Adjuntoria de Promocin y Anlisis

Unidad de Educacin en Derechos Humanos

Los Derechos Humanos en la Constitucin Poltica del Estado

1. Qu es la Constitucin Poltica del Estado?
La Constitucin es el conjunto de preceptos y normas jurdicas que organizan el poder del Estado,
estableciendo los derechos y deberes de las y los habitantes, creando los rganos de gobierno y
definiendo sus competencias y sus niveles de relaciones1.
Es la norma suprema del ordenamiento jurdico; figurativamente ocupa el vrtice de una
pirmide, pues es el sustento de todo el orden jurdico del Estado. Sin embargo, su contenido no
es eminentemente jurdico, sino que abarca aspectos sociales, econmicos, polticos, culturales,
etc.
Desde una perspectiva poltica, la Constitucin se puede definir como un pacto social y poltico
adoptado por el pueblo, que fija las normas y reglas bsicas de convivencia pacfica y la
construccin democrtica de la sociedad.2
2. Contenido de una Constitucin
El contenido de una Constitucin incluye dos mbitos que suelen estar claramente diferenciados;
por un lado la denominada parte sustancial o dogmtica (que define los principios y valores del
Estado, as como la declaracin de derechos), y por otro lado la parte orgnica u organizativa
(que crea el conjunto de instituciones, mecanismos y procedimientos para el ejercicio del
gobierno legtimo). Ambos mbitos deben articularse armnicamente.
La Parte Dogmtica se caracteriza por contener la filosofa jurdico-poltica de la Constitucin, en
ella se expresa la declaracin de principios y dogmas, asimismo se declaran los derechos
fundamentales, los deberes y las garantas de las personas.
La Parte Orgnica se caracteriza por reunir al conjunto de normas que crean y establecen los
rganos encargados del gobierno, sus atribuciones, procedimientos operativos y mecanismos, su
relacionamiento, etc. Esta constituye la parte ms amplia de la Constitucin toda vez que se
explicita la descripcin de los rganos del Estado, la divisin de poderes, los regmenes
especiales, etc.
Las funciones principales de la Constitucin radican en establecer los principios rectores del
Estado, consagrar los derechos fundamentales de las personas, como lmites al ejercicio del
poder poltico y particular y las garantas para su defensa, adems de establecer normas mnimas
para la convivencia pacfica y armnica, crea los rganos estatales y establece sus atribuciones, y
determina la estructura econmica y social del Estado.

1
2

Defensor del Pueblo, Constitucin y Derechos Humanos, Editora Presencia, La Paz, noviembre 2008
Rivera Jos Antonio, Hacia una nueva Constitucin. Luces y sombras del proyecto modificado por el Parlamento

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3. Condiciones indispensables para que cumpla con su objetivo

De acuerdo a Jos Antonio Rivera, la Constitucin, para poder cumplir con su finalidad debe
reunir las condiciones de legalidad y legitimidad, en el primer caso se requiere que sea elaborada
en el marco del estado de derecho y en cumplimiento de las normas establecidas para el efecto,
y respecto a la legitimidad, debe ser resultado de un proceso democrtico de consulta,
construccin y acuerdo en el que participe toda la poblacin.
Asimismo, la Constitucin debe reflejar la realidad social econmica, poltica y cultural que
regular, respondiendo a sus necesidades y debe tener las condiciones necesarias para garantizar
su estabilidad sin resultar absolutamente esttica.
Constitucin, derechos humanos y derechos fundamentales
No se puede pensar en un Constitucin sin que incluya el resguardo de los derechos humanos,
incluso, la estructura y contenidos que a stos se les de en el texto constitucional servirn de
base para la posterior interpretacin de todo el ordenamiento jurdico.
Los derechos fundamentales son derechos humanos incluidos en la Constitucin como una forma
de garantizar su cumplimiento y proteccin; es decir, son los derechos humanos delimitados
espacial y temporalmente en un Estado concreto, por ello, poseen las mismas caractersticas que
los Derechos Humanos, esto es, que no los crea el poder poltico, ni la Constitucin, los derechos
fundamentales se imponen al Estado bajo la nocin de dignidad, la Constitucin se limita a
reconocerlos y proclamarlos, pero no los crea.
4. Aspectos generales de la Constitucin boliviana
4.1 Bases filosficas
La Constitucin de Bolivia de 2009 sienta bases importantes para el acceso a derechos y poderes
de todas y todos, reconoce la persistencia del colonialismo interno y plantea mecanismos para
erradicarlo. El mismo prembulo habla de refundacin de Bolivia como Estado Plurinacional, y el
artculo primero proclama Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico,
econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas.
4.2 Ciudadana y Derechos
La condicin para impulsar una ciudadana plena en un Estado plurinacional es partir de la
igualdad y equidad cultural de los pueblos y naciones que lo componen; es decir, es a partir de la
diversidad poltica, cultural y lingstica que se establece un marco legal que garantice el

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pluralismo de las estructuras, formas y expresiones. Por ende, la institucionalidad estatal debe
estar diseada y gestionada a partir de estos principios de pluralismo.3
Una ciudadana plena es una ciudadana multicultural que respeta, reconoce y participa con toda
la experiencia y memoria cultural que portan los pueblos y naciones que componen el Estado
plurinacional. Se est replanteando lo que se entiende por producir y hacer una unidad, a partir
del pluralismo en todos sus alcances regionales, culturales y lingsticos, con un horizonte de
encontrar y realizar el ncleo comn, hacer un mundo comn.4
En consecuencia, el captulo de los derechos fundamentales en la Constitucin del 2009, en
comparacin a las Constituciones pasadas, es de una gran amplitud, recogiendo los diversos
derechos establecidos en los instrumentos internacionales del sistema universal y regional.
Por otra parte abunda en lo referente a los derechos de los pueblos indgenas, expresados en la
Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas aprobada por la ONU en septiembre de 2007 e
incorpora aquellos derechos relacionados con las necesidades bsicas para la vida, como ser: el
agua, la alimentacin, la comunicacin, etc.
La anterior CPE prescriba un conjunto de Derechos Humanos, principalmente civiles y polticos,
desde el Art. 5 al 42, el actual texto constitucional consagra los mismos desde el Art. 13 al 144.
Como prembulo al catlogo de derechos fundamentales, en los artculos 13 y 14 referidos a
disposiciones generales se sientan las bases para el reconocimiento y garanta de derechos en el
Estado y los principios que servirn como base para la interpretacin de las normas
constitucionales, as, en concordancia con la Declaracin de Viena de 1993, se proclama que los
derechos son universales, interdependientes e indivisibles, aadiendo una caracterstica, la
progresividad.
Asimismo, se prescribe que el Estado asume las obligaciones de promover5, proteger y respetar
los derechos humanos establecidos en los instrumentos internacionales.
El inciso II del artculo 13 impone una clusula abierta (parecida a la que estableca el artculo 35
de la anterior CPE) con la finalidad que las autoridades jurisdiccionales, especialmente las del
rgano encargado del control de constitucionalidad y de la proteccin de los derechos humanos,
puedan positivar y judicializar los Derechos Humanos consagrados en los instrumentos
internacionales, integrndolos al catlogo de los derechos fundamentales previstos por la
Constitucin Poltica del Estado como parte del bloque de constitucionalidad.

Defensor del Pueblo, Interculturalidad en la Nueva Constitucin Poltica del Estado, Editorial Quatro Hnos, La Paz, Mayo 2009
Ibidem
5
Hubiera resultado ms adecuado incluir realizar tal como lo establecen los instrumentos de Derechos Humanos ya que es un
trmino ms amplio que el de promover
4

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4.3 La interculturalidad en la nueva Constitucin6

Ensayar una lectura de la nueva Constitucin desde el aprendizaje de la interculturalidad exige el
cambio de paradigmas y sentido que visten a las instituciones, autoridades, prcticas y
pensamientos sobre el Estado y la sociedad. Por ello, el nuevo texto est ordenado de modo
distinto al de la Constitucin de 1967 y se divide en cinco partes, a modo de temas
fundamentales que articulan el mbito constituyente:
1 PARTE: Bases fundamentales del Estado. Derechos, deberes y garantas
2 PARTE: Estructura y organizacin funcional del Estado
3 PARTE: Estructura y organizacin territorial del Estado
4 PARTE: Estructura y organizacin econmica del Estado
5 PARTE: Jerarqua normativa y reforma de la Constitucin
Cada una de estas Partes est a su vez dividida en Ttulos y stos en Captulos y Secciones y,
finalmente, estn los Artculos numerados de forma consecutiva. Es necesaria la lectura no slo
por Captulos o Artculos sino siempre pensando en la articulacin que conllevan, como la
arquitectura de una casa: la ventana requiere de un muro y este unos cimientos, pero asimismo
la ventana no tiene sentido si no es para la habitacin o uso que se le dar en funcin del espacio.
Por lo tanto, si buscamos interculturalidad, encontraremos artculos especficos que la definen, le
dan principios y fines, o en otros que la nombran y la exigen para el funcionamiento de la
competencia o el mbito. Entonces, el recorrido de la lectura debe considerar siempre cmo
funciona en la totalidad del texto, como si mover un ladrillo puede desequilibrar toda la
construccin o una sola mencin permite vislumbrar un sentido de la totalidad distinto.
Lo ms importante de un texto constitucional y lo que nombra es la fuerza y poder para
cumplirse y hacerse efectivo en la realidad, siempre y cuando se lo haga cumplir y se ejerza como
tal; por ello es tan importante y decisivo que las ciudadanas y ciudadanos (y por supuesto las y los
servidores pblicos) conozcan la Constitucin completa y la cumplan.

Estado Plurinacional:
Artculo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con
autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural
y lingstico, dentro del proceso integrador del pas.
En el Artculo 1 se define que Bolivia se constituye en un Estado y es un Estado Unitario (una
unidad y nico), Social de Derecho (que mantiene y asume todas las conquistas sociales que se
6

Ibidem

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fueron aadiendo como derechos constitucionales, esto es: educacin, trabajo, salud, vivienda,
etc.), Plurinacional (la constituyen diversas naciones y pueblos preexistentes que tienen sus
valores y formas propias culturales), Comunitario (el rasgo ms sobresaliente de sus formas,
deliberaciones y fines es la bsqueda de acrecentar la vida comunitaria).
Artculo 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el
marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su
cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales,
conforme a esta Constitucin y la ley.
Este artculo es decisivo para entender las fuentes y caractersticas del pluralismo existente en el
pas y necesario para un nuevo Estado; constitucionaliza adems, y como primera Constitucin en
el mundo, la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas aprobada por la ONU el 13 de
septiembre de 2007.
Principios de pluralismo:
Artculo 8. I. El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural:
ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa
(vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y
qhapaj an (camino o vida noble).
II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad,
solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio,
igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar comn,
responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales,
para vivir bien
Esta incorporacin de principios y valores de las naciones y pueblos que nos conforman
establecen nuevos marcos de referencia y paradigmas para la construccin de la unidad en la
diversidad y un proyecto comn.
Derechos de las naciones y los pueblos:
Artculo 30. I. Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda la colectividad humana que
comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y
cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin colonial espaola.
II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las naciones y pueblos
indgena originario campesinos gozan de los siguientes derechos:
1. A existir libremente.
2. A su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prcticas y costumbres, y a su
propia cosmovisin.
5

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3. A que la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si as lo desea, se inscriba junto a la
ciudadana boliviana en su cdula de identidad, pasaporte u otros documentos de identificacin
con validez legal.
4. A la libre determinacin y territorialidad.
5. A que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado.
6. A la titulacin colectiva de tierras y territorios.
7. A la proteccin de sus lugares sagrados.
8. A crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicacin propios.
9. A que sus saberes y conocimientos tradicionales, su medicina tradicional, sus idiomas, sus
rituales y sus smbolos y vestimentas sean valorados, respetados y promocionados.
10. A vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de los
ecosistemas.
11. A la propiedad intelectual colectiva de sus saberes, ciencias y conocimientos, as como a su
valoracin, uso, promocin y desarrollo.
12. A una educacin intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema educativo.
13. Al sistema de salud universal y gratuito que respete su cosmovisin y prcticas tradicionales.
14. Al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde a su cosmovisin.
15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus
instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de
afectarles. En este marco, se respetar y garantizar el derecho a la consulta previa obligatoria,
realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los recursos
naturales no renovables en el territorio que habitan.
16. A la participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales en sus
territorios.
17. A la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los
recursos naturales renovables existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos
legtimamente adquiridos por terceros.
18. A la participacin en los rganos e instituciones del Estado.
III. El Estado garantiza, respeta y protege los derechos de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos consagrados en esta Constitucin y la ley.
6

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La incorporacin de la nueva categora de indgena originario campesina es un aporte del

Pacto de Unidad7 que permiti consolidar una visin comn de la diversidad y pluralidad de
naciones y pueblos existentes y los sucesivos asentamientos y migraciones que han vivido y
viven los pobladores del territorio nacional.
El listado de los derechos es un marco legal que recoge la Declaracin de los Derechos de los
Pueblos Indgenas aprobado por la ONU.
Artculo 31. I. Las naciones y pueblos indgena originarios en peligro de extincin, en situacin
de aislamiento voluntario y no contactados, sern protegidos y respetados en sus formas de
vida individual y colectiva.
II. Las naciones y pueblos indgenas en aislamiento y no contactados gozan del derecho a
mantenerse en esa condicin, a la delimitacin y consolidacin legal del territorio que ocupan y
habitan.
Artculo 32. El pueblo afro boliviano goza, en todo lo que corresponda, de los derechos
econmicos, sociales, polticos y culturales reconocidos en la Constitucin para las naciones y
pueblos indgena originario campesinos.
Se precisa en el Artculo que aunque los pueblos se encuentren aislados, y pueden hacerlo por
propia decisin y voluntad, sern respetados y adems protegidos. Esta es una manera
constitucional de respetar la libre determinacin de un pueblo y no pretender imponer
matrices y formas de colonialismo interno.
La importancia para el pueblo afro boliviano de ser incorporados expresamente en la
Constitucin se debe a que no son pueblos preexistentes (Art. 2) porque nacieron del comercio
de esclavos de la Colonia y con el tiempo se asentaron como pueblos y, adems, su poblacin
no es cuantitativamente grande, pero sus aportes son cualitativos para las comunidades y para
el pas.
Definicin de interculturalidad:
Artculo 98. I. La diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Plurinacional
Comunitario. La interculturalidad es el instrumento para la cohesin y la convivencia armnica y
equilibrada entre todos los pueblos y naciones. La interculturalidad tendr lugar con respeto a
las diferencias y en igualdad de condiciones.
II. El Estado asumir como fortaleza la existencia de culturas indgena originario campesinas,
depositarias de saberes, conocimientos, valores, espiritualidades y cosmovisiones.

El Pacto de Unidad nace en la ciudad de Santa Cruz, con la presencia de casi todas las organizaciones indgenas del oriente, la CSUTCB,
el CONAMAQ, la Confederacin de Colonizadores de Bolivia, la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa, el
Movimiento Sin Tierra, la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz, la Organizacin del Pueblo Mojeo y la Asamblea del Pueblo
Guaran con el fin de conjuntamente sus demandas y principalmente la organizacin de la Asamblea Constituyente.

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III. Ser responsabilidad fundamental del Estado preservar, desarrollar, proteger y difundir las
culturas existentes en el pas.
La interculturalidad es precisada como instrumento necesario para la cohesin y convivencia
porque la diversidad cultural es la base esencial, es decir, se parte del pluralismo para crear una
nueva unidad y no es a partir de la unidad que se busca lo que lo integra o conforma. En el
pensamiento de lo uno o nico se entiende la diversidad, lo plural y lo mltiple como iniciativas
e interpretaciones posibles de la matriz principal o dominante, pero siempre es en relacin a
esta matriz, que posibilita de esta manera tener relacin con lo diverso, plural y mltiple desde
una situacin asimtrica, desigual y jerrquica. En cambio, desde un pensamiento pluralista es
necesario partir de la posible relacin no conmensurable ni equiparable entre culturas y, por
ende, hay que construir condiciones e instrumentos que permitan una relacin, dilogo y
entendimiento entre ellas. Pero siempre partiendo de que debe garantizarse una igualdad de
oportunidades y condiciones a cada una de ellas, esto es preservando y protegiendo sus propias
caractersticas, dinmicas y formas.
4.4 Principios y valores en la Constitucin
Artculo 8. I. El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural:
ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma
tamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivimaraei (tierra sin
mal) y qhapaj an (camino o vida noble).
II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad,
solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio,
igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar comn,
responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales,
para vivir bien.
Los principios son los presupuestos lgicos y las lneas rectoras o bsicas del orden
constitucional.
Para Jos Antonio Rivera Son una pauta de interpretacin constitucional ineludible, por la
simple razn de que son parte de la Constitucin misma y estn dotados de toda la fuerza
normativa8
La realidad que emerge a partir del nuevo texto constitucional, configura a Bolivia como un
complejo Estado, en el que adems de incorporar las modernas instituciones del
constitucionalismo contemporneo, acoge de igual forma valores y principios propios de la
idiosincrasia y cultura boliviana; que configuran un sistema constitucional original y con
muchos principios y valores escasamente desarrollados por la ciencia jurdica.

Viruez Yapur Marcelo, Sistema Jurdico, www.comunidad.org.bo/.../estructura_y_jerarquia_del_sistema_juridico_boliviano.ppt -

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La inclusin de estos principios y valores en los idiomas de los pueblos originarios puede
considerarse como parte de la reivindicacin de las culturas, en la lnea del contexto general del
nuevo texto constitucional.
En cuanto a los fines que persigue el Estado los artculos 9 y 10 prescriben:
Artculo 9. Son fines y funciones esenciales del Estado, adems de los que establece la
Constitucin y la ley:
1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin
discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para consolidar las identidades
plurinacionales.
2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual dignidad de las
personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el dilogo
intracultural, intercultural y plurilinge.
3. Reafirmar y consolidar la unidad del pas, y preservar como patrimonio histrico y humano la
diversidadplurinacional.
4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y
consagrados en esta Constitucin.
5. Garantizar el acceso de las personas a la educacin, a la salud y al trabajo.
6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos
naturales, e impulsar su industrializacin, a travs del desarrollo y del fortalecimiento de la
base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, as como la conservacin del
medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras.
Artculo 10. I. Bolivia es un Estado pacifista, que promueve la cultura de la paz y el derecho
a la paz, as como la cooperacin entre los pueblos de la regin y del mundo, a fin de
contribuir al conocimiento mutuo, al desarrollo equitativo y a la promocin de la
interculturalidad, con pleno respeto a la soberana de los estados.
II. Bolivia rechaza toda guerra de agresin como instrumento de solucin a los diferendos y
conflictos entre estados y se reserva el derecho a la legtima defensa en caso de agresin
que comprometa la independencia y la integridad del Estado.
III. Se prohbe la instalacin de bases militares extranjeras en territorio boliviano.
Como se puede advertir, el texto constitucional consagra los derechos humanos, y los
valores que los fundamentan, como fines del Estado, este elemento le otorga un
importante valor interpretativo a los derechos humanos que hace que el respeto y
vigencia de los mismos transversalicen a todo el texto.

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4.5 Caractersticas de los DDHH y obligaciones generales del Estado

Artculo 13.
I. Los derechos reconocidos por esta Constitucin son inviolables, universales, interdependientes,
indivisibles y progresivos. El Estado tiene el deber de promoverlos, protegerlos y respetarlos.
Esta disposicin constitucional coincide con lo establecido en la Declaracin de Viena de 1993 la
cual prescribe que Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e
interdependientes y estn relacionados entre s.
Por su parte el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en su Art. 2(1) determina
Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a
todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los
derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin social.
De esta manera, encontramos que tanto las caractersticas de los Derechos Humanos como las
obligaciones estatales fueron recogidas en el texto de la Constitucin.
4.6 Clusula Abierta
El surgimiento de nuevas necesidades da lugar a que se plantee el reconocimiento de nuevos
derechos que an no se encuentran expresamente previstos en la Constitucin. Los textos
constitucionales tienen que adaptarse a estos cambios, y aunque la reforma constitucional es un
mecanismo para reconocer nuevos derechos; no siempre es posible conseguir el consenso o la
voluntad poltica. Por ello, algunas constituciones, incluida la boliviana, incorporan la llamada
"clusula abierta de derechos" de manera que la lista de derechos fundamentales que se
encuentra en la Constitucin no es cerrada, sino slo enunciativa, siendo posible la incorporacin
de nuevos derechos que se fundamenten en la dignidad humana y en los principios que sirven
como base de los Derechos Humanos.
De esta manera, el artculo 13 II. establece Los derechos que proclama esta Constitucin no
sern entendidos como negacin de otros derechos no enunciados.
Muy relacionada con esta clusula est la doctrina del bloque de constitucionalidad, la cual se
refiere a aquellas normas y principios que, sin aparecer formalmente en el articulado del texto
constitucional, son utilizados como parmetros del control de constitucionalidad de las leyes, por
cuanto han sido normativamente integrados a la Constitucin, por diversas vas y por mandato
de la misma.
Esta doctrina fue asumida por el Tribunal Constitucional Boliviano que en varias de sus sentencias
declar: ..los tratados, las declaraciones y convenciones internacionales en materia de derechos
humanos, forman parte del orden jurdico del sistema constitucional boliviano como parte del
bloque de constitucionalidad, de manera que dichos instrumentos internacionales tienen
10

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carcter normativo y son de aplicacin directa, por lo mismo los derechos en ellos consagrados
son invocables por las personas y tutelables a travs de los recursos de hbeas corpus y amparo
constitucional conforme corresponda9
Segn el mismo razonamiento, la actual Constitucin reconoce el bloque de constitucionalidad
en su artculo 410, cuyo pargrafo II prescribe El bloque de constitucionalidad est integrado por
los Tratados y Convenios internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de
Derecho Comunitario, ratificados por el pas.
4.7 Clusula de no discriminacin
Otra clusula que refuerza el reconocimiento de los derechos fundamentales en la
Constitucin es la denominada clusula de no discriminacin por medio de la cual se
prohbe cualquier tipo de discriminacin, en el caso de la Constitucin aprobada en enero
de 2009 se enumeran ms causales de discriminacin prohibidas que en el anterior texto
constitucional, asimismo se establece la posibilidad de sancionar cualquier forma de
discriminacin que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de toda
persona.
Artculo 14. I. Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurdica con arreglo a las
leyes y goza de los derechos reconocidos por esta Constitucin, sin distincin alguna.
II. El Estado prohbe y sanciona toda forma de discriminacin fundada en razn de sexo,
color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad,
ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil,
condicin econmica o social, tipo de ocupacin, grado de instruccin, discapacidad,
embarazo, u otras que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de toda
persona.
4.8 Jerarqua normativa
Artculo 410.
II. La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza de primaca
frente a cualquier otra disposicin normativa. El bloque de constitucionalidad est integrado por
los Tratados y Convenios internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de
Derecho Comunitario, ratificados por el pas. La aplicacin de las normas jurdicas se regir por la
siguiente jerarqua, de acuerdo a las competencias de las entidades territoriales:
1.- Constitucin Poltica del Estado. 2.-Los tratados internacionales.3.- Las leyes nacionales, los
estatutos autonmicos, las cartas orgnicas y el resto de legislacin departamental, municipal e
9

Sentencia Constitucional 1662/2003 R, de 17 de noviembre de 2003

11

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indgena. 4.- Los decretos, reglamentos y dems resoluciones emanadas de los rganos ejecutivos
correspondientes.
Artculo 13.
IV. Los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa
Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los Estados
de Excepcin prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta
Constitucin se interpretarn de conformidad con los Tratados internacionales de derechos
humanos ratificados por Bolivia.
Artculo 256. I. Los tratados e instrumentos internacionales en materia de derechos humanos que
hayan sido firmados, ratificados o a los que se hubiera adherido el Estado, que declaren derechos
ms favorables a los contenidos en la Constitucin, se aplicarn de manera preferente sobre
sta.
El art. 410 de la Constitucin establece la jerarqua normativa del ordenamiento jurdico
boliviano, est jerarqua tiene en la cspide a la propia Constitucin y por debajo de sta se
encuentran los tratados internacionales y luego las leyes, no obstante de acuerdo a los artculos
13 y 256, los tratados internacionales de derechos humanos prevalecen en relacin a la propia
Constitucin, es decir, se aplican de manera preferente a sta si declaran derechos ms
favorables o prohben su limitacin en los Estados de Excepcin.
4.9 Clusula Interpretativa
Como hemos visto, el artculo 13 de la Constitucin es determinante al momento de abordar los
derechos fundamentales, incluye una clusula interpretativa cuyo contenido es complementado
por el artculo 256. En estos artculos se destaca de forma clara que los derechos fundamentales
prescritos en la Constitucin debern ser interpretados a la luz de los instrumentos
internacionales en materia de derechos humanos.
Artculo 13.
IV. Los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa Plurinacional,
que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los Estados de Excepcin
prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Constitucin se
interpretarn de conformidad con los Tratados internacionales de derechos humanos
ratificados por Bolivia.
Artculo 256. II. Los derechos reconocidos en la Constitucin sern interpretados de acuerdo a los
tratados internacionales de derechos humanos cuando stos prevean normas ms favorables.
4.10

Deberes

Algunos autores sostienen que una Constitucin no tiene que hacer una declaracin de deberes,
paralela a la declaracin de derechos, pues los deberes emergen en la medida en que el titular
12

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del derecho debe reconocer el igual derecho de los dems, as como el deber de comportarse en
las relaciones interhumanas con una postura democrtica, comprendiendo que la dignidad del
prjimo, debe ser exaltada como la suya propia; y por que en verdad, los deberes emergentes de
la Constitucin tienen como destinatarios ms al Poder Pblico y sus agentes que a los individuos
en particular.10
En el lado opuesto, otros autores se preguntan si no ha llegado la hora de formular una
verdadera Declaracin de los deberes humanos. Los deberes humanos, directa o indirectamente,
involucran a la totalidad de los sujetos de derecho, entre ellos a la colectividad y a las
autoridades.
No obstante estos argumentos, se debe tener siempre claro el fundamento principal de los
Derechos Humanos, la dignidad, en virtud a ella las y los seres humanos poseemos estos
derechos sin necesidad de ningn otro requisito ni de supeditarlos al cumplimiento de los
deberes, eso si, en funcin a la prctica de valores como la responsabilidad, respeto, justicia y
solidaridad, los deberes, bajo una nocin de conciencia social y obligacin moral, los deberes
tienen que ser cumplidos.
Artculo 108. Son deberes de las bolivianas y los bolivianos:
1. Conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes
2. Conocer, respetar y promover los derechos reconocidos en la Constitucin.
3. Promover y difundir la prctica de los valores y principios que proclama la Constitucin.
4. Defender, promover y contribuir al derecho a la paz y fomentar la cultura de paz.
5. Trabajar, segn su capacidad fsica e intelectual, en actividades lcitas y socialmente tiles.
6. Formarse en el sistema educativo hasta el bachillerato.
7. Tributar en proporcin a su capacidad econmica, conforme con la ley.
8. Denunciar y combatir todos los actos de corrupcin.
9. Asistir, alimentar y educar a las hijas e hijos.
10. Asistir, proteger y socorrer a sus ascendientes.
11. Socorrer con todo el apoyo necesario, en casos de desastres naturales y otras contingencias.
12. Prestar el servicio militar, obligatorio para los varones.

10

Biasco Emilio, Introduccin al Estudio de los Deberes Constitucionales, El Principio Constitucional de Solidaridad, URL:
http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catderpu/material/deberes%20constitucionales.PDF, extrado el 7 de abril de 2009

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13. Defender la unidad, la soberana y la integridad territorial de Bolivia, y respetar sus smbolos y
valores.
14. Resguardar, defender y proteger el patrimonio natural, econmico y cultural de Bolivia.
15. Proteger y defender los recursos naturales y contribuir a su uso sustentable, para preservar los
derechos de las futuras generaciones.
16. Proteger y defender un medio ambiente adecuado para el desarrollo de los seres vivos.
4.11 Catlogo de derechos fundamentales y Derechos Humanos de poblaciones especficas
en la CPE
La Constitucin Poltica del Estado prescribe un amplio catlogo de Derechos Humanos,
asimismo, reconoce derechos especficos a poblaciones con derechos mas vulnerados, se tienen:
Derechos Fundamentales
Derecho a la vida y la integridad fsica y psicolgica (Art. 15)
Derecho al agua y a la alimentacin (Art. 16)
Derecho a la Educacin (Art. 17)
Derecho a la salud (Art. 18)
Derecho a un hbitat y vivienda adecuada (Art. 19)
Derecho al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de agua potable,
alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones (Art. 20)
Derechos al Honor, Honra y Reputacin (Art. 21)
Derecho a la libertad de pensamiento, espiritualidad, religin y culto, expresados en
forma individual o colectiva, tanto en pblico como en privado, con fines lcitos (Art. 21)
Derecho a la libertad de reunin y asociacin, en forma pblica y privada, con fines lcitos
(Art. 21)
Derechos a expresar y difundir libremente pensamientos u opiniones por cualquier medio
de comunicacin, de forma oral, escrita o visual, individual o colectiva, a acceder a la
informacin, interpretarla, analizarla y comunicarla libremente, de manera individual o
colectiva (Art. 21)
Derecho a la libertad de residencia, permanencia y circulacin en todo el territorio
boliviano, que incluye la salida e ingreso del pas (Art. 21)
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Derecho a la dignidad y libertad (Art. 22 y 23)

Derecho a la Peticin (Art. 24)
Intimidad personal, Inviolabilidad de domicilio e Inviolabilidad de documentos (Art. 25)
Derecho a la participacin poltica (Art. 26)
Derecho a la participacin poltica de las y los bolivianos residentes en el exterior (Art. 27)
Derecho a pedir y recibir asilo o refugio por persecucin poltica o ideolgica, de
conformidad con las leyes y los tratados internacionales (Art. 29)
Derecho al Medio Ambiente (Art.33)
Derecho a la Salud y a la Seguridad Social (Art. 35 al 45)
Derecho al Trabajo y al Empleo (Art. 46 Al 55)
Derecho a la Propiedad (Art. 56 Y 57)
Educacin, Interculturalidad y Derechos Culturales (Art. 77 al 90)
Educacin Superior (Art. 91 al 97)
Derechos de las Culturas (Art. 98 al 102)
Derechos a la Ciencia, Tecnologa e Investigacin (Art. 103)
Derecho al Deporte y Recreacin (104 y 105)
Derecho a la Comunicacin Social (Art. 106 y 107)
Derecho a la Nacionalidad y la Ciudadana (Art. 141 al 144)
Derechos de poblaciones especficas
Derechos de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos (Art. 30)
Derechos de la Niez, Adolescencia y Juventud (Art. 58 al 61)
Derechos de las Familias (Art. 62 al 66)
Derechos de las Personas Adultas Mayores (Art. 67 al 69)
Derechos de las Personas con Discapacidad (Art. 70 al 72)
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Derechos de las Personas Privadas de Libertad (Art. 73 y 74)

Derechos de las Usuarias y los Usuarios y de las Consumidoras y los Consumidores (Art. 75
y 76)

4.12

El Tribunal Constitucional Plurinacional

El Tribunal Constitucional Plurinacional es el rgano encargado de velar por la supremaca de la

Constitucin; ejercer el control de constitucionalidad y precautelar el respecto y la vigencia de los
derechos y garantas constitucionales. Est conformado por magistrados y magistradas elegidos
con criterios de plurinacionalidad, con representacin del sistema ordinario y del sistema
indgena originario campesino, elegidos por sufragio universal, propuestos por organizaciones de
la sociedad civil y de las naciones y pueblos indgena originario campesinos.
Su mandato dura seis aos y no pueden ser reelegidos, sus decisiones son de cumplimiento
obligatorio y no admiten recurso ulterior.
Se puede acudir ante el Tribunal Constitucional en los siguientes casos:

Cuando una persona considera que se han lesionado sus derechos o garantas
fundamentales (El Tribunal Constitucional Plurinacional conoce en revisin la decisin de
las autoridades competentes).

Cuando se estima que una disposicin legal es contraria a lo dispuesto por la

Constitucin.

Cuando existan conflictos de competencias entre rganos del Poder Pblico; o entre el
Gobierno Plurinacional, las entidades territoriales autnomas y descentralizadas y entre
stas; o entre la jurisdiccin indgena originaria campesina y la jurisdiccin ordinaria y
agroambiental.

Cuanto se considere que un tributo ha sido creado, modificado o suprimido en contra de

lo que dice la Constitucin.

Cuando el rgano Legislativo emite resoluciones que lesionan derechos de alguna

persona.

Cuando una autoridad sealada por la Constitucin efecta una consulta sobre la
constitucionalidad de proyectos de normas legales.

Cuando se necesita saber, antes de aprobarlo, si un tratado internacional no es contrario

a la Constitucin.
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Cuando se necesita efectuar un control de constitucionalidad del procedimiento parcial

de reforma constitucional.

Cuando la persona se siente afectada por la actuacin sin competencia de alguna

autoridad.

4.13

Acciones de defensa

a) Accin de libertad
Esta accin puede ser interpuesta por toda persona que considere que su vida est en peligro,
que es ilegalmente perseguida, o que es indebidamente procesada o privada de libertad
personal. Tambin la Defensora del Pueblo puede presentar esta accin.
La accin puede ser presentada de forma oral o escrita, por s o por cualquiera a su nombre y sin
ninguna formalidad procesal y se presenta ante cualquier juez o tribunal competente en materia
penal.
La accin de defensa se plante contra la autoridad o persona particular que haya cometido el
acto u omisin denunciados.
La sentencia se eleva de oficio, en revisin, ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, en el
plazo de las veinticuatro horas siguientes a su emisin. Si se comprueba que se cometi el acto u
omisin denunciados, las o los servidores pblicos o personas particulares responsables sern
remitidas o remitidos por orden de la autoridad judicial que conoci la accin, ante el Ministerio
Pblico para su procesamiento penal por atentado contra las garantas constitucionales.
b) Accin de Amparo Constitucional
Esta accin la puede presentar toda persona que se crea afectada, u otra a su nombre con poder
suficiente, tambin lo puede hacer la Defensora del Pueblo. La accin puede ser interpuesta
contra servidoras o servidores pblicos o personas individuales o colectivas, que incurran en
actos u omisiones ilegales o indebidas que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir
los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley. Tambin puede invocarse como lesionado
un derecho que no est expresamente enumerado en la Constitucin, pero s en los
instrumentos internacionales.
Para plantear esta accin es preciso agotar todos los medios o recursos legales destinados a la
proteccin inmediata de los derechos y garantas restringidos, suprimidos o amenazados.

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Esta accin puede interponerse en el plazo mximo de seis meses, computable a partir de la
comisin de la vulneracin alegada o de notificada la ltima decisin administrativa o judicial. La
accin debe ser presentada por escrito, ante cualquier juez o tribunal competente.
c) Accin de proteccin de privacidad
Esta accin puede ser interpuesta por toda persona individual o colectiva, u otra a su nombre con
poder suficiente, que crea estar indebida o ilegalmente impedida de conocer, objetar u obtener
la eliminacin o rectificacin de los datos registrados por cualquier medio fsico, electrnico,
magntico o informtico, en archivos o bancos de datos pblicos o privados, que afecten a su
derecho fundamental a la intimidad y privacidad personal familiar, o a su propia imagen, honra y
reputacin. La Defensora del Pueblo tambin puede presentar esta accin.
La misma se interpone contra la autoridad o persona individual o colectiva que est en poder de
los datos del accionante en archivos o bancos de datos pblicos o privados, de cualquier
naturaleza.
Esta Accin no sirve para levantar el secreto en materia de prensa
d) Accin de cumplimiento
Esta Accin procede en caso de incumplimiento de disposiciones constitucionales o disposiciones
previstas en las leyes
La Accin puede ser planteada por toda persona individual o colectiva afectada u otra a su
nombre con poder suficiente, tambin puede hacerlo la Defensora del Pueblo.
La Accin de cumplimiento puede ser dirigida contra cualquier servidora o servidor pblico con el
objeto de garantizar la ejecucin de la norma omitida. Se presenta ante el juez o tribunal
competente.
e) Accin Popular
La Accin Popular puede ser presentada contra los actos u omisiones que violen o amenacen con
violar derechos e intereses colectivos, relacionados con: a) el patrimonio; b) el espacio; c) la
seguridad y salubridad pblica; d) el medio ambiente; e) y otros de similar naturaleza
reconocidos en la Constitucin.
Puede presentarse por cualquier persona, a ttulo individual o en representacin de una
colectividad, y con carcter obligatorio por el Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo,
cuando por el ejercicio de sus funciones tengan conocimiento de estos actos.
La Accin se presenta contra autoridades o personas individuales o colectivas que cometan las
violaciones descritas.

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En todos los casos anteriores, la sentencia se eleva de oficio, en revisin, ante el Tribunal
Constitucional Plurinacional, en el plazo de las veinticuatro horas siguientes a su emisin. Las o
los servidores pblicos o personas particulares que se resistan a cumplir la sentencia sern
remitidos por orden de la autoridad judicial que conoci la accin, ante el Ministerio Pblico para
su procesamiento penal por atentado contra las garantas constitucionales.
f) Accin de inconstitucionalidad
Esta Accin puede ser planteada por toda persona individual o colectiva, siempre que se sienta
afectada por una ley, decreto o cualquier gnero de resolucin no judicial contraria a la
Constitucin.
La sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma impugnada, la hace
inaplicable y surte plenos efectos respecto a todos.

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