1 Separata: CONCEPTOS BSICOS DE LA INTEGRACIN

PROFESOR Alberto Rioseco V.

Con la colaboracin de la Prof. Gilda Cicci S. y Julio Juregui M.

CONCEPTOS BSICOS.
En este curso destacaremos dos tendencias del mundo actual: la Globalizacin y la
Integracin Regional. Nuestro tema principal es el estudio del ms avanzado de los procesos de
integracin regional, la Unin Europea, abordando sus antecedentes, su creacin, su derecho e
instituciones, su profundizacin y ampliacin.
1. Globalizacin.
Sntesis de la tendencia que est conduciendo a una interpenetracin de las naciones. El
comercio se hace ya virtualmente sin fronteras en el espacio planetario, sin solucin de continuidad
(Ramn Tamames). El fenmeno afecta hoy prcticamente todas las actividades humanas,
economa, derecho, cultura, etc., e involucra a los Estados, a las empresas y a las personas; y se
debe fundamentalmente a los efectos del progreso tcnico, tecnolgico, computacin, transporte,
etc.
La globalizacin ha trado grandes beneficios en cuanto al crecimiento de la economa
mundial, al desarrollo del comercio, de la ciencia y la tecnologa, pero es evidente que ha acarreado
problemas a las economas ms dbiles, como ser un aumento de la brecha entre los pases ricos y
los ms pobres, de manera que el progreso econmico se ha distribuido en forma poco equitativa,
adems de una desnacionalizacin de las empresas de los pases grandes y pequeos; un principio
de prdida de su identidad cultural, y tal vez ha influido en los altos niveles de desempleo. Creemos
que frente a estos problemas, los pases pueden contrarrestar los aspectos negativos de la
globalizacin, a travs de un proceso de integracin que afirme la personalidad de sus pueblos, que
les d un poder de negociacin que les permita defender su personalidad e individualidad, su
economa, su comercio y su cultura.
Segn la Real Academia Espaola de la Lengua (RAE), globalizacin es la tendencia de
los mercados y de las empresas a extenderse, alcanzando una dimensin mundial que sobrepasa las
fronteras nacionales. De esta forma podemos afirmar que la globalizacin es una unidad que
funciona en tiempo real a escala planetaria gracias a las redes de comunicacin electrnica.
Esta globalizacin pura trae algunas desventajas, por ejemplo, las crisis econmicas afectan
ms rpido a los lugares que no son el centro financiero donde stas se producen, por la inmediatez
de las comunicaciones; aumenta la brecha econmica entre los pueblos, al acentuar las diferencias
entre los pases pobres monoproductores de materias primas y las naciones desarrolladas,
particularmente por el aprovechamiento de los grupos econmicos especficos; se produce una
destruccin ecolgica mundial, debido a que las naciones subdesarrollados deben sobre explotar sus

recursos naturales, ya que venden barato por el aumento de la oferta en otros lugares; y
culturalmente se genera una tendencia a la homogeneidad.
2. Concepto de Integracin.
El concepto de integracin vara segn lo consideremos en una u otra rama de las ciencias;
en esta oportunidad la estudiaremos en relacin con las ciencias sociales, pero aun en este caso
habr un concepto sociolgico, uno poltico, uno econmico y uno jurdico. Adems, cuando se
habla de integracin, hay que distinguir la integracin interna y la que se efecta en el campo
internacional entre dos o ms pases. Por otra parte, hay diversos grados de integracin, que sern
considerados ms adelante.
Segn el profesor Bela Balassa, integracin es el acuerdo entre dos o ms Estados que
suprimen discriminaciones entre unidades econmicas nacionales.
El diccionario de la RAE dice que Integracin es la accin o efecto de integrar, y que esta
expresin significa completar un todo con las partes que faltan.
Segn Ramn Tamames, Desde el punto de vista econmico, la integracin es un proceso.
A travs de l, dos o ms mercados nacionales previamente separados y de dimensiones unitarias
estimadas poco adecuadas, se unen para formar un solo mercado (mercado comn) de una
dimensin ms idneas.
Para Ernst Haas, la integracin regional es un proceso que tiene lugar entre dos o ms
Estados en una escala geogrficamente limitada y en un plano inferior al de la integracin global.
La integracin ayuda a controlar los efectos dainos de la globalizacin, ya que afirma la
personalidad de sus pueblos, les da un poder de negociacin que permite defender su personalidad e
individualidad, su economa, su comercio y su cultura.
El primer proceso interestatal de integracin en el mbito econmico-comercial, fue el
establecido en la primera mitad del siglo XIX, con el nombre de Zollverein, que significa unin
aduanera, por los diversos Estados alemanes. Esta experiencia exitosa condujo a la unin poltica en
1870.
En esta oportunidad dejaremos fuera de este estudio la integracin poltica en que los
Estados que se integran pierden su personalidad jurdica internacional, como es el caso de los
Estados Unidos de Amrica, la Repblica Federal de Alemania, la Repblica Federal de Brasil, etc.
Dejamos tambin la integracin econmica interna, que segn ODEPLAN es la incorporacin de
toda la poblacin del pas a un mercado amplio y nico, donde se opere con los medios modernos
de intercambio y donde exista una retribucin equivalente de los factores de la produccin en todo
el territorio nacional.
Se pueden considerar dos conceptos de integracin:
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Segn un concepto amplio, integracin es el proceso por el cual una agrupacin de Estados
se asocia, con el objeto de alcanzar un nivel superior de desarrollo, conservando su individualidad y
personalidad jurdica internacional, teniendo como principios rectores la paz, los valores y el
bienestar.
Un concepto restringido de integracin es el entregado por el profesor Cerexhe, segn el
cual la expresin integracin en derecho slo se aplica a los procesos en que atribuyen competencia
a rganos que pueden aplicar resoluciones vinculantes por mayora; a lo cual agregamos que los
Estados conservan su soberana, aunque atribuyen aspectos de ella a rganos comunes con
capacidad de decisin vinculante, como es el caso de la poltica monetaria en la Unin Europea.
Este es para Cerexhe el verdadero concepto de integracin.
Las integraciones en la actualidad se caracterizan porque se crean por tratados celebrados
por Estados soberanos que voluntariamente acuerdan su asociacin, inicialmente en el campo
econmico, pero que se extiende a aspectos financieros, sociales, de infraestructura, de educacin,
investigaciones, y otros, y que se rigen por instituciones y normas jurdicas. Son Integraciones de
Derecho, haciendo un smil con el Estado de Derecho.
Cooperacin, por otro lado, es el proceso en que, sin eliminarse las discriminaciones, se
disminuyen trabas al intercambio y se establece una colaboracin en diversas reas, tales como la
financiera, econmica, social, asistencia tcnica, infraestructura, etc. En la cooperacin, los Estados
conservan ntegramente su soberana y la organizacin comn slo tiene rganos
intergubernamentales que aprueban resoluciones por unanimidad o consenso.
El Derecho de la Integracin.
En nuestra opinin, el Derecho de la Integracin es la rama del Derecho que estudia el
conjunto de principios, instituciones y normas que rigen la constitucin y funcionamiento de
procesos de integracin constituidos por Estados que se asocian con una finalidad comn, pero que
conservan su personalidad jurdica internacional.
Estos procesos por lo general tienen en su comienzo un carcter exclusivamente econmico,
pero que la dinmica los lleva a incluir elementos polticos, sociales, culturales, etc.
En Europa, donde el proceso de integracin ha adquirido un mayor desarrollo, se le
denominaba en un principio Derecho Comunitario, al ser el derecho propio de la Comunidad
Europea, pero con el Tratado de Maastricht se ha consolidado la nomenclatura Derecho de la Unin
Europea, al no limitarse a una Comunidad Econmica, sino a una integracin total en la Unin
Europea.
Este derecho tiene dos aspectos fundamentales, a saber:

1. Derecho Comunitario General o Institucional, cuyos grandes captulos son: Los

objetivos, propsitos y fines, la estructura institucional, las fuentes de ese derecho, los
aspectos jurisdiccionales y las relaciones entre ese derecho y los derechos nacionales, y
2. Derecho Comunitario Especial, constituido por las diversas ramas del Derecho
Comunitario General, entre ellas el comercial comunitario, el de la competencia, el
social, el financiero, el de la poltica agrcola, etc. Este Derecho Especial no puede
estudiarse en forma til si no se conocen los principios y normas del Derecho General o
Institucional.
El Derecho Comunitario Europeo que, como decamos, es el ms avanzado, tiene
caractersticas de supranacionalidad, en que hay atribucin de competencias a rganos comunes,
adopcin de resoluciones vinculantes por mayoras, normas que tienen aplicabilidad directa y
primaca sobre el derecho nacional.
En Amrica Latina, los procesos ms avanzados, aunque a distancia del europeo, son el
MERCOSUR y la CAN (Comunidad Andina de Naciones), aunque no hay en ellos propiamente
cesiones de soberana.
Tendencia a la Cooperacin e Integracin regionales.
Esta tendencia se ha manifestado en forma acentuada despus de la segunda guerra
mundial:
I.

El Regionalismo Abierto.

Es una de las manifestaciones del regionalismo y consiste, en palabras de Renato Ruggiero,

ex presidente de la OMC, en que los grupos regionales eliminen obstculos internos al comercio y
reduzcan al mismo tiempo los obstculos aplicados a terceros.
II.

Los bloques econmicos dominantes.

a) Unin Europea (27 pases)

b) Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA): Estados Unidos de Amrica,
Canad y Mxico.
c) Japn y otros pases asiticos, que constituyen una integracin de hecho.
Segn Gert Rosenthal, si se pretende describir los esquemas de integracin, cabe
preguntarse primero de qu tipo de integracin se trata. Las experiencias en el mundo desarrollado
son muy variadas. As, por ejemplo, las caractersticas de los amplios acuerdos de la Comunidad
Europea, tendientes a configurar una economa de dimensin regional, distan mucho de las del
Tratado de Libre Comercio entre Canad, Estados Unidos y Mxico. En el este asitico, donde no
existen acuerdos formales de integracin, se est produciendo sin embargo, una profundizacin del
comercio recproco sustentado en la apertura comercial y la cercana geogrfica, y consolidado por
inversiones recprocas. En este ltimo esquema, la cercana geogrfica y los menores costos de
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transaccin son los factores que determinan implcitamente las preferencias entre los pases de la
regin, y que contribuyen a la formacin de otro bloque de pases independientes 1.
Se puede decir que el poder mundial est representado por el Grupo de los 8, o G8, formado por los
pases industrializados del mundo, y cuyo peso en materias econmicas, polticas y militares son de
extrema relevancia a nivel global. Tambin es considerado el grupo de los pases democrticos. Est
compuesto por los Estados Unidos, Canad, Reino Unido, Francia, Alemania, Italia, Rusia y Japn.
Este grupo parti siendo G6 en 1973(no estaba Canad ni Rusia). Con la incorporacin de Canad
en 1976 pasa a llamarse el G7. En 1997 se incorpora Rusia como socio, pero no como miembro
pleno, por lo que se conoci como el G7+Rusia o G7+1. Slo en 2002 Rusia adquiere la membresa
plena.
Posteriormente se ha intentado ampliar el G8 incluyendo a Mxico, Brasil, China, India y
Sudfrica, quienes conforman el G5). Esta unin no se ha logrado consolidar, solo logrando
reuniones llamadas del G8+5, a pesar de que en nuestro concepto si corresponde a la realidad
actual.
Finalmente, existe un Grupo de los 20 o G20, el cual integra al G8, G5 y a pases en vas de
desarrollo como Arabia Saudita, Argentina, Australia, Indonesia y la Repblica de Corea, siendo
varios adems miembros de la OCDE. Este foro es de carcter permanente, pero no logra hacerle el
peso al G8, que finalmente concentra las decisiones ms importantes del grupo.
Otro grupo relevante que ha surgido es el BRICS, sigla que hace referencia a las naciones
que la integran: Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica. Estos pases estn en el umbral de ser
naciones desarrolladas por las cifras de crecimiento de su PIB. Tienen en comn una gran
poblacin, enormes territorios que les proveen una dimensin estratgica continental (casi 38,5
millones de km) y una gran cantidad de recursos naturales.
III.

La cooperacin internacional y la ONU.

Esta cooperacin figura en el artculo 1 prrafo 3 de los Propsitos de las Naciones Unidas,
que seala que uno de los propsitos es Realizar la cooperacin internacional en la solucin de
problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario. Con este objeto
se cre el Consejo Econmico y Social (ECOSOC), como uno de los rganos principales de la
ONU.
IV.

Organizacin Mundial del Comercio (OMC).

Creada por el Tratado de Marrakech de 1994, tiene como antecedentes el Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de Ginebra de 1947. De esta forma la OMC tiene
como base tanto al GATT, que se refiere a comercio de bienes, el GATS, sobre comercio y servicios,
1 ROSENTHAL, Gert. La integracin regional en los aos noventa. En: Revista de la CEPAL,
N50, Agosto, 1993.
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y los ADPIC o TRIPS, que son acuerdos sobre cuestiones relativas al comercio de derechos de
propiedad intelectual, incluyendo mercadera falsificada. Adems establece un sistema comn de
soluciones de controversias y un mecanismo de examen de polticas comerciales.
Sus principios son:
a) La no discriminacin: consagrado en el artculo 1 del GATT, incorporado a la OMC,
que consiste en que cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por una
parte contratante a un producto originario de otro pas o destinado a l, ser concedido
inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de los territorios de
las dems partes contratantes o a ellos destinado. Este artculo adems es la expresin
de la clusula de la nacin ms favorecida.
b) Trato nacional: Es el principio de no discriminacin en materia comercial, en virtud de
la cual los bienes y servicios importados desde otro pas miembro de la OMC deben
recibir igual trato que los bienes similares o directamente competitivos nacionales.
V.

Zona o rea Preferencial.

Es, tcnicamente, un proceso de cooperacin, y consiste en un acuerdo entre dos o ms

Estados que se otorgan un tratamiento arancelario ms favorable que el que conceden a terceros
pases. La diferencia entre el arancel que se aplica en la zona y el que se cobra a terceros pases se
denomina Margen de preferencia.
El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1947, hoy parte de la OMC,
prohbe establecer nuevos regmenes preferenciales a travs de la clusula de la nacin ms
favorecida que, segn el artculo 1 ya sealado anteriormente.
Hacen excepcin a la clusula anterior las zonas de libre comercio y los acuerdos de unin
aduanera, que cumplan los requisitos establecidos en el GATT y que deben ser examinados por el
Consejo de Comercio de Mercaderas de la OMC. Existe tambin como excepcin el sistema
generalizado de preferencias (SGP), que establece preferencias verticales de pases desarrollados a
pases en desarrollo, por ejemplo, los acuerdos de Estados Unidos con Colombia y Peru; y
preferencias horizontales entre pases en desarrollo. sta es aplicacin de la clusula de
habilitacin, nacido de la Ronda de Tokio.
En el artculo 5 del GATS, parte integrante de la OMC, adems, se establecen excepciones
respecto de los servicios en los procesos de integracin.
VI.

Tipos de integracin econmica internacional.

Tradicionalmente se distinguen cinco grados de integracin, segn la intensidad del

proceso, siguiendo la tipologa del economista hngaro Bela Balasa. Debe considerarse que no son
progresivos ni excluyentes, o sea, no constituyen un orden que deba necesariamente seguirse.
1) Zona de libre comercio: Acuerdo entre dos o ms pases que se comprometen a
eliminar los gravmenes y restricciones de todo orden que inciden en la importacin de
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productos originarios de cualquiera de las otras partes contratantes. Hoy se incluyen

los servicios y capitales en algunos procesos como el NAFTA y los TLC celebrados por
Chile. Las partes quedan en libertad de fijar el arancel respecto de terceros pases, de
manera que no existe una poltica comercial comn.
2) Unin Aduanera: Acuerdo en que adems de la liberacin del comercio, se establece
un arancel externo comn2. Las partes se obligan a un tipo de arancel igual para todos
los terceros pases, de manera que unifican su poltica comercial en cuanto a sus
aranceles. Para evitar la triangulacin del comercio se establece la exigencia de
productos originarios, para impedir el ingreso de productos de fuera de la zona, a travs
del pas que cobre los aranceles ms bajos. Esto se evita mediante las clusulas de
origen.
3) Mercado Comn de bienes, servicios y factores de la produccin: Este mercado
comn comprende adems de la unin aduanera, las llamadas cuatro libertades: la libre
circulacin de bienes, de servicios, de capitales y de personas, adems del derecho de
establecimiento. A ello se agrega la aproximacin de las polticas macroeconmicas y la
legislacin pertinente.
4) Unin Econmica: Agrega a lo anterior polticas unificadas (comunes) especialmente
la econmica y la monetaria.
5) Integracin Econmica total: Significa la unificacin de las polticas econmicas de
los Estados Partes.
VII.

Diversas concepciones sobre estrategia de integracin.

Los autores consideran que existen dos tipos principales de estrategia, basado en lo ocurrido
en Europa:
1. Estrategia funcionalista: Est contenida en la Declaracin Schuman, que deca
Europa no se har de una vez, ni en una construccin global, sino mediante
realizaciones concretas, creando ante todo una solidaridad de hecho. Se trata de una
integracin progresiva de sectores econmicos que deba abarcar finalmente a toda la
economa, para, a partir de ah, saltar a la integracin de otros sectores y abarcar la larga
marcha con la unificacin poltica (Remiro Brotons).
2. Concepcin constitucionalista: Que preconizaba la construccin sin demora de una
organizacin poltica de tipo federal en Europa.
Finalmente, fue la estrategia funcionalista la que predomin en Europa.
VIII.

Principales modalidades actuales de integracin.

2 Arancel, en general, es cualquier impuesto o cargo de cualquier tipo aplicado en relacin a la

importacin de bienes. Puede ser ad-valorem (un porcentaje del valor) o especficos (una suma fija
de cada producto).
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1. Sistemas Preferenciales: Que contemplan como finalidad ltima un proceso de

integracin. Ejemplo: el Tratado de Montevideo de 1980 que cre la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI), cuyo objetivo a largo plazo es el
establecimiento de un Mercado Comn Latinoamericano.
2. Sistemas que establecen una Zona de Libre Comercio: En Amrica hay dos
modalidades:
a. Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE), en que hay liberacin
parcial de la importacin de bienes, por ejemplo el ACE Chile-Per.
b. Acuerdos de liberacin prcticamente total de importacin de bienes, que puede
tambin extenderse a servicios y capitales, por ejemplo el TLC de las Amricas
(NAFTA), tambin el TLC Chile-Unin Europea (que es un acuerdo de
asociacin estratgica).
c. Sistemas que establecen uniones aduaneras y mercados comunes. Por ejemplo
la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR). Aunque por el momento son uniones aduaneras imperfectas,
pero aspiran a constituir mercados comunes.
d. Sistemas ms avanzados de integracin. Adems de constituir mercados
comunes comprende determinadas polticas unificadas, como la monetaria, y
actividades no econmicas, como la poltica exterior, polticas sociales,
cientficas, tecnolgicas, etc. Esta situacin actualmente slo se presenta en la
Unin Europea.
e. Caso especial en que hay una integracin de hecho no basada en instrumento
jurdico. Dice Gert Rosenthal, refirindose a la verdadera integracin de hecho
que tiene como base el Japn, que en el este asitico, donde no existen
acuerdos formales de integracin, se est produciendo, sin embargo, una
profundizacin del comercio recproco sustentado en la apertura comercial y la
cercana geografica, consolidado por inversiones recprocas, y agrega la
cercana geogrfica y los menores costos de transaccin son los factores que
determinan las preferencias entre los pases de la regin
IX.

La supranacionalidad.

Para el jurista Pierra Pescatore, los rasgos que constituyen lo esencial de la

supranacionalidad son: un poder real y autnomo puesto al servicio de objetivos comunes. Estos
objetivos implican la existencia de valores e intereses comunes.
Por nuestra parte, estimamos que una organizacin internacional tiene el carcter de
supranacional o por lo menos elementos de supranacionalidad cuando se renen los siguientes
requisitos:
a) Que exista una atribucin de competencias a rganos comunes.
b) Que posea uno o ms rganos con facultad de dictar resoluciones que sean vinculantes,
an para los Estados que se hayan opuesto a ellas.
c) Inmediatez: que las resoluciones se incorporen en forma inmediata a la normativa de los
pases miembros sin necesidad de una norma interna.
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d) Primaca: que la norma adoptada tenga prioridad sobre la legislacin nacional, aun
sobre la Constitucin.
e) Para que el concepto sea ms completo, creemos que es necesario que exista a lo menos
un rgano comunitario, cuyos integrantes, aunque nombrados por los respectivos
Estados nacionales, no representen a dichos Estados, sino al conjunto de las naciones
integradas; que exista un Parlamento que represente a los pueblos y que se cree un
tribunal que resuelva las contiendas sobre la legalidad de los actos de los rganos
comunitarios y permita una interpretacin uniforme de las fuentes de derecho
comunitario.
X.

Organizaciones de cooperacin.

Se caracterizan porque no existen rganos supranacionales. Segn el profesor Cerexhe, son

organizaciones fundadas en el respeto de las soberanas nacionales, y que implican al nivel
institucional la regla de la unanimidad en la toma de decisiones, o sea, unanimidad o consenso para
adoptar resoluciones vinculantes.
XI.

Causas de la tendencia a la cooperacin e integracin regionales.

Los avances de la ciencia y la tecnologa, el auge de los transportes y de las comunicaciones

han conducido a un fenmeno que se conoce con el nombre de globalizacin. En el mundo
globalizado existe una neta superioridad para los pases que por s mismos constituyen un amplio
espacio geogrfico, econmico y humano. Actualmente esa ventaja existe para los Estados Unidos
de Amrica, con ms de 300 millones de habitantes al 2010; China, con ms de 1.300 millones de
habitantes al 2006, y la India con ms de 1.150 millones de habitantes. Tambin son favorecidos los
pases que han creado procesos de integracin avanzados, como la Unin Europea, que tiene 27
Estados miembros, con ms de 500 millones de habitantes al 2010. Con razn se ha dicho que en la
actualidad no hay lugar para pequeos o medianos pases aislados.
Este fenmeno es mundial, pero para estudiar las causas de la tendencia a la integracin, es
necesario distinguir las causales generales y las especiales.
1. Causas especiales: Estas causas especficas son diferentes segn sean las
circunstancias histricas, geogrficas, polticas, econmicas, culturales o de otro orden
que aconsejen realizar un proceso de integracin.
En Europa, fue un elemento principal para su integracin la circunstancia de que los
pases que participaron en la Segunda Guerra Mundial quedaron muy debilitados frente
a las dos superpotencias de la poca (EEUU y URSS) y con dimensiones de mercado
que no eran las adecuadas para constituir, separadamente, una potencia mundial. En el
caso de Amrica Latina, adems de origen, costumbres, lengua, religin y la realidad
geogrfica, se estim que la integracin era un factor fundamental para acelerar su
desarrollo econmico y social, y para afrontar con xito los desafos de la globalizacin.
2. Causas generales.

1) Ventajas de contar con mercados ms amplios y de libre acceso: La

amplitud del mercado, que es uno de los efectos de la integracin, permite a las
empresas de las naciones que la constituyen, operar en condiciones ms
favorables y obtener economas especialmente en sus producciones industriales,
entre stas las de bienes de consumo duradero, bienes de capital, productos
intermedios, y en general, las actividades econmicas intensivas en capital. Son
las llamadas economas de escala, que operan tanto en la produccin como en
la adquisicin de insumos, comercializacin de los productos, obtencin de
crditos, etc.
Adems, la integracin estimula la competencia, elimina las llamadas rentas
monoplicas, fomenta la especializacin y la inversin y permite sustituir
determinadas importaciones.
Por otro lado, favorece el transporte de mercaderas, al generar un mayor
desarrollo vial y al eliminar trabas aduaneras y se liberalizan sectores
monoplicos, como las telecomunicaciones en Alemania, donde en
consecuencia de esto bajaron las tarifas.
2) Desarrollo y aplicacin de la ciencia y la tecnologa avanzadas: Conocido es
el hecho de que las grandes potencias, como los Estados Unidos, Japn, los
pases de la Unin Europea (considerada como una sola entidad), gastan
cuantiosas sumas en investigaciones cientficas y tecnolgicas, lo que coloca a
los pases pequeos y aun los medianos ante problemas que slo pueden tener
solucin satisfactoria mediante la puesta en comn de sus recursos, y dndoles
un empleo ms racional. As, podran estos pases superar su atraso cientfico y
tecnolgico, brecha que se acrecienta cada da.
Este punto es tan importante en la actualidad que se afirma, con razn, que el
fundamento del poder y la riqueza de las naciones no se encuentra en la
posesin de recursos materiales, sino en el dominio del conocimiento.
3) Creacin de un solo centro de decisiones polticas, econmicas, sociales,
comerciales, financieras, monetarias, etc., o por lo menos una adecuada
coordinacin de stas: El mejor ejemplo de poltica unificada en un proceso
de integracin es la unin monetaria de la Unin Europea, con un Banco
Central Europeo y una moneda nica (a la que se irn incorporando, esperamos,
los 27 pases). Hasta el momento, est en funciones en 15 de los pases de la
Unin Europea.
4) Mayor poder de negociacin frente a los Estados, las empresas
transnacionales y las Organizaciones Internacionales: Esto es especialmente
importante en el mundo globalizado en que las organizaciones internacionales y
las empresas transnacionales han adquirido un gran poder. Las principales
empresas bancarias, industriales, comerciales tienen frecuentemente un poder
de negociacin que supera a pases medianos o muy pequeos en que operan.
5) Ventajas derivadas de la pertenencia a un grupo organizado de naciones
que tienen la solidaridad como principio rector: Por ejemplo, la cohesin
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econmica, social y territorial que ha favorecido a los pases de menor ingreso

de la Unin Europea, especialmente Grecia, Espaa, Portugal e Irlanda, pas
este ltimo que tiene en la actualidad uno de los productos per cpita ms altos
de la Unin Europea.
6) La integracin es un factor de paz y amistad entre los pueblos: La idea
bsica propuesta por Jean Monnet para propiciar la creacin de la Comunidad
Econmica del Carbn y del Acero (CECA) fue que el carbn y el acero han
sido motivo de varias guerras entre Francia y Alemania, por qu no
administrar en conjunto estos recursos? Efectivamente la integracin europea
ha sido un factor de paz y amistad para los pases miembros por ms de medio
siglo.
7) La integracin avanzada es un factor de seguridad jurdica para las
relaciones econmicas internacionales: As, la Europa comunitaria y otros
procesos de integracin como la Comunidad Andina de Naciones (CAN)
poseen tribunales de justicia destinados a resolver las controversias derivadas
de la interpretacin y aplicacin de los tratados de integracin y de las
resoluciones para dar una interpretacin uniforme a esas normas y para
controlar la legalidad de los actos de los rganos comunitarios.
8) Mejora en la credibilidad de los pases pequeos: Esta credibilidad se ve en
materia comercial, ya que al tener socios con estndares altos, asegura un nivel
ptimo de calidad en la contratacin, y en materia poltica, ya que esa nacin se
ve limitada en la arbitrariedad fiscal, por ejemplo, o en materias sensibles como
el sistema poltico (existen las clusulas democrticas en estos acuerdos) o
normas mnimas en materia de derechos humanos.
9) Fortalecimiento de las polticas fronterizas, defensivas y militares comunes.
Lo que se traduce en una mejora en el combate eficiente de delitos
internacionales: como por ejemplo el trfico de personas, armas, explosivos, el
combate al terrorismo, etc.
XII.

Problemas que presentan los procesos de integracin.

1) La desviacin del comercio: Cuando un pas tiene un acuerdo de asociacin de
libre comercio con otro y que antes adquira un producto en un tercer pas, pasa
a comprarlo al pas asociado, dado que no se paga derecho de aduana, aunque
el precio sea inferior en el tercer pas, pero que al aumentarse este precio con el
derecho de aduana, ya no puede competir con un pas asociado. Si la desviacin
del comercio es superior a la creacin de comercio, no convendra ingresar a
ese proceso de integracin.
La creacin de comercio consiste en un traslado de produccin nacional de alto
costo, que est protegida por aranceles, hacia la produccin de bajo costo de un
pas asociado. Igualmente, la creacin de comercio se manifiesta en la
posibilidad de instalar nuevas industrias que sean econmicamente viables.

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2) Proliferacin de los Acuerdos de integracin.

i. Posible creacin de bloques econmicos rivales, que conduzcan a una
guerra econmica
ii. Si un pas est ligado a diferentes acuerdos de integracin pueden
presentarse problemas, como ocurri en el caso del Acuerdo de Chile
con Canad y con el MERCOSUR, en la que se presentaron
dificultades que fueron solucionadas.
3) Problemas de la reparticin de los beneficios de la integracin: Este
problema se produce especialmente en procesos de integracin en que existe
una asimetra importante. Por ejemplo, en la ALAC los beneficios se
concentraron en los pases mayores, como Mxico, Argentina y Brasil, con
perjuicio para los pases de mediano y menor desarrollo relativo. Un problema
similar se ha presentado en el MERCOSUR, donde Uruguay y Paraguay se
sienten perjudicados en relacin con Brasil y Argentina, y han insistido en
reclamar condiciones ms equitativas, lo que manifestaron en la XXX Cumbre
del MERCOSUR, realizada en julio de 2006 en Crdoba, Argentina.
4) Problemas respecto a la soberana3: En las integraciones avanzadas se
otorgan competencias a rganos comunes, las que antes eran exclusivas del
Estado, por ejemplo, la soberana monetaria, la cual es una competencia
exclusiva de la Unin Europea, de manera que ha dejado de ser ejercida por el
Estado. Se habla de cesin de parte de la soberana aunque preferimos el
trmino atribucin de competencia. En la Unin Europea hay pases que son
contrarios a los excesos en materia de cesin de competencia, como el Reino
Unido.
5) Tendencias a los rganos burocrticos a atribuirse ms funciones de las
que le corresponden, segn los tratados que crearon la Unin Europea:
Para evitar este problema el Tratado de Maastricht que cre la Unin
Europea consagr el principio de subsidiariedad. El artculo 3B de ese
tratado dice que en los mbitos que no sea de su competencia exclusiva, la
comunidad intervendr conforma al principio de subsidiariedad slo en la
medida en que los objetivos de la accin pretendida no puedan ser
alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, puedan
lograrse mejor, debido a la dimensin o a los efectos de la accin
contemplada, a nivel comunitario, y agrega, ninguna accin de la
comunidad exceder de lo necesario para alcanzar los objetivos del presente
tratado.
3 Para nosotros el concepto de soberana, en trminos generales, se puede expresar diciendo que es
un poder supremo que no est limitado por otro poder y que es autnomo al interior del Estado, e
independiente en sus relaciones con otros Estados, y que solo se inclina ante el derecho
internacional (normas internacionales y compromisos contrados por un Estado en virtud de su
propia soberana).
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