrias e
os acordos judiciais (vetado), que dispuserem
sobre a reparao dos danos ao meio ambiente
pertinentes a esta lei, devero ser comunicados
pelo rgo do Ministrio Pblico ao CONAMA.
Artigo 11 O Poder Executivo regulamentar

esta lei, no que couber, no prazo de 180 (cento
e oitenta) dias.
Artigo 6 O licenciamento para parcelamento e

remembramento do solo, construo, instalao,
funcionamento e ampliao de atividades, com
alteraes das caractersticas naturais da Zona
Costeira, dever observar, alm do disposto nesta Lei, as demais normas especficas federais, estaduais e municipais, respeitando as diretrizes
dos Planos de Gerenciamento Costeiro.
1 A falta ou o descumprimento, mesmo parcial, das condies do licenciamento previsto
neste artigo sero sancionados com interdio,
embargo ou demolio, sem prejuzo da cominao de outras penalidades previstas em lei.
2 Para o licenciamento, o rgo competente solicitar ao responsvel pela atividade a
elaborao do estudo de impacto ambiental e
a apresentao do respectivo Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, devidamente aprovado, na forma da lei.
72
Artigo 9 Para evitar a degradao ou o uso indevido dos ecossistemas, do patrimnio e dos recursos naturais da Zona Costeira, o PNGC poder prever a criao de unidades de conservao
permanente, na forma da legislao em vigor.
Artigo 10 As praias so bens pblicos de uso comum do povo, sendo assegurado, sempre, livre e
franco acesso a elas e ao mar, em qualquer direo
e sentido, ressalvados os trechos considerados de
interesse de segurana nacional ou includos em
reas protegidas por legislao especfica.
1 No ser permitida a urbanizao ou
qualquer forma de utilizao do solo na Zona
Costeira que impea ou dificulte o acesso assegurado no caput deste artigo.
2 A regulamentao desta lei determinar
as caractersticas e as modalidades de acesso
que garantam o uso pblico das praias e do mar.
3 Entende-se por praia a rea coberta e descoberta periodicamente pelas guas, acrescida da
faixa subseqente de material detrtico, tal como
areias, cascalhos, seixos e pedregulhos, at o limite onde se inicie a vegetao natural, ou, em sua
ausncia, onde comece um outro ecossistema.
Artigo 12 Esta lei entra em vigor na data de

sua publicao.
Artigo 13 Revogam-se as disposies em

contrrio.
Braslia, 16 de maio de 1988; 167 da Independncia

e 100 da Repblica.
JOS SARNEY, Henrique Sabia, Prisco Viana
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de
18.5.1998.
anexos ZEE
Lei N0 10.019, de 3 de julho de 1998

Dispe sobre o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro e d outras providncias.
O GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO: Fao saber que a Assemblia Legislativa decreta e eu promulgo a seguinte lei:
Disposio Preliminar
Artigo 1 Esta lei institui o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro,
estabelece seus objetivos e diretrizes e disciplina os instrumentos de sua
elaborao, aprovao e execuo.
CAPTULO I Das Definies

Artigo 2 Para os fins previstos nesta lei, entende-se por:
I Zona Costeira: o espao geogrfico delimitado, na rea terrestre, pelo
divisor de guas de drenagem atlntica no territrio paulista, e na
rea marinha at a isbata de 23,6 metros representada nas cartas
de maior escala da Diretoria de Hidrografia e Navegao do Ministrio da Marinha. Engloba todos os ecossistemas e recursos naturais
existentes em suas faixas terrestres, de transio e marinha;
II Gerenciamento Costeiro: o conjunto de atividades e procedimentos
que, atravs de instrumentos especficos, permite a gesto dos recursos naturais da Zona Costeira, de forma integrada e participativa,
visando a melhoria da qualidade de vida das populaes locais, fixas
e flutuantes, objetivando o desenvolvimento sustentado da regio,
adequando as atividades humanas capacidade de regenerao dos
recursos e funes naturais renovveis e ao no comprometimento
das funes naturais inerentes aos recursos no renovveis;
III Zoneamento Ecolgico Econmico: o instrumento bsico de planejamento que estabelece, aps discusso pblica de suas recomendaes tcnicas, inclusive a nvel municipal, as normas de uso e ocupao do solo e de manejo dos recursos naturais em zonas especficas,
definidas a partir das anlises de suas caractersticas ecolgicas e
scio-econmicas; e
IV Plano de Ao e Gesto: o conjunto de projetos setoriais integrados
e compatibilizados com as diretrizes estabelecidas no zoneamento
ecolgico-econmico, elaborado por Grupo de Coordenao composto pelo Estado, Municpio e a Sociedade Civil organizada.
Artigo 3 A Zona Costeira, para fins do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro, divide-se nos seguintes setores:
I Litoral Norte;
II Baixada Santista;
III Complexo Estuarino-Lagunar de Iguape-Canania;
IV Vale do Ribeira.
Pargrafo nico Os setores costeiros sero delimitados e caracterizados
nos respectivos zoneamentos.
CAPTULO II Dos Objetivos

Artigo 4 O Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro tem por objetivo
geral disciplinar e racionalizar a utilizao dos recursos naturais da Zona
Costeira, por meio de instrumentos prprios, visando a melhoria da quali-
73
dade de vida das populaes locais e a proteo

dos ecossistemas costeiros, em condies que
assegurem a qualidade ambiental, atendidos os
seguintes objetivos especficos:
I compatibilizao dos usos e atividades
humanas com a garantia da qualidade ambiental, atravs da harmonizao dos interesses sociais e econmicos de agentes
externos ou locais, sem prejuzo da competncia municipal na mesma matria;
II controle do uso e ocupao do solo e da
explorao dos recursos naturais (terrestres, de transio e aquticos) em toda a
Zona Costeira, objetivando:
a) a erradicao da explorao predatria
dos recursos naturais;
b) o impedimento da degradao e/ou da
descaracterizao dos ecossistemas
costeiros;
c) a minimizao dos conflitos e concorrncias entre usos e atividades; e
d) a otimizao dos processos produtivos
das atividades econmicas, observadas
as limitaes ambientais da regio;
III defesa e restaurao de reas significativas e representativas dos ecossistemas
costeiros, bem como a recuperao e/ou a
reabilitao das que se encontram alteradas e/ou degradadas;
IV garantia de manuteno dos ecossistemas,
assegurada atravs da avaliao da capacidade de suporte ambiental face s necessidades sociais de melhoria da qualidade
de vida e ao objetivo do desenvolvimento
sustentado da regio;
V garantia de fixao e de desenvolvimento
das populaes locais, atravs da regularizao fundiria, dos procedimentos que
possibilitem o acesso das mesmas explorao sustentada dos recursos naturais e
da assessoria tcnica para a implantao
de novas atividades econmicas ou para o
aprimoramento das j desenvolvidas, observando se as limitaes ambientais da
regio; e
VI planejamento e gesto, de forma integrada, descentralizada e participativa, das atividades antrpicas na Zona Costeira.
74
CAPTULO III Das Metas e Diretrizes

Artigo 5 O Plano Estadual de Gerenciamento
Costeiro tem como metas:
I definir, em conjunto com os Municpios, o

zoneamento ecolgico-econmico e as respectivas normas e diretrizes para cada setor costeiro de planejamento ambiental;
II desenvolver, de forma integrada com as
administraes municipais e os rgos setoriais que atuam na regio, as aes governamentais na Zona Costeira;
III implantar os programas de monitoramento, com vistas proteo, ao controle, fiscalizao, recuperao e ao manejo dos
recursos naturais nos setores costeiros de
planejamento ambiental;
IV implantar o Sistema de Informaes do
Gerenciamento Costeiro; e
V implantar, em conjunto, com os Municpios,
os mecanismos de participao e consulta s
comunidades costeiras sobre os planos de
ao e gesto de gerenciamento costeiro.

Costeiro dever observar as seguintes diretrizes:
I proteger os ecossistemas de forma a garantir, no seu conjunto, as funes ecolgicas, a diversidade biolgica e as potencialidades de uso conforme sua capacidade
de suporte;
II promover a melhoria das condies de
vida das populaes, estimulando a fixao das comunidades tradicionais;
III fomentar o uso adequado dos recursos naturais, garantindo a estabilidade funcional
dos ecossistemas;
IV avaliar a capacidade de suporte ambiental
das reas passveis de ocupao, de forma
a definir nveis de utilizao dos recursos
no renovveis e a garantir a capacidade
de regenerao dos recursos renovveis;
V assegurar a integrao harmnica da Zona
Costeira com as demais regies que a influenciam ou que por ela so influenciadas;
VI desenvolver as potencialidades locais, em
colaborao com as administraes municipais, observando as competncias em
assuntos de peculiar interesse dos Municpios, de acordo com os objetivos e metas
de desenvolvimento scio econmico e de
elevao da qualidade de vida, salvaguardando as avaliaes ambientais prvias;
VII assegurar a mitigao dos impactos sobre
a Zona Costeira eventualmente advindas
de regies vizinhas; e
anexos ZEE
VIII promover a recuperao das reas degradadas adequando-as s orientaes

estabelecidas no Zoneamento EcolgicoEconmico.
CAPTULO IV Do Sistema de Gesto

Costeiro ser elaborado em conjunto com o Estado, os Municpios e a Sociedade Civil organizada.
Artigo 8 O Poder Executivo Estadual instituir:

I o Grupo de Coordenao Estadual, previsto no item 7.2 do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro aprovado pela Resoluo n 5/97 da CIRM, com a incumbncia
de elaborar o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro; e
II em cada um dos setores costeiros previstos no artigo 3 desta lei, um Grupo Setorial de Coordenao, com a incumbncia
de elaborar o Zoneamento Ecolgico-Econmico e os Planos de Ao e Gesto.
1 Cada Grupo Setorial de Coordenao ser
composto por 1/3 de representantes do Governo do Estado, 1/3 de representantes dos Municpios que compem o setor costeiro e 1/3 de
representantes da Sociedade Civil organizada,
com sede e atuao no setor costeiro.
2 O Grupo de Coordenao Estadual ser
tambm composto por 1/3 de representantes
do Estado, 1/3 de representantes dos Municpios e 1/3 de representantes da Sociedade Civil
organizada, escolhidos, em igual nmero, entre
os representantes de cada Grupo Setorial de
Coordenao.
CAPTULO V Dos Instrumentos de
Gerenciamento
Artigo 9 Constituem instrumentos de que se
valer o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro para atingir os fins previstos:
I Zoneamento Ecolgico-Econmico;
II Sistema de Informaes;
III Planos de Ao e Gesto;
IV Controle; e
V Monitoramento.
Artigo 10 O Zoneamento Ecolgico-Econmico tem por objetivo identificar as unidades

territoriais que, por suas caractersticas fsicas,
biolgicas e scio-econmicas, bem como, por
sua dinmica e contrastes internos, devam ser
objeto de disciplina especial, com vistas ao desenvolvimento de aes capazes de conduzir ao

aproveitamento, manuteno ou recuperao de sua qualidade ambiental e do seu potencial produtivo.
Pargrafo nico O Zoneamento definir normas e metas ambientais e scio-econmicas,
rurais, urbanas e aquticas a serem alcanadas
por meio de programas de gesto scio-econmico-ambiental.
Artigo 11 As unidades territoriais de que trata o artigo anterior sero enquadradas na seguinte tipologia de zona:
I Z-1 Zona que mantm os ecossistemas primitivos em pleno equilbrio ambiental, ocorrendo uma diversificada composio de espcies e uma organizao funcional capazes
de manter, de forma sustentada, uma comunidade de organismos balanceada, integrada e adaptada, podendo ocorrer atividades
humanas de baixos efeitos impactantes;
II Z-2 Zona que apresenta alteraes na organizao funcional dos ecossistemas primitivos, mas capacitada para manter em
equilbrio uma comunidade de organismos
em graus variados de diversidade, mesmo
com a ocorrncia de atividades humanas
intermitentes ou de baixos impactos. Em
reas terrestres, essa zona pode apresentar
assentamentos humanos dispersos e pouco
populosos, com pouca integrao entre si;
III Z-3 Zona que apresenta os ecossistemas
primitivos parcialmente modificados, com
dificuldades de regenerao natural, pela
explorao, supresso ou substituio de
algum de seus componentes, em razo da
ocorrncia de reas de assentamentos humanos com maior integrao entre si;
IV Z-4 Zona que apresenta os ecossistemas
primitivos significativamente modificados
pela supresso de componentes, descaracterizao dos substratos terrestres e marinhos, alterao das drenagens ou da hidrodinmica, bem como, pela ocorrncia,
em reas terrestres, de assentamentos rurais ou periurbanos descontnuos interligados, necessitando de intervenes para
sua regenerao parcial; e
V Z-5 Zona que apresenta a maior parte
dos componentes dos ecossistemas primitivos degradada, ou suprimida e organizao funcional eliminada.
75
Artigo 12 Nas zonas definidas no artigo anterior somente sero permitidos os seguintes
usos:
I Z-1 preservao e conservao, pesquisa cientfica, educao ambiental, manejo
auto sustentado, ecoturismo, pesca artesanal e ocupao humana, de forma a
manter as caractersticas das zonas definidas no artigo anterior;
II Z-2 todos os usos mencionados anteriormente e, de acordo com o grau de alterao dos ecossistemas, manejo sustentado,
aqicultura e minerao baseadas em Plano Diretor Regional de Minerao, a ser
estabelecido pelos rgos competentes;
III Z-3 todos os usos citados anteriormente
e dependendo do grau de modificao dos
ecossistemas, a agropecuria, a silvicultura e a pesca industrial nas unidades que as
permitam;
IV Z-4 todos os usos citados anteriormente,
mais assentamentos urbanos descontnuos, restritos s unidades que os permitam
conforme regulamento dos zoneamentos
estabelecidos para os setores costeiros; e
V Z-5 alm dos usos mencionados anteriormente, o assentamento urbano, as
atividades industriais, tursticas, nuticas
e aero-rodoporturias, de acordo com o
estabelecido em legislao municipal.
1 Os manejos auto-sustentado e sustentado da fauna e da flora, bem como o ecoturismo,
sero objetos de regulamentaes especficas.
2 As atividades de subsistncia sero admitidas em toda a Zona Costeira independentemente do zoneamento, at que programas
especiais de adequao tcnica e jurdica sejam
implementados e regulamentados.
76
Artigo 13 O Zoneamento Ecolgico-Econmico ser estabelecido por decreto, que enquadrar as diversas zonas e seus usos, nos termos
desta lei.
1 O enquadramento nos diferentes tipos de
zona ser feito no necessariamente conforme
suas caractersticas atuais, mas respeitando a
dinmica de ocupao do territrio e as metas
de desenvolvimento scio-econmico e de proteo ambiental, a serem alcanadas atravs
de planos de ao e gesto integrados e compatibilizados com os planos diretores regionais
e municipais e, na ausncia destes, com as leis
municipais de uso e ocupao do solo.
2 Para efeito de regulamentao, as zonas

estabelecidas podero ser divididas em subzonas de manejo definido, constituindo unidades
de uso, visando a operacionalizao do controle dos planos de ao e gesto.
Artigo 14 Os Planos de Ao e Gesto sero

baixados por decreto e devero conter:
I rea e limites de atuao;
II objetivos;
III metas;
IV prazo de execuo;
V organizaes governamentais e no governamentais envolvidas;
VI custo;
VII fontes de recursos; e
VIII formas de aplicao dos recursos.
1 Para a execuo dos Planos de que trata este artigo, sero alocados recursos provenientes dos oramentos dos rgos ou entidades da Administrao Pblica Estadual, Direta
ou Indireta, bem como oriundos de rgos de
outras esferas da Federao e contribuintes da
iniciativa privada, mediante convnios e/ou
contratos.
2 Sero privilegiadas as atividades cientficas e tecnolgicas que promovam a melhoria
da qualidade de vida das populaes locais, notadamente aquelas que tm nos recursos naturais o seu nico meio de subsistncia.
CAPTULO VI Disposies Gerais
Artigo 15 Os decretos de zoneamento definiro as atividades que dependero de licenciamento ambiental prvio, sem prejuzo das demais licenas exigveis.
Pargrafo nico O licenciamento e a fiscalizao sero realizados com base nas normas e nos
critrios estabelecidos no Zoneamento Ecolgico-Econmico, sem prejuzo do disposto nas
demais normas especficas federais, estaduais
e municipais, assim como nas exigncias feitas
pelos rgos competentes.
Artigo 16 A utilizao de material de emprstimo para aterro ser objeto de licena ambiental, devendo obedecer aos critrios e normas
estabelecidas por legislao especfica, inclusive ao nvel municipal.
Artigo 17 A ampliao ou alterao de empreen

dimentos ou atividades regularmente existentes
anexos ZEE
na data da publicao desta lei, e que se revelarem desconformes com as normas e diretrizes
do Zoneamento Ecolgico-Econmico, s sero
admitidas se no agravarem a situao de desconformidade.
Artigo 18 Os Zoneamentos Ecolgico-Econmicos e os Planos de Ao e Gesto, sero elaborados pelos respectivos Grupos Setoriais de
Coordenao, conforme previsto no artigo 8
desta lei, e suas disposies sero compatibilizadas com a legislao municipal pertinente.
Artigo 19 Ficam proibidas em toda a Zona

Costeira, sem prejuzo das disposies legais
especficas, as seguintes atividades:
I comercializao de madeira bruta para
fora da regio;
II pesca de arrasto com utilizao de parelha;
e
III utilizao de agrotxicos organoclorados
na agropecuria.
Artigo 20 Sem prejuzo da obrigao de reparar os danos causados, os infratores das disposies desta lei e das normas regulamentares
dela decorrentes ficam sujeitos s seguintes
penalidades:
I advertncia;
II multa de 1000 a 100.000 vezes o valor da
UFIR (Unidade Fiscal de Referncia);
III interdio da atividade, temporria ou definitiva;
IV embargo; e
V demolio.
1 A multa ser recolhida, de conformidade
com o valor da UFIR ou outro ndice que vier a
substitu-la na data do efetivo pagamento.
2 Nos casos de reincidncia especfica, a
multa corresponder ao dobro da anteriormente imposta.
3 Dos valores apurados com o pagamento
das multas reguladas por este artigo, sero repassados 50% (cinqenta por cento) aos Municpios dos quais se originaram.
4 As penalidades sero aplicadas de acordo

com a gravidade da infrao, os antecedentes
do infrator, as atenuantes e as agravantes, na
forma dos regulamentos desta lei.
Artigo 21 A regulamentao dos zoneamentos dos Setores Costeiros dever ser baixada
por decreto nos seguintes prazos, a contar da
publicao da presente lei:
I Complexo Estuarino-Lagunar de IguapeCanania, em 90 (noventa) dias;
II Litoral Norte, em 180 (cento e oitenta)
dias;
III Vale do Ribeira, em 360 (trezentos e sessenta) dias;
IV Baixada Santista, em 480 (quatrocentos e
oitenta) dias.
Artigo 22 Para atender as despesas decorrentes da aplicao desta lei, fica o Poder Executivo
autorizado a:
I abrir crditos especiais at o limite de R$
1,00 (hum real);
II proceder a incorporao no oramento
vigente, das classificaes oramentrias
(funcional-programtica) includas pelos
crditos autorizados no inciso I, promovendo, se necessrio, a abertura de crditos adicionais suplementares.
Pargrafo nico Os valores dos crditos adicionais a que se refere este artigo sero cobertos na forma prevista no 1, do artigo 43, da
Lei federal n 4.320, de 17 de maro de 1964.
Artigo 23 Esta lei entrar em vigor na data de
sua publicao.
Palcio dos Bandeirantes, 3 de julho de 1998.

MRIO COVAS
Stela Goldenstein Secretria do Meio Ambiente

Fernando Lea Secretrio Chefe da Casa Civil
Antonio Angarita Secretrio do Governo e Gesto
Estratgica
Publicada na Assessoria Tcnico-Legislativa, aos 3 de
julho de 1998.
77
DECRETO N0 47.303, de 7 de novembro de 2002

Institui e disciplina a composio e o funcionamento do Grupo de Coordenao Estadual
e dos Grupos setoriais de Coordenao a que se refere o artigo 8 da Lei n 10.019, de 3 de
julho de 1998, que dispe sobre o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro.
GERALDO ALCKMIN, Governador do Estado de So Paulo, no uso de suas

atribuies legais, em cumprimento ao disposto no artigo 8 da Lei n
10.019, de 3 de julho de 1998, que dispe sobre o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro, decreta:
Artigo 1 Ficam institudos, nos termos do disposto no artigo 8 da Lei

n 10.019, de 3 de julho de 1998, que dispe sobre o Plano Estadual de
Gerenciamento Costeiro, os seguintes Grupos:
I Grupo de Coordenao Estadual;
II Grupo Setorial de Coordenao do Litoral Norte;
III Grupo Setorial de Coordenao da Baixada Santista;
IV Grupo Setorial do Complexo Estuarino-Lagunar de Iguape-Canania;
V Grupo Setorial de Coordenao do Vale do Ribeira.
Artigo 2 O Grupo de Coordenao Estadual integrado por 24 (vinte e

quatro) membros, a saber:
I 8 (oito) representantes do Governo do Estado, das seguintes Secretarias:
a) do Meio Ambiente;
b) da Sade;
c) da Educao;
d) de Agricultura e Abastecimento;
e) de Recursos Hdricos, Saneamento e Obras;
f) de Economia e Planejamento;
g) dos Transportes;
h) da Cincia, Tecnologia, Desenvolvimento Econmico e Turismo;
II 8 (oito) representantes dos Municpios Costeiros, sendo 2 (dois) de
cada um dos 4 (quatro) setores costeiros;
III 8 (oito) representantes da sociedade civil organizada, sendo 2 (dois)
de cada um dos 4 (quatro) setores costeiros.
1 Os representantes das Secretarias de Estado sero indicados por
seus titulares.
2 Os representantes municipais sero escolhidos pelos Prefeitos dos
Municpios que compem cada um dos setores costeiros.
3 Os representantes da sociedade civil organizada sero indicados
pelos representantes das entidades civis que iro compor cada um dos
grupos setoriais.
78
Artigo 3 So atribuies do Grupo de Coordenao Estadual:

I elaborar e atualizar o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro observando o disposto na Lei n 10.019, de 3 de julho de 1998;
II apreciar e compatibilizar as propostas de Zoneamento EcolgicoEconmico e os Planos de Ao e Gesto que forem elaborados pelos
Grupos Setoriais de Coordenao;
anexos ZEE
III compatibilizar as propostas e planos produzidos pelos Grupos Setoriais de Coordenao;

IV elaborar o seu regimento interno.
Artigo 4 O Grupo de Coordenao Estadual
ser presidido por um de seus membros, eleito
por seus pares, com mandato de 2 (dois) anos,
podendo ser reeleito umanica vez.
1 No primeiro binio, a presidncia do Grupo caber ao representante da Secretaria do
Meio Ambiente.
2 O Grupo organizar uma Secretaria Executiva, conforme dispuser seu regimento interno.
Artigo 5 O Grupo Setorial de Coordenao
do Litoral Norte compreende os Municpios de
Ubatuba, Caraguatatuba, Ilhabela e So Sebastio e integrado por 24 (vinte e quatro) membros, a saber:
a) do Meio Ambiente, com 2 (dois) representantes;
b) da Sade;
c) da Educao;
d) da Cincia, Tecnologia, Desenvolvimento Econmico e Turismo;
e) de Agricultura e Abastecimento;
f) dos Transportes;
g) de Recursos Hdricos, Saneamento e
Obras;
II 8 (oito) representantes dos Municpios,
sendo 2 (dois) de cada Municpio que compe o Setor Costeiro;
III 8 (oito) representantes da sociedade civil
organizada, eleitos conforme disposto no
artigo 9 deste decreto.
Artigo 6 O Grupo Setorial de Coordenao da

Baixada Santista compreende os Municpios de
Bertioga, Guaruj, Cubato, Santos, So Vicente,
Praia Grande, Mongagu, Itanham e Perube e
integrado por 27 (vinte e sete) membros, a
saber:
I 9 (nove) representantes do Governo do
Estado, das seguintes Secretarias:
b) de Economia e Planejamento;
c) de Recursos Hdricos, Saneamento e

Obras;
d) da Sade;
f) da Educao;
g) dos Transportes Metropolitanos;
h) dos Transportes;
II 9 (nove) representantes dos Municpios,
sendo um de cada municpio que compe
o Setor Costeiro;
III 9 (nove) representantes da sociedade civil
Artigo 7 O Grupo Setorial de Coordenao do

Vale do Ribeira compreende os Municpios de
Apia, Barra do Chapu, Barra do Turvo, Cajati,
Eldorado, Iporanga, Itaoca, Itapirapu Paulista,
Itariri, Jacupiranga, Juqui, Juquitiba, Miracatu, Pariquera-Au, Pedro de Toledo, Registro,
Ribeira, So Loureno da Serra, Sete Barras e
Tapira e integrado por 27 (vinte e sete) membros, a saber:
I 9 (nove) representantes do Governo do
Estado, das seguintes Secretarias:
b) de Economia e Planejamento;
c) da Sade;
e) da Educao;
f) de Recursos Hdricos, Saneamento e
Obras;
g) da Cincia, Tecnologia, Desenvolvimento Econmico e Turismo;
h) da Justia e da Defesa da Cidadania;
II 9 (nove) representantes dos Municpios
escolhidos dentre os Municpios que compe este setor costeiro;
Complexo Estuarino Lagunar de Iguape e Canania, compreende os Municpios de Iguape,
Canania e Ilha Comprida e integrado por 18
(dezoito) membros, a saber:
I 6 (seis) representantes do Governo do Estado, das seguintes Secretarias:
79

b) da Educao;
c) da Sade;
e) de Recursos Hdricos, Saneamento e
Obras;
II 6 (seis) representantes dos Municpios,
sendo 2 (dois) de cada municpio que
compe o setor;
III 6 (seis) representantes da sociedade civil
80
Artigo 9 Os representantes da sociedade civil

organizada nos Grupos Setoriais sero eleitos
por uma das seguintes formas de eleio:
I por indicao dos representantes das entidades civis cadastradas no Comit de
Bacia Hidrogrfica correspondente ao respectivo setor costeiro; ou
II em reunies pblicas, especialmente convocadas para esse fim.
1 A opo pela forma de eleio ser feita
por cada grupo setorial at 3 (trs) meses antes
do trmino do mandato dos representantes da
sociedade civil organizada.
2 Em caso de silncio ou de manifestao
tardia adotar-se- a forma estabelecida no inciso I deste artigo.
3 Para o primeiro mandato, adotar-se- a
forma estabelecida no inciso I deste artigo.
4 Em caso de opo pela forma estabelecida
no inciso II proceder-se- da seguinte forma:
1. as reunies pblicas sero convocadas
pelo Coordenador do Grupo Setorial, atravs de edital, com 30 (trinta) dias de antecedncia mnima indicando dia, hora e
local da reunio, o qual dever ser publicado na imprensa oficial e em jornais de
circulao regional ou nacional;
2. das reunies podero participar entidades
civis, sem fins lucrativos, com sede e atuao
no respectivo setor costeiro, constitudas h
mais de 1 (um) ano, tendo por finalidade social a defesa de interesses econmicos, profissionais, sociais e ambientais, previamente
inscritas em cadastro especialmente organizado para esse fim e obedecidos os critrios
estabelecidos pela Secretaria do Meio Ambiente, atravs de resoluo especfica.
5 Os representantes da sociedade civiltm

mandato de 2 (dois) anos, podendo ser reeleitos.
6 A eleio dos representantes da sociedade civil organizada, estabelecida pelo inciso
I, deve ser procedida por indicao entre seus
pares, em reunio convocada pelo Comit da
Bacia Hidrogrfica do respectivo Setor Costeiro, especialmente para este fim, ocasio em que
todas as entidades tero direito a voz e voto.
Artigo 10 So atribuies dos Grupos Setoriais de Coordenao:

I elaborar as propostas de Zoneamento Ecolgico-Econmico e de sua atualizao;
II elaborar as propostas dos Planos de Ao
e Gesto;
III submeter as propostas de que tratam os incisos anteriores ao Grupo de Coordenao
Estadual para sua apreciao e encaminhamento ao Governador do Estado nos termos do disposto no inciso II do artigo 3;
IV elaborar seu regimento interno.
Artigo 11 Nos Grupos Setoriais de Coordenao os suplentes dos representantes das Secretarias de Estado sero designados por seus
titulares e os dos Municpios pelos Prefeitos
Municipais.
Artigo 12 A funo de membro dos Grupos

no ser remunerada, sendo considerada de
relevante interesse pblico.
Artigo 13 Os Grupos contaro com uma Secretaria Executiva, organizada para o primeiro
binio pela Secretaria do Meio Ambiente, que
dever:
I dar suporte tcnico e administrativo;
II sistematizar as informaes necessrias
aos trabalhos;
III orientar os estudos tcnicos relativos
Elaborao do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro, do Zoneamento Ecolgico
Econmico e dos Planos de Ao e Gesto;
IV articular-se com os Comits de Bacias Hidrogrficas que apresentem relao com
a Zona Costeira e com o Conselho de Desenvolvimento Metropolitano da Baixada
Santista;
V acompanhar os trabalhos de elaborao
dos planos de gesto e de manejo das Uni-
anexos ZEE
dades de Conservao inseridas na Zona

Costeira, com objetivo de harmoniz-los
com os Planos de Ao e Gesto da Zona
Costeira;
VI monitorar as aes decorrentes dos planos elaborados.
Artigo 14 Este decreto entra em vigor na data
de sua publicao.
Palcio dos Bandeirantes, 7 de novembro de 2002
GERALDO ALCKMIN
Lourival Carmo Monaco, Secretrio-Adjunto, Respondendo pelo Expediente da Secretaria de Agricultura e Abastecimento
Ruy Martins Altenfelder Silva, Secretrio da Cincia,
Tecnologia, Desenvolvimento Econmico e Turismo
Gabriel Benedito Issaac Chalita, Secretrio da Educao

Luiz Carlos Frayze David, Secretrio dos Transportes
Jos Goldemberg, Secretrio do Meio Ambiente
Carlos Antonio Luque, Secretrio-Adjunto, Respondendo pelo Expediente da Secretaria de Economiae Planejamento
Jos da Silva Guedes, Secretrio da Sade
Jurandir Fernando Ribeiro Fernandes, Secretrio dos
Transportes Metropolitanos
Mauro Guilherme Jardim Arce, Secretrio de Recursos Hdricos, Saneamento e Obras
Rubens Lara, Secretrio-Chefe da Casa Civil
Dalmo Nogueira Filho, Secretrio do Governo e Gesto Estratgica
Publicado na Secretaria de Estado do Governo e Gesto Estratgica, aos 7 de novembro de 2002.
81
Decreto n0 57.328, de 14 de setembro de 2011

D nova redao a dispositivos que especifica do Decreto n 47.303, de 7 de novembro
de 2002, que institui e disciplina a composio e o funcionamento do Grupo de
Coordenao Estadual e dos Grupos Setoriais de Coordenao a que se refere o
artigo 8 da Lei n 10.019, de 3 de julho de 1998, que dispe sobre o Plano Estadual
de Gerenciamento Costeiro.
GERALDO ALCKMIN, GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO, no uso

de suas atribuies legais, Decreta:
Artigo 1 Os dispositivos adiante enumerados do Decreto n 47.303, de

7 de novembro de 2002, passam a vigorar com a seguinte redao:
I o artigo 2:
Artigo 2 O Grupo de Coordenao Estadual integrado por 24 (vinte e
quatro) membros, a saber:
a) do Meio Ambiente;
b) de Desenvolvimento Econmico, Cincia e Tecnologia;
c) de Energia;
e) de Saneamento e Recursos Hdricos;
f) de Planejamento e Desenvolvimento Regional;
g) de Logstica e Transportes;
h) de Turismo;
II 8 (oito) representantes dos Municpios Costeiros, sendo 2 (dois) de
cada um dos 4 (quatro) setores costeiros;
III 8 (oito) representantes da sociedade civil organizada, sendo 2 (dois)
de cada um dos 4 (quatro) setores costeiros.
1 Os representantes das Secretarias de Estado sero indicados por seus
titulares.
2 Os representantes municipais sero escolhidos pelos Prefeitos dos
Municpios que compem cada um dos setores costeiros.
3 Os representantes da sociedade civil organizada sero indicados pelos representantes das entidades civis que iro compor cada um dos grupos
setoriais.; (NR)
II os artigos 5, 6, 7 e 8:
Artigo 5 O Grupo Setorial de Coordenao do Litoral Norte compreende
os Municpios de Ubatuba, Caraguatatuba, Ilhabela e So Sebastio e integrado por 24 (vinte e quatro) membros, a saber:
b) de Turismo;
c) de Planejamento e Desenvolvimento Regional;
d) de Desenvolvimento Econmico, Cincia e Tecnologia;
f) de Saneamento e Recursos Hdricos;
g) de Logstica e Transportes;
82
anexos ZEE
II 8 (oito) representantes dos Municpios, sendo 2 (dois) de cada Municpio que compe o
Setor Costeiro;
III 8 (oito) representantes da sociedade civil
organizada.
II 9 (nove) representantes dos Municpios, escolhidos dentre os Municpios que compe

este setor costeiro;
organizada.
Artigo 6 O Grupo Setorial de Coordenao da

Baixada Santista compreende os Municpios de
Bertioga, Guaruj, Cubato, Santos, So Vicente,
Praia Grande, Mongagu, Itanham e Perube e
integrado por 27 (vinte e sete) membros, a saber:
I 9 (nove) representantes do Governo do Estado, das seguintes Secretarias:
b) de Planejamento e Desenvolvimento Regional;
c) de Saneamento e Recursos Hdricos;
d) de Energia;
f) de Desenvolvimento Econmico, Cincia
e Tecnologia;
g) de Turismo;
h) de Logstica e Transportes;
II 9 (nove) representantes dos Municpios,
sendo um de cada Municpio que compe o
Setor Costeiro;
organizada.

Complexo Estuarino Lagunar de Iguape e Canania, compreende os Municpios de Iguape,
Canania e Ilha Comprida e integrado por 18
(dezoito) membros, a saber:
I 6 (seis) representantes do Governo do Estado, das seguintes Secretarias:
b) de Logstica e Transportes;
c) de Desenvolvimento Econmico, Cincia
e Tecnologia;
e) de Saneamento e Recursos Hdricos;
II 6 (seis) representantes dos Municpios, sendo 2 (dois) de cada Municpio que compe o
setor;
III 6 (seis) representantes da sociedade civil
organizada. (NR)

Vale do Ribeira compreende os Municpios de
Apia, Barra do Chapu, Barra do Turvo, Cajati,
Eldorado, Iporanga, Itaoca, Itapirapu Paulista,
Itariri, Jacupiranga, Juqui, Juquitiba, Miracatu,
Pariquera-Au, Pedro de Toledo, Registro, Ribeira,
So Loureno da Serra, Sete Barras e Tapira e
integrado por 27 (vinte e sete) membros, a saber:
I 9 (nove) representantes do Governo do Estado, das seguintes Secretarias:
b) de Planejamento e Desenvolvimento Regional;
c) de Saneamento e Recursos Hdricos;
d) da Justia e Defesa da Cidadania;
f) de Desenvolvimento Econmico, Cincia
e Tecnologia;
g) de Turismo;
h) de Logstica e Transportes;
Artigo 2 Este decreto entra em vigor na data

de sua publicao, ficando revogadas as disposies em contrrio, em especial o Decreto n
56.273, de 8 de outubro de 2010.
Palcio dos Bandeirantes, 14 de setembro de 2011
GERALDO ALCKMIN
Bruno Covas Secretrio do Meio Ambiente
Paulo Alexandre Pereira Barbosa Secretrio de Desenvolvimento Econmico, Cincia e Tecnologia
Jos Anbal Peres de Pontes Secretrio de Energia
Mnika Carneiro Meira Bergamaschi Secretria de
Agricultura e Abastecimento
Edson de Oliveira Giriboni Secretrio de Saneamento e Recursos Hdricos
Emanuel Fernandes Secretrio de Planejamento e
Desenvolvimento Regional
Saulo de Castro Abreu Filho Secretrio de Logstica
e Transportes
Mrcio Luiz Frana Gomes Secretrio de Turismo
Elosa de Sousa Arruda Secretria da Justia e da
Defesa da Cidadania
Sidney Estanislau Beraldo Secretrio-Chefe da
Casa Civil
Publicado na Casa Civil, aos 14 de setembro de 2011.
83
DECRETO No 58.996, de 25 de maro de 2013

Dispe sobre o Zoneamento Ecolgico-Econmico do Setor da Baixada Santista e
d providncias correlatas.
GERALDO ALCKMIN, Governador do Estado de So Paulo, no uso de suas

atribuies legais e considerando o disposto na Lei n 10.019, de 3 de
julho de 1998, Decreta:
CAPTTULO I Disposies Preliminares

Artigo 1 Este decreto dispe sobre o Zoneamento Ecolgico-Econmico
do Setor da Baixada Santista, estabelecendo as normas de uso e ocupao
do solo e de manejo dos recursos naturais a serem observadas em cada uma
das zonas e subzonas previstas nos artigos 7 e 9 do presente diploma.
Artigo 2 O Zoneamento Ecolgico-Econmico a que alude o artigo 1
abrange os Municpios de Bertioga, Guaruj, Cubato, Santos, So Vicente,
Praia Grande, Mongagu, Itanham e Perube.
Artigo 3 O licenciamento e a fiscalizao de empreendimentos a serem

desenvolvidos em cada zona ou subzona sero realizados com base nas
normas, diretrizes e critrios previstos neste decreto, sem prejuzo da necessidade de atendimento das demais normas especficas de proteo ao
meio ambiente federais, estaduais e municipais.
84
CAPTULO II Das Definies

Artigo 4 Para efeito deste decreto considera-se:
I aquicultura: cultivo ou a criao de organismos cujo ciclo de vida, em
condies naturais, ocorre total ou parcialmente em meio aqutico;
II rea de risco geotcnico: poro do territrio que, em condies naturais, apresenta caractersticas fsicas favorveis ocorrncia de
fenmenos de eroso e de escorregamento, resultando em instabilidade do terreno;
III baixa-mar de sizgia: nvel mnimo que a mar pode atingir em mar
vazante;
IV balneabilidade: qualidade da gua para fins de recreao de contato
primrio;
V comunidades tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que
se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como
condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e
econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados
e transmitidos pela tradio;
VI ecoturismo: conjunto de atividades esportivas, recreativas e de lazer, que utiliza de forma sustentvel o patrimnio natural e cultural
e incentiva sua conservao e a formao de uma conscincia socioambiental atravs de um sistema ambiental saudvel, que incorpore,
entre outros aspectos, o transporte, a hospedagem, a produo de alimentos, o tratamento de esgoto e a disposio de resduos slidos;
VII empreendimentos porturios: aqueles destinados s atividades porturias, incluindo os equipamentos e infraestrutura de operao;
anexos ZEE
VIII estrutura nutica: conjunto de um ou mais

acessrios organizadamente distribudos
por uma rea determinada, podendo incluir o corpo dgua a esta adjacente, em
parte ou em seu todo, bem como seus
acessos por terra ou por gua, planejados
para prestar servios de apoio s embarcaes, pesca e s demais atividades
vinculadas navegao;
IX estrutura nutica Classe 1: estrutura de
apoio que compreende peres flutuantes
ou no, com rampas de acesso s embarcaes, cuja implantao no implique
aterro do corpo dgua, salvo os de cabeceira, nem construo de quebra-ondas
ou enrocamento;
X estrutura nutica Classe 2: estrutura de

apoio que compreende instalaes de
galpes em terra para guarda de embarcaes, servios de manuteno de casco e reparos de motor, abastecimento de
combustveis e troca de leo em rea seca,
assim como aquela que necessite, para
sua implantao, aterro do corpo dgua,
dragagem do leito do corpo dgua, construes de galpes sobre a gua, construo de quebra-ondas ou enrocamento
destinado proteo da prpria estrutura
contra as ondas e correntezas;
XI estrutura nutica Classe 3: estrutura de
apoio que compreende instalaes de
galpes em terra para guarda de embarcaes, estaleiros para barcos de esporte,
lazer, recreio e turismo nutico e de pesca artesanal, servios de reparos de cascos, manutenes completas de motores,
pinturas de qualquer tipo, abastecimento
de combustveis e troca de leo na gua,
drsenas, assim como aquela que necessite, para sua implantao, aterro do corpo
dgua, dragagem do leito do corpo dgua,
construo de quebra-onda destinado
proteo da prpria estrutura contra as
ondas e correntezas e abertura de canais
para implantao de drsenas;
XII faixa entremars: compreende a rea entre

a preamar de sizgia e baixa-mar de sizgia;
XIII faixa martima: compreende a rea que

vai da baixamar de sizgia at a isbata
de 23,6m (vinte e trs metros e sessenta
centmetros);
XIV isbata: linha que une pontos de igual
profundidade;
XV manejo: interferncia planejada e criteriosa do homem no sistema natural, para produzir um benefcio ou alcanar um objetivo, favorecendo o funcionalismo essencial
desse sistema natural;
XVI manejo agroflorestal: atividade de manejo
praticada na propriedade ou posse rural que
no descaracterize a cobertura vegetal e no
prejudique a funo ambiental da rea;
XVII manejo autossustentado: explorao dos
recursos naturais, para obteno de benefcios econmicos e sociais, possibilitando
a sustentabilidade das espcies manejadas,
visando ganhar produtividade, sem alterar
a diversidade do ecossistema;
XVIII mars de sizgia: aquelas causadas pelo alinhamento do Sol, da Terra e da Lua, quando as preamares so mais altas e as baixamares so mais baixas;
XIX parque tecnolgico: empreendimento criado e gerido com o objetivo permanente de
promover a pesquisa, o desenvolvimento e
a inovao tecnolgica, estimular a cooperao entre instituies de pesquisa, universidades e empresas e dar suporte ao
desenvolvimento de atividades intensivas
em conhecimento;
XX pesca amadora: explorao de recursos pesqueiros com fins de lazer ou desporto, praticada com linha de mo, vara simples, canio,
molinete ou carretilha e similares, com utilizao de iscas naturais ou artificiais, podendo ser praticada por mergulho em apnia, e
que em nenhuma hiptese venha a implicar
comercializao do produto;
XXI pesca artesanal: aquela praticada diretamente por pescador profissional, de forma
autnoma, em regime de economia familiar ou em regime de parceria com outros
pescadores, em pequena escala, tendo por
finalidade a comercializao do produto;
XXII pesca de arrasto: atividade de pesca realizada com o emprego de uma rede rebocada por embarcao pesqueira ou outros
meios;
XXIII pesca de arrasto motorizada: modalidade
de pesca de arrasto em que o ato de rebocar a rede se d por meio do emprego de
motorizao;
XXIV pesca industrial: aquela praticada por profissionais, pessoa fsica ou jurdica, empregados ou em regime de parceria, tendo por
finalidade a comercializao do produto;
85
XXV plano de manejo de unidades de conservao: documento tcnico mediante o qual,

com fundamento nos objetivos gerais de
uma unidade de conservao, estabelecem-se o seu zoneamento e as normas que
devem presidir o uso da rea e o manejo
dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias
gesto da unidade;
XXVI preamar de sizgia: nvel mximo que a
mar pode atingir em mar cheia;
XXVII recreao de contato primrio: atividade
recreacional que possibilita contato direto e prolongado com a gua para a prtica de natao, mergulho, esqui-aqutico,
entre outras atividades em que exista a
possibilidade de ingesto de quantidade
considervel de gua;
XXVIII recursos naturais: quaisquer materiais
fornecidos pelo ambiente natural utilizado pelo ser humano, tais como combustveis, madeira, carvo e recursos minerais;
XXIX turismo rural: atividade desenvolvida no
campo, comprometida com a atividade
produtiva, agregando valor a produtos e
servios e resgatando o patrimnio natural e cultural da comunidade;
XXX zona costeira: espao geogrfico delimitado, na rea terrestre, pelo divisor de
guas de drenagem atlntica no territrio paulista, e na rea marinha at a isbata de 23,6 metros (vinte e trs metros e
sessenta centmetros) representada nas
cartas de maior escala da Diretoria de
Hidrografia e Navegao da Marinha do
Brasil, englobando todos os ecossistemas
e recursos naturais existentes em suas
faixas terrestres, de transio e marinha;
XXXI zoneamento ecolgico-econmico: instrumento bsico de planejamento que estabelece as normas de uso e ocupao do
solo e de manejo dos recursos naturais
em zonas especficas, definidas a partir
das anlises de suas caractersticas ecolgicas e scio-econmicas.
86
CAPTULO III Do Zoneamento EcolgicoEconmico

Artigo 5 O Zoneamento Ecolgico-Econmico
do Setor da Baixada Santista tem por objetivo
geral disciplinar e racionalizar a utilizao dos
recursos naturais, visando a melhoria da qualidade de vida da populao, a sustentabilidade
econmica e a proteo dos ecossistemas.
Artigo 6 Constituem objetivos especficos do

Zoneamento Ecolgico-Econmico do Setor da
Baixada Santista:
I identificar as unidades territoriais que,
por suas caractersticas fsicas, biolgicas
e scio-econmicas, bem como por sua dinmica e contrastes internos, devam ser
objeto de disciplina especial;
II definir normas e metas ambientais e socioeconmicas a serem alcanadas por meio
de programas de gesto socioeconmicos
e ambientais;
III ordenar o uso dos recursos naturais e a
ocupao dos espaos costeiros, subsidiando e otimizando a aplicao dos instrumentos de controle e de gesto;
IV propiciar o desenvolvimento de aes capazes de conduzir ao aproveitamento,
manuteno ou recuperao da qualidade ambiental e do potencial produtivo.
Artigo 7 As unidades territoriais a que se refere o inciso I do artigo 6 esto enquadradas

na seguinte tipologia de zonas:
I Z-1 zona que mantm os ecossistemas primitivos em pleno equilbrio ambiental, ocorrendo uma diversificada composio de espcies e uma organizao funcional capazes
de manter, de forma sustentada, uma comunidade de organismos balanceada, integrada e adaptada, podendo ocorrer atividades
humanas de baixos efeitos impactantes;
II Z-2 zona que apresenta alteraes na organizao funcional dos ecossistemas primitivos, mas capacitada para manter em
equilbrio uma comunidade de organismos
em graus variados de diversidade, mesmo
com a ocorrncia de atividades humanas
intermitentes ou de baixos impactos, podendo apresentar, em reas terrestres, assentamentos humanos dispersos e pouco
populosos, com pouca integrao entre si;
III Z-3 zona que apresenta os ecossistemas
primitivos parcialmente modificados, com
dificuldades de regenerao natural, pela
explorao, supresso ou substituio de
algum de seus componentes, em razo da
ocorrncia de reas de assentamentos humanos com maior integrao entre si;
IV Z-4 zona que apresenta os ecossistemas
primitivos significativamente modificados
pela supresso de componentes, descaracterizao dos substratos terrestres e mari-
anexos ZEE
nhos, alterao das drenagens ou da hidrodinmica, bem como pela ocorrncia, em

reas terrestres, de assentamentos rurais
ou periurbanos descontnuos interligados,
necessitando de intervenes para sua regenerao parcial;
V Z-5 zona que apresenta a maior parte dos
componentes dos ecossistemas primitivos
degradada ou suprimida, com organizao
funcional eliminada.
Artigo 8 O enquadramento nos diferentes tipos de zona, nos termos do artigo 7 deste decreto, observa os termos do 1 do artigo 13 da
Lei n 10.019, de 3 de julho de 1998, respeitando
a dinmica de ocupao do territrio e as metas
de desenvolvimento scio-econmico e de proteo ambiental, e considerando a diversidade
e complexidade econmico-social do Setor da
Baixada Santista, assim como a necessidade de
preservao de seus ativos ambientais.
Pargrafo nico As metas a que alude o caput deste artigo sero alcanadas por meio de
planos de ao e gesto integrados e compatibilizados com os planos diretores regionais e
municipais e demais instrumentos da poltica
urbana.
Artigo 9 As zonas a que se refere o artigo 7 deste decreto foram subdivididas em 7 (sete) subzonas, com amparo no 2 do artigo 13 da Lei n
10.019, de 3 de julho de 1998, assim definidas:
I Z1AEP reas Especialmente Protegidas
terrestre e marinha: reas sob regime de
estrita proteo e administrao autnoma definida em lei, consistentes em:
a) Unidades de Conservao do grupo de
proteo integral a que alude o artigo
2, inciso VI, da Lei federal n 9.985, de
18 de julho de 2000;
b) terras indgenas homologadas ou com
processo demarcatrio autorizado pelo
rgo competente;
c) reservas particulares do Patrimnio
Natural;
II Z2ME e Z3ME Zonas Marinhas Especiais:
zonas marinhas sujeitas a restries maiores
do que aquelas incidentes sobre a zona da
qual derivam, embora no o suficiente para
enquadramento em outra tipologia de zona;
III Z4TE e Z5TE Zonas Terrestres Especiais:
zonas terrestres sujeitas a restries maiores do que a zona da qual derivam, embora
no o suficiente para enquadramento em

outra tipologia de zona;
IV Z5TEP Expanso Porturia: zona terrestre sujeita a restrio maior do que a zona
da qual deriva, embora no o suficiente para
enquadramento em outra tipologia de zona;
V Z5MEP Terrestre Marinha Expanso Porturia: zona marinha sujeita a restrio
maior do que a zona da qual deriva, embora no o suficiente para enquadramento
em outra tipologia de zona;
Artigo 10 O Zoneamento Ecolgico-Econmico do Setor da Baixada Santista est representado graficamente por mapa na escala 1:50.000,
tendo como base as cartas oficiais do Sistema
Cartogrfico Metropolitano da Baixada Santista, elaboradas pela Agncia Metropolitana da
Baixada Santista AGEM, relativas ao levantamento 2001/2002, mapa esse que integra o
presente decreto como Anexo nico.
SEO I Do Zoneamento Terrestre
SUBSEO I Da Zona 1 Terrestre
Artigo 11 Para o enquadramento como Zona 1
Terrestre Z1T, foram consideradas, dentre outras, as seguintes caractersticas socioambientais:
I reas contnuas de vegetao nativa primria e secundria em estgio avanado
de regenerao e fauna associada;
II predomnio de reas de preservao permanente;
III ocorrncia de Unidades de Conservao
de proteo integral;
IV desenvolvimento de atividades compatveis com a preservao e a conservao;
Artigo 12 A gesto da Z1T observar as seguintes diretrizes:

I manuteno da diversidade biolgica dos
ecossistemas e preservao do patrimnio
histrico, paisagstico, cultural e arqueolgico;
II promoo de programas de controle da
poluio e proteo das nascentes e vegetao ciliar com vista conservao da
quantidade e qualidade das guas;
III estimulo regularizao fundiria e averbao de reas para conservao ambiental;
IV fomento do manejo sustentvel dos recursos naturais, do manejo agroflorestal e do
uso dos recursos paisagsticos e culturais
para o ecoturismo.
87
Artigo 13 Na Z1T, observado o disposto no artigo 3 do presente decreto, so permitidos os

seguintes usos e atividades:
I pesquisa cientfica;
II educao ambiental;
III manejo autossustentado dos recursos naturais, condicionado elaborao de plano
especfico;
IV empreendimentos de ecoturismo que
mantenham as caractersticas ambientais
da zona;
V pesca artesanal;
VI ocupao humana de baixo efeito impactante.
Pargrafo nico Respeitada a legislao de proteo do meio ambiente, ser admitida a ocupao de at 10% (dez por cento) da rea total da
propriedade ou das propriedades que integram
o empreendimento para a execuo de edificaes, obras complementares, acessos e instalao de equipamentos necessrios ao desenvolvimento das atividades permitidas na zona.
Artigo 14 Os planos e programas de gesto da
Z1T tero como meta a conservao ou recuperao de, no mnimo, 90% (noventa por cento)
da zona com cobertura vegetal nativa, garantindo a diversidade biolgica das espcies.
Artigo 15 Para os fins deste decreto, a Z1T

integrada, tambm, pela Subzona reas Especialmente Protegidas Z1TAEP, que abrange
as reas discriminadas no inciso I do artigo 9
deste decreto.
1 No caso de criao de terra indgena ou
de Unidade de Conservao enquadrada em alguma das categorias abrangidas pelo caput
deste artigo, a respectiva rea ficar automaticamente reclassificada como Z1TAEP.
2 Na hiptese de desafetao de reas em
Unidades de Conservao de proteo integral
ou de revogao do processo de demarcao
de terras indgenas, o Grupo Setorial de Coordenao da Baixada Santista deliberar sobre o
reenquadramento dessas reas, de acordo com
os parmetros estabelecidos na Lei n 10.019,
de 3 de julho de 1998, encaminhando proposta
das alteraes que se mostrarem pertinentes
no presente decreto e no seu anexo nico.
88
Artigo 16 Os usos e atividades permitidos nas

Z1TAEP so aqueles previstos:
I na Lei federal n 9.985, de 18 de julho de

2000;
II no diploma de criao da Unidade de Conservao de proteo integral e respectivo
Plano de Manejo;
III na regulamentao especfica, no caso das
terras indgenas.
SUBSEO II Da Zona 2 Terrestre

I recorrncia de reas de preservao permanente ou de risco geotcnico;
II ocorrncia de reas contnuas de vegetao nativa primria e secundria em estgio avanado de regenerao com relevncia regional e fauna associada;
III assentamentos humanos dispersos.
I manuteno da funcionalidade dos ecossistemas, garantindo a conservao dos
recursos genticos e naturais, assim como
do patrimnio histrico, paisagstico, cultural e arqueolgico;
II realizao de programas de controle da
poluio e proteo das nascentes, das
vertentes e da vegetao ciliar, com vista
a garantir a quantidade e qualidade das
guas;
III estmulo regularizao fundiria;
IV promoo do manejo sustentvel dos recursos naturais, do manejo agroflorestal
sustentvel e da preservao da paisagem;
V fomento do uso dos recursos paisagsticos
e culturais para o ecoturismo.
Artigo 19 Na Z2T, observado o disposto no
artigo 3 do presente decreto, so permitidos,
alm daqueles estabelecidos para a Z1T, os seguintes usos e atividades:
I aquicultura;
II minerao, com base nas diretrizes estabelecidas pelo Plano Diretor Regional de
Minerao, quando existente;
III beneficiamento, processamento artesanal
e comercializao de produtos decorrentes das atividades de subsistncia das populaes residentes na zona.
anexos ZEE
Pargrafo nico Respeitada a legislao de

proteo do meio ambiente, ser admitida a
ocupao de at 20% (vinte por cento) da rea
total da propriedade ou das propriedades que
integram o empreendimento para edificaes,
obras complementares, acessos e instalao de
equipamentos necessrios ao desenvolvimento
das atividades permitidas na zona.
Z2T tero como meta a manuteno e recuperao, quando necessrio, de 80% (oitenta por
cento) da rea total da zona com cobertura vegetal nativa, garantindo a diversidade biolgica
das espcies.
SUBSEO III Da Zona 3 Terrestre

I ecossistema primitivo parcialmente modificado;
II predominncia de atividades agropecurias;
III assentamentos humanos com caractersticas rurais, interligados localmente, detentores de equipamentos de infraestrutura, tais
como escolas, praas e postos de sade.

I manuteno da ocupao com caractersticas de baixo adensamento e/ou com
uso rural diversificado, atravs de prticas
que garantam a conservao do solo e das
guas superficiais e subterrneas;
II estmulo ao aumento da produtividade e
otimizao das reas agrcolas j cultivadas, cujos solos estejam aptos a esta finalidade, evitando novos desmatamentos;
III incentivo s prticas agropecurias sustentveis, que no gerem impactos biota
ou aos recursos naturais;
IV estmulo regularizao fundiria;
V priorizao, quando da averbao de reserva legal, da incluso de reas com vegetao
nativa em estgio avanado de regenerao;
VI recuperao da vegetao em reas de
preservao permanente.
alm daqueles estabelecidos para a Z1T e a Z2T,
os seguintes usos e atividades:
I agropecuria, compreendendo unidades

integradas de beneficiamento, processamento, armazenagem e comercializao
dos produtos;
II silvicultura;
III comrcio e servios de suporte s atividades permitidas na zona;
IV turismo rural;
V educacionais, esportivas, assistenciais, religiosas e culturais;
VI ocupao humana com caractersticas
rurais.

Z3T tero as seguintes metas:
I adequao dos efluentes gerados em 100%
(cem por cento) das propriedades rurais
da zona aos padres de qualidade estabelecidos na legislao atinente matria;
II recuperao e manuteno das reas de
Preservao Permanente a que alude a Lei
federal n 12.651, de 25 de maio de 2012;
III implementao da reserva legal em 100%
(cem por cento) das propriedades rurais,
priorizando a formao de corredores entre remanescentes de vegetao;
IV incentivo recuperao e conservao de
macios e corredores florestais em pelo
menos 50% (cinquenta por cento) da rea
total da zona, por meio, dentre outros, de
programas e projetos de pagamentos por
servios ambientais;
V estmulo pesquisa para a gerao de conhecimento e tecnologias adequadas ao
aproveitamento agropecurio sustentvel.
SUBSEO IV Da Zona 4 Terrestre
I ecossistema primitivo significativamente
modificado;
II cobertura vegetal significativamente alterada;
III assentamentos urbanos descontnuos;
IV loteamentos aprovados mas ainda no ocupados ou parcialmente ocupados.
I promoo:
a) do desenvolvimento urbano de forma
planejada;
89
b) da implantao de infraestrutura urbana compatvel com o planejamento

municipal;
c) do ordenamento urbano dos assentamentos existentes, com prticas que preservem o patrimnio paisagstico, o solo
e as guas superficiais e subterrneas,
assegurando o saneamento ambiental;
d) das atividades de suporte ao turismo;
II estmulo implantao de empreendimentos habitacionais de interesse social;
III priorizao da ocupao de reas urbanizadas e incentivo, atravs dos instrumentos jurdicos disponveis, da ocupao dos
vazios urbanos.

alm daqueles estabelecidos para a Z1T, a Z2T
e a Z3T, os seguintes usos e atividades:
I ocupao para fins urbanos;
II comrcio e prestao de servios de suporte aos usos permitidos;
III beneficiamento e processamento de produtos para atendimento dos moradores
locais.
1 Entende-se por ocupao para fins urbanos a implantao planejada, em reas adequadas a essa finalidade, de edificaes para
moradia, comrcio e servios, acompanhada
dos respectivos equipamentos pblicos e de
infraestrutura viria, de saneamento bsico, de
eletrificao e de telefonia, dentre outros.
2 Respeitada a legislao de proteo do
meio ambiente, ser admitida a ocupao de
at 60% (sessenta por cento) da rea total da
propriedade ou das propriedades que integram
o empreendimento para a execuo de edificaes, obras complementares, acessos e instalao de equipamentos necessrios ao desenvolvimento das atividades permitidas na zona.
3 admitido o parcelamento do solo, obedecido o disposto nos Planos Diretores Municipais.
90

I conservao ou recuperao de, no mnimo, 40% (quarenta) da zona com vegetao nativa, reas verdes averbadas em matrculas de imveis, includas as reas de
preservao permanente e as reas verdes
de uso pblico;
II atendimento de 100% (cem por cento) da

rea ocupada com:
b) coleta e tratamento dos esgotos sanitrios;
c) coleta e disposio adequada de resduos slidos;
III implementao de programas de coleta seletiva dos resduos slidos em 100% (cem
por cento) da zona;
IV manejo adequado das guas pluviais em
100 % (cem por cento) das reas urbanizadas.
Artigo 29 A Z4T integrada, tambm, pela
Subzona 4 Especial Z4TE.
Artigo 30 Para o enquadramento como Z4TE,

foram consideradas, dentre outras, as seguintes caractersticas socioambientais:
I recorrncia de reas de preservao permanente ou de risco geotcnico;
II ocorrncia de reas contnuas de vegetao
nativa primria e secundria em estgio
avanado de regenerao, com relevncia
regional e fauna associada, apresentando
alterao da cobertura vegetal de 5 a 20%
(cinco a vinte por cento) da rea total;
III assentamentos humanos dispersos.
Artigo 31 Na Z4TE, observado o disposto no

alm daqueles estabelecidos para a Z1T e a Z2T,
os seguintes usos:
I complexos de lazer;
II condomnios residenciais.
Pargrafo nico Respeitada a legislao de
proteo do meio ambiente, ser admitida a
ocupao de at 20% (vinte por cento) da rea
total da propriedade ou das propriedades que
integram o empreendimento para edificaes,
obras complementares, acessos e instalao de
equipamentos necessrios ao desenvolvimento
das atividades permitidas na zona.
Z4TE tero como meta a manuteno e recuperao, quando necessrio, de 80% (oitenta por
cento) da rea total da zona com cobertura vegetal nativa, garantindo a diversidade biolgica
das espcies.
anexos ZEE
SUBSEO V Da Zona 5 Terrestre

I degradao ou supresso da maior parte dos

componentes dos ecossistemas primitivos;
II assentamentos urbanos consolidados ou

em fase de consolidao e adensamento;
III existncia de infraestrutura urbana e de

instalaes industriais, comerciais e de
servios.

I promoo da arborizao urbana;
II otimizao da ocupao dos empreendimentos j aprovados;

III estmulo ocupao dos vazios urbanos
garantindo a qualidade ambiental;
IV promoo da implantao de empreendimentos habitacionais de interesse social;

V otimizao da infraestrutura urbana existente;
VI incentivo utilizao de instalaes ociosas;
VII conservao e recuperao das reas verdes, includas as reas de preservao permanente e as reas verdes de uso pblico.
Artigo 35 Na Z5T, observados os termos do

alm daqueles estabelecidos para a Z1T, a Z2T,
a Z3T e a Z4T, todos os demais usos e atividades, desde que atendidas as normas legais e regulamentares pertinentes.
I atendimento de 100% (cem por cento) da

rea ocupada com:
a) abastecimento de gua tratada;
c) disposio adequada de resduos slidos;
II implementao de programas de coleta seletiva dos resduos slidos em 100% (cem

por cento) da zona;
III manejo adequado das guas pluviais em 100%

(cem por cento) das reas urbanizadas.
Artigo 37 A Z5T integrada, tambm, pelas
seguintes subzonas:
I Z5TE Zona 5 Terrestre Especial;

II Z5TEP Zona 5 Terrestre de Expanso
Porturia.
Pargrafo nico Para todos os fins, inclusive
licenciamento ambiental dos usos e atividades
indicados no artigo 44 deste decreto, a utilizao de rea classificada como Z5TEP fica condicionada ao atendimento dos requisitos previstos na legislao ambiental especfica.
Artigo 38 Para o enquadramento como Subzona 5 Terrestre Especial Z5TE, foram consideradas, dentre outras, as seguintes caractersticas socioambientais:
I reas ainda no ocupadas ou parcialmente ocupadas que, por suas peculiaridades
ambientais e socioeconmicas, se mostrem de interesse para o desenvolvimento
e expanso urbana;
II proximidade a equipamentos e infraestrutura urbana;
III interesse urbanstico relacionado conexo viria;
IV proximidade a equipamentos urbanos com
vocao regional.
Artigo 39 A gesto da Z5TE observar as seguintes diretrizes:

I incentivo criao de reas verdes;
II otimizao da ocupao dos empreendimentos j aprovados;
III estmulo ocupao dos vazios urbanos,
garantindo a melhoria da qualidade ambiental;
IV promoo da implantao de empreendimentos habitacionais de interesse social;
V conservao ou recuperao das reas verdes, includas as reas de preservao permanente e as reas verdes de uso pblico.
Z5TE tero as seguintes metas:
I atendimento de 100% (cem por cento) da
rea ocupada com:
c) coleta e disposio adequada de resduos slidos;
II manejo adequado das guas pluviais em 100%
(cem por cento) das reas urbanizadas.
91
Artigo 41 Na Z5TE so permitidos, observados os termos do artigo 3 do presente decreto,

alm daqueles estabelecidos para a Z1T, a Z2T,
a Z3T e a Z4T, os seguintes usos e atividades:
I empreendimentos industriais de baixo impacto;
II comrcio e prestao de servios;
III armazenamento, embalagem, transporte e
distribuio de produtos e mercadorias;
IV parques tecnolgicos.
Artigo 42 Para o enquadramento como Subzona 5 Terrestre de Expanso Porturia Z5TEP,

foram consideradas as seguintes caractersticas:
I localizao no interior do esturio, s margens do canal de navegao, e prximas aos
modais rodoferrovirios que atendem aos
terminais porturios j existentes;
II reas estuarinas com cobertura vegetal
caracterstica de manguezal em sua maior
parte, ainda em condies de sustentar os
principais fluxos ecolgicos associados ao
ecossistema, embora com alteraes decorrentes do histrico de degradao ambiental do esturio;
III reas ainda no ocupadas ou parcialmente ocupadas que, por suas peculiaridades
geogrficas e socioeconmicas, se apresentem como de interesse estratgico ao
desenvolvimento e expanso porturia e
retroporturia;
IV viabilidade de instalao de infraestrutura
ferroviria ou rodoviria.
Artigo 43 A gesto da Z5TEP ter como diretriz a compatibilizao da atividade porturia e
retroporturia com:
II a conservao e manejo sustentvel dos recursos naturais;
III o controle da poluio e a manuteno da
qualidade das guas.
92
Artigo 44 Na Z5TEP, observado o disposto no

alm daqueles estabelecidos para a Z1T, os seguintes usos e atividades:
I minerao baseada nas diretrizes estabelecidas pelo Plano Diretor Regional de Minerao, quando existente;
II empreendimentos porturios e retroportu
rios, observadas as disposies deste decreto e a legislao regedora da espcie.

Z5TEP tero as seguintes metas:
I nas reas utilizadas para atividades porturias e retroporturias previstas no inciso
II do Artigo 44:
a) atendimento de 100% (cem por cento)
da rea ocupada com abastecimento de
gua potvel, coleta e tratamento dos
esgotos sanitrios e coleta e disposio
adequada de resduos slidos;
b) manejo adequado das guas pluviais
em 100% (cem por cento) das reas urbanizadas;
II nas demais reas, excludas as ocupadas
pelos usos e atividades a que alude o inciso
II do artigo 44: manuteno e recuperao,
quando necessrio, de 80% (oitenta por
cento) da cobertura vegetal nativa, garantindo a diversidade biolgica das espcies.
SEO II Do Zoneamento Marinho

Artigo 46 Para os fins deste decreto, a Zona
Marinha divide-se em duas faixas distintas:
I a faixa entremars, que compreende a rea
entre a preamar de sizgia e baixa-mar de
sizgia;
II a faixa martima, que vai da baixa-mar de
sizgia at a isbata de 23,6 metros (vinte e
trs metros e sessenta centmetros), tendo
como base de referncia cartogrfica as cartas nuticas da regio e tbuas de mars para
o Porto de Santos da Diretoria de Hidrografia
e Navegao do Ministrio da Marinha.
Pargrafo nico A faixa entremars destina-se
apenas ao enquadramento de estruturas nuticas e porturias para efeito do licenciamento
ambiental.
Artigo 47 Esto includos nas Zonas Marinhas
os corpos dgua contnuos faixa marinha que
apresentem isolada ou conjuntamente:
I ocorrncia de mangues em seu entorno;
II trnsito de embarcaes;
III ocorrncia de estruturas nuticas;
IV atividades porturias.
SUBSEO I Da Zona 1 Marinha

Marinha Z1M, foram consideradas, dentre outras, as seguintes caractersticas socioambientais:
I estrutura abitica preservada;
II comunidade biolgica preservada;
anexos ZEE
III ausncia de atividades antrpicas que

ameacem o equilbrio ecolgico;
IV usos no intensivos, especialmente associados ao ecoturismo e ao extrativismo de
subsistncia;
V reas prioritrias para reproduo de organismos marinhos.
Artigo 49 A gesto da Z1M observar as seguintes diretrizes:

I manuteno da funcionalidade dos ecossistemas visando assegurar a conservao
da diversidade biolgica, assim como do
patrimnio histrico, paisagstico, cultural
e arqueolgico;
II estmulo ao manejo sustentvel dos recursos naturais;
III melhoria da qualidade de vida das comunidades tradicionais;
IV fomento ao uso dos recursos paisagsticos
e culturais para o ecoturismo;
V promoo da manuteno e melhoria da
qualidade das guas costeiras.
Artigo 50 Na Z1M so permitidos os seguintes

usos e atividades:
I atividades de subsistncia;
II pesquisa cientfica e educao ambiental relacionadas conservao da biodiversidade;
III ecoturismo;
IV manejo autossustentado dos recursos marinhos, condicionado elaborao de plano especfico;
V pesca artesanal, exceto arrasto motorizado.
Pargrafo nico Nas reas onde no haja
acesso terrestre e cuja faixa entremars esteja
classificada como Z1M, ser permitida a implantao de estrutura nutica mnima exclusivamente para os usos e atividades previstos no
caput deste artigo, ficando vedada a instalao de estruturas de apoio em terra.
Z1M tero as seguintes metas:
I monitoramento das condies de balneabilidade de 100% (cem por cento) das
praias e da qualidade ambiental da zona;
II delimitao dos bancos naturais de organismos marinhos ssseis e mveis, cujas
populaes estejam restritas zona costeira, avaliao dos seus estoques, bem como
monitoramento dos respectivos nveis de
contaminao;
III manuteno das condies de balneabilidade das praias, em 100% (cem por cento)
das medies, na categoria excelente definida pela legislao pertinente;
IV atendimento dos padres estabelecidos
pela legislao para as classes de enquadramento das guas salobras e salinas.
Artigo 52 A Z1M integrada, tambm, pela
Subzona reas Especialmente Protegidas
Z1MAEP, que abrange as Unidades de Conservao de proteo integral a que alude a Lei federal n 9.985, de 18 de julho de 2000.
1 No caso de criao de Unidade de Conservao Marinha da categoria a que se refere
o caput deste artigo, a respectiva rea ficar
automaticamente reclassificada como Z1MAEP.
2 No caso de desafetao de reas em Unidades de Conservao inseridas na Z1MAEP,
o Grupo Setorial de Coordenao da Baixada
Santista deliberar sobre o reenquadramento
dessas reas, de acordo com os parmetros estabelecidos na Lei n 10.019, de 3 de julho de
1998, encaminhando a proposta das alteraes
que se mostrarem pertinentes no presente decreto e no seu anexo nico.
Artigo 53 Os usos e atividades permitidos nas
Z1MAEP so aqueles previstos:
I na Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000;
II no diploma de criao da Unidade de Conservao e respectivo Plano de Manejo.
SUBSEO II Da Zona 2 Marinha

I estrutura abitica natural pouco alterada
por atividades antrpicas;
II comunidade biolgica em equilbrio, mas
com perturbaes estruturais e funcionais
incipientes e localizadas;
III existncia de atividades de aquicultura;
IV ocorrncia de atividades de recreao de
contato primrio.
1 A Z2M compreende uma faixa de aproximadamente 7 (sete) km de largura, traada
adotando-se o mtodo das linhas de base retas,
ligando pontos apropriados, em conformidade
com o mtodo adotado na definio do mar territorial brasileiro e com a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, celebrada
em Montego Bay, Jamaica, em 10 de dezembro
93
de 1982, bem como com a Lei federal n 8.617,

de 4 de janeiro de 1993.
2 O limite interior da Z2M confronta com a
Z2ME, a que se referem os artigos 58 e 59 deste
decreto, em uma linha paralela costa a uma
distncia de 800 (oitocentos) metros.
3 O limite exterior da Z2M confronta com a
Z3M, a que aludem os artigos 60 a 64 do presente
diploma, e formado pelos segmentos que unem
os pontos de coordenadas grafadas no mapa que
constitui o Anexo nico deste decreto.
I manuteno da funcionalidade dos ecossistemas garantindo a conservao da
diversidade biolgica, assim como do patrimnio histrico, paisagstico, cultural e
arqueolgico;
II estmulo ao manejo sustentvel dos recursos naturais;
III melhoria da qualidade de vida das comunidades tradicionais;
IV fomento ao uso dos recursos paisagsticos
e culturais para o ecoturismo;
V promoo da manuteno e melhoria da
qualidade das guas costeiras.
Artigo 56 Na Z2M so permitidos, alm daqueles estabelecidos para a Z1M, os seguintes
usos e atividades:
I aquicultura;
II pesca artesanal;
III estruturas nuticas Classe 1.
Pargrafo nico No ser permitida a pesca
artesanal em embarcaes acima de 12 (doze)
metros de comprimento.
94

I monitoramento das condies de balneabilidade de 100% (cem por cento) das
praias e da qualidade ambiental da zona;
populaes estejam restritas zona costeira, bem como avaliao dos seus estoques e monitoramento dos respectivos nveis de contaminao;
III busca e manuteno das condies de balneabilidade das praias na categoria excelente,
de acordo com a legislao pertinente;

Subzona Z2ME Zona 2 Marinha Especial, cujas
caractersticas, diretrizes, usos e metas so os
mesmos da Zona 2 Marinha.
1 Fica vedada na Z2ME a pesca de arrasto
motorizado e a implantao de estruturas nuticas Classe 1.
2 O limite da Z2ME abrange uma faixa martima de 800 (oitocentos) metros, a partir da
linha de baixa-mar.
Artigo 59 Para efeito de licenciamento e fis

calizao enquadram-se como Z2ME os tre
chos dos corpos dgua contguos aos manguezais que, em razo da escala, no so
visualizados no mapa que constitui o Anexo
nico deste decreto.
SUBSEO III Da Zona 3 Marinha

I estrutura abitica natural moderadamente alterada por atividades antrpicas;
II comunidade biolgica em estado regular
de equilbrio, com claros sinais de perturbaes estruturais e funcionais;
III existncia de estruturas nuticas;
IV ocorrncia de atividades de recreao de
contato primrio.
I manuteno da funcionalidade dos ecossistemas, buscando a recuperao da diversidade biolgica e do patrimnio histrico, paisagstico, cultural e arqueolgico;
II promoo da gesto sustentvel dos recursos naturais;
III controle das fontes poluidoras.
Artigo 62 Na Z3M so permitidos, alm daqueles estabelecidos para a Z1M e a Z2M, os seguintes usos e atividades:
I pesca industrial;
II estruturas nuticas Classe 2;
III pesca artesanal em embarcaes acima de
12 (doze) metros de comprimento.
anexos ZEE

I monitoramento das condies de balneabilidade de 100% (cem por cento) das praias,
bem como da qualidade ambiental da zona;
praias na categoria prpria, definida pela
legislao pertinente, em 100% (cem por
cento) das medies;
Subzona Z3ME Zona 3 Marinha Especial, cujas
caractersticas, diretrizes, usos e metas so os
mesmos da Zona 3 Marinha.
1 Fica vedada na Z3ME a pesca de arrasto
motorizado.
2 O limite da Z3ME abrange uma faixa martima de 800 (oitocentos) metros, a partir da
linha de baixa-mar.
SUBSEO IV Da Zona 4 Marinha

I existncia de estruturas nuticas compatveis com a zona;
II estruturas abiticas naturais significativamente alteradas por atividades antrpicas;
III comunidade biolgica com profundas alteraes funcionais e estruturais, apresentando desequilbrio, diminuio das populaes e empobrecimento da biodiversidade.

I promoo da gesto sustentvel dos recursos naturais;
II controle das fontes poluidoras;
III garantir a sustentabilidade ambiental das
atividades socioeconmicas.
Artigo 67 Na Z4M so permitidos, alm dos

usos e atividades estabelecidos para a Z1M, a
Z2M e a Z3M, a instalao de estruturas nuticas Classe 3.

I monitoramento das condies de balneabilidade de 100% (cem por cento) das praias;
II certificao de 100% (cem por cento) das
estruturas nuticas, de acordo com os parmetros estabelecidos nas normas tcnicas pertinentes;
III busca das condies de balneabilidade
das praias, na categoria prpria, definida
pela legislao, em pelo menos 75% (setenta e cinco por cento) das amostras;
SUBSEO V Da Zona 5 Marinha
I estruturas abiticas naturais extremamente alteradas por atividades antrpicas;
II comunidade biolgica com perturbao
extrema do equilbrio, desestruturao
das populaes e empobrecimento da biodiversidade;
III existncia de atividades porturias.
I promoo da funcionalidade dos ecossistemas, buscando a recuperao da diversidade biolgica e do patrimnio histrico,
paisagstico, cultural e arqueolgico;
II promoo da gesto sustentvel dos recursos naturais;
III controle das fontes poluidoras.
Artigo 71 Na Z5M so permitidos, alm daqueles estabelecidos para a Z1M, a Z2M, a Z3M
e a Z4M, os seguintes usos e atividades:
I nuticas e aeroporturias;
II estruturas porturias.
I monitoramento das condies de balnea
bilidade de 100% (cem por cento) das
95
praias e da qualidade ambiental da zona

costeira marinha;
praias, na categoria prpria definida pela
legislao em vigor, em pelo menos 50%
(cinquenta por cento) das amostras;

Subzona Z5MEP Zona 5 Marinha de Expanso
Porturia.
Pargrafo nico Para todos os fins, inclusive
licenciamento ambiental das atividades indicadas no artigo 76 deste decreto, a utilizao de
rea classificada como Z5MEP fica condicionada ao cumprimento dos requisitos previstos na
legislao ambiental especfica.
Artigo 74 Para enquadramento como Z5MEP,

foi considerada a caracterstica de localizao
no interior do esturio, junto ao canal de navegao, que, por sua peculiaridade geogrfica e
socioeconmica, apresenta interesse estratgico
para o desenvolvimento e expanso porturia.
Artigo 75 A gesto da Z5MEP observar,
como diretriz, a compatibilizao da atividade
porturia com:
II a conservao dos recursos naturais;
III o manejo sustentvel dos recursos naturais;
IV o controle da poluio;
V a manuteno da qualidade das guas.
96
Artigo 76 Na Z5MEP, observado o disposto no

alm daqueles estabelecidos para a Z1M, os seguintes usos e atividades:
I empreendimentos porturios e retroporturios, desde que atendida a legislao
pertinente;
II pesca artesanal, vedado o arrasto motorizado.

Z5MEP tero as seguintes metas:
I nas reas utilizadas para atividades porturias e retroporturias, a que se refere

o inciso I do artigo 76 deste decreto, o
atendimento dos padres estabelecidos
pela legislao para as classes de enquadramento das guas salobras e salinas;
II nas demais reas:
a) delimitao dos bancos naturais de organismos marinhos ssseis e mveis,

cujas populaes estejam restritas
zona costeira, bem como avaliao dos
seus estoques e monitoramento dos
respectivos nveis de contaminao;
b) atendimento dos padres definidos

para as classes de enquadramento das
guas salobras e salinas estabelecidas
pela legislao em vigor.
CAPTULO IV Do Licenciamento
Ambiental
Artigo 78 Para efeito de licenciamento ambiental, considera-se ocupao humana de baixo efeito impactante aquela que:
I no cause impactos biota das Unidades

de Conservao contguas zona em que
se insere;
II mantenha as condies de permeabilidade do solo de acordo com os parmetros
de ocupao fixados para a zona;
III conserve as caractersticas originais dos

corpos dgua;
IV possua sistema de tratamento e disposio de esgoto sanitrio que no implique
ligao em rede pblica;
V apresente soluo ambientalmente adequada para a disposio dos resduos slidos;
VI no necessite de movimentao de terra,

exceto o estritamente necessrio para o
acesso e a viabilidade geotcnica do terreno e o esgotamento sanitrio das reas
ocupadas nos locais onde sero implementados os usos permitidos;
VII no cause impactos negativos aos assentamentos de populaes tradicionais na rea
de influncia do projeto;
VIII no d ensejo ao parcelamento do solo

luz da Lei federal n 6.766, de 19 de
dezembro de 1979, gerando manchas
urbanizveis.
anexos ZEE
Artigo 79 Os critrios para definio de indstria de baixo impacto, para os fins deste decreto, sero estabelecidos mediante resoluo
do Secretrio do Meio Ambiente.
Pargrafo nico At que sobrevenha a resoluo a que alude o caput deste artigo, sero
consideradas indstrias de baixo impacto aquelas listadas como de fator de complexidade W
1 at W 3, conforme Decreto n 8.468, de 8
de setembro de 1976.
Artigo 80 No caso de empreendimentos cuja
rea de implantao abranja duas ou mais zonas, sero aplicadas, respectivamente, as normas atinentes a cada uma dessas zonas.
Artigo 81 O licenciamento de estruturas nuticas ou porturias considerar os enquadramentos definidos na zona terrestre e na faixa
entremars da zona marinha correspondente.
Artigo 82 Qualquer empreendimento na zona

costeira dever ser compatvel com a infraestrutura de saneamento ambiental e de sistemas
virios existentes, cabendo proposta de soluo tcnica adotada considerar as caractersticas ambientais e a qualidade paisagstica.
1 Na hiptese de inexistncia ou inacessibilidade rede pblica de infraestrutura de
saneamento ambiental, os responsveis pelo
empreendimento apresentaro soluo autnoma, compatvel com as caractersticas fsicas
e ambientais da rea.
2 No caso de inexistncia ou inacessibilidade ao sistema virio, o empreendedor apresentar soluo que assegure o acesso ao empreendimento e a articulao com o sistema virio
do entorno.
Artigo 83 As condicionantes exigidas para
o licenciamento ambiental devero levar em
considerao, alm da legislao ambiental especfica, as metas definidas para cada uma das
zonas previstas neste decreto.
Artigo 84 No se aplicam os parmetros de

ocupao estabelecidos pelo presente zoneamento s obras, atividades e empreendimentos
regularmente licenciados at a data da edio
do presente decreto, ainda que no implantados, desde que as respectivas licenas ambientais estejam no seu prazo de vigncia.
Artigo 85 A rea a ser desmatada, quando

permitido em lei, para instalao, ampliao ou
realocao de empreendimentos ou atividades,
na rea de abrangncia do presente decreto,
ser compensada de acordo com a legislao
vigente.
Artigo 86 A autorizao para supresso de vegetao de lotes individuais, no caso de loteamentos j regularmente licenciados nos termos
do artigo 84, no estar sujeita s regras de
ocupao estabelecidas pelo presente decreto.
Artigo 87 As disposies do presente decreto no se aplicam s atividades de navegao,
fundeio, dragagem e pesca amadora, que obedecero as normas legais e regulamentares atinentes espcie.
Artigo 88 Ficam vedadas em toda a Zona Costeira, sem prejuzo das disposies legais especficas, as seguintes atividades:
I comercializao de madeira bruta para
fora da regio;
II pesca de arrasto com utilizao de parelha;
III utilizao de agrotxicos organoclorados
na agropecuria.
Artigo 89 No licenciamento ambiental de estruturas de apoio nutico devero ser avaliados
os possveis impactos cumulativos em relao
s demais atividades existentes ao longo de
uma mesma praia, canal ou costo, de maneira a no comprometer a qualidade ambiental
e paisagstica e a utilizao do espao pblico
por banhistas.
Pargrafo nico Os critrios para a anlise
de impactos cumulativos a que alude o caput
deste artigo sero fixados mediante resoluo
Artigo 90 No licenciamento ambiental de estruturas porturias devero ser avaliados os

possveis impactos cumulativos na dinmica
hidrolgica do esturio e nos processos ecolgicos dos manguezais, considerando os demais
empreendimentos porturios e retroporturios
existentes.
Pargrafo nico Os critrios para a anlise de
impactos cumulativos a que se refere o caput
deste artigo sero fixados mediante resoluo
97
Artigo 91 Os empreendimentos de aquicultura

devero ser previamente licenciados pelos rgos
competentes na forma da legislao vigente.
CAPTULO V Das Penalidades
Artigo 92 A infrao a disposies da Lei n
10.019, de 3 de julho de 1998, ou deste decreto
acarretar a imposio das penalidades previstas no artigo 20 da mesma lei, sem prejuzo da
obrigao de reparao dos danos ambientais
causados.
Artigo 93 A aplicao das penalidades a que

alude o artigo 92 do presente decreto se dar
de acordo com o procedimento previsto no artigo 63 da Lei n 10.177, de 30 de dezembro de
1998, aplicando-se, no tocante aos recursos, o
disposto nos artigos 37 a 51 da mesma lei.
Artigo 94 O Secretrio do Meio Ambiente expedir resoluo veiculando instrues complementares atinentes ao procedimento sancionatrio.
CAPTULO VI Das Disposies Finais

Artigo 95 A fiscalizao e o licenciamento
sero exercidos de forma integrada pelos rgos executores do Sistema de Administrao
da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle
e Desenvolvimento do Meio Ambiente e Uso
Adequado dos Recursos Naturais SEAQUA,
conjuntamente com os Municpios, por meio de
seus agentes credenciados.
Artigo 96 As disposies do presente decreto

no se aplicam a obras, atividades e empreendimentos de interesse social e de utilidade pblica,
98
as quais devem atender legislao ambiental e

urbanstica especfica aplicvel espcie.
Artigo 97 As disposies do presente decreto no se aplicam regularizao fundiria de

empreendimentos habitacionais de interesse
social implantados anteriormente entrada em
vigor da Lei federal n 10.257, de 10 de julho de
2001, nos termos de seu artigo 58.
Artigo 98 A ampliao ou alterao de empreendimentos ou atividades regularmente existentes na data da publicao deste decreto, e
que se revelarem desconformes com as normas
e diretrizes do Zoneamento Ecolgico-Econmico, s sero admitidas se no agravarem a
situao de desconformidade.
Artigo 99 O Zoneamento Ecolgico-Econmico, objeto deste decreto, ser revisto nas condies e prazos previstos na legislao que regula
a matria.
Artigo 100 As metas para cada uma das zonas

e respectivas subzonas sero atendidas por meio
de Planos de Ao e Gesto baixados por decreto
especfico, em conformidade com o disposto no
artigo 14 da Lei n 10.019, de 3 de julho de 1998.
Artigo 101 Este decreto entra em vigor na
data de sua publicao.
Palcio dos Bandeirantes, 25 de maro de 2013

GERALDO ALCKMIN
Bruno Covas Secretrio do Meio Ambiente
Edson Aparecido dos Santos Secretrio-Chefe da
Casa Civil
Publicado na Casa Civil, aos 25 de maro de 2013.
anexos ZEE
bibliografia
ALMEIDA, F. M. M. Fundamentos geolgicos do relevo paulista. Boletim
Geologia. So Paulo: Instituto Geogrfico e Geolgico, n. 41, 1964.
ARCADIS Tetraplan. Avaliao Ambiental Estratgica (AAE). Dimenso

Porturia, Industrial, Naval e Offshore no Litoral Paulista (PINO). So
Paulo: ARCADIS Tetraplan, 2010.
BOTELHO, Rosngela Garrido Machado. Contribuio Terico Metodolgica aos Estudos de Planejamento Ambiental. In. BRASIL, Ministrio do
Meio Ambiente (MMA). Diretrizes Metodolgicas e Artigos Selecionados.
Braslia: MMA, 2003.
BRASIL, Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Eroso e Progradao do
Litoral Brasileiro. Braslia: MMA, 2006.
BRASIL, Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Macrodiagnstico da Zona

Costeira e Marinha. Braslia: MMA, 2009.
BRASIL. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em: < http://www.planalto.
gov.br >. Acesso em setembro de 2013.
BRASIL. Lei n 7.661 de 16 de maio de 1988, que institui o Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro (PNGC). Disponvel em: < http://www.planalto.
gov.br >. Acesso em setembro de 2013.
BRASIL. Resoluo CIRM n 01 de 1990, que institui o primeiro Plano
Nacional de Gerenciamento Costeiro. Disponvel em: < http://www.
in.gov.br/visualiza/index.jsp?data=27/11/1990&jornal=1&pagina=1
2&totalArquivos=136 >. Acesso em setembro de 2013.
BRASIL. Resoluo CIRM n 05 de 1997, que institui o Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro II (PNGCII), que apresenta a delimitao de
zona costeira, estabelece normas gerais visando a gesto ambiental da
Zona Costeira do Pas e cria a GI GERCO. Disponvel em: < https://
www.mar.mil.br/secirm/resolucao-005-97-cirm.pdf >. Acesso em setembro de 2013.
BRASIL. Decreto n 4.297 de 10 de julho de 2002, que regulamenta o
zoneamento ecolgico-econmico do Brasil. Disponvel em: < http://
www.planalto.gov.br >. Acesso em setembro de 2013.
BRASIL. Decreto n 5.300 de 7 de dezembro de 2004, que regulamenta a lei

n 7.661/88 e estabelece critrios de gesto da orla martima. Disponvel
em: < http://www.planalto.gov.br >. Acesso em setembro de 2013.
CANTAGALLO, C.; GARCIA, G. J.; MILANELLI, J. C. C. Mapeamento de Sensibilidade Ambiental a Derramamentos de leo do Sistema Estuarino
de Santos. Brazilian Journal of Aquatic Science and Technology. 12(2),
2008.
COMIT DA BACIA HIDROGRFICA DA BAIXADA SANTISTA (CBH-BS).

Plano de Bacia Hidrogrfica 2008-2011 Comit da Bacia Hidrogrfica
da Baixada Santista Relatrio Sntese. Santos: CBH-BS; AGEM; VM Engenharia, 2009.
99
FUNDAO SISTEMA ESTADUAL DE ANLISE DE DADOS (SEADE). Informaes dos Municpios Paulistas IMP. Disponvel em: <http://www.
seade.gov.br/produtos/imp>. Acesso em setembro de 2013.
GOLDENSTEIN, L. A industrializao da Baixada Santista: estudo de um

centro industrial satlite. Srie Teses e Monografias. So Paulo: Instituto de Geografia, Universidade de So Paulo, 1972.
RODRIGUES, R. R.; BONONI, V. L. R. (Orgs.). Diretrizes para a conservao e
restaurao da biodiversidade no Estado de So Paulo. So Paulo: Instituto
de Botnica, 2008.
SO PAULO (Estado), Secretaria do Meio Ambiente (SMA). Zoneamento

Ecolgico-Econmico Litoral Norte So Paulo. So Paulo: SMA, 2005.
SO PAULO (Estado), Secretaria do Meio Ambiente (SMA). Zoneamento
Ecolgio-Econmico da Baixada Santista. Documento para consulta Audincia Pblica. So Paulo: SMA, 2011 (apostila).
SO PAULO (Estado), Secretaria do Meio Ambiente (SMA). Instituto Florestal (IF). Inventrio Florestal da vegetao natural do Estado de So
Paulo. So Paulo: SMA, IF; Imprensa Oficial, 2005.
SO PAULO (Estado). Lei n 10.019, de 3 de julho de 1998. Dispe sobre o

Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro e d outras providncias. Disponvel em: < http://www.al.sp.gov.br >. Acesso em setembro de 2013.
SO PAULO (Estado). Decreto n 47.303, de 7 de novembro de 2002. Institui

o Grupo de Coordenao Estadual e Grupos Setoriais do gerenciamento
Costeiro Estadual. Disponvel em: < http://www.al.sp.gov.br >. Acesso
em setembro de 2013.
SO PAULO (Estado). Decreto n 49.215 de 7 de dezembro de 2004, que

institui o Zoneamento do Litoral Norte. Disponvel em: < http://www.
al.sp.gov.br >. Acesso em setembro de 2013.
SO PAULO (Estado). Decreto n 56.273, de 8 de outubro de 2010. Institui
o Grupo de Coordenao Estadual e Grupos Setoriais do gerenciamento
Costeiro Estadual. Disponvel em: < http://www.al.sp.gov.br >. Acesso em
setembro de 2013.
SO PAULO (Estado). Decreto n 57.328, de 14 de setembro de 2011. Institui o Grupo de Coordenao Estadual e Grupos Setoriais do gerenciamento Costeiro Estadual. Disponvel em: < http://www.al.sp.gov.br >.
Acesso em setembro de 2013.
SO PAULO (Estado). Decreto n 58.996, de 25 de maro de 2013. Dispe

sobre o Zoneamento Ecolgico-Econmico do Setor da Baixada Santista
e d providncias correlatas. Disponvel em: < http://www.al.sp.gov.br >.
Acesso em setembro de 2013.
100
bibliografia ZEE
siglas
AAE Avaliao Ambiental Estratgica
BS Baixada Santista
CBH Comit de Bacia Hidrogrfica
CETESB Companhia Ambiental do Estado de So Paulo

CIRM Comisso Interministerial dos Recursos do Mar
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONDEPHAAT Conselho de Defesa do PatrimnioHistrico,

Arqueolgico, Artstico e Turstico
CONSEMA Conselho Estadual do Meio Ambiente
CPLA Coordenadoria de Planejamento Ambiental
Fundao Florestal Fundao para Conservao e a Produo

Florestal do Estado de So Paulo
GERCO Gerenciamento Costeiro
GERCOM Coordenao de Gesto Integrada dos Ambientes Costeiros

Marinhos
GI-GERCO Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade

IF Instituto Florestal
MMA Ministrio do Meio Ambiente
PAF-ZC Plano de Ao Federal da Zona Costeira
PEGC Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro

PINO Porto, Indstria Naval e Offshore
PMGC Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro

PNGC Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro
PNMA Poltica Nacional do Meio Ambiente
PNRM Poltica Nacional de Recursos do Mar

PPI Procuradoria do Patrimnio Imobilirio
RPPN Reserva Particular do Patrimnio Natural
RQA-ZC Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira

SEADE Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados
SEAQUA Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental,

Proteo, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e Uso
Adequado dos Recursos Naturais
SECIRM Secretaria da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar

SEMA Secretaria Especial do Meio Ambiente
SIGERCO Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro
SINIMA Sistema Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente
101
SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente
SMA Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo
SMA Sistema de Monitoramento Ambiental da Zona Costeira

SPU Secretaria do Patrimnio da Unio
TGCA Taxa Geomtrica de Crescimento Anual

UCs Unidades de Conservao
ZEE Zoneamento Ecolgico-Econmico
ZEEC Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro
102
siglas ZEE
ficha tcnica
organizao
Equipe tcnica
Beatriz Santos Caio

Cecilia Maria de Barros
Florencia Chapuis
Heitor Shimbo Carmona
Isadora Le Senechal Parada
Lucia Sousa e Silva
Mrcia Renata Itani
Maria Anglica Oliveira Gonalves
Natlia Micossi da Cruz
Reviso gramatical
Natasha Fayer Calegario Bagdonas CPLA/SMA
capa, projeto grfico e diagramao
Cecilia Maria de Barros CPLA/SMA
103
Av. Professor Frederico Hermann Jnior, 345 So Paulo SP

cep: 05459-900 telefone: (11) 3133-3000
www.ambiente.sp.gov.br
Este livro foi impresso em dezembro de 2013.

CTP, impresso e acabamento: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo.
Composio em Cambria e Myriad Pro.
Capa em Carto Triplex 250 g/m2. Miolo e Encarte em Couche Fosco, 120 g/m2.

Zee Publicacao

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Zee Publicacao

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

ZEE

GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE coordenadoria de planejamento ambiental

GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO

Dados Internacionais de Catalogao

S242z So Paulo (Estado). Secretaria do Meio Ambiente.

1. Baixada Santista 2. Gerenciamento Costeiro 3. Gesto ambiental 4. Legislao ambiental 5. Polticas

CDD (21.ed. esp.)

354.333 146 081 61

Catalogao na fonte: Margot Terada CRB 8.4422

Governo do Estado de So Paulo

Secretaria do Meio Ambiente

Coordenadoria de Planejamento Ambiental

departamento de planejamento ambiental estratgico

centro de zoneamento ambiental

centro de polticas pblicas

departamento de informaes ambientais

centro de diagnsticos ambientais

centro de integrao e gerenciamento de informaes

Arlete Tieko Ohata

Associao das Vtimas da Poluio e das Ms Condies

Associao Beneficente dos Catadores de Material

Associao Brasileira de Metalurgia e Materiais (ABM)

Associao Comunidade Indgena Guarani Ijeru Mirim

Associao de Desenvolvimento do Leste do Guaruj

Associao de Engenheiros e Arquitetos de So Vicente

Associao de Mulheres do Conjunto Tancredo Neves

Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais (APAE)

Centro Comunitrio dos Amigos do Parque Continental

Centro das Indstrias do Estado de So Paulo

Centro de Integrao e Desenvolvimento Empresarial

Centro de Pesquisas em Energia Eltrica (CEPEL)

Conscincia pela Cidadania (CONCIDADANIA)

Instituto Histrico e Geogrfico de So Vicente

Instituto Maramar para o Manejo Responsvel dos

Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)

Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locao e

Sindicato dos Prticos de Farmcia de Santos e Regio

Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias da

Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias Qumicas,

Sociedade Amigos do Bairro Quietude

Universidade Catlica de Santos (UNISANTOS)

A Baixada Santista tem crescido e continuar crescendo muito

ZEE baixada santista

O resultado de anos de trabalho e empenho de vrias equipes

histrico jurdico institucional

elaborao do zee da baixada santista

sntese do zee da baixada santista

ZEE baixada santista

Tabela do ZEE da Baixada Santista

Instrumentos legais relacionados ao

O desenvolvimento da atividade turstica, consubstanciado no

ZEE baixada santista

O desenvolvimento do turismo tambm tem como corolrio a

LOCALIZAO DA BAIXADA SANTISTA NO ESTADO DE SO PAULO

Outros municpios do Estado

Fonte: Base Cartogrfica (IGC 1:50.000 e AGEM 1:10.000)

tambm implica na disposio inadequada de esgoto e de resduos

Em outros termos, se por um lado o desenvolvimento de foras

Os trabalhos para a regulamentao dos instrumentos previstos

MUNICPIOS DA BAIXADA SANTISTA

Outros municpios do Estado

Fonte: Base Cartogrfica (IGC 1:50.000 e AGEM 1:10.000)

Como sequncia de um processo participativo, a proposta final

ZEE baixada santista