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INTRODUCCIN
RESUMEN
(1) En la Ley N 30057 y su Reglamento la denominacin cambiar a puesto vacante y presupuestado o puesto
de trabajo.
en su Reglamento de Organizacin
y Funciones (en adelante, ROF)(2).
Actualmente, la norma que regulaba
sobre el CAP, el Decreto Supremo
N 043-2004-PCM, se encuentra
derogada por el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil,
siendo el objetivo de esta derogacin consolidar el CAP y el PAP
de las entidades pblicas en un solo
instrumento de gestin denominado Cuadro de Puestos de la Entidad
(en adelante, CEP)<3).
Con la derogacin del Decreto Supremo N 043-2004-PCM se produjo un vaco normativo que ha
sido llenado por las directivas del
SERVIR; actualmente, se ha establecido que las entidades pueden
realizar su CAP Provisional, que
es el documento de gestin de carcter temporal que contiene los
cargos definidos y aprobados de la
entidad sobre la base de su estructura orgnica vigente prevista en
su ROF o manual de operaciones,
segn corresponda, cuya finalidad
es viabilizar la operacin de las
entidades pblicas durante la etapa de transicin del sector pblico
al Rgimen del Servicio Civil previsto en la Ley N 30057 y en tanto se reemplace el CAP y el PAP
por el CPE (4.3, f de la Directiva
N 002-2015-SERVIR/GDSRH, segn Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 057-2016-SERVIR-PE).
Al lado del CAP, encontramos a los
PAP, que son documentos en los
cuales se considera el presupuesto para los servicios especficos del
personal permanente y del eventual
en funcin de la disponibilidad presupuestal y el cumplimiento de las
metas de los subprogramas, actividades o proyectos de cada programa presupuestario, previamente
definidos en la estructura programtica, teniendo en cuenta los CAP
y lo dispuesto por las normas de
austeridad en vigencia (numeral 5.1
de la Directiva N 001-82-INAPDNP, aprobada por Resolucin Jefatural N 019-82-INAP-DIGESNAP). En un inicio estos PAP eran:
del personal empleado nombrado;
del personal empleado eventual;
del personal obrero permanente;
del personal obrero eventual (numeral 5.3 de la Directiva N 001-
El ingreso a la
administracin
pblica implica
la existencia de
una plaza vacante
presupuestada, la
cual ser cubierta
a travs de un
proceso de seleccin
(concurso) que
garantiza el principio
de mrito.
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(2) El ROF es el documento tcnico-normativo de gestin institucional que formaliza la estructura orgnica de
la entidad, orientado al esfuerzo institucional y al logro de su misin, visin y objetivos; contiene las funciones generales de la entidad y las funciones especficas de los rganos y unidades orgnicas, estableciendo sus relaciones y responsabilidades.
(3) Decreto Supremo N 040-2014-PCM
"Artculo 128.- Cuadro de puestos de la Entidad
En materia de recursos humanos, el cuadro de puestos de la entidad, en adelante CPE, es el instrumento de
gestin en donde las entidades establecen los puestos, la valorizacin de los mismos y el presupuesto asignado a cada uno de ellos, incluidos los puestos vacantes presupuestados, entre otra informacin (...)".
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Sera posible la
modificacin del nivel
de la plaza si luego
es sometida a un
concurso pblico de
mritos.
1. Interpretacin previsora de
normas. El trmino de la relacin de trabajo, sea por destitucin o despido del trabajador o
por cualquier otra causal sea99
lada en la ley, origina la liberacin de la plaza que ocupaba. A
partir de este momento, la entidad se encuentra facultada a
contratar a un nuevo trabajador
Personal - PAP, el incumplimienpor reemplazo. La gestin del
to de esto genera la nulidad de la
personal en las entidades pbliaccin de personal efectuada, sin
cas debe considerar que la interperjuicio de la responsabilidad del
pretacin normativa que se reafuncionario de la entidad, as como
lice debe siempre ponderar sus
de su Titular" (tercera disposicin
efectos prcticos. As, si bien,
transitoria, b) del TUO de la Ley
en estricto, una entidad se enN 28411).
contrara legalmente facultada para cubrir una plaza que ha
Esta norma se complementa con
sido liberada por el cese del serel numeral 2.4 del Informe Legal
vidor que la ocupaba, debera
N 520-2011-SERVIR/GG-OAJ
ponderar tambin el hecho de
que indica:
que dicho cese puede ser cuestionado ante el Tribunal del Ser"Debemos indicar que no resulta
vicio Civil (como segunda inslegalmente viable modificar el nitancia administrativa), rgano
vel de la plaza o puesto que un
que eventualmente podra dejar
trabajador ocupa en el Cuadro
sin efecto la medida de cese y
para Asignacin de Personal, de
disponer la reincorporacin del
manera que automticamente su
servidor a la entidad, lo cual, si
puesto aumente de nivel sin conel
proceso de seleccin -que la
curso alguno. Ello resultara conmisma
realice para cubrir la platrario a lo dispuesto en la Tercera
za
liberadaculmina con la deDisposicin Transitoria de la Ley
claracin
de
un ganador, gene28411 - Ley General del Sistema
rara
una
contingencia
para la
Nacional de Presupuesto, cuando
entidad,
pues
no
puede
darse
el
seala que: "Tercera.- En la admicaso
que
dos
trabajadores
ocunistracin pblica, en materia de
pen una misma plaza (Cfr. Ingestin de personal, se tomar en
forme Legal N 424).
cuenta lo siguiente: (...) b) Queda prohibida la recategorizacin
y/o modificacin de plazas, que se 2. Causas justificadas. Es causa justificada para cese definitiorienten al incremento de remunevo de un servidor "La supresin
raciones, por efecto de la modificade plazas originada en el procin del Cuadro para Asignacin de
ceso de modernizacin instituPersonal - CAP y/o del Presupuesto
cional aplicado en los gobiernos
Analtico de Personal - PAP. El inV. RECATEGORIZACIN
regionales
y gobiernos locales,
cumplimiento de lo dispuesto en el
Y MODIFICACIN DE
con arreglo a la legislacin de la
presente literal genera la nulidad de
PLAZAS
materia" (artculo 35, e del Dela accin de personal efectuada, sin
creto Legislativo N 276). Tamperjuicio de la responsabilidad del
bin es causa justificada para
Nuestro ordenamiento jurdico es- funcionario de la Entidad, as como
cese definitivo de un servidor
tablece: "Queda prohibida la reca- de su Titular'".
"La negativa injustificada del
tegorizacin y/o modificacin de
servidor o funcionario pblico a
plazas que se orienten al incremen- En una interpretacin a contrario
ser transferido a otra plaza dento de remuneraciones, por efec- sensu sera posible la modificacin
tro o fuera de su residencia" (arto de la modificacin del Cuadro del nivel de la plaza si luego es sotculo 35, f del Decreto Legislapara Asignacin de Personal - CAP metida a un concurso pblico de
tivo N 276).
y/o del Presupuesto Analtico de mritos.
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de Administracin de Puestos, y
Elaboracin y Aprobacin del Cuadro
de Puestos de la Entidad - CPE. 30 de
marzo de 2016. Autoridad Nacional
del Servicio Civil.l
La cobertura de plazas contenidas en los PAP as como en los CAR se efecta cuando se cuenta con la plaza presupuestada. La cobertura de plazas, bajo cualquier
forma o modalidad contractual laboral, prevista en el PAR se autoriza previa opinin favorable de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces, y en su caso de
la unidad ejecutora respectiva, que garantice la existencia de los fondos pblicos en el Grupo Genrico de Gasto vinculado al concepto de personal y obligaciones sociales para el periodo que dure el contrato y la relacin laboral.
El ingreso de personal en la administracin pblica se efecta a travs de las reglas de acceso al servicio civil, considerndose que para efectuar las contrataciones
por servicios personales se ha contemplado como requisito la existencia previa de concurso pblico de mritos y que las plazas a ocupar se encuentren aprobadas en
el CAP o en el Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE), segn corresponda, registradas en el Aplicativo Informtico para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos
de Recursos Humanos del Sector Pblico a cargo de la Direccin General de Gestin de Recursos Pblicos del Ministerio de Economa y Finanzas, y que cuenten con
la respectiva certificacin del crdito presupuestario.
Queda prohibida la recategorizacin y/o modificacin de plazas que se orienten al incremento de remuneraciones, por efecto de la modificacin del CAP y/o del PAR
el incumplimiento de esto genera la nulidad de la accin de personal efectuada, sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario de la entidad, as como de su titular
(tercera disposicin transitoria, b) del TUO de la Ley N 28411). "Debemos indicar que no resulta legalmente viable modificar el nivel de la plaza o puesto que un
trabajador ocupa en el Cuadro para Asignacin de Personal, de manera que automticamente su puesto aumente de nivel sin concurso alguno" (Informe Legal
N 520-2011 -SERVIR/GG-OAJ). En una interpretacin a
sera posible la modificacin del nivel de la plaza si luego es sometida a un concurso pblico de mritos.
contrario sensu
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