UNIVERSIDAD FERMIN TORO

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITIC

ESCUELA DE DERECHO

DERECHO AMBIENTAL

ALUMNO: Romina Ere

C.I 18.735.372
Derecho Agrario
Interanual SAIA

Introduccin
La evolucin de las normas ambientales ha seguido diversas etapas. La primera,
comprende los preceptos orientados en funcin de los usos de un recurso (riego,
agua potable, navegacin, etc.). La segunda, ms evolucionada, encuadra la
legislacin en funcin de cada categora o especie de recurso natural, coordinando
los distintos usos (aguas, minerales, forestales, etc.). La tercera, orienta la
normativa hacia el conjunto de los recursos naturales. Finalmente, la cuarta etapa
toma en consideracin el entorno como conjunto global y atiende a los
ecosistemas. Esta ltima comprende las normas ambientales en sentido estricto.
Estas etapas de la evolucin legislativa, aunque sucesivas, no se excluyen unas a
otras.
El Derecho Ambiental se desarroll como lgica respuesta a la necesidad de
explotar los recursos naturales en un marco de racionalidad, aprovechamiento
sostenible y proteccin del ambiente. Su evolucin ha sido rpida y progresiva,
incorporndose paulatinamente en todas las ramas jurdicas y adquiriendo, a su
vez, autonoma propia como disciplina vinculada con casi todas las ciencias.
El Derecho Ambiental podramos decir que a partir de 1972, con la Conferencia de
Estocolmo, fue la luz roja inicial al dar cabida a la presentacin ante el concierto
de naciones de los problemas de tip0 ambiental que ya estaban destacndose
en el panorama internacional. A partir de 1972 se iniciaron proyectos para
recuperar y sistematizar elementos de derecho ambiental esparcidos en multitud
de decretos y reglamentaciones sobre los recursos naturales renovables y no
renovables, reunir piezas de legislacin dispersas sobre los recursos naturales, la
salud pblica, las aguas, los bosques, la caza, la pesca, el control sanitario y el
sistema de parques nacionales en especial en Latinoamrica. En Venezuela la
Legislacin Ambiental tiene su base, por llamarlo as, en la Constitucin Nacional
de 1999, en el Capitulo IX de los Derechos Ambientales (artculos 127 al 129),
adems contamos con la Ley Orgnica del Ambiente y la Ley Penal del Ambiente
las cuales determinan importantes alcances, responsabilidades y un rgimen
administrativo y sancionatorio, en ellas se contemplan la creacin de la
Jurisdiccin Especial Penal Ambiental, as como, la valoracin econmica del dao

ambiental como instrumento para la aplicacin de sanciones por las actividades

capaces de degradar el ambiente, aplicables aquellos que incumplan normas,
procedimientos y medidas preestablecidas.

El Derecho Ambiental
El Derecho ambiental consiste en un grupo de reglas que resuelven problemas
relacionados con la conservacin y proteccin del medio ambiente y de lucha
contra la contaminacin. En la actualidad se discute si el Derecho ambiental es
una rama autnoma del derecho o si tiene un carcter transversal a las ramas
clsicas del derecho. Segn el tratadista de Derecho ambiental Ral Braes es el
conjunto

de

normas

jurdicas

que

regulan las conductas humanas que

pueden influir de una manera relevante
en los procesos de interaccin que
tienen lugar entre los sistemas de
organismos vivos y sus sistemas de
ambiente mediante la generacin de
efectos de los que se espera una
modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos.
El Derecho Ambiental es, en un sentido, una nueva rama del Derecho que, por su
carcter interdisciplinario, se nutre de los principios de otras ciencias. En otro
sentido, tambin es una nueva rama interdisciplinaria del Derecho. As, por su
carcter sistemtico y tutelar de los intereses, se halla en ntima relacin con el
Derecho Pblico tanto administrativo como sancionador- y, por su nfasis
preventivo y reparador de los daos particulares, constituye un captulo importante
del Derecho Privado. Por otra parte, por su vocacin redistributiva se relaciona con
el aspecto econmico del Derecho y por su carcter supranacional compromete
principios del Derecho Internacional.

Esto ltimo, en razn de que la cuestin ambiental est impregnada de una fuerte
problemtica, que requiere soluciones a escala internacional. La contaminacin se
traslada de un punto a otro del planeta, por lo cual, por imperio natural, la
reglamentacin y el control de los bienes de la tierra no pueden constreirse a las
fronteras de los Estados, que han sido delimitados segn criterios polticos. Los
ecosistemas tienen lmites naturales; la bisfera es una sola. Pero es necesario
aclarar que el Derecho Ambiental no viene a reemplazar a los antiguos derechos
agrarios, mineros o de aguas, sino que se dedica a estudiar las implicancias
jurdicas de las relaciones de todos esos elementos entre s y con el hombre,
impregnando las otras ramas del Derecho, como el Constitucional, el
Administrativo y el Civil. Es decir, que a la definicin precisa del contenido de la
materia jurdico institucional, se le debe agregar el anlisis de la metodologa de
estudio, para lo cual resulta til la teora sistmica, que tanta difusin ha tenido en
los ltimos aos.

Fuentes internas e internacionales

Las fuentes internas de nuestro Derecho comprenden las

leyes materiales y formales emanadas del estado
nacional,

provincial

municipal,

estrictamente

ambientales, a las que se suman aquellas de tipo civil,

penal, procesal, comercial, minero, alimentario y laboral
que se ocupan de la temtica y. los tratados incorporados
al ordenamiento interno por la

Constitucin Nacional.

Dada la multiplicidad de fuentes, puede afirmarse que la

estructura y tipologa de las normas ambientales no es
nica, sino que presenta distinciones de acuerdo al tpico
de que se ocupen. En principio, podemos distinguir normas ambientales de
organizacin, que son las que se refieren a la administracin ambiental y sus
funciones; normas que crean y regulan herramientas de proteccin ambiental
-ecoetiqueta, tasas, impuestos y permisos transferibles-; y normas que se ocupan
de reglamentar el mbito de intervencin ambiental propiamente dicho.

Fuentes del Derecho Ambiental en Venezuela

Las

Fuentes

del Derecho

Ambiental estn

plasmadas

principalmente:

La

Constitucin Nacional, que es la suprema por lo que se va a respetar ante todas

las dems normas y leyes nacionales relativas a la proteccin ambiental, as como
los Tratados, Acuerdos y Convenciones Internacionales que se celebren sobre ese
tpico.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: En su Captulo IX,
Ttulo III la Constitucin Nacional ampara al Derecho Ambiental, expresando en el
artculo 127 como es un deber y un derecho proteger el ambiente, y por ello el
Estado se encarga de asegurar dicha proteccin y el disfrute de un ambiente
limpio a todos los ciudadanos. En el artculo 128 se establece como se da la
ordenacin del territorio en base a las realidades del pas, siendo una la ecolgica.
Y finalmente en el artculo 129 se establece como se van a controlar todas las

actuaciones de los ciudadanos que puedan causar un dao al ecosistema,

necesitando permisos para dichas actuaciones as como para celebrar contratos
de esta materia donde est implcito el deber de respetar el equilibrio ecolgico.
Tratados, Acuerdos y Convenciones Internacionales Ambientales: Los pueblos de
todo el mundo ven limitados sus derechos fundamentales debido a la devastacin
ambiental. Con este punto de vista, el derecho a un entorno limpio y seguro es un
derecho fundamental del hombre que no puede denegarse por motivos de raza,
clase, etnia o posicin en el sistema econmico global. La degradacin ambiental
y la explotacin de los recursos del planeta por parte de los pases industrializados
es por tanto ilegtima y constituye una vulneracin de los derechos humanos, ya
que socava las posibilidades de vida y de calidad de vida de otros pueblos.
Leyes y Normas Nacionales: Existen en nuestro pas un gran nmero de leyes que
regulan la materia ambiental, entre ellas se encuentran: La Ley Orgnica del
Ambiente, la Ley Penal del Ambiente, Ley de Diversidad Biolgica, Ley de Pesca y
Acuacultura, Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, entre otras.
Otras Fuentes: Doctrina y Jurisprudencia en materia ambiental.

Objeto y caractersticas
Novedad: Como hemos visto, las disposiciones ambientales especficas no van
ms atrs en el tiempo que los aos sesenta; lo cual amerita designarlo como un
derecho reciente. Quiz sea esta la razn por la cual su sistematizacin es
dificultosa. En palabras de Aguilar e Iza podemos afirmar, sin temor a
equivocarnos que El Derecho Ambiental no responde a las instituciones
jurdicas tradicionales obliga a utilizar nuevos parmetros de interpretacin
Supranacionalidad: Los efectos de los factores que afectan el medio ambiente
sobrepasan las fronteras de los Estados y destacan la importancia de la
cooperacin internacional. Las poluciones pasan de un medio a otro, pero no

pueden ser combatidas sino en un contexto, o, dicho de otro modo, sin la

cooperacin de otros Estados.
Interdisciplinariedad: Todo lo que ocurra al medio ambiente interesa a varias
disciplinas, de all que para establecer las medidas de proteccin necesarias, esta
rama del derecho necesite de la asistencia de otras disciplinas, que proponen
soluciones tcnicas que el legislador debe traducir al lenguaje jurdico. Esta nota
es una de las que ha vuelto al Derecho Ambiental un tanto eclctico, pero que, al
mismo tiempo, ha servido para popularizarlo.
Espacialidad singular: El mbito espacial de las regulaciones administrativas se
halla en funcin del marco ms o menos impreciso de los mecanismos de
transporte o inmisin, cuya singularidad da lugar a subsistemas acotados dentro
del sistema general. De aqu que el Derecho Ambiental ponga en conflicto los
dispositivos regulatorios que se adopten en los diferentes espacios en los cuales
se desarrollen los fenmenos que impactan el ambiente.

Especificidad finalista: Tiene por objeto suprimir o eliminar el impacto de las

actividades humanas sobre los elementos o los medios naturales.
Ambigedad: En Doctrina se asiente la necesidad de prevenir el dao ambiental.
No obstante, una gran cantidad de normas estn destinadas a reprimirlo. Es por
ello que puede afirmarse la necesidad de que el Derecho Ambiental opte por un
perfil determinado, para mejorar su efectividad. Esta afirmacin no importa olvidar
el otro aspecto, pero s optar por uno de ellos como principal.
Presencia de aspectos tcnicos en la normativa: La normativa ambiental contiene
prescripciones que determinan las condiciones precisas en que deben realizarse
las actividades afectadas. La discrecionalidad de la administracin pblica para
adaptar las regulaciones a situaciones particulares y diferenciadas es muy limitada

y lo mismo sucede en la apreciacin que los juristas pueden hacer dentro de los
lmites y umbrales de las regulaciones tcnicas.
Vocacin redistributiva: Intenta corregir las deficiencias que presenta el sistema de
precios, para incorporar a los costos las externalidades que representan los gastos
de instalaciones que eviten contaminacin. El Derecho Ambiental debe aportar los
instrumentos normativos adecuados para la efectividad de los criterios adoptados.
Una reconciliacin entre la economa y el medio ambiente puede lograrse
utilizando las instituciones de la primera como medio para alcanzar los fines del
segundo.
Primaca de los intereses colectivos: Si bien podemos afirmar que el Derecho
Ambiental, al igual que otras nuevas ramas del Derecho ha venido a poner de
manifiesto la crisis de la distincin Derecho Pblico-Derecho Privado, no pueden
negarse sus fuertes vinculaciones con el Derecho Administrativo y el
Constitucional, lo cual se confirma por una numerosa cantidad de normas de
orden pblico y por las fuertes restricciones que la libertad contractual presenta en
este mbito. En muchos casos, esta caracterstica le ha servido al Derecho
Ambiental para trazar lmites a la propiedad particular en defensa del bien comn.
Adems, hemos asistido a una defensa de los bienes del dominio pblico cuando
algn tipo de impacto ambiental los afecta o presenta tal virtualidad.
Eticidad: En la naturaleza del Derecho Ambiental anida una raz tica. En
definitiva, nuestra disciplina no es ms que la armadura tcnico-jurdica destinada
a posibilitar el cumplimiento de cuidado de la casa comn de la humanidad, de
modo que las generaciones futuras cuenten con los recursos naturales necesarios
para su subsistencia. Esta relacin intergeneracional implica el reconocimiento de
la solidaridad como valor fundante. Tales relaciones no se trazan nicamente entre
generaciones presentes y futuras, sino tambin entre pases ricos y en vas de
desarrollo y entre las distintas clases sociales de una comunidad determinada, en
el momento actual. En suma, el desarrollo sustentable debe encaminarse a la
satisfaccin de las necesidades de todos

Transversalidad: Esta nota es propia de una nueva gama de derechos, surgidos

en las ltimas dcadas, que se caracterizan por ser una mirada nueva de la
realidad.

ntimamente

relacionada

con

esta

caracterstica

se

halla

la

interdisciplinariedad, ya que es propio de esta rama recibir aportes de otras ramas

jurdicas y de otras ciencias naturales y exactas.
Ya se ha sealado en otra parte de este trabajo su vinculacin con el Derecho
Administrativo y Constitucional. No obstante, debemos reconocer que existen
disposiciones de Derecho Ambiental en los Cdigos Civil, Alimentario y en
numerosas leyes nacionales de tipo laboral, minero o industrial, incluidas en el
Derecho Minero y Agrario. Efecto de esta caracterstica es la consolidacin
del Derecho Ambiental como un manantial de principios que inspira modificaciones
en otras normas de Derecho.

Principios para la gestin del ambiente

Los principios fundamentales de la actividad ambiental son: corresponsabilidad,
precaucin, participacin ciudadana, tutela efectiva, educacin ambiental,
limitacin de los derechos individuales, responsabilidad en los daos ambientales,
valuacin de impacto ambiental. No podemos dejar por fuera, que las normas
relativas al derecho ambiental son de orden pblico, es decir, no pueden ser
relajadas por las partes.
Ciertas alteraciones se han venido produciendo en mayor o menor medida en el
medio humano durante las ltimas dcadas por la aplicacin de polticas
culturales, sociales y econmicas que no tienen suficientemente en cuenta el
"impacto medioambiental" de determinadas formas abusivas de explotacin de los
recursos naturales, de la utilizacin de determinadas sustancias, industrias y
tecnologas potencialmente dainas y de la preferencia por energas "no limpias".
Al respecto la Ley Orgnica del Ambiente (2006) establece en su Artculo 2.

Definicin de Gestin del Ambiente:

A los efectos de la presente Ley, se entiende por gestin del ambiente el proceso
constituido por un conjunto de acciones o medidas orientadas a diagnosticar,
inventariar, restablecer, restaurar, mejorar, preservar, proteger, controlar, vigilar y
aprovechar los ecosistemas, la diversidad biolgica y dems recursos naturales y
elementos del ambiente, en garanta del desarrollo sustentable.
La gestin del ambiente comprende:
1. Corresponsabilidad: Deber del Estado; la sociedad y las personas de conservar
un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado.
2. Prevencin: Medida que prevalecer sobre cualquier otro criterio en la gestin
del ambiente.
3. Precaucin: La falta de certeza cientfica no podr alegarse como razn
suficiente para no adoptar medidas preventivas y eficaces en las actividades que
pudiesen impactar negativamente el ambiente.
4. Participacin ciudadana: Es un deber y un derecho de todos los ciudadanos la
participacin activa y protagnica en la gestin del ambiente.
5. Tutela efectiva: Toda persona tiene derecho a exigir acciones rpidas y efectivas
ante la administracin y los tribunales de justicia, en defensa de los derechos
ambientales.
6. Educacin ambiental: La conservacin de un ambiente sano, seguro y
ecolgicamente equilibrado debe ser un valor ciudadano, incorporado en la
educacin formal y no formal.
7. Limitacin a los derechos individuales: los derechos ambientales prevalecen
sobre los derechos econmicos y sociales, limitndolos en los trminos
establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las
leyes especiales.
8. Responsabilidad en los daos ambientales: La responsabilidad del dao
ambiental es objetiva y su reparacin ser por cuenta del responsable de la
actividad o del infractor.

9. Evaluacin de impacto ambiental: Todas las actividades capaces de degradar el

ambiente deben ser evaluadas previamente a travs de un estudio de impacto
ambiental y socio cultural.
10. Daos ambientales: Los daos ocasionados al ambiente se consideran daos
al patrimonio pblico.
Tema 3: Objetivos de la gestin del ambiente.
El objetivo fundamental de toda gestin ambiental es resolver, mitigar y/o prevenir
los problemas de carcter ambiental, con el propsito de lograr un desarrollo
sostenible,

entendido

ste

como

aquel

que

le

permite

al

hombre

el

desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofsico y cultural y,

garantizando su permanencia en el tiempo y en el espacio.

Sin duda alguna, la gestin ambiental permite abordar los graves daos que le
hemos causado a nuestro planeta, producto de la desmedida industrializacin y
del crecimiento desmesurado de la poblacin humana, lo cual pone en evidencia
cada vez ms el uso inadecuado de nuestros recursos naturales y la avasallante
contaminacin a la que estamos sometiendo al planeta, con la deposicin de
desechos slidos cada vez ms difciles de manejar, la contaminacin de nuestros
recursos hdricos, los cambios atmosfricos sufridos por la emanacin de gases
que generan el efecto invernadero y la desaparicin progresiva de nuestras
especies animales y vegetales por su explotacin sin control y por la falta de
preservacin de las mismas.
Estos objetivos se encuentran establecidos en el Artculo 10 de la Ley Orgnica
del Ambiente.
Son objetivos de la gestin del ambiente, bajo la rectora y coordinacin de la
Autoridad Nacional Ambiental:
1. Formular e implementar la poltica ambiental y establecer los instrumentos y
mecanismos para su aplicacin.

2. Coordinar el ejercicio de las competencias de los rganos del Poder Pblico, a

los fines previstos en esta Ley.
3. Cumplir las directrices y lineamientos de las polticas para la gestin del
ambiente.
4. Fijar las bases del rgimen regulatorio para la gestin del ambiente.
5. Fomentar y estimular la educacin ambiental y la participacin protagnica de la
sociedad.
6. Prevenir, regular y controlar las actividades capaces de degradar el ambiente.
7. Reducir o eliminar las fuentes de contaminacin que sean o puedan ocasionar
perjuicio a los seres vivos.
8. Asegurar la conservacin un ambiente sano, seguro y ecolgicamente
equilibrado.
9. Estimular la creacin de mecanismos que promuevan y fomenten la
investigacin y la generacin de informacin bsica.
10. Establecer los mecanismos e implementar los instrumentos para el control
ambiental.
11. Promover la adopcin de estudios e incentivos econmicos y fiscales, en
funcin de la utilizacin de tecnologas limpias y la reduccin de parmetros de
contaminacin, as como la reutilizacin de elementos residuales provenientes de
procesos productivos y el aprovechamiento integral de los recursos naturales.
12. Elaborar y desarrollar estrategias para remediar y restaurar los ecosistemas
degradados.
13. Resguardar, promover y fomentar reas que coadyuven a la preservacin de
un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado.
14. Cualesquiera otros que tiendan al desarrollo y el cumplimiento de la presente
Ley.

Organizacin Institucional de los poderes pblicos en materia ambiental

Venezuela ha contado con un profuso cuerpo legislativo en materia ambiental,
comenzando con la Ordenanza sobre Contaminacin de Aguas Provenientes de
Teneras, de abril de 1594, pasando por los decretos conservacionistas del

Libertador y, ms profusamente en el pasado siglo, pero esta legislacin no poda

llamarse en sentido estricto como legislacin ambiental, pues ella fue dictada en
su mayora con fines distintos a los del Derecho Ambiental, casi siempre para la
proteccin de los recursos naturales como bienes de propiedad y en ocasiones
con fines ticos. A partir de la promulgacin de la Ley Orgnica del Ambiente en
1976, arranca el verdadero Derecho Ambiental en nuestro pas, toda vez que
provoc la creacin de instituciones especializadas; la elaboracin de estudios
jurdicos sobre el tema; y la aparicin de una variedad de leyes, decretos,
resoluciones y ordenanzas coherentes y con un objetivo nico y la sensibilizacin
ms pronunciada de la colectividad hacia los problemas del entorno.

La Ley Orgnica del Ambiente establece la Organizacin Institucional como:

TTULO II
ORGANIZACIN INSTITUCIONAL
Captulo I. Disposiciones Generales
Suprema direccin de la poltica nacional ambiental
Artculo 13: El Presidente o Presidenta de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
en Consejo de Ministros, ejerce la suprema direccin de la poltica nacional
ambiental.

Desarrollo de las normas ambientales

Artculo 14: El Ejecutivo Nacional, a travs de la Autoridad Nacional Ambiental,
desarrollar

las

normas tcnicas

ambientales,

en

coordinacin

con

los

organismos competentes, atendiendo a los objetivos previstos en la presente Ley

y las que la desarrollen.
Responsabilidad de los rganos del poder pblico

Artculo 15: Los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal, son
responsables de la aplicacin y consecucin de los objetivos de esta Ley, en el
mbito de sus respectivas competencias.
De la coordinacin
Artculo 16: Los
Municipal,

rganos

ejercern las

del

Poder

Pblico

Nacional,

Estadal

atribuciones constitucionales y legales en materia

ambiental, cada uno dentro del mbito de sus competencias, de manera

coordinada, armnica y con sujecin a la directrices de la poltica nacional
ambiental, a fin de garantizar el tratamiento integral del ambiente a que se refiere
esta Ley.

Complementariedad de las normas ambientales

Artculo 17: Los estados y municipios podrn desarrollar normas ambientales
estadales o locales, segn sea el caso, en las materias de su competencia
exclusiva, asignadas por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
y las leyes; con base en las disposiciones establecidas en la presente Ley
atendiendo

los

principios

cooperacin, corresponsabilidad

de

interdependencia,

subsidiariedad

coordinacin,

las

particulares

caractersticas ambientales de cada regin.

Captulo II
De las Autoridades Ambientales
Autoridad nacional ambiental
Artculo 18: La Autoridad Nacional Ambiental ser ejercida por el ministerio con
competencia en

materia ambiental como

rgano

rector,

responsable de

formular, planificar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y evaluar las polticas,

planes, programas, proyectos y actividades estratgicas para la gestin del
ambiente.

De la promocin a la desconcentracin y descentralizacin en materia ambiental

Artculo 19: La Autoridad Nacional Ambiental promover los procesos de
desconcentracin y descentralizacin en materia ambiental hacia los estados,
municipios y distritos, bajo los principios de integridad territorial,
solidaridad,

concurrencia

corresponsabilidad,

en

cooperacin,
funcin

de

las necesidades y aptitudes regionales y locales, de conformidad con la presente

Ley, las que la desarrollen y las especiales que regulen los procesos de
descentralizacin.

Instancias regionales, estadales y locales de coordinacin

Artculo 20: A los fines de coadyuvar con la gestin del ambiente, se podrn
establecer

instancias

regionales, estadales

locales

de

coordinacin

participacin ciudadana e interinstitucional.

Captulo III
De la Defensa Ambiental
rganos de la defensa ambiental
Artculo 21: A los fines de la presente Ley, adems de la Autoridad Nacional
Ambiental, intervienen en la defensa un ambiente sano, seguro y ecolgicamente
equilibrado, la Procuradura General de la Repblica, el Ministerio Pblico, la
Defensora del Pueblo, la Fuerza Armada Nacional, as como los dems rganos
y

entes

nacionales,

materia, conforme
acuerdo
desarrollen.

con

estadales

a las
las

normas

municipales
que

rijan

su

con

competencia

funcionamiento

en
y

la
de

disposiciones establecidas en esta Ley y las que la

Control Ambiental (Previo y Posterior)

Se entiende por Control Ambiental el Conjunto de actividades realizadas por el
estado

conjuntamente con la sociedad, a travs de sus rganos y entes

competentes, sobre las actividades y sus efectos capaces de degradar el

ambiente. (Ley Orgnica del Ambiente, Artculo 3).
El Estado, a travs de la Autoridad Nacional Ambiental, ejercer el control
ambiental sobre las actividades y sus efectos capaces de degradar el ambiente,
sin menoscabo de las competencias de los estados, municipios, pueblos y
comunidades indgenas, en aquellas materias ambientales expresamente
asignadas por la Constitucin y las leyes, garantizando as la gestin del ambiente
y el desarrollo sustentable. (Ley Orgnica del Ambiente, Artculo 77)
Control Previo Ambiental
La Ley Orgnica del Ambiente establece:
Artculo 82: La Autoridad Nacional Ambiental ejercer el control previo ambiental, a
travs de los siguientes instrumentos:
1. Autorizaciones
2. Aprobaciones
3. Permisos
4. Licencias
5. Concesiones
6. Asignaciones
7. Contratos
8. Planes de manejo

9. Registros
10. Los dems que establezca la ley
Artculo 83: El Estado podr permitir la realizacin de actividades capaces de
degradar el ambiente, siempre y cuando su uso sea conforme a los planes de
ordenacin del territorio, sus efectos sean tolerables, generen beneficios socioeconmicos y se cumplan las garantas, procedimientos y normas. En el
instrumento de control previo se establecern las condiciones, limitaciones y
restricciones que sean pertinentes.
Orientacin de la evaluacin de impacto ambiental
Artculo 84: La evaluacin de impacto ambiental est destinada a:
1. Predecir, analizar e interpretar los efectos ambientales potenciales de una
propuesta en sus distintas fases.
2. Verificar el cumplimiento de las disposiciones ambientales.
3. Proponer

las

correspondientes

medidas

preventivas,

mitigantes

correctivas a que hubiere lugar.

4. Verificar si las predicciones de los impactos ambientales son vlidas y las
medidas efectivas para contrarrestar los daos.
Estudio de impacto ambiental y sociocultural
Artculo 85: El estudio de impacto ambiental y sociocultural constituye uno de los
instrumentos que sustenta las decisiones ambientales, comprendiendo distintos
niveles de anlisis, de acuerdo con el tipo de accin de desarrollo propuesto. La
norma tcnica respectiva regular lo dispuesto en este artculo.
Garantas ambientales
Artculo 86: El respaldo del cumplimiento de las medidas de orden ambiental
fijadas en los instrumentos de control previo estarn constituidas por depsitos en

garanta o fianzas de fiel cumplimiento solidarias, segn corresponda, en favor y

satisfaccin de la Autoridad Nacional Ambiental, otorgados por empresas de
seguros o instituciones bancarias de reconocida solvencia y por las plizas de
seguros de cobertura de responsabilidades civiles e indemnizaciones frente a
posibles siniestros ambientales; as como por los fondos especiales establecidos
en materias especificas.
Expresin y actualizacin de las garantas
Artculo 87: Las garantas ambientales sern expresadas en monedas de curso
legal y se actualizarn peridicamente, conforme a las exigencias que establezca
la Autoridad Nacional Ambiental, en el acto de control previo correspondiente.
Procedimientos administrativos autorizatorios
Artculo 88: En los procedimientos administrativos vinculados con los instrumentos
de control previo, se seguirn los principios y normas establecidos en las
leyes

orgnicas

de

Procedimientos Administrativos y de la Administracin

Pblica, salvo lo dispuesto en otras leyes y normas especiales que rijan la materia
ambiental.
Acreditacin del derecho
Artculo 89: Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que conforme a la
ley solicite o pretenda la obtencin de cualquier instrumento de control previo
ambiental, para la ejecucin de una actividad capaz de degradar el ambiente,
deber acreditar suficientemente el derecho que le asiste y cumplir con los
requisitos exigidos en las normas ambientales.
Oposicin
Artculo 90: Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, podr oponerse a
cualquier solicitud de instrumento de control previo ambiental, siempre y cuando
exprese claramente las razones de hecho y de derecho que le asisten,
acompaando los documentos probatorios pertinentes. La autoridad competente

decidir la oposicin siguiendo el procedimiento ordinario establecido en la Ley

Orgnica de Procedimientos Administrativos, salvo la existencia de procedimientos
especiales establecidos en normas ambientales.
Nulidad de los instrumentos de control previo
Artculo 91: Sern nulos de nulidad absoluta y no crearn derechos en favor de
los destinatarios, los instrumentos de control previo ambiental dictados en contra
de las disposiciones establecidas en esta Ley, leyes especiales y normativa
tcnica ambiental y planes.

Control Posterior Ambiental

La Ley Orgnica del Ambiente establece:
Artculo 92:
El Estado, a travs de sus rganos competentes, ejercer el control posterior
ambiental, a fin de asegurar el cumplimiento de las normas

condiciones

establecidas en los basamentos e instrumentos de control previo ambiental, as

como para prevenir ilcitos ambientales.

Mecanismos de control posterior

Artculo 93:
El control posterior ambiental se ejercer a travs de los siguientes mecanismos:
1. Guardera Ambiental.
2. Auditora Ambiental.
3. Supervisin Ambiental.
4. Polica Ambiental.

Constancia ambiental
Artculo 94: Las personas que ejecuten actividades capaces de degradar el
ambiente podrn solicitar por ante la Autoridad Nacional Ambiental constancias
de

cumplimiento o de

desempeo ambiental, mediante las cuales se

verifiquen el cumplimiento de la normativa ambiental en general y de

las condiciones impuestas en los instrumentos de control previo.
Liberacin de garantas ambientales
Artculo 95: Las garantas ambientales no quedarn liberadas hasta tanto se
verifique el cabal cumplimiento y efectividad de las medidas ambientales con el
otorgamiento de la constancia ambiental. En las plizas y documentos de
garantas respectivos se establecern como condicin estas exigencias.

Guardera Ambiental: Ministerios, rganos que la ejercen

La Ley Orgnica del Ambiente promulgada el 22 de diciembre de 2006, en las
Disposiciones Generales, artculo 2, establece que se entender por la Guardera
Ambiental a la accin de vigilancia y fiscalizacin de las actividades que, directa o
indirectamente, puedan incidir sobre el ambiente para la verificacin del
cumplimento de las disposiciones relativas a la conservacin de un ambiente
sano, seguro y ecolgicamente equilibrado.
As mismo, la seala como un mecanismo del Control Posterior ambiental y en el
captulo IV Guardera Ambiental del Ttulo VII Control Ambiental, estatuye:
1. Por quien ser ejercida
Art. 100 La Guardera ambiental ser ejercida por los ministerios con competencia
en materia de: Ambiente, Industrias Bsicas y Minera, Infraestructura, Salud,
Agricultura y Tierra, Energa y Petrleo y por la Fuerza Armada Nacional, por
rgano de la Guardia Nacional, y por los dems rganos y entes del Poder Pblico
Nacional, Estadal y Municipal en el marco de sus competencias. Igualmente

ejercern la guardera ambiental, como rganos auxiliares, las comunidades

organizadas, los consejos comunales y dems organizaciones y asociaciones
civiles

con

fines

ambientales,

de

conformidad

con

la

presente

ley y dems normativa que regule la materia.

La Guardera que ejerce la Fuerza Armada Nacional, a travs del componente
Guardia Nacional, es realizada en calidad de rgano de polica administrativa
especial.
2. Facultad de los funcionarios que ejercen esta Guardera
Artculo 101: Los funcionarios de la Guardera Ambiental, representantes del
Poder

Pblico,

estn

facultados

para

tramitar

en

el

marco

de

sus competencias y de conformidad con la normativa sobre la materia, lo

conducente ante la comisin de un hecho punible ambiental o de una infraccin
administrativa, en garanta de la conservacin del ambiente y del desarrollo
sustentable.
Empleamos el vocablo Guardera Ambiental para referirnos a rganos y a la
actividad de polica ambiental. Y el control posterior que debe realizar slo tiene
objeto de asegurar y garantizar el cumplimiento de las normas, condiciones y
requisitos establecidos en el respectivo instrumento de control previo, as como en
el basamento legal y reglamentario existente. Esta actividad, la realizan sobre los
particulares de manera continua a fin de prevenir ilcitos ambientales; es una
actividad permanente, continua y regular de vigilancia, control, inspeccin y
fiscalizacin de la conducta de los ciudadanos (bien sea personas naturales o
jurdicas) a fin de prevenir y reprimir los actos contrarios al orden pblico
ambiental.
Podemos decir que las actuaciones de la Guardera Ambiental se concreta en los
actos sealados ut supra y en los de represin de los ilcitos administrativos y
penales ambientales por medio del procedimiento articulado a la investigacin de
los hechos, a la identificacin, al aseguramiento de las pruebas de la ilicitud y a la

identificacin del presunto autor o autores de la misma. Esto enmarcado de lo

dispuesto por la LOA, artculos previamente citados.

Infracciones Ambientales
Procedimientos de apertura, instruccin y sancin Reglamento de Guardera
Ambiental
Los problemas ambientales de un pas no slo pueden resolverse a fuerza de
sanciones penales como ir a la crcel o pagar una multa, pero stas son sin duda
necesarias; mal podra esperarse que los jueces y fiscales sustituyan a la
Administracin, y menos an suponerse que en manos de otros est la solucin.
Cada uno de nosotros estamos llamados a actuar a favor de nuestra
supervivencia, del uso y aprovechamiento racional de los recursos que nos brinda
la Naturaleza para garantizarnos su conservacin y su permanencia en el tiempo.
Las acciones que atentan contra esa necesidad de conservar los recursos son a
veces tan comunes que no siempre es sencillo distinguir y comprender cuando se
est obrando a favor o en contra. Seguramente a Ud. le habr sucedido que le
alertan sobre una infraccin, sin saber que est cometindola. Y es que muchas
conductas tradicionales hoy son consideradas dainas y la gravedad est en que
la mayor parte de las veces desconocemos que han sido tipificadas como delitos,
y estamos expuestos a ser sancionados por las autoridades, quienes a su vez
estn expuestas a ser sancionadas si no cumplen con las obligaciones que les
impone la ley en estos casos.
Al respecto la Ley Orgnica del Ambiente, establece:
De las Infracciones Administrativas

Sanciones y medidas administrativas

Artculo

119:

La

Autoridad

Ambiental

Nacional

aplicar las

sanciones

administrativas y medidas que en materia ambiental prev esta Ley y dems leyes
especiales, previo procedimiento legal respectivo, sin menoscabo de las
competencias

de

los

estados

municipios

en

aquellas

materias

ambientales expresamente asignadas por la Constitucin y las leyes.

Limitacin de la multa
Artculo 120: Las infracciones administrativas sern sancionadas con multas de
conformidad con lo establecido en el artculo 108 de la presente Ley. En todo caso
dicha multa no podr excederse de diez mil unidades tributarias (10.000 U.T.),
debindose hacer la fijacin del monto de acuerdo con la gravedad del hecho
punible, a las condiciones del mismo y a las circunstancias de su comisin.
Reincidencia
Artculo 121: En caso de reincidencia se incrementar en un veinticinco por ciento
(25 %) el monto de la multa.
Medidas
Artculo 122: La aplicacin de la multa a que se refiere el Artculo anterior, no obsta
para que se adopten e impongan las medidas necesarias para prevenir,
suspender, corregir, reparar, entre otras, las actividades ilcitas, sus efectos y los
daos. La autoridad competente podr aplicar, segn las circunstancias y el tipo
de infraccin, entre otras las sanciones accesorias establecidas en el artculo 112
de la presente Ley y dems leyes que la desarrollen.

Graduacin de medidas reparatorias

Artculo 123: Las sanciones que se apliquen incluirn la imposicin de las medidas
que garanticen el restablecimiento del ambiente a su estado natural si ste
resultare alterado. En caso de no ser posible el restablecimiento previsto en este
artculo, debern adoptarse otras medidas para que garanticen la recuperacin del
dao al ambiente, en especie y en el mismo lugar de la afectacin o en su defecto
mediante compensacin o pago de una cantidad sustitutiva por el valor del
dao causado.
Incumplimiento de las sanciones
Artculo 124: El incumplimiento de las sanciones impuestas por la Autoridad
Nacional Ambiental, dar lugar, una vez agotados los mecanismos de ejecucin
forzosa administrativa, a la interposicin de la accin civil ante los tribunales
competentes, por la Procuradura General

de

la Repblica Bolivariana

de Venezuela.
Responsabilidad de los funcionarios pblicos
Artculo 125: Los funcionarios pblicos responsables del control ambiental,
respondern civil, penal y administrativamente por los hechos u omisiones
realizadas en el ejercicio de sus funciones.
Prescripcin del procedimiento e imposicin de sanciones
Artculo 126: El ejercicio de la potestad pblica para el inicio de los procedimientos
administrativos sancionatorios y para la imposicin de las sanciones en s,
prescribe a los diez aos contados a partir del conocimiento del hecho por parte
de la autoridad competente.
De las sanciones pecuniarias
Artculo 127: Los funcionarios pblicos que hubieren otorgado instrumentos de
control previo y legal para la realizacin de actividades capaces de degradar el
medio ambiente, sern sancionados con multa de hasta diez mil unidades

tributarias (10.000 U.T.), sin menoscabo de la declaratoria de nulidad absoluta del

acto en cuestin.
Prescripcin de las sanciones y medidas
Artculo 128: La ejecucin de las sanciones y de las medidas impuestas en los
actos administrativos sancionatorios son imprescriptibles, en consecuencia la
responsabilidad civil prescribe en este mismo lapso.
Determinacin de la cuanta
Artculo 129: La determinacin de la cuanta del dao se har por experticia que
determine lo pertinente, la cual se agregar al expediente correspondiente y
servir de base para las sanciones y medidas ambientales.
Captulo III
De los Delitos Ambientales
De los delitos
Artculo 130: Las leyes penales que se dicten en ejecucin de esta Ley, incluirn
sanciones privativas de libertad, disolucin de la persona jurdica y sanciones
pecuniarias, que sern aplicadas segn el caso, tanto a las personas naturales
como a las personas jurdicas. Independientemente de la responsabilidad de las
personas jurdicas, los propietarios, presidentes o administradores respondern
penalmente por su participacin culpable en los delitos cometidos por sus
empresas.
Responsabilidad penal por delitos ambientales
Artculo 131: La determinacin de la responsabilidad penal en los delitos
ambientales, es objetiva, para lo cual slo basta la comprobacin de la violacin,
no siendo necesario demostrar la culpabilidad.

Responsabilidad de las personas jurdicas

Artculo 132: Las personas jurdicas sern responsables por sus acciones y
omisiones por delitos cometidos con ocasin de la contravencin de normas o
disposiciones contenidas en leyes, decretos rdenes, ordenanzas, resoluciones' y
otros actos administrativos de carcter general o particular de obligatorio
cumplimiento.
Las personas jurdicas sern sancionadas de conformidad con lo previsto en el
artculo 130 de esta Ley, en los casos en que el hecho punible haya sido cometido
a causa del ejercicio de sus actividades o en su representacin, o por orden suya
y en su inters exclusivo o preferente.
Medidas en sentencia condenatoria
Artculo 133: En toda sentencia condenatoria por los delitos en los cuales resulten
daos o perjuicios contra el ambiente o los recursos naturales, el juez impondr al
responsable o responsables la obligacin de ejecutar las medidas restitutivas
correspondientes, reparar los daos causados por el delito e indemnizar los
perjuicios. En tal sentido el juez podr ordenar, entre otras, las siguientes medidas:
1. La modificacin de construcciones violatorias de disposiciones sobre
conservacin del ambiente y los recursos naturales, y su conformidad con la
normativa infringida.
2. La restauracin de los lugares degradados al estado ms cercano posible al
que se encontraban antes de la degradacin.
3. La remisin de elementos al medio natural de donde fueron sustrados, en caso
de ser posible y pertinente.
4. La restitucin de los productos forestales, hdricos, faunsticos o de suelo
obtenidos ilegalmente.

5. El saneamiento o la reordenacin del espacio a fin de tornarlo utilizable

ambientalmente con otro uso distinto al original, en aquellos casos en que el dao
sea irreparable, al punto de resultar imposible recuperar la vocacin inicial del
suelo.
6. La repatriacin al pas de origen de los residuos o desechos peligrosos
importados ilegalmente o prohibidos en su lugar de origen, por cuenta del
condenado.
Experticia
Artculo 134: Conjuntamente con las sanciones y las medidas reparatorias, el juez
podr acordar en las sentencias la obligacin de realizar experticias a costa del
condenado, cada ao y hasta por el lapso de 10 siguientes a la sentencia
definitiva, a fin de determinar la efectiva eliminacin de los riesgos ambientales,
cuando se sospeche su aparicin futura o no sea posible su eliminacin inmediata.
Disposicin complementaria
Artculo

135:

Cuando

los

tipos

penales

requieran

de

una

disposicin

complementaria para la exacta determinacin de la conducta punible o su

resultado, sta deber constar en una ley o en un decreto del Presidente o
Presidenta de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en Consejo de Ministros y
Ministras.

Reglamento sobre Guardera Ambiental

Ttulo I.
Disposiciones Generales
Artculo 1 El presente Reglamento tiene por objeto establecer las normas que
regirn la organizacin, funcionamiento, atribuciones y coordinacin de los
organismos y funcionarios para el ejercicio de la Guardera Ambiental.

Artculo 2 A los fines del presente Reglamento, se entiende por Guardera

Ambiental la actividad tendiente a la prevencin, vigilancia, examen, control,
fiscalizacin, sancin y represin de las acciones u omisiones que directa o
indirectamente sean susceptibles de degradar el ambiente y los recursos naturales
renovables.
Artculo 3 La adecuacin y coordinacin de las actividades de guardera
ambiental a que se refiere el presente reglamento corresponder al Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables.

Medidas y Sanciones Ambientales

Los actos administrativos emitidos contrario a los principios establecidos por la ley
sern nulos, no generando derechos a sus destinatarios; y los funcionarios que lo
otorguen incurrirn en responsabilidades disciplinarias, administrativas, penales o
civiles, segn sea el caso.
Al respecto la Ley Orgnica del Ambiente, establece:
Disposiciones Generales
Sanciones
Artculo 108: En ejecucin de esta Ley, debern dictarse las adecuadas normas
penales y administrativas en garanta de los bienes jurdicos tutelados por la
misma. Las sanciones pecuniarias correspondientes sern hasta de diez mil
unidades tributarias (10.000 U.T.); y hasta de diez aos de prisin si consistieren
en penas privativas de libertad, debindose hacer la fijacin de acuerdo con la
mayor gravedad del hecho punible, a las condiciones del mismo y a las
circunstancias de su comisin, manteniendo la debida proporcionalidad y
adecuacin con el supuesto de hecho.

Nulidad de los actos administrativos autorizatorios

Artculo 109: Los permisos, autorizaciones, aprobaciones o cualquier otro tipo de
acto administrativo, contrario a los principios establecidos en esta Ley o sus
reglamentos, se considerarn nulos, no pudiendo generar derechos a favor de sus
destinatarios; y los funcionarios pblicos que los otorguen incurrirn en
responsabilidades disciplinarias, administrativas, penales o civiles, segn sea el
caso.
Alcance de las sanciones a particulares
Artculo 110: Las sanciones impuestas a los particulares previstas en las leyes
ambientales, sern aplicadas sin perjuicio de las acciones civiles o penales a que
hubiere lugar, ni de las sanciones consagradas en otras leyes.
Medidas preventivas
Artculo 111: El organismo competente para decidir acerca de las infracciones
previstas en esta Ley y leyes especiales, podr adoptar desde el momento del
conocimiento del hecho, al inicio o en el curso del procedimiento correspondiente,
las medidas preventivas que fueren necesarias para evitar las consecuencias
degradantes del hecho que se investiga, los cuales podrn consistir en:
1. Ocupacin temporal, total o parcial de las fuentes contaminantes hasta tanto se
corrija o elimine la causa degradante.
2. La retencin de los recursos naturales, sus productos, los agentes
contaminados o contaminantes.
3. La retencin de maquinarias, equipos, instrumentos y medios de transporte
utilizados.
4. Clausura temporal del establecimiento que con su actividad degrade el
ambiente.

5. Prohibicin temporal de las actividades degradantes del ambiente.

6. Cualquier otra medida necesaria para proteger y prevenir los daos al ambiente.

Medidas accesorias
Artculo 112: Adems de las sanciones contempladas, debern ordenarse en todo
caso las siguientes:
1. Revocatoria del acto administrativo autorizatorio.
2. Inhabilitacin hasta por un periodo de dos aos, para solicitar y obtener nuevos
actos administrativos autorizatorios para la afectacin del ambiente, la diversidad
biolgica y dems recursos naturales.
3. Ejecucin de fianza de fiel cumplimiento, si fuere el caso.
4. El comiso de equipos, instrumentos, armas, materiales, aparatos, instalaciones
o equipos con que se cometi la infraccin o delito y los productos que de ellos
provengan, a no ser que pertenezcan a un tercero ajeno al hecho.
5. El comiso de los recursos naturales o sus productos obtenidos ilegalmente y su
restitucin el medio natural, si ello es posible o conveniente.
6. Efectiva reparacin del dao causado.
7. La ocupacin o eliminacin de obstculos, aparatos, objetos u elementos que
entorpezcan el funcionamiento de vehculos, establecimientos, instalaciones,
plantas de tratamiento o fuentes emisoras de contaminantes.
8. La retencin de vehculos y medios de transporte utilizados para la comisin del
ilcito ambiental; hasta tanto se pague la multa, se repare el dao o se garantice la
reparacin efectiva del mismo.

9. Cualquier otra medida tendiente a conjurar un peligro de dao o evitar la

continuacin del dao ambiental, y asegurar su reparacin si el dao ha
comenzado a manifestarse.
Multa adicional equivalente
Artculo 113: En caso de no ser posible la reparacin del dao, la autoridad
administrativa o judicial podr establecer una multa adicional equivalente al doble
del valor del dao causado, sin perjuicio que se dicte una medida complementaria
de compensacin en las cercanas del ambiente modificado.
Medidas de seguridad
Artculo 114: La aplicacin de las sanciones administrativas o penales a que se
refiere esta Ley deber adems estar acompaada, cuando fuere el caso con la
imposicin de las medidas necesarias para impedir la aparicin, continuacin o
para lograr la reparacin del dao, o prevenir el peligro y a contrarrestar las
consecuencias perjudiciales derivadas del acto sancionado; tales medidas
podrn consistir en:
1. Ocupacin temporal de las fuentes contaminantes hasta tanto se corrija o
elimine la causa degradante o se otorguen las garantas necesarias para evitar la
repeticin de los hechos.
2. Clausura temporal o definitiva de las instalaciones o establecimientos que con
su actividad alteren el ambiente, degradndolo o contaminndolo, ya sea directa o
indirectamente.
3. Prohibicin temporal o definitiva de la actividad degradante del ambiente.
4. Modificacin o demolicin de construcciones violatorias de las disposiciones de
gestin y planificacin del ambiente.

5. Restauracin de los lugares alterados a la entidad ms cercana posible en que

se encontraban antes de la agresin al ambiente, una vez cesada la accin lesiva.
6. Reordenacin del espacio a fin de tornarlo utilizable ambientalmente con otro
uso distinto al original, en aquellos casos en que las caractersticas esenciales del
ecosistema alterado fueron completamente destruidas de manera irreversibles, al
punto de resultar imposible recuperar la vocacin inicial del suelo.
7. La destruccin o neutralizacin de sustancias, recursos naturales o productos
comprobadamente contaminantes o contaminados.
8. Devolucin al medio natural de los recursos o elementos extrados si tal accin
es posible y conveniente.
9. La instalacin o construccin de los dispositivos necesarios para evitar la
contaminacin o degradacin del ambiente.
10. Cualquier otra medida tendiente a corregir, reparar los daos y evitar la
continuacin de los actos perjudiciales al ambiente.
Imputacin de los costos y gastos
Artculo 115: Los costos y gastos justificados en que incurra la administracin por
el procedimiento administrativo, sern imputados a los responsables de la
infraccin, lo cual se determinar en el acto administrativo sancionatorio.
Responsabilidad objetiva
Artculo 116: La responsabilidad derivada de daos causados al ambiente es de
carcter objetiva, la simple existencia del dao determina la responsabilidad en el
agente daino de haber sido el causante de ese dao, y por tal quien deber
indemnizar los daos y perjuicios causados por su conducta.

Queda exceptuada el de probar el nexo de causalidad entre la conducta ejercida y

el dao causado, bastando la simple comprobacin de la realizacin de la
conducta lesiva.
Valoracin del dao provocado
Artculo 117: Para la imposicin de las multas y medidas correspondientes, la
autoridad competente deber realizar una valoracin que comprenda los aspectos
tcnicos, econmicos, jurdicos, socioculturales y ecolgicos del dao provocado.
Crditos privilegiados
Artculo 118: Los gastos realizados por la Repblica Bolivariana de Venezuela,
para la reparacin de los daos ambientales, producto de ilcitos debidamente
comprobados de conformidad con la ley, constituyen crditos privilegiados frente a
otros acreedores.

Educacin Ambiental
La educacin ambiental es un proceso que busca despertar en la poblacin una
conciencia

que

le

permita

identificarse

con

la

problemtica ambiental tanto a nivel global como local;

busca identificar las relaciones de interaccin e
independencia que se dan entre el entorno (medio
ambiente) y el hombre, as como tambin se
preocupa por promover una relacin armnica entre
el medio natural y las actividades antropognicas a travs del desarrollo
sostenible, a todo esto con el fin de morir por no cuidar el medio ambiente
garantizar el sostenimiento y calidad de vida de las generaciones actuales y
futuras o morosos.
La educacin ambiental, adems de generar una conciencia y soluciones
pertinentes a los problemas ambientales actuales causados por actividades

antropognicas y los efectos de la relacin entre el hombre y el medio ambiente,

es un mecanismo pedaggico que adems infunde la interaccin que existe dentro
de los ecosistemas. Los procesos y factores fsicos, qumicos as mismo
biolgicos, como estos reaccionan, se relacionan e intervienen entre s dentro del
medio ambiente, es otro de los tpicos que difunde la Educacin Ambiental (EA),
todo esto con el fin de entender nuestro entorno y formar una cultura
conservacionista donde el hombre aplique en todos sus procesos productivos,
tcnicas limpias (dndole solucin a los problemas ambientales), permitiendo de
esta forma el desarrollo sostenible.
Al respecto la Ley Orgnica del Ambiente, establece:

DE LA EDUCACIN AMBIENTALY LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Captulo I

De la Educacin Ambiental
Objeto
Artculo 34: La educacin ambiental tiene por objeto promover, generar, desarrollar
y consolidar en los ciudadanos y ciudadanas conocimientos, aptitudes y actitudes
para contribuir con la transformacin de la sociedad, que se reflejar en
alternativas de solucin a los problemas socio ambientales, contribuyendo as al
logro del bienestar social, integrndose en la gestin del ambiente a travs de la
participacin activa y protagnica, bajo la premisa del desarrollo sustentable.

Lineamientos para la educacin ambiental .

Artculo 35: Los lineamientos para la educacin ambiental son:

1. Incorporar una signatura en materia ambiental, con carcter obligatorio, como
constitutivo del pensum en todos los niveles y modalidades del sistema educativo
bolivariano, dentro del continuo proceso de desarrollo humano, con el propsito de
formar ciudadanos y ciudadanas ambientalmente responsables, garantes del
patrimonio natural y sociocultural en el marco del desarrollo sustentable.
2. Vincular el ambiente con temas asociados a tica, paz, derechos humanos,
participacin protagnica, la salud, el gnero, la pobreza, la sustentabilidad, la
conservacin de la diversidad biolgica, el patrimonio cultural, la economa y
desarrollo, el consumo responsable, democracia y bienestar social, integracin de
los pueblos, as como la problemtica ambiental mundial.
3. Desarrollar procesos educativos ambientales en el mbito de lo no formal que
promuevan y fortalezcan el derecho a la participacin de ciudadanos, ciudadanas
y comunidad en general, en el marco de una gestin del ambiente en forma
compartida.
4. Incorporar la educacin ambiental para el desarrollo endgeno sustentable,
desde una perspectiva participativa, crtica, influyente, transformadora de los
sistemas productivos que reconozca la diversidad cultural y ecolgica en el mbito
de la organizacin social.
5. Promover el dilogo de saberes, como base del intercambio, produccin y
difusin de informacin en los procesos educativos ambientales para generar
acciones colectivas en el abordaje y solucin de problemas socio ambientales.

Generacin de procesos de educacin ambiental

Artculo 36: Las personas naturales o jurdicas, pblicas y privadas, responsables
en la formulacin y ejecucin

de proyectos que impliquen la utilizacin de los recursos naturales y de la

diversidad biolgica, deben generar procesos permanentes de educacin
ambiental que permitan la conservacin de los ecosistemas y el desarrollo
sustentable.

Promocin de la educacin ambiental

Artculo 37: Las instituciones pblicas y privadas debern incorporar principios de
educacin ambiental en los programas de capacitacin de su personal.
Consideracin de aportes.

Artculo 38: En el proceso de educacin ambiental, se tomarn en consideracin

los aportes y conocimientos tradicionales de los pueblos y comunidades indgenas
y de otras comunidades organizadas, as como las tcnicas e innovaciones,
asociados al uso de los recursos naturales y de formas de vida ecolgicamente
armnicas.

La Participacin Ciudadana
La Ley Orgnica del Ambiente, no deja dudas en cuanto al Derecho y Deber de
Participar y los Mecanismos de Participacin. Estos artculos establecen
claramente la intencin del legislador, de vincular y establecer que la participacin
ciudadana debe ser una prioridad en las polticas y planes de preservacin y
mantenimiento del medio ambiente, establecindola como un Derecho y Deber del
ciudadano de participar y ser protagonista en la adopcin de estrategias dirigidas
hacia la conservacin del medio ambiente.

En este aspecto a Ley Orgnica del Ambiente, establece:

Captulo II
De la Participacin Ciudadana

Derecho y deber a participar

Artculo 39: Todas las personas tienen el derecho y el deber de participar en los
asuntos relativos a la gestin del ambiente.

Mecanismos de Participacin
Artculo 40: El Ejecutivo Nacional, a travs del ministerio con competencia en
materia ambiental, reglamentar los mecanismos para hacer efectivo el ejercicio
legtimo del derecho a la participacin ciudadana en la formulacin, adopcin,
ejecucin y control de las polticas, planes, proyectos y otras medidas dirigidas a la
conservacin del ambiente.

Participacin de los pueblos indgenas y comunidades locales

Artculo 41: Los pueblos indgenas y comunidades locales tienen el derecho y el
deber de participar en la formulacin, aplicacin, evaluacin y control de los planes
y programas de desarrollo nacional, regional y local, susceptibles de afectarles
directamente en sus vidas, creencias, valores, instituciones y bienestar espiritual y
en el uso de las tierras y hbitats que ancestralmente ocupan y utilizan
colectivamente.

Formas asociativas en la gestin del ambiente

Artculo 42: Las organizaciones ambientalistas, los pueblos y comunidades
indgenas, los consejos comunales, las comunidades organizadas y otras formas
asociativas, podrn desarrollar proyectos enmarcados en una gestin del
ambiente compartida y comprometida con la conservacin de los ecosistemas, los
recursos naturales y el desarrollo sustentable bajo las modalidades de la
autogestin y cogestin.

Derecho y deber de denunciar agresiones al ambiente

Artculo 43: Toda persona tiene el derecho y el deber de denunciar por ante las
instancias competentes, cualquier hecho que atente contra un ambiente sano,
seguro y ecolgicamente equilibrado.

Descentralizacin hacia las comunidades

Artculo 44: La Autoridad Ambiental Nacional deber implementar los mecanismos
para la descentralizacin y transferencia de los servicios concernientes a la
gestin del ambiente a las comunidades y grupos vecinales organizados, previa
demostracin de su capacidad para asumirlos, conforme al principio de la
corresponsabilidad y para desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios
para un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado.