Las delegaciones del Gobierno y las Farc dieron a conocer este

mircoles el acuerdo final de los dilogos de paz que se adelantaron en

La Habana, Cuba, durante casi cuatro aos, para poner fin a ms de
medio siglo de conflicto armado en Colombia. Lea tambin: Farc
tendrn 5 curules en Senado y 5 en Cmara en el 2018 y 2022
El Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de
una Paz Estable y Duradera est compuesto a su vez por seis puntos
relacionados con los temas pactados por las partes en la agenda de las
negociaciones (ms tres acuerdos adicionales de confianza mutua), los
cuales fueron abordados progresivamente en las rondas de dilogo en La
Habana.
Ha sido la existencia de ese documento (la agenda), la que permiti
mantener un orden de negociacin durante los ms de tres aos en que
delegaciones del Gobierno y de las Farc se sentaron (en Noruega y en
Cuba) para buscar una salida a un conflicto armado.
El documento que contena la agenda tena los siguientes seis puntos
por resolver: Poltica de desarrollo agrario integral; Participacin poltica;
Fin del Conflicto; Solucin al problema de las drogas ilcitas; Vctimas; e
Implementacin, verificacin y refrendacin.
Sin embargo, los puntos no se estudiaron en ese mismo orden, sino que
se fueron resolviendo de la siguiente manera:

1. Hacia un nuevo campo colombiano. Reforma Rural

Integral (RRI)
Acordado el 26 de mayo de 2013
El Gobierno tiene la conviccin de que si queremos reversar los efectos
del conflicto en el territorio y tambin impedir que el conflicto se repita,
tenemos que cambiar de manera radical las condiciones en las zonas
rurales de Colombia mediante una gran transformacin del campo. Esto,
a travs de la llamada 'Reforma Rural Integral' que cierre las brechas
entre el campo y la ciudad.
Esa reforma tiene fundamentalmente cuatro pilares:

El primero es dar un gran salto cuantitativo y cualitativo en el

acceso y el uso de la tierra. Eso significa distribuir tierra a los campesinos
sin tierra o con tierra insuficiente mediante un gran Fondo de Tierras que

les permita vivir en condiciones de dignidad. El fondo se alimentar de

las tierras ilegalmente adquiridas mediante la aplicacin vigorosa de los
mecanismos establecidos en la Constitucin y en la ley, especialmente
los de extincin judicial de dominio y recuperacin de baldos
indebidamente apropiados u ocupados. La inmensa mayora de los
habitantes del campo nada tiene que temer. Y no se trata slo de
distribuir tierras, sino de darles a los campesinos los elementos para que
esa tierra sea productiva: riego, crdito, asistencia tcnica, asociatividad,
posibilidades de comercializacin. Eso es lo que llamamos acceso
integral.

Un segundo pilar es el establecimiento de programas especiales de

desarrollo con enfoque territorial (PDET) en los territorios ms
necesitados, que coordinen unas grandes intervenciones del Estado para
que las instituciones trabajen de la mano de las comunidades y se logre
estabilizar esas regiones. Se trata de reconstruir las regiones ms
afectadas con verdaderos planes de choque y facilitar la reconciliacin.

Un tercer pilar son planes nacionales en todo el mundo rural que

debern lograr en una etapa de construccin de paz una reduccin
radical de la pobreza y en especial de la pobreza extrema. Estos planes
estn orientados a proveer bienes y servicios pblicos en infraestructura,
desarrollo social y estmulos a la agricultura familiar que contribuyan a
dinamizar la economa rural, integrar las regiones al pas y mejorar la
calidad de vida de los habitantes del campo. Los planes de desarrollo
social buscarn disminuir la brecha campo-ciudad y generar
oportunidades para los habitantes del campo. Por otra parte,
reconociendo el importante papel que la agricultura familiar cumple en el
desarrollo del campo, la generacin de ingresos rurales y la produccin
de alimentos, se aplicarn estmulos y apoyos de gran envergadura en
materia de asociatividad, asistencia tcnica, crdito, mercadeo, y
formalizacin laboral y proteccin social.

El cuarto y ltimo pilar es la seguridad alimentaria y nutricional:

todo el esfuerzo de transformacin del campo tiene que llevar a una
mayor produccin de alimentos y a una mejor nutricin, en especial de
los ms pobres. Las acciones que se diseen y ejecuten en todos los
pilares tendrn en cuenta las necesidades, caractersticas y
particularidades de los territorios y las comunidades rurales y contarn
con una perspectiva de gnero y enfoque diferencial. Su efectividad,
transparencia y buen desarrollo depender de la amplia participacin de
las comunidades en la planeacin, ejecucin y seguimiento.

2. Participacin Poltica. Apertura

democrtica para construir la paz
Acordado el 6 de noviembre de 2013
Est construido sobre tres ideas.
**La primera es que para consolidar la paz, luego de la terminacin del
conflicto, es necesario una nueva apertura democrtica que promueva la
inclusin poltica y permita que surjan nuevas voces y nuevos proyectos
polticos para enriquecer el debate, con todas las garantas de
transparencia y de equidad en las reglas del juego.
Por qu una nueva apertura?
Porque la que marc la Constitucin de 1991, se ha visto frustrada, al
menos en parte, por el mismo conflicto que ha impedido que la
democracia se desarrolle plenamente en las regiones ms afectadas por
la violencia. Si no hay conflicto, habr nuevas oportunidades de
participacin para quienes han estado al margen del sistema poltico por
cuenta de la amenaza de la violencia.
Y porque la democracia es justamente el medio para consolidar la paz en
la medida en que es un sistema para dirimir conflictos de manera pacfica
por medio del debate y el voto.
Esto qu significa en concreto?
Significa que hay que facilitar la creacin de nuevos partidos polticos -sin
poner en riesgo los avances en la consolidacin del sistema de partidosdesligando la superacin del umbral electoral de la obtencin de la
personera jurdica y estableciendo unas condiciones especiales para
que durante un periodo de transicin las nuevas fuerzas que aparezcan
cuenten con suficientes apoyos por parte del Estado.
Para promover el pluralismo y la inclusin poltica en un periodo de
transicin, tambin acordamos la creacin de 16 Circunscripciones
Transitorias Especiales de Paz en las regiones ms golpeadas por el
conflicto de manera que sus habitantes puedan elegir, durante la fase de
transicin y de manera temporal, Representantes a la Cmara
adicionales bajo unas reglas especiales.

Se trata de fortalecer la integracin poltica de estas regiones y de

asegurar la representacin y promocin de los intereses de sus
pobladores. Y se trata tambin de una medida de reparacin poltica para
las poblaciones y comunidades que ms han sufrido el conflicto.
**La segunda idea es que la consolidacin de la paz requiere tambin de
una mayor participacin ciudadana, como era el espritu de la
Constitucin del 91.
La paz no se hace en La Habana. La paz la construye la gente en los
territorios y para eso hay que fortalecer los mecanismos de participacin
para asegurar la efectividad de esa participacin en la formulacin de
polticas y en la implementacin de los acuerdos.
Una mayor participacin, tanto de los electores como de nuevos partidos,
exige el fortalecimiento de la transparencia y la equidad en las reglas de
juego. Por esa razn, se acordaron toda una serie de medidas
especficas para fortalecer la transparencia del sistema electoral, as
como la revisin integral del rgimen y la organizacin electoral para dar
esas garantas y poner a Colombia a la vanguardia del continente, sobre
la base de las mejores prcticas internacionales.
Ese fortalecimiento de la participacin ciudadana pasa tambin por
apoyar a las organizaciones sociales como expresiones organizadas de
diferentes intereses de la sociedad, que tambin juegan un papel
importante en la construccin de la paz, incluso cuando se oponen por
medio de la protesta a las polticas del Gobierno.
**La tercera idea -y la idea fundamental del fin del conflicto- es que la
condicin bsica para consolidar la paz, por medio del ejercicio de la
democracia, es que se rompa para siempre el vnculo entre poltica y
armas.
Es decir, que nadie nunca ms utilice las armas para promover una
causa poltica. Y que quienes han dejado las armas para transitar a la
poltica tengan todas las garantas de que no sern objeto de la
violencia.
Y no slo quienes han dejado las armas: todos quienes estn en el
ejercicio de la poltica deben tener la seguridad que no sern vctimas de

las armas. Se trata nada menos que de dignificar y proteger el ejercicio

de la poltica como un pilar de la construccin de la paz.
Al mismo tiempo, es necesario fortalecer las garantas para el ejercicio
de la oposicin y de esa manera crear condiciones ms propicias para
cumplir con un principio bsico de la democracia como es la alternancia
en el poder.
Esto en qu se traduce?
Se traduce en medidas concretas como en el compromiso de expedir,
luego de la firma del Acuerdo Final y de un posterior debate con todos los
partidos polticos interesados, el Estatuto de la Oposicin, una tarea an
pendiente de la Constitucin del 91.
Y tambin en condiciones especiales para la creacin de nuevos partidos
polticos, como ya se mencion, que adems de fortalecer el pluralismo
puedan tambin fortalecer las opciones de la oposicin.

3. Fin del Conflicto

Acordado el 24 de agosto de 2016
Se logr el silencio definitivo de los fusiles. La ONU, a travs de un
proceso tcnico, trazable y verificable, recibir la totalidad de las armas
de las Farc y le garantizar al pueblo colombiano su dejacin completa e
irreversible.
Este acuerdo establece los trminos en que se dar el fin de las
confrontaciones con las Farc mediante un cese al fuego y de hostilidades
bilateral y definitivo, as como un cronograma preciso para la dejacin de
las armas y el inicio de su reincorporacin a la vida civil.
La Organizacin de Naciones Unidas, reconocida mundialmente por su
experiencia en este tipo de procesos, ser la responsable de recibir la
totalidad del armamento por parte de las Farc. Este gran esfuerzo,
aprobado unnimemente por el Consejo de Seguridad de dicha
organizacin, busca garantizarles a los colombianos que nunca ms
armas y poltica estarn juntas.
Para garantizarlo, se contemplan tres tipos de medidas:
Primera

En primer lugar, iniciar el proceso de Cese al Fuego y de Hostilidades

Bilateral y Definitivo. Este ser un proceso tcnico, serio, ordenado y
verificable por la ONU en el cual las Farc terminarn definitivamente las
acciones contra la poblacin civil, la Fuerza Pblica y la infraestructura
del Estado. Se trata del fin del conflicto. Naciones Unidas, como
componente internacional, encabezar el mecanismo tripartito de
monitoreo y verificacin, junto con delegados del Gobierno Nacional y las
Farc.
Se trata de un Mecanismo de tipo tcnico, eficiente y gil que contribuye
a la generacin de transparencia, credibilidad y confianza en el proceso
de cese al fuego. Estar encargado de analizar los posibles incidentes
que se presenten en el terreno y que puedan afectar el cese al fuego.
Para el cumplimiento de su misin, estar articulado con las
comunidades, organizaciones sociales y entidades del Estado, y rendir
informes peridicos a la opinin pblica.
Su misin consistir en realizar -por un lado- la labor de monitoreo, que
se refiere a la recopilacin y documentacin de informacin sobre las
actividades relacionadas con la implementacin del cese al fuego. Y, por
el otro, la verificacin, que consiste en el uso de esa informacin para
hacer recomendaciones acerca de si se est cumpliendo el acuerdo. El
objetivo es facilitar el cumplimiento de los compromisos y evitar
incidentes que puedan poner en riesgo el acuerdo del cese al fuego.
Como producto del cese al fuego, las Farc no podrn ejecutar ninguna
actividad ilcita como extorsin, secuestro, narcotrfico, entre otros.
Cualquier reincidencia ser considerada una violacin al cese.
Segunda
En segundo lugar, se dar el proceso de dejacin de armas por parte de
las Farc.

El componente internacional (CI-MM&V) en cabeza de la ONU,

recibir en los primeros 60 das el armamento hechizo y los explosivos y
rendir cuentas pblicas.

Las Farc tendrn 180 das para que la ONU reciba, por fases, la
totalidad de su armamento, de acuerdo con el siguiente cronograma.

El da D+5, las Farc entregan al CI-MM&V la informacin sobre

todas las armas que tienen en su poder.

El da D+10 las FARC entregar al MM&V las coordenadas de

todos los depsitos o caletas donde se encuentra su armamento
inestable (tatucos, minas, cilindros bomba, etc.).

Durante los primeros 60 das se destruye el armamento inestable

(explosivos artesanales como tatucos, cilindros bomba), y se almacenan
en contenedores, bajo control de Naciones Unidas, todas las armas de
apoyo y el armamento de las milicias.

La recoleccin y almacenamiento en contenedores del armamento

individual que permanece en poder de los (as) integrantes de las FARCEP dentro de los campamentos en las Zonas se hace de manera
secuencial y en tres fases as: 1 Fase: D+90, el 30%; 2 Fase: D+120, el
30%; y 3 Fase: D+150, 40% restante, segn la hoja de ruta (cronograma
de eventos) acordada por el Gobierno Nacional y las Farc-EP que gua el
proceso del Fin del Conflicto luego de la firma del Acuerdo Final.

A ms tardar a los 150 das todas las armas de las Farc, incluidas
las individuales, debern estar almacenadas en contenedores bajo
control de Naciones Unidas.

Y a ms tardar a los 180 das, la ONU extraer los contenedores

de las zonas, y certificar y comunicar a la opinin pblica su
finalizacin. Como resultado, se harn tres monumentos en la sede de
Naciones Unidas en Nueva York, Cuba y en Colombia (ubicado en donde
el Gobierno y las Farc se pongan de acuerdo).
Tercera
En tercer lugar, las Farc se ubicarn de manera temporal y transitoria en
22 zonas veredales transitorias de normalizacin y 6 pequeos puntos
transitorios de normalizacin.
Estos lugares de ubicacin fueron diseados para hacer el trnsito de los
guerrilleros a la legalidad y la dejacin de las armas. Se conformarn al
finalizar el proceso de conversaciones. En ellos, las FARC adelantarn la
dejacin de las armas y preparan su proceso de reintegracin.
Se trata de paz con seguridad. El movimiento hacia estas zonas contar
con todas las medidas de seguridad por parte de la Fuerza Pblica y el
Mecanismo realizar el monitoreo y verificacin.

Asimismo, la institucionalidad permanecer vigente en todo el territorio

nacional, incluyendo las zonas veredales transitorias de normalizacin.
La Fuerza Pblica en cumplimiento de sus deberes constitucionales
continuar protegiendo los derechos y libertades de todos los
ciudadanos. Para estas zonas en particular, se implementarn
dispositivos especiales y robustos por parte de la Fuerza Pblica.
Por ltimo, las garantas de seguridad son una condicin necesaria para
afianzar la construccin de la paz y la convivencia, y en particular para
garantizar la implementacin de los planes y programas acordados.
Se trata de un conjunto de medidas para:

Crear y hacer sostenibles condiciones de seguridad que den plena

oportunidad de participar en poltica, especialmente a los ex integrantes
de las Farc en proceso de reintegracin a la vida civil.

Brindar proteccin y seguridad a todos los habitantes del territorio

nacional, nuevas garantas para el ejercicio de la poltica a los
movimientos y partidos polticos y medidas de proteccin a las
colectividades en los territorios.

Generar condiciones de seguridad que permitan la implementacin

de los acuerdos y la construccin de una paz estable y duradera.

Desmantelar las organizaciones criminales y perseguir las

conductas criminales, que amenacen la implementacin de los acuerdos
y la construccin de la paz.
El acuerdo de garantas de seguridad busca salvaguardar el monopolio
del Estado en el uso de la fuerza, las armas y la hacienda pblica, lo que
significa que nadie podr cobrar impuestos o similares distinto al Estado
Colombiano. Adicional el acuerdo buscar fortalecer la justica, proteger y
promover el respeto por los derechos humanos y ampliar la participacin
ciudadana, la rendicin de cuentas y generar garantas de no repeticin.
Como parte de estas medidas, el Gobierno Nacional implementar un
programa de proteccin integral para proteger a los integrantes del nuevo
partido o movimiento poltico que surja del trnsito de las Farc, de sus
antiguos miembros, a las sedes y a todo tipo de actividades que realicen
en su proceso de reincorporacin a la vida civil.

En quinto lugar, el proceso de reincorporacin en lo poltico, lo social y

lo econmico- busca facilitar la transformacin de las FARC y sus
integrantes en actores dentro del sistema democrtico y en general el
trnsito a la vida civil.
En cuanto a las medidas de reincorporacin poltica, como condicin
fundamental para poderse transformar de una organizacin armada ilegal
a un partido o movimiento poltico con personera jurdica, debern haber
dejado la totalidad de las armas.
Un nuevo partido slo ser reconocido luego de terminado el proceso de
dejacin de las armas y previo el cumplimiento de los requisitos que exije
la ley para la creacin de un partido (estatutos, plataforma poltica, entre
otros), excepto la exigencia de haber obtenido el 3% de los votos
depositados en la eleccin de Senado o Cmara de Representantes.
No habr asignacin de curules a dedo. El nuevo partido que surja del
trnsito de las Farc a la vida poltica legal deber participar en los
procesos electorales de 2018 y 2022 para asegurar una representacin
mnima en el Congreso de la Repblica.
El acuerdo garantiza una representacin mnima de 5 Senadores y 5
Representantes a la Cmara durante los prximos dos perodos
electorales. En todo caso slo se asignarn las que faltaren para
completar 5 curules, de tal manera que cuando la lista obtengan 5 o ms,
no se asignar ninguna adicional.
Con el propsito de contribuir a la generacin de condiciones a corto y
largo plazo que faciliten la construccin de proyectos de vida dentro de la
civilidad por parte de los ex combatientes de las Farc, se acordaron
medidas relacionadas con:

1.

Atencin a los derechos de cada ex combatiente en salud,

acompaamiento psicosocial, educacin y reunificacin de ncleos
familiares, entre otros
2.
Apoyos econmicos excepcionales y transitorios para la
estabilizacin econmica de estas personas una vez hayan hecho la
dejacin de armas y el trnsito a la legalidad.

3.

Apoyos excepcionales, transitorios y diferenciados para la

construccin de iniciativas de carcter individual y asociativo como la
organizacin de Economas Sociales del Comn (ECOMN) .
4.
Por ltimo, se crear el Consejo Nacional de Reincorporacin que
ser una instancia conjunta entre el Gobierno Nacional y las Farc, uno de
cuyos objetivos ser realizar el seguimiento al proceso de
reincorporacin de los integrantes de las Farc.

4. Solucin al Problema de las Drogas

Ilcitas

Acordado el 16 de mayo de 2014

Si bien el conflicto antecede el problema del narcotrfico, no es posible la
construccin de una paz estable y duradera si no se resuelve este
problema, o al menos su expresin territorial: el problema de los cultivos
ilcitos y las economas ilegales asociadas a ellos, as como la amenaza
de las redes territoriales de crimen organizado dedicadas al narcotrfico.
El fin del conflicto adems representa una oportunidad para diferenciar la
solucin: abordar el problema de los cultivos como un asunto de
desarrollo rural y el del consumo como un asuntos de salud pblica bajo
un enfoque de derechos humanos, y ser contundentes con uno de los
mayores retos de seguridad que ser el crimen organizado, en especial
el asociado al narcotrfico y sus expresiones territoriales.
Para resolver el problema no podemos seguir haciendo ms de lo mismo.
Es necesario reconocer que hay que transformar las condiciones de
pobreza, marginalidad, dbil presencia institucional, adems de la
existencia de organizaciones criminales dedicadas al narcotrfico. Es
decir, es necesario poner a la gente y a los territorios en el centro de la
solucin.
A qu se comprometen las dos partes?
Ambos, Gobierno Nacional y Farc, manifestaron su firme compromiso
con la solucin definitiva al problema de las drogas ilcitas.
El Gobierno Nacional asumi el compromiso de poner en marcha las
polticas y programas de este punto, de intensificar y enfrentar de manera
decidida la lucha contra la corrupcin en las instituciones causada por el
problema de las drogas ilcitas, y de liderar un proceso nacional eficaz
para romper de manera definitiva cualquier tipo de relacin de este
flagelo con los diferentes mbitos de la vida pblica.

Por su parte, las Farc se comprometieron a contribuir de manera

efectiva, con la mayor determinacin y de diferentes formas y mediante
acciones prcticas con la solucin definitiva al problema de las drogas
ilcitas, y en un escenario de fin del conflicto, de poner fin a cualquier
relacin, que en funcin de la rebelin, se hubiese presentado con este
fenmeno. Esta es una garanta de enorme importancia para la sociedad
y un paso concreto de las Farc hacia la paz.
Esta solucin a la que se comprometen las partes tiene tres pilares:
Pilar 1
El primer pilar es la solucin al problema de los cultivos de uso ilcito, que
busca transformar las condiciones de los territorios que han sido
afectados por la presencia de estos cultivos y a generar las condiciones
de bienestar para las comunidades que all habitan y, sobre todo, que
quienes los cultivan transiten hacia una economa legal. No se trata
simplemente de erradicar las matas de coca. Se trata de trabajar con
las comunidades en los territorios para resolver el problema de los
cultivos, a partir de la voluntad de quienes estn directamente vinculados
a esta actividad travs de la suscripcin de acuerdos de sustitucin y no
resiembra, donde no solo los cultivadores sino el Gobierno Nacional y
Local adquieren compromisos, en una lgica de integracin territorial e
inclusin social.
Para esto, se crear un nuevo Programa Nacional Integral de
Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito y Desarrollo Alternativo en cabeza
de la Presidencia, que ser un captulo especial de la transformacin
estructural del campo que busca la Reforma Rural Integral acordada en
el punto 1.
El objetivo de este programa es resolver el problema de los cultivos
mediante la sustitucin voluntaria de los cultivos con la participacin
efectiva de las comunidades, el despliegue de medidas para una solucin
oportuna y pertinente en los Parques Nacionales Naturales y zonas
apartadas y con baja concentracin de poblacin.
En resumen: la aspiracin del programa es que toda la sustitucin sea
voluntaria. En los casos donde los cultivadores no quieran participar o
incumplan los compromisos, la erradicacin ser manual donde sea
posible.
En el fondo, el alcance del programa es mucho mayor que la solucin al
problema de los cultivos de uso ilcito. Se trata de integrar esos territorios
y esas poblaciones a la dinmica de desarrollo nacional, de garantizar
sus derechos no slo de los cultivadores, sino de todos quienes habitan

en esas zonas y de superar las desconfianzas histricas en esos

territorios entre autoridades y comunidades.
Pilar 2
El segundo pilar es abordar el problema del consumo de drogas ilcitas
con un enfoque de salud pblica.
Dentro de la nueva visin, hay que separar el tratamiento del consumo
de la persecucin del crimen organizada y desarrollar ms bien una
poltica nacional frente al consumo de drogas.
Para esto, se crear el Programa Nacional de Intervencin Integral frente
al Consumo de Drogas Ilcitas como una instancia de alto nivel, para
articular las instituciones con competencia en la materia y coordinar un
proceso participativo de revisin, ajuste y puesta en marcha de la poltica
frente al consumo, promover capacidades locales frente al problema del
consumo y a articular la accin del estado en la materia y la generacin
de conocimiento de este fenmeno.
Se trata de articular un gran esfuerzo en todo el territorio nacional de la
mano de autoridades y de los ciudadanos para darle un tratamiento ms
sensato, ms efectivo y ms respetuoso de derechos al consumo.
Por otro lado, y siendo coherentes con el abordaje de salud pblica bajo
un enfoque de derechos humanos que se dar al problema del consumo
de drogas ilcitas, se pondr en marcha un Sistema Nacional de Atencin
al Consumidor de Drogas Ilcitas.
Pilar 3
El tercer pilar es combatir el narcotrfico. Pocos problemas le han
causado tanto dao y tanto dolor al pas como el narcotrfico.
Para ello, el Gobierno concentrar todos sus esfuerzos en combatir el
crimen organizado asociado a este fenmeno especial sus
manifestaciones territoriales, uno de los grandes retos en materia de
seguridad que deber enfrentar el Estado una vez se ponga fin al
conflicto armado, para garantizar las condiciones de seguridad en los
territorios para garantizar la implementacin de los Acuerdos de La
Habana.
Para ello, acordamos, entre otros, la puesta en marcha de una nueva
estrategia de poltica criminal que fortalezca y articule instancias,
mecanismos y capacidades de investigacin y judicializacin a nivel
nacional y regional y que permita un uso mas eficientes de los recursos
judiciales (concentrarse y ser contundentes con los eslabones mas
fuertes de la cadena del narcotrfico, considerando un tratamiento
diferente a consumidores y cultivadores).

Una nueva estrategia contra los activos involucrados en el narcotrfico y

el lavado de activos que incluye la identificacin de la cadena de valor del
narcotrfico y la formulacin de un nuevo estatuto de prevencin y lucha
contra las finanzas ilcitas. Asimismo incluye controles estatales a la
produccin, importacin y comercializacin de insumos y precursores
qumicos usados para la produccin de drogas. Tambin una estrategia
de lucha contra la corrupcin asociada al narcotrfico.
Colombia ha dado pasos enormes en la desarticulacin de los grandes
carteles del narcotrfico. La clave ahora est en lograr ese mismo efecto
en el nivel territorial, desmantelando las mafias enquistadas en las
regiones que ponen en riesgo la construccin de la paz.

5. Vctimas: Sistema Integral de

Verdad, Justicia, Reparacin y No
repeticin

Acordado el 15 de diciembre de 2015

El conflicto armado en Colombia, de ms de cinco dcadas, ha
ocasionado un dao y un sufrimiento a la poblacin sin igual en la
historia. En reconocimiento de esta tragedia nacional se acord que el
resarcimiento de las vctimas debera estar en el centro de cualquier
acuerdo y que la agenda para la terminacin del conflicto debera incluir
un punto sobre las vctimas.
Se acord la creacin de un Sistema Integral de Verdad, Justicia,
Reparacin y No Repeticin, con el fin de lograr la mayor satisfaccin
posible de los derechos de las vctimas, asegurar la rendicin de cuentas
por lo ocurrido, garantizar la seguridad jurdica de quienes participen en
l y contribuir a garantizar la convivencia, la reconciliacin y la no
repeticin del conflicto y as asegurar la transicin del conflicto armado a
la paz.
Se trata de un sistema compuesto por diferentes mecanismos y medidas,
tanto judiciales como extra judiciales, que se pondrn en marcha de
manera coordinada y simultnea.
Estos son:

La Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y

la No Repeticin.

La Unidad para la Bsqueda de Personas dadas por

Desaparecidas en el contexto y en razn del conflicto armado.

La Jurisdiccin Especial para la Paz.

Medidas de reparacin integral.

Garantas de No repeticin
El Sistema Integral busca satisfacer, a travs de los distintos
mecanismos, los derechos de todas las vctimas del conflicto armado:
vctimas de agentes del Estado, vctimas de las guerrillas y tambin
vctimas de los grupos paramilitares. Para tal efecto los distintos
mecanismos buscan incentivar la colaboracin de quienes tuvieron una
participacin directa o indirecta en el conflicto armado y cometieron
delitos en el contexto y en razn de ste.
1. Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y
la No Repeticin:
Es un mecanismo imparcial e independiente, de carcter transitorio y
extra-judicial, y con enfoque territorial, que buscar contribuir a la
satisfaccin del derecho de las vctimas y de la sociedad en su conjunto
a la verdad. Histricamente este tipo de Comisiones se han creado en
procesos de transicin (de dictaduras a la democracia y de conflictos
armados a la paz) para esclarecer patrones de violencia. No es un
mecanismo para administrar justicia sino para contribuir a la verdad. Sus
objetivos son:

Contribuir al esclarecimiento de lo ocurrido y ofrecer una

explicacin amplia de la complejidad del conflicto armado

Promover y contribuir al reconocimiento de las vctimas; de

responsabilidad de quienes participaron directa e indirectamente en el
conflicto armado; y de toda la sociedad de lo que sucedi

Promover la convivencia en los territorios, mediante una ambiente

de dilogo y la creacin de espacios para or las diferentes voces

Adems de producir un informe final, la Comisin crear espacios

en los mbitos nacional, regional y territorial, en especial audiencias
pblicas, con el fin de escuchar las diferentes voces y de promover la
participacin de los diferentes sectores de la sociedad, incluyendo de
quienes hayan participado de manera directa o indirecta en el conflicto.
2. Unidad para la Bsqueda de Personas dadas por Desaparecidas
Es una Unidad especial de alto nivel de carcter humanitario y
extrajudicial que busca establecer lo acaecido a las personas dadas por
desaparecidas en el contexto y en razn del conflicto armado y de esa
manera contribuir a satisfacer los derechos de las vctimas a la verdad y
la reparacin integral.
La Unidad buscar a:

Las personas que murieron en poder de las organizaciones

armadas ilegales
Las personas que hayan sido vctimas de desaparicin forzada con
ocasin del conflicto
Los civiles que por causa del conflicto por ejemplo, del
desplazamiento- se puedan haber visto apartados forzosamente de sus
familias
Todos quienes hayan participado en las hostilidades y cuya suerte
no haya sido establecida
Toda familia que tenga a un familiar desaparecido con ocasin del
conflicto puede estar segura de que se harn todos los esfuerzos
posibles para establecer su suerte, ya sea que se localice a la persona
con vida, se encuentren sus restos o se provea la mejor informacin
posible.
3. Jurisdiccin Especial para la Paz
Es el componente de justicia del Sistema Integral. Se trata de una
jurisdiccin que busca, ante todo, la satisfaccin de los derechos de las
vctimas, en particular el derecho a la justicia, pero tambin contribuir a
garantizar sus derechos a la verdad, la reparacin y la no repeticin, as
como contribuir a la consolidacin de la paz.
Es la primera vez que un gobierno y un grupo armado ilegal crean en un
acuerdo de paz un sistema de rendicin de cuentas ante un Tribunal
nacional para investigar, juzgar y sancionar las conductas cometidas en
el contexto y en razn del conflicto armado, en particular los delitos ms
graves y representativos.
Se aplicar a todos quienes habiendo participado de manera directa o
indirecta en el conflicto armado, cometieron delitos en el contexto y en
razn de ste: (i) los miembros de grupos guerrilleros que suscriban un
acuerdo final de paz con el Gobierno, una vez hayan dejado las armas;
(ii) los agentes del Estado que hayan cometido delitos en el contexto y en
razn del conflicto armado; y (iii) las personas que sin formar parte de las
organizaciones o grupos armados hayan participado de manera indirecta
(financiadores o colaboradores) en el conflicto armado y hayan tenido
responsabilidad en la comisin de los crmenes ms graves y
representativos.
La JEP estar integrada por Magistrados principalmente colombianos, sin
perjuicio de una participacin minoritaria de extranjeros. Todos ellos
sern escogidos mediante un proceso transparente que garantice que los
seleccionados cuenten con las ms altas calidades morales y que se
cumplan los estndares internacionales de independencia judicial.

La mayor garanta de que el proceso de seleccin de los magistrados

ser autnomo, independiente y transparente es la calidad de las
instituciones que los escogern. Se acord proponer a las siguientes
instituciones y personas para que cada una de ellas escojan una persona
para confirmar el mecanismo de seleccin:
Secretario General de Naciones Unidas
Su Santidad el Papa
Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia
Delegacin en Colombia del Centro Internacional de Justicia
Transicional (ICTJ)
La Comisin Permanente del Sistema Universitario del Estado, que
rene a los rectores de las universidades estatales u oficiales del pas.
A la terminacin de las hostilidades, de acuerdo con el Derecho
Internacional Humanitario y con el derecho constitucional colombiano, se
otorgarn amnistas o indultos por delitos polticos y conexos.
En todo caso no sern objeto de amnista ni indulto (ni de beneficios
equivalentes) los delitos de lesa humanidad, el genocidio, los graves
crmenes de guerra, la toma de rehenes u otra privacin grave de la
libertad como por ejemplo el secuestro de civiles, la tortura, las
ejecuciones extrajudiciales, la desaparicin forzada, el acceso carnal
violento y otras formas de violencia sexual, el desplazamiento forzado,
adems del reclutamiento de menores conforme a lo establecido en el
Estatuto de Roma.
Para los delitos no amnistiables ni indultables, la JEP a travs del
Tribunal para la Paz- podr imponer 3 tipos de sanciones: propias;
alternativas; y ordinarias.
Las sanciones propias se impondrn a quienes reconozcan verdad y
responsabilidad ante la JEP respecto a determinadas violaciones e
infracciones muy graves. Tendrn un contenido restaurativo y reparador,
as como un componente de restriccin efectiva de libertades y derechos,
tales como la libertad de residencia y movimiento. Tendrn una duracin
de entre 5 y 8 aos.
Las sanciones alternativas se impondrn a quienes reconozcan
tardamente verdad y responsabilidad, antes de proferir la sentencia.
Tendrn una funcin esencialmente retributiva de pena privativa de la
libertad de 5 a 8 aos.
Finalmente, las sanciones ordinarias se impondrn a quienes no hayan
reconocido responsabilidad y sean condenados por parte del Tribunal.
Tendrn una funcin esencialmente retributiva de pena privativa de la
libertad. En todo caso la privacin efectiva de libertad no ser inferior a
15 aos ni superior a 20 en el caso de conductas muy graves.

Para acceder y mantener cualquier tratamiento especial de justicia ser

necesario contribuir a la verdad, la reparacin y la no repeticin en los
distintos mecanismos del Sistema Integral. El cumplimiento de estas
condicionalidades ser verificado por la JEP.
4. Medidas de reparacin integral para la construccin de la paz:
El fin del conflicto representa una oportunidad nica para fortalecer el
Programa de reparacin integral de vctimas que viene implementando el
Estado.
El acuerdo contempla ocho medidas:
Actos tempranos de reconocimiento de responsabilidad colectiva
Acciones concretas de contribucin a la reparacin por parte de
quienes han causado daos
Fortalecimiento de los procesos de reparacin colectiva y
articulacin con los programas de desarrollo
Ampliacin y fortalecimiento de las estrategias de estrategias de
rehabilitacin psico-social a nivel individual y comunitario
Implementacin de procesos colectivos de retornos de personas en
situacin de desplazamiento y fortalecimiento de la reparacin de
vctimas en el exterior
Fortalecimiento de los procesos de restitucin de tierras
Adecuacin y fortalecimiento participativo de la Poltica de atencin
y reparacin integral a vctimas
Compromiso de las Farc de contribuir a la reparacin integral,
incluyendo reparacin material
5. Garantas de No Repeticin:
Las garantas de no repeticin de las violaciones y del conflicto mismo
sern resultado de la implementacin de:
Los diferentes mecanismos y medidas del Sistema Integral de
Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin
Las medidas que se acordarn en el Punto 3 de la Agenda del
Acuerdo General Fin del Conflicto, que buscan garantizar la terminacin
definitiva del conflicto armado.
Todos los puntos del Acuerdo Final en materia de Reforma Rural
Integral, Apertura Democrtica para Construir la Paz y Solucin al
Problema de las Drogas Ilcitas, que contribuirn a reversar los efectos
del conflicto y a cambiar las condiciones que han facilitado la persistencia
de la violencia en el territorio.

6. Implementacin, verificacin y
refrendacin

Acordado el 24 de agosto de 2016

Este acuerdo seala que a la firma del Acuerdo Final, se da inicio a la
implementacin de todos los puntos acordados.
El primer pilar es el seguimiento a la implementacin de los
Acuerdos.
Al da siguiente de la firma del Acuerdo Final se crear la Comisin de
Seguimiento y Verificacin del Acuerdo Final de Paz y de Resolucin de
Diferencias, integrada por tres representantes del Gobierno Nacional y
tres de las FARC EP o del partido poltico que surja de su trnsito a la
vida legal.
La implementacin contemplar medidas y mecanismos que permitan
que la participacin ciudadana incida efectivamente en las decisiones de
las autoridades pblicas correspondientes y promuevan el dilogo entre
los diferentes sectores de la sociedad, la construccin de confianza y la
inclusin social.
Contar con acompaamiento tcnico, informacin y metodologas para
asegurar la eficacia de la participacin en la definicin de prioridades y
en la formulacin de proyectos.
No obstante lo anterior, el Gobierno Nacional ser el responsable de la
correcta implementacin de los acuerdos alcanzados.
El segundo pilar es el seguimiento a la implementacin.
Se acord la creacin de un Mecanismo de verificacin de los acuerdos
que tendr un componente internacional, que tendr como propsito
comprobar el estado y avances de la implementacin de los mismos,
identificar retrasos o deficiencias, y fortalecer su implementacin.
El mecanismo de verificacin estar compuesto por:

Dos notables: sern dos (2) personas de representatividad

internacional, elegidas, una por parte del Gobierno Nacional y otra por las
Farc.

Componente internacional de verificacin: estar integrado por un

representante de cada uno de los pases (Cuba, Noruega, Venezuela y
Chile) que, como garantes y acompaantes, han estado presentes a lo
largo del proceso.

Componente tcnico: el Instituto Kroc de la Universidad de Notre

Dame (Estados Unidos) disear la metodologa para identificar los
avances de los acuerdos.
Asimismo, las partes solicitarn a las Naciones Unidas una Misin
Poltica con el mandato de verificar la reincorporacin de las Farc y la

implementacin de medidas de proteccin y seguridad personal y

colectiva.
Dicha misin iniciar sus actividades una vez concluya el mandato de la
Misin de verificacin de cese al fuego y de hostilidades bilateral y
definitivo. Reconociendo la importancia de contar con un mecanismo
internacional de verificacin que asegure la implementacin de lo
pactado en materia de reincorporacin y garantas de seguridad, el
Gobierno Nacional y las Farc consideran que el sistema de verificacin
que se ponga en marcha debe asegurar su funcionamiento por un
perodo de tres (3) aos, renovables si fuera necesario.
El tercero pilar es el acompaamiento internacional a la
implementacin.
El acompaamiento internacional se entiende como el apoyo en
experiencias, recursos, monitoreo y buenas prcticas, para contribuir a la
implementacin de los acuerdos y la construccin de la paz.
El Gobierno Nacional y las Farc acordaron que se solicitar el
acompaamiento de varios pases y entidades internacionales en la
implemetacin de cada uno de los puntos.