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Universidad Nacional del Nordeste (UNNE)


Facultad de Derecho, Ciencias Sociales y Polticas
Programa de Estudios y de Examen

Carrera: Abogaca y Escribana


Materia: Derecho Pblico Provincial y Municipal
Ctedra: B
Cuerpo Docente:
Profesor Titular: Dr. Alvaro Monzn Wyngaard
Profesores Adjuntos: Dra. Dora Faras de Zuliani y Dr. Juan Jos
Cochia
Jefe de Trabajos Prcticos: Dra. Laura Pasetto de Majul
Adscriptos: Dres. Carolina Acosta, Agustn S. Carlevaro, Ramn
Quebedo y Sebastin Romero
Ao: 2014

Fundamentacin

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El Derecho se ha caracterizado por sus cambios, dados por avances importantes que
proporcionan nuevos horizontes de la ciencia y de la tecnologa. Hoy se espera que la
enseanza del Derecho pueda variar al ritmo de los nuevos cambios cientficos o
tecnolgicos, incorporndose su regulacin al plexo normativo.
Las decisiones ms difciles con relacin a los cambios curriculares, estn asociadas a
la determinacin de los contenidos mnimos, es decir aquellas asignaturas consideradas
bsicas del plan de estudios. Por limitaciones de orden prctico (en general de tiempo),
incorporar nuevos temas supone eliminar otros. Es aqu donde debe prestarse especial
atencin, a fin de no afectar los distintos programas, el estudio de los conceptos bsicos.
La enseanza del Derecho debe insistir, diramos que rutinariamente, en la
comprensin y asimilacin por parte de los alumnos, de los conceptos fundamentales de la
disciplina.
Slo de esa manera se participar activamente en el proceso de formacin adecuada
de los egresados, que con slidos conocimientos de los conceptos bsicos, podrn absorber
los nuevos descubrimientos cientficos y las nuevas tecnologas que a diario modificarn su
vida profesional.
No hacerlo de este modo y por el contrario enfatizar los conocimientos de lo nuevo,
antes que de los conceptos bsicos que permanecen fundamentales-, sera marcar una
rpida desactualizacin de los conocimientos transmitidos.
Este problema enfrentan todos los planes de estudios de Derecho. Hoy resulta difcil
definir con precisin el perfil del egresado para cubrir las necesidades de la comunidad, tanto
a nivel acadmico cuanto a nivel de servicios. No se puede formar Abogados que desconozcan
lo nuevo, como tampoco profesionales que no estn capacitados para familiarizarse con las
nuevas situaciones (y sus implicancias legales o socio-polticas) que surjan en el futuro
cercano, quitndoles comodidad de desenvolvimiento en el mbito laboral.
Sabemos que debe brindarse al educando como fin ltimo- una formacin integral
(tica, social y jurdica) que, enancada a su formacin cientfica y tcnica, lo faculte a
desempearse en grupos (v.g. de gestin, de resolucin de conflictos, de asesoramiento, etc)
con fuertes motivaciones para producir cambios en la comunidad, en cuyo contexto,
desarrollar su profesin.
En los Planes de Estudio de todas las Facultades estatales de Derecho, en la
Argentina, el espacio curricular Derecho Pblico Provincial y Municipal (o Derecho Federal o
Derecho Constitucional de las Provincias segn las unidades acadmicas) goza de raigambre
y prestigio acadmico, y su permanencia no se cuestiona en la medida que los temas que
constituyan su contenido, aportan al estudiante una visin de conjunto acerca de la
problemtica constitucional y de los supuestos ideolgicos de la organizacin jurdico-poltica,
en la peculiar dinmica Nacin/Provincia/Municipio. Se trata por cierto de derecho positivo.
El programa que se presenta organiza a nuestro espacio curricular, en dos grandes
reas temticas, como disciplinas autnomas que son: el Derecho Pblico Provincial, y el
Derecho Municipal, pero integradas.
En consecuencia, debemos distinguir tres caractersticas muy particulares del espacio
curricular propuesto, a saber:
Contiene conceptos fundamentales: que permiten al futuro egresado ser capaz de evaluar y
responder a todo tipo de requerimientos; interpretar los aspectos legales, polticos,
sociolgicos, comunicacionales con los valores ticos que la profesin organizada exige; e
integrar grupos pluri y multidisciplinarios;
Involucra la enseanza de lo nuevo: Federalismo de concertacin, nuevos derechos sociales,
trnsito a una democracia participativa, nuevo rol de la provincia en la Nacin, regionalizacin
en todos los niveles, vigorizacin de la vida municipal, nuevos roles de regiones, provincias y
municipios en el proceso de integracin y de globalizacin, el impacto de las polticas pblicas
y su relacin con los derechos humanos, etc.; son algunas de las manifestaciones y que
generan el ineludible deber de ensear el Derecho Pblico.
Corresponde al tercer ao de la Carrera: Esto implica un margen para ratificar los
conocimientos brindados al tiempo que exige una mayor responsabilidad docente. La
enseanza que se brinde deber tener en cuenta el futuro egreso del alumno y su insercin a
la vida profesional.
Federalismo de concertacin, nuevos derechos sociales, trnsito a una democracia
participativa, nuevo rol de la provincia en la Nacin, regionalizacin en todos los niveles,
vigorizacin de la vida municipal, nuevos roles de regiones, provincias y municipios en el

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proceso de integracin y de globalizacin, son algunas de las manifestaciones y que generan
el ineludible deber de ensear el Derecho Pblico.
Cada una de estas disciplinas, a su vez, encuentra su estructuracin en base a
unidades temticas perfectamente definidas y diferenciables. As las unidades 1 y 2 precisan
sustancialmente la relacin Nacin-Provincia-Municipio desde la ptica tanto del Derecho
Pblico Provincial como del Municipal. La unidad 3, parte histrica y el estudio de los
Estatutos anteriores a la sancin de la Constitucin de 1.853, y la unidad 4 que refiere a los
Derechos y Garantas de los ciudadanos. Las unidades 5, 6, 7, y 8 se refieren concretamente
al estudio de la estructura orgnica del Estado Provincial en sus tres poderes y los rganos de
control auxiliares. Las unidades 9 y 10 estn destinadas a considerar y profundizar el rol de
municipio y especialmente el Rgimen Municipal de las Provincias del Nordeste Argentino.
Finalmente, las unidades 11 y 12 estn destinadas al estudio de la Regla de deslinde y del
Rgimen Financiero.
Finalmente recordamos que el propsito de la actividad docente frente a alumnos, es
esencialmente la formacin de recursos humanos.

OBJETIVOS GENERALES
Que el alumno:
1. Logre comprender la importancia de la asignatura dentro del Derecho en General y
del Derecho Pblico en particular.
2. Infiera la importancia de las instituciones jurdicas propias del Derecho Pblico Provincial
y Municipal.
3. Identifique el rol, la significacin y la trascendencia de las instituciones que traducen la
esencia del federalismo como forma de Estado y base de nuestro poder descentralizado.
4. Reconozca la estructura orgnico-funcional de las instituciones federales.
5. Diferencie las atribuciones constitucionales conferidas a dichas instituciones.
6. Evale la incidencia de su funcionamiento dentro del contexto social.
7. Comprenda las relaciones de poder entre los distintos niveles de gobierno.
8. Comprenda la necesidad del estudio reflexivo y crtico, acrecentando su capacidad de
anlisis y sntesis.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Que el alumno sepa, en:

Unidad 1:

Distinguir el Derecho Pblico Provincial v el Derecho Municipal de las dems disciplinas


que integran el Derecho Pblico y establecer sus relaciones.
Comprender la forma de estado Federal, su funcionamiento y evolucin histrica,
concientizando la necesidad de lograr un federalismo de concertacin, a fin de superar la
confrontacin de poderes entre los estados Nacional y Provincial.
Defender el rol, la significacin y trascendencia de las instituciones que traducen la
esencia del federalismo como forma de estado.Conocer las formas de gobierno.Comparar el federalismo argentino con el federalismo de Estados Unidos, de Canad,
Suiza; analizando sus similitudes y diferencias.
Describir el Federalismo Argentino actual.
Criticar el proceso de desfederalizacin, que se atribuye al federalismo argentino.
Establecer las causas y sus consecuencias.
Conocer y analizar el proceso de formacin de las ciudades, antigua, media, moderna y
contempornea.
Conocer y analizar el origen, naturaleza y estructura del municipio Argentino de acuerdo
con las pautas de la reforma Constitucional de 1994 y especficamente dentro del sistema
adoptado por las Provincias del Nordeste (Corrientes, Chaco, Formosa y Misiones).

Unidad 2:

Explicar la autonoma provincial en sus dimensiones: territorial, poltica y econmicofinanciera.Conocer y analizar las disposiciones constitucionales que consagran la autonoma
provincial.Conocer y analizar el funcionamiento de las Intervenciones Federales en las Provincias.Plantearse y evaluar la incidencia de la Intervencin Federal, en el contexto social.Conocer y analizar la autonoma municipal. Doctrina y Jurisprudencia.-

Unidad 3:

Apreciar los diecinueve Estatutos Provinciales anteriores a 1853.Comparar las disposiciones contenidas en la parte de Seguridad Individual.Establecer las diferencias entre las distintos Estatutos en la denominada parte orgnica.Analizar comparativamente la Constitucin histrica de la Provincia de Corrientes de 1.821
y la de 1.824.Analizar y comprender la Reforma de la Constitucin Nacional de 1860; explicitando el
fundamento de la misma.-

Unidad 4:

Analizar los presupuestos filosficos, derechos, deberes, y garantas contenidas en las


constituciones provinciales.
Explicar el sentido que tuvieron en la Constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica.Comparar la dimensin otorgada en la parte dogmtica a cada uno de los textos de las
constituciones provinciales del nordeste (Referidos siempre a las provincias de Corrientes,
Chaco, Formosa y Misiones).Criticar la profusin de articulados incorporados a los mencionados cuerpos
constitucionales.-

Unidad 5:

Conocer y analizar las disposiciones constitucionales de las provincias del nordeste con
respecto a la reforma de las constituciones provincial.
Explicar la composicin de las convenciones constituyentes. Su funcionamiento.
Conocer la composicin /funciones /extensin del mandato.
Explicar los supuestos de enmiendas previstos en los textos constitucionales. Conocer y
describir las pautas establecidas en los textos constitucionales.

Unidad 6:

Identificar el rol, a significacin y trascendencia de la parte orgnica en las constituciones


provinciales, que traducen la esencia misma de la repblica como forma de gobierno.
Debatir acerca del sistema ms conveniente para las Legislaturas Provinciales.
Conocer y analizar el Derecho Parlamentario. Aplicar las disposiciones constitucionales
establecidas en los textos de las constituciones del nordeste.
Explicar la metodologa prevista para la formacin y sancin de las leyes.

Unidad 7:

Conocer los antecedentes histricos del Poder Ejecutivo.


Explicar el sistema que rige en las cuatro constituciones del nordeste.
Fundamentar su posicin respecto de los mecanismos previstos en los textos
constitucionales provinciales aludidos, con especial referencia a la reeleccin.
Conocer y analizar los rganos extra-poder. Su inclusin en los textos constitucionales
provinciales.

Unidad 8:

Conocer y analizar la fundamentacin e independencia del Poder Judicial en los textos


constitucionales provinciales.
Explicar el sistema de designacin de magistrados.

Describir los mecanismos previstos en los textos constitucionales, siempre con especial
referencia a las cuatro provincias del nordeste.

Unidad 9:

Conocer y analizar las teoras que fundamentan las formas de gobierno municipal.
Criticar y debatir acerca de su aplicacin en el derecho positivo.
Conocer las disposiciones constitucionales al respecto.
Explicar el Poder de Polica Municipal .Diagramar sus funciones y la de los servicios
pblicos.

Unidad 10:

Conocer y analizar el rgimen municipal de las cuatro provincias del nordeste.


Esquematizar el rgimen previsto en las constituciones aludidas.
Comparar las disposiciones constitucionales que la consagran. Criticar la metodologa
utilizada.

Vislumbrar la importancia,
Administrativos de Faltas.

estructura

procedimientos

de

los

Tribunales

Unidad 11:

Comprender y explicar la distribucin de las facultades nacin-provincias en la


Constitucin Nacional.
Describir la distribucin de competencias en la Constitucin Nacional.
Fundamentar la reforma del 94.
Conocer las nuevas competencias.
Explicar las nuevas competencias con especial referencia a gobiernos de provincia.

Unidad 12:

Conocer y analizar el rgimen financiero.


Describir el sistema previsto en la Constitucin Nacional.

CONTENIDOS
Unidad N 1:
Derecho Pblico Provincial y Municipal: Definicin, objeto, fuentes y relaciones
con otras ramas del derecho pblico. Formas de Gobierno y de Organizacin
Poltica del Estado. Unitarismo y Federalismo: Precedentes argentinos unitarios y
federales. Alberdi. Distintos tipos de federalismo. El federalismo argentino.
Bibliografa recomendada:
HERNANDEZ, Antonio Mara (coord) y otros. Derecho Pblico Provincial. Cap. I a III
MONZON WYNGAARD, Alvaro La Enseanza del Derecho Pblico Provincial y
Municipal. Pp. 32-75
Derecho municipal: definicin. Relaciones y fuentes. El municipio: concepto y
objetivos. Origen y evolucin histrica. Naturaleza jurdica. La ciudad: concepto y
definicin. Origen. Ciudad antigua, medieval y moderna. El urbanismo: alcance y
contenido. La ciencia del urbanismo. La zonificacin. El urbanismo en la
Argentina.
Bibliografa recomendada:
HERNANDEZ, Antonio Mara Derecho Municipal. Cap. I al V
Unidad N 2:
Autonoma
provincial:
Concepto,
extensin
y
lmites.
Disposiciones
constitucionales que la garanten. La Intervencin Federal: fines, causales y
efectos de la intervencin. Situacin de la provincia intervenida. Remocin de las
autoridades provinciales. Competencias. Disposiciones de algunas constituciones
sobre el tema.
Bibliografa recomendada:
HERNANDEZ, Antonio Mara (coord) y otros. Derecho Pblico Provincial. Cap. IV y
Parte del IX

MIDON, Mario A. R. La Nueva Constitucin de Corrientes. Cap. II, pp.54-57


La Autonoma Municipal: Concepto. Anlisis de la cuestin en el derecho
argentino. La consagracin constitucional de la autonoma municipal. Cartas
orgnicas. Buenos Aires y el pas. Sntesis histrica. La reforma constitucional de
1994.
Bibliografa recomendada:
HERNANDEZ, Antonio Mara Derecho Municipal. Cap.VI y X
HERNANDEZ, Antonio Mara (coord) y otros. Derecho Pblico Provincial. Cap. XVII
MIDON, Mario A. R. La Nueva Constitucin de Corrientes. Cap. X, pp.293-296

Unidad N 3:
Formacin y organizacin de los estados miembros del estado federal argentino:
principales estatutos constitucionales de provincias anteriores a la organizacin
nacional. Caractersticas principales. Las constituciones posteriores a 1853.
Requisitos que deba cumplir. Ejercicio de la facultad revisora por el Congreso
Nacional. La reforma de 1860. Las constituciones de Corrientes: antecedentes
constitucionales. Decreto del 10 de septiembre de 1814. Reglamentos y
constituciones posteriores.
Bibliografa recomendada:
GOMEZ, Hernn F. Instituciones de la Provincia de Corrientes.
ZUCCHERINO, Ricardo Miguel y Mara Josefina MORENO RITHNER Tratado de Derecho
Federal, Estadual, Estatuyente y Municipal. Tomo I, pp. 110-155
Unidad N 4
Declaraciones, derechos, deberes y garantas: su armona con la Constitucin
Nacional. Derechos individuales, sociales y polticos. Poltica econmica
financiera y administrativa: Economa, Hacienda Pblica y Administracin
Pblica. Todo con especial referencia a las constituciones de Corrientes, Chaco,
Formosa y Misiones.
Bibliografa recomendada:
HERNANDEZ, Antonio Mara (coord) y otros. Derecho Pblico Provincial. Cap. X a XII
MIDON, Mario A. R. La Nueva Constitucin de Corrientes. Cap. III, IV, y V
Unidad N 5
El poder constituyente: su ejercicio antes de la organizacin nacional. Formas
originarias de sancin y reformas de las constituciones provinciales. Sistemas
actuales de sancin y reforma. Reforma total y parcial. Las convenciones
constituyentes provinciales. Poderes de las Convenciones reformadoras.
Extensin del mandato. Incompatibilidades e inmunidades.
Bibliografa recomendada:
HERNANDEZ, Antonio Mara (coord) y otros. Derecho Pblico Provincial. Cap. V
MIDON, Mario A. R. La Nueva Constitucin de Corrientes. Cap. I, pp.19-40
Unidad N 6
El poder legislativo: las legislaturas provinciales en las constituciones anteriores
a la organizacin nacional. Organizacin actual. Sistema unicameral o bicameral.
Atribuciones. Los legisladores provinciales. Trmino del mandato. Condiciones
para su
elegibilidad. Inviolabilidad,
inmunidades,
incompatibilidad y
prohibiciones. Formacin y sancin de leyes. El juicio poltico.
Bibliografa recomendada:
HERNANDEZ, Antonio Mara (coord) y otros. Derecho Pblico Provincial. Cap. XIII
MIDON, Mario A. R. La Nueva Constitucin de Corrientes. Cap. VI, pp.172-206
Unidad N 7
El Poder Ejecutivo: antes de la organizacin nacional. Organizacin actual.
Condiciones de elegibilidad. Incompatibilidades y prohibiciones. Duracin del
mandato. Residencia. Reeleccin. Atribuciones: y deberes. Los Ministros. Fiscala

de Estado, Contadura y Tesorera. Tribunal de Cuentas y otros rganos de control


externo.
Bibliografa recomendada:
HERNANDEZ, Antonio Mara (coord) y otros. Derecho Pblico Provincial. Cap. XIV,
XVI, XVII
MIDON, Mario A. R. La Nueva Constitucin de Corrientes. Cap. VII y VIII

Unidad N 8
El Poder Judicial: su existencia y funcionamiento con anterioridad a la
organizacin judicial. Organizacin y constitucin. Fundamento de su existencia.
Designacin de magistrados: condiciones de elegibilidad. Sueldo. Inamovilidad.
Incompatibilidades. Responsabilidades de los jueces. Superiores Tribunales de
Justicia. Cmaras de Apelacin y Tribunales de grado inferior. Justicia de Paz.
Consejo de la Magistratura y Jurado de Enjuiciamiento.
Bibliografa recomendada:
HERNANDEZ, Antonio Mara (coord) y otros. Derecho Pblico Provincial. Cap. XV
MIDON, Mario A. R. La Nueva Constitucin de Corrientes. Cap. IX
Unidad N 9
Organizacin del gobierno municipal: las formas de gobierno. Las teoras de la
eficacia. Categoras y formas de gobierno en las constituciones de Corrientes,
Chaco, Formosa y Misiones. Competencias y facultades del municipio: Poder de
Polica, Servicios Pblicos y Finanzas Municipales.
Bibliografa recomendada:
HERNANDEZ, Antonio Mara Derecho Municipal. Cap. IX
Unidad N 10
El rgimen municipal de las Provincias de Corrientes, Chaco, Formosa y Misiones:
organizacin, sistemas electorales, jurisdiccin, atribuciones, facultades
impositivas y otros aspectos fundamentales. Justicia de Faltas
Bibliografa recomendada:
HERNANDEZ, Antonio Mara Derecho Municipal. Cap. IX
MIDON, Mario A. R. La Nueva Constitucin de Corrientes. Cap. X, pp. 296-322
Unidad N 11
Facultades
de
las
Provincias:
antecedentes
histricos.
Disposiciones
constitucionales. Regla de deslinde de poderes entre la Nacin y las Provincias.
Relaciones interprovinciales. Pautas constitucionales. Tratados interprovinciales.
Nuevas competencias locales. Regiones. Convenios internacionales.
Bibliografa recomendada:
HERNANDEZ, Antonio Mara (coord) y otros. Derecho Pblico Provincial. Cap. VI, VII
Unidad N 12
Rgimen financiero: Nacin, provincias y municipios. Poder tributario provincial y
municipal. Impuestos y regmenes de coparticipacin. Dominio y jurisdiccin de
la Nacin y de las Provincias. Dominio pblico provincial. Principio de la
integridad territorial.
Bibliografa recomendada:
HERNANDEZ, Antonio Mara (coord) y otros. Derecho Pblico Provincial. Cap. VII
PEREZ GHILHOU, Dardo y otros Derecho Pblico Provincial y Municipal. Vol. I, Cap.
X, XVIII
RECOMENDACIN: Todas las unidades deben ser estudiadas con el
exhaustivo anlisis de las constituciones vigentes de las cuatro provincias
del nordeste, la de la Nacin Argentina, y cuando corresponda, con el
Estatuto de la Ciudad de Buenos Aires.

CRITERIOS DE EVALUACIN

8
Se alentar permanentemente a que los alumnos encaren un proceso sistemtico de aprendizaje. Las evaluaciones sern
por lo tanto frecuentes. Habr una evaluacin por cada trabajo prctico.
Se tomarn dos exmenes parciales escritos, que tendr bsicamente tres partes, una de respuestas mltiples sobre
fundamentos tericos, una segunda sobre resolucin de una situacin problemtica, y una tercera sobre anlisis de texto.
Las actividades presentadas para la asignatura son intensivas. No ignoramos las obligaciones laborales a que muchos
alumnos estn sometidos y al limitado tiempo disponible. Pero entendemos que nuestra Universidad no puede disminuir
sus exigencias sin correr el riesgo de formar Abogados, que no estn adecuadamente preparados para enfrentar las
obligaciones profesionales actuales.

Bibliografa

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Bsica de Estudio
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HERNANDEZ, Antonio Mara (h) y otros. Derecho Pblico Provincial. Lexis-Nexis. Buenos Aires; 2008
MIDON, Mario A. R. La Nueva Constitucin de Corrientes. Mave. Corrientes, 2008
PEREZ GHILOU, Dardo y otros. Derecho Pblico Provincial y Municipal. Vol. I, II III. 2 Edicin actualizada. La
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