Teoria de La Constitucion Autor Jose Barragan PDF

JOS BARRAGN BARRAGN
RAL CONTRERAS BUSTAMANTE

JUAN JOS MATEOS SANTILLN
ARMANDO SOTO FLORES
FERNANDO FLORES TREJO
TE ORlA
DE LA
CONSTITUCION
Cuarta edicin
EDITORIAL PORRA
AV. REPBLICA ARGENTINA l'i
MXICO, 201 O
Primera edicin: 2003
Copyright 2010
NDICE
Esta edicin y sus caractersticas son propiedad de

EDITORIAL PORRA, SA de CV
8
Pg.
Av. Repblica Argentina 15 altos, col. Centro,
06020, Mxico, DF
XV
BREVE PREFACIO DE LA SEGUNDA EDICIN
www .porrua.com
XVII
PRLOGO DE LA CUARTA EDICIN

Queda hecho el depsito que marca la ley
INTRODUCCIN .
. .
XIX
Derechos reservados
UNIDAD 1
SOCIEDAD, ESTADO Y DERECHO
.
. . .
1.2.1.
Sobre el origen del Estado.
1.2.2.
Los elementos componentes del Estado
1. 1 .
Sociedad .
. .
1.2.
Estado .
ISBN 978-970-07-7538-8
1.2.3.
1.2.2.1. La poblacin.
1.2.2.2. El territorio .
1.2.2.3. La organizacin
1.2.2.4. La idea de soberana
8
9
Los fines del Estado
1.3.
Derecho
1.4.
Resumen .
12
.
. .
14
UNIDAD 2
CONCEPTO Y UBICACIN
DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
IMPRESO EN MXICO
PRINTED IN MEXICO
2. l.
2.2.
2.3.
Concepto y elementos de derecho objetivo

Caracteres del Derecho Constitucional
El concepto del Derecho Constitucional
VII
15
16
22
VIII
DICE
IX
!DICE
2.3.1.
Carl Schmitt .
22
UNIDAD 5
2.3.2.
Karl Loewenstein .
22
2.3.3.
Manuel Garca Pdavo
2.3.4.
Ignacio Burgoa.
24
VERTIENTES IDEOLGICAS
2.3.5.
Felipe Tena Ramrez
25
2.3.6.
Daniel Moreno Daz .
26
."i.l. Introduccin
2.3.7.
Pablo Biscaretti Di Rufia .
27
."i.2.
2.3.8.
Segundo V. Linares Quintana.
28
2.3.9.
23
Mario de la Cueva.
29
2.3.10. Andr Hauriou . .
30
2.3.11. Maurice Duverger.
31
5.3.
63
I"genes del constitucionalismo moderno
64
."i.2.1.
Juan sin Tierra .
64
5.2.2.
La tradicin hispano mexicana .
67
."i.2.3.
Prolegmenos, hechos y logros de la Revolucin francesa
5.2.4.
Declaracin de los derechos del hombre .
Contenido liberal.
5.3.1.
."i.4.
CONCEPTO DE CONSTITUCIN
68
73
75
77
Estados Unidos de Amrica. Su independencia y sus documentos
jui"dicos bsicos .
."i . ."i.
El constitucionalismo libei-al derivado de la Constitucin

francesa .
UNIDAD 3
79
.
.
Constitucionalismo social: aportacin de Mxico .
3.1.
Concepto material v formal de Constitucin
3.2.
Concepto de Constitucin .
36
3.2.1.
Ferdinand Lassalle
36
3.2.2.
Carl Schmitt .
UNIDAD 6
36
3.2.3.
Hans Kelsen .
38
PODER CONSTITUYENTE
3.2.4.
Hermann Hller
39
3.2.5.
Andr Hauriou .
41
3.2.6.
Manuel Garca Pelayo
42
3.2.7.
Otros Autores
44
85
35
89
6.1.
Presentacin
6.2.
El oi"gen . .
90
6.3.
Concepto e importancia del poder constituyente
92
6.4.
La soberana como fundamento del poder constituyente
93
6.4.1.
98
UNIDAD 4
6.4.2.
CLASIFICACIN DE LAS CONSTITUCIONES
. .
. .
Tesis de Rousseau y de Sieyes .
6.4.1.1.
Juan Jacobo Rousseau .
98
6.4.1.2.
Emmanuel Joseph Sievcs.
102
La soberana ante los Constituyentes mexicanos .
105
6.4.2.1.
108
La soberana en el Mxico Colonial
6.4.2.1.1. De Cdiz al Acta Constitutiva de la Fe4. l .
4.2.
4.3.
50
4.1. l.
Constituciones codificadas o escritas .
50
4.1.2.
Constituciones dispersas o no escritas
51
Segn su formulacin o forma jurdica
Segn su reformabilidad
52
4.2.1.
Constituciones rgidas .
52
4.2.2.
Constituciones flexibles
Segn su origen .
108
6.4.2.1.2. El Constituvente de 1856-1857 .
115
Congreso Constituyente de 1916-1917
116
deracin .
6.4.2.2.
117
6.4.3.1.
Carl Schmitt .
117
53
6.4.3.2.
R. Carr de Malberg.
119
Otros autores.
6.4.3.
54
6.4.3.3.
Hans Kelsen .
4.3.1.
Constituciones otorgadas.
55
6.4.3.4.
Hermann Hller
4.3.2.
Constituciones impuestas
56
6.4.3.5.
Ignacio Burgoa Orihuela.
123
4.3.3.
Constituciones pactadas .
56
6.4.3.6.
Felipe Tena Ram1ez
126
4.3.4.
Otros orgenes .
56
6.4.3.7.
Jorge Carpizo Mac GI-egm
4.4.
Clasificaciones de Karl Loewenstein
4.5.
tia clas-ificacin
57
60
6.4.4.
6.5.
121
122
Historicismo emprico mexicano
129
1 31
Asamblea constituyente, rganos o poderes constituidos y sus di

ferencias .
134
NDICE
6.6.
Asamblea constituyente y rgano legislativo ordinario
6.6.1.
La soberana ante la globalizacin .
crisis de los Estados o crisis de las Teoras sobre la so-
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
Regionalizacin.
6.6.3.
6.6.2.
berana?.
.
.
XI
NDICE
8.4.
145
7.2.
La supremaca constitucional y el orden jurdico estatal
151
7.3.
Pirmide kelseniana de jerarqua normativa .
154
7.4.
Supremaca constitucional en el Estado Federal
159
7.5.
Posible contradiccin entre leyes constitucionales y tratados
165
7.6.
Inviolabilidad de la Constitucin
172
7.7.
Tendencias actuales
8.4.2.
UNIDAD 8
REFORMA DE LA CONSTITUCIN
Introduccin
179
8.2.
Poder revisor de la Constitucin .
. .
182
8.2.1.
8.2.1.1.
. .
184
184
Decreto constitucional para la libertad de la Am

rica Mexicana sancionado en Apatzingn a 22
de octubre de 1814
8.2.1.3.
186
187
190
Bases de Organizacin Poltica de la Repblica

Mexicana del 13 de junio de 1843 .
191
8.2.1.6.
Acta Constitutiva y de Reformas de 1847 .
193
8.2.1.7.
La Constitucin deiS de febrero de 1857 .
193
La Constitucin del 5 de febrero de 1917 .
195
8.2.1.8.
198
Tesis que Limitan la Reformabilidad Constitucional
198
8.3.1.1.
8.3.1.2.
8.3.1.2.
198
Jos Mara del Castillo Velasco
199
200
Alcance de la revisin constitucional
8.3.1.
Las Siete Leyes Constitucionales del 29 de di

ciembre de 1836
8.2.1.5.
Constitucin Federal de los Estados Unidos Me

xicanos. Decreto de 4 de Octubre de 1824
8.2.1.4.
Carl Schmitt .
Mauricc Hauriou .
.
.
.
.
.
.
.
.
202
202
Felipe Tena Ramrez
203
8.3.2.3.
Ren Carr de Malberg
205
206
El principio de reformabilidad en el Derecho Constitucio
206
8.4.1.1.
Estados Unidos de Amrica.
206
8.4.1.2.
Cuba .
208
8.4.1.3.
Nicaragua .
208
8.4.1.4.
Espaa
210
8.4.1.5.
Italia .
212
8.4.1.6.
China .
214
. .
.
Reforma Constitucional. Referndum, iniciativa popular
216
8.4.2.1.
Referndum .
216
8.4.2.2.
Iniciativa Popular .
217
8.4.2.3.
Plebiscito
219
UNIDAD 9
.
DERECHOS DEL HOMBRE
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola

del 19 de marzo de 1812 .
8.2.1.2.
8.3.2.2.
El Poder Revisor a travs de Nuestra Historia

Constitucional .
8.3.
Ulises Schmill
y plebiscito.
8.1.
8.3.2.1.
nal Comparado .
174
Diversos sistemas de reformabilidad constitucional
8.4.1.
.
Tesis que sostienen la reformabilidad ilimitada de la Cons

titucin .
139
Antecedentes de la supremaca constitucional
201
138
8.3.1.5.
7.1.
201
Ignacio Burgoa Orihuela .
136
Jorge Carpizo
SUPREMACA CONSTITUCIONAL
.
200
William L. Marbury .
8.3.1.4.
UNIDAD 7
8.3.1.3.
8.3.2.
135
9.1.
El concepto de los Derechos Humanos
225
9.2.
Aporte de Inglaterra a la Carta Magna.
230
9.3.
Anlisis de la declaracin de los Derechos del Hombre y del ciu
232
9.4.
La declaracin universal de los Derechos del Hombre de 1948
234
9.5.
Terminologa y adopcin en las Constituciones de Mxico
237
9.6.
Garantas sociales en la Constitucin .
240
9.7.
Derechos difusos como tendencia constitucional contempornea
9.8.
Clasificacin de los derechos del hombre
dadano de 1789 .
9.8.1.
. .
242
244
Derechos econmicos, sociales y culturales o de "Segunda Generacin" .
9.8.2.
Derechos de la "Tercera Generacin" o derechos difusos
247
248
9.9.
Suspensin de garantas, estado de sitio y estado de urgencia .
249
9.10.
Proteccin administrativa de los Derechos del Hombre
251
9.11.
Proteccin jurisdiccional de los Derechos del Homb1e .
255
9.11.1. En el pensamiento de Mariano Otero y la consagracin

del Amparo en la Constitucin de 1857. . . . . . . . .
255
XII
NDICE
9.11.1.1. Los derechos humanos en el Acta de Reformas
y sus subsistema de proteccin .
9.11.1.2. El Amparo en la Constitucin de 1857

9.11.2. En la Constitucin de 1917 .
XIII
NDICE
11.4.5.
Facultades atribuidas a las entidades federativas.
301
255
11.4.6.
Facultades prohibidas a la federacin
301
257
11.4.7.
Facultades prohibidas a las entidades federativas
302
258
11.4.8. Facultades coincidentes
Facultades coexistentes
10.1.
10.2.
Concepto y clasificacin de Formas de Estado
261
10.1.1. Conceptualizacin de Formas de Estado
265
Clases de Formas de Gobierno.
267
10.2.1. Clasificacin de las formas de gobierno de acuerdo a
Aristteles .
10.2.2.
10.3.
267
El gobierno mixto de Polibio y otros autores
268
Clases de Formas de Estado .
.
.
.
.
10.3.1. Estado centralista o unitario
10.3.2.
11.5.
270
270
303
303
11.4.12. Facultades implcitas
303
.
.
11.4.13. Naturaleza jurdica de los estados miembros de la unin
306
Importancia del Distrito Federal .
308
11.5.1. Antecedentes histricos
308
El Distrito Federal en Mxico.
308
La garanta federal .
311
UNIDAD 12
FORMAS DE GOBIERNO
270
12.1.
Concepto de Forma de Gobierno .
315
271
12.2.
La Monarqua .
317
10.3.1.4. Uniones de Estados .
273
Las formas monrquicas de 1812-1823 .
322
Uniones Reales y Uniones Personales
273
10.3.1.2. El Estado Central o Unitario en Mxico

10.3.1.3. Confederacin
12.2.1.
12.3.
12.4.
La Repblica
FEDERACIN COMO FORMA DE ESTADO
12.5.
277
11.1.1. Alexis De Tocqueville
278
11.1.2. Calhoun y Seydel
278
11.1.3. Jellinek .
279
11.1.4. Wilson
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
325
328
Lo Federal como Forma de Gobierno
333
Los hechos histricos
335
12.4.2. Las formas jurdicas.
340
Sobre la democracia .
349
12.5.1.
Tesis explicativas del Sistema Federal .
12.3.1. Proceso de formacin de la repblica en Mxico.

12.4.1.
UNIDAD 11
11.1.
302
11.4.11. Facultades concurrentes .
269
10.3.1.1. Concepto y caractersticas .
302
11.5.2.
11.6.
11.4.1O. Facultades de auxilio
FORMAS DE ESTADO
11.4.9.
UNIDAD 10
351
La democracia representativa.
UNIDAD 13
EVOLUCIN DEL DERECHO
279
CONSTITUCIONAL MEXICANO
11.1.5. Jean Dabin.
280
11.1.6. Hans Kelsen
280
Surgimiento del federalismo en los estados unidos de Amrica

Adopcin y caractersticas del federalismo mexicano
282
13.1.
Presentacin
357
11.3.
287
13.2.
Organizacin del Mxico independiente .
359
11.4.
Sistema Federal Canadiense .
294
13.3.
Constitucin de Cdiz de 1812 y su influencia en la Nueva Espaa.
361
13.4.
Constitucin de Apatzingn de 1814 y sus decisiones poltico-ju-
11.2.
11.4.1. Prolegmenos
294
11.4.2.
Caractersticas .
295
11.4.3.
La distribucin de facultades entre la Federacin y los Estados .
297
297
13.6.
297
13.7.
11.4.3.2. Distribucin de competencias entre la Federacin

.
366
369
Constitucin Federal de 1824 y las ideas fundamentales de los

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Leyes constitucionales de 1836 y las bases orgnicas de 1843 .
13.7.1. Las bases orgnicas de la Repblica mexicana 1843.
constituyentes .
300
Plan de Iguala, los tratados de Crdova de 1821 y sus ideas fun

damentales .
rdicas fundamentales.
13.5.
11.4.3.1. Esfera de competencia.
y las Entidades Federativas.

11.4.4. Facultades expresas . . . . . . . .
372
376
382
XIV
NDICE
13.8. El liberalismo y la Constitucin de 1857. .

13.9.
385
13.8.1. El Plan de Ayutla reformado en Acapulco.
392
Leyes de Reforma, su trascendencia e influencia en el rgimen jurdico mexicano .
13.1 O. El Congreso constituyente de 1916-1917.

13.10.1. Antecedentes .
399
.
408
408
13.10.2.La ley sobre ocupacin y enajenacin de terrenos

baldos de Porfirio Daz .
414
13.10.3.El campo y la revolucin de 1910
415
13.10.4.Los intereses petroleros .
418
13.10.5. Postulados principales .
419
13.10.6.El decreto de 6 de enero de 1915
422
13.10.7.El proyecto de artculo 27 presentado por Carranza
422
13.10.8. La iniciativa de la comisin.
423
13.10.9.La educacin en 1917 .
427
BREVE PREFACIO
DE LA SEGUNDA EDICIN
La evaluacin de la presente obra conduce a la ineluctable conclu
sin que alfara de su vasto y rico contenido cuya temtica rebasa lo que
BIBLIOGRAFA
435
aparentemente indica su ttulo: Teora de la Constitucin. En otras pala

bras, la temtica que abordan en ella distinguidos maestros comprende
aspectos de carcter histrico, filosfico, sociolgico y evidentemente
jurdico del constitucionalismo en general y el mexicano. Basta repasar
su exuberante ndice para corroborar este aserto, mismo que eleva a di
cha obra al rango de Tratado de Derecho Constitucional que, adems,
abarca el tratamiento de los "Derechos del Hombre". Puedo afirmar
que la sustancia epistemolgica de tan importante instrumento didcti
co no slo lo avala como un elemento de estudio sino como libro de
consulta para la investigacin de cuestiones ataederas al Derecho
Constitucional. Por consiguiente, a l deben acudir los estudiantes de
esta disciplina as como los cultores jurdicos a ttulo de abogados, jue
ces y maestros. Las calidades reseadas, y otras excelencias de la aludi
da obra, me inducen a felicitar a los autores de las diversas "unidades"
temticas que comprende por la solidez de sus conocimientos expuestos
con sabidura y elegancia. Considero que esta segunda edicin de tan
ingente labor acadmica corrobora su trascendencia en el mundo del
Derecho. Prueba de ello es que su primera edicin se agot en un corto
espacio temporal, lo que indica su acogimiento colectivo indiscutible
que demuestra su prestigio.
Enero de 2005
IGNACIO BURGOA RIHUELA
Maestro Emrito de la Facultad de Derecho de la UNAM
XV
INTRODUCCIN
XX
esta obra y constituye un honor para los autores que un constituciona

lista con su reconocido prestigio, avale nuestro trabajo.
De igual manera, a nuestro editor, Don Jos Antonio Prez Porra
nuestra gratitud por su apoyo y confianza editorial.
Por ltimo, los autores deseamos hacer patente nuestro agradeci
miento a la maestra Sandra Laura Macas Reyes, por su dedicacin y
Unidad 1
minucioso empeo en colaborar con nosotros en la revisin y compila

cin de las participaciones.
Sociedad, estado y derecho
Esperamos que esta nueva edicin de nuestro esfuerzo que hoy po

nemos en sus manos, contribuya a lograr que los temas doctrinales del
Derecho Consitucional se divulguen y se logre que su conocimiento
haga a la sociedad contempornea ms participativa en el control y la
Jos BARRAGN BARRAGN'
vigilancia del poder poltico, as como ms demandante del respeto de

sus derechos y garantas constitucionales.
Atentamente.
Los AUTORES
Tomemos esta primera unidad de nuestro programa como si se tratara

de una breve introduccin sobre cmo contempla, o cmo es considera
da la sociedad, el Estado y el Derecho por parte de nuestra disciplina
del Derecho Constitucional, pues, como bien se sabe, dichas tres mate
rias (Sociedad, Estado y Derecho) al mismo tiempo pueden recibir defi
niciones desde el punto de vista de otras ciencias, como son la Sociolo
ga, la Antropologa, las ciencias polticas y administrativas y, desde
luego, el resto de las ciencias jurdicas.
Por regla general, las ciencias del Derecho siempre han sido plan
teadas y desarrolladas, casi por definicin, en trminos muy amplios y
extensivos, de tal manera que se obliga al estudiante de Derecho a to
mar muy en cuenta no slo los enunciados de las normas, que son muy
valiosos en s mismos, sino tambin los hechos de la vida real y los fe
nmenos de la realidad, porque son estos hechos y fenmenos de la rea
lidad los que le dan, no slo el contenido a muchas normas jurdicas,
sino tambin su verdadera razn de ser y su significacin y sentido.
Por tanto, si bien es cierto que el Derecho Constitucional considera
Y defin e a la sociedad, al Estado y al Derecho desde un punto de vista
diferente a como la Sociologa, o las ciencias polticas los definen, no es

menos cierto que ese mismo Derecho Constitucional nunca deja (o no
debe dejar) de tomar en cuenta las enseanzas y las teoras que dichas
otras ciencias sociales pueden elaborar sobre lo que es un objeto comn
del conocimiento.
'
Doctor en Derecho. Investigador de Carrera Y Miembro del Sistema Nacional de
Investigadores Nivel III.
TEORA DE LA CONSTITUCIN
1.1. SOCIEDAD
De esta manera, la sociedad para el Derecho Constitucional, no es
otra cosa ms que una poblacin, o una colectividad (sociedad, comuni
dad, pueblo o poblacin) perfectamente organizada, asentada en un te
rritorio preciso y determinado (es decir, con unas fronteras bien defini
das y respetadas por los pases limtrofes). Esto es, la sociedad que
toma en cuenta el Derecho Constitucional, es un pueblo histrico deter
minado y organizado. Un pueblo capaz de auto-gobernarse libre y sobe
ranamente; capaz, por tanto, de darse libremente su forma de gobierno
y sus leyes fundamentales; capaz de darse una Constitucin, cuyo estu
soCIEDAD. ESTADO
Se trata de una idea muy precisa; una idea que, naturalmente, se
DERECHO
J. Barragn Barragn
,.0),Et;: stas tienen una organizacin estable y perfecta que recibe el

nombre de rroAtTEta y estas organizaciones pueden ser estudiadas. Por
eso la obra de Aristteles lleva el ttulo de rroAtTEta.
La doctrina de la Iglesia catlica, primero a travs de los llamados
Santos Padres de la Iglesia (grandes autores, filsofos y telogos, grie
gos y latinos) y despus a travs de los Telogos medievales, como San
to Toms, harn hincapi en que el ser humano, adems de tener una
naturaleza sociable, tiene inteligencia o razn. De ah que tambin se
p u eda definir el hombre como un animal rationalis, o como un animal
racional que vive en una sociedad o en una comunidad.
El hombre poltico de Aristteles; el hombre sociable de los roma
v el hombre racional de la doctrina de la Iglesia permiti no slo el
dio va configurando nuestra disciplina del Derecho Constitucional.

Todo esto es la sociedad para el Derecho Constitucional.
nos;
hallazgo de su naturaleza gregaria, o sociable, sino tambin los hallaz
construye sobre los elementos, bien conocidos y estudiados por esas
gos de sus grandes y personalsimas prerrogativas de la inteligencia o la
otras ciencias sociales, ya mencionadas, como son el elemento de la na
razn, as como de la voluntad, de donde, a travs del razonamiento
turaleza sociable del ser humano, en cuanto individuo de la sociedad; el
metafsico se llegar al valiossimo atributo de la libertad, de la justicia
elemento de sociedad como grupo familiar, grupo de paterfamilias; gru
po tribal, etctera; y los elementos relativos a los sistemas de interac

cin dentro de la sociedad.
de la tica.
Esta es la tradicin, estas mismas ideas son las que se citan al po
nerse a debate en 1812 (fecha de la Constitucin espaola) el artculo 3,
La idea de sociedad que ms interesa al Derecho Constitucional es,
que defini la soberana nacional, o el poder pblico que tiene el pue
hablando en general, la misma idea que ya desarroll Aristteles en su
blo, as como en el debate de aprobacin del Acta Constitutiva Mexica
conocido libro La Poltica, en donde se define la naturaleza del ser hu

mano, como un ser sociable, que no puede vivir aislado, o sin la ayuda
de otros seres humanos. Igualmente en dicho libro se desarrollan los di
versos agregados sociales que se forman a partir de esa naturaleza pol
tica, que es la palabra usada por Aristteles, hasta formar precisamente
el agregado mejor, o el ms perfecto, como es la rroAt. que muchos au
tores traducen como Estado Ciudad.
Los autores latinos, que asimilan fuertemente la cultura griega, son
los que traducen la obra de Aristteles con los ttulos que despus pasan
al espaol sin modificacin alguna. La Poltica, La Repblica. Mientras
que la voz rrAt la traducen como civitas, de donde se deriva la voz es
paola de ciudad o de Estado-Ciudad. En cambio, las voces griegas que
definen al hombre como Zo rroAtTtK (animal poltico), se traducen al
latn como anima! sociabilis. Y los telogos y los filsofos cristianos lo
traducen como animal rationalis.
Bien, las voces originarias griegas, por supuesto, que expresan muy
bien lo que quera decir Aristteles, quien solamente destaca el carcter
na de 1824, al discutir el tema de la soberana tambin.

En ambos debates, por ejemplo, el mexicano Guridi y Alcocer deca
que por pueblo soberano deba entenderse a los habitantes asentados en
un territorio dado. Por tanto, habla de un pueblo ya organizado, o ca
paz de auto-gobernarse, pero asentado en un territorio independiente y
libre de toda dominacin externa. Un pueblo plural, como son las socie
dades modernas. Un pueblo capaz de darse un gobierno propio, unas
leyes fundamentales propias, o capaz de darse una Constitucin, que es
lo que se enuncia en esos dos preceptos de 1812 y 1824; y es lo que se
enuncia en el artculo 39 de la Constitucin vigente de 1917 en Mxico.
Se trata de un concepto de sociedad proveniente de la doctrina ela
borada por los creadores del Derecho de Gentes espaoles, italianos,
franceses y alemanes. En particular en el debate de 1812 se citan abun
dantemente a los autores espaoles de la llamada Escuela Jurdica
Espaola, como son Francisco de Vitoria; Francisco Surez, De Soto y
muchos ms.
man, por su lado, digmoslo as tambin, una gran familia de voces. De
Como vamos a ver en los siguientes pasajes tomados del debate se

rep iten mucho estos conceptos, estas ideas; v se habla indistintamente
de un pueblo organizado, de una sociedad rganizada, de una nacin
esta mane1a, el se1 humano es un ser rroAtTtKq, Y por eso vive en las
organizada, o de una comunidad perfecta.
esencial del ser humano, q ue es un animal gregario, que por naturaleza

tiende a formar agregados, como la familia, etctera. Y estas voces for
sOCIEDAD. ESTADO
DERECHO
J. Barragn Barragn
Adems decamos que el componente de la sociedad, as entendida,
Los hombn?s se constituyen en sociedad cuando por comn consentimiento

se congregan en un cuerpo poltico mediante un vnculo de sociedad,
es
el individuo. Y, como todos sabemos, el individuo, el ser humano, o
... que todos los prncipes legtimos lo son por consentimiento del pue
la persona humana, no solamente es el centro del Derecho, sino que es
blo, que por derecho natural le es concedido al pueblo la potestad de hacer
el sujeto por excelencia del Derecho. Es tambin el titular de todas las
las leyes.
Un clebre Vzquez de Menchaca hubo tambin en tiempos de Felipe 11,
libertades, de todos los derechos y garantas.
el cual en una obra dedicada a este Rey, tmo nimo para decirle que el
1.2. ESTADO
pueblo, conservando siempre su soberana, puede recobrar sus de1echos

primitivos, y quitarle al Rey la facultad de hacer leyes, aun cuando se la hu
biese concedido. Nada dir del padre Juan de Mariana, porque todos saben
hasta qu punto llev esta doctrina suya de que del pueblo reciben los reyes
su potestad. Omito citar otros escritores nuestros de la primera nota, que
iCmo definir lo que es el Estado? iCundo aparece el Estado en la

Historia? No es fcil dar respuesta a estas preguntas, porque de hecho
existen muchas ideas y muchas doctrinas sobre el particular planteadas
aCI'editan ser esta doctrina recibida en Espaa antes que la propagasen los
por la Teora poltica; por las diversas corrientes filosficas; y por la
publicistas extranjeros.1
teora pura del Derecho, por no dejar de mencionar las teoras positivis
Le imprimi (al hombre) el autor de la naturaleza, dice elegantemente
tas sobre el Estado.
San Juan Crisstomo :-. Santo Toms, dos principios: el uno, que como ani
mal sociable apeteciese natural y justamente vivir en comunidad o compa
1.2.1. SOBRE EL ORIGEN DEL ESTADO
a de sus semejantes: el otro, que en una comunidad perfecta era necesa

rio un poder. .. no se puede negar por ser conforme al derecho natural del
hombre, el que haya una potestad pblica civil, que pueda regir y gobernar
a toda la comunidad perfecta.2
No hay mucho consenso entre los especialistas sobre el origen del

Estado. Algunos autores, como Kelsen, incluyen en la definicin de
Estado los problemas de su origen. De esta manera, por ejemplo, se
Son todos comentarios tomados del debate ya mencionado. Sin
afirma que, en esencia, el Estado es la misma organizacin de la socie
duda estos textos nos ofrecen la mejor definicin de lo que es una socie
dad y que, por ello, siempre que se pueda hablar de una sociedad orga
dad para el Derecho Constitucional.
nizada, se podr hablar de la existencia del Estado. De hecho, todos los
Eso es la sociedad para la Constitucin espaola de 1812; lo mismo

que para la Constitucin mexicana de 1824; y, sin duda, para la vigente
autores reconocen una gran antigedad al nacimiento de las doctrinas

sobre el Estado.
de 1917. Por sociedad entendemos al pueblo soberano, asentado dentro
De esta manera se citan las teoras de los filsofos griegos, entre los
del territorio patrio; tambin entendemos al conjunto de los habitantes
cuales sobresalen las teoras de Aristteles y de Platn; se recuerda
asentados en ese mismo espacio territorial; tambin abarcamos a cada
la forma en que se habla del Estado entre los epicreos y los estoicos de la
uno de dichos habitantes, sociables por naturaleza, gregarios y capaces

de formar familias y grupos sociales intermedios, como son las pobla
ciones indgenas, las comunidades todas, los municipios y los Estados
mismos que forman la Federacin mexicana y, en consecuencia, el gran
Estado mexicano. Todas estas cosas son objeto de estudio, muy impor
tantes, del Derecho Constitucional mexicano.
La sociedad as considerada como pueblo soberano; como pueblo
organizado y constituido, puede ser llamada Estado, el cual conforma,
como lo veremos enseguida, una gran parcela, o casi toda la materia
del Derecho Constitucional.
cultura romana; se habla de la idea del Estado en las fuentes jurdicas

del Derecho Romano; en las fuentes del pensamiento cristiano y, en un
sentido ms amplio, del pensamiento medieval; as como se habla de las
ideas del Estado moderno, a partir del Estado de Maquiavelo o Bodino,
de Hobbes o de Spinoza, de Montesquieu o Rousseau, de Kant o de
Fichte, de Schelling o de Hegel, de Marx, de Seydel, de Gierke, de Jelli
nek, de Len Duguit, de Carr de Malberg y tantos otros.
Con todo, los orgenes del Estado constitucional son relativamente
recientes. El Estado, que es el objeto del Derecho Constitucional, nace
en el momento en que se aprueba su organizacin jurdica a travs de
la Constitucin quedando as el Estado sometido al Derecho. Por ello se
En Diario de las Cunes Cul!.llilll."t!lll<!.> de Cdi:.

1 R74 (en adelante D.C.C.) sesin del 7 de octubre
1
drid
Imprenta de Genaro Garca, Ma

de
diputado eclesistico Joaqun Lorenzo Villanueva.

2
D.C.C.
sesin del
29
de agosto de
1811,
p.
1722.
1811,
p.
2011,
en palabras del
habla de Estado de Derecho. Lo importante del Derecho Constitucional

es que est dedicado al estudio de las estructuras constitucionales del Esta
do; est dedicado al estudio del sometimiento de los rganos del Estado
soCIEDAD. ESTADO
DERECHO
J. Barragn Barragn
al Derecho; y est dedicado al estudio de su formacin histrica (prime
me nte diferenciado de otras naciones o pueblos de la comunidad in
ra constitucin) y su posible evolucin constitucional.
ternacional.
El Estado es, desde otro enfoque, una entidad a la que se le recono
La poblacin es, pues, un elemento esencial del Estado. Ahora bien,
ce personalidad jurdica, tanto en el campo del Derecho Internacional

cuanto en el campo del Derecho interno. Una entidad de carcter pbli
cua ndo se hable de un Estado federal, como es el caso de Mxico, se

debe recordar y se debe precisar que la poblacin no es elemento defi
co, sometida al Derecho como cualquier otro sujeto, que puede asumir
nitorio de lo federal, ni de la Federacin. Esta no tiene, como esencia
diferentes formas de organizacin. Un Estado unitario se organiza de
les, ni al elemento poblacin ni al elemento territorio. Los habitantes

del Estado mexicano, no son habitantes federales, sino habitantes mexi
manera diferente a como lo hace un Estado federal.

Mxico se declara independiente en 1821. Hasta entonces y desde
canos. Lo Federal en Mxico es una forma de gobierno, como lo esta
1519 lo que ahora corresponde al Estado Mexicano, haba venido sien
blece el artculo 40 de la Constitucin ahora vigente; y no es una forma
do una colonia del gran Imperio espaol. Con todo y pese a que no fue
de Estado, como se afirma comnmente.
sino hasta 1821 que se alcanza la independencia, hubo presencia de 21
Desde el punto de vista poblacional. Mxico es un gran mosaico de
mexicanos en las Cortes espaolas de Cdiz de 1810-1813. Y estos mexi
pueblos, de comunidades y, por ello, de lenguas y culturas. Formamos
canos colaboraron a la creacin y transformacin de aquel imperio en
una comunidad nacional mucho ms compleja y plural de lo que se
una monarqua constitucional con la aprobacin de la Constitucin de
afirma en el artculo 2 reformado de nuestra Constitucin, ya que ah
Cdiz en 1812. Tambin se produjo el movimiento insurgente en 1810,
solamente se habla de las poblaciones y pueblos aborgenes.
que proclam el Decreto Constitucional o Constitucin de Apatzingn

de 1814. Finalmente, despus de ciertos contratiempos y desechndose la
1.2.2.2. El territorio
idea inicial de crear un imperio, el Congreso Constituyente de 1823-1824
El territorio es otro elemento esencial del Estado. Es el asiento de la
resolvi organizar a Mxico como una repblica federal, aprobando su
poblacin considerada dentro del Estado. El territorio precisa el mbito
Acta Constitutiva el 31 de enero de 1824.
espacial al que se extiende la soberana estatal. Es el mbito de la vali

dez normativa, en palabras de Kelsen.
1.2.2. LOS ELEMENTOS COMPONENTES DEL ESTADO

Aunque tengamos diferentes nociones de lo que es el Estado, cierta
mente existe mayor consenso acerca de los elementos que componen al
Estado. Estos elementos son la poblacin, el territorio, una determina
da organizacin y el poder o soberana.
1.2.2.1. La poblacin
El diputado tlaxcalteca, Guridi y Alcacer, a las Cortes espaolas de
Cdiz de 1810-1813 defina a la poblacin como el conjunto de habitan
tes asentados en el gran territorio de lo que entonces era el Imperio es
paol. Despus, el mismo Guridi y Alcacer en noviembre de 1823 deca
que el pueblo de los Estados Unidos Mexicanos comprenda a todos los
habitantes que componan esos diversos territorios desde Nuevo Mxico
al Norte hasta Chiapas al Sur.
El elemento poblacional, por tanto, como componente del Estado,
abarca a todos los seres humanos que lo integran, al conjunto de in
dividuos que permite, por ejemplo hablar de una representacin par
lamentaria cuantitativa; y abarca tambin la idea de una poblacin
organizada y que se muestra unida en cuanto nacin o pueblo, perfecta-
La importancia del territorio como componente del Estado es mani

fiesta, no slo frente a terceros pases de la comunidad internacional,
sino tambin hacia el interior. El territorio representa, adems de un
espacio de validez normativa, la propiedad inmueble y la riqueza de los
suelos y los subsuelos, incluida la llamada zona econmica exclusiva,
reconocida por el Derecho Internacional. Es decir, el territorio determi
na la vigencia del Derecho estatal sobre personas y cosas. Pero tambin
determina la oponibilidad frente a terceros pases, para exigir respeto,
as como para ofrecer colaboracin, asistencia, relaciones consulares y
diplomticas, as como las mejores condiciones para el trnsito de per
sonas y de cosas.
Tenemos en nuestra Constitucin vigente varios pasajes regulado
res del territorio. El artculo 42, por ejemplo, precisa lo que abarca y
co mprende; el artculo 43 enumera cules son las partes que integran
la Feder acin, que son 31 Estados y un Distrito Federal; y antes, en el
artculo 27 consagra la propiedad originaria a favor de la nacin (no

del Esta do), as como se expresa lo relativo a la zona econmica exclu
siva, concepto que entraa como sabemos, el ejercicio de facultades
soberanas de carcter econmico a favor del Estado mexicano en este
caso.
1.2.2.3. La orgarzi;::acill
A partir de algunas teoras positivistas, se ha venido insistiendo en

considerar como otro elemento esencial del Estado, la idea de organiza
cin, lo cual se exterioriza en la aceptacin de que la facultad de nor
SOCIEDAD, ESTADO
DERECHO
J. Barragn Barragn
estos los contenidos que, de hecho, encontramos en los textos constitu

cionales que la definen.
En efecto el artculo 3 de la Constitucin de 1812 defini la sobera
na de la siguiente manera:
Art. 3.-La soberana reside esencialmente en la Nacin, y por lo mismo
macin jurdica, as como el poder de ejecutar dichas normas sean ejer
pertenece a sta exclusivamente el derecho de establecer sus leyes funda
cidas por los rganos del Estado mediante los procedimientos previstos
mentales.
en tales normas.
A esta idea de organizacin se le suele dar diversos alcances y con
Sin variar los conceptos, incluso enriquecindolos, la Constitucin
tenidos, de manera que se extiende hasta los Estados autocrticos de
mexicana de 1917, ahora en vigor define la soberana en los siguientes
tipo histrico, lo mismo que a los Estados modernos democrticos. Se
tCrminos.
dice que la idea de organizacin expresa el vnculo jurdico-poltico uni
Art. 39.-La soberana nacional reside esencial y originariamente en el
ficador de la realidad estatal. Esta idea sirve para definir al Estado
pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio
como al conjunto de rganos y procedimientos expresamente estableci
de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o
dos en las normas (o aceptados de manera consuetudinaria) mediante
modificar la forma de su gobierno.
los cuales se ejercen las funciones para la produccin y ejecucin de las

normas dentro de la estructura de la vida social.
1.2.3. Los FINES DEL E STADO
Incluso hay autores que, como Kelsen, llegan a identificar al Estado
Sabemos que existen muchas teoras explicativas y, en su caso, defi
con el Derecho, como una (exigencia) del planteamiento de la teora
nitorias del Estado, sin duda acordes con los tiempos histricos en que
pura del Derecho.

1.2.2.4. La idea de soberana
Otro de los elementos, citado por los autores, constitutivos del Esta
do es la idea de soberana, la idea de poder. Como bien sabemos, exis
ten muchas voces para expresar esta idea. En lengua latina se usan las
voces, que luego se repiten mucho, de imperium, de auctoritas, de vis
coactiva, de potestas, de facultas. Estas voces latinas se les encuentra
realzadas con algn adjetivo, muy expresivo, como summa potestas,
mxima auctoritas, mxima potestas, summum imperium, que sealan
el grado de superioridad absoluta que tiene ese poder: la ms grande de
todas las potestades; la mxima autoridad; el mayor poder de todos,
etctera.
Por otro lado, es muy difcil encontrar unanimidad sobre lo que es y
significa la soberana, o el poder pblico, sobre su sede; sobre su objeto,
etctera. Con todo, se acepta comnmente que se trata de un elemento
esencial del Estado que se traduce en la capacidad jurdica que tienen
los rganos del Estado de ejercer coerciblemente, mediante determina
dos procedimientos, las tareas de produccin y de ejecucin de las nor
mas jurdicas que regulan la convivencia social y las relaciones mismas
con el Estado.
De manera ms sencilla, la soberana cosiste en la c a pa cidad que
tiene un pueblo para auto-gobernarse; para decretar la forma de gobi er
no que ms le acomode; o para establecer sus leyes fundamentales. Son
fueron elaboradas. Ahora podemos preguntarnos para qu sirve el

Estado?
No siempre se da contestacin a esta pregunta. Lo peor es que no
siempre se le puede dar contestacin, sobre todo, cuando algunas de
esas importantes teoras identifican Derecho y Estado (lase teora pura
del Derecho).
Bien, sin negar la complejidad del Derecho y de sus definiciones y
sin negar la complejidad del Estado y de las teoras que lo explican o
definen, podemos insistir en la idea del Derecho como medio y en la
ide a del Estado como persona moral, de carcter pblico. Ello aunque
slo sea para hablar con mayor comodidad de los fines del Estado.
Es decir, no negamos la teora que define al Estado como organiza
ci n; ni las teoras que lo consideran como un conjunto de rganos y
procedimientos a travs de los cuales se producen las normas y se pre

\ ie ne su ejecucin, sino que deseamos aclarar que el Derecho, en defi
nitiva, debe distinguirse de los rganos que lo producen v de los proce.
dimient os que lo ejecutan.
Todo el Derecho emana de la nica fuente que posee la capacidad
.
Intrnseca de producirlo, que es el pueblo soberano (artculo 39 consti
tucional, que habla de la soberana popular). El pueblo soberano es la
nica fuente originaria del Derecho, de manera que es solamente a pm
tir de la imposibilidad material del pueblo mismo de ejercer ese poder

s ober ano por s mismo, cuando para el ejercicio de la soberana se
10
soCIEDAD. ESTADO
DERECHO
J. Barragn Barragn
11
piensa en crear rganos, en quienes depositar ese ejercicio tanto para la
siderados como ideales a alcanzar. Por eso, Garrido Falla comentando
produccin de las normas jurdicas cuanto para su ejecucin. De mane
este artculo afirma:
ra que el Estado, al menos el Estado de Derecho, nace precisamente

como organizacin a raz de estas consideraciones de la soberana po
pular de corte constitucional.
Frente a la curiosa afirmacin de que donde hay Estado, hay ordenamiento

jurdico y, por ende, hay derecho que conduce inevitablemente a la inutilidad
de las aspiraciones constitucionalistas, hay que afirmar la obvia idea de que
El Estado de Derecho, o el Estado para el Derecho Constitucional s
el Estado puede no estar sometido a derecho; y esto es lo que desgraciada
es una organizacin creada por la Constitucin, diferente esencialmente
mente ha ocurrido durante la mayor parte de la historia de la humanidad.4
de lo que es la soberana popular, la cual reside en el pueblo y se insti

tuye para su beneficio en palabras del artculo 39 constitucional. Y el
Estado, en cuanto tal, es concebido por el mismo Derecho como una
persona moral de carcter pblico, a la que se le encomienda el ejerci
cio del poder pero para beneficio del pueblo.
Los fines del Estado tienen que ver con este ltimo mandato de la
As es que el Estado es Estado de Derecho cuando realiza la idea de de

recho limitando jurdicamente su actividad y el poder de que dispone para
desarrollarla. Hasta el punto de que incluso para la teora pura del derecho
en qu Estado y Derecho se identifican, el Estado de Derecho debe aceptar
se como una expresin con un valor cualificado.5
Quiz por ello, se indica que Espaa es un Estado social y democr
soberana, el beneficio del pueblo. De manera que el Derecho en manos
tico de Derecho. En Mxico no tenemos esta clase de enunciados. Pero
del Estado se instituye como un medio, o un conjunto de medios a tra
volviendo al tema de los fines del Estado, la misma Constitucin espa
vs de los cuales se alcanza dicho beneficio para el pueblo. Ms an, el
ola los va enunciando y precisando en otros muchos pasajes, como los
Derecho, en cuanto idea de orden, en cuanto puede ser considerado un
siguientes: en su prembulo, se dice que:
bien en s mismo, puede ser y es ya la realizacin de un fin concreto del

Estado. Cuando, por ejemplo, el Estado inculca la inviolabilidad de la
Constitucin, o el principio de la legalidad, es porque considera que esa
La nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguri

dad y promover el bien de cuantos la integra, en uso de su soberana, pro
clama su voluntad de:
norma fundamental, o que dicho principio es ya un bien en s mismo,

digno de todo aprecio, sin duda, digno del ms alto aprecio en un Esta
do de Derecho.
Existen otros muchos fines concretos a alcanzar por parte del Esta
do, ayudndose del Derecho. La Constitucin mexicana vigente, por
cierto, fuera del artculo 39, ya no menciona cules otros sean o deban
ser los fines del Estado. En cambio, otras Constituciones modernas,
como la espaola de 1978, ya se ocupan, no slo de esclarecer algunos
extremos de doctrina sobre este particular, sino tambin de precisar los
fines que se le encomiendan al Estado.
Por ejemplo, hablando de doctrina, se afirma en su artculo primero
lo siguiente:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las

leyes conforme a un orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como
expresin de la voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los
Derechos Humanos; sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a to
dos una digna calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada; y colaborar en el forta
lecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin entre todos
los pueblos de la tierra."6
El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos eco
nmicos y sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero y orienta
r su poltica hacia su retorno.7
Art. !.I.-Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de De
Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud. Compete a los pode
recho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico
res pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas pre

ventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los
la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.3
Como se aprecia, se habla de los valores superiores del ordenamien

to jurdico. Valores que estn por encima de las reglas del Derecho.
Estas se inspiran en aqullos; stas tienden a realizar esos valores, con3 Vase en GARRIDO FALLA, Fernando y otros. Comentarios a la Co>lstituci<ll, Civitas,
Madrid,
1985, p. 23.
derechos y deberes de todos al respecto. 8

4
ldem,
Vase GARRIDO FALLA, Fernando, Comentarios a la Cmzstitucirz, ya citados,
p. 25.
1 lbidem.
7 ldem,
ldem,
p. 781.
p. 788.
p. 17.
12
'-OCII:IJAD. ESTADO
DERECHO
.1
l.la11 a;"in l.larran
13
Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin f
El Derecho, visto con perspectiva histrica, es una formidable es
sica y el dcporte .4 Asimismo facilitmn la adecuada utilizacin del ocio.10
tructura constituida por diversos sistemas de conductas y diversos mo
l. Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a

la que todos tienen dcrecho.
2. Los poderes pblicos promovern la cicncia v la invcstigacin cientfi
ca y tcnica cn beneficio del inters general. "11
Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin

lib1-c y eficaz de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico v
cultural.12
Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento,
rehabilitacin c integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psqui
cos, a los que prestarn la atencin especializada que requicran y los ampa
dos de obrar del hombre que vive en sociedad y de la sociedad que vive
org anizadamente. El Derecho es un orden, o pretende serlo y un siste

tiW
coactivo, que permite hacer cosas, por un lado, pero por otro, tam
hiLn prohbe hacer cosas.

El Derecho es un conjunto de reglas. La regla, por su parte, puede
-.cr
una expresin de la voluntad. que permite o prohbe hacer una
cosa; -. por otro lado, puede ser una expresin del conocimiento. Las
tsignaturas de la Carrera de Derecho pueden estudiarse pensando en

conocer cul es el mandato (o el acto de voluntad) contenido en cada
rarn cspecialmente para el disfrute de los derechos que este Ttulo otorga
una de las reglas del Derecho. Pero tambin pueden estudiarse pensan
a todos los ciudadanos.11
do en conocer la racionalidad, o la inteligencia de los enunciados en
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y

peridicamente actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos
durante la tercera edad. Asimismo. y con independencia de las obligacio
nes familiares, promovern su bienestar mediante un sistema de servicios
sociales que atendern sus problemas especficos de salud. vivienda, cultu
ra y ocio.14
que se formulan dichas reglas, enunciados que las ciencias del Derecho,
orcknan v sistematizan.
El Derecho Constitucional es una de esas asignaturas de la Carrera
de Derecho. Tiene por objeto el estudio de la Constitucin. La Constitu
cin es la norma jurdica por excelencia, la cual expresa la voluntad

uJacti\ a del soberano, del pueblo soberano. En esta norma se exteriori
;.a la organizacin y el funcionamiento del Estado, as como los princi
1.3. DERECHO
Para completar el desarrollo de esta primera unidad, nos resta ha
blar del Derecho. Qu cosa es el Derecho?
El alumno al llegar al Derecho Constitucional ya puede contestar
muy bien esta pregunta con alguna de las definiciones que ya le han
dado en otras materias, desde las definiciones que nos mandan guardar
en la memoria, como las del Ulpiano, repetidas en lengua latina, hasta
las definiciones ms sencillas de algn autor moderno que compara las
normas jurdicas con las normas de los juegos de mesa, por ejemplo.
El Derecho, en esencia, es un medio, o un conjunto de medios, crea
dos por el hombre, que siempre ha podido usar el ser humano en su de
sarrollo como ser individual, como ser inteligente y sociable. El Dere
cho es una creacin de la inteligencia, no importa que hoy, al igual que
ayer y que siempre, sea una creacin imperfecta, o no se vea mucho lo
de la creacin inteligente. Pero, en esencia, es un medio que, en efecto,
puede drsele buenos y malos usos.
Idc111, p. 7'}2.
10 1hide111.
citados. p. 801.
11 Vase GAKKlll<> FAllA. Fernando, Cmnnllarios a la Cml.\litucitln, ya
12 Jde111,
p. 384.
n Jdc111, p. 83 7.
14 ld<'lll, p. 843.
p ios v los valores de la convivencia social; las libertades v los derechos

.
del individuo y de grupos sociales protegidos.

La norma constitucional nos indica cules son los rganos del Esta
do, as como cules sean los procedimientos de produccin y ejecucin
de las normas jurdicas. La norma constitucional. en todo caso, expresa
tambin v sobre todo el Derecho a que estn subordinados y sometidos

dichos rganos tanto en la produccin cuanto en los procedimientos de
L'jecucin de las normas jurdicas. Se puede afirmar, parafraseando la
doctrina positivista de Kelsen que Derecho y Estado Constituyen una
sola forma de vida, una sola realidad cultural al identificarse en un ni
co s i stema lgico-normativo, manteniendo sus diferencias.
Nosotros insistimos en que el Derecho es un medio, o un conjunto
de medios puestos al senicio del Estado para la obtencin del bienestar
' el progreso que se haya propuesto alcanzar el pueblo soberano. Esto
es el D erecho, considerado desde la fuente originaria que lo produce: el
lue blo. Es decir, el Derecho no es otra cosa que lo expresado por el ar
ticulo 39 de nuestra Constitucin al hablar de la soberana.
La soberana radica originaria y esencialmente en el pueblo y c on

.
Siste, en esencia, en la capacidad que tiene ese mismo pueblo para
auto-gober-narse: es decir para darse un gobierno, para determinar su
organizacin y funcionamiento; para darse sus leyes fundamentales;
P rec isando que, en todo caso, el poder se instituye para beneficio del
m ismo pueblo. Esto es lo que dice el artculo 39 constitucional.
TEORA
14
DE
LA CONSTITUCIN
1.4. RESUMEN
Esta unidad puede ser considerada como una especie de introduc

cin al estudio del Derecho Constitucional, de manera que al recordar lo
que es la sociedad, lo que es el Estado y lo que es el Derecho, en general,
solamente se busca definir el marco de referencia de nuestra asignatura.
La sociedad es definida en funcin de su propia organizacin, como
Unidad 2
un pueblo capaz de auto-gobernarse. Es decir, como un pueblo asenta

do establemente en un determinado territorio, capaz de determinar la
Concepto y ubicacin
forma de organizacin poltica que ms le convenga; capaz de instituir
del Derecho Constitucional
rganos y procedimientos de creacin y ejecucin de normas jurdicas;

capaz de organizarse en Estado libre e independiente, a quien se le en
comiende la realizacin de los diversos fines que le sean inherentes o
RAL CoNTRERAS BusTAMANTE'
propios.
El Derecho Constitucional se ocupa del estudio de la Constitucin,
en cuanto manifestacin de la voluntad soberana del pueblo. Dicha Cons
titucin, entre otros elementos, o entre otras materias, regula la forma
en que se crean los diversos rganos del Estado y los diferentes procedi
mientos de produccin y ejecucin de las normas jurdicas.
2.1. CONCEPTO Y ELEMENTOS
Como sabemos, existen varias ciencias sociales que, entre sus obje
tos de estudio, tienen los importantes temas de la sociedad y del Estado.
DE DERECHO OBJETIVO
Varias ramas del Derecho inclusive examinan el tema del Estado. As

pues, es conveniente que el lector, como siempre, trate de sumar cono
Como seala el Diccionario Jurdico Mexicano, para la inmensa ma
cimientos, tomando muy en cuenta esos diversos apuntes proporciona
yora de los juristas, "el derecho constituye un conjunto -orden, siste
dos por las ciencias de referencia, a fin de entender mejor y comple
made normas o disposiciones de cierto tipo, al cual denominan dere
mentar la idea ya expresada del Derecho Constitucional sobre los temas
clw objetivo para distinguirlo de otros usos o sentidos de la palabra
expuestos en esta unidad.
derecho". El predicado objetivo se utiliza para diferenciar -u oponer el
orden jurdico al derecho subjetivo (en el sentido de permisiones o recla

mos jurdicamente justificados)" .1
El trmino derecho objetivo, se utiliza como sinnimo de orde11 jur
dico e igualmente se asocia o identifica con la idea de derecho positivo,
es
decir, como norma. Rafael de Pina, lo define como "el conjunto de

las normas que forman el sistema jurdico positivo de una nacin".2
Derecho subjetivo, consecuentemente, es el derecho considerado
como facultad de uno o varios individuos. Facultad resultante de la
norma.
Doctor en Derecho, UNAM. Cated1tico titular de Derecho Constitucional por opo

sicin abier
ta de la Facultad de De1echo de la UNAM .v Catcd1tico en la Divisin de Estudios de Posgrado
de la misma Institucin.
rra
Diccio11ario Jurdico Mexica11o. Instituto de Investigaciones Jurdicas. 6". L'd., Po

y UNAM, Mxico, 1993, pp. 1020 y 1021.
2 DE PiNA, Rafael. Diccio11ario de Derecho. 22". ed., PmTa, Mxico, 1996, p. 238.
15
JFORA
16
DE
LA CONSTITlJCil)N
El derecho objetivo es la norma que autoriza, que inYiste, que facul

ta; mientras el derecho subjetivo es la facultad o permisin jurdica
mente fundamentada.
Siguiendo este orden de ideas, se ha dicho que el Derecho Constitu
cional es un dereclzo ohjeti\'0, toda Yez que de l se desprenden todas las
dems ramas de la Ciencia Jurdica.
Si bien es cierto que existen ramas jurdicas mucho ms antiguas
que el propio Derecho Constitucional, dentro del Estado contempor
neo -resultado de la adopcin del Cmzstitucionalisnw como filosofa
jurdico-poltica comnmente aceptado por la casi totalidad de los pa
ses, jerrquicamente la Constitucin es la Ley Suprema; y, por lo tanto,
co:-.;CFPTO
La Constitucin es la norma que precede, es decir, es dereclzo objeti
funcin normativa derivada, es decir, son derecho subjetivo, lo que cons
mo"".'
R. Contreras Bustamante
17
Significa someter al poder del Estado dentro del mbito del
DLrecho.
El autor ecuatoriano Rodrigo Bmja afirma, que las ideas generado

ras
del Constitucionalismo, esquemticamente, se pueden resumir en
cinco. Nos permitimos citarlas, puesto que pueden servir adems, para
entender el objeto y fin del Derecho Constitucional.

l. La transformacin del Estado, fundado en la pura arbitrariedad,
en un Estado de Derecho; desapareciendo la antinomia entre so
berano y sbdito.
2. Consagracin del principio de la soberana popular, o sea, con
versin en favor del pueblo, del concepto de la soberana que du

rante muchos aos fue patrimonio exclusivo del rey.
3. Sometimiento del pueblo, pero no a un poder de pura domina
cin, sino a normas de Derecho, convertidas por el mismo pueblo
tituye la primaca o supremaca del Derecho Constitucional respecto de

las dems ramas de la Ciencia Jurdica.
sagrados los triunfos de las fuerzas de la libertad sobre las del despotis
vo y por lo tanto, las dems ramas del Derecho son facultadas para de
sarrollarse, su tratamiento en la norma constitucional constituye una
UHICACIN
la fig ura de la Constitucin, como "la expresin del lmite hasta donde
ha llegado la conquista revolucionaria, porque en ella han quedado con
ninguna norma puede contradecir ni ir ms all de lo que dispone la

misma norma constitucional.
en imperativos ticos que permitan la sana convivencia social.

4. Imposicin de un sistema de libertades al poder del Estado, que
garantice la libre accin de los individuos y salvaguardarles una

suma de derechos personales, frente al Estado.
2.2. CARACTERES
5. Promocin de un rgimen de seguridad jurdica. Este destacado
concepto implica, que los individuos adquieran certidumbre y

Antes de entrar al anlisis del concepto del Derecho Constitucional
confianza en la aplicacin recta y efectiva del derecho en todos
y sus diversas interpretaciones hechas por distintos autores, nos referi

remos primero a sus caracteres entendindose por este enunciado, a los
rasgos distintivos de nuestra materia de estudio.
El nacimiento del Derecho Constitucional, como disciplina jurdica
autnoma, data de fines del siglo XVIII y principios del XIX. Segn el
profesor argentino Pablo A. Ramella, "las primeras ctedras se impar
tieron en Ferrara, Italia, enseadas por Giuseppe Campagnoni di Luzo.
Despus, hicieron lo mismo en Pavia, Boloa y en Pars; y es precisa
mente en territorio francs donde la materia cambia de nombre de De
reclw Pblico, por el de Derecho Constitucionaf".l

El surgimiento de las primeras Constituciones y su propagacin ha
cia diversos pases, estuvo inducido por una corriente filosfico-poltica,
que se conoce como "Constitucimzalisnzo , que dio origen a los llama
"
dos Estados de Derecho, cuya caracterstica sobresaliente es la sumisin

del gobierno a las normas jurdicas, es decir, la institucionalizacin de
l
R\MLLLA.
res. 1 <J86. p. l.
Pablo A. /Jereclw Cullsliluciollal. 3". ed.. Ediciones Depalma. Buenos Ai
los casos.'
Para el profesor de la Universidad Autnoma de Madrid, Antonio
Colomer Viadel, "el Constitucimwlismo no es una teora poltica que
describe el poder ni el comportamiento poltico. Es una doctrina que
sei1ala como debe ser el derecho positivo y como debe aplicarse e inter
preta rse para alcanzar el estado
de Derecho".o
Seg n este autor hispano, el Derecho Constitucional tiene una triple
dimensin: la primera, una perspectiva
jurdica basada en la evolucin
istrica-constitucional
Ideol gi co
de las instituciones jurdicas y el desarrollo
axiolgico de los sentimientos v emociones que llegan a de

.
c ntarse en
la idea de la Constitucin; la segunda, una dogmtica jur
dtca que
mediante la tcnica interpreta, describe y analiza el derecho
4 BORJA. Rodri
go. Daecho Poltico v Cmislilucimwl.
Econ n1ic
a. Mxico. 1992. p. 308.
_
' fde1n. p. 310.
COLOMER VtADEL. Antonio. Es!udios

UNAM. Mxico. 1994. p. 17.
Jurdica
s.
t'.
reimp . . Fondo de Cultura
conslilllcimwles. Instituto de Investigaciones
18
l O N C E PTO Y
UBICACIN - R.
Contrl'ras Bustamantl'
19
establecido mediante la Constitucin; y la ltima, una perspectiva que
Es decir, las normas constitucionales al regular la conducta externa
indague sobre los caminos de superacin de crisis jurdicas y acarree
del hombre, crean efectos vinculatorios frente a quienes se despliega,
elementos para la evolucin jurdica "mejorativa", mediante la cual
ent raando a la "bilateralidad". Igualmente, son "imperativas" o "autr
"pueda llegar a ser cierta la aeja afirmacin de los clsicos de que: el
<[llicas" -como las califica Burgoa-, porque se sobreponen a la volun
hombre es la medida de las cosas".7
tad de los sujetos cuya conducta encauzan de manera obligatoria, y por
La Constitucin, como objeto principal de estudio del Derecho

Constitucional. es el producto de la creacin de la sociedad, que sinteti
lo tanto, deben de considerarse tambin "/eten5nomas , al ser impues

"
tas por una voluntad superior, que es la del Estado.
za la historia de un pueblo, que toma lo que le fortalece como nacin y
Consecuentemente, la coercitividad deviene de la capacidad que las
prohbe los elementos fcticos que le han herido -para tratar de evitar
normas jurdico-constitucionales tienen, para hacerse obedecer contra y
su reproduccin-; que procura interpretar su sociologa y psicologa
sobre cualquier actitud que se oponga o las contravenga. Esta capaci
social para formalizar sus costumbres, tradiciones, formas de ser y mo
dad coercitiva, aunada a los sistemas de auto-control constitucional, las
dos de querer ser; traduciendo todo ello en una Ley Fundamental que
hace por tanto, tambin gozar de la caracterstica de la "inviolabilidad".

El autor espaol Ignacio de Otto, complementa a nuestro parecer,
garantice imperativamente su contenido.

La jerarqua suprema de la Constitucin solo puede entenderse
como derivacin de un principio filosfico fundamental: el de la Sohera11a Popular. Efran de Polo Berna!, considera que la concepcin subli
mizada de la norma constitucional. "nos lleva a la despersonalizacin

de la soberana y a la afirmacin de la Constitucin como suprema" .s
Segn Feliciano Calzada Padrn, el concepto ideal del Derecho
Constitucional, debe establecerse mediante una serie de condiciones.
En primer trmino, se entiende que las normas constitucionales deben
ser una premisa de justicia, y que indispensablemente implica la instau
racin de un orden, para consecuentemente encarnar el valor de la
seguridad.
Agrega Calzada, que el Derecho Constitucional tiene como finalidad
especfica "la limitacin de determinados poderes del Estado y de sus
auxiliares, mediante actos que entraan efectos bilaterales; de modo
que las normas constitucionales refuercen una forma de vida plasmada
en un orden institucional".
El Derecho Constitucional, como rama importante de la Ciencia Ju
rdica, nos dice Ignacio Burgoa, est integrado "como un conjunto de
normas cuyos atributos esenciales concurrentes son la hilateralidad, la
imperatividad y la coercitividad. Estos atributos distinguen a la norma
jurdica de las dems normas de conducta humana" .10
7
H
1985,
ldt!l/1, pp. 20\ 21.

PoLo 8ERAL, Ehan. :\lanzwl
p.
9 CALZADA PADRo. Feliciano.

p.
p.
145.
10
19.
de Dereclw
3.
Dercclw
Constitucional.
1 ".
ed., PorTa, Mxico,
Constituci()/wl,
!'.
ed., Hada, Mxico,
Mexicano.
6a.
ed . PotTa,
BuR<;oA, Ignacio. Derecho Constitucional
1990,
Mxico,
98S,
la concepcin que diferencia a las normas constitucionales del resto de

las normas jurdicas ordinarias. Supremaca y positividad, son en su opi
nin, dos rasgos distintivos de las normas constitucionales.
La supremaca de las normas constitucionales, se constituye a partir
de la jerarqua entre las disposiciones jurdicas, es decir, se identifican
por la relacin que guardan con las dems, por la superioridad respecto
a la legislacin, de toda creacin normativa y de todos los actos de apli
cacin de la misma. "Todo lo que est incluido en la Constitucin o se
inclu\'a en el futuro, tiene esa cualidad" .11
Por lo que toca a la positividad, la entiende como una sustitucin

radical a los criterios e ideas que en la antigedad daban preponderan
cia al Derecho: ya no es la moral ni la historia lo que prefigura normati
\
amente el contenido del ordenamiento jurdico, sino que basta con que
est establecido en el interior del ordenamiento constitucional. La posi

tividad significa consecuentemente que lo constitucionalmente vigente
no tiene lmite algun9, ni temporal, ni social ni material.
La etapa de integracin internacional y la globalizacin que vive el
mundo de nuestra poca, est poniendo a prueba al Derecho Constitu
cional. Algunos autores predicen catastrficamente la desaparicin del

Estado Nacional -y por ende la organizacin jurdica constitucional
motivo por el cual, tratamos de buscar alguna opinin calificada al

respecto.
El catedrtico emrito de la Universidad de Friburgo, Alemania,
Conrado Hesse -quien asimismo fue Magistrado
del Tribunal Constitu
cional de se pas- sostiene que
una vez creada la Unin Europea, no
le cabe duda de que
"el Derecho Constitucional no llegar completa11
DE Ono, Ignacio. Derecho Constitucional.

1 99 t, p. 1 S.
Barcelona,
Sistemas de Fuentes.
2".
reimp., Ariel,
20
mente a disolverse hasta el extremo de ser reducible a mero episodio de

la historia constitucional" .12 Con independencia de la transformacin
que en el futuro llegue a tener la Unin Europea, su existencia presu
pondr siempre la de los Estados miembros y, con ello, la de sus res
pectivas Constituciones.
De esta manera, durante la progresiva integracin del modelo euro
peo -sin duda, el ms avanzado- asistimos a una creciente concor
dancia del Derecho Constitucional Nacional y Derecho Comunitario,
como una concertacin del Derecho Constitucional propio de los Esta
dos-miembros, en las cuales comienzan a apuntar signos de un "Dere
clzo Constitucional Comn Europeo".

Despus de hacer estas actuales apreciaciones sobre el futuro de
nuestra materia de estudio, Hesse penetra al fondo del tema y nos dice
que el Derecho Constitucional goza de una singularidad que lo diferen
cia de otras ramas jurdicas, no slo en funcin de sus tareas y objeto;
estas peculiaridades esenciales, son bsicamente cuatro:
a) Por
.'U
rango o primaca. El Derecho Constitucional no puede ser
derogado ni reformado por leyes ordinarias; ninguna disposicin del or

denamiento jurdico ni acto estatal puede contradecirlo; y todos los po
deres
pblicos -incluido el
Legislativo- estn vinculados por
la
Constitucin.
h) La clase de sus reglas, de carcter abierto y vinculante. La Consti

tucin no es un sistema cerrado y ovni-comprensivo, es un ordenamien
co-.:CEPTO
UBICACIN - R.
Contreras Bustamante
21
bernados acepten como moralmente imperativo el contenido de la
Constitucin.1l
La mayora de los autores constitucionalistas omiten tratar uno de
los aspectos bsicos del Derecho Constitucional; y que precisamente, le

lbn su categora cientfica, que son sus fuentes. El Derecho Constitucio
nal es una rama joven dentro de la Ciencia Jurdica, que tiene un carc
ter llexible, que lo interacciona con la Ciencia Poltica, la Teora del
Estado, la Sociologa, entre otras, pero se debe establecer que como
todo derecho, debe de analizarse de acuerdo a la metodologa jurdica.

Rodrigo Borja, sostiene que son dos, substancialmente, las fuentes
del Derecho Constitucional: la ley -la de categora superior o constitu

cional, as como las leyes ordinarias dictadas con referencia a la propia
Constitucin- y; la costumbre.14
Jorge Carpizo, 1' resume de manera ms integral -a nuestro pare-
cer- a las fuentes del Derecho Constitucional que son:

a) La Constitucin;
/J) La costumbre;16
e) La jurisprudencia;
d) Las leyes que reglamentan preceptos constitucionales; y,
e) El derecho constitucional comparado. (Que actualmente es estu
diado en Europa a veces hasta como un sustituto de la materia del De
recho Constitucional).
to abierto, que permite tomar en consideracin cambios tcnicos, eco
En esta poca de la globalizacin, habr indefectiblemente que
nmicos y sociales, adaptarse a la evolucin histrica a travs de la
agregar como otra fuente imprescindible, a los Tratados Internacionales
reforma, con lo cual se asegura con ello un requisito fundamental de su
suscritos por un pas y debidamente ratificados conforme a su marco
propia existencia y eficacia.
constitucional.
e) Su validez, como garanta inmanente. El Derecho Constitucional
Y ya que a metodologa jurdica nos referimos, resulta congruente
se diferencia de otras ramas jurdicas en que, no existe instancia que
regresar a la consulta obligada del maestro Burgoa, 17 quien establece
pueda imponer su observancia: el Derecho Constitucional tiene que ga

rantizarse por s mismo, lo cual supone la existencia previa de una con
tres distintos mtodos de investigacin del Derecho Constitucional:
l. El lgico-jurdico de inte rpreta cin.-Para desentraar los princi
figuracin que est en condiciones de asegurar en lo posible tal garanta
pios y precisar el sentido, alcance y operatividad de las normas
inmanente.
constitucionales.
d) Su capacidad para imponerse a la realidad social, su efectividad.

Las normas constitucionales deben ser capaces de configurar y formar
las circunstancias de la realidad histrica, pues cuanto ms asuman las
fuerzas y tendencias de cada poca, mejor se podrn desplegar sus
efectos. Para ello, es menester que tanto dirigentes polticos como go12
BRL'JllA, MAIIIOFLR. v()(,LL, I!LSSE, l!ti'DE.
Almwal de Uereclw Cunslilucional. Insti
tuto Vasco de Administracin Pblica. Marcial Pons, Ediciones Juddicas v Sociales, Ma

drid. IYY6, p. 14.
ll
14
_
h
UNAM,
ldelll, pp. 6-9.
.
B OR.JA, Rodngo.
op. Cll.,
'
l\RP!I.o, Jmge. Estudios
.
Mxico. 1983, p. 288.
pp. 313 V 314.
Constituciollaln. 2a. ed., La Gran Enciclopedia Mexicana,

.
16 El
maestro Daniel Moreno agrega a la costumbre, el concepto "las tradiciones", ar
gumentando
4ue stas tienen una mayor influencia en los pases de Constitucin flexible;
asunism
o incluve a la Duclrina. MoRENo DiAZ, Daniel. Derecho Collsliluciunal Atexicmw.
2" cd., Pax-Me.x, Mxico, IY73, pp. 20 Y 21.
17 BURGOA,
Ignacio. up. cil., p.
28.
22
TEORA DE LA CONSTIT!ICI(lN
2. El l z istrico. -Para comparar las normas con las que las prece
dieron y evaluar la evolucin constitucional.
co"iCEI'TO
Y U H I C AC I ClN - R. Co11t1Tra' Hu,tama11te
23
sus manifestaciones y resultados, con lo cual establece una Cratologa o

Ciencia del Poder.
3. El crtico valorativo.-Que considere los aspectos social, poltico
El Estado Constitucional y por ende, el Constitucionalismo, se resu
y econmico del ser, modo de ser y querer ser del pueblo o na
men en el hecho de un acuerdo de la comunidad sobre una serie de re
cin de que se trate; y los juzgue a la luz de las teoras filosficas,

polticas, sociales y econmicas.
l..'.las lijas, que obligan tanto a los dcte11tadores como a los destillatarios
kl
poder, como el mejor medio para dominar y evitar el abuso del po
der poltico por parte de los gobernantes. Ese mecanismo organiza a las
2.3. EL CONCEPTO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
reglas en un documento formal: la Constitucin. Es decir, Loewenstein

ddine al Derecho Constitucional como el mejor instrumento para con
2.3.1. CARL SCHMITI

Para el maestro alemn Carl Schmitt, el Derecho Constitucional se
entiende como una consecuencia de la existencia de la Constitucin
misma. Segn su particular punto de vista, el surgimiento de la Consti
tucin germana de Weimar en 1919 -dentro de la corriente de influen
trola r el uso del Poder Poltico.

Generalizando dentro de la Teora Constitucional, Loewenstein con
sidera como elementos fundamentales e irreductibles de toda autntica

Constitucin:
cia del Estado liberal-burgus- cre la necesidad de erigir una Teora
ble tratadista, el Derecho Constitucional es aqul que se encarga, conse
sitivos para la limitacin del poder poltico.
La conformacin de procedimientos para la resolucin de conOic

tos y bloqueos entre los diferentes detentadores del poder autno
cualquier hombre, entidad u objeto, se encuentra de alguna manera en
mos, para que no lo hagan por sus propios medios y sometan el
una "constitucin", pero para la materia de nuestro estudio, esa palabra
proceso del poder a una direccin autocrtica.
se debe limitar a la "Constitucin" de un Estado, es decir, a la unidad
poltica de un pueblo.
El establecimiento de mecanismos de coordinacin entre los di

versos detentadores del poder. Frenos y contrapesos, como dispo
cuentemente, del estudio de la Constitucin.

En 1927, en su "Teora de la Constitucin",18 este autor dice que
ersos rganos del Estado o detentadores del poder, para evitar la
concentracin del poder y generar la autocracia.
o Ciencia de la Constitucin, como resultado de una tendencia inevita

ble del mundo occidental. Es decir, podemos inferir que para este nota
La diferenciacin de las tareas estatales y su distribucin entre di
El mtodo racional de reforma constitucional, para la adaptacin

pacfica del orden normativo a las cambiantes condiciones socia
les y polticas para evitar la ilegalidad, el uso de la fuerza o en
2.3.2. KARL LOEWENSTEIN

Este autor, tambin de origen alemn, public a fines de los aos
cincuenta, otra obra intitulada en espaol "Teora de la Constitucin",19
que aport un enfoque novedoso al anlisis de la materia constitucional.
Aunque su mtodo de estudio se aleja del mbito riguroso de lo jurdi
co-normativo y se acerca ms al de la Ciencia Poltica, la posicin de
caso extremo, la revolucin.
Por ltimo, la Ley Fundamental debe de contener un reconoci

miento expreso de ciertas esferas de autodeterminacin indivi
dual, o sea, derechos individuales y libertades fundamentales, as
como los recursos legales que garanticen su proteccin frente a
los detentadores del poder.20
este investigador del constitucionalismo, resulta imprescindible para
2.3.3. MANUEL GARCA PELAYO
poder conceptualizar y comprender en su justa medida, la importancia

que la sociedad contempornea ha dado a la Constitucin.
Como premisa fundamental de su teora, destaca que es el fenme
no del Poder la clave para comprender a la sociedad estatal. El poder
poltico debe ser conocido, observado, explicado y valorado en cuanto a
1H
SUIMilT, Carl. Teora de la Cu11slilllcin. 1'. reimp .. Alianza Editorial. Madrid,

3.
LoEWENSTEIN, Kad. Teora d<! la Conslitucill. Aricl, Barcelona, 1 Y82, pp. 23 y ss.
1 YY2, p.
19
E ste autor espaol, hace un profundo anlisis respecto al concepto

y al elemento individualizado que le da su
objeto de
estudio, que es la onstitucin, partiendo bsicamente de una
crtica al
aspecto racional-normativo clsico. Esto es, si bien acepta que
el D erecho
Constitucional es la "ordenacin de las competencias supre-
20 Lor.wE:-<STEIN,
Karl. op. cit., pp.
153 y 154.
24
( o:-.:CEI'TO
lJI31CACI(JN
R. C ontrn'"
25
Bu,tamante
mas de un Estado", dice que esta ciencia no se agota en ellas. El Dere
de conducta, cuvos atributos esenciales concurrentes son: la hilaterali
cho Constitucional vigente "no es la pura norma, sino la sntesis de la
d(/(1, la imperatilidwl
la coercitil'idad.
El maestro Burgoa opina, que aunque parezca tautolgico, debe de
tensin entre la norma y la realidad como la que se enfrenta".1

Segn este autor hispano -quien en la parte final de su vida presi
cirse que el Derecho Constitucional, es aquel que se encarga del estudio
di el Tribunal Constitucional de su pas, al fin del franquismo v la
de la Constitucin. Pero no de la Constitucin in abstracto, como un
reinstauracin del constitucionalismo- el estudio del Derecho Consti
Lnte ideal, carente de juridicidad; ni como un conjunto de principios
tucional se desarrolla mediante las disciplinas siguientes:
deontolgico, sin consagracin positivo-normativa; sino del anlisis de
l. Derecho Constitucional Particular.-Cuyo objeto es interpretar,
una Constitucin especfica, particular de un Estado determinado.
sistematizar y en ocasiones, criticar a las normas jurdico-consti
En su objeto de investigacin, radica la diferencia entre el "Derecho
tucionales vigentes de un Estado determinado. Se trata pues, de
Con stitucional" y la "Teora Constitucional", pues en tanto que sta lti-
una de las disciplinas que integran la jurisprudencia de un orden

jurdico positivo dado.
2. Derecho Constitucional Comparado.-Su misin es destacar sin

gularidades y contrastes del estudio terico entre las normas jur
dico-constitucionales de varios Estados.
3. Derecho Cmzstitucimzal Gerze ra l.-Es una especie de Teora Gene

ral del derecho constitucional democrtico-liberal. A diferencia
del Comparado, aqu no se busca destacar singularidades o con
trastes, sino solamente notas generales y comunes durante un
tiempo dado o bien, de un sistema determinado.
El origen y formacin del Derecho Constitucional, como ciencia au
tnoma y sistemticamente ordenada, tiene lugar -en opinin de este
autor- hasta entrado el siglo XIX, con la cristalizacin del Estado Cons
titucional, concretamente motivada por la transformacin fundamental
de la estructura jurdico-poltico tradicional de las sociedades antiguas,
que dieron pie a la configuracin del Estado contemporneo; y, para
ello, a su juicio, contribuyeron los siguientes factores:
l. La proliferacin de Constituciones escritas;
2. La necesidad de establecer conceptos explicativos y reglas de

interpretacin;
3. Consecuentemente, la exigencia de crear una teora que unificara

la pluralidad normativa, mediante criterios axiolgicos.
tL'ilL'r o no acogida en alguna Constitucin en concreto, aqul, segn di
jimos, analiza la existencia de un cierto orden jurdico constitucional.

El estudio de una Constitucin, debe comprender a todas sus dispo
siciones, agrupndolas sistematizadamente en diversas instituciones o
materias. Por ende, la comprensin didctica del Derecho Constitucio
nal debe abarcar todas esas instituciones o materias que en la Constitu
cin se encuentran normadas o previstas -de modo fundamental o b
sico-, ponderndolas nicamente como contenido de las disposiciones

constitucionales respectivas.
Segn Burgoa, la metodologa que debe emplearse en el estudio del
Derecho Constitucional, o sea, en el anlisis de una Constitucin deter
minada, consiste en el examen de los conceptos y principios generales y
abstractos que sta utiliza -como tpicos de la Teora del Estado y de
la Teora Constitucional- para despus ponderarlos desde el punto
de
ista de su consagracin normativa en cierta Ley Fundamental.
2.3.5. FELIPE TENA RAMREZ

En sus estudios, el maestro mexicano hace un detallado recorrido
hist(Jrico para describir el origen y evolucin del Derecho Constitucio
nal. En el mbito internacional, destaca que fue en Italia -antes que en
ria. En Mxico, Tena Ramrez concede a Ignacio L. Vallarta y a Emilio
El autor del Prefacio de la segunda edicin de este libro y querido

maestro nuestro, Don Ignacio Burgoa, sostena que el Derecho Consti
tucional es una importante rama de la Ciencia Jurdica -o sea, de la
disciplina cultural- que estudia al Derecho como conjunto de normas
Cun:-.tituciollal C(nnpanulu. )'.
trata de formular y explicar determinados principios, que pueden
ningn otro pas- donde se fundaron las primeras ctedras de la mate
2.3.4. IGNACIO BURGOA
21 GARC!:\ PlJA\<J, J\lo.utul'l. /Jt'!"t.'chu

,ial. Madrid. 1 ')L) l. pp. 19 v 20.
11w
l'd .. Alian/a Edito
Rabasa, la ms alta imestidura en cuanto a sus aportaciones al consti

t ueio nalismo nacional.
Resulta muv interesante su posicin metodolgica para tratar de
distinguir al Derecho Constitucional de la Teora del Estado, refiriendo
que L'sta ltima se ocupa del anlisis doctrinal de la materia estatal en
22 Bt"J
;oA, lnacio. "i'
cit.,
illtroducci<ll,
pp.
26
27.
26
lo general, pero que excluye en su mtodo lo referente al estudio indivi

dual del Estado.
"Pues bien, dice Tena, la doctrina individual y especfica de deter
minado rgimen de Estado, es el Derecho Constitucionai"Y
Tena, sostiene que el Derecho Constitucional no puede ser nunca
formalismo puro, sino el comn aliento jurdico de cada pueblo, la ex

presin ms alta de su dignidad cvica, el complejo ms ntimo de su
historia. No puede concebirse sino en cuanto aspiracin concreta de
cada pueblo a ejercitar su soberana, conforme a principios que tienen
un mnimo de generalidad, como son la democracia, la representacin,
co;-.;CEI'TO
UBICACIN - R.
Contrl'ra' Bu,tamantl'
27
Al igual que el espaol Garca Pelayo,27 subdivide nuestra materia

para su estudio en: Derecho Constitucional Particular, Co111parado
Ge-
11,nd; solo que en cuanto a lo que se refiere al Derecho Particular, difie

re
un tanto, pues Manuel Garca establece que, para su apreciacin, el
ubjcto de esta disciplina es interpretar, sistematizar y criticar a las nor-
111as constitucionales vigentes de un Estado determinado, para integrar

una especie de jurisprudencia de un orden jurdico positivo dado. El
IllL'xicano, en cambio, limita el objeto de su estudio, nicamente al an

lisis
sistematizacin de las frmulas jurdico-polticas bsicas de un
Estado particular, es decir, el anlisis y estudio de los sistemas constitu
la divisin de poderes, los derechos fundamentales de la persona. El
cionales de cada pas por separado.
Estado, cuando el Estado es de Derecho". 24
Constitucional -coincidiendo en ello con las posiciones tericas eu
Derecho Constitucional es la tcnica de la libertad. "Es el derecho del

Coincidiendo con otras tendencias europeas, nos dice que no es po
sible recluirse en el formulismo de los textos, sin emplear el anlisis so
ciolgico e histrico, para descubrir el significado real de la Constitu
Destaca igualmente, como metodologa de estudio del Derecho
ropeas- a los mtodos histrico, jurdico, as como tambin, al socio
lgico.
cin por debajo de su estructura formal.
2.3.6. DANIEL MORENO Daz

El maestro Moreno Daz, sustenta que en primer trmino, hay un
acuerdo general en ubicar al Derecho Constitucional como rama del
Derecho Pblico, y que su finalidad es la constitucin poltica y social
del Estado. Respecto a la institucin estatal afirma que se trata de "una
organizacin que pretende asegurar la convivencia de un conglomerado
humano y su supervivencia como una comunidad" .2'
Seala que si coincidimos en ubicar al Derecho Constitucional den
tro del sistema de la normatividad, se trata de un conjunto de normas

que tienen por objeto la organizacin del Estado y el funcionamiento de
sus poderes y agrega: "Derecho Constitucional es una disciplina que es
tudia la estructura del Estado y fundamentalmente, su Constitucin,
aunque sta, que es la Ley Fundamental, no contenga de un modo for
zoso todos los preceptos bsicos, sino que hay un vasto complejo de
normas, que aunque tienen como base la Constitucin, no forman parte

de ella" .2>
2' TE'A RAlREZ,
Fl'lipl'. !Jcreclw Cmzs!ilucimwl .\/nicww. 18. ed., Porra, Mxico,
1983, p. 79.
24 !dc111,
p. 80.
El maestro Moreno Daz precisa ms adelante que el Derecho Pblico Sl' refiere a
la cosa pblica, es dl'cir, w relacimw cmz las reglas u:lati1as a la "rgwzi:acirz del l:'stado,
en contr apoicin, el Dciccho
cull .'>U jIIICJilllnl'Il/U y cu11 lo.'> .\enicio.... nhlico....-; y que
DAZ, Daniel, "1' cit., p. 1.
l'ri\ ado atiende el inll:rs de los particulares. MoRENO
2'
2"
lrlcll/, p. 2.
2.3.7. PABLO BISCARETII DI R U FIA

Este jurista italiano, en su obra "Introduccin al Derecho Col!stitu
ciuuul Co111parado", hace una diferenciacin novedosa sobre el concepto
del Derecho Constitucional.
Establece que existe un "Derecho Constitucional Ge11eral" que cons
titme un captulo especfico de la Teora General del Derecho, destina

do a comprender en sus esquemas dogmticos una serie muy amplia de
instituciones de los ms diversos ordenamientos positivos. Asimismo,
distingue a las "Ciencias del Derecho Constitucional Particular", estima
das como relativas a un nico ordenamiento estatal. Esto es, Biscaretti

da el rango de "Ciencia" al estudio individual y ex profeso de cada
Constitucin de cualquier Estado en particular. Por ltimo, aclara el

concepto de la "Ciencia del Derecho Comparado" como "una de las cien
cias jurdicas, cuyo objeto es el estudio profundo de los ordenamientos

constitucionales de los Estados".28 Es decir, considera a este gnero
comparativo poseedor de un estricto mtodo de investigacin, y por lo

tanto, una ciencia jurdica autnoma o sea, una especie de "Ciencia que
estudia u la:; Ciencias Constitucionales Particulares".
El mtodo comparativo, resulta aceptable para cumplir cuatro fina
.
hdades: 1 ". para
alcanzar los lineamientos dogmticos de la Teora Ge
neral del
Derecho de manera completa y satisfactoria; 2. para lograr
una mejor
interpretacin y valoracin de las instituciones jurdicas del
27
la.
ZR
GARCA-PELAYO, Manuel. op. cit.,
pp. 20, ss.
BiSCARETI'I DI RUFFIA, Pablo. hllroduccin al derecho crmstlfucimwl

ed., Fondo
de Cultura Econmica, Mxico, p. 79.
""'"l'arurlu.
TUJRA
28
DE LA COI\;STITUCI(JN
co'\CF
I'I"O Y l!BICACI(JN
- R. C<>nlnTas Buslamanlc
2Sl
ordenamiento nacional; 3. para proporcionar un buen conocimiento de
Para Linares Quintana, el Derecho Constitucional debe servii- de
leyes e instituciones de pases similares por sus estructuras, que induzca
11r111ula que equilibre el inters social o estatal, con el inters del

11di' iduo.
a imitarlas, pero slo despus de haber realizado las reformas necesa

rias impuestas por las diversas situaciones particulares del Estado que
El Derecho Constitucional, y por ende la Constitucin, deben esta-
las adopte; y por ltimo, 4. tratar de alcanzar la ambiciosa meta de la
bkccr las bases que regulen los riesgos entre un rgimen absoluto de
LkrLchos individuales sin limitacin alguna y un sistema tambin e:xtre-
"unificacin /egislati\a", como est ocurriendo contemporneamente en
1110
la Unin Europea.
de derechos sociales que restrinjan la libertad hasta hacerla desapa
Para lograr estas finalidades, es preciso allegarse del conocimiento
rccLr. Ni el inters individual se debe oponer al de la colectividad; ni la
de factores polticos, histricos, econmicos y sociolgicos, es decir, la
de111ocracia social y econmica se pueden contraponer y excluir a la de-
Ciencia Constitucional, sea particular o general, debe usar aportaciones

de las "ciencias 110 jurdicas". Entre estas disciplinas, menciona princi
palmente a la Ciencia Poltica para identificar cmo se ejercita el poder
111m_-racia poltica. El absolutismo individual, desemboca en anarqua y

caos; , la omnipresencia y omnipotencia del Estado, crea un clima pro
picio al totalitarismo."
en la realidad de una sociedad humana en particular; a la historia de
2.3.9.
las doctrinas polticas, para conocer las concepciones y programas
MARIO
DE LA C UEVA
de accin de algunos de los ordenamientos constitucionales; y por lti
El insigne jurista mexicano -quien fuera director de la facultad de
mo, incluye tambin a las sociologas del derecho o de la poltica, as
Derecho de la UNAM- hizo una serie de precisiones invaluables respec
como a la filosofa del derecho, a la historia constitucional, a la historia
to
poltica, as como aquellas de carcter especfico sobre las instituciones
ubicar debidamente a nuestra materia, dentro del mbito de la Ciencia
polticas y los partidos polticos, incluyendo la historia administrativa. 2Y
Jurdica.
los orgenes del trmino Derecho Constitucional, para efecto de
En primer trmino, estableca que la acepcin Derecho Cmzstitucio
2.3.8. SEGUNDO V.
nal procede de la corriente interpretativa francesa que quiere decir "De
LINARES QUINTANA
Para quien fuera el Director del Instituto de Derecho Constitucional

y Poltico de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Ai
res, en su obra "Teora e Historia de la Constitucin", el Derecho Consti
tucional tiene como finalidad el establecer la garanta de la libertad y la
dignidad del individuo, mediante la sumisin o acomodacin del Esta
do, ntegramente considerado, al Derecho.10
El constitucionalismo de nuestra poca, o sea de la era atmica
-como la llama el maestro argentino- slo puede ser un constitucio
nalismo social, que encare al hombre, no como un individuo aislado,
En otros trminos, el constitucionalismo ha de ser social, en el sen
tido de que han de equilibrarse armnicamente los intereses sociales
individuales, pero en modo alguno para desembocar en el allanamiento

de los valores supremos del Derecho Constitucional: la libertad
la dig
nidad del individuo.
Hl
88
8<J.
LINARES QtJINTANA.
nos Aires, I<JS8,
pp.
Segundo
320-327.
V.
Teora e Historia C<mstitucimwl. Tomo
nimo ,. a su vez, los constitucionalistas alemanes, emplean la expresin:
"Dcrcclw del Estado". De la Cueva considera que ambos trminos son

demasiado amplios, pues significan el derecho de cualquier organiza
cin poltico-esta tal, o si se quiere, se refieren al derecho de una forma
cua lqu iera de Estado Una definicin tan laxa beneficiara igualmente a
.
los estados absolutistas

o totalitarios .
En cambio, el concepto Derecho Constitucional, como ciencia que
e tudia la Constituc
in, ubica de mejor manera nuestro campo de estudiO ..,. cl nd Isis.
1
La e onstJtucwn, segun este autor, tiene dos acepciOnes:
sino en cuanto y en funcin de miembro de la comunidad.
29 !dnn.
rcclw de la Constitucin o Dereclzo Contenido e1z la Constitucin". Los

autores espaoles hablan de "Derecho Poltico" como un concepto sin
11, Alfa, Bue-
es Si
noni
,
mo de realidad,
y quiere decir, la manera concreta de ser de
una unidad
estatal; pero adems, se define como norma jurdica funda
me n tal Y compre
nde los principios bsicos de la estructura del Estado y
las relac
.
ones de este
,
con 1 os part1cu
.
1 ares, o sea , estas mterpretacwne
.
s
.
e on stn
uyen la base de lo que se conoce con
el nombre de Estado de
Derec/zo.
il
LI'-'ARES QUINTANA, Segundo V. Twtado
r01110
l. Alfa, Buenos Aires. 1 <JS3,
p. 343.
de la CiellCI del Derecho Col!stituciollal.
30
De la Cueva establece que nicamente el derecho sirve como funda

mento del Estado de Derecho contemporneo, cuya esencia radica en la
O Y
1 1 'CFI'T
Constitucional descansan una serie de ideas
principios constitutivos,
cia, el trmino Derecho Constitucional pretende significar el ordena

miento normativo del Estado que realiza la idea del Estado de Derecho.
Al analizar la relacin entre Derecho Pblico y Derecho Constitu
cional, De la Cueva sostiene que si bien el Derecho Constitucional con
tiene los principios fundamentales del Derecho Pblico, por otra parte,
goza de una autntica autonoma, toda vez que las normas que crean,
estructuran y facultan al Estado y sus rganos as como las que fijan los
derechos fundamentales del hombre -por citar algunos ejemplos- son
exclusivas del mbito constitucional y nunca pueden confundirse con
las esferas administrativas, penales o procesales, ni con ninguna otra
especialidad.
Es decir, el Derecho Constitucional proporciona las bases genera
les y establece los lmites de las dems ramas particulares del Derecho
Pblico.12
31
p<1ra las investigaciones del Derecho Constitucional, el tipo de sociedad

qtiL' prioritariamente nos interesa, es el Estado.
Para incitar a los integrantes de una sociedad a actuar de alguna
subordinacin del poder al orden jurdico y por lo tanto, en el Derecho

en lo que podra denominarse como Constitucionalisnw. En consecuen
LIBICACIN - R. Contrnas Bustamantc
111a11era determinada, existen fundamentalmente dos medios de accin

p o ltica : la persuasin, que es la influencia sobre la voluntad humana
__
111cdiante la palabra o por escrito- para transmitir ideas o necesida
Lks
generar una conducta deseada. El otro medio, es el de la coercin,
qtiL' es una potestad del Estado, quien tiene el monopolio del uso legal
ck ]a fuerza, para constreir a la conducta humana al cumplimiento de

mandato.
El l'IZcuwlranziento jurdico de los fenmenos polticos, no es de nin
u 11
l!Ulll
manera una tarea fcil, puesto que este autor galo considera que
,isten tres razones fundamentales: la violencia, que es inherente en las

relaciones polticas; segundo, porque aparte de ello, la vida poltica se
caracteriza por una espontaneidad y un poder de evolucin considera
bks;
finalmente, porque "los preceptos del Derecho Constitucional se
dirigen a actores polticos particularmente poderosos, que no siempre

obedecen las reglas establecidas"." Sin embargo, dado que la variedad
de opiniones no debe detener la accin, el Estado debe aspirar a buscar
consensos mayoritarios y no la unanimidad.
2.3.10. A N DR HAURIOU
Este francs, hijo del tambin prominente jurista y politlogo Mau
rice Hauriou, sostiene que el objeto del Derecho Constitucional se pue
de definir como "el encuadramiento jurdico de los fenmenos polti
cos".11 Su misin es "la de organizar, en el marco del Estado-Nacin,
una coexistencia pacfica del poder y de la libertad" .14
Andr Hauriou, diferencia en beneficio de nuestro objeto de estudio,

al Derecho Constitucional de la Ciencia Poltica. Nos dice: "la Ciencia
Poltica tiene, pues, por objeto el estudio de los hechos, de los fenme
nos polticos en s mismos, y por s mismos, mientras que, al Derecho
Constitucional le corresponde, como hemos visto, el encuadramiento ju
rdico de estos fenmenos. En resumen, la Ciencia Poltica es una cien
cia descriptiva, mientras que el Derecho Constitucional es una ciencia

IWnnativa".'o
Los fenmenos polticos, advierte, son relaciones interhumanas en

el marco de la sociedad organizada, y pueden abordarse a partir de tres
2.3.11. MAURICE DUVERGER
planos diferentes: el reconocimiento total del hombre por el hombre

mismo, en primer trmino; la determinacin de lo que es bueno para la
sociedad; y, por ltimo, el de las relaciones entre dirigentes o gobernan
tes y gobernados.
Siguiendo la tendencia actual europea, se acerca ms en su anlisis
El maestro, politlogo y jurista francs, dice que la superficie de la

.
tierra est div
idida en naciones v cada una de ellas cuenta con institu
ciones gu bern
amentales que co stituyen un Estado. Las instituciones
polticas as definidas, se estudian con un enfoque particular que se
hacia la Ciencia Poltica, pero profundiza en tratar de desentraar la
anali:aba anteriormente en las Facultades de Leyes europeas, bajo el t
relacin de las normas de derecho con los factores polticos y sus conse
tulo de "Dereclw Constitucional", pero segn su parecer, actualmente
cuencias. Nos dice que los fenmenos polticos son los que se refieren a
esa
asignatura recibe el nombre de "Dereclw Constitucional e llzstitucio
la conduccin de los hombres que viven en sociedad, pero aclara que
nes
Polticas ".17 Ello significa, que va no se debe limitar el anlisis a las
12
DE LA Ct'E\'A. Mario. Teora de la Collstilllcirll. Porra, Mxico, 1982, pp. 1-33.

Bar
11 HAt'Rllll', An<h. !Jereclw Coll.,titucimwl e fllstitucirm<'.' Polticas. 2'. eJ.. Ariel,
celona, 1980, p. 2 1.
14 !del/(., p. 41.
,,
,n
Sl. o
lhidenJ,
p. 27.
p. 38.
Dl'\'EK<;FR, Mauricc. ln.'ilituc>11C."' Poltica....- v
Para Mxico, Ariel, Barcelona. 1992. p. 23. .
1:
lhide111,
/Jercciiu Cun.'ititucuHud.
2"
Rl'itnprc-
TEORA
32
DE
LA CONST!Tl'CI(>N
!l'-.liTTO Y U B ICACJ(>N
R. CuntllT'" Bu,talllanll"
33
instituciones establecidas en la Constitucin v los textos que las com
ucit'>n: el Derecho Constitucional es, en este caso, el que se aplica a las
pletan, sino que se debe tambin estudiar el funcionamiento concre
in;.tituciones polticas. Cuando existe Constitucin, el Derecho Constitu
to e incluir en ese estudio las instituciones de hecho no previstas en los

textos, ya que en muchas ocasiones lo rebasan e incluso dominan
.1K
Lio1Jal suele desbordarla ampliamente"
Despus de analizar ampliamente los diversos enfoques de estos
ampliamente.
Lonnotados juristas, trataremos de elaborar algunas conclusiones a l
Dmerger, dice que Derecho Constitucional, "es la parte del Derecho

que regula las instituciones polticas del Estado". Incursionando de pla
no en la Ciencia Poltica y en un enfoque sociolgico, menciona que la
nocin de derecho es inseparable de la nocin de cultura v se debe en
tender que precisamente la cultura es para ellos un conjunto de mode
los de comportamiento o "roles", de un grupo social. Esto es, son las ac
titudes y acciones que desempean los miembros de un grupo social en
cada situacin dada.
Las normas jurdicas, y con mayor razn las constitucionales, se
distinguen por varios conceptos de las dems. En primer trmino por la
"obligacin" que reposa no slo en coacciones sociales externas o san
ciones, sino en la adhesin interna a la norma, porque los individuos la
consideran valiosa. Dentro de un sistema de valores, jurdicamente esa
consideracin se debe fundamentar en la equidad y la justicia. En se
rL''-!K'clO.
En primer trmino, debemos comprender que todas las sociedades
humanas son diversas, como resultado lgico de que se integran por in

dil id uos, que la naturaleza, de manera caprichosa, ha creado diferen
Litdamente. El hombre tiene que compaginar dos tendencias naturales:
su indi1 idualismo, que casi siempre exacerba su egosmo,'" que lo em
puja a ser independiente, original, a creerse superior a los dems, sen
tirse libre, etc., y por el otro, la necesidad de conformarse en ser un
cnlL' social -z.uun politicn, como dira Aristteles-, como obligacin
irrenunciable para poder subsistir, reproducirse, evolucionar, etc., pero
que lo somete a reglas de comportamiento social, jurdico, tico, moral
o religioso, an ms all de su propia voluntad.

Consecuentemente, todas las sociedades humanas son diferentes.
Inllmen en ello las costumbres, la historia, el clima, la raza, etc. Obvio
es que, cuando las sociedades evolucionaron y se perfeccionaron para
gundo lugar, el derecho se debe definir por la naturaleza especial de las
conformarse
sanciones que se aplicarn en caso de violacin a la misma, debiendo el
desaparecieron.
Estado adems disponer de los medios para hacer respetar su decisin
Resulta por todo ello, de la mayor importancia, poder generalizar

en el estudio de la concepcin social, que el hombre y la sociedad mis
ma han creado a lo largo de toda su historia: el Derecho.
(tribunales, jueces, polica, etc.) Por ltimo, el Derecho se define por

una tercera caracterstica: el modo de elaboracin de las normas y por
el hecho de que siempre son dictadas por la autoridad pblica.
El Derecho Constitucional aparece como la base fundamental del
Derecho. La Constitucin o Ley Suprema, es un texto jurdico superior
a todos los dems, que se derivan de l y gracias a l, poseen validez. El
Derecho Constitucional -agrega el francs- supone que los gobernan
tes son hombres ordinarios, sometidos a la ley como todos los ciudada
nos (esto solamente sucede en los Estados democrticos), o sea, el con
cepto Constitucin, va ms o menos ligado al de "pacto" o "contrato
social".
Diferencia dos clases de Constituciones: la Constitucin-Ley, que
son aquellas que imponen obligaciones y limitaciones, tanto a goberna
dos como a los gobernantes; y las Constituciones-Programa, que defi
nen un proyecto ideal o simulado
no contienen obligaciones jurdicas
en sentido estricto.
Finalmente, nos dice el maestro francs, "no hay que ohidar que el
concepto de Derecho Constitucional no conesponde exactamente al de
Constitucin. Existe un Det-ccho Constitucional aunque no haya Consti-
en
los
Estados contemporneos,
las
diversidades
no
El Derecho ha constituido, desde su creacin, el mejor instrumento

racion al para resolver pacficamente las controversias entre los
hom
br es. Despus, la sociedad perfeccion su organizacin
poltica, al po
dn establecer un pacto, un contrato

social, que regule las relaciones
entr e los detentadores y los destinatarios
del Poder -parafraseando a
Loe\\enstein- a travs del
instrumento jurdico ms evolucionado: la
Constitucin.
Es la Constitucin quien crea las bases para la paz ,. la estabilidad

soci al; para hacer
posible la existencia de la justicia; par1 el control y la
del ensa de los particulares frente al uso abusivo del poder. Mario de
l a Cue\ a
dice que el constitucionalismo es una tendencia a subordinar el
:'
'"
ld<'l/1, p. 2LJ.
Jor!!e Sale"! llcl recuerda

que Tom:" llohhc' -el autor del l.<TI<ii<II. L'n el 'il 0 \\
ll- COihideraha
al hombre como un 'L'I' anti,ocial por naturaleza; dL,conliad
o;
dominado por ,us instintos; encmiw del
lwnli)J'L" nii,nio: "'el li<J111hn nm1u luhu
e/ lnn
hr
c".
S:\YF(; IIELl', JorgL'. /nstituciune.-., de lJcrcciJu Cun.\llfucunltd .\lc.uclluu, 1.. l'd.,
p
01.1ua.
Mxico, ILJH7. p. 'l.
g
go,ta;
34
Poder al Derecho;40 para la divisin de las funciones pblicas y el auto

control gubernamental; as como para garantizar la soberana popular
en los asuntos domsticos, como tambin la de la nacin, frente a los
dems Estados.
El reto para tratar de definir al Derecho Constitucional, rama joven
de la Ciencia Jurdica, consecuencia natural de la consolidacin de la
conviccin de adherirse al Cmzstitucimwlismo y constituirse como Esta
Unidad 3
dos modernos, regidos por una Constitucin, de parte de la casi totali

dad de los pases contemporneos, es afrontado por los tratadistas des
Concepto de Constitucin
de diversos puntos de vista.

Loewenstein, Biscaretti, Hauriou y Duverger -como ha quedado
sealado- acercan al Derecho Constitucional hacia la Ciencia Poltica;
RAL CoNTRERAS BusTAMANTE.
lo relacionan ntimamente con conceptos meta-jurdicos como el poder,

los fenmenos y las instituciones polticas, para crear la impresin de
que la Constitucin es ms un fenmeno producto de la poltica, la his
toria y la sociologa, que del Derecho.
Sin embargo, si aceptramos separar a las normas constitucionales
de sus categoras jurdicas, de sus valores filosficos fundamentales,
como son las aspiraciones de justicia, equidad, legalidad, as como de
3.1. CONCEPTO MATERIAL Y FORMAL
lograr el equilibrio entre el orden y la libertad; por ejemplo, y si ade
DE CONSTITUCIN
ms, desproveyramos a las mismas normas fundamentales de la im

peratividad, bilateralidad, coercitividad, positividad y supremaca,
seguramente el resultado sera la desintegracin de la sociedad, la desa
paricin del Estado, la anarqua, el caos.
El Derecho es la mejor garanta social para la convivencia, por
ende, el Derecho Constitucional es un concepto indisoluble de la idea
del Estado.
Definir a la Ciencia Jurdica que estudia a todos stos fenmenos,
nos lleva necesariamente a coincidir con la aparentemente ms sencilla
manera de delinearlo, con la cual concuerdan Burgoa, Schmitt, De la
Cueva, Garca Pelayo, Tena Ramrez y la mayora de los autores consul
tados: Derecho Constitucional, es aquel que se encarga del estudio de la
Constitucin, el que define la concreta manera de ser de ww nacin, me

diwzte wz e11[uque particular y especfico; el que se conce11lra e11 el anli
sis jurdico sistematiz.ado de la Co11stitucin de wz Estado deten11inado.
El jurista francs, Andr Hauriou, sostiene que en un sentido

muy
amplio. el concepto "Constituci11" puede entenderse como
el conjunto
de reglas nus importantes que rigen la organiza
cin y el funcionamien
to del Estado.1 En el mismo orden de ideas,
debemos concluir que nos
esta mos refiriendo al hecho de que es inconven
iente aceptar la existen
cia del Estado, si ste no posee forzosam
ente una Constitucin.
En trminos generales, podemos afirmar que
todos los pases tie
ne n, en sentido material, una
constitucirz, una manera de estar consti
tuidos, pero nicamente
aquellos que cuentan con una Constitucin es
crita, la detenta
n tambin desde el punto de vista formal. "Todo pas
tiene una constitu
cin en sentido material, pero nicamente los pases
con Constitu
cin escrita la tiene desde el punto de vista formal"
.2
El trmino "Constitucin" en
sentido material, se aplica a la organi
zaci n pol
tico-estatal propiamente dicha, es decir, en un sentido
en el
que se debe
vislumbrar el objeto o la materia de las reglas constit
ucio
nales. y no
su forma.
Doctor en Derecho. UNAM. Profeso
r de Carrera Titular de Derecho Constit
ucional
Por Oposicin
Abiel"la de la Facultad de Derecho de la UNAM
y Catedrtico en la Divisin
d
e Estudios de Posgrado de la misma Institucin.
4" DE
LA CuEVA, Mario. op. cil., p. S.
1 HAURIOU,
2
Andr. op. cit., p. 352.

CARPIZO, Jorge, up. cit., p. 290.
35
36
En sentido fnnal, la palabra "Constitucin", se aplica al documento

que contiene las normas relativas a la estructura fundamental del Esta
do, como organizacin poltica regulada en un documento de promul
gacin solemne, mediante un procedimiento especial y superior, siendo
considerada tambin como Lev Fundamental o norma de normas.
3.2. CONCEPTO DE CONSTITUCIN

3.2.1. F ERDINAND
l l l'l EPTO DE CONSTITUCIN
R.
37
Contreras Bustamantc
tk alguna manera en una "constitucin", y todo lo imaginable puede te

llL'r u na "constitucin"." Luego entonces, hay que limitar el trmino a
"Co11,itucill del Estado", que significa entonces: unidad poltica de un

pueblo. si se refiere a un Estado particular o como la sitllaci11 total de
fu 111zidwl -' ordel!acill polticas, cuando se trata de explicar una forma

c-.xcial ,. concreta de la existencia estatal, en lo general.
'
Schmitt, considera 4 conceptos de Constitucin: el absoluto, el rela

i1u. el posili\'0 y el ideal, que en sntesis consisten en:
LASSALLE
u) Ll Concepto Absoluto. Se refiere a determinada comunidad como
EL fillogo, filsofo y abogado egresado de las Universidades de

Breslau y Berln, contemporneo de Carlos Marx, pronunci en 1862
dos conferencias magistrales. La segunda de ellas, dictada ante el Club
un
todo unitario, como la concreta ma11era de ser resultante de cuai
LJUL'l' unidad poltica existente.
Este concepto lo subdivide a su vez en cuatro distintas acepciones:
de Ciudadanos de Berln, el 16 de abril, la intitul: cQu es ww Consti
a. 1) Co111o unidad poltica v ordenacin social de w1 cierto Estado.
tucin?, la cual ha sido reeditada a lo largo de los tiempos, debido a su
Es el punto de convergencia del orden social. Aqu la Constitucin no es
importancia.
un sistema de normas jurdicas, sino el ser de la comunidad, en concre
Lassalle defini a la Constitucin de un pas, como la szmza de los
ta Lxistencia poltica. El Estado no tiene una Constitucin segn la que
{actores reales de poder que rigen en ese pas. Para este alemn, la ver
se forma y funciona la voluntad estatal, sino que el Estado es Constitu
dadera Constitucin no es el documento escrito, ni un pacto jurado en
cin. Si se suprime esta Constitucin, cesa el Estado; si se funda una
tre el pueblo y un rey, como tampoco es simplemente la Ley Fundamen
Constitucin nueva, surge un nuevo Estado.
tal proclamada en un pas.

Aunque acepta que la Constitucin debe tener fuerza de ley, por lo
tanto, "debe ser tambin una ley",' pero no una simple ley, sino la Ley
Fundamental del pas. Pero advierte que existe algo, una fuerza activa y
determinante que influye sobre esa y todas las dems leyes de una
nacin.
Cada alteracin que desequilibre a estos factores, necesariamente
producir cambios constitucionales, puesto que "cuando la Constitucin
escrita no corresponde a la constitucin efectiva, se produce un cambio

inevitable"4 y no es posible que se mantenga vigente.
Contundentemente concluye que "los asuntos constitucionales son
en primer lugar, no cuestiones de derecho, sino cuestiones de fuerza".5
3.2.2. C ARL S CHMITI

El maestro alemn sostiene que el trmino: "constitucin" tiene una
amplia diversidad de sentidos, pues "todo, cualquier hombre y cualquier
a.2) Co111o Fonna de Gobierno o una manera especial de ordenaci11
poflica \'social. Aqu tampoco la Constitucin es sistema de preceptos

jurdicos, sino una fomza u status, que afecta a toda la comunidad, a
toda la organizacin comunitaria y determina la manera de ser de la
comunidad. El Estado es una Repblica, es una Monarqua, Aristocra
cia o Democracia.
a.3) Co111o el principio del devenir dinmico de wza unidad poltica o

!itu::.a \'energa. La Constitucin no es esttica, sino dinmica, evoluti
va, por ser vida, por ser el resultado de intereses contrapuestos, que
da a da, conforman la unidad poltica. La Constitucin es una fl.wr::.a
actita.
a.4) Co111u regulacin legal fundamental, como nonna de nomzas.

A u la Constitucin no es una actuacin del ser, ni tampoco del deve
ntr din mico,
sino algo normativo, un simple deber ser. Pero no se trata
de leyes o normas particulares, sino de la lev de leves. La Constitucin
.
corno nor ma funda
mentaP
-
objeto, cualquier establecimiento y cualquier asociacin, se encuentra

' LISSAI.I.F, Fcrdinand, r:Qu
Hispnicas, Mxico, 1989, p. 32.
4 ldt!lll, p. 67.
' ldt!lll, p. 78.
es llllll Collstilllcil1?
2". cd., Ediciones
v Distribuciones
" St fi\IITr
, Carl. Tt!ora
1992, p. 29.
' ldt!lll, pp. 29-36.
dn. d,_ E'P<ll1a,
dt! la Col!stitucill.
1'. Reimpn"in, Alianza Editorial, Ma
38
Cl 1,;
i'.i'TO DE CONSTITUCIN
R.
ConliTra' Bll,lamanll'
39
cional concreta, sujeta a caractersticas externas y accesorias, llamadas
forma determinada por otra norma de categora superior, que

da en la
onlig_ura el fundamento inmediato de validez de la primera. Este pro
jcm11ales.
b) El co11cepto relativo. Aqu la atencin se centra en la lev constitu
Constitucin en sentido relativo, significa pues, la ley constitucional
c
L-,. o representa espacialmente una relacin de supra a subordinacin.
La Constitucin, es la norma fundadora bsica, hipottica en ese
'
importancia de las normas que contenga esa Carta Magna, sino que por
sLntido, fundamento de validez suprema, que establece la unidad de

sW relacin de produccin y coordinacin entre las normas jurdicas
el hecho de estar esas reglas en el Cdigo Supremo, esos preceptos tie
de
un
nen la categora de constitucionales.
n1
Lo jn11al de una Constitucin, no se circunscribe nicamente a lo
estatal.
Distingue entre dos conceptos a la Constitucin. La Constitucin en
escrito, puesto que ese hecho slo le concede demostrabilidad y mayor
_,e1uido nwterial, designa a "la norma o normas positivas que regulan
estabilidad, sino que requiere proceder de un rgano competente y ser
1a produccin de las normas jurdicas generales. Esa Constitucin pue
en particular, atendiendo a un criterio formal, es decir, no interesa la
Estado. Es el estrato superior jurdico positivo del orden normati-
co11ve11ida. La Constitucin sera un pacto escrito. Asimismo, una refr
de hab er sido producida por va de la costumbre, o por un acto a ello
nza dificultada, que formalmente otorga al texto constitucional cierta
dirigido, de uno o varios individuos, es decir, mediante un acto legisla
garanta de duracin y estabilidad.
ti\ o
e) El concepto positivo. Schmitt, define aqu a la Constitucin como

decisin de conjunto sobre el modo y la forma de la unidad poltica.9
La Constitucin, en sentido positivo, surge mediante la decisin po
ltica del poder constituyente. La Constitucin es una determinacin
consciente que la unidad poltica -el Estado- precisamente a travs
del poder constituyente, adopta por s misma y se da a s misma. Son
determinaciones, decisiones fundamentales, que afectan al mismo ser
social: son los principios rectores del orden jurdico.
d) El concepto ideal de Constitucill. La lucha entre los partidos po
" .111
La Cmzstituci11 en sentido fomzal o escrita, es el documento deno-
minado "Constitucin", que no slo contiene normas que regulen la le

gisla c in , esto es, la produccin de normas jurdicas generales, sino
tambin normas que se refieren a otros objetos polticos importantes,
as como disposiciones segn las cuales, las normas contenidas en ese
documento -la Constitucin- no pueden ser derogadas o modificadas
como simples leyes, sino bajo condiciones ms difciles, mediante un
procedimiento especial.
Por lo tanto, Kelsen sostiene que materialmente, la Constitucin
debe contener: las normas que regulan la produccin de normas jurdi
lticos genera una terminologa particular, donde cada uno de ellos
cas ordinarias de un Estado, es decir, la legislacin estatal; la determi
puede llegar al extremo de negar el nombre de Constitucin, a toda

aquella que no satisfaga sus intereses ideolgicos. Son los diferentes
nacin de los rganos facultados para llevar a cabo dicho proceso

-"sean leyes u ordenanzas"-; 11 la autorizacin a los tribunales que po
idearios que sostienen los partidos polticos. As, cada uno reconoce
drn juzgar las leyes; los rganos que habrn de aplicarlas; un catlogo
como verdadera Constitucin aquella que corresponde a sus particula
de derechos y libertades fundamentales; y, un sistema que la proteja, que
res principios.
le permita invalidar actos o leyes que la vulneren, as como para que slo
El maestro alemn concluye, que el concepto ideal actualmente do
pueda ser modificada o suprimida, bajo condiciones ms difciles.
minante de Constitucin en el mundo contemporneo, es el que sostie
3.2.4. HERMANN HLLER
ne el Estado liberal-burgus de Derecho: proteccin ciudadana contra

el abuso del poder del Estado.
3.2.3. HANS KELSEN

Este autor alemn, sostiene que debido al carcter dinmico del De
recho, una norma vale en tanto y en la medida en que ha sido producis
lde111, pp. 37-44.

'' ltle111, pp. 4S-S7.
Este profesor alemn concibe a la Constitucin del Estado desde

tres puntos de vista
:
u) La Constituci11 como Realidad Social. Cuando la realidad social

de una comunidad adquiere ordenacin y forma, de especial manera,
aparece
concretamente la existencia del Estado. Esa ordenacin, que
1
11
KELSEN, Hans. Tt!ora Pura del Dcreclzo, 8". ed., Porra, Mxico, t YYS, p. 232.
lhide111, pp. 233 y 234.
IFORL\
40
lll:
LA lOt'<STITl 'CIO\:
procura mantener de manera an{tloga en el futuro a la cooperacin de

la sociedad, es lo que Hller llama "Constituc!n, cn el scntido dc la
ciencia dc la rcalidad".
La Constitucin normada por el derecho conscientemente estableci
lll
il'-ll 1'1\l
( 0'-STITL:CIO'-
R. lon\ILT<" llll'laJJJaJJ\l'
41
Constitucional. existe para senir a una continuidad histrica \'

lki'L'Lho
tk la organizacin de una sociedad.
ica
t
ill
itL'
L1 orden v la sentencia en el Estado de Derecho, deben basarse en
b ordLnanza de la lev; v esta, a su
nz.
en la Constitucin, debido a que
asegurado, es la "Constitucicz Or.t:wzi:.wla" . El Estado no puede ser
b unidad \ ordenacin de la conexin de accin organizada del Estado
concebido ni como sociedad ni como comunidad exclusivamente. Su lev

tkcisi\a de formacin -Constitucin- es ciertamente su organizacin;
rLquiL'I'l' un sistema de supra a subordinacin, dicaces.

Lthr Constitucin jurdica objetivada, cuando sta sea referida
pno no solo por medio de ella crece considnablemente su valor de
l.011-;tIIltL'nleniL' al sujeto humano y sea constantemente actualizada por
do
L'lccti\idad social. sino que sin ella no tiene, en general. existencia. Di
lo holllhrL- 1'
cho de otra manera, sin Constitucin no hav Estado.

Enuncia dos elementos bsicos para el derecho: la IUmluilidad, que
puede ser jurdica o extra jurdica, impuesta por la costumbre, la moral,
la religin, la urbanidad, la moda, etc.; v por el otro lado, la 1/0111/lllivi
dad. Con bastante frecuencia, el uso social. la realidad no normada o
normada extra-jurdicamente, se revela ms fuerte que la norma estatal,

pero la 110nnalidad tiene que ser reforzada completada por la norllla
e! ( 'uusiitucir!n Lscrita o For111al. Significa la totalidad de los pre
tcplo j urdicos fijados por escrito en el texto constitucional. Este texto
tklK mnonizar con la Constitucin material y debe ordenar fundamen

talmentL' los rganos v funciones del Estado. Las lagunas constituciona
k" deber cubrirse con la tradicin. la conveniencia poltica, la situacin
de pmkr \ la conciencia jurdica.14
ti\idwl para crear una "Constitucin Nomzada ".
3.2.5. ANDRI HAURIOU
Con frecuencia, las normas constitucionales, se presentan como un

querer y un deber ser, opuestos a la realidad y al ser social. como una
disposicin nueva con respecto al orden social ya existente. Precisa
mente en el hecho de que la constitucin poltica de una comunidad, se
vea influida de manera consciente y segn un plan, por una creacin
autoritaria de normas -en este intento de una normalizacin general
para el territorio, por medio de una legislacin central- radica la esen
cia del Estado moderno.
Las relaciones reales que crean las normas de la Constitucin, no
pueden impedir que en pocas de crisis, el poder prcticamente del ms
fuerte se imponga para realizar la necesaria unidad del Estado.12
h) Constituci(Jil Jurdica Dcstacwla
11
Ohjctivada. Hller hace una
crtica a dos de los principales exponentes del constitucionalismo: a

Hans Kelsen, porque considera al Estado y a la Constitucin como un
deber ser exclusivamente; as como tambin a Carl Schmitt, quien se
gn Hller pretende eliminar de la Constitucin toda normati\idad.
La Constitucin del Estado jurdicamente normada -nos dice el
maestro alemn- es tambin expresiones de las relaciones de poder,
tanto fsicas como psquicas. Las normas constitucionales, tienen la fun
cin de procurar vigencia a una normalidad a la que se reconoce valor
positivamente, o sea, a la conducta que enmarca la Constitucin, no
obstante el cambio de tiempos
12
llu 1 LK,
:\l,in>.
1'181.
de personas. La dogmtica jurdica del
llcn11ann, teora del L.'>tadu,

pp. 2b7-27t'..
7'1 rci
n 1p .. Fondo de Cultura
Econrnica,
Como lo seialamos al inicio del presente Captulo, este autor fran
c s . rdiere como sinnimo de Constitucin al conjunto de reglas nus

inzwrtilll/es de un Estado, que rigen su organizacin y funcionamiento.
Pero com iene detenernos un poco en una aseveracin importante que

realiza: "Todo Estado. por el hecho de existir, posee forzosamente una
Constitucin".1' Esto significa que existe un binomio inseparable entre
l os concL'ptos de Estado-Constitucin, que quiere decir que en nuestra

poca contempor{mea, slo existir una Constitucin, cuando se refiera
a la Le\ Fundamental que regule la vida de un Estado determinado;
v al
mismo tiempo, nicamente se podr aceptar la
existencia de un Estado,
si Cstc SL' rige por una Constit

ucin.
S iguie n do este mismo orden de ideas, Hauriou dice que "el estable
cimiento de
una Constitucin, expresa el deseo de organizacin racio
nal del Estado",
puesto que "solamente cuando la Nacin toma concien
cia de s mism
a, de su unidad v de su fuerza, exige la exposicin
explcit
a de los principios que re ulan la organizacin v el funciona
lllicnto de
los podnes polticos, al propio tiempo que los principios que
onsagra
n los derechos propios de los indi\iduos, su puesto en la sociead, sus relacionL'S con el estado, etc.".1"
lhtd"'" pp.
27ti.-28Y.
1 4 "-l.lil.K, llernwnn. "!'- ni.. pp. 28'1-2'18.

1,
1111 Ki<>l. Anlh. "!'- <11 . . p. Yi2.
1"
ldnll, pp. 347
348.
42
(tl '.l FI'TO DE CONSTITUCI(JN
R. Contrcras Bustamantc
43
Para este jurista, hay dos clases de Constituciones: la Cmzstitucin
L'l presente en funcin del pasado; y por consecuencia, del ser de ayer
Poltica, que regula precisamente la organizacin y funcionamiento de
tklwmos extraer el deber ser de hoy y del maana. Este concepto es el
los poderes pblicos; v la Constitucin Social, que establece o recuerda
rLsultantc del pensamiento conservador, que se antepone al liberal y el
las bases de vida en comn dentro de la sociedad estatal, al tiempo que
1utor afirma que la Constitucin de una nacin no es producto de la ra
regula la naturaleza de las relaciones entre ciudadanos y el propio Esta

do. "Cuando se piensa en la Constitucin de un Estado, generalmente
no se considera ms que su Constitucin Poltica. Pero, en muchos as
pectos, la Constitucin Social es ms importante, porque interesa ms a
la vida de los ciudadanos".17
3.2.6. MANUEL GARCA PELAYO

Para el maestro espaol, el Estado se organiza mediante la Consti
tucin, para asegurar la convivencia pacfica y la vida histrica de un
grupo humano mediante el logro del monopolio de la violencia, con lo
cual, el Estado se manifiesta como una unidad de poder.
En virtud de que el Derecho Constitucional surge de una determina
s ino la consecuencia de una pausada transformacin histrica en

b que a menudo se encuentran elementos irracionales. As pues, una
Conslilucin es el resultado de actos parciales, de usos y costumbres.
;t.lll.
e) Cmzccpto Sociolgico. Entiende a la Constitucin como una forma

ck sLT, v no de deber ser. Este mtodo no considera, en contraposicin
al concepto histrico, que sea la Constitucin resultado del pasado. La
Conslitucin misma -segn el enfoque sociolgico- no es pura nor
mali\ idad, sino inmanencia de situaciones, factores econmicos y es

truc\uras sociales del presente, a las que debe adaptarse el deber ser.
En lo que respecta al Derecho, la concepcin racional gira en torno a la
validez; la historia sobre la legitimidad; y la sociolgica lo hace sobre la

vigencia.
da idea de la Constitucin, crea una tipologa respecto a su concepto,

sobre la base de la pluralidad de formulaciones que se le hacen.
Garca Pelayo concibe a la Constitucin desde varios aspectos:
a) Concepto racional normativo. Imagina a la Constitucin como la
Finalmente, Garca Pelayo opina que de los tres conceptos expresa

dos, slo el Racional-nomzativo ha tenido una importancia decisiva
para la formacin de la Ciencia del Derecho Constitucional, pero le se
ala como grave deficiencia que abandona las consideraciones axiolgi
sistematizacin exhaustiva de las funciones fundamentales del Estado y
cas
de las competencias e interrelaciones de sus rganos. La Constitucin
to as, el Derecho Constitucional slo se refiere a una parte de la
es pues, un sistema de normas. La Constitucin no es solamente expre

sin de un orden, sino que ella misma es la creadora del orden.
Reconociendo a Kelsen como la expresin ms radical de este pen
samiento, sostiene que "el concepto racional normativo supone una es
pecie de deificacin de la Constitucin", 1 puesto que concibe que la so
berana est encarnada en la Constitucin, porque si soberana implica
mandar sin excepcin, poder crear leyes y poseer todas las facultades
de mando, es claro que la Constitucin es soberana.
Dentro de este concepto, sugiere nicamente incluir a la Constitu
cin expresada jurdicamente y en forma escrita, "pues slo el Derecho
escrito ofrece garantas de racionalidad frente a la irracionalidad de la
costumbre" y "slo la precisin jurdica escrita ofrece seguridad frente
a la arbitrariedad de la administracin" .1"
h) Concepto Histrico-Tradicional. Considera a la Constitucin como

una situacin puramente histrica, de modo que slo podemos explicar
17 !de111. p. 349.
1 H GARC1A PU.AYO. Manuel.
19 !de111, p. 39.
up.
cil., pp. 36
y ss.
polticas, para ceirse exclusivamente al aspecto normativo.20 Vis
Constitucin, y quiz a la menos importante, pues se elude hacer refle

xiones filosficas, polticas, histricas, etc.; y para la comprensin de
las normas, deben extenderse los anlisis necesariamente a las situacio
nes socioeconmicas, polticas, entre otras, que conforman la realidad
social.
Esta finalidad interpretativa no debe ser extraa del enfoque forma
lista, pues precisam
ente la norma es -por definicin- "un deber ser", y
no un "te
er que ser". Garca-Pelayo dice que la realidad no es creada
Por la ley; no es ni siquiera organizada por ella, sino a la inversa: la ley
es expresi
n de la realidad, pero no nica ni total, sino simplemente
uno de los
elementos de la realidad.
Act ualmente, en la vida cotidiana
del Estado contemporneo, la
funci
n poltica y en cierto modo, la legislativa,
la jurisprudencia, las
taciones de las estructuras federales, los
partidos polticos, la desvia
Ion de
poderes hacia el Poder Ejecutivo, cte.,
son acontecimientos que
ran sfor
man radicalmente una Constitucin, y son inintelig
ibles a toda
.
con s'de
racin que se mueva en el puro y estricto mbito legal.
20
ldem, pp. 55-78.
44
TEORA
DE
LA COSTITUCIN
LI'TO DE
l l 'l
Otro autor espaol, Juan Ferrando Bada, considera que un enfoque

pues la realidad poltica de la sociedad y sus interdependencias de otros
supuestos y estructuras econmico-sociales, desbordan el campo estric
tamente jurdico, el prescrito por la Constitucin.21
Si se aspira a tener un conocimiento real del rgimen poltico de un
determinado pas -dice el autor hispano-, se tiene que considerar no
slo su aspecto constitucional o jurdico, sino tambin su funcionamien
to, su aplicacin: teora y prctica de la realidad poltica de ese Estado.
Ello no obedece al menosprecio del enfoque jurdico-constitucional,
contenido en el "texto legal" de la Ley Fundamental, pero hay que com
plementarlo con el estudio de las fuerzas polticas y dems influencias
condicionantes de las instituciones polticas.
"La Constitucin puede enmascarar el rgimen de que se trate tras
45
R. Contreras Bustamante
Dando un enfoque ms poltico y social que jurdico, Ferrando Ba
3.2.7. OTROS AUTORES
estrictamente constitucionalista de lo "poltico", resulta insuficiente,
CONSTITUCIN
da se adhiere a la posicin de otros autores y define a la Constitucin

"1111 sistema de 1zomzas jurdicas, escritas o 110, que pretende regular
L.01110
/os 11sJLctus jimdmnentales de la tida poltica de wz puehlo ".24
Para el ecuatoriano Rodrigo Borja, la Constitucin es "el conjunto

dL' normas jurdicas fundamentales que pretenden modelar la sociedad
poltica
que regulan la organizacin, funcionamiento y atribuciones
Lkl poder, as como los derechos y obligaciones de las personas" .2"
Rodrigo Borja, dice que "actualmente no se concibe otra forma de
organizar a las sociedades polticas que no sea mediante un documento

sokmne que regule la convivencia social, el mando poltico y los dere
chos
ci<!11,
\
\
deberes de las personas. Ese documento solemne es la Cunstitu

al conjunto de sus principios y sus normas se llama Derecho
Constitucional". 2"
Por su parte, el autor alemn, Conrado Hesse dice que: "la Consti-
una armadura de conceptos. El desfase entre lo que dice la Constitucin
tucin contiene, por regla general, las normas jurdicas que caracteri
y la realidad suele ser menor en los regmenes pluralistas y democrti

cos que en los regmenes socialistas y autoritarios" _22
sus relaciones recprocas y sus reas de influencia, adems de la posi
zan los rganos supremos del Estado, establecen la forma de crearlos,
La Constitucin de cada Estado presenta modalidades muy diversas
cin fundamental del individuo respecto al poder estatal" _27 Las funcio
y su contenido vara notablemente, sin embargo, pese a las diferencias
nes de una Constitucin en la vida de la comunidad -agrega- funda
existentes, los pilares fundamentales sobre los cuales se edifica la es
mentalmente, son dos: la formacin y mantenimiento de la unidad
tructura de una Constitucin, son uniformes.
poltica, as como la creacin y preservacin del ordenamiento jurdico.
Por regla general -concluye el mismo autor- el objeto de una
"La Constitucin es el plan estntctural hsico, orientado por detennina
Constitucin es por un lado, la consagracin de los principios de filoso
dus priucipius dotadores de selllido, para la {onna jurdica de una comu
fa poltica que servirn de gua para la accin de los rganos del poder
n idwi"Y
Efran Polo Bernal,
pblico; y del otro, la organizacin del ejercicio del poder en el Estado,
cita
bsicamente
los
tres
conceptos
ms
es decir, las reglas del juego de la vida institucional a que se deber su
c onocidos:
jetar la comunidad estatal.
L/ cuucepto racional nomzativo, para el cual, la Constitucin funda

mentalmente debe contener: a) la garanta de los derechos individua
le s ; h) la divisin de poderes, que sirve a la efectividad de aquellos; y,
Esto lleva a considerar que cada Constitucin debe contener una

parte "dogmtica" y otra "orgnica", dentro de las cuales se contendrn
tres tipos de normas: 1) las declaraciones de derechos; 2) las reglas re
lativas a la organizacin del Estado; y 3) las reglas ajenas a esa organi
zacin.21
FEKRASllll BADA, Juan, L_,tructum flllt:nw d<' la Cmlstituci<jll. Su dilumica-" Facto
2". cd., Tiran! lo Blanch, Barc<:lona, Espaa, 1 Y90, p. 13.
22 !df!lll, pp. 17 \' 18.
21 Jhideill, p. 22. Segn <:1 autm, las estructuras polticas se dividen L'n "estructuras de
21
rn,
los gobcrnant<:s" v en las "estructuras de los gobernados" y ambas se complementan a tra

y(s de sus respcci inJS roles sociales. Las cstiucturas polticas de los gobernados se hallan
<:1 knnwno dd cambio u dinmica poltica, v precisamente por

ello, es 4u<: considera fundamental 4ue una Constitucin d<:tcrminc formalmente el cspa-
ntimamente unidas con
e) otros, agregan a la soberana.
ci o iurdico
v poltico en 4ue SL' tendrn que desarrollar las relaciones polticas entre am
bas <:slntl'turas.
24 Ihulcm,
J 1\ti.\LZ
p. IOY.
_
nol ,
p. 22. Concretamente, el autor coincide con la definicin del tambin espa

PKM .\, en su obra "Regmenes polticos contemporneos", Madrid, l Y74,
DI.
2'
BOR.I.\, Rodrigo, op. cit., p. 320.

"" BORJ
.\, Rodrigo, Lllciclopedia de la Poltica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
19'!7. p. 230.
.:7
'X
BRENDA, MAIIIOFER, VoGEI., HESSE, HIEDE, up. cit.,
ldl.'lll' pp.
\'
6.
p. 2.
46
El concepto histrico tradicional, que define a la Constitucin, no

simplemente como creacin de un acto nico y total, sino de actos par
ciales, reflejos de situaciones concretas, que responden al carcter ra
cional de cada pueblo.
co-.;CEPTO
DE CONSTITUCIN - R.
47
ciuual cuando se "establezca una estructura de poder poltico supremo

qUL' impida la concentracin del mismo en una sola persona o grupo y
que. a l mismo tiempo, asegure a los ciudadanos que sus derechos se ha
garantizados. La Constitucin es Ley Fundamental porque el Esta
fundamenta ahora en la ley".33
Segn estos profesores hispanos, la Constitucin tiene tres funcio
IlL'S: la uor111ativa, como Ley Suprema y originaria, constitutiva de la je
van
El concepto sociolgico, que describe a la Constitucin como la ma

nera de existir de un pueblo o de una nacin. Para sta ltima concep
cin, del Derecho importa bsicamente su vigencia; para el concepto
histrico tradicional: la legitimidad; y, para el racional normativo; su
validez.29
Para Jorge Sayeg Hel, desde el punto de vista material, la Cons
titucin simplemente es: "el conjunto de normas jurdicas fundamen
tales, escritas o no escritas, que establecen la estructura esencial del
Estado".30
El maestro colombiano, Gaspar Caballero Sierra, sostiene que "las
democracias modernas encuentran su fundamento en una norma supre
ma, legtimamente instituida, que fundamenta el ejercicio del poder es
tatal y acta como marco de referencia y directriz del mismo".3I Re
cuerda que fue precisamente en 1786, cuando se cre la Carta Poltica
Norteamericana, cuando se utiliz el trmino "Constitucin", para des
cribir al "acto solemne determinador de la estructura fundamental y del
poder organizado en el mbito de una sociedad estatal".
lo
SL'
rarquizacin de las dems normas ordinarias del Estado -por ello cali
fican a la Constitucin como una superrey-; la sociolgica, puesto que
es un elemento conformador de la realidad social. La Constitucin no
es slo norma, tambin es dinmica real que va traduciendo en formas
jurdicas, los cambios que se producen en la legitimacin del poder, en

los cambios estructurales de la sociedad y en virtud del resultado de las
relaciones institucionales del Estado. Por ltimo, la fwzcin poltica que
"conlleva la definicin de los principios en que se funda la unidad espi
y poltica de una comunidad. Pero a la vez sirve para definir la
unidad del orden constituido, estableciendo las pautas de equilibrio en
ritual
tre poderes sociales". 34

Para el Doctor de Harvard, Lief H. Carter, 35 la Constitucin es un
instrumento que ayuda a "constituir" la identidad poltica nacional. "Es
una fente primaria de lo que es general e integrador del hombre, una
vida de intereses comunes".
Caballero sugiere abandonar los antiguos conceptos relativos al

tema y circunscribirse a entender a la Constitucin como una autntica
norma de normas, toda vez que "no puede entenderse a la Constitucin
en el sentido de que su carcter normativo resulte ilusorio." Adems
-aade el colombiano-, actualmente una Constitucin no se debe res
tringir a sealarle los lmites y competencias de su accionar al poder
pblico, sino que debe ir mucho ms lejos y tiene el deber de crear un
orden poltico, social y econmico para la nacin. Es decir, no se debe
circunscribir nicamente en definir lo que el Estado debe ser, sino que
tiene que delinear el programa de lo que el Estado debe hacer.32
Para los autores espaoles Rafael Ruiz Manteca, Javier Fernndez
Lpez y Antonio-Rafael Hernndez Olivencia, el concepto de Ley Fun
damental no es necesariamente sinnimo de Constitucin, toda vez que
refieren que en la antigedad han existido diversas disposiciones jurdi
cas con esa connotacin. Solamente habr Lev Fundamental Constitu-
------- ll
2Y
PoLO BERNAL Efran, op. cit., pp. 3-5.
SAYEG HEL, Jorge. op. cit., p. 24.

'1 CABALLERO SIERRA, Gaspar y A N ZO LA
Santa fe de Bogo t, Colombia, 1995, p. 3.
32 Ide111, p. 1 O.
30
GIL,
Marcela, Teora ConstituciUita/, Temis,
RiZ
MANT
Rafael, FERNNDEZ LPEZ, Javier v HERNNDEZ
.
7oRafael, lntroduECA,
ccill al Derecho y Derecho CUitstittlt_-imzal, Trolla,
94, p. 151.
; lbidem, p. 151.
J\
LIVENCIA, AntoMadrid, Espaa,
CARTER H., Lid, Derecho Collstituciolla! Contempor

neo, La Suprema Corte y el
rte de la Poltica. Abcledo-Perrot, Buenos Atres, Argentma 1995, p. 79.
Unidad 4
Clasificacin
de las constituciones
RAL CoNTRERAS BusTAMANTE.
Clasificar a las Constituciones resulta, sin duda, uno de los retos ms
difciles de la Ciencia Constitucional, debido a un hecho incuestionable:

ninguna Constitucin es igual a otra.
Si aceptamos lo que dice Carl Schmitt,1 que la Constitucin debe
ser un fiel re fl ejo de la situacin concreta del conjunto de la unidad po
ltica Y ordenacin social de un Estado determinado; y al mismo tiem
po, estamos de acuerdo que la realidad social de un pas nunca es igual

a la de otro, entonces tenemos una enorme tarea al tratar de encontrar
puntos comunes entre diversos textos constitucionales.
La premisa inicial de nuestro anlisis parte de la advertencia teri
ca de que ninguna Constitucin es idntica a otra. Cada Ley Fundamen
tal ser particularmente
descriptiva de sus propias circunstancias polti
as, sociales, culturales, econmicas, etc.; luego entonces, deberemos
Inferir que a
lo que debemos proceder ahora, es a tratar de encontrar
alguna s
analogas, coincidencias o semejanzas, que nos permitan ordenar s'sten1
.
.
a t'Izar y cata 1 ogar para rmes pract1cos,
a 1 as e onst1tucwnes,
desde diYe
rsos puntos de vista.
J orge
e
.
(apizo se pregunta: (por qu el empeo de clasificar a las
on st nuciones? Y responde: primeramente porque este ejercicio resulta
'
--
diCJon
Doctor en Derecho,
UNAM.
Catedrtico titular de Derecho Contitucional por upo
abieJta de la Facultad de Derecho de la

Pogrado de la misma Institucin.
10' e.
S<
IIMtn,
Carl.
op. cit
..
p. 6.
49
UNAM y
Catedrtico en la Divisin de Etu
TEORA DE LA CONSTITUCit)N
so
muy til al Derecho Comparado puesto que permite comprender a pri

mera vista las notas sobresalientes del sistema poltico de un pas; y en
segundo, "porque tiene una importancia poltica que nos lleva de la
mano a plantearnos el problema de qu tipo de Constitucin es mejor"
on t rnas
ICACIN DE LAS CONSTITUCIONES - R. C

Cl .\SIF
Bustamante
SI
complementarias adicionales, que aunque no estn incluidos en el texto

Cllnst itucional, forman parte de la Ley Suprema de una nacin.4
Una mencin especial debe hacerse al hecho de que los Estados que
htll adoptado una forma federal o compuesta, necesariamente se rigen

nll'diante Constituciones escritas: "no se concibe ni se explica una Fe
4.1. SEGN SU FORMULACIN O FORMA JURDICA
La mayora de los tratadistas constitucionales coinciden en un pri

mer criterio simple para clasificar a las Constituciones, el que se atiene
a su forma, a su presentacin material. Es decir, catalogar a las Consti
tuciones contenidas metdicamente en un documento formal y diferen
ciarlas de aquellas que no lo estn. Desde este punto de vista, las Cons
tituciones se clasifican en:
4.1.1.
Lkrac in sujeta a prcticas consuetudinarias y a interpretaciones jur

dicas".; La relacin de ca-soberana que se finca entre un gobierno ge
neral
las entidades federativas miembros de un pacto federal; y la
compleja distribucin de competencias en el mbito territorial que se

produce cuando se constituye un ente federal, exigen como caractersti
ca esencial, estar ordenadas por un estatuto orgnico preciso y, conse
cuentemente, escrito.
4.1.2. CONSTITUCIONES DISPERSAS O NO ESCRITAS
CONSTITUCIONES CODIFICADAS O ESCRITAS
Cuando una Constitucin se condensa y expresa por escrito, me

diante normas sistematizadas, precisas y solemnemente promulgadas,
se estar dentro de este gnero.
La mayora de los Estados modernos han adoptado este formato de
bido a las ventajas que ofrece, puesto que es garanta del principio de
legalidad el dejar correctamente expresados los trminos inequvocos
de los derechos y garantas que se reconocen a los gobernados en el tex
to de la propia Ley Suprema.
Asimismo, una Constitucin escrita o codificada permite visualizar
con claridad que leyes gozan de supremaca constitucional y cules co
rresponden al mbito legal ordinario, lo que da como resultado el fun
Dice el maestro Karl Loewenstein, que "un Estado sin Constitucin

escrita no es en absoluto un Estado carente de constitucin".6 El hecho
de que algunos pases -como Inglaterra- hayan desdeado la codifica
cin de sus preceptos constitucionales en un documento nico y espec
fico, no significa que carezcan de un orden fundamental.
El producto de los usos y costumbres de algunos Estados que se re
gulan bajo la prctica del derecho consuetudinario, se articulan me
diante leves, convenciones, declaraciones de derechos, sentencias, trata
dos, etc., pero no existe un texto especfico que compile a sus normas
supremas. Sin embargo, a travs de la tradicin constitucional de que
gozan, se encuentran arraigados en la conciencia de su pueblo.
El maestro espaol, Manuel Garca Pelayo, advierte que las reglas
Son normas fundamentales que no se han originado en un momen

to dete rminado, sino que encuentran su gnesis, por lo general, en la
claras y la precisin jurdica escrita, ofrece seguridad frente a la arbi
costumbre; son producto de una evolucin social y poltica, estn com
trariedad de la administracin: "slo el Derecho escrito ofrece garantas
puestas por una variedad de estatutos y decisiones jurdicas.
de racionalidad frente a la irracionalidad de la costumbre" .3
Este sistema permite que coexistan con el mismo carcter supremo,

dive rsos instrumentos jurdicos que datan de mucho tiempo atrs y que
se ha n venid
o recopilando de distintas pocas. Prueba de ello -volvien
do a la Gra
n Bretaa- es que adems de los usos y costumbres, siguen
te niendo
vigencia plena los siguientes instrumentos jurdicos: "la Magna
damento formal de validez y permite establecer la jerarqua de leyes.
Aunque conviene advertir que la clasificacin de si un texto consti

tucional est codificado o disperso no debe ser tomado de manera lite
ral o rigurosa, puesto que toda Constitucin tiene una parte escrita y
otra no. Adems, es importante no olvidar que cualquier Constitucin
se complementa con la costumbre, la jurisprudencia y -en nuestra po
ca ampliamente- con los tratados internacionales, que son documentos
escritos y dan lugar a una serie de normas reglamentarias y prcticas
2
CARPIZO,
Jorge. J:swdios Col!stituciolll1les,
dicas, UNAM, Mxico,
' GARCA PELAY(J,
1983,
p.
414.
Manuel, op. cit., p.
139.
2a.
ed .. Instituto de Investigaciones
Jur
C una del
monarca Juan Sin TieiTa
(1215), la Magna Carta de Enrique III

0225 ), el Act o( Settlement (170 1 ), el Bill of' Rights (1689), Tlze Parlia-
Al
respecto, se sugiere revisar el texto del artculo
' LA-.;z DURET, Miguel. Derecho Collstituciollal

nental,
Mxico, 1959, p. 7.
6 LOEWENSTEIN, Karl, op. cit., p. 207.
133 de nuestra
S"- Edicin,
Mexicww.
Constitucin.
Editorial Conti
52
nzent Act ( 1911), el Representa/ion of tlze People Act ( 1918) y el Estatuto

de Westminster (1 931). 7
La Constitucin consuetudinaria se forma por un conjunto de dispo
siciones normativas basadas en prcticas jurdicas y sociales de repeti
cin uniforme y constante, cuyo actor principal es el pueblo mismo. A
diferencia de la Constitucin escrita, no se resuelve en un todo normati
vo nico, sino que la observancia que establece, se funda en la concien
cia popular que se ha integrado por instrumentos legales que han de
mostrado su utilidad a lo largo del tiempo.
ii'ICACIN DE LAS CONSTITUCIONES

ti.-\S
Contrna' Bu,tamante
53
ranta de permanencia, situacin a la que los juristas franceses han de
.., l.! nado como superlgalit constitll!ionnelle".9
En algunos casos, los sistemas constitucionales previenen la existen
ci! de un rgano especfico o la actuacin del rgano legislativo comn,

pero con ciertas exigencias y solemnidades especiales, que en cualquier
c1so. se denomina Poder Constituyente Pennanente o Poder Revisor, crea
do de manera ex profesa para tal efecto por la misma Constitucin.
La reforma constitucional es un procedimiento delicado. Significa
)a n eces idad de alcanzar nuevos consensos entre los llamados por Lasa
lle: jlictores reales de poder",10 lo cual no es fcil. La concepcin de
conlormar al ejercicio revisor de la Constitucin como un proceso com
plejo
4.2. SEGN SU REFORMABILIDAD

que sea reflejo fiel de la reali
Una buena Constitucin ser aquella
ar, as como un instrumento efi
dad del ncleo social que aspire a regul
Como toda obra humana, cual
caz para su conduccin en el futuro.
o tendr que adecuarse a los
quier Constitucin es perfectible
ad social.
dinmicos cambios de la misma realid
Karl Loewenstein- que sos
Aunque existen opiniones -como la de
en un documento se adapta a
tienen "que una Constitucin contenida
s de una enmienda constitucional
las transformaciones no slo a trav
itucional, las reglas convenciona
formal, sino tambin con el uso const
las instancias gubernamentales, el
les y la interpretacin a travs de
icacin atiende principalmente
parlamento y los tribunales" .S esta clasif
que las propias leyes fundamenta
al proceso de reforma constitucional
Constituciones segn los trmites
les permiten. Procura agrupar a las
legal, esto es, en base a las carac
que deben cumplirse para su reforma
ntos y rganos facultados
tersticas de los requisitos, procedimie
n a su texto.
poder llevar a cabo cualquier modificaci
tituciones se clasifican en:
De acuerdo a este enfoque, las Cons
4.2.1. CONSTITUCIONES RGIDAS

Ser rgida aquella Constitucin, escrita, cuya reforma exige
procedimiento especial o agravado.
-v
en ocasiones, sumamente difcil- estriba en la intencin de
asegurarle estabilidad y firmeza a los preceptos constitucionales. Se bus

ca hacer de la Ley Fundamental una norma jurdica dura, fija, sin posi
bilidad de alteracin ms que segn el mtodo prefijado o por ruptura

re\ ulucionaria.
La rigidez de la reformabilidad constitucional es en ocasiones criti
cada.
pues ese conjunto de precauciones se opone a la necesidad de
mutabilidad -urgente y eficaz- que a veces demandan los cambios so

ciales. toda vez que los procesos de reforma establecen trmites que la
hacen demasiado dilatada. (plebiscito, referndum, qurum especial,

etc.).
4.2.2. CONSTITUCIONES FLEXIBLES

La Constitucin flexible es aquella que se puede modificar mediante
el procedimiento legislativo ordinario sin diferenciarse de la ley ordina

ria, es decir, no se requiere ningn rgano especial, sino del legislativo
comn para que pueda ser modificada. Se caracteriza porque viene de
la mism a fuente de las leyes ordinarias, y, por consiguiente, puede ser
anulada
u reformada por el mismo rgano y de la misma manera que

dichas leyes.
Maurice Duverger,11 menciona como una posible ventaja de este
.
tipo de Con
stitucin, el hecho de que con el sistema que genera no pue
de h aber contradiccin entre la ley y la propia Carta Magna, "pues una
que ont radice la Constitu n es, en realidad, una l y que modifica
_
, ns
.
_
_
_
Cu
_
tituciOn.
Una constituciOn flexible no tiCne,
as1, nmguna supeno
.
fldad sobre la ley ordinaria".
12
::y
Manuel Garca Pclayo las define como "aquella que para su re

exige un rgano y unos mtodos especiales, distintos de los que se pre
cisan para establecer y reformar las leyes ordinarias. La Constitucin
ocupa as una situacin privilegiada, posee formalmente una mayor ga7
BoRJA, Rodrigo, Den:clw Pollico ,. Cmzstiwcimwl...

LOEWENSTEIN, Karl, op. cit., p. 20.8.
op. cit.,
p. 324.
)()Y
11
1>
GARUA PEi.AYo. Manuel.

lASALLE Ferdinand. op.
,
DUVERGER ' Mauricc. op.
l
lt mz.. p. 175.
op. cit., p.
el/.,
cit.,
131.
p. 35.
p. 174.
54
TEORA DE LA CONSTITUCI N
C L AS
Conviene precisar que existen muy pocas Constituciones flexibles.

En materia de reformabilidad, la mayora de los pases han preferido
diferenciar entre el Poder Constituyente -sea originario o revisor- y
los rganos constituidos, en este caso, de ndole legislativo. De esta for
I FICAC I N DE LAS CONSTITUCIONES- R. Contrcra' Bustamantc
La mayora de los tratadistas constitucionales, 15 coinciden en que,

el origen de la creacin de una Constitucin, puede resumirse en
L,,,n
.:-.
]a
s igu iente
ma, resulta ms congruente el principio de superlegalidad colzstitucio

un rgano especial, sujeto a procedimientos excepcionales y solemnes,
en lugar de dejar esa tarea en manos de los poderes constituidos, es de
cir, creados por ella misma.
Sin embargo, desde este punto de vista, este tipo de clasificacin
debe de estudiarse con cuidado, porque si lo que se pretende es analizar
el grado de estabilidad y firmeza que tienen las Constituciones, el mto
do de reforma que se observe en un pas -sea rgido o flexible-, no ne
cesariamente indican el grado y la frecuencia en que se alteran los tex
tos constitucionales.
La Constitucin britnica es por antonomasia el arquetipo de las
flexibles, sin embargo, mantiene reglas y principios desde la Carta Mag
na hasta nuestros das, debido a usos y costumbres formados lentamen
te y sin fecha precisa de gestacin. En cambio, Constituciones rgidas,
como la nuestra, que presupone un proceso de reforma agravado, a la
fecha solamente no ha sido reformada en 35 de sus 136 artculos, a lo
largo de poco ms de noventa y dos aos.13
Ello se explica por "el espritu reposado y hasta cierto punto conser
vador del pueblo ingls, que ha convertido en meramente terica aque
lla flexibilidad, ya que en la prctica sus instituciones polticas han de
mostrado tener mayor rigidez que la de los pueblos gobernados por
constituciones rgidas" .14
4.3. SEGN SU ORIGEN

Las causas o circunstancias que generan el nacimiento u origen de
una Constitucin son muy variables. Histricamente, los procesos de
construccin o transformacin de un Estado son distintos entre una
realidad social y otra. La adhesin de una sociedad estatal al Constitu
cionalismo -es decir, regir su futuro orden social mediante una Ley
Fundamental- puede provenir de decisiones de poder que se hayan
motivado o tomado desde diversos aspectos.
clasificacin:
4.3.1. CONSTITUCIONES OTORGADAS
llal, cuando se diferencia claramente una reserva de poder supremo a

para que pueda realizar la alteracin o modificacin de la Constitucin,
Son Constituciones Otorgadas aquellas que tienen el carcter de Ley

Suprema, supuestamente como resultado de una concesin que hace el
titular del poder poltico. La mayora de los tratadistas coinciden en se
alar que usualmente esta clasificacin se refiere al caso de que un rey
monarca, por gracia hacia su pueblo, le otorgue una Carta Magna,
mediante la cual, de manera voluntaria, l mismo acota sus facultades,

concede contrapesos de poder a otras instancias -principalmente los
de carcter parlamentario-; y queda subordinado al mandato de la
propia Constitucin.
Como ejemplo, tenemos la Carta Constitucional de Luis XVIII, del 4
de junio de 1814, que a sugerencia del inefable ministro Talleyrand y
ante el temor del resurgimiento de un nuevo movimiento revoluciona
rio, se concluy que no era posible vivir sin limitar el poder real. Enton
ces el monarca recurri al subterfugio de dotar de una Constitucin a
pueblo; Constitucin otorgada que tiene apariencia de que es ddiva
su
del rey a sus gobernados.

Pero, en nuestra poca, podemos equiparar a esta clasificacin a los
lineamientos que se disfrazan de Constitucin y que emiten las instan
cias de poder que resultan triunfadoras despus de una irrupcin vio

lenta al gobierno en un pas determinado -lase Golpe de Estadoy
que tie ne como fin aparentar un reencauce al
orden legal y procurando
congraciarse con la comunid
ad internacional.
Los detentadores del poder por va de la fuerza, saben
que en nues
tr os da s es
intolerable el mantenimiento de gobiernos dictatoriales y
prefieren volun
tariamente conceder algunas garantas a la poblacin
Para disimula r su
presencia hegemnica. Francisco Franco, en Espaa
Y Augusto Pinoch
et, en Chile, utilizaron con xito este recurso de conce
der voluntari
amente algo de poder a la poblacin a travs de estatutos
denomin
ados de carcter constitucional para mantenerse al frente de
sus resp
ectivos gobiernos, de origen de facto
.
li
ll
Los 35 artculos que permanecen sin reforma, es decir, que conservan su redaccin
originaria desde 1917, son: 7"; 8"; 9";11 "; 12"; 13"; 15"; 23; 186> ,64"; 68";71"; 75;
128"; 129"; 132"; y 136".
80",81"; 86"; 87", 91"; 118"; 120"; 121"; 124"; 125"; 126";
14 BoRJA, Rodrigo. op. cit., p. 330.
55
S e sugiere ver. entre otros. BoRJA,
Rodrigo, op. cil., pp. 330 v 331; CALZADA PADR(JN,

F
clrcranu. lJereclw Constilucimwl, liarla, Mxico, 1'1'10. pp. 136
y 137; MoRENO, Daniel.
Dercr/n
Crm.,tilucional 2". ed., Pax-Mxico, pp. 13
\' 14; \', SAYH; llu.t. Jorge, Jns!ilucin
.
nes de
Derecho Cmzslill lcimwl Mexicmw ... op. cit . p p.
2S v 26.
.
56
CACI(JN DE LAS CONSTITUCIONES - R. ContJTJa, llu,tamantl'

1 l \:-;JFI
57
4.4. CLASIFICACIONES DE KARL LOEWENSTEIN
4.3.2. Constituciones Impuestas

Las Constituciones Impuestas, surgen cuando es el pueblo precisa
Karl Loewenstein considera que los criterios de clasificacin ante
mente quien le impone al detentador del poder, condiciones y preceptos
riorme nte descritos son anticuados y muestra claramente la necesidad

Lk otros criterios ms orientados a la sustancia y a la esencia de la
legales de carcter supremo, para que rijan jurdicamente al pas y for

zndolo a adoptar este tipo de estatuto legal que limita su potestad.
Un ejemplo de tal situacin, sucedi con la Constitucin de Cdiz,
Constitucin.
La primera clasificacin de este autor es la siguiente:
que se cre en 1812 y sirvi para reorganizar a los espaoles en contra
a) Constituciones originaria .,. y Constituciones derivadas
de la invasin napolenica; y que, Fernando VII, una vez restituido en
Scr originaria la Constitucin que contenga un principio funcional
el poder decret su derogacin. Ello obviamente despert indignacin y
110\
poco tiempo despus, en 1820, se vio obligado, no por libre voluntad, a
so del poder poltico y para la formacin de la voluntad estatal.
cdoso, \erdaderamente creador y por tanto "original" para el proce
jurar obedecerla. La reinstauracin de la vigencia de la Constitucin
"La expresin de constitucin "derivada" o "derivativa" designa un
Gaditana fue, sin duda, una influencia determinante para la consuma
tipo de constitucin que sigue fundamentalmente los modelos constitu
cin de la independencia de Mxico y el nacimiento del nuevo Estado
cionales nacionales o extranjeros, llevando a cabo tan slo una adapta
federal.
cin a las necesidades nacionales" Y

Locwenstein opina que las constituciones originarias son relativas y
4.3.3. CONSTITUCIONES PACTADAS
Son Pactadas, las Constituciones que se producen por efectos de la

lucha de clases, aportando ideas y principios varios grupos sociales, es
tipulando o pactando todos en someterse a una comn Ley Suprema.
Bajo la teora del pacto social -por ello tambin se les denominan con
tractuales- se pueden derivar de consensos entre detentadores y desti

natarios del poder -como dira Loewenstein-; entre grupos revolucio
narios, entre representantes de entidades y provincias, etc.
4.3.4. OTROS ORGENES
Existen en opinin de diversos tratadistas algunas otras modalida
absolutamente poco frecuentes, puesto que a lo largo de los aos ha ha

bido poco espritu inventivo en la creacin de leyes fundamentales, lo
que tiene su razn de ser en el carcter fundamentalmente conservador
del hombre poltico, que es por lo tanto adverso, a rupturas violentas

con el pasado.
El autor alemn sostiene que experimentar con novedades constitu
cionales suele ser muy peligroso, por lo que solamente movimientos re
volucionarios sociales en gran escala son apropiados para producir
nuevas formas constitucionales.
Como tipos originarios de constitucin, Loewenstein dice que entre
los ms importantes ejemplos de Constituciones originarias, se pueden
considerar:
des en cuanto al origen de una Constitucin. Algunos se refieren a las
Constituciones originadas por voluntad de suberwza popular, que son
aquellas que son producto de un acto de soberana popular, es decir, las
que encuentran su origen en la soberana del pueblo y tienen como

fuente de poder al propio pueblo, al cuerpo electoral, a la ciudadana.
(Ejemplo, las dos Constituciones federales mexicanas del siglo XIX).

Otra clasificacin que usualmente encontramos en la teora consti
adoptada por las nuevas entidades federadas o la de Alemania, que en

el momento de la reunificacin de los Estados orientales, despus de la
cada del Muro de Bedn, decidieron ratificar la misma Ley Fundamen
tal que les haba sido decretada po1 los pases ganadores despus de la
Segunda Guerra Mundial, en lugar de crear una nueva.
El sistema constitucional americano del presidencialismo;

El constitucionalismo francs en 1793, que produjo el tipo de go
bierno de asamblea;
Las constituciones napolenicas, que introdujeron el cesansmo
plebiscitario;
La carta francesa de 1814, que mont la monarqua limitada
constitucionalmente con base legitimista; y
tucional. son las Cmzstitucimzes ratificadas, como lo fue la de Estados

Unidos, que despus de ser expedida por el Congreso de Filadelfia fue
El parlamentarismo britnico;
Las constituciones rusas "soviet" de 1918 y 1924, que rompieron

totalmente con la tradicin constitucional de occidente y atribuye
ro n a los consejos de t ra ba j ado res v campesinos el papel decisivo
en el proceso del poder.

1"
Lot-.\\1:'<'-ITIN, Karl, o>. cit., pp. 20<J
210.
58
Otra clasificacin de las Constituciones que propone Loewenstein es:

b) Cmzstituciorzes ideolgico-programticas y Constituciones utilitarias
El jurista alemn aporta otro criterio digno de ser tomado en cuenta para la clasificacin realista de las constituciones, en base al anlisis
de su contenido ideolgico, dice que cabra establecer una distincin
entre las constituciones cargadas ideolgicamente o con un programa
filosfico y, por otra parte, constituciones ideolgicamente neutrales o
puramente utilitarias.
CJ
.-\SIFICACIN DE LAS CONSTITUCIONES - R.
59
111ismo de parte de quienes lo detentan. De acuerdo con esto, las Consti

pueden ser de tres tipos: Nomzativa, Nominal y Semntica.
tuci ones
c.!) Constitucin Nonnativa

En lugar de analizar la esencia y el contenido de las Constituciones,
rio del anlisis ontolgico radica en la concordancia de las nor
rite
L'l c
nstitucionales con la realidad del proceso del poder. Su punto de
co
mas
es la tesis de que una Constitucin escrita no funciona por s
da
parti
misma, una vez que haya sido adoptada por el pueblo, sino que una
Todas las constituciones del final del siglo XVIII y principios del XIX
Constitucin es lo que los detentadores y destinatarios del poder hacen
estn necesariamente teidas de ideologa liberal; esta influencia se ma
de ella en la prctica, es decir, es importante el anlisis del medio social

, poltico donde la Constitucin tiene que valer.
nifiesta latentemente en la distribucin de tareas estatales a varios de
tentadores del poder, respectivamente controlados, y abiertamente con
Loewenstein opina que para que una Constitucin sea viva, debe ser
la inclusin en el documento constitucional de un catlogo de derechos
dectiYamente vivida por destinatarios y detentadores del poder, tiene
fundamentales.
que ser observada lealmente por todos los interesados, y estar integrada
Loewenstein agrega que muchas de las recientes constituciones son
en la sociedad. "Para que una Constitucin sea viva, no es suficiente que
tan conscientemente ideolgicas, "que casi se podra decir que una Cons
sea dlida en sentido jurdico. Para ser real y efectiva, la Constitucin
partes de una determinada ideologa. Estas Constituciones son frecuen
tendr que ser observada lealmente por todos los interesados y tendr
que estar integrada en la sociedad estatal. y sta en ella".20
temente verdaderos catecismos polticos ms que indicaciones mate

riales para el desenvolvimiento racional del proceso gubernamental" . 17
cin, dominan el proceso poltico o, a la inversa, el proceso del poder se
titucin no parece estar completa cuando no est imbuida por todas
Un conocido ejemplo -agrega- es la Constitucin mexicana de 1917,

por su expresa orientacin hacia un orden social, que califica de "tipo
socialista
" 8
.1
En cambio las constituciones utilitarias o ideolgicamente neutrales

se proponen, sin ningn tipo de influencia doctrinal, ofrecer un cuadro
funcional, puramente materialista, destinado a regular sin intenciones
ideolgicas declaradas u ocultas, el mecanismo del proceso guberna
mental dentro del cual las fuerzas sociales y polticas de la comunidad
debern enfrentarse en libre concurrencia.
La ltima clasificacin de Loewenstein en su obra "Teora de la
Constitucin", que al mismo tiempo es la mayormente estudiada, es la que
intitula:
e) Clasificacin Ontolgica
"La existencia hoy de una Constitucin escrita no implica, en abso
luto, ipso {acto una garanta de distribucin y, por lo tanto, limitacin
del poder", 19 surge pues la necesidad de desentraar verdaderamente si
una Constitucin cumple con su cometido de institucionalizar la distri
bucin del ejercicio del poder poltico y, por consiguiente, el control del
En este orden de ideas, slo cuando las normas de una Constitu

adapta a las normas de la Constitucin y se somete a ellas, podemos ha
blar de una Constitucin normativa.
El maestro alemn ejemplifica este tipo de Constitucin haciendo
una parfrasis figurada "la constitucin es como un traje que sienta
bien y que se lleva realmente".21
c.2) Constitucin Nominal

Loewenstein sostiene que "el carcter normativo de una Constitu
cin no debe ser tomado como un hecho dado y sobreentendido, sino
que deber ser confirmado por la prctica".22 Una Constitucin puede
ser calificada de nominal, cuando a pesar de ser jurdicamente vlida,

la din mica del proceso
poltico no se adapta a sus normas, entonces la
Constitucin carece de realidad

existencial.
Lo que la Constitucin nominal implica es que los presupuestos so
.
Ciales Y econm
icos existentes en el momento actual operan contra una
c ncordancia absoluta entre las normas constitucionales y las exigen
Cias del proceso del poder.
Debido a que quiz la promulgacin de la Constitucin fue prema

tura o a
que la realidad social an no lo permite, pero en el caso de esta
--
20
17
IH
IY
Jdun. pp. 211 y 212.

J/Jide111, p. 212.
Jdc111, p. 213.
1
22
lOEWENSTEIN, Karl, up. cil., p. 217.

lhidem.
ldem, p. 218.
60
ICACIN DE LAS CONSTITUCIONES- R. Contt-cr<" Bustamante

ti \SIF
61
clasificacin, se debe estar frente a una decisin poltica de buena vo
t<ILiones
impuestas a las instituciones gubernamentales en sus relacio
luntad, de parte tanto de los detentadores como de los destinatarios del
J1L'S con
los ciudadanos, no se respeta en lo general y a veces es letra
poder, de que tarde o temprano la realidad del proceso del poder co
111uLrta.
A pesar de todo, justifica Duverger, pueden invocarse los prin
rresponder a lo establecido en el texto constitucional.
cipios
La funcin primaria de la Constitucin nominal es educativa; su ob

jetivo es en un futuro ms o menos lejano, convertirse en una Constitu
cin normativa y determinar realmente la dinmica del proceso del po
tir 0
establecidos en tales Constituciones, como un mtodo para resis
enfrentar al poder cuando una dictadura se vuelve menos opresiva
ricamente sentencia: "Es mejor una Constitucin-programa que

\ categ
ninuuna Constitucin".2>
der en lugar de estar sometido a ella.

Para continuar con el smil, Loewenstein agrega: "el traje se cuelga
cierto tiempo en el armario y ser puesto cuando el cuerpo nacional
haya crecido".23
c.3) Constitucin Semntica
Esta Constitucin es la que siendo plenamente aplicada, su realidad

ontolgica no es sino la formalizacin de la existente situacin del po
der poltico en beneficio exclusivo de los detentadores del poder fctico,
que disponen del aparato coactivo del Estado.
Mientras la tarea original de la Constitucin escrita es limitar la
concentracin del poder, dando posibilidad a un libre juego de las fuer
zas sociales de la comunidad dentro del cuadro constitucional, en este
tipo de Constitucin semntica, el proceso es inverso, la dinmica so
cial, restringe su libertad de accin y es encausada en la forma deseada
por los detentadores del poder. En lugar de servir de limitacin del po
der, la Constitucin es aqu el instrumento para estabilizar y eternizar
la intervencin de los dominadores fcticos de la localizacin del poder
poltico.
Para demostrar el efecto que realmente produce una Constitucin
semntica, el alemn concluye que de acuerdo al ejemplo anteriormen
te utilizado "el traje no es en absoluto un traje, sino un disfraz".24
4.5. OTRA CLASIFICACIN
El maestro francs, Maurice Duverger, aporta otra interesante clasi

ficacin. Argumenta que se han diferenciado dos clases de constitucio
nes: las Constituciones-Ley, que son aquellas que imponen obligaciones
y limitaciones estrictas a los gobernantes y se aplican de manera efecti
va; y las Constituciones Programa, de alcance ms dbil, que "definen
un proyecto ideal o simulado y no contienen obligaciones jurdicas en
sentido estricto".25 Es decir, la parte referente a las obligaciones y limi2.1
1 hidem.
24
Jdem. p. 2 I 9.
DuvERGER. Mauricc. up. cit . 28.
zs
26
lde
m, p. 29.
Unidad 5
Vertientes ideolgicas
JuAN Jos MATEos SANTILLN'
5.1. INTRODUCCIN
Para algunas corrientes contemporneas el fenmeno constitucional
puede ser estudiado en sentido amplo, interpretacin que nos conduce
a concebir la idea de que en tanto exista una sociedad organizada esta
ble, existir una serie de normas que definirn la estructura de dicha
organizacin social, en este sentido puede encontrarse una correlacin
que equipare el concepto de Constitucin a la idea de una norma funda
mental de organizacin escrita o verbal, de sta forma podemos encon
trar \a liosos ejemplos como las constituciones de la Grecia Clsica o
como nos indica la mayor parte de la doctrina mexicana, el caso de
Juan sin Tierra y la Carta Magna de Inglaterra.
A los ejemplos anteriores nos permitiramos aadir, siempre en la
.
Interpretacin
ms ampla, la experiencia espaola en la materia, como
Podran ser las Siete Partidas de Castilla o los llamados Fueros de Ara
gn por citar
simplemente dos ejemplos de nuestra tradicin jurdica.
Frente al estudio amplo del proceso histrico evolutivo de las cons.
htucion"s
encont ramos una tendenCla
. que nos 11eva a una
.
. mayontana
I nt e rpr "
tac10 n forma 1 de d'1ch o proceso, de ta1 suerte que nos rem1te a
dos or
genes concretos, pm un lado, al movimiento constitucionalista
que se
dio en los Estados Unidos de Amrica a raz de la independencia
.
eh
Mae,tro en la Divisin de Estudios de Posgrado, as como, en la Facultad de Derc-
de la
UNAM.
63
64
TEORA IJF LA CONSTIT\JCIN
de las trece colonias de Amrica del Norte y por otro el pensamiento

enciclopedista que sirvi de prolegmeno a la Revolucin Francesa v su
consecuente movimiento constitucional, el cual comienza con su famo
sa declarac in de los derechos del hombre y del ciudadano, a los que
s implemente agregaramos el impacto que tuvo en el mundo hispano,
particularmente en el latinoamericano, la invasin napolenica a Espa
a y como consecuencia la creacin de la Constitucin de Bayona y en
especial la Constitucin de Cdiz.
Completa la unidad, el estudio del llamado constitucionalismo so
cial, que se estudia frente al constitucionalismo liberal que caracteriz
al pensamiento decimonnico y alguna visin crtica del constituciona
lismo contemporneo desde la perspectiva del neo institucionalismo.
S IDEOLGICAS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

\JI< i!F'iTF
J. Mateos Santilln
65
arse en Espaa hasta el siglo XIX, si bien inici su declive en el siglo XV,
e l descubrimiento de Amrica y la concrecin y predominio del po
c1111
dlr rea l sobre el feudal, cabe mencionar que el feudalismo como siste1111
n\
de produccin sobrevivi en Europa hasta el advenimiento de las

o lu c iones liberales.
En el feudalismo se daba la divisin del territorio del reino en feu
dos. como recin se ha dicho, y donde el seor feudal tena dominio so
bre la tierra y las personas que la habitaban, no obstante, estos seores

a su
ez, dependan de otros seores ms poderosos o incluso del rey,
cabl'la de la monarqua.
Para efectos prcticos debemos sealar que el sistema feudal bien
pudiera ser entendido como el extremo opuesto del sistema monrquico
absoluto, algo as como enfrentar totalitarismo y anarqua, no porque la
monarqua o el feudalismo se caractericen por ser formulas que nos in
5.2. ORGENES
DEL CONSTITUCIONALISMO MODERNO
5.2.1 JUAN SIN TIERRA

El abordar un tema tan complejo como la naturaleza y contexto de
la Carta Magna, implica necesariamente una serie de reflexiones que
nos permiten ubicar el sentido de esta constitucin inglesa, en medio de
un contexto cabal, cuestiones que en conjunto nos conducirn a vislum
brar el sentido de una monarqua constitucional y en especial el papel
de la Constitucin.
Antes de abordar el tema en su sentido histrico, debemos advertir
que la carta magna de 1215 admite en cuanto su valor formal como
constitucin algunas discrepancias ante las diversas escuelas jurdicas
que abordan su estudio, pues quienes estudian la materia en sentido
amplo la ubican como una verdadera constitucin, en el ms amplo
sentido de la palabra, en tanto que quienes siguen un criterio formalista
suponen que no tiene todos los requisitos que debieran tener para considerarla como tal.
Sin embargo, ms all de la polmica sobre su clasificacin, la Carta Magna de Juan sin Tierra constituye un documento de gran inters
histrico, por su contenido, por sus i mplicaciones y efectos en el pensa
miento anglosajn y universal.
de
Debemos sealar que la Carta Magna inglesa se dio en el ao
a
llam
el
por
zada
1215, es decir, en plena Edad Media, etapa caracteri
que
la
en
una
poliarqua
do feudalismo, concebido pOI- algunos como
al f n:nte del cual exista un
un reino se divida en un conjunto de feudos,
mo
alis
se encuLnti-a en la crisis
feud
del
seoL El punt o d e pai-tida
e vista poltico puede obsero
d
punt
el
y
desde
romano
pedo
del bajo im
duzcan necesariamente a un escenario previamente establecido, sino

porque el poder del rey vara de extremo a extremo, es decir, en el siste
ma feudal de la alta edad media, el poder del rey se encuentra limitado
por el ejercicio del poder de los seores feudales, en tanto que en la

edad moderna, el poder real se transforma en absoluto por no tener con
trapesos.
Para entender el papel que juega una constitucin en un sistema
como el feudal, es necesario diferenciar los distintos grados que alcan

zaron las formas feudales en los principales reinos de Europa, de esta
forma el feudalismo nace en Francia y es en dicho reino donde alcanza
maYor fortaleza, al grado que el poder regio es casi un poder virtual
frente al poder de los feudales, incluso, cuando el rey intenta reclamar
sus derec h os, facultades y prerrogativas como derivaciones del poder
imperial, la nobleza y el clero lo enfrentan con el argumento que el po

der de los nobles deriva de la misma fuente que el poder real, y en con
s ecuencia, sus prerrogativas son tan sagradas como las del rey. 1
Ing laterra y Espaa imitaron el feudalismo

francs y su caracteriza
Ci. o, n adq uiri
particularidades que los diferencian del modelo imitado,
en el caso
espaol, los autores que le estudian coinciden en que el esta
d_ Permanente de guerra frente a los moros,
gener una mayor cohe
Sion oc
ia] que se puede observar en la necesidad
de aglutinarse entor
no a la
figu ra regia, an cuando en la misma Espaa cabe diferenciar
nt re el feu
dalismo atemperado que se dio en Castilla y Len, del feudalsmo
nis activo que se dio en Aragn
y del prototipo francs que impe
ra en Cata lua.
:llcic/opediu lfnin-rsu/ Ilustrada l:'uropeo Alllericunu,
nd 1'111.
p. 1133.
.
Espasa Calpc,
tomo
XI M a-
66
En Inglaterra el feudalismo tuvo caractersticas especiales que se

agudizaron bsicamente porque con el reinado de los Plantagenet, el
poder monrquico se concentr en forma tal, que se puede percibir,
una clara tendencia hacia el absolutismo, en detrimento del modelo feu
dal que anteriormente haban impuesto los monarcas germanos.2 El in
tento de absolutismo iniciado por Enrique II (1154-1189) enfrenta a los
nobles sometindoles a nuevos impuestos, a la Iglesia sujetndola a las
constituciones de Clarandon, mediante las cuales la iglesia se subordi
naba a los agentes reales y puso inspecciones, que generaron un profun
do descontento que se concret en el enfrentamiento entre la nobleza y
"iTES IDEOLGICAS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL - J. Matem Santilln

\ RliE
67
broke. quienes en un principio solicitaron al rey les concedieran los de
rLchos contenidos en la Carta Magna, sin embargo, Juan sin Tierra con
silkro que firmar tal documento le transformara de rey en vasallo.4
Ant e la negativa del rey, los barones se proclamaron un ejrcito de

' de su Santa Iglesia y entraron en Londres el 24 de mayo con el
Dios
bcnLplcito del pueblo. El9 de junio de 1215, en la pradera de Runnye
Jkad. a orillas del ro Tmesis y a 8 Km de Windsoc se firm la Carta
\hw:na de Inglaterra ratificada por los herederos al trono de Inglaterra

hasa los estatutos reformados de Eduardo I en 1298.
No bien Juan sin Tierra tuvo oportunidad de rehacerse, rompi su
el rey, donde finalmente prevaleci el poder real, sin embargo, no per
juramento y acudi al
duro gran tiempo la hegemona real, los hijos de Enrique II se caracte
barones tomaron las armas apoyados por el rey de Francia y combatie
Papa para que lo eximiese de su obligacin, los
rizaron por una serie de defectos que produjeron nuevos enfrentamien
ron al rey Juan hasta su muerte en 1216. Cuando Enrique III. hijo de
tos, el sentido aventurero y temerario de Ricardo Corazn de Len
Juan sin Tierra subi al trono, ratific la Carta Magna para que perma
quien gobern de 1189 a 1199 y la pusilanimidad de Juan sin Tierra,
neciera desde aquellas pocas en el derecho pblico de Inglaterra. 5
rey de 1200 a 1216 generaron la oportunidad para que los nobles reba
tieran el poder absoluto que intentaba detentar el rey.
Para efectos de nuestro estudio, puede decirse que la Carta Magna
signific una verdadera constitucin para Inglaterra en un sentido am
Las luchas europeas se agudizan con los gobiernos de los hijos de
plo, toda vez que a lo largo de sus 63 artculos encontramos una serie de
Enrique II pues el reinado de Ricardo se caracteriza por ser eminente
derechos que servan a la nobleza o al clero o a los burgueses, por un
mente militar y las tendencias absolutistas, sin el respaldo adecuado,

generaron una profunda inconformidad en el interior de Inglaterra, de
lado ,
por otro, estableca una serie de principios que servan para re
gular el ejercicio del poder pblico, es decir, aun cuando de manera de
esta forma se encontr en medio de un conflicto europeo, en el cual
sordenada, encontramos una parte orgnica y una dogmtica en el cuer
Juan Sin Tierra se ali con los gelfos de Alemania y los reyes de Fran
po de su texto, sin que con esta afirmacin pretendamos equiparar la
cia apoyaron a los Honenstaufen, donde prevalecieron los intereses de
figura de las constituciones modernas a la multicitada Carta Magna en
estos ltimos con Otn IV y el rey Juan.1
un sentido estrictamente formal, an cuando materialmente persiguen

fines similares con una metodologa parecida.
La derrota de Bouvines condujo a Juan Sin Tierra enfrentar el con

flicto interno en condiciones precarias, con un grupo de aliados diez
mado por la derrota y en un ambiente de molestia por los nuevos im
puestos que se cobraron para sostener la guerra en el continente.
La lucha unific a los nobles, el clero y los habitantes de los burgos,
frente a los intentos absolutistas del monarca, desde 1213 se haba reu
nido un consejo de nobles con la finalidad de redactar un documento en
el que se establecieron los derechos de la nobleza frente al rey lo mismo
que los derechos de los aliados, el clero v la burguesa; de esta forma,
despus de una serie de reveses en Europa y frente a la presin de los
En cuanto al contenido de la Carta Magna, podemos encontrar a lo

largo de sus 63 artculos una serie de principios entre los que destacan
el principio de libertad a favor de la Iglesia, todas las libertades para los
h? mbres libres, una delimitacin de las obligaciones feudales, estable
Cieron que ya no podan existir impuestos sin la aprobacin del consejo

de los nobles, base del Parlamento ingls. En cuanto al derecho penal, se
stablce que ningn hombre libre puede ser privado de la vida o propie?
a , smo
mediante sentencia judicial y conforme a la letra de una ley que
as lo estip
ule.
barones, la monarqua ceda espacios paulatinamente.
La Carta Magna fue impuesta al monarca Juan sin Tierra por los
nobles de Inglaterra, entre los que se encontraban el arzobispo Esteban

Langton, Roberto Fitz-Walter, Eustaquio de Vescy y Guillermo de Pan
2 PlRt'L Henri, 1/iswria de l:uropa. desde las nasi<me., al siglo Xl'l,
reimp., Mxico, IlJ8S, p. I87.
' Jhid<!lll.
FCE
Sa.
5.2.2. LA TRADICIN HISPANO MEXICANA

Como hemos observado, en el escenario feudal de Inglaterra los
ios polticos entre los actores sociales se racionalizaron y con-
equ i. lib r
5
4
E ncic/opedia
Universal Ilustrada, op. cit., tomo XI, p. 1421.

PiRRENE H., op. cit., p. 179
.
68
de
a, de la misma forma, en el resto
cretaron en la llamada Carta Magn
r
servi
que
ica
jurd
n
adera revoluci
Europa. al amparo de una verd
Edad
Alta
la
a
ar
ubic
y nos permitir
de parte aguas a la Edad Media
llevaun descubrimiento terico que
da
se
ia,
Med
Edad
Media y la Baja
prcticas.
r consigo grandes implicaciones
a sus
e de Italia, los reyes enviaron
Nort
el
en
ubre
Cuando se desc
ia
desv
se
que
un nuevo sistema jurdico
asesores y estudiantes a buscar
ro
ica
jurd
osiano y abrazaba la lnea
ba de la tradicin romana de teod
de fortalecer la figura del rey frente
idad
mana de Justiniano con la final
la del emperador romano.
a los feudales y equiparada con
as
formacin terica surgirn figur
Como resultado de esta trans
de
de Castilla o los fueros en el reino
como las Siete Partidas en el reino
esta
se
que
las
en
icas
jurd
as
ron norm
Aragn, en ambos casos, se crea
ena
poder en el reino, es decir, cont
del
ctura
estru
la
te
men
bleca clara
u
atrib
y
s
stica
cter
cara
establecan las
una parte orgnica en la que se
para
ico
jurd
ma
siste
y los nobles y un
ciones que tena el rey, la iglesia
del reino y que se protegan en Cas
bres
hom
los
de
tutelar los derechos
segn
en cuatro magnficos recursos,
tilla por va del amparo, dividido
e
alent
equiv
el recurso de manifestacin
nos narra Jos Barragn,6 o por
llam
rior, al que se sumaban las
al habeas corpus ingls, pero ante
i
n,7 sin olvidar la figura del "Just
Guill
letras segn nos explica Fairen
dif1
regulaba, entre otras cosas, las
cia de Aragn" juez medio que
in, si
opin
onal
pers
mi
en
a,
form
esta
cias entre el rey y los nobles, de
ctas
perfe
ntrar
enco
en
se pued
se estudia con detalle la materia
as
sa, las Siete Partidas Castellan
Ingle
na
Mag
a
Cart
la
lencias entre
u
cons
as
ader
verd
de
s ellos el valor
los Fueros Aragoneses y dar a todo
enco
eran
an cuando bien pudi
tuciones en un sentido amplo
vo en un sentido formal.
icati
calif
tal
objeciones para darle
5.2.3. PROLEGMENOS, HECHOS

LOGROS DE LA REVOLUCIN FRANCESA
o anterior, se debe de establ

Tal y como sostuvimos en el punt
icio
divisin del poder o del ejerc
una correlacin directa entre la
esto
,
erno
gobi
de
ma
siste
cficas del
poder y las caractersticas espe
o
com
ico,
pbl
r
pode
del
del ejercicio
en un escenario fragmentado
del
rior
inte
al
en
surg
os de poder que
fue el feudalismo, los equilibri
J. Mat<m Santilln
VIFS IDEOL<dCAS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

\'l K JF
Jll ) (>
69
del imperio nos conducen a un sistema dual del ejercicio del poder
y ello permite la generacin de las condiciones propias para la
111hlic o
.,istcncia de una constitucin del reino, si se permite hablar de una

en una acepcin ampla del vocablo, de suerte tal, que para
constitucin
sus
derechos, los feudales recurrieron a diversas manifesta
izar
11t
l!a r1
dicas
tendientes a limitar el poder en un mbito de respeto a
jur
:ioms
los factores reales de poder del reino, como fue la nobleza feudal. el cle
ro , los burgueses, adoptando en cada pas o reino caractersticas espe
cficas. como fue el caso de la Carta Magna de Inglaterra, las Siete Par
tidas de Castilla o los Fueros de Aragn.
As como una de las principales caractersticas polticas de la Edad
Media es el feudalismo, la Edad Moderna se va a caracterizar por un
proceso inverso a la divisin de poder que caracteriz a la Edad Media,
de suerte que el anlisis de los factores polticos de la edad moderna,
nos conducen a observar el crecimiento ilimitado de la monarqua fren
te al poder de los nobles, la iglesia y los burgueses.
Ser precisamente esa declinacin del poder feudal a favor del cre
cimiento del poder real una de las razones que nos explicarn las cau
sas que se dieron para que se fuera gestando la Revolucin Francesa,
como pasaremos a explicar.
Luis XIV de Francia rein de 1643 a 1715, es decir 72 aos, su rei
nado estuvo lleno de contrastes, por un lado puede sealarse que enca
bez un gobierno desptico y por otro, bajo su mando Francia alcanz
un gran desarrollo e importantes victorias militares, sin embargo; para
efectos de nuestro trabajo simplemente nos concretamos a sealar que
durante el reinado de Luis XIV, la nobleza feudal francesa perdi prc
ticamente todo el podero que le caracteriz durante la Edad Media, a
c mbio, el monarca instituy un sistema centralizado en extremo que
giraba en torno a la figura real y que tiene su mejor descripcin, cle

bre frase de Luis XIV "el Estado soy yo", divisa que caracteriza perfec
tamente la
dimensin de la monarqua absoluta.
L uis XV de Francia gobern de 1715 a 1774 fue bisnieto de Luis XIV
Y no tu vo el
brillo de su bisabuelo, bajo sus 59 aos de reinado se acre
cent la
deuda pblica en perjuicio de grandes sectores de la poblacin
ue se vier
on afectados por los excesivos gastos que se reflejaron en el sisrna tnbutar
io franc s a grado tal. que la miseria se extendi por el reino, n
e medio de un sistema monrquico absoluto sin contrapesos real es
8
Ituac10n que condujo al reino a un proceso de descomposicin que
e VIo ag
ravada a la muerte del rey.
.
Lui X
h
s VI de Francia accedi al trono de Francia en 1774 y gobern
s a
1 791, fue nieto de Luis XV y recibi un trono en condici ones prec rias
deb'I do a 1 as cond'ICiones socJoeconomicas en que se enco ntraba
'
lo., cuatro recursos de

a cmtsidcraciollO .>u/m.'
BARRAGN BARRA<;:-;, Jos. Algzm
Guadalajara, 2". cd. Guadalajara,
de
ad
crsid
Uni,
das.
paro ,-,,ulw/os por las siete parn
co, 2000.
los juicios de lllll{Jaro, u
r. Atuecedell/t!S Arag<meses de
7 rAIREN GliiLL(.N, Vcto
Mxico, 197 1.
0
'
70
sin la expresin de Luis XV

sobre todo si se valora en su justa dimen
io".
cuando sostuvo "despus de m, el diluv
ntos que nos permitirn des
eleme
os
algun
os
tenem
sto
expue
Con lo
ucin Francesa y los hechos
cribir las causas que generaron la Revol
elemento para entender el
que le precedieron, de esta forma, el prime
social que vivi Francia durante
complejo proceso de descomposicin
XVI. es relativo a la prdida de
el gobierno de Luis XIV, Luis XV y Luis
rquas absolutas, de tal suerte
contrapesos que caracteriza a las mona
forma irresponsable, es decir so
que el ejercicio del poder se afecta de
reyes solo admitan como supe
bre toda norma, en este escenario, los
separaban de toda obediencia je
rior a Dios directamente, con lo que se
pueblo.
rrquica ante la Iglesia, los nobles y el
s conduce al abuso ms tarde o
apeso
contr
sin
poder
del
El ejercicio
ia se sintieron omnipotentes,
ms temprano. cuando los reyes de Franc
en la Edad Media desapareci y
el papel que haba jugado la nobleza
.
los nobles se convirtieron en cortesanos
la importancia del papel que
o
egiad
privil
s
Hasta este punto hemo
no debemos olvidar que
rgo
emba
sin
jugaba la nobleza frente al rey,
ia de Francia. Desde
histor
la
Iglesia jug un papel primordial en
reforma protestante
la
cierto
tiempos de Cario Magno y si bien es
co en Francia,
catli
al clero
renacimiento no afect directamente
protestantismo
del
la influencia
bin es cierto que al paso de los aos
a protest
Iglesi
que jugaban la
el reino se hizo evidente por el papel
presiones que ejerca la lg
frente al rey, que se diferenciaba de las
an, y ms an, las implicaciuu
Catlica frente a los reyes que le segu
el nimo de los intelectuales
que tuvo el pensamiento protestante en
revolucin.
la
de
enciclopedismo y posteriormente
variable notoria entre el
una
En los aspectos econmicos existe
de administracin ce
a
tema de administracin feudal y el sistem
un profundo i
dejar
que
zada de la monarqua absoluta, misma
que a partir de ese momento
en las regiones perifricas del reino,
o de poder. Pero las tra
transforman en lugares remotos del centr
las derivadas del sistema poi
maciones econmicas no paran en
a dos mbitos distintos como
como la recin enunciada, se extiende
de comercio como resultado de
industria y el cambio en los sistemas
eos que condujeron a la conq
distintos proyectos imperiales europ
las distintas potencias de la
por
na
de Amrica, Asia, frica y Ocea
sfo
do y su comercio, con las tran
ca, que se repartieron el mun
en dicho
ecuentes,
cons
on
fuer
le
que
nes comerciales e industriales
ante y en co
arqua fue preponder
cenario, el papel de la mon
n
significativas,
n los monarcas fuero tan
las ventajas que obtuviero
erioridad sobre los nobles.
permitieron una clara sup
TES
\ l R 11 :>;
IDEOLGICAS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
J. Matms Santilln
71
Ahora bien, la nobleza no solo dejo su papel protagnico en manos

que tuvo que enfrentar una variable econmica que habra
del I"L'-' sino
a
una crisis en la que cedera su poder a una clase social en
rle
de k\ a
l
burguesa,
entre las mltiples razones que nos explican este
a
scLnso;
a
contramos que el concepto de riqueza se modific y ya no bas

\irajc. en
de la tierra para ser rico, sino que se empez a ge
propietario
taba SL'r
nueva
forma
de valorar la tierra, nos referimos a la riqueza
a
nLrar un
que
sumada
al
papel que desempe el comercio y la indus
mobiliaria
tria a raz de los grandes descubrimientos geogrficos generaron una
nuc\a fuerza a la que nunca se sumo la nobleza continental europea.

Derivada de la concentracin del poder y como explicacin paralela
mentaria de la inadecuada distribucin de la riqueza, tenemos

0 comple
a la figura de la corrupcin, que jug un papel determinante en la de
gradacin social de Francia, que la condujo a la Revolucin.
Un factor explicativo de cmo se expandi la idea de la revolucin
es el relativo al papel que jugaron los intelectuales en la difusin de una
nuna concepcin de la vida, se abandonan las concepciones tradicio

nales
se gene1a una nueva visin existencial por va de variables filo
sficas y de un movimiento llamado enciclopedismo.
El papel que jugaron Montesquieu, Voltaire y Rousseau, junto a
otros menos famosos como Condillac y Condorcet y dos destacados en
ciclopedistas como Diderot y D'Alambert fue determinante para generar
una nueva ideologa que habra de servir de base para la difusin del
pensamiento revolucionario.
La complejidad de la situacin convirti a Francia en un verdadero

polvorn, cuya explosin generalmente suele atribuirse a los errores del
gobierno de Luis XVI quien ante la presin social adopt una serie de
m edidas tendientes a mejorar el ambiente social, tales como la aboli
cin de to rtura, la
modificacin del sistema tributario y comercial, as
co mo unas
mejoras liberales, sin embargo, el rey mostr una debilidad
e no haba caracterizado a sus predecesores, de esta forma, ante la pre
Sio n amb i
a los ministros Malesherbes y Turgot, por Necker, quien co
.:
eh el error
poltico de publicar los estados financieros del pas y evi
en cia r la
ineptitud de la corte, lo que le condujo a salir del gobierno.
La sustitucin
de Necker no fue la idnea y la situacin continu
av ndose al
.
grado que se recurri de nueva cuenta a Necker para
Cio nar el problema econmico que aquejaba el reino.
Luis XVI se
de o
J :ove ncer por su ministro que lo complejo de la situacin poltico
econo
mlca se
. encontraba en a convocatona a Cortes Generales, como
suce
.
d
'
1 y no aconteca desde
se
Ia. en la Francia medieval
la ltima vez que
r eun,er
on en 1614.
en da queda claro que la solucin era equ i voc ada si se
da
preten
a
s var los intereses del rey, pues si se mira el problema con el debi-
:!r
liy
72
-TES IDEOLGICAS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
do cuidado, puede apreciarse que en toda la vida de la monarqua abso

luta no se recurri a los Estados Generales porque el rey reuna el po
der de dichos estados en su persona, de suerte tal que la convocatoria a
Cortes Generales simplemente hizo evidente lo que el reino supona, la
debilidad poltica de Luis XVI.
Tambin hoy en da la neo-institucionalistas sostienen que el siste
ma electoral afecta al sistema de partidos y la conjugacin de ambos
modificar al sistema de gobierno, de esta forma cobran relevancia dos
medidas que se tomaron para reunir a las Cortes, por un lado se esta
bleci que el estado llano, es decir, la representacin del pueblo tendra
el mismo nmero de diputados que los otros dos estados, la nobleza y el
clero.
d de la siguiente forma, de 1130 diputados en total:
291 del clero,
270 de la nobleza,
578 del Tercer Estado, el pueblo.
Tradicionalmente en un esquema gobernado por un rey fuerte, pol
Matt""' Santilln
73
5.2.4. DECLARACIN DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE

L; no de los fines de la Asamblea Constituyente fue precisamente for1111r una constitucin, desde un principio juraron los diputados del Ter
CL'r E s t a do que no se separaran hasta alcanzar su objetivo. Meses des
puL' L'l 4 de agosto de 1789 se dio un paso fundamental en la lucha
co11tra el absolutismo al abolirse los privilegios de la nobleza; el 26 de

a"osto de 1789 se aprob mayoritariamente la llamada "Declaracin de
lt:s lJL'r c chos del hombre y del ciudadano" que se consagraron en los si
guientes 17 artculos:
Art. l.-Los hombres nacen libres e iguales en derechos y las distincio

m
Despus de la eleccin la composicin de los Estados Generales que-
- J.
sociales no pueden fundarse ms que en la utilidad comn.
Art. 2.-El objeto de toda sociedad poltica es la conservacin de los de

rLchos naturales e imprescriptibles del hombre. Estos derechos son la liber
tad. la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin.
Art. 3.-El principio de toda soberana reside esencialmente en la na
cin. Ningn individuo o corporacin puede ejercitar autoridad que no
L'mane expresamente de ella.
ticamente hablando, la votacin se haca por ordenes, es decir, el valor
Art. 4.-La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no daa a
individual de cada diputado no era determinante al final de la cuenta,
otro: por tanto el ejercicio de los derechos naturales del hombre no tiene
sin embargo, en la sesin inaugural del 4 de mayo de 1789 se pretendi
otros lmites que aquellos que asegwan a los dems miembros de la socie
hacer una modificacin substancial al procedimiento legislativo, se vo
dad el goce de los mismos derechos. Estos lmites slo pueden ser determi
tara por diputado, en lugar de ser por ordenes, de esta forma el peso
de la asamblea de diputados se alteraba fundamentalmente, ya no era la
nado por la ley.

Artculo 5. La ley no tiene el derecho de prohibir sino las acciones noci
nobleza y el clero frente al pueblo, eran 561 diputados frente a los 578
' as a
diputados del estado llano, situacin que condujo a la fractura de asam
dido
blea en virtud de la oposicin.
Art. 6.-La ley es la expresin de la voluntad general. Todos los ciudada

nos tienen el derecho de concurrir
a su formacin personalmente o por re
presentantes. Debe ser la misma
para todos, sea que proteja o sea que casti
gue. Todos los ciudadanos siendo
iguales a sus ojos, son igualmente
ad misibles a todas las
dignidades, cargos y empleos pblicos, segn su ca
pacidad, sin
ningn otra distincin que su capacidad y su talento.
El 17 de junio de 1789 el estado llano se declar Asamblea Constitu

yente, es decir, reasumi su soberana frente al rey, acorde a las anti
guas tradiciones y en consecuencia de las recientes teoras expuestas en
el libro "El Contrato Social" de Juan Jacobo Rousseau.
El gobierno intento limitar los trabajos de la Asamblea sin conse
guirlo y la situacin empeoro para el rey pues el 22 de junio de 1789 el
rey aceptar la mayor parte de las peticiones populares, sin que tal res
puesta satisficiera al estado llano, en tales circunstancias el rey ordeno
a los diputados de la nobleza y del clero que no haban participado, se
integraran a la Asamblea.
La agitacin popular se hizo inconfrontable, el 14 de julio de 1789
el p ueb lo se encamina a la bastilla y l a toma, hito histrico que la poste
ridad tom como la fecha de inicio de la Revolucin Francesa.
la sociedad. Todo lo que no est vedado por la ley no puede ser impe
'
nadie puede ser constreido a ejecutar lo que ella no ordena.
An. 7.-Ningn hombre

puede ser acusado, arrestado ni detenido sino
en los casos
determinados por la ley con las formalidades prescritas por
ella. Aquellos
que soliciten, expidan o hagan ejecutar rdenes arbitrarias,
deben ser
castigados; pero todo ciudadano llamado o arrestado por
la ley
debe de
obedecer al instante, y al resistirse se hace culpabl
e.
Art. 8.-La ley no debe de establecer ms penas que las estrictas v evi
dentemente necesarias, y nadie puede ser castigado sino en vinud de una
k v establecida anteriormente al delito y lega l men t e aplicada.
74
Art. 9.-Debiendo todo hombre presumirse inocente mientras no sea de

clarado culpable, si se juzga indispensable arrestarlo todo rigor innecesario
para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley.
Art. 10.-Nadie debe ser molestado por sus opiniones, aunque sean reli
giosas, con tal que su manifestacin no turbe el orden pblico establecido
por la ley.
Art. 11.-La libre comunicacin de las opiniones y de los pareceres es un
derecho de los ms preciosos del hombre: todo ciudadano puede por tanto
el
hablar, escribir y estampar libremente, salvo por la responsabilidad por

abuso de esta libertad en los casos determinados en la ley.
Art. 12.-La garanta de los derechos del hombre y del ciudadano nece
de
sita una fuerza pblica, esta fuerza es, por tanto, instituida en beneficio
todos y no para la utilidad particular de aquellos a quienes es confiada.

Art. 13.-Para el mantenimiento de la fuerza y para los gastos de la ad
ministracin es indispensable una contribucin comn, que debe ser repar
\"!!<!lENTES IDEOLGICAS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
cin de los Estados Unidos de Amrica de 1787.
El pueblo no se conformo con la Declaracin de los Derechos del

ho111bre v del ciudadano, los nimos continuaron encendidos de forma
principios de octubre de 1789 se dirigi la multitud a Versalles de
que a
donde condujeron al rey a Paris.

En cuanto a las corrientes en que se dividi la Asamblea Constitu
yente en esta primera etapa, encontramos al grupo de los jacobinos, el

cordeleros y los fevilants. Luis XVI pronto se dio cuenta que las
de
los
circunsta ncias le eran cada vez ms adversas, esto se hizo patente de di

versas formas, a grado tal lleg la situacin, que ya no bast su inten
cin de apoyar la constitucin, antes huy de Pars hacia Montmendy,
sin que pudiera alcanzar su objetivo pues fue descubierto en Varennes y

conducido a Pars.
El 14 de septiembre de 1791 el rey acept la Constitucin, el 25 de

si
p
Art. 14.-Todos los ciudadanos tienen el derecho de comprobar, por

mismos o mediante sus representantes, la necesidad de la contribucin
blica, de consentirla libremente seguir su empleo y determinar la cualidad,

la cuota, el mtodo de cobro y la duracin.
Art. 15.-La sociedad tiene derecho para pedir cuenta de su administra
cin a todos los empleados pblicos.
Art. 16.-Toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no est
ase
gurada, ni determinada la separacin de poderes, carece de Constitucin.
nadie
puede ser privado de ella, sino cuando la necesidad pblica, legalmente jus
tificada lo exija evidentemente
y a
condicin de una justa y
75
Fueros de Aragn, ni tampoco debemos olvidar que muchos de esos

1ri n cipios ya se encontraban en las constituciones particulares de los
b.;ta dos que conformaron la Unin Americana y en la misma Constitu
tida entre todos los ciudadanos en razn de sus medios.
Art. 1 7 .-Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado,
J. M,llcos Santilln
previa
indemnizacin.
El rey no acepto sancionar la declaracin, sin embargo su texto se

incluy en la Constitucin que se jur el 14 de septiembre de 1791.
En cuanto al contenido de la declaracin, por lo dems muy elo
septiembre de 1792 la familia real fue destituida y se proclam la Rep

blica. el rey juzgado por delito de traicin fue decapitado el 21 de enero
de 1793.
La creacin de una constitucin no calm los nimos, tampoco lo
hara la muerte del rey, los problemas econmicos de Francia intenta
ron resolverlos incrementando los impuestos y la situacin degener en
un bao de sangre. La constitucin de 1791 tuvo una vida efmera,
sin
embargo, ms all de los excesos, la leccin que nos leg la Francia
re
volucionaria en su lucha contra el absolutismo dej profunda
huella en
la humanidad.
El artculo 16 de la declaracin de los derechos del hombre y del
ciudadano cre una
corriente constitucional que perdura hasta nuestros
das; una
constituci n debe de contener las garantas que aseguran los
derechos de
los hombres y una parte orgnica en la que se establece la
forma en
que se encuentra dividido el ejercicio del poder pblico.
5.3. CONTENIDO LIBERAL
cuente, simplemente nos concretamos a sealar algunos aspectos rele

vantes: en principio que es manifiesto su espritu iusnaturalista, que se
advierte en cuanto a la manifestacin genrica de que todos los horn
bres nacen libres e iguales, en cuanto a la innovacin que representaron
bien puede afirmarse que muchos de los principios expuestos, ya se en
contraban en las antiguas tradiciones jurdicas de pueblos como Ingla
terra, que inici un camino de equilibrio de poderes entre el rey y el
parlamento a partir de la promulgacin de la Carta Magna o de la olvi
da da tradicin espaola, r epr es entada en la s Siete Partidas o en loS
C uan
se estudia el papel que desempearon en la historia univer

al contedo
mpornea la Revolucin Francesa y la independencia de las
ece Colonias de Norteamrica, encontramos un factor comn, la lu
a de un pueblo frente a una monarqua, como toda lucha, requiri de
-na serie de
justificaciones que en el caso francs se sintetizaron en la
c
orm ul
a "libertad, igualdad y frate r n i da d.
. !\hora bien, el sentido libertario de las luchas gener una concep
.
Clo
n filo
sfica concreta, que se expresa en el sentimiento del hombre
"
76
TEORA DE LA CONSTITlJCIN
esta realidad, en un reclamo

frente al Estado y como consecuencia de
uales, est percepcin de la
de libertad para regular los destinos individ
especulaciones filosficas a
vida nos conducir inexorablemente de las
l. el cual, a su vez sirve de re
las realidades de un sistema jurdico libera
ferente a un sistema poltico; el liberalismo.
origen en el iusnaturalis
El liberalismo de los siglos XVIII y XIX tiene
e frente a la vida, pues la
mo, en razn directa de la posicin del hombr
ar el derecho que tiene
explic
para
l
menta
funda
voluntad ser un factor
o, este pensamiento se d
cada hombre a formar su pmpio destin
alista.
racion
o
acorde al llamado iusnaturalism
y el iusnaturalismo racioLa vinculacin entre la concepcin liberal
se vinculan a una
que
ptos
conce
os
nalista se manifiesta en divers
jugar un papel un
o
aunian
rousse
o
forma de vida, as el pensamient
que sostiene
tanto
en
esa,
Franc
pe! determinante en la Revolucin
r el pacto
forma
para
que
suerte
el hombre es libre por naturaleza de
que
lo
por
l
natura
d
cial cede sus derechos y permuta su liberta
na libertad civil.
os del hombre v del

El contenido de la declaracin de los derech
te en su artculo
tamen
dadano es elocuente en su articulado, concre
uralista del
iusnat
cin
gundo, se define con toda precisin la ocupa
objeto de
"El
e
sostien
samiento revolucionario francs, cuando
les e
natura
os
derech
sociedad poltica es la conservacin de los
punto
un
a
ce
condu
criptibles del hombre ... " est afirmacin nos
estima
se
a
nte jurdic
vante para el anlisis jurdico, en esta corrie
son
que
es,
a, esto
los derechos son inherentes a la persona human
al
ria
contra
a, posicin
riores e independientes de la norma jurdic
la
En
os.
crea derech
tivismo que sostiene que es la norma la que
pe
ya
ce lo que
cepcin iusnaturalista la ley simplemente recono
cin de
concep
la
con
a
ement
compl
se
que
visin
al individuo,
\, !I.S IIJEOUHdCAS DEL DERECHO COSTITLCIO:\AL

\1 1, !
relevante que se
Con lo expuesto queremos subrayar el papel
o enciclopedista
a la persona como ser humano en el pensamient
acin de los derechos
cs, pensamiento que se reflejar en la declar
to de las ideas que destact
hombre y del ciudadano, como complemen
orientacin iusnaturalista
mos en el prrafo anterior, establece la
a que se complementa
pensamiento revolucionario francs, mism
"estos derechos son la libertad,
la definicin de los derechos titulados
a la opresin". Como
propiedad. la seguridad y la resistencia
la libertad, y est
ser
ado
invoc
ho
derec
apreciarse, el primer
los derechos en el l
s
todo
de
eje
el
d,
alida
no es una mera casu
como la capacidad de "poder hacer
mo es la libertad. entendida
y como lo define el artculo 4 de la
aquello que no daa a otro; tal
echos del hombre y del ciudadano,
der
ticitada declaracin de los
77
lorma los derechos de propiedad se vincularon a la concepcin de

L' [.1
h os de las personas por un lado v de la libertad por el otro, de
lo l k rL c
i\ a un concepto de propiedad liberal.
n
d
u
d
lo L
a los derechos a la seguridad y a resistir la opresin,
uanto
c
E11
.._
.SL' \ inculan a h concepcin liberal \' es precisamente esa idea
os conduce a su concepcin complementaria, si por un lado mi

qu
.11
llll l 1 1ll
la
'
li11l'rtad termina en cuanto existe un individuo afecte, por otro lado la

libLrt1d de los dems termina donde empiezan mis derechos de esta
form1 o.L' \ incula el concepto de seguridad a la idea de libertad y encon

tra111us el liberalismo clsico.
En cuanto al derecho de resistir la opresin, interpretado acorde a
las concepciones liberales nos conducir a una idea restrictiva del Esta
do frLnte a un concepto amplo de individuo, es decir, en el iusnatura
lismo L'l fin del Estado se restringe a buscar la felicidad o bienestar ge

neral. de suerte que cuando el gobierno desva su camino, el individuo
se enctiL'ntra en el caso de resistir la opresin, opresin que es precisa

mente una circunstancia antagnica del concepto de libertad, de esta
forma L'n el liberalismo vamos a encontrar una idea muy concreta, el

papel del estado debe de ser muy limitado para dar espacio a que la so
ciedad se desempee en un amplo mbito de libertades individuales.
'i.3.!. EL CONSTITUCIONALISMO LIBERAL DERIVADO
popular.
J. Matto SantiiLin
DE LA CONSTITUCIN FRANCESA
Para abordar el impacto que tuvo en el mundo occidental la revolu

cin francesa y sus manifestaciones
jurdicas plasmadas en los textos
constituciona les, es necesario
recordar que fue precisamente la revolu
cin francesa
el punto de referencia para dividir la Edad Moderna y la
Edad Contempo
rnea, la evocacin de dicha circunstancia no es mero
capricho.
si recordamos que la referencia para dividir la Edad Media de
a Moderna
fue el descubrimiento de Amrica. En nuestra opinin, sin
.
IOtent
.
.
' estar .r mportancra
a mnguno de 1 os dcree hos concretos, p1enso
que su trasc
ende ncia se debe ms a los efectos que generaron en
el
mundo Y
como lo transformaron.
el descubrimiento de Amrica
se dio fin al feudalismo y se for
talec o 1 a .
f1gura del re. en razn directa
de mltiples causas polticas
que co
mentamos anteriormente y a las econmicas
la
que desequilibraron
balan/a p 1'
o rtr ca a favor de 1 a f'rgura real, que en el escenan
e ar
o colonial
acte rtzo
. 1-a Edad Moderna, genero, una gran .
a
nqueza a favor de los
teYes
.
de .as pn
.
nupa 1 es potencias europeas y en consecuenua
se creo
Una nue
va concepcin existenc
ial. Si traemos a colacin el significado
que tuv
o en la humanid
ad el descubrimiento de Amrica, es porque el
cm
TEORIA DE LA CONSTITUCIN
78
\ l 1'
:\TES
impacto de la Revolucin francesa es equiparable en cuanto a sus con

secuencias y transformaciones.
Por principio debemos recordar que en la Edad Media predomin

polticamente el feudalismo, que en la Edad Moderna el predominio fue
la realeza y que con la revolucin francesa encontramos el enfrenta
miento entre la realeza y la clase burguesa, enfrentamiento en el que sa
li victoriosa esta clase social que hasta ese momento no haba figurado
como clase dominante, pero a partir de ese momento iniciar una ver
dadera transformacin de la humanidad en un doble camino, en el pol
tico, el liberalismo y en la economa el capitalismo.
La complejidad poltica de la revolucin francesa se hace manifiesta

en el estudio histrico de sus hechos, pero tambin puede explicarse a
la luz de sus documentos constitucionales, estudiados como la expre
sin jurdica de una aspiracin filosfica que habra de tener conse
IDEOLGICAS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL - J. Mateo' Santlln
79
El ejemplo francs cundi pronto por el mundo, los Estados Unidos

t!L'
no
haban establecido un catlogo de derechos humanos o garan
as qu e les protegiesen en el cuerpo de su Constitucin original corri

oicron su posicin inicial en el ao de 1791, el 15 de diciembre; cuando
ron al texto original las primeras 1O enmiendas constitucionales.
El pensamiento francs pronto se extendi a otros pases europeos,
...
(.1- rLa
"'
Napolen Bonaparte impone la Constitucin de Bayona, do

en Espaiia,
similar
a la Constitucin Francesa inspirada en Sieycs, como
o
ent
cum
es natural. los espaoles rechazaron la imposicin y crearon una pro
pia. despus claro est de tener que resistir la invasin napolenica.

Respecto a la Constitucin de Cdiz de 1812 es menester sealar
que fueron sus diputados los primeros que se auto calificaron como di
putad os liberales, tambin es necesario sealar que si bien es cierto, sus

crticos la tachan de afrancesada y sus defensores le encuentren raz es
cuencias que trascenderan las fronteras de Francia y la poca en la que

se crearon para transformarse en verdaderos paradigmas de la
paola, nos parece evidente que se encontr influenciada por el pensa
Existe un largo debate sobre si el pensamiento francs influenci

independencia de las trece colonias norteamericanas o si fueron
de ser estudiada como el eslabn de una cadena, pues la monarqua o
Contempornea.
las que sirvieron de ejemplo para la revolucin francesa, en lo pe

considero que el pensamiento es universal, y que no es
propia de esta poca de globalizacin o mundializacin, la trasc
cia de las ideas, lo que vara es la velocidad de las comunicaciones,

esta forma el enciclopedismo francs abreva el pensamiento hu
miento de moda de la poca, el francs y el norteamericano.

Desde nuestra perspectiva la Constitucin espaola de Cdiz debe
Imperio espaol contaba con dominios ms all de la pennsula ibrica,
como eran los reinos americanos en los cuales la Constitucin gaditana
se transform en constitucin para todos los colonos.
En cuanto al movimiento constitucionalista hispanoamericano es

claro que el pensamiento francs y el pensamiento norteamericano (in
cluso el pensamiento de Cdiz) estuvieron presentes en todos los consti
anterior para influenciar a los hombres de su generacin y posteriores.

La revolucin francesa es simplemente un punto de referencia en
tuyentes que se crearon a razn de la cada del imperio espaol y la
gener una verdadera revolucin jurdica que habra de concretar

iusnaturalismo racionalista en una nueva teora de la Constitucin.
f deralistas
sostuvieron una teora distinta pero an ms, algunos cons
htu entes mexica

nos de 1917 se auto proclamaron jacobinos por su
d
c
ali
smo
a i
en memoria de los radicales franceses que impulsaron el
tberalismo
.
complejo proceso de evolucin ideolgica que se manifestar no solo

lo poltico y en lo econmico sino en todos los mbitos de la vida, e
son los culturales en el ms amplo sentido del trmino, sobre la que
La concepcin constitucional francesa qued expuesta con
en el artculo 16 de la Declaracin de los derechos del hombre y

ciudadano, que sostena:
Toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada,
determinada la separacin de poderes, carece de constitucin.
consecuente independencia de las repblicas latinoamericanas.
En el caso de Mxico, cuando se debati la forma de Repblica en el

constituvente de 1823-1824, quienes impulsaron la Repblica Central in
vocaban consta
ntemente el pensamiento de Rousseau, en tanto que los
Como puede apreciarse el impacto del Constitucionalismo francs

'
.
S e d10 en todo
el mundo occidental, bien sea en la tradicin roma-
.
n o-germa. mca,
.
b ten fuera en la tradicin anglo-sajona.
Lo expuesto nos conduce a un principio constitucional que ha

durado, toda constitucin debe de tener como mnimo una parte
d
la
nica donde se establezca entre otras cosas la forma e gobierno,
mismos as como una p

sin de poderes y las facultades de los
que se estipulen con claridad
fundamental llamada dogmtica en la
hos humanos.
gaantas que protegen a los derec
5.4. ESTADOS UNIDOS DE AMRICA.

SU INDEPENDENCIA
Y SUS DOCUMENTOS JURDICOS BSICOS

t
Os
a historia de Estados Unidos presenta una serie de aspectos indi

la historia de la humanidad que se corroboran con la s i mple
en
80
su independen
apreciacin de la velocidad de su desarrollo a partir de
potencia uni
sima
primer
como
ascenso
su
a
cia del 4 de julio de 1776
atribuirse a
puede
o
fenmen
el
XX,
siglo
versal en la segunda mitad del
referencias,
algunas
hacer
que
la casualidad, para comprenderle habr
necesidad
la
r
destaca
nte
sin embargo, antes de abordarlas, es importa
en
especial
en
y
mundo
de estudiarlas debido al impacto que tiene en el
nuestro pas.
los docuContra lo que se pudiera suponer cuando escuchamos en

Amrica y en
mentos ingleses sus referencias a las colonias del Norte de
espaoles
los documentos espaoles sus indicaciones sobre los reinos
sentido opues
en Amrica, la realidad nos conduce exactamente en un
n oficial
definici
la
es
esa
menos
al
,
Amrica
en
es
to, los reinos espaol
ejerci
se
donde
,
colonias
meras
fueron
que recibieron, en la prctica
el co
cosas
otras
entre
n
limitaro
que
una serie de polticas restrictivas
la
fabri
lar,
peninsu
capital
del
s
mercio, que se subordino a los interese
es,
espaol
lios
monopo
los
cacin de barcos y de puertos en beneficio de
s
onerosa
las
lo mismo que la agricultura y la ganadera sin olvidar
gas con que se grav a la minera,
eje principal de la econo
novohispana.
un
En contraste las colonias del norte en la prctica enfrentaron
dem
ba
encontra
se
ra
Inglater
distinto,
mente
norama absoluta
potencia en
ocupada en sus tareas para consolidar su posicin de
e en ad
distraers
para
como
arla
consolid
censo y posteriormente
.
Amrica
de
Norte
el
en
atlntica
trar sus colonias de la costa
idad
oportun
la
ofreci
les
En estas circunstancias la realidad
ameri
hispano
reinos
los
en
ejercer una serie de prcticas vetadas
para
de esta forma cada colonia va a construir sus propios puertos
ind
merciar entre s y despus con Europa, las colonias del Norte
i
por sus circunstancias geogrficas desarrollaron un esquema
s que les
as como la pesca, el comercio y la fabricacin de conserYa
se f.
mitieran enfrentar las circunstancias climticas, en el sur
de cul
ente
erantem
prepond
llo
desarro
con
agrcola
la produccin
como el algodn, el tabaco y el comercio.

Hofstadter
Segn nos narran los doctores Wood Gray y Richard
pago de los impuestos era realmente virtual:
das eran
Tcnicamente los propietarios v las compaas estableci
de sus tierras,
cambio
a
os
simblic
pagos
rios del rey, pero solo hacan
dos puntas de
ao
cada
rey
al
ba
entrega
re
Baltimo
Lord
por ejemplo,
x
cha y William Penn dos pieles de castor.
Resea de la llistoria
x GRAY. Wood v Jlofstadter, Richard.
EUA.
de infonnacin de los Estados Unidos,
Norleiliii<Ticmw.
J< :_'TES
IDEOLGICAS DEL DERECHO CONST

ITUCIONAL
J ..'\1ateo Santilln
81
En cuanto al sistema poltico cabe sealar que muv pronto las com
J<l1-1as colonizadoras aceptaron el derecho de representacin de los co
n os . En 1618 la London (Virginia) Companv "imparti instrucciones a
o oh L r n a dor que haba nombrado en el sentido de que los habitantes li
bn-.
ck las plantaciones habran de elegir a sus representantes porque

]ahortrn de comn acuerdo con el gobernador y un consejo elegido...
A p1rtir de entonces qued aceptado de manera general que los colonos
tcn<n daecho a participar en su propio gobierno."
Lt participacin de los colonos en la toma de decisiones pblicas
fue LI'L'Ciendo paulatinamente al paso de los aos, hasta el momento en

que SL' condicion todo tipo de tributaciones a la aprobacin de los re
prcsen!lntes de los colonos.

Como puede apreciarse las condiciones anteriores a la declaracin
de independencia de los Estados Unidos de Amrica son notoriamente
dis t i ntos a los que ocasionaron la revolucin francesa o la independen

cia de Mxico, en las trece colonias podemos afirmar se encuentra pre
sentL' una clara vocacin democrtica, entendida est, como la partici
pacin de los ciudadanos en la toma de las decisiones pblicas.
A los datos expuestos debe agregarse que los intentos de confedera
cin de las colonias tuvieron antecedentes muy definidos como cuando

el 29 de mavo de 1643 a 1648 en plena guerra civil
en Inglaterra, las
colonias de la Nueva Inglaterra se encontraron aislados,
de forma que
pa ra C\ itar cualquier intento de ser
atacadas se confederaron Plymouth
Y Massach usett, Connecticut y New Haven,
la confederacin concluy
cuando la regin se convirt
i en propiedad de la colonia.10
En 1697 W illiam Penn propuso desde Pennsylv
ania la creacin de
una asamblea de
representantes para todas las colonias, propuesta que
no encontr
ceo en el resto de las colonias. Para 1754 se piensa de
nue
va cuenta
en la unidad a fin de enfrentar las guerras contra
los indios y
los franceses,
Benjamn Franklin propuso el Plan de la Unin de
Alban
Y donde se
peda al Parlamento ingls autorizacin para
creacin de
la
un G ra n
Consejo y la presidencia de un gobierno genera
l, donde todos
los esta
dos conservarn su autono
ma, el Plan de Franklin no fue apro
bado por
Inglaterra ni por alguna de
sus colonias
.
la in dependenc
ia de las trece colonias de Norteamrica es
descrita
Por Carlos
Pcrevra como resultado de un movim
iento
econ
exmico
a
P nsivo x
.
: .
.
m .
c. pansiOn tata 1 mente d'rstmta
.
a 1 as expenencras
rances
f
as
o
exrcan
a, si hemos sostenido
en lneas anteriores, para el ao de 1763
-----y
lO
/hlift:llt, p. 19.
l>o[( . MoYANo PAHISSA ngela y VELASCO MR()UEZ Jess,
EllA
llca J.
Doc/1/11('11/u de su hi,toria
82
un giro que
las circunstancias poltico econmicas de Inglaterra dieron
de ese
octubre
de
7
a la postre ser clave en la historia del mundo, el
sie
de
guerra
la
a
fin
ao se firm el tratado de Pars, con el que se dio
deu
graves
con
pero
ra
te aos, lo que dej libre de conflicto a Inglater
o variar la
das, razn por la cual el Parlamento ingls consider oportun
los colo
de
poltica colonial a lo expuesto se debe agregar que el avance
indios
pueblos
nos hacia el oeste generaba constantes conflictos con los
icamente,
con una proclama publicada en 1763 y que violada sistemt
de 1774,
condujo a la expedicin de la Ley de Qubec del 22 de junio
oeste.
el
ley que afecta el proceso expansivo de las colonias hacia
y el esta
Con ambos factores, la restriccin expansiva por un lado
nunca ha
blecimiento de una poltica fiscal efectiva, las colonias que
britnico,
proyecto
el
an
resintier
ismo
colonial
del
peso
el
ban sentido
de 1764
azcar
del
el
os,
impuest
de
serie
una
suceden
se
de esta forma
inco
gran
una
generan
os
impuest
los
1765,
de
Timbre
y la Ley del
representa
midad que desemboc en la reunin de 3 7 delegados que
Timbre
del
Ley
la
de
o
Congres
llamado
el
en
a las trece colonias
nto
parlame
el
que
declarar
on
acordar
1765
de
dos el 19 de octubre
poda
no
encia
consecu
en
y
imperial
nto
gls no era un parlame
ner tributos a las colonias.
Los britnicos decidieron gravar las exportaciones
s, he
para lo cual reforzaron las aduanas y las guarniciones militare
entre
miento
enfrenta
el
y
colonias
las
de
que generaron la resistencia
ejrcito ingls y los colonos en Boston en 1770.
os
Los conflictos generaron la revocacin de todos los impuest
de
signo
como
amente
nos el impuesto del t, mantenido simblic
colonos
nio imperial. sin embargo, la suerte estaba decidida, los
Francia
de
apoyo
el
con
aceptaron siquiera el impuesto del t,
haba
Espaa enfrentaron y derrotaron a Inglaterra, un gigante
en el Norte de Amrica.
de
Entre los documentos relevantes que nos explican las causas
'
llamado
Paine
independencia encontramos un folleto de Thomas
en
nto
docume
sentimiento comn" y publicado el 1 de enero de 1776,
in definitiva
que se expresa claramente la necesidad de una separac
Inglaterra.
de
La declaracin de independencia adoptada el 4 de julio
en
divide
n, se
redactada por Thomas Jefferson y Benjamn Frankli
nos,
huma
os
derech
secciones, y un prembulo donde se aluden los
la
se
funda
que
los
declaracin que describe 27 agravios sobre
usin se proclama el ro
concl
en
la
y
arse
endiz
indep
de
dad
definiti vo.
declaracin de independencia no
Es importante sealar que la
para
el l evantamiento sino como
do
llama
un
interpretarse como
. JI.'\ !lS IIJEOLGICAS DEL DERECHO CONST!Tlll!OAL

\TK
J. Mate"' Santilbn
83
movimiento que ya se haba iniciado, pues desde abril de

do lk un
L'l segw 1do Congreso Continental haba creado un ejrcito con
_
\Vashmgton como comandante.
g
r
GLn L'
l)Lspus de la Declaracin de Independencia se expidieron las reso
\'77;
L'S lk mayo de 1776, donde se invito a las colonias a organizarse

l ucioiJ
autor i dad popular y romper con la corona.
la
baio
iados del ao 1776 exista un proyecto para crear una gran
1md
:\
cin,
despus de amplios debates se present a la opinin de
ra
Conklk
en
noviembre
de 1777 y fue hasta el primero de marzo de
nias
las colo
los
estados
ratificaron
"Los artculos de la Confederacin"
!781 cuando
compuLsto por trece artculos en donde se confederaban las trece colo

nias , formaban los Estados Unidos de Amrica, las colonias se trans
form mm en Estados, cada uno tuvo su soberana, libertad e indepen

dencia. c o n un propsito de alianza para la defensa comn.
Los art culos de la confederacin no respondan a las necesidades
que los Estados confederados tenan que enfrentar, por ejemplo, el Con
greso general no tena facultades para enfrentar la deuda pblica pues

careca de autoridad para imponer tributos, situacin que fue creando
la necesidad de replantear el esquema gubernamental.
Los legislativos de New York en 1782 y Massachussets en 1785 soli

citaron que se convocara una convencin para revisar los artculos de
la Confederacin. En una reunin que se efecto en la residencia de
George Washington, donde acudieron representantes de 5 estados, Ale
xander Hamilton de New York describi los inconvenientes para gober
nar que se encontraban en los Artculos de la Confederacin, como re
sultado de todos los intentos se form la
Convencin Constitucional de
Filadelfia que
funcion del 25 de mayo al 16 de septiembre de 1787,
bajo la presidencia
de George Washington.
El debate para la creacin de la constitucin
fue rico en ideas y po
.
lanzado
en cuanto a planteamientos, en el plan Virginia se propona, el
2_9
de m
a o, un
nacional, una judicatura nacional y un legisla.
nac1 ona 1 d.1v1ejecutivo
1
'd'd
o en dos camaras, compuesta por d 1putados y senao
d
res
t
.
y
c numero sena. proporcional a la poblacin. Frente a1 plan
.
pllngin1a. Edmund Randolp William Patterson proponan el llamado
de N ueva Jersev
cual
inclinaba por sostener la confederacin
con . un
a clusula que elsera
de gran utilidad, misma que sealaba:
Todas las ey
s aprobadas por el Congreso de Estados Unidos en
Virt d
las facultades que le confieren los artculos
de la Confedera
Ci
todos los tratados
que
concierte
y
ratifique
la
autoridad de los
l::stadyos
. .
n1'dos de Amenca
tendran fuerza
estados
t c ul res ... y el
j
v
llvo
1'0
de
U
ac0 P ar i
se
de lev suprema en los

udicial de los di-versos estados deber
l11odar
se a ellas en sus decisiones, a pesar de lo que en contrario
a
poder
84
l'SlES IDEOLGICAS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

\1 R l !
puedan disponer las leyes de los estados particulares"11 planteamiento

que ser la base norteamericana del principio de supremaca constitu
cional.
El enfrentamiento entre los intereses de los Estados grandes frente
a los intereses de los estados pequeos gener el rechazo del plan Virginia
y del plan de Nueva Jersey. El papel que desempeo Benjamn Franklin
fue determinante para resolver el enfrentamiento, pues propuso el lla
mado Gran Compromiso o transaccin de Connecticut, que se adopt
16 de julio y en el cual se resolvi el problema del equilibrio de fu
en el Congreso General adoptando las siguientes medidas, la cmara

representantes se integrara a base de un criterio del nmero de
tantes por Estado y en el Senado la eleccin sera de dos miembros

estado, electos por la legislatura del Estado, de esta forma los Estaaos
con mayor poblacin se veran favorecidos con una mayor
cin en la cmara de representantes y los Estados pequeos se
Para finalizar nuestro anlisis sobre los documentos bsicos de los
b L ' i st L ncia de constituciones particulares de cada uno de los Estados

'
Jll''
ios a la Constitucin general cuya naturaleza es realmente trascen
kntal en muchos aspectos, como sera la "Declaracin de los derechos

Jcl buL'll pueblo de Virginia" cuyas aportaciones a la lucha por la rei
,indicacin de los derechos humanos es notable.
La se gunda idea que deseo abordar es la relativa a la gran influen
cia que el movimiento de independencia de los Estados Unidos de Am

rica , sus prcticas constitucionales ejercieron en los pueblos hispanoa
.
particularmente en Mxico,
donde siempre
fueron
mcri Lanos,
rdL'IL'!lCi; para adoptar el Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana,
quL'
sin
esto
La lucha entre federalistas y anti-federalistas entendidos estos

mos como partidos de la confederacin fue muy disputada, en el p
ideolgico el pensamiento federalista quedo magistralmente exp

por Alexander Hamilton, James Madison y John Jay en un conjunto
artculos periodsticos, publicados entre octubre de 1787 y agosto de 1
Entre el 7 de diciembre de 1787 y el 9 de enero de 1788, cinco
dos ratificaron la constitucin federal, New Hampshire fue el
estado en ratificarla, con lo cual se reuna el requisito para su
Los ltimos estados en adherirse fueron Carolina del Norte y
Island.
En 1791 se incorporaron al texto constitucional las 1 O primeras
miendas, en las cuales se regula la relacin entre el ciudadano y el
der federal y que bien puedan ser tomadas en cuenta como una ve
dera Declaracin de Derechos del Ciudadano.
En cuanto a su integracin en la constitucin norteamericana

cin
observarse elementos tomados de los artculos de la Confedera
Je
y
Nueva
de
Virginia
de
como influencia de conceptos del Plan
S.S. CONSTITUCIONALISMO SOCIAL:
APORTACIN DE MXICO
El mm imiento constitucional de los siglos XVIII y XIX se vio caracte
ri z ado por una concepcin liberal clsica que no significo otra cosa que
el triunfo de la clase de los burgos frente a la nobleza y el rey, de suerte
que el ascenso de la burguesa impact el pensamiento liberal y estable
ci la premisa de que todos los hombres somos iguales, concepto que
prevaleci hasta el inicio del siglo XX, cuando se agudizaron las contra
dicciones propias del capitalismo salvaje en el mbito social de las eco

nomas independientes, mismas que generaron una enorme concentra
ci
de la riqueza en una pequea oligarqua frente a una inmensa
pob reza d e grandes sectores de la poblacin.

Pases como Mxico se encontraron inmersos de pronto en las con
t di c c io n es
enunciadas, pero simultneamente sujetos a una vincula
Cion eco
nmica dependiente de los Estados Unidos y de Europa que se
com ple
mentaba con una franca induccin ideolgica hacia el liberalis
mo, situaci
n que si bien creaba contradicciones en los pases desarro
ll ados. t
ambin haba generado un pensamiento articulado de los gru
1
Pos de (J\) ,
e os v campesmos rente a cap1ta , s1tuac!On que se encontro

rn uv di.st
.
< nte de 1 cap1ta 1 Ismo Impuesto en nuestro pms, d onde ademas
d
renta
r un capitalismo tardo los grupos sociales no tenan la edu
e e !
o cohesin social para enfrenta las leves
de la ofcna v la de
a
fa nda. de fon11a que se pmdujo un pmfundo desequilibrio entre los
Ctorcs
r Cd 1 es de poder que cond LIJO a una n:al'd
ea
1 a d mequitativa que
u s a ba pro
.
undos agravios
a la mayona.
.
MoRISON Eliot, CoMMAGER, Hcnry Stcele y lEUCIITENBURc; William Eduard,

Historia de los l:'stados U>lidos, za. Rcimp., Mxico. 1993, p. 1 S7.
r:;cion
ll
signifique que simplemente copiamos la constitucin
norteamericana.
El siguiente problema que se present en cuanto a la rep
clavos negros contaran como tres ciudadanos libres, electoral y tri

riamente. El 17 de septiembre se aprob y firm la Constitucin.
SS
Et1dos Unidos de Amrica es necesario subrayar dos ideas, por un lado,
equilibrar en el Senado.
fue como deban de ser representados los esclavos negros y el monto
sus contribuciones, problema que resolvieron al establecer que cinco
J. l\latcm Santilln
No qucemos decir que el liberalismo clsico sea una mala teoi'a,
86
sin embargo, el ejercicio ideal del sistema se da cuando todos los facto
res de la produccin se encuentran capacitados para mantener los equi
librios que conduzcan a un verdadero escenario de libertad y no simple
mente a esquemas de realidad virtual.
Es precisamente el papel de la Revolucin Mexicana y su manifesta
cin jurdica, la Constitucin, el punto de referencia crtica para
prender un nuevo camino en el Constitucionalismo universal, nos
camas en las constituciones liberales clsicas, derivadas del ejemplo
Francia y los Estados Unidos se hace nfasis en el desarrollo de los
rechos individuales frente al Estado, y el gobierno se reduce a un
de rbitro absolutamente neutral en el libre juego de los factores
produccin, es decir, el constitucionalismo se orientaba a mantener
esquema donde el gobierno reduca su papel al de un gendarme y las
yes constitucionales se orientaban a procurar el libre juego e
en un marco de garantas individuales que protegan derechos
te individuales.
El movimiento constitucionalista de 1916-1917 dio un giro i
tante al pensamiento clsico y gener una nueva concepcin del
tucionalismo, es decir el constitucionalismo social.
En la visin del constitucionalismo social que tiene como punto
partida la Constitucin Mexicana de 1917, se dio un gran viraje
cuanto a la extensin y naturaleza de los derechos que se deberan
tutelar en la constitucin y particularmente en el papel que debera
gar el gobierno en el equilibrio de los factores de produccin, i
randa al planteamiento constitucional una nueva concepcin, la
da democracia social, que definan nuestros constituyentes como
gobierno de la sociedad por las clases populares y para el beneficio
las mismas clases".
Est nueva concepcin quedo plasmada en el artculo 27 de la
titucin cuando se nacionaliza el territorio nacional. se crea una
de propiedad social de la tierra llamada ejido, y se inicia una poi
social de restitucin a los pueblos e individuos despejados que
de conducir a una gran reforma agraria contrapuesta al latifun
improductivo a que nos haba conducido una mala interpretacin
liberalismo clsico manipulado por los intereses dominantes del
rismo.
El artculo 123 de la Constitucin nos presenta una nueva
cin de las relaciones obrero-patronales, el gobierno deja de ser un

espectado r o instrumento al servicio de la clase patronal y se trans
ma en un factor de equilibrio entre los factores productivos.
\ l K
JIF\ITES IDEOLGICAS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
J.
Mateos Santillan
87
En cuanto al artculo 3 constitucional, que la inmen

sa mayora de
lo tratadistas consideran un elemento fundamental en la concepcin
del nuevo constitucionalismo social, me permito sealar que en lo per
sonal. despus de observar la evolucin de la materia educativa a lo lar
del siglo XIX debemos sealar que todos nuestros
constituyentes de
pauingn, del 24, del 36 y del 57, incluso Maximiliano y los
Porfiristas
tu\ieron la misma idea, la educacin debe de ser la piedra que sirva de
base a la transformacin social.
;,0
A
Unidad 6
Poder constituyente
JuAN Jos MATEos SANTILLN.
6.1. PRESENTACIN
Para desarrollar los contenidos de la Unidad 6 del programa de es

tudios de la materia Derecho Constitucional 1, he recurrido a la consul
ta de fuentes directas en la mayora de los casos, y slo por excepcin, a
fuentes indirectas, cabe aclarar que he procurado presentar las opinio

ncs
de los diversos autores respetando en lo posible sus ideas.
En cuanto a las corrientes que estudian la soberana y el constitu

yente, es menester sealar que aadimos a las ms conocidas: el pensa
miento espaol que tuvo vigencia durante la etapa colonial en Mxico,
as como, el estudio de la corriente que siguieron los constituyentes de
1824, hoy en da prcticamente olvidada. Tambin aadimos al progra
ma un punto relativo a uno de los problemas de actualidad, la sobera
na ante la mundializacin o globalizacin.
Como resultado de lo expuesto, los estudiosos del tema tendrn

oportunidad de observar, cuestiones que en apariencia no tienen impor
tancia, resultan a la postre factores que nos sirven para explicar opinio
nes de aspecto semejante pero en realidad opuestas.
Las diferencias en las teoras francesas en relacin a las espaolas,
en a pariencia
son mnimas, por esa razn, cuando cayeron en el olvido
las seg undas,

se pens errneamente que los constituyentes de 1824,
h a ban invocado el pensamiento francs.
cho
Maestro en la Divisin de Estudios de Posgrado, as como. en la Facultad de Dere
de la
UNAM.
89
')0
De esta forma, el desarrollo de la unidad nos brinda la oportunidad

de confrontar las principales corrientes doctrinarias frente al pensamien
to de los Constituyentes mexicanos que debatieron el tema y las fuentes
documentales que sostienen el sentido originario de las concepciones
mexicanas, dicho de otra forma, doctrina frente a derecho positivo.
J't pFR CONSTITUYENTE
J. Mateos Santilln
91
Seor de las cosas de cada uno, de manera que las pudiese tomar a su vo
luntad; sino tan solamente, por algunas de la-; tazones, que de suso son dichas.
Este prrafo de la Segunda Partida Ley 11, nos brinda varios aspec
tos. por un lado, establece que el poder del Rey slo tiene un fin lcito,
quL' no es otro sino defender el bien comn, o en la frmula castiza de
kntkr derechamente el pro comunal de todos, es decir, no se permite
6.2. EL ORIGEN
Es claro que el derecho mexicano tuvo como punto de partida el de
recho espaol, as como, ste ltimo encontr su principal inspiracin
en el Derecho romano-germnico, y aun cuando no es esta obra el sitio
adecuado para revisar las tesis griegas o latinas que pudieran servir de
antecedente a los estudiosos de la soberana y del constituyente; resulta
fundamental para el debate sobre los alcances y origen del concepto so
berana, la existencia de una serie de preceptos que fueron derecho po
sitivo novohispano y que mucho nos ayudarn a entender nuestros ante
cedentes doctrinarios.
Hoy en da, la mayora de los doctrinarios mexicanos sostienen que
nuestro artculo 39 constitucional, tuvo como fuente de inspiracin el
pensamiento francs, en nuestra opinin, la cuestin nos obliga a buscar
mayores elementos de juicio en el derecho positivo espaol para for
marnos una mejor opinin sobre los orgenes de nuestro pensamiento.
Muchos aos antes de que Rousseau escribiera el Contrato Social o
que Juan Bodino sentara las bases para que se estructurara el pensa
miento francs, Alfonso X, el rey sabio, quien gobern en Castilla de 1252
a 1284 y cuya obra, las Siete Partidas, elaboradas entre 1256 y 1265,
debe considerarse parte aguas y ejemplo del derecho de su poca, esta
una defensa "torcitera" como se dira en aquellas pocas, o torcida, o al

111arg:en del derecho como diramos hoy en da y un segundo elemento
qUL' el tema nos obliga a destacar y que impone lmites al Rey en cuanto
a que ste, no es dueo o seor de las cosas de los particulares y que no
puede ejercer su poder arbitrariamente sobre la comunidad sino en los
casos que la ley le faculta o como se indica en castizo, " ... por algunas
de las razones, que de su uso son dichas."
Si vinculamos lo expuesto en la Ley 1, con lo sostenido en el frag
mento de la Ley 11, nos lleva a la idea de limitaciones en el gobernante

ante una comunidad que lo hizo Rey y de donde emana su autoridad, es
decir, nos encontramos claramente ante un pacto social de la comuni
dad que nombra rey y le limita, teora absolutamente opuesta a la tradi

cin francesa, en la cual, los reyes, se consideraban elegidos directa
mente por Dios.
Pero la Ley 11 de la Segunda Partida va ms lejos y aade:

Este poder ha el Seor, luego que es escogido de todos aquellos que han
podero de lo escoger, o de la mayor parte; seyendo fecho Rey en aquel lu
gar, onde se acostumbraron a fazer antiguamente, los que fueron escogidos
para emperadores.
No hay duda, el Rey era electo o escogido por unanimidad o por la
bleci en la Segunda Partida, Ley 1, la siguiente norma referente al Rey:
mmora, la Ley de Castilla y Len es reiterativa, el poder del Rey ema
... e a el pertenece, segund derecho, el otorgamiento que le fizieron las gen
do textos del siglo XIII, muy distantes de la tradicin democrtica occi

dental del siglo XXI, y debemos entender que los representantes de esa
tes antiguamente de governar, e mantener el Imperio en justicia.
El prrafo es claro y categrico, la comunidad, el pueblo, las gentes,

son el poder que inviste al Rey, dicho de otra forma, el poder de los re
yes o gobernantes proviene directamente de la comunidad o pueblo,
que es en esta concepcin la fuente de la soberana.
La Ley 1 recin citada, se complementa con lo expuesto en la Se
gunda Partida Ley 11, relativa a los alcances y uso que debe hacer del
poder el gobernante, cuando establece:
Ca maguer los Romanos. que antiguamente ganaron con su poder el seo
tio del mundo, fizieron Emperador, e le otmgaron todo el poder e el seorio
que avan sobre las gentes, para mantener, e defender derechamente el
pro comunal de todos, con todo esso non fue su entendimiento, de lo fazer
na de la comunidad, an cuando no debemos olvidar que estamos citan
c omunidad eran los nobles e hidalgos castellanos.

Antes de citar la Ley X de la Segunda Partida, debemos recordar
que las Siete Partidas tuvieron vigencia
en el Mxico colonial y an du
rante much
os aos del Mxico independiente, hasta antes de la promul
gacin de los primeros
Cdigos federales en la segunda mitad del siglo XIX
Y ca be recordar que su vigencia en la etapa independiente se limitaba
a todo aquello
que no se opusiera a la Constitucin mexicana, tambin
debemos
recordar que en la etapa virreina! el texto de las Siete Partidas
se estu
diaba en todas l as universidades, donde acudieron los mexica
nos que a la postre
seran constituyentes en Cdiz y en el Constituyente
de 1823-24.
92
De regreso al texto de la Ley X de la Segunda Partida, nos encontramos el siguiente fragmento:

...que si usase mal de su poderio, en las maneras que de suso diximos en
esta lev, que! pueden dezir las gentes Tyrano, e tornarse el Seiiorio, que era
derecho, en torticero, assi como dixo Aristoteles, en el libro que fabla del
Regimiento de las Cibbades, e de los Remos.
Cuando el Rey abusaba del poder y actuaba contra derecho, el pue

blo lo poda calificar de tirano y transformar los ttulos apegados a de
recho en un gobierno torcido o contrario a derecho, este bello fragmen
to nos sirve para refrendar por un lado, la superioridad de "las gentes"
sobre el Rey, superioridad que se manifiesta en la facultad de nombra
miento y en la facultad de destitucin; facultades que en su conjunto re
presentan la idea de la soberana originaria del pueblo, plasmadas no en
la Doctrina, sino en la Ley, de suerte tal que, si tomamos en cuenta que
Rousseau public su Contrato Social en 1762, existen 500 aos de anti
cipacin en la concepcin espaola, concepcin que evolucionara al
paso de los siglos, y cobrara esplendor con hombres como Francisco
de Vitoria, Francisco Surez, el Padre Mariana y una plyade de pensa
dores que sirvieron de inspiracin a los constituyentes de Cdiz y a los
constituyentes mexicanos de 1823-24.
XIII, XIV
XV,
con el poder que alcanzaron los re
yes de la Casa de Austria en los siglos

nado de los Barbones del siglo
XVIII,
J.
Mateos Santilln
93
c:tnces del Poder Constituyente, cabra agregar que las polmicas sobre
L'l te m a se han dado prcticamente desde la aparicin del concepto.

A partir de la aparicin del vocablo pouvoir constitumzt formulado
por Emmanuel J. Sieyes en su obra "Qu es el Tercer Estado?"' de 1788,
L'
han escrito mltiples definiciones del concepto, dentro de los cuales
L-itaremos la de Carl Schmitt:

Poder Constituyente es la voluntad poltica cuya fuerza o autoridad es ca
paz de adoptar la concreta decisin de conjunto sobre modo y forma de la
propia existencia poltica.2
En la Enciclopedia Jurdica Omeba encontramos la siguiente defi
nicin:
El poder constituvente consiste en la suprema capacidad y dominio
del
pueblo sobre s mismo, al darse por su propia voluntad una organizaci
n
poltica y un ordenamiento jurdico; esa voluntad es una voluntad
poltica
que se convierte en voluntad jurdica mediante la Constitucin y

se caracte
riza como aptitud y cualidad de la funcin perteneciente al pueblo
de darse
una norma constitucional que es, a la vez, expresin de unidad poltica
y de
organizacin de la Sociedad y del Estado.3
Las definiciones expuestas nos llevan a sealar la necesidad de esta
blecer un vnculo explicativo entre los conceptos Poder Constituyente y
Cabe advertir que no es posible equiparar el gobierno de los reyes

espaoles de los siglos
()IJFR CONSTITUYENTE
XVI
XVII
y menos an con el rei
stos ltimos familiares directos de
la Casa reinante en Francia y creadores del despotismo ilustrado.
6.3. CONCEPTO E IMPORTANCIA

DEL PODER CONSTITUYENTE
El Poder Constituyente, es un tema de importancia capital para la
elaboracin de una teora constitucional congruente con los postulados
bsicos que caracterizan a las sociedades democrticas occidentales.
El tema, en apariencia simple, se complica por la cantidad de teo
ras que se han desarrollado con el afn de explicarlo, y no podra ser
de otra forma si se toma en consideracin la magnitud de la cuestin,
que no es otra sino la legitimidad del ejercicio del poder pblico. De
sta forma, el concepto de Poder Constituyente y las atribuciones del
mismo, tendrn variables notables segn sea la teora con la que se pre
tenda explicarlo.
A l o largo de las siguientes lneas se intentara exponer algunas de
las diversas curTientes que se han creado para definir la nat ur al e za y al-
la base legitimadora del ejercicio del poder pblico, esto es, la sobera
na. De sta suerte, constituyente y soberana, se entrelazan de tal forma
que para explicar el primero necesariamente debemos acudir al segun

do. Lo expuesto no viene sino a complicar nuestro objeto de estudio,
dado que para explicar el concepto de soberana, existen muchas co
rrientes y autores, generalmente vinculados a explicaciones fundadas en
sus experiencias nacionales y en las diferentes pocas en que aparecen,
pues para citar el ejemplo de Francia, son notables las diferencias entre
autores como Rousseau y Sieyes, y las de stos con los tericos de la

globalizacin de la actualidad.
6. 4. LA SOBERANA COMO FUNDAMENTO
DEL PODER CONSTITUYENTE
Como dijimos en prrafos anteriores, para explicar la naturaleza
del Poder Constituyente, es menester vincular su estudio al concepto de
so b era na, sin embargo, esta terminologa tan clara a partir de la poca
SIEYES, Emmanuel J., C:C)ll<' es e/ /erccr J:"s[(u/"J
UNAM. Mxico. llJ83.
Sut,\11TI", Cad. Teuru de la Conslilllc<)n, Alian.-:a
Editoria
l. Madrid. llJlJ6, p. lJ3.

1 Vase voz "poder constituyente" en Lllcicl"p<'
dia l11rdica. MEBA T.IV. p. 33.
TEORiA DE LA CONSTITUCIN
94
de la revolucin francesa, no lo es tanto cuando se estudia la historia

occidental anterior a dicha revolucin, pues si bien tenemos pruebas de
la existencia de actos equiparables a los del Poder Constituyente creado
por SIEYES, tambin es cierto que las diversas sociedades de la antige
dad se dieron ordenamientos jurdicos mediante ejercicios de organiza
cin poltica equiparables a las concepciones del Poder Constituyente
de nuestros das, claro est, sin que estas formas primitivas de consti
tuirse o de constitucin tengan exactamente el mismo significado que
hoy en da tienen, no obstante lo cual, resulta significativo observar en
(l!lER CONSTITUYENTE
J. Mateos Santilln
95
compleja e inestable situacin poltica que rode a la Revolucin Fran

Llsa v que gener grandes debates sobre la legitimidad de los rganos
lk autoridad y la titularidad del ejercicio del poder pblico o soberana.

Las teoras de Juan Jacobo Rousseau se vieron enfrentadas al pensa-
111iLnto de Emmanuel J. Sieyes quien como mencionamos en lneas an

tLriores cre el vocablo constituyente como adjetivo calificativo del po
lkr capaz de generar una constitucin para lo cual expres la siguiente
ilka:
los estudios de Aristteles diferencias precisas en la Grecia Clsica en
En cada una de sus partes la Constitucin no es obra del poder constituido,
tre los conceptos constitucin y ley, y una diferencia sutil entre Poder
sino del poder constituyente. Ninguna clase de poder delegado puede cam
biar nada en las condiciones de la delegacin.7
Constituyente y Poder Legislativo;4 la misma diferencia puede estudiar

se en la historia de los fueros espaoles o de las constituciones inglesas
donde en la etapa medieval surgen los fueros y la Carta Magna como
resultado de las luchas entre la Corona y la nobleza, dichas normas se
elaboraron con fundamento en un poder superior al de los reyes, preci
samente como normas que regulan y limitan la actuacin de los reyes.
De lo expuesto cabe desprender que en Espaa, Inglaterra, Francia
y Alemania, por slo citar a los pases ms representativos de diversas
Como puede apreciarse, Sieyes nos presenta con gran claridad la

diferencia entre poder constituyente y poderes constituidos, cabra
agregar que siempre dentro de la tradicin romnica de la representa
cin, de sta forma puede percibirse como equipara los poderes consti
tuidos a una representacin ordinaria y el constituyente a una represen
tacin extraordinaria:
pocas, se dieron diferentes formas de evolucin del concepto soberana
Este cuerpo de representantes extraordinarios reemplaza a la nacin en su
y en consecuencia del papel del Rey y las Cortes, de forma tal que, entre
independencia de todas las formas constitucionales. No es necesario aqu
la cada del Imperio Romano y la Edad Moderna, cada pas conform

experiencias y teoras propias que al paso de los aos y de los siglos,
sirvieron de retroalimentacin para la elaboracin de nuevos argumen
tos que sern determinantes para la Ilustracin francesa del siglo XVIII,
momento en el que encontramos realidades nacionales diversas con
puntos de referencia comunes.
Autores como Carr de Malberg,' se preocupan por explicar las di
ferentes evoluciones del ejercicio del poder entre Francia e Inglaterra,
Carl Schmitt6 nos explica el pensamiento alemn distinto de los anterio
res, sin embargo, del anlisis de la evolucin de las tradiciones euro
peas vinculadas cada una de ellas a su propia historia, se desprende
la necesidad de replantear la historia de las instituciones mexicanas a la
luz de nuestra historia y nuestros vnculos con Espaa y Estados Uni
dos, para de esta forma intentar entender nuestro presente.
No obstante lo expuesto, es menester estudiar la tradicin francesa
para explicar el origen del concepto Poder Constituyente y su vincula
cin con el concepto de Soberana, para lo cual es necesario recordar la
4
p.
mente por un tiempo determinado. Y yo digo que ellos no tienen que some
terse a las normas constitucionales sobre las cuales han de decidir. . 8

.
El pensamiento de Sieyes refleja por un lado los temores

de la po
ca, muy prxima al absolutismo de los
reyes de Francia, en donde la
preocupacin fundamental, una vez
resuelto el problema de la legitimi
dad, reside en tratar de separar
el papel de crear la constitucin, del rol
de aplicarla, pues podra
suponerse que si voy a ejecutar la constitucin
Y adicionalmente voy a
crearla, existe la tentacin de elaborar una
co nstituc
in muy cercana a mis intereses personales y lejana del inters
general, de
esta forma existe una primera separacin de poderes entre
el Po der
Constituyente y los poderes constituidos.
En la misma lnea del pensam
iento de Sieycs sobre el poder consti
tuvc nte
se desprenden tres razonamientos fundam
entales para su carac
terizaci
n:
de111. p.
36.
CARRF DE MALHERt;. Raymond. Teora Geera/ de/ JO.,wdo. UNAM-FCE. Mxico. !998,
870.
0 ScHMlTI". Carl. op. cit., p. 95.
tomar tantas precauciones para impedir los abusos del poder, puestos que
estos representantes no son diputados ms que para un solo asunto y nica
Primero, el constituyente no se
somete a la Constitucin porque a
l le corresponde elabor arla.
StEYts. up. cit.. p. 109.
p. 113.
K lde111,
96
lllER CONSTITUYENTE
ma absoluta y definitiva de la Democracia estos mtodos del siglo
que regulan a los poderes constituidos.
97
XIX.
La
\ oluntad del pueblo de darse una Constitucin puede slo demostrarse me
Tercero, el constituyente ocupa el lugar de la Nacin cuando se
J. Mateo' Santilln
Sera un error -y por cierto un er-ror antidemocrtico- el tener por nor
Segundo, al constituyente no deben afectarle las formas positivas
diante el hecho, y no mediante la observacin de un procedimiento norma
trata de formar la Constitucin y por lo tanto es independiente.
ti\ amente regulado. Y claro est que tampoco puede ser enjuiciado a base
En el pensamiento de Sieyes el poder constituyente es una expre
de leves constitucionales anteriores o en vigor hasta el momento.11
sin de la soberana que se manifiesta al interior de un pas con el pro

psito de elaborar sus normas fundamentales, para lo cual cabe sealar
Como puede apreciarse, esta segunda posibilidad para convocar un
que existen al menos tres tipos de circunstancias en las que puede ser
Cong:reso Constituyente genera interpretaciones muy distantes que en
convocado el poder constituyente.
llll!Cho tienen que ver con las experiencias nacionales de cada autor y
La historia de Mxico nos lleva a recordar el hecho de una Colonia
con
su ideologa, lo cual nos lleva a recordar las diversas concepciones
o reino dependiente que alcanza su independencia y con ello reasume
ckl derecho y las implicaciones interpretativas que conllevan, pues por
una soberana que no haba ejercido durante siglos, y mediante dicha
ejemplo, para los positivistas no puede existir explicaciones supra-cons
reasuncin de soberana, con el ms alto grado de legitimidad, convoca
titucionales o al margen del Derecho, en tanto que en una concepcin
a un Congreso Constituyente, que en el caso mexicano, elabor no slo
iu;,naturalista o sociologista, pueden admitirse valores supra-constitu
la Constitucin Federal de 1824, sino que adicionalmente, e incluso an
cionales que llevaran el estudio de la legitimidad al terreno de las con
teriormente, cre un documento fundamental llamado Acta Constitutiva

de la Federacin Mexicana, mismo que sirvi de base para la Constitucin.
Una segunda posibilidad, tambin vinculada a nuestra historia, se
da cuando la convocatoria al Constituyente es resultado de una trasgre
sin al orden dentro de un Estado constituido y que al triunfo del movi
miento revolucionario o del golpe de Estado, el grupo victorioso convo
ca a un Congreso Constituyente.
Esta segunda posibilidad abre una gran polmica entre los estudio
sos de la materia, polmica que nos servir para ejemplificar los extre
mos a que puede conducirnos una particular perspectiva doctrinal, y
sobre todo, cuan alejados pueden estar uno del otro.
Para R. Carr de Malberg,9 cuando se refiere a la hiptesis de un
movimiento armado que triunfa y convoca a un constituyente, ste se
reduce a una cuestin de hecho y deja de ser una cuestin de derecho,
en cuyo caso:
Hay que abandonar, pues, esta primera hiptesis, en la cual la devolucin Y
el ejercicio del poder constituyente no estn regidos por el derecho, pues en
la ciencia del derecho pblico no hay lugar para un captulo consagrado a
una teora jurdica de los golpes de Estado, de la revolucin y de sus efec
tos. Y por consiguiente, conviene fijarse nicamente en un segundo caso,
que es el de la reforma pacfica, regular, jurdica en una palabra de la
1
Constitucin vigente. 0
ccKiones de soberana.
Un tercer escenario se da cuando el congreso constituyente se con
\oca con apego al proceso constitucional establecido en la constitucin
\ig:ente, con el propsito expreso de modificarla y en su caso sustituirla
por un texto nuevo. Esta hiptesis nos presenta reflexiones polmicas
como las planteadas en el punto anterior, pues para algunos autores,
como Carr de Malberg el nuevo constituyente se encuentra vinculado
a l anterior:
Pero cualesquiera que sea la importancia de este cambio constitucional, sea
total o sea parTial, habr de operarse segn las reglas fijadas en la misma cons
ti1ucin que se trata de modificar.12
En tanto que para autores como C. Schmitt la cuestin tiene un ca

rcter diametralmente
opuesto como puede apreciarse en la referencia
que hicimos de
dicho autor en el punto anterior.
Las posiciones de ambos autores nos remiten
necesariamente a en
contrar la
naturaleza del poder constituyente, pues para Carr de Mal
berg en
realidad el poder constituyente al estar sujeto a la constituci
n
anll'rior,
viene a ser un poder constituido, en tanto que la posicin de
Sc hlllitt
nos presentan un constituyente independiente con atribuci
ones
muy cer c a
na s a las expuestas por Sieyes.
En una posicin doctrinal opuesta, Carl Schmitt seala:
10
CARRE llL MALBI.R<;.

Jhidl'lll.
op.
cit.,. pp. 1172-1173.
11, ,S < 11\1\Tl Carl, op. cit.. p. 1 OO.

- CARI' DE MALBFR<;. up. cit.. p. 1173.
98
!'< JJFR
tro pas.
o de dos clsicos univerA continuacin estudiaremos el pensamient

refiero a Juan Jacobo Rousseau
sales en el anlisis de la soberana, me
y a Emmanuel J. Sieyes.
6.4.1.1. Juan ]acabo Rousseau
de Rousseau a partir de
Pocos autores han alcanzado la celebridad
fama, los ms prolijos estudios
su obra "El contrato social", y con la
s, que no falta quien piense
de su obra, su prestigio alcanz tales nivele
pactistas en su celebrrima
que Rousseau fue el creador de las tesis
dar que parte de su obra se
obra, sin embargo, es conveniente recor
a su vez aprovech el conoci
funda en las tesis de Juan Bodin o, quien
a Espaola como Francisco
miento de los autores de la Escuela Clsic
en su momento participaron
de Vitoria y Francisco Surez, mismos que
Santo Toms de Aquino, otros
del movimiento escolstico generado por
son: Marsilio de Padua y Gui
autores medievales que abordan el tema
que el pactum uniuonis fue
.
llermo de Occam o Althusio, quien seala
poder, de suerte que la so
creado por el pueblo, que es la fuente de todo
el prncipe simplemente la
berana pertenece al pueblo mientras que
usufructa.
Hobbes quienes abordan

No hay que olvidar autores como Grocio y
vista y a quienes Rousseau
la temtica desde sus singulares puntos de
refuta desde su obra.
le ningn mrito al clebre
Con lo expuesto no pretendemos restar
eaU .
lecer que la obra de Rouss
ginebrino, simplemente deseamos estab
pciones pactistas.
es un eslabn ms en la cadena de conce
s
del pensamiento de Rou
A continuacin presentamos una glosa
en
i
conc
la
en
impacto que gener
seau, cuya importancia radica en el
que le sucedieron.
cia de todas las generaciones
, (en
bre nace libre Y que, sin embargo
hom
el
que
a
Rousseau, estim
ci
l
n
situa
estab
ece:
esta
explicar
su poca) vive con cadenas, para
J. M,llcos
Santilln
99
Pero el orden social constituye un den.:cho sagrado que sirve de base a to
6.4.1. TESIS DE ROUSSEAU Y DE SIEYS

as opmwnes que sostienen
En lneas anteriores presentamos algun
cuencia desatan grandes pol
puntos de vista encontrados y en conse
corriente genera un gran inters
micas, el aspecto doctrinario de cada
las posiciones nos lleva a una
acadmico, sin embargo, lo alejado de
observar que la interpretacin
reflexin necesaria en el sentido de
puede generar graves errores
conceptual de vocablos fundamentales
pcin de la realidad en nuesde interpretacin constitucional, y de perce
CONSTITUYENTE
dos los dems. Sin embargo, este derecho no es un derecho natural: est
fundado sobre convenciones. 13
Para Rousseau la ms antigua y nica sociedad natural es la fami

lia. p e ro, incluso en ella, los hijos no se mantienen unidos a sus padres
lk ma ne ra indefinida, por lo que tienden a buscar su independencia, no
obstante, la familia es el primer modelo de sociedad poltica, donde el

padre es la imagen del jefe y los hijos del pueblo, "y todos, habiendo na
cidos l ibres, no enajenan su libertad sino en cambio de su utilidad. Toda
la dife rencia consiste en que, en la familia, el amor paternal recompensa
al padre de los cuidados que prodiga a sus hijos, en tanto que, en el esta
do. es el placer del mando el que suple o sustituye este amor que el jefe
no siente por sus gobernados."14

En el punto de las primeras sociedades Rousseau se deslinda del
p ensa mi e nto de Grocio y Hobbes, a quienes acusa de equiparar su pen
samiento al de Calgula y establece que los hombres no son naturalmen

te i g ual es, razones por las cuales explica que la fuerza no nace del dere
cho, y que ningn hombre tiene por naturaleza autoridad sobre sus
semejantes.
Para abordar su concepto de pacto social, Rousseau explica que los
hombres en estado natural llegan al punto de encontrar una serie de

obstculos que impiden su conservacin en el estado natural, lo que los
obliga a s u m ar sus fuerzas para superar las resistencias que enfrentan
por lo que expresa:
Encontrar una forma de asociacin que defienda y proteja con la fuerza co
mn la persona y los bienes de cada asociado, y por lo cual cada uno,
unindose a todos, no obedezca sino a s mismo y permanezca tan libre
como antes. Tal es el problema fundamental cuya solucin da el Contrato
SociaL 1"
Rousseau contina explicndonos que las clusulas del contrato so

cial se encuentran determinadas por la naturaleza del acto, y que no
ueden modificarse porque se haran intiles, de la misma forma que
Ja ms fue ro n
enunciadas formalmente, no obstante lo cual, la violacin
de di chas
normas conduce a su ruptura y con ella, cada individuo recu
Pe ra su libertad natural. El nmero de clusulas del contrato social se
redu c e a
un a :
11
..
RocsEAU,
MXJ<o, p. 3.
.
14
1'
lde111,
lde111,
p.
p.
4.
9.
Juan Jacobo.
t.'/ Cml/ra/u Social,
Cokccin Sepan Cuantos 113, Porra.
TEOR A DE LA CONSTITUCIN
100
J)IJLR
CONSTITUYENTE
J.
Matcos Santillan
101
... la enajenacin total de cada asociado con todos sus derechos a la comu
Para sostener la indivisibilidad de la soberana, Rousseau establece
nidad entera, porque, primeramente, dndose por completo cada uno de
],1 niisma razn que sostuvo para la inalienabilidad, "porque la voluntad

"-" 1:'-cneral, o no lo es"1 y separa los conceptos voluntad general y vo
L
los asociados, la condicin es igual paa todos;

ne inters en hacerla onerosa a los dems.16
siendo igual, ninguno tie
Cabe sealar que ser precisamente esta clusula nica de la teora

de Rousseau uno de los puntos ms importantes y a la vez polmicos de
luntad de todos, la primera atiende al inters comn, la segunda atien

d L al inters privado.
E n cuanto a los lmites del poder soberano establece:
... el pacto social da al cuerpo poltico un poder absolut
o sobre todos los su
Es ste mismo poder que, dirigido por la volunta
d geneial, toma, como
\a he dicho, el nombre de soberana.20
la Teora del Contrato Social, pues los particulares renuncian a sus de
\ os.
rechos a favor de la voluntad general que se denomina ciudad, repbli

ca, cuerpo poltico, Estado, etc.
Una vez que establece Rousseau las caractersticas del Contrato So
cial, se refiere a la soberana, de suerte que establece una asociacin
que implica el compromiso recproco y pblico de los particulares en
una doble relacin, "como miembro del soberano para con los particu
lares y como miembro del Estado para con el soberano"17 de suerte tal
que, el principio de derecho civil segn el cual nadie puede obligarse
consigo, no opera pues en el pacto social, donde el individuo se obliga
ante el todo social del cual parte.
De lo expuesto se desprende que el cuerpo soberano est formado
por la suma de los individuos, sin embargo, cabe la posibilidad de que
un individuo pueda tener una voluntad contraria a la voluntad general,
en cuyo caso, todo el cuerpo social debe obligarle a respetar dicha vo
luntad general, porque la multitud de individuos constituye un solo
cuerpo en el que reside la soberana. De esta forma existe una transi
Posteriormente se precisa que "cada individuo enajena,

mediante el
pado social, poder, bienes y libertad"21 pero slo en la parte relativa
a
la importancia que tengan para la comunidad, y concluye que el
pacto
social establece igualdad entre los ciudadanos en obligaciones
y dere
chos de suerte tal que las cesiones de los particulares, para
Rousseau,
resulta un cambio ventajoso de independencia natural por
seguridad.
Al referirse a la ley, Rousseau seala que por el pacto
social se crea el
cuerpo poltico y que por medio de la ley se le da movim
iento y voluntad.
Las leyes establecen derechos y deberes y son condic
iones de la Aso
ciacin de individuos, el pueblo sumiso a las leyes,
debe ser su autor, el
problema es encontrar la forma de que el pueblo
construya sus leyes,
dicha construccin queda, segn Rousseau,
en manos del legislador al
cual considera un hombre extraordinario
en el Estado y define en las si
guientes palabras:
Si debe serlo por su genio, no lo es menos
por su cargo, que no es ni de ma
gistratura ni de soberana, porque constituy
endo una repblica, no entra en
su constitucin
.22
cin del estado natural al estado civil mediante la cual el hombre pierde
su libertad natural, vinculada a la fuerza, a cambio de la libertad civil y
la propiedad de lo que posee, circunscrita a la voluntad general y a la
Lneas adelante reitera:
posesin.
Rousseau dedica el libro segundo de su Contrato Social, al estudio
de la soberana, en l establece una serie de caractersticas como que la
soberana es inalienable e indivisible para lo cual seala que la voluntad
general slo puede ejercer las fuerzas del Estado cuando su nico fin es
buscar el bien comn. En cuanto a la inalienabilidad de la soberana
sostuvo:
Afinno pues, que no siendo la soberana sino el ejercicio de la voluntad ge
neral, jams deber enajenarse, y que el soberano, que no es ms que un
ser colectivo, no puede ser representado sino por el mismo: el poder se
transmite, pero no la \oluntad.1
10
17
lhidl.'lll.
RotJSSLAl!, Juan Jacobo. 1:"1

lc/1!111, p. I4.
El q u e dicta las leyes no tiene,

pues, o no debe tener ningn derecho legis
lativo, y el mismo pueblo, aunque
quiera, no puede despojarse de un dere
cho que es inalienable . . 23
.
Para Rousseau existen

cuatro tipos de leyes:
l. Leves fundamentale
s o polticas, regulan la relacin del sobera
no
con el Estado, el cuerpo socia
l consigo mismo.
2. Leyes civiles, regula
n la relacin con los miembros del cuerp so
o
cial entre s y con el cuer
po social entero.
14
20
21
Colltmto Social, up.cit.,
P IO.
22
21
lhidem.
p. 16.
RtJL:ssEAu, Juan Jacobo, El
ldnn, p.22.
ld<'lll,
lhidem.
Co11trato Socia l op. cit.,
p. I7.
102
3. Leyes penales, establecen la sancin de todos los dems.

4. Usos, costumbre y opinin, para Rousseau las ms importantes
de todas por ser manifestacin directa del cuerpo social.

De lo expuesto se deduce que la constitucin del Estado es obra del
pueblo, quien debe de reunirse peridicamente de acuerdo a la ley en
asambleas ordinarias y extraordinarias. Para Rousseau los diputados no
pueden ser los representantes del pueblo pues son nicamente sus co
misarios, mismos que no tienen facultades para resolver nada definiti
vamente, sin embargo, el poder ejecutivo si puede ser representativo, de
suerte que los depositarios del poder ejecutivo no son dueos del pue
blo, sino funcionarios que pueden ser nombrados y destituidos cuando
le plazca al soberano y su funcin es obedecer, para evitar la usurpa
cin del poder es importante la celebracin de asambleas peridicas,
para sostener el pacto social y votarse si es voluntad del cuerpo sobera
no sostener la forma de gobierno y si deben mantenerse en el gobierno
los funcionarios que se encuentran en l, con lo que Rousseau establece
que no existe ninguna ley fundamental que no pueda revocarse, inclui
do el mismo pacto social, por la voluntad general de los ciudadanos.
po rnstico.24 En relacin a la influencia de Surez sobre Sieyes es im

po rta n te que emplea la voz voluntad comn de ste, en lugar del trmi
,
no
principales ideas de Sieyes.

Para Sieyes la base de las sociedades humanas es la libertad, donde
L'l hombre es propietario de su persona y de sus bienes, de donde se de
ri' an los derechos del hombre. Junto a los derechos nacen los deberes y
dl la correlacin de ambos se deriva el orden social.
De esta forma Sieyes afirma que los derechos del hombre son ante
riores a todo, y no se pierde nada al entrar en sociedad. "Al contrario, el

gran objeto de la asociacin poltica es dotarlos de una ms slida ga
;.<.lllta, situndolos bajo proteccin de la comunidad".2s
De lo expuesto se desprende que: los derechos de los ciudadanos no
deri,an ni de la sociedad ni de la ley, sino al revs, la ley y todo tipo de
autoridad, adems de deber su razn de ser a la proteccin de los dere
chos de los individuos, son posteriores a los mismos. Con lo anterior
Sieves retoma las mximas del iusnaturalismo y declara los derechos
humanos anteriores a las creaciones sociales como la ley y el Estado.

La positividad de los derechos en el Estado es la garanta de su ejer-
cicio, dado que los derechos naturales lo abarcan todo, agrega:

Y esto nunca se repetir lo suficiente frente a las pretensiones de los funcio
temporneo como el Abate Sieyes, de quien puede afirmarse logr un
narios del Establecimiento pblico, quienes, abusando de la confusin de

lenguaje, parecen dar a entender que no abramos conservado otros dere
mayor impacto prctico en las instituciones occidentales que las con

cepciones del mismo Rousseau, contenidas en el "Contrato Social". Las
chos que aquellos que la ley expresamente autoriza.26
diferencias bsicas entre ambas giran en torno a la titularidad de la so

berana, pues Rousseau impuls la idea de la soberana popular, en los
trminos explicados con anterioridad, en tanto que Sieyes concibi la
idea de soberana nacional.
As como se aprecia en Rousseau la influencia de Althusio, Bodino,
Gracia, entre otros; de Sieyes debemos de tomar en consideracin su for
macin inicial con los jesuitas, hecho que le introdujo en el pensamiento
escolstico de la Escuela Clsica Espaola, lo mismo que a Badina, de
esta forma, su conocimiento de Vitoria, Surez, Vzquez de Menchaca,
etc., le sirven para leer y criticar a Helvetius, Hobbes, Gracia, Montes
quieu y Rousseau, de quienes se valdr para construir sus ideas.
Una de las grandes diferencias entre Rousseau y Sieyes estriba en
que la obra y vida del primero transcurren en una poca anterior a la
Revolucin Francesa, en tanto que el segundo vivir la revolucin, cues
tin que le servir para retroalimentar sus conoci m i e n t os.
Cuando Sieves habla de la sociedad civil, lo hace de una manera

muy amp lia, co ple mentando aspectos que faltan en Rousseau en cuan
to a la naturaleza del cuerpo moral, al q ue Surez denominaba cuer
oluntad general empleado por Rousseau.

continuacin presentaremos algunos rasgos distintivos de las
6.4.1.2. Emmamwl Joseph Sieyes

Pocos autores han influido tanto en el pensamiento universal con
103
- J. Mateos Santilln
!'lllli'R CONSTITUYENTE
Sicves ubica la Declaracin de los Derechos del Hombre como prin

cipio de derecho natural que se encuentran por encima del constituyen
te Y del legislador ordinario, en tanto que la constitucin positiva esta
blece las garantas de aquellos en cuanto derechos positivosY
Ante el problema del ejercicio soberano directo en una comunidad

grande en poblacin y territorio, Sieyes brinda dos
soluciones: la prime
ra, efec t u ar
asambleas parciales; la segunda, nombrar diputados para
una asamblea
central. Con esta ltima idea enfrenta a Rousseau en
cuanto este
afirma que la voluntad no puede representarse.
Sicyes considera el sistema representativo el ms favorable, para lo
cual recom i
enda un sistema de representacin indirecta en segundo
-.
. E nctcl
24
. opedia Jurdica
., ,
S lEYES,
e onsti
.
26
27
MEBA up. cit., p. 49

Escri/<Js V Discursos "" la Rnoluc)Il,
1990, p. 236.
Emmanucl J.,
ttcionales, Madrid,
ldnn, p. 237.
lhidem.
Centro de Estudios
104
grado (asambleas primarias de cuyas reuniones se formar la asamblea
llilFK CONSTITUYENTE - J. Matcos Santilln
105
11Jinora, siempre tratando de evitar que la mayora se transforme en ti
nacional). Los diputados no deben ser portadores de un voto fijo y pre
r\11a. para evitar lo cual se debe diferenciar entre Constitucin y ley,
determinado, ms bien, deben tener poderes amplios para llegar a acuer
wl
dos y aproximar posiciones, sin embargo, los poderes no deben ser ili
mitados y slo pueden circunscribirse a la misin especfica que les en
cargaron sus comitentes.
La cosa pblica no es ni puede ser propiedad privada de ningn in
dividuo ni familia, en caso contrario nos encontramos frente a una
usurpacin.
Para satisfacer las necesidades comunes de la sociedad es necesario
crear un Establecimiento pblico compuesto de cosas y personas que
deban su creacin a la voluntad nacional.
Para Sieyes la primera divisin de poderes debe establecerse en los
siguientes trminos:
como Sieyes lo explica:
Eta \oluntad previa debe formar parte esencial del acto y la mganizacin
por separado, de cada uno de ellos, esto es, en la Constitucin. La Constitu
cit'ln en efecto, es una lev fundamental anterior a toda lev aprobada por la
1na Yora y obedecerla y soml'tese a ella debe formar parte del compromiso
primordial de todo miembro del Estado30
,
DL' lo expuesto se desprende el valor fundamental de la constitu

cit.JJl, pues en lo sucesivo la simple mayora aprobar las leyes, que
siempre se encontrarn sometidas al mandato y lmites constituciona

les. razn suficiente para evitar los abusos de la mayora.
Una diferencia ms entre Rousseau y Sieycs la tenemos en la crtica
qm realiza el segundo del carcter ilimitado de la soberana popular
En efecto, los poderes pblicos deben ser divididos, limitados y organiza

dos; en una palabra, constituidos, para cumplir con su destino. Si un cuer
po pudiera constituirse por s mismo o reformar su Constitucin, pronto
cambiara de naturaleza, lo invadira todo y devorara sus propias criatu
pues para l, admite dos lmites.

l. La soberana se haya reducida a los lmites del poder poltico.
2. El pueblo votando unnimemente en el acto constitutivo, no pue
de ejercer una soberana peligrosa, pues los individuos poseen su
ras. As la divisin de poderes ms necesaria a establecer es la del Poder
veto personal.
Constituyente y los poderes constituidos.2s
Sieyes agrega una siguiente divisin entre poderes y afirma que el

legislativo debe dividirse entre el Jefe del Estado, el Senado y la Cma
ra de Diputados, sin que ninguno pueda arrogarse la titularidad del po
der legislativo que no pertenece sino a los tres en conjunto. Cabe sea
lar que en el pensamiento de Sieyes las ideas expuestas en estas lneas
pertenecen a una segunda poca, posterior a sus ideas de 1791, con las
cuales guardan diferencias evidentes.
Las diferencias entre Sieyes y Rousseau no quedan slo en el mbi
to de la representacin, sino que parten del origen o fuente del poder;
Agrega que el despotismo debe ser constitucionalmente imposibili

tado antes que permita aprobar una sola ley por mayora.
Sieves redondea sus opiniones sobre los lmites de la soberana se

alando que los legisladores deben ser perfectamente libres en sus opi
niones, sin que puedan ser juzgados por ella, no obstante, la Constitucin
"ha de atribuir a la fuerza moral y fsica de la masa, o a una representa
cin de esa fuerza"11 los elementos para controlar y evitar que las leyes
vulneren la constitucin. Con lo expuesto Sieyes sent las bases de los
modernos tribunales constitucionales, mismos que tienen la misin de
es decir, la soberana y sus lmites, pues si para Rousseau los hombres
inte r p reta r la constitucionalidad de las leyes al margen de los poderes
enajenan su libertad bajo la direccin de la voluntad general, para
constituidos.
Sieyes, el hombre no se asocia para entregar ni su libertad ni sus dere

6.4.2. LA SOBERANA ANTE LOS CONSTITUYENTES MEXICANOS
chos naturales.29
Nos explica Sieyes que el acto de asociacin exige la unanimidad de
los asociados, pero que el resto de las cuestiones concernientes a los in
tereses de la sociedad puede no ser unnime, por lo que se establece la
ley como voluntad de la mayora de los asociados.
El despotismo, es la reunin de todas las partes del poder poltico Y
conduce a la tirana, por lo que la voluntad social dividida en mayora Y
El pen samiento de Rousseau

y el de Sieyes, representan en la histo
.
na u niv
ersal y particularmen
te en la historia de Francia el enfrenta

entre los conceptos de soberana popular frente a las concepcio
nes de
soberana nacional, las diferencias son evidentes, pues en la
C on c
e p c i n
francesa los conceptos pueblo y nacin generaron dos teomiento
lll
2x !de111,
2"
241.
SIEYi,s. Emmanuel J., l:"scrito.,
p.
Discursos de la Revolucin, op. cit., p. 247.
11
ldenz, p. 248.
ldenz, p. 2SO.
TEORA DE LA
106
CONSTITUCIN
ras francamente distantes en cuestiones como la representacin, tal y

como qued asentado en lneas anteriores. Sin embargo, en los inicios
del siglo XXI los retos de la transformacin institucional que conllevan
UIJF R CONSTITUYENTE
J. Mateos Santilln
107
0nn en un conjunto de narraciones generalmente ajenas a la realidad
, co n el fin de justificar la actuacin de los hombres en el poder. Los

que ha vivido Mxico en el pasado reciente y la alternancia en
-unbios
Sovitica, la reunificacin de Alemania, la transicin a la democracia
cl poder con un grupo diferente al otrora partido hegemnico, nos ofre

ccn la oportunidad, por no afirmar que nos obligan, a reencontrar nues
espaola, la cada de los sistemas de partido nico o dominante en la
tr1 historia y nuestras instituciones, en un contexto universal que nos
Europa del Este etc., en cuyo contexto general debe estudiarse la alter
reclama una revisin Institucional profunda.

En Mxico desde los aos setentas algunos investigadores, empren
los fenmenos de la globalizacin y el impacto de la cada de la Unin
nancia democrtica en Mxico, han obligado a los llamados tericos del

neo-institucionalismo a dar un nuevo sentido a la Historia, tal y como lo
expresa Jurgen Habermas en su obra "Ms all del estado nacional":
Para aprender de la historia no podemos echar a un lado ni reprimir los
problemas no resueltos; tendremos que mantenernos abiertos a las expe
dicron un replanteamiento histrico de nuestras instituciones con una

ml'lodologa objetiva e impecable, revisar crticamente nuestra historia,
a la luz de las fuentes directas, es decir, de los documentos originales
sobre los que se escribi la historia, procedimiento seguido por los Eu
riencias crticas, pues de otro modo ni siquiera podremos percibir los acae
ropeos aos despus. Lo expuesto nos permite reflexionar sobre el con
cimientos histricos como desmentidos, como evidencias del fracaso de
cepto de Soberana en Mxico y el origen de la teora en que se fund el
nuestras expectativasY
actual artculo 39 constitucional.
En Alemania, la escuela de Heidelberg, lo mismo que en Espaa y

el resto de Europa, enfrentan el cambio institucional con un replantea
miento de la Historia, con una historia crtica, que los obliga a reconsi
derar algunos aspectos vitales para comprender la transformacin
Si acudimos al Diario de los Debates del Constituyente mexicano

de 191 7 y estudiamos el tema de la soberana, nos encontramos la si
guiente exposicin en el dictamen sobre el proyecto de artculo 39 que
se corresponda en el 39 de la Constitucin de 1857:
institucional:
El concepto de soberana es esencialmente histrico, dice George Jellineck,
en
Si la historia en general vale como magistra vitae, habr de serlo a fuerza
Paralelamente a este movimiento se iniciaba por los tratadistas de dere
habamos tenido por correcto a la luz de nuestra herencia cultural. Enton
cho pblico, quienes, con Jean Bodin crearon con su significacin especial
ces la historia acta como instancia que nos invita no precisamente a imita
la palabra soberana, para indicar (super omnia) el ms alto poder huma
ciones, sino a revisiones.33
no; \
en
Los alemanes replantearon su historia ante dos factores que as los

obligaban, por un lado su derrota en la segunda guerra mundial con la
pueblos. Esta concepcin sirvi de base, como lo hemos dicho en un princi

pio, a todos los regmenes polticos que se reformaron radicalmente por la
r la cada del muro de Berln y la consabida unificacin alemana, en
gran revolucin francesa de 1789 en que invariablemente las constituciones
Espaa, despus de Franco, se encontraron con una historia parcial

que en realidad era una simple explicacin de partido de un contexto
polticas escritas que comenzaron a darse las naciones revolucionarias tam

bi n por aqul gran movimiento, consagraron el dogma de la soberana po
pular de tal manera, que es considerada hasta la fecha como la base esen
totalmente diferente, el resto de los pases del Este Europeo, enfrentan

problemas similares para entender en primera instancia, y enfrentar
cia l de los regmenes democrticos.34
como consecuencia, el cambio.

En Mxico las circunstancias no son muy distintas, desde el fusila
miento de los lderes del partido conservador en 1867 en el Cerro de las
Campanas, la historia de Mxico fue escrita por las plumas o bajo loS
intereses del grupo dominante, de suerte que la historia oficial, se trans
.ll
Habermas Jrgen, Ms al/ del l:stwlo Nacimwl. FCE. Mxico.

lde111,
p. 4'1.
p. S l.
posteriormente, debido a la labor filosfica del siglo XVIII, concretado
sus postulados esenciales en la clebre obra de Juan Jacobo Rousseau, el
contrato social, la soberana, esto es, el poder supremo, se reconoci a los
divisin poltica que sufrieron, y por otro, el impacto cultural que gene
12
su obra El Estado moderno y su derecho, y, efectivamente, su formacin
ha tenido diversas etapas ...
de instancia crtica ante la que, o contra la que, fracasa lo que hasta ahora
Oia
El problema comienza cuando para buscar el sentido de la Sobera
en
Mxico nos remontamos al estudio de las Crnicas de los Deba

tes d el
acta constitutiva de la federacin mexicana, efectuados durante
e l C on
stituyente de 1823-1824 y leemos con sorpresa la expresin del
-
14 /Jiariu de lus debates del Cu11gresu Cunstituve11te

.
Ctern
bre de
1916, p. 963.
1'116-1'117. T.!,
sesin de
26
de di-
108
Diputado Jos Mariano Marn, Diputado por Puebla en la sesin del S

de diciembre de 1823:
>(lllER CONSTITUYENTE - J. Mateos Santilln
109
11do Tlaxcalteca Miguel Guridi y Alcacer, quien fue diputado a las Cor
(L'S de Cdiz en 1810-1812 y posteriormente fue diputado constituyente
Que la doctrina contraria nos conduce inevitablemente a la monarqua ab

soluta pues bastara que un solo hombre legislara, gobemara
administra
ra justicia, con la que hiciera lo que tuviese por conveniente y acertado.

Que contra esto, no vale la autoridad de Rousseau, cuvas doctrinas, que
aqu se han ledo, son contradictorias y obligan a decir que es loco, por
que despus de presentar el cuadro magnfico de los derechos del hombre,
hace que ste se despoje de todos a disposicin de la sociedad, quedando
as 1-cducido a la esclavitud. Que la voluntad genetal ha sido reconocida en
tiempo de los gobiemos absolutos, en cuya comprobacin ley dos pasajes
de Surez y Belarmino que la reconocen, y que an los defensores de los
monarcas absolutos apelan a ella para sostener los supuestos derechos de
stos!35
De lo expuesto se desprende una terrible contradiccin entre los

Constituyentes de 1917 que afirmaban que el Constituyentes de 1823-24
se haba basado en Rousseau y los Constituyentes de 1823-1824, que
como se expres en lneas anteriores, llegaron a afirmar que Rousseau
estaba loco, y se remitan a los autores de la Escuela Clsica Espaola
1823-1824, con el honor de ser el primer presidente del constituyen

e elabor la Constitucin de 1824. Guridi, tuvo un papel protag
qu
te
ni
se discuti en el Constituyente de Cdiz el tema de la
cuando
L 0
Sobe11na, en el Constituyente mexicano sus intervenciones fueron
L'Il
ckterminantes, con lo expuesto simplemente queremos destacar la in

l!ttL'l1Cia del constituyente gaditano, sobre el constituyente mexicano en
el tema de la Soberana, sin menoscabo de la idea sobre que en el Cons
titmente de 1824 se discutieron ampliamente las tesis de la soberana
de Rousseau y la misma concepcin norteamericana de la Soberana en

un Estado Federal. Antes de abordar el tema quisiera simplemente ha
cer una advertencia sobre la interpretacin histrica de estas corrientes
en el sentido de que simplemente deben estudiarse con los principios
de
la t.:poca y que no es correcto tratar de interpretarlas aplicando el baga

je cultural de nuestros das.
El Artculo 3 del Acta Constitutiva de la federacin
deca:
La Soberana reside radical y esencialmente en la nacin, y por lo mismo
para sostener sus tesis, tal y como lo hicieron Badina, Sieyes y el consti
pertt:nece exclusivamente a sta el derecho de adoptar y establecer por me
tuyentes de Cdiz en 1810-1812.
dio de sus representantes la forma de gobierno y dems leyes fundamenta
Antes de hablar sobre la importancia y trascendencia de la confu

sin quisiramos precisar que las Crnicas de los debates del Constitu
yente de 1823-1824, permanecieron extraviadas por muchos aos,
suerte que su publicacin en 1974, debe considerarse un parte aguas en
la investigacin institucional en Mxico, pues sin las crnicas de refe
rencia, los errores, no slo del Constituyente de 1917, sino en
de la doctrina mexicana, sobre puntos tan relevantes como la so
o el federalismo, generan conclusiones diametralmente opuestas a las
que se fundan en los documentos originales.
La gravedad de lo expuesto nos obliga a presentar los puntos rele
vantes del debate sobre la soberana en 1823-1824 y las consecuencias
que conllevan en la interpretacin constitucional mexicana as como los
antecedentes del Mxico Colonial.
6.4.2.l. La soberana en el Mxico Colonial

6.4.2.1.1. De Cdiz al Acta Comtitutiva de la Federacin
P or principio de cuentas debemos mencionar que el principal
pulsar del concepto de Soberana que se impuso en Mxico fue el
les que parezca ms conveniente para su conservacin y mayor prosperi

dad, modificndolas o varindolas segn crea convenirte ms.36
Conviene destacar que en las Cortes de Cdiz, cuando se discuti el

tema de la soberana, lo mismo que en Mxico, se rechazaron las teo
ras de Rousscau, como queda expuesto en las palabras del Diputado
Joaqun Lorenzo Villanueva en la sesin del 7 de Octubre de 1811, cita
das por Jos Barragn Barragn:
. que sin perjudicar en nada el origen divino
de la autoridad del Rey, pue
de decirse que la recibe de sus mismos
sbditos. Y esta doctrina no la he
mus mendigado de extranjeros; la
ensean sabios telogos y publicistas es
paole s de los mejores tiempos, como Alfonso
de Castro, que de su libro De
f!ofcs!ate legis poenalis dice que todos los prncipe
s legtimos lo son por
consentimiento del pueblo,
que por derecho natural le es concedida al pue
blo la potestad de hacer
las leyes, y que la ley es la recta voluntad del que
hace las veces del pueblo:
y esta opinin la halla l compatible con que ven
ga de Dios la Autoridad del
que hace las veces del pueblo.
Un clebre Vzquez de Mench
aca hubo tambin en tiempos de Felipe 11,
el cual en una obra
dedicada al Rey, tuvo nimo para decirle que el
pueblo,
consenando siemp
re su sobetana. puede recobtar sus derech
os primitivos,
Y quitarle al Rey la facultad de hacer leye
s, aun cuando se la hubiese conce-
>S Cr11icas del Acta CUilstillllita de la Federacin. Cmara de diputados XLIX
tura del Congreso de la Unin. Mxico, Sesin de
de Diciembre de
1823, p. 243.
'6 ld<'lll,
p. 27.
110
'l JlER CONSTITUYENTE
J. Mateoo Santilln
dido. Nada dir del padre Juan de Mariana, pmque todos saben hasta que
Reside todava en ella la Soberana?
punto llev esta doctrina suya de que del pueblo reciben los reyes su potes.
En absoluto, dira Rousseau:
tad. Omito citar otros escritores nuestros de la primera nota, que acreditan
ser esta doctrina recibida en Espaa antes que la propagasen los publicistas
extranjeros.17
111
Digo que reside, pero de diferente manera. Constituida la nacin conserya

en s lo que es inseparable de toda perfecta comunidad ciYil, que es el po
der radical para gobernarse y establecer quien la gobierne, siempre que lle
En el mismo contexto del Constituyente de Cdiz, Guridi y Alcacer

aborda el tema de la Soberana desde su perspectiva etimolgica como
la autoridad que est por encima de los dems individuos y propone
que el texto constitucional espaol emplee el termino radicalmente o el
de originariamente para sealar que el origen de la Soberana tiene
como raz a la Nacin y expresar que una nacin no deja la Soberana
por una persona o cuerpo moral, en clara contravencin a Rousseau o
Hobbes, sin embargo, su propuesta no fue escuchada en Cdiz, pero s
en Mxico, donde el texto seala "La Soberana reside radical y esen
cialmente en la Nacin". El proyecto de artculo 3 en Cdiz fue una
glosa de la definicin de Vitoria y era el siguiente:
Art. 3.-La Soberana reside esencialmente en la Nacin, y por lo mismo
le pertenece exclusivamente el derecho de establecer sus leyes fundamenta
les, y de adoptar la forma de gobierno que ms le convengaY
Despus de acalorados debates, los espaoles aceptaron el proyecto,

menos la parte relativa "de adoptar la forma de gobierno que ms le
convenga", nos explica Barragn que fue ms por conveniencia poltica,
g_ue el caso de que falte la persona o personas constituidas por la nacin

para su gobierno.40
Para demostrar la anterioridad de la tradicin espaola sobre la

francesa el diputado Meja repite en la sesin del 29 de Diciembre de
18 lll la frase tradicional de sometimiento de los reyes en Aragn al ac
ceder al trono y jurar la ley fundamental del reino:
"Nosotros que cada uno de por s somos iguales a vos, y todos juntos muy
,uperiores a vos",41 que no tiene otro sentido que el de establecer que el po
der real emana de la comunidad, la cual se encuentra, en su conjunto, por
encima del Rey.
Con lo expuesto simplemente quiero dejar sentada la existencia de

una tradicin hispano mexicana muy olvidada en nuestro pas, pero
fundamental para explicar el concepto de Soberana que ha prevalecido
en Mxico desde 1824 y si se me permite, desde la vigencia de la Consti
tucin de Cdiz, en la poca de la Nueva Espaa en 1812 y durante la

etapa colonial a la luz de las Siete Partidas.
En el Constituyente mexicano de 1823-1824, el debate sobre el con
que por distanciarse del concepto terico, sostenido por los clsicos es
cepto de soberana fue motivo de lgidas controversias, pues se estima
paoles y la escolstica, a los cuales se refirieron para sealar que con
ba que de dicho concepto se derivaba la forma de gobierno que haba
la Soberana radica en la comunidad perfecta, como lo sostuvo el obis
de regular la repblica, de esta suerte, en fechas anteriores al debate
po de Calahorra en los siguientes trminos:
formal, se inici la polmica sobre el titular de la soberana, como pue
... que en una comunidad perfecta era necesario un poder a quien pertene
ciese el gobierno de ella misma, porque el pueblo, segn sentencia del sabio
de los Proverbios, quedara destruido faltando quien gobernase. De aqu
se deduce ser una propiedad que dimana del mismo derecho natural del
hombre esta potestad de gobernar, y que antes de elegirse determinada
forma de gobierno reside dicha potestad en la comunidad o congregacin
de hombres... 34
Para enfrentar las tesis de soberana francesa
inglesa, el diputado
Constituyente Lera, afirm en la sesin del 29 de agosto de 1811:
del Lihera/is111o Gwlitww, I nsti tu to
trminos:
La Soberana reside esencialmente

en la reunin de los estados que compo
nen la Nacin mexicana; y
la faculta de hacer ejecutar y aplicar las leyes
'cr ej. Tcid a por los cuerpos
y personas que se designen esta Acta y en la
Constitucin42
De la lectura del voto del Diputado Mangino se desprende la in

fl uencia que en su pensamiento ejerci la teora sobre la soberana en
Pero constituida ya la nacin y elegida la forma de gobierno.
17 BARRAGN BARRA<.N, Jos, TelllUS

ciones Jurdicas, UNAM, Mxico, p. 36.
1H
Jdem, p. 37.
14 Jde111, pp. 38 a 40.
de a p rec i arse desde el momento en que la Comisin de Constitucin

present el proyecto de Acta Constitutiva, en contra del cual, el Diputa
d o Mangino present en la sesin del 19 de noviembre de 1823 un voto
P articular que contena su idea sobre la soberana en los siguientes
de Investiga
4
1/dem, p.42.
4
1 BARRAG.\N BARRAGAN, Jos, Temus del Lihera/isnw
Gwlitmw,
4
2 Crnicas del Acta Constitutiva op. cit., p. 108.
op. cit.,
p. 45.
112
los Estados Unidos de Amrica, y que a su vez gener una vigorosa res
puesta por parte de los diputados constituventes, como se aprecia en el
Voto particular del Diputado Carpio quien se pronuncia a favor de una
Soberana Nacional y no en los Estados del 21 de Noviembre de 1823.41
En contra de los argumentos que sostenan la soberana de los Esta
dos (Mangino) y la Soberana nacional (Carpio) el Diputado Becerra,
veracruzano, formul un voto particular en el que cita literalmente
fragmentos de la obra de Rousseau para sostener que la voluntad gene
ral es indivisible y pronunciarse por el Centralismo.44 El 2 de Diciembre
de 1823 el Diputado !barra afirma, que la mayora del constituyente no
opinaba como el Diputado Becerra.4'
En respuesta, el Diputado Bustamante se pronuncia en contra del
sistema federal, lo que suscita la respuesta del Diputado Llave de Vera
cruz, quien afirm:
Que la voluntad general est decidida y sensiblemente manifestada por las
provincias de Jalisco, Zacatecas, Oaxaca y Yucatn, v aun por las de Pue
bla, Tlaxcala y otras; y las dems que no han hecho un pronunciamiento
como aqullos, tampoco han contradicho, y antes bien se han explicado por
el sistema de gobierno federaJ.4b
Como puede apreciarse, el debate doctrinario en 1823 se daba en

funcin directa de proyecto de nacin que cada uno de los diputados te
na, de esta forma, quienes se inclinaban por la Repblica Central, abra
zaron el pensamiento de Rousseau, en tanto quienes buscaban el siste
ma federal. se adhirieron a las teoras de la Escuela Clsica Espaola, y
el pensamiento de los Estados Unidos de Amrica, as se encontraron
en la mesa de las discusiones las principales teoras sobre la soberana
que se deban en la poca, incluso, si se insiste en la preponderancia de
las tesis francesas, debe considerarse un mayor acercamiento a las teo
ras de Sieyes que las de Rousseau.
Lo expuesto por el Diputado Llave nos ofrece una versin contraria
a las tesis centralistas, si se considera que stas auguraban futuras gue
rras civiles si se adoptaba el federalismo pues decan, que Mxico se es
taba dividiendo por el sistema federal en tanto que los Estados Unidos
se haban integrado 13 colonias dispersas en una, por el mismo sistema.
Lo valioso de la opinin de Llave radica en que nos demuestra que con
tra la opinin de los centralistas, el federalismo fue impuesto por las
provincias con dos fines hoy en da vigentes, que los recursos regionales
41 !de111, p.
44 !dem, p.
4' !de111, p.
4 Cnicas
ll2.
!55.
!83.
del Acta Constitutiva
op.
cil.,
p.
206.
J'OJJER
CONSTITUYENTE
J.
Mateo; Santilln
113
lucran aprovechados por los habitantes de la regi

n, y segundo, que los
t'-obcrnantes deban surgir de la comunidad
y no ser impuestos desde el
LLntro.
El problema fundamental de lo expu
esto radica en que hoy en da al
111a rgen de la riqueza de los planteamientos
del debate, gran parte de
Jo intelectuales mexicanos pretenden
explicar los alcances del concep
to de Soberana mexicana, con los argumentos de la
minora, olvidando
a bondades y generosidad de los argumen
tos sobre los que se edific
]a Nacin mexicana.
Al momento de la discusin del artic
ulado, correspondi al diputa
do Ramos Arizpe explicar el contenido del artculo
1.
Dijo que la comisin consideraba por naci

n al territor-io
y los habitantes...
En un sentido igual se pronunciaron
los diputados Gordoa, Berrue
cos \ Zavala y dicho concepto fue el que
se acept en aquel constituyen
de 1824.
Despus de la definicin de naci

n resulta conveniente resaltar que
el concepto de Soberana del proy
ecto mexicano era una copia litera
l
del provecto que se present en
Cdiz, lo cual debe atribuirse, sin
duda,
a la importante labor de los dipu
tados Ramos Arizpe y Guridi cuyo
pa
pel en ambos constituyentes debe
calificarse como sobresaliente.
El Artculo 4 del proyecto de
Acta Constitutiva (3o en el Acta apro
bada) fue discutido en la

sesin del 1 o de Diciembre de 1823
donde se
vertieron los siguient
es argumentos.
El Diputado Guridi y Alcac
er dijo "que desde que fue individuo
de
la comisin de
constitucin en las Cortes de Espa
a propuso se dijese
que la soberana resid
e radicalmente en la nacin, para expli
car no slo
que la soberan
a es inenajenable e imprescriptible
, sino el modo con
que se halla
en la nacin, pues que sta conserva
la raz de la soberana,
sin tener
su ejercicio" _47
La prop uesta de
Guridi y Alcacer fue aceptada por
des
la Comisin,
pus de lo cual
el debate se centr en criticar los
adverbios radical y
es encialm
ente como lo hizo el diputado
Godoy o considerar redundante
el artcul
o como lo hizo el dipu
tado Castillo.
Para defender
la posicin de Guridi y Alca
cer, el Diputado Ramos
A.:1. 1Pe expuso
"
...
que
la comisin haba puesto de
d
propsito las inme
,tas Y pr
ecisas consecuencia de la
Sobe
ran
a
naci
onal
, para gravadas
l11as e n
los nimos de los mex
icanos, a fin de que nunca pue
Prendi d
dan ser sor
os por los dspotas
. Que consistiendo la Soberan
de los
a
en la suma
dLTechos de los individu
os que componen la nac
in, es visto que
47
Ihidem.
114
nllFR CONSTITUYENTE
J. Mateos Santilln
115
a slo sta compete esencialmente la Soberana y que no la puede ena

jenar. Que el expresar que las leyes se dan por medio de los represen
tantes de la nacin, es porque los pueblos no pueden hacerlo por s mis
mos, y es preciso que observen el sistema representativo, que les
conserva sus derechos, librndolos al mismo tiempo de los horrores, de
los tumultos y de la anarqua, que se pone exclusivamente para que na
die pretenda tener parte en las leyes, como sucedi en tiempo de don
Agustn de lturbide que tanto estrech al congreso por el veto en la
El artculo se aprob en los trm

inos propuestos por
el Diputado
.\ l a rt nez .
De lo expuesto debemos sacar las
siguientes afirmacione
s que nos
Lr:u1 de gran utilidad para confrontar el
debate de 1824 con la
doctri
n:1 mexicana del siglo XX.
1. Durante el debate sobre el
concepto de Soberana que
se habra
de adoptar, se desecharon las
tesis de Rousseau y las nor
teameri
canas.
2. El titular de la soberana en
Mxico, es la Nacin, ente
ndida sta
com
Constitucin".48
El debate sobre las atribuciones del soberano, se vio pronto conta-
o el pueblo sobre el territor

io, concepto que difiere de
las te
sis de Sieyes y se acerca a las
tesis de la Escuela clsica
espaola
que sostena que la soberana
resida en la comunidad.
3. El nico titular de la sobe
rana es la Nacin (en el
sentido ex
puesto en el punto anterior
) por lo que la Federacin
y Estados
simplemente son formas de
gobierno, mediante las cual
es la na
cin ejerce su soberana.
4. En Mxico el gobierno es
representativo, es decir, fund
a su poder
en un mandato que le con
fiere la nacin mexicana.
minado con los intereses polticos y regionales pues el Diputado Cae

do, solicit se suprimiera el artculo porque si se adopta la forma de go
bierno federal. "... cada estado es soberano, como se asienta en un
artculo posterior"49 cit el ejemplo de la primer constitucin de los
Estados Unidos en que establecieron su federacin y no habla de soberana de la nacin.
El diputado Vargas sostuvo la idea que los Estados Unidos se haban unido estando separados, pero que en Mxico estando unidos, se
distribuira el poder en los estados. "Que llamar soberanos a los estados
es porque a ellos compete exclusivamente todo lo respectivo a su go
bierno interno y esto no se opone de modo alguno a la Soberana de la
nacin".50
El Diputado Martnez propuso una nueva redaccin del artculo
los siguientes trminos.
La soberana reside radical y esencialmente en la nacin y por lo
pertenece exclusivamente a sta el derecho de adoptar y establecer por
dio de sus representantes, la forma de gobierno y dems leyes
les, que les parezcan ms convenientes para su conservacin, mayor
peridad, modificndolas y varindolas, segn ct-ca convenirle msY
6.4.2.1.2. El Constituvent
e de 1856-1857
Durante el Constituyente de
1856-1857 el debate entre los
Diputa
dos Arriaga y Barrera se
centr, en s, la titularidad
de la soberana que
corresponda al pueblo,
como sostena el primero,
o a la nacin, como
lo haca el segundo
, sin que a esta discusin
deba drsele el alcance que
tiene en Francia
el debate entre soberana
nacional y soberana popu
lar, pues los con
stituyentes mexicanos sim
plemente buscaban un trmi
no que explicar
a con mayor claridad los fine
s del artculo y al titular de
la soberana
, como lo expres el Dip
utado Arriaga en la sesin del
9 de
septi embre
de 1856:
que no vda la nacin
sino al pueblo en la soberan
a de los estados y en
los actos mu
nicipales. s 1

La comisin acept la propuesta del Diputado Martnez y el

do Barbabosa estuvo de acuerdo, para el Diputado Rejn faltaba
el concepto soberana y le pareca redundante el artculo, Cabrera
ba conforme con el artculo y Marn expuso que la soberana no es
visible en sus objetos " ... y as lo que mira al gobierno interior de los
tados, se confa a ellos mismos sin que nadie ms se mezcle en ellos
por eso respecto de ese objeto se les llama soberanos" Y
48 Ihidt:lll.
49 Jhid.:m.
'>O Crnicas
'1
'2
Ihid.:m.
Ihidt:lll.
del
Acta Conslitutiva
up. cit . . Jhid.:m.
De igual form
a se discuti si era ms
propio el adverbio radical
mente,
como se expresaba
en el Acta Constitutiva
que orig
y sostena Barrera
inalmente, como sost
ena el proyecto. El art
Partes p
culo se vot en tres
ara finalmente se
alar:
La soberana
nacional reside esencial
y originariamente en el Pue
Poder pblico
blo. Todo
dimana del pueblo y
se instituye para su ben
ttene
eficio. El pueblo
en todo tiempo
el inalienable derecho
de alterar o modificar la form
de su gobi
a
erno.
-----S.J
Df!reclws del Pueh

dos
lu M.:xicww. Articulado Constitu
cional, T:Vl.
dei Congre
so de la Unin, Mxico, 1985 pp.
39-18.
Cmara
de Diputa-
116
t JJFR CONSTITUYENTE - J. Mateo' Santilln
Cabe destacar al respecto que el debate de 1856-57, en realidad no s e
6.4.3. TROS AUTORES
modific el sentido del concepto de soberana que se estableci en 1824.
6.4.2.2. Co11greso Co11stituve11te de 1916-1917

El 26 de diciembre de 1916 se ley el dictamen sobre el proyecto de
artculo 39 de la constitucin, que finalmente corresponde al de igual
nmero en el texto aprobado.
Del dictamen resaltamos en lneas anteriores el prrafo en que la
comisin vinculaba nuestra tradicin a los conceptos de Juan Jacobo
Rousseau, razn suficiente para no repetir la cita literal y simplemente
retomar la idea. Una segunda caracterstica del debate es, que en l se
acepta que en 1916 se encontraba en crisis el concepto de soberana po
pular en su contenido y en su aplicacin, por lo cual, y para salvar las
objeciones posibles, la comisin sostuvo en su dictamen:
...pero en Mxico, menos que un dogma filosfico es el resultado de una
As como pueden apreciarse diferencias entre los diversos autores
L'il un pas sobre el tema de la soberana y las facultades del poder cons
titli\L'nte, tambin pueden apreciarse de nacin a nacin, en lneas an
tLri JrL'S estudiamos la tradicin francesa y la espaola, con las variables
qliL' hemos presentado, sin embargo, es menester sealar que en Ingla

terra se da una evolucin constitucional diferente, generalmente carac
tL'I"ilada por una lenta evolucin de sus costumbres, en la cual puede

a p r L-c iarse de manera paralela una lenta evolucin institucional, carac
!L'ri;:ada desde 1295 por la representacin de la Cmara de los comunes
con personalidad propia, que acta en conjunto con otras dos fuerzas;
lo:-- barones y la corona, de forma que el constituyente se caracteriza
por la concurrencia de los tres. De Inglaterra puede decirse que no ha
impuesto lmites al poder parlamentario, a diferencia del resto de Euro
pa
Amrica.
evolucin histrica, de tal manera, que nuestros triunfos, nuestras prosperi
6.4.3. l. Carl Sclzmitt
dades y todo aquello que en nuestra historia poltica tenemos de ms levan

tado y de ms querido, se encuentra estrechamente ligado con la soberana
popular. Y la Constitucin, que no tiene por objeto expresar los postulados
de una doctrina poltica ms o menos acertada, si debe consignar los ade
lantos adquiridos por convicciones, que constituyen la parte vital de nues

tro ser poltico.'4
El artculo 39 de la Constitucin fue aprobado sin discusin por

unanimidad de 169 votos, del dictamen se debe rescatar una idea que
empezaba a declinarse desde 1916, la separacin entre los conteni
constitucionales, y las explicaciones y crticas doctrinarias que du
el siglo XX presentaron una verdadera contradiccin metodolgica, pues

tratan de explicar en su gran mayora instituciones que se edificaron
principios del siglo XIX, con teoras que se elaboraron en el siglo XX
es,
crticas que pueden afectar al pensamiento de Rousseau o el de Siey
pero que no son las adecuadas para valorar el pensamiento mexicano.
El artculo 39 de la Constitucin, no ha sufrido reforma alguna
es idntico al texto constitucional del mismo numeral en
de
1917,
Constitucin de 1857 y presenta pequeas variables de precisin

ceptual en relacin al texto del Acta Constitutiva de la Federacin
cana. Con lo expuesto, simplemente deseo resaltar que existe una

s
de antecedentes que nos lleva directamente de las Siete Partida
1
de
fede1ales
s
one
constituci
las
sta,
a
Constitucin de Cdiz :v de
1857 y 1917.
Segn referimos al inicio de este trabajo, Carl Schmitt defini al Po
der Constituyente como: "la voluntad poltica cuya fuerza o autoridad
es capaz de adoptar la concreta decisin de conjunto sobre

modo y for
ma de la propia existencia poltica, determinando as
la existencia de la
uni dad poltica como un todo"."
Despu s de definir al poder constituyente Schmitt aborda el proble

ma de la titularidad del Poder constituyen
te, para lo cual rememora la
tradici n de los monarcmano
s calvinistas de que el poder viene de
dios, acto seguido explica que
Sieyes desarroll la doctrina de la Nacin
como sujeto
del Poder Constituyente y aprovecha la oportunidad para
explicar que
prefiere el concepto Nacin sobre el de pueblo porque "es
ms expresiva e induce
menos a error. Designa al pueblo como unidad
Poltic a con
capacidad de obrar y con la conciencia de su singulari
dad poltica
... La doctrina del Poder constituyente del pueblo presupone
la volu
ntad consistente de existencia poltica,
y, por tanto, una Nacin".'"
Para Schmit, el poder
constituyente no se vincula a formas jurdicas
y Proce
dimientos pues se encuentra siempre
en estado de naturaleza.
En el co
nstituyente descansan las facultades y compet
encia constituidas
y acom
odadas a la Constitucin, sin
embarg
o,
Schmit
.
t, siguiendo a
S1cve
. .
.
.
.
s a Ir ma
que el constituvente no puede constitU
irse
nunca con
arreg
lo a 1a Const"t
i UCJon, pero e 1 pue blo o N acwn

es
siempre
1a fuente
------
''
'"
'4 Diario
de los debates del Ccmgresu
Cullstituyente 1916-1917, up. cit.,
p. 963.
117
S lil.\trn Carl,
lde11z, p. 96.
op. cit.,
pp. 93-94.
TEORA DE LA CONSTITUCiN
118
p(liJI R
e) En el caso de una Federacin. La constitucin puede ser some
tida a la aprobacin del pueblo de los Estados miembros.
riga contra la Monarqua absoluta existente). lig Sieyes la doctrina antide
d) Plebiscito general. Cuando cualquier propuesta se somete a la
mocrtica de la representacin de la voluntad popular mediante la Asamblea
n)luntad del pueblo.
nacional (ni por el pueblo. ni por el rev). Hubiera sido lo democrticamente

consecuente dejar que el pueblo mismo decidiera, pues la voluntad consti
Cabe agregar que para Carl Schmitt el pueblo nunca se transforma
en aut oridad, incluso, ni en la llamada democracia directa, pues siem

pre es algo ms que un simple rgano del Estado.
Como se aprecia claramente, el profesor Schmitt objeta la teora de
6.4.3.2. R. Carr de Malherg
la representacin y adems nos explica que la organizacin de una mi
En cuanto a la Actividad del poder constituyente se caracteriza por
los siguientes elementos. 'Y
l. La actividad del poder constituyente, no puede sujetarse a un
pro
cedimiento, ni a bases constitucionales anteriores o en vigor has

ta el momento.
2. El pueblo manifiesta su poder constituyente por expresiones de
Para recordar el tema del poder constituyente, al cual considera de
capital importancia junto con Duguit, se plantea la teora del rgano, en
virtud de que el rgano puede ser un individuo o un conjunto de indivi
duos "cuya voluntad se erige en Voluntad del Estado por el estatuto or
gnico de la colectividad nacional"MJ de lo cual se deriva que los rga
nos del Estado provienen en esencia de la Constitucin.
La relacin soberana-rganos del Estado es descrita por Carr de
Malberg en los siguientes trminos:
su voluntad hacia el modo y la forma de la unidad poltica.
En el sistema de la soberana nacional, particularmente, toda persona lla
a) El pueblo, aun cuando titular del poder constituyente, no es

una instancia organizada, sin embargo, tiene la capacidad para
mada a concurTir a la formacin de la voluntad estatal desde el simple ciu

uadano-clector hasta el monarca constitucional, recibe su competencia fun
cional, no va de un derecho personal, sino de una vocacin creada por el
decir s o no a las cuestiones fundamentales de su existencia.
estatuto de la nacin. Y de modo general, el rgano no ejerce un poder pro
h) El pueblo se manifiesta como opinin pblica.
La voluntad constituyente del pueblo es inmediata, anterior y superior
pio, sino la potestad de la nacin estatizada. En principio, nicamente la
la
nacin, unificada y personificada en el estado, es sujeto de la potestad p
blica; pero la Constitucin es el conducto por el cual esta potestad, en lo
constitucin preexistente.
que se refiere a su ejercicio, se comunica a los diversos rganos estatales.
4. En las democracias modernas se practica la llamada asamblea
De hecho, v en derecho positivo, todo poder que se ejerce en el Estado tiene
nacional constituyente democrtica, elegida por sufragio univer

sal y admite variables:
a) Asamblea nacional que acuerda y despacha. Se elige de forma
democrtica con la comisin de acordar el texto de las leyes
Constitucionales y expedirlas para que entren en vigor por acuer

do de la mayora, sin que haya lugar a un referndum sobre el
proyecto aprobado.
su origen en una ucvolucin hecha por la Constitucin.1,
De lo expuesto se desprende un problema para la posicin de Carr

M
d- alberg, pues si la nacin se personifica en el Estado y la Constitu
Cion es
el conducto para comunicar facultades a los distintos rganos
el E sta o. el problema se traslada a la pregunta quin debe elaborar
\ConstJtucin? Que se traduce a en quin reside el poder constituyent
e . Para responder a dichas interrogantes se emplea una reOexin que
...._,,
'7 !dl.!lll' p. 97.

"' lhidl.!lll.
'" Sc!IMITI Cad, op. cit.,
pp.
119
de los ciudadanos con derecho a voto.
Con la doctrina democrtica del Poder constituyente del pueblo (que se di
nera son variables de una dictadura.
Mateo' Santilln
dum u otro procedimiento que somete el proyecto a la voluntad
cedimientos de la poca de la revolucin para lo cual cita a Redslob:
nora tambin puede ser sujeto del Poder constituyente, con lo cual el
Estado adopta la forma de Aristocracia u oligarqua que de alguna ma
J.
provecto de Constitucin o leyes constitucionales, con un refern
sus racionamientos sobre el caso francs expresa su oposicin a los p ro.
transforme en Aristocracia. '8
f) Asamblea (Convencin) que proyecta. La asamblea formula un
de toda fuerza que nunca subordina su existencia poltica a una formula.

cin definitiva, '7 con lo que se separa del mismo Sieyes cuando al aplicar
tuyente del pueblo no puede ser representada sin que la democracia se
CONSTITUYENTE
99
!03.
0
61
C\Rt: tn. MAt.Bt-:Rt., up. cit.,

lhidc111.
p. 1161.
120
la que lo
remonta el problema a la Constitucin primitiva del Estado,
la volun
origin, y procede de una fuente de fuera del Estado, sino de
de Mal
tad de individuos, voluntad constituyente, que opinin de Carr
prima
berg es la "verdadera voluntad soberana" es decir, la "voluntad
ria constituyente" ."2
soDe esta forma explica el autor francs el sentido originario de la

indi
los
de
poder
en
y
Estado
del
berana, situada primitivamente fuera
el
viduos, tal es el planteamiento de partida que evoluciona cuando
de r
hombre se asocia, con lo que, en su opinin, la crtica a la teora
ju
gano de Estado carece de valor, pues debe aceptarse que el estatuto
de
depende
no
y
s
individuo
los
de
obra
es
Estado
del
o
rdico originari
vez que
ninguna organizacin ni orden jurdico preexistente, pero una
su
expresa
nacional
ad
colectivid
se elabora la primera constitucin, la
consti
la
en
nte
voluntad mediante ciertas reglas establecidas previame
cuestin de
tucin, y las decisiones soberanas ya no son, en el Estado,
Estado,
voluntades individuales, sino cuestin de voluntad unilateral del
de
cons
cambio
el
pues
ente,
constituy
el
excluye
se
no
de esta situacin
colecti
la
de
in
modificac
o
n
renovaci
cambio,
titucin no significa el
121
l n
<lil\:R CONSTITUYENTE - J. Matl'm Santi1
6.4.3.3. Hans Kclsen

Un autor de referencia obligada por el impacto que sus teoras pro
dtie ron en Mxico, es Hans Kelsen, an cuando hay que mencionar que
,kdica pocas lneas al poder constituyente. Para Kclsen, el Estado no es
1111
hombre o un conjunto de hombres, "es un orden bajo cuyo poder eslos hombres".""
1j11
Kelsen recuerda que histricamente se hablaba de la soberana del

\
re'\
despus de la soberana popular, l sostiene que la atribuye al
[>,tado. De esta forma, la soberana es una atribucin del Estado y por

wnto no puede ser una atribucin de un ser natural, sino que es "una
propiedad del orden jurdico que se suponga como vlido o sea como
\
igente" con la caracterstica de que sea supremo, es decir, que no acepte
otro orden superior. Por lo tanto, la soberana debe estudiarse como un
problema de relaciones entre dos rdenes normativos.

Debernos recordar que en esta corriente, la validez o vigencia de las
normas individualizadas, encuentran su razn de su vigencia en la ley
del Estado, la cual se deriva, a su vez de la Constitucin, de esta forma

se crea una pirmide en cuya cspide se encuentra la Constitucin, de
vidad, ni se crea una nueva nacin.

De esta suerte, para Carr de Malberg se dan dos hiptesis de cam-
cm a \ igencia se deriva la vigencia del orden legal, por lo que puede de
bio constitucional.
a otro orden, "cuando su norma fundamental no pertenece a otro orde
cirse que un orden es supremo o soberano, cuando no sta subordinado
l. El que se realiza de manera violenta.
namiento, lo cual quiere decir que esta norma fundamental no tiene ra
... en la cual la devolucin y el ejercicio del poder constituyente no estn re
zn de \alidez o vigencia que sea comn a otras normas"."7
gidos por el derecho, pues en la ciencia del derecho pblico no hay lugar
Cuando se plantea la cuestin de cul es el fundamento de validez
para un captulo consagrado a la teora jurdica de los golpes de Estado, de
de una constitucin, se afirmar que es la Constitucin precedente y as

sucesivamente hasta llegar a la primera constitucin, a la cual se deno
la revolucin y de sus cfectos.63
2. En caso de reforma constitucional total o parcial pacfica, debe

de operarse segn los preceptos establecidos en la constitucin
que se trata de modificar, "de tal modo que la Constitucin nueva
nace en cierto modo de la antigua y la sucede, encadenndose
con ella sin solucin de continuidad.M
De lo expuesto, debe concluirse con las teoras de Carr de Mal
berg, que el poder constituyente, en la medida que proviene de la cons
titucin, es en cierta forma un rgano constituido, que "incluso puede
decirse que, propiamente hablando, no existe rgano constituyente: en
mina constitucin en sentido lgico jurdico, "para diferenciarla de la

constitucin positiva que originaria y primeramente se funda en ella a
la cual llamaremos constitucin en sentido jurdico positivo"."
Kel sen nos explica que la norma fundamental es la base del Estado
Y de su soberana, razn por la cual es esencial, para la norma funda
mental, determinar el rgano supremo de produccin de ulteriores nor
mas. de suerte que "el Estado, en su unidad y con su soberana aparece
como orden supremo sobre el cual no existe otro alguno ms alto"."Y
En esta corriente, el Estado slo puede ser soberano cuando concu

dos consecuencias.
rren
el Estado no hay ms que rganos constituidos"."'

hf>
1 '!Ko.
"2 Jdc111, p. 1162.

nl
Jdc111, p. 117:l.
"4
CARR(.
DI'.
" ' !dc111, p.
MAI.BER<.,
117S.
'-
o>. cil.,
p.
1174.
"''
L'
"''LF-.; ,
p.
136.
Han.
lde111, p. 137.
ldclll,
p.
lhidl'l/1.
13'!.
Colllfh'IUJin de Teora (;cneral del l:'stado,
Editora Nacional. Mxico.
122
l. Que no hay sobre l ningn orden jurdico, ni siquiera el derecho
(}!lFR
CONSTITUYENTE
-J.
Mall'os Santilln
123
]ns quehaceres, como sostiene Kelsen, que vaca de toda realidad al
2. No puede haber Estados soberanos junto a l "Si se quiere per-
Eo.tado y lo considera slo "validez deontolgica del Derecho".7'

Hller niega el valor del normativismo puro de Kelsen y sus segui
manecer en las tesis de una multiplicidad de comunidades jurdi
dnrL'S, lo mismo que se contrapone al "poder sin norma" de Schmitt, se
internacional.
cas coordinadas entre s y designadas como Estados que tambin

sean soberanos junto a l, entonces debe renunciarse a la sobera
el cual la Constitucin vale por la voluntad poltica existencial de
ttll
na como propiedad del Estado".70
reador, de lo anterior desprende el siguiente razonamiento:
:'\lo existe Constitucin poltica alguna que, cabalmente como status real, no
sea
De lo expuesto se deriva una definicin de constitucin en un senti

do material amplio: "una norma o un conjunto de normas que regulan
El poder constituyente es la voluntad poltica que mediante su poder
la creacin de otras"71 en sentido estricto, se emplea el precepto para

"designar los preceptos que regulan la creacin de las normas jurdicas
de grado superior y, en particular, la creacin de las normas generales
llamadas leyes"72 de esta forma la constitucin es el primer impulso po
sitivo para la creacin del derecho, de lo cual se desprende la diferencia
entre legislacin constitucional y legislacin ordinaria. De dicha dife
rencia se desprende la diferencia entre poder legislativo y un poder an
terior a l que es el poder constituyente, creador del legislativo.73
En cuanto a los rganos representativos Kelsen sostiene: "La teora
de la representacin, esto es, la concepcin de que el parlamento mo
derno es un rgano secundario del pueblo, el cual se considera como
rgano primario del Estado, y de que en el parlamento slo puede ha
a la vez, un ser formado por normas, es decir, una forma de actividad
normada. adems de una forma de actividad meramente normal.76
aut oridad puede determinar la existencia de la unidad poltica en todo.
.De suerte que la poblacin sin normatividad no tiene ni voluntad de de
cisin, ni poder de accin, ni autoridad. Lo mismo que la normatividad
requiere de autoridad, entendida como "un prestigio que se basa esen

cialmente en la nota de continuidad, en la tradicin y permanencia".77
Para Hller, la legitimidad de una constitucin va ms all de que

su origen, se funde en preceptos jurdicos positivos que tengan validez
con anterioridad, de igual suerte, es necesario que "una Constitucin,
para ser Constitucin, es decir, algo ms que una relacin fctica e ines
table de dominacin" se sostenga sobre principios ticos de Derecho.
Despus de criticar los extremos en Kelsen y Schmitt, Hller concluye:
llar expresin la voluntad del pueblo, es una ficcin poltica que tiene
La cxistcncialidad y la normatividad del poder constituyente no se hallan,
por objeto conservar la apariencia de soberana popular".74
cicl"tamentc en oposicin, sino que se condicionan recprocamente, un po
De lo expuesto, se desprende que realmente para esta corriente,

solo existe la idea del constituyente originario, refirindose al primero,
pues los posteriores sern simplemente consecuencias de un orden nor
der constituyente que no est vinculado a los sectores que son de decisivo
inllujo para la estructura de poder, por medio de principios jurdicos comu

llL's, no tiene poder ni autoridad y, por consiguiente, tampoco existencia.78
mativo previo, principios que chocan fuertemente con el concepto hist

rico que ha prevalecido en todos los constituyentes mexicanos, tal Y
como se demostr en lneas anteriores.
6.4.3.4. Hennmm Hller

En una posicin contraria a Hans Kelsen y a Carl Schmitt, Her
mano Hller, alemn, explica que el Estado es una unidad real, en el
sentido de ser lo mismo que toda organizacin, una conexin real de
efectividad que acta como unidad de modo causal. La unidad real del
Estado no debe equipararse a la unidad de ordenacin regulatoria de
7 KELEN, Hans,
71 Ide111, p. 191.
72 Ihidciii.
191.
KELSEN, Hans.
71 Ide111, p.
74
Co111pe11dio de Teora Ge11eral dell::'stado, up. cit.,
p. 141.
6.4.3.5. Ignacio Burgoa Orihuela

Maestro universitario por ms de cincuenta aos, sus teoras han te
nido un gran impacto
en la concepcin jurdica mexicana, cuando nos
explica la soberana
y el poder constituyente aborda el tema refirindo
se a la equiv
ocidad del trmino Soberana, en virtud de las diversas
acepciones
despues d e Bodin
o y Rousseau.
-
El Maestro Burgoa organiza

en su obra a las diversas corrientes
agru p
ndolas por autores, de modo que aglutina
dentro de los partida7'
70
ihU.ER,
p.
fdem, p.
ldu11, p.
77 ldem ,
Estado, op. cit.,

Culllfh'll<lio de Teora Ge11eral del
p. 213.
que se ha dado al vocablo en diversas pocas de la historia,
Y Partic ularmente, en las

diversas corrientes que intentan explicarlo
J-lennann.
321.
352.
353.
Teora del l:"swdo, FCE.
Mxico, 1998, p. 303.
124
J'l JFR CONSTITUYENTE - J. Mateo' Santilln
125
rios de la Soberana depositada en el Estado a "Bluntschli, Jellinek,
prlscntantes para actuar en un sentido determinado, por lo que conclu
Esmein, Bielsa, De la Cueva, Serra Rojas y otros autores que sera pro
' e
lijo citar"7Y con la idea de que el poder soberano radica en el pueblo o
El Estado es, pues, la nacin soberana representada por mandatarios res
nacin y que el poder del Estado es diferente, cita a Snchez Viramon
ponsables. Se dice que el Estado es el titular de la soberana y esto se puede
te, Aurora Arnaiz y l mismo. Quienes hacen radicar la Soberana en la
ckcir para facilitar el lenguaje, pero es absolutamente exacto. El titular de
Sl
la Soberana es la nacin persona.
constitucin, y cita a Kelsen, Linday y Tena Ramrez. Y concluye con

quienes la niegan, como Duguit y Friedrick.
Me parece particularmente interesante la exposicin de Burgoa, en
la medida que nos presenta con claridad las grandes corrientes que es
tudian a la Soberana, porque cada una de ellas sirve para fundar una
explicacin distinta del Derecho y del Estado.
Para Burgoa la Soberana radica en la nacin o pueblo, "en sentido
sociolgico", y aade, "como grupo humano real coherente", que se da
una organizacin jurdica y poltica la cual crea al Estado como perso
na moral.0
Como puede observarse, el Maestro Burgoa maneja como sinnimos los conceptos nacin y pueblo, lo que me parece un acierto, si
se
estudia desde la perspectiva de la tradicin constituyente mexicana, y

no como lo plantea el maestro francs Carr de Malberg, cuando expli
ca, en la tradicin de su pas, las notorias diferencias entre la Soberana
nacional y la Soberana popular. La nacin se otorga una estructura ju
rdico poltica que se expresa en la Constitucin, sin que se admita
ma, razn de la cual se desprende la calidad de soberano, entendida

sta como el poder que no admite otro poder sobre de l.81
Burgoa nos explica que la autodeterminacin, que es una expresin
de la Soberana, "en el fondo entraa una autolimitacin", lo cual
se
debe a que al darse una estructura jurdico-poltica, "esta estructura

que es normativa, supone como toda norma una limitacin, es decir,
se
alamiento de lmites"2 a continuacin nos dice que la Soberana es un

atributo del poder del Estado, entendido ste como la forma en que se
organiza un pueblo.
Para Burgoa "el poder pblico que desempea el Estado a travs de
sus rganos" no es soberano pues no puede modificar los principios b
sicos que le norman, de suerte que la nacin es la titular originaria de
la Soberana que por medio de un mandato especfico faculta a sus re

7'' Bt'R<;OA 0Rllll'ELA,
2000,
80
p. 242.
Jhidnn. p. 244.
Hl fhitft:lll, p. 24'i.
s2
!hidt:lll.
Ignacio.
/Jcrcclw
Cons!/IICJII<li
.\lcxicww.
l'otTa,
En cuanto a si el poder constituyente es distinto de la soberana, el

doctor Burgoa nos explica que el trmino poder entraa fuerza y el cali
liL;tti\o constituyente implica la finalidad de ese poder que se manifies
ta L'll la creacin de la Constitucin, de lo que se deriva que el poder

const ituvente es una potencia encaminada a establecer un orden consti
t m ional dentro del cual se organice el pueblo. 84
De lo expuesto se deriva que el poder constituyente debe ser "supre

mo, coercitivo e independiente". Y explica la supremaca como el deber
actuar sobre los otros poderes de la comunidad, su coercitividad como
la !acuitad de someter a tales poderes, y su independencia en no estar

subordinado a fuerzas extremas o ajenas al pueblo. De lo expuesto se
desprcndc que el poder constituyente "es la soberana misma en cuanto
que tiende a estructurar primaria y fundamentalmente al pueblo me
diante la creacin de una Constitucin en su sentido jurdico positivo, o
sea, como un conjunto de normas de derecho bsicas y supremas".85
inje
rencia de ninguna potestad distinta de la nacin o al interior de la mis
MxicO,
c it ando a Duguit:
Con lo anterior, Burgoa sostiene que si la soberana reside en el

pueblo, slo al pueblo o nacin pertenece el poder constituyente, de lo
quL se deriva una serie de atributos, que, pertenecientes a la nacin, de

ben caracterizar tambin al poder constituyente, como son, la inaliena
bilidad, la indivisibilidad y la imprescriptibilidad, no obstante lo cual,

su poder debe ejercitarse apegado a la tica y en apego a su finalidad,
crear un orden jurdico fundamental o Constitucin. 86
En cuanto a la titularidad del ejercicio del poder constituyente el
Doctor Burgoa sostiene
que es imposible fsica y psicolgicamente que
el conjunto
social se d una Constitucin, por lo que debe depositarse
su ejerci
cio "en un cuerpo compuesto de representantes populares, que
se denomi
na Congreso o Asamblea constituyente y cuya nica misin
consiste
en elaborar una constitucin a nombre del pueblo" de lo que se
csprend
e una distincin entre el cuerpo representativo y el poder cons.
1J tu.\'ct1t'
e propiamente d'IC h o,
e 1 cuerpo es e 1 organo
.
.
a qUien
'
se conf'ta e 1
eJercic io,
el poder constituyente es la fuerza o actividad soberana de
'" [) <.tTJ, Leon, citado por BtR<;oA O.

XI Bi'l;oA O., (vnacio.
op. cit., p.248.
b
K'.
""
fdt:lll, p. 249.
ldelll, p. 251.
Ignacio, op. cit., p. 246.
126
darse una constitucin, de lo que deriva la relacin que existe entre la

asamblea constituyente y el pueblo como expresin de legitimidad del
primero, sin la cual, la constitucin sera espuria o ilegtima. Tampoco
debe confundirse el poder constituyente con la faculta de reformar la
constitucin. 87
6.4.3.6. Felipe Te11a Ramre;:,

Para este distinguido constitucionalista mexicano, el tema de la So
berana "pertenece por su naturaleza a la teora general del estado"88 y
es precisamente con el tema del poder constituyente con el que inicia su
obra de derecho Constitucional Mexicano.
Tena nos introduce a la cuestin del Poder Constituyente con una
amplia reflexin sobre lo polmico del concepto Soberana y la gran va
riedad de significados que se le dan al vocablo, en ocasiones hasta con
tradictorios. En cuanto al origen, nos dice que se gest a finales de la
Edad Media para justificar el predominio del rey sobre la iglesia y los
feudales, y sostiene "Bodino defini por primera vez al Estado en fun-.
ciones de su soberana" como suprema voluntad, atributo sobre el cual
se fund el absolutismo justificado por las teoras de Hobbes. "El Esta
CONSTITUYENTE - J. M<tteos Santilln

l't JJli'R
De lo expuesto, concluye Tena que la realidad se impone a la ficcin

on personas fsicas las que detentan la soberana en la doctrina
\ que s
e u ro pea.
De las teoras europeas, nuestro autor pasa a la experiencia de los

b ; tados Unidos de Amrica, a la cual llama americana porque segn su
diLIw la adoptaron los principales pases del continente. En esta hipte
si se destituye a los gobernantes de la soberana "y se la reconoce origi
nariamente en la voluntad del pueblo, externada por escrito en el docu

!liL'IllO llamado Constitucin".
Tena nos explica que en el sistema federal americano "no tiene cabi
da la soberana del rgano, de los gobernantes o del Estado, ni en

suma, ninguna persona fsica o entidad moral que desempee funciones
d e gobierno puede entenderse, en este sistema, como jurdicamente ili
mitada ". ' ) 1
De lo expuesto se desprende, para el caso mexicano, que los pode
res pblicos creados por la Constitucin no son soberanos, ni en su re
lacin con los otros poderes, ni en su relacin con los individuos, dado
que se derivan de la Constitucin.
:\ tale s rganos no les es aplicable, por tanto, el atributo del poder soberano
do soberano se identific con su titular y el rey puedo decir que el Esta

do era l".xY
que la doctrina europea coloca en el rgano a travs de la ficcin del Esta
do. Ni siquiera es propio hablar de una delegacin parcial o limitada de la
Los doctrinarios que influyeron en la revolucin francesa traslada
Soberana, repartida entre los rganos, porque en este sistema, y hasta aho
ron la soberana del rey a un nuevo titular, al pueblo, momento a partir
ra, soberana y lmite jurdico son trminos incompatibles, as ideolgica
del cual se genera una confusin que agrav la confusin sobre la natu
raleza, atributos y significados.
De la doctrina europea se derivan dos caractersticas del poder so
berano, independencia y supremaca, la primera se relaciona con el ex
terior y la segunda se refiere a la soberana interior.
Para el inters del Maestro Tena, dos son los problemas que atraen
mente como gramaticalmente.92
Tena concluye que una vez que el pueblo ejerce la

Soberana, sta
reside en la Constitucin y complem
enta su idea con el siguiente pensa
miento: "Advertirlo as es el hallazgo
de Kelsen" despus de lo cual se
adh iere a las consider
aciones del Maestro austriaco para sostener.
Slo un orden normativo -dicepuede ser soberano, es decir, autoridad
suprema, o ltima razn de
validez de las normas que un individuo est au
totizado a expedir con
el carcter de mandatos y que a otros individuos es
l{tn obligados a obedecer.Y3
su atencin, la titularidad y el ejercicio jurdico del poder soberano, la

respuesta de la doctrina europea segn nuestro autor es que la titulari
dad corresponde al Estado, para enseguida sealar que el Estado es una
ficcin y subsiste la pregunta de quin ejerce de hecho la soberana. Los
europeos, nos dice, llegarn a la conclusin de que fatalmente el poder
debe ejercerse por rganos.
Este titular es el rgano u rganos en quienes se deposita el eje1-cicio actual
y permanente del poder supremo, es decir, los gobernantes.Y0
87
Ihidmz. p. 254.
sx TENA RAMIREZ, Felipe,
SY Jdem, p. 3.
''0 Jdem, p. S.
127
De lo
expuesto por Kelsen deriva Tena Ramrez que

la constitucin
la expres
in de la Soberana, que la Constitucin signific
a supremala, Po
r ser la ms
alta fuente de autoridad y primaca por ser la cspi
de de la
pirmide de las leyes, de
donde emana el principio de legalidad
que tra
smite a los poderes pb
licos.
-----------
Dat!c/10
Cmzsliluciuna/ Mexicmzo, PmTa, Mxico, 1976, p. l.
YJ
Y2
l
Y
ldnn, p. 7.
Tt. .\IA RAMRFZ, Felipe,
ldenz, p. 9.
Dereclzo Cmzs/zluczmzul
.\lc.ucww.
"1'
cil., p. 8.
128
Al momento de explicar la naturaleza del poder constituyente, esta
129
1,, 1 1FK CONSTITUYENTE - J. Maten> Santilln
El Maestro Tena establece que el Poder Constituyente tiene lmites
corriente establece una clara diferencia entre ste y los poderes consti
dl ndole histrico y sociolgico, como son los factores reales de poder
tuidos, desde su origen, hasta sus funciones. En cuanto al origen, el

constituyente es anterior, y crea la constitucin, despus de lo cual de
al interior del Estado y en mbito externo del Derecho Internacional.
saparece; en cuanto a las funciones, el constituyente no gobierna, slo

expide la norma fundamental que servir para fijar los trminos y lmi
Lt Soberana interior tiene como nota caracterstica a la supremaca,
l a m bio, la Soberana exterior es un comparativo de igualdad.
cit
6.4.3.7. Jorge Carpiz.o Mac Gregor
tes en los que gobernarn los poderes constituidos, sin que stos lti
mos puedan alterar la ley que los cre y sus competencias, de sta for
El Doctor Jorge Carpizo es un investigador representativo de los
ma, todo acto legislativo contrario a la constitucin es nulo, segn las
tr abajos que se han desarrollado en el Instituto de Investigaciones Jur
ideas de Hamilton en el Federalista.

Desde su perspectiva metodolgica, el maestro Tena critica el con
cepto de Soberana expuesto en los artculos 39, 40 y 41 de la constitu
cin, pues segn su parecer, el ejercicio de la Soberana no puede re
caer en rganos constituidos como lo son la Federacin y los Estados y
dica dc la UNAM y aborda el tema de la Soberana con una explica

cin histrica orientada hacia Francia, de suerte que, para ellos, Bodi
no
bierna, ya sea un prncipe, un grupo, o el pueblo.'
Es en esos artculos 40 y 41 donde se introduce en nuestra Constitucin un

lxico espurio, bajo doctrinas incompatibles con la organizacin de los po
de
la Constitucin.4
Los conceptos del maestro Tena son tan duros, que realmente nos
Un segundo punto de reflexin para Carpizo es sobre la titularidad
de la Soberana, la cual explica por autores, dc forma que describe d
amplio y en ocasiones contradictorio panorama de la doctrina, para
concluir con una afirmacin categrica:
En una teora democrtica no existe ninguna otra posibilidad: el titular de
merecen una respuesta metodolgica que se contraponga a los efectos
la Soberana es el pueblo, ya que, como se ha dicho, la libertad es al hom
que generan en nuestro pas.
bre lo que la Sobe1ana al pueblo, en su esencia misma, y aqu se encuentra
1. Las opiniones del Maestro Tena presuponen que el concepto de

soberana mexicano proviene de la influencia del modelo norteamerica
no, lo cual no es correcto si se Ice con atencin el debate sobre la Sobe
rana del Constituyente mexicano de 1823-1824 que presentamos en J.,

neas anteriores.
2. El concepto de Soberana mexicano de 1824 y 1857, lo mismo
que el de 1917, que simplemente retoma lo anterior, se dan en una con

cepcin filosfica y una corriente absolutamente distintos al positivismo
Kelscniano, que al momento de los constituyentes de 1824 y 57, n i si
quiera haba nacido, de lo cual se infiere que, resulta absurdo explicar

la soberana mexicana delimitada en el siglo XIX, con mtodos que na
cieron muchos aos despus.
3. Si se estudia el concepto de soberana a la luz de los razona
mientas que se expusieron en nuestros constituyentes, se ver que existe

un marcado divmTio entre stos y algunas corrientes doctrinarias, que
intentan explicarlos posteriormente.
un autor fundamental en su explicacin, la cual concluye, en este
Podemos concluir que para Bodino el soberano es quien efectivamente go
se explica en los siguientes trminos:
deres, que sobre la base de facultades estrictas establece la tcnica total
es
punto afirmando:
el mrito del pensamiento de Rousseau.6
En consecuencia examina rpidamente las principales ideas de

Rousscau, con lo cual establece su lnea terica; de Bodino a Rousseau,
Y con Rousseau afirma: "La nica forma de gobierno aceptable a la dig
nidad humana es la democracia.7
Despus de establecer las caractersticas de la Soberana interna y
1 Sobe rana externa, pasa a las crticas al concepto de Soberana, ana

hzando autores como Preuss, Garncr y Politis hasta llegar a Duguit,
elsen
Laski. De Duguit destaca el problema de algunos hombres que
1111Ponen su voluntad por la fuerza a los dems, lo que llevara a admitir

que existen
hombres superiores a otros, o la existencia de un dios, de
suerte que
al no poder explicar la voluntad soberana, "se pronuncia en
c ontra
de la Soberana". De Kelsen retoma su prediccin acerca de que
19
lJ::;
'
C.\Ri'JZo MAL
'JY, p. 4YS.
"'
'!7 fclelll,
44 Idem, p.
10.
lclenz,
p. 496.
p. 498.
GREGoK.
Jorge.
L,llllJio,
Cull\titucirmale.,,
UNAM-Pona,
Mxicn,
130
CONSTITUYENTE - J. Mateos Santilln
J'lliliR
131
el mundo llegara a tener un orden jurdico internacional, universal y
El poder constituyente consiste en la facultad de decisin sobre la organiza
justo, con valor por encima de los estados, y concluye:
cin jurdico poltica de la comunidad; en otras palabras, es la atribu

Lit'lll de estructurar libremente una Constitucin, de construir un orden
En otros prrafos agreg que la nocin de soberana deba de ser radical
Jll rdico. 100
mente extirpada y que deba desaparecer del diccionario del derecho inter
nacional.9
Carpizo no coincide con la divisin entre poder constituyente origi
De Laski retom la idea de que no puede existir paz en el contexto

de los Estados nacionales, de suerte que deba existir una organizacin
internacional que se encuentre por encima de ellos.
Para contrarrestar las opiniones anteriores, Carpizo retoma los ar
gumentos de Hermann Hller, en el sentido que no se contraponen So
berana y derecho internacional. De esta forma los Estados soberanos
coexisten y ninguno tiene supremaca sobre los otros.
As el Dr. Carpizo nos explica el valor actual de la soberana, al ma
nifestar que el concepto no nace de una teora, sino de una realidad y
expresa que Soberana es sinnimo de libertad, independencia, poder
constituyente, pueblo, autodeterminacin y del principio de no interven
cin, es preciso manifestar en este punto, mi coincidencia con los plan
teamientos expuestos por el Dr. Carpizo en el sentido de que:
Queda claro que la Soberana es completamente antagnica a cualquier
forma o modalidad de imperialismo o colonialismo. Soberana es libertad
interna y externa del pueblo constituido en Estado.
La Soberana es la defensa de los pueblos pequeos y dbiles frente

a los grandes y fuertes. La Soberana en estos momentos de la historia
es el baluarte de los Estados frente a las dos superpotencias y potencias
que desean dominar e imponerse al mundo... ".99
nario \" poder constituyente derivado que hacen algunos autores, pues
una cosa es el constituyente, y otra es el rgano que cre para reformar
1a Constitucin.
El titular del poder constituyente es el pueblo, lo cual sirve de base
para construir "un derecho constitucional de la libertad y para la libe11ad".

La diferencia entre poder constituyente y poderes constituidos, radica
en que mientras el poder constituyente es un poder de origen, los poderes
constituidos son derivados de la Constitucin; el constituyente es un poder
creador de todo el orden jurdico, los constituidos son creados.
El poder constituyente es ilimitado, los poderes constituidos son li
mitados; el poder constituyente tiene una sola funcin, los poderes

constituidos poseen mltiples funciones; el poder constituyente no go
bierna, los poderes constituidos son creados para gobernar.
El
Dr.
Carpizo distingue los conceptos asamblea constituyente,
asamblea proyectista y poder constituyente, de forma que el poder cons

titm ente es el pueblo, la asamblea constituyente es una representacin
"designada por el pueblo con un objetivo especfico: discutir y aprobar
una Constitucin" .101 Las asambleas proyectistas son electas por el pue
blo para redactar un proyecto de Constitucin que se sometera a la

aprobacin del pueblo mediante referendo.
Despus de estudiar el concepto de Soberana en la obra del Dr.
6.4.4.
Carpizo, abordar sus reflexiones sobre el Poder constituyente; parten
HISTORICISMO EMPRICO MEXICANO
de la diferencia entre funcin, acto y rgano constituyentes, as como
Esta corriente aborda los temas de la soberana y el constituyente
las diferencias entre poder constituyentes y poderes constituidos, para
desde una metodologa multi-causal, en la que puede apreciarse un re
lo cual estudia de Sieyes a Mauriece Hauriou, Schmitt, Hller, Kelsen,
planteamiento histrico, que se conjunta con aspectos sociolgicos y ex
Ulises Schmill, Snchez Agesta, Schica, Linares, Quintana, Quiroga

Lave y Bidart Campos. De los cuales deriva una serie de razonamien
tos, por ejemplo, coincide con la idea de que el poder constituyente se
encuentra dentro del campo de ser de la sociologa, pero, es el punto de
partida
del
derecho
constitucional
moderno,
despus
de
establece:
'JS
lN
!dnn. p. SOO.
CAKPIZO MA< GKE<;oR, Jorg:c, L.'iludio_\ Collstituciunales, op. cit., p. 505.
lo
cual
licaciones
jurdicas que surgen de la interpretacin de las fuentes de

Inves tiga
cin directa, de esta forma, si se pretende estudiar la naturale
za Y el o
rigen del concepto de soberana, esta corriente nos remitir a la
lectura
de las Crnicas de los debates del Constituyente mexicano de
18
23-1824, las
cules, como ya se expuso en lneas anteriores, duraron
tan tas
dcadas olvidadas.
100
lO(
!dem, p. 569.
ldem, p. 573.
132
Al remitirnos a los debates de 1824, nos encontramos que stos nos
133
1,, pFR CONSTITUYENTE -J. Mateos Santilln
Nos qui valemos tanto como vos, v podemos mas que vos, vos elegimos re
conducen por un lado al Constituyente de Cdiz y por otro lado a la tra
con estas :v estas conditiones entre vos:. nos, un que mande mas que vos.10'
dicin jurdica espaola.
El pensamiento iusnaturalista parte de la base que las comunidades
De esta forma, y contra lo que sostiene la inmensa mayora de la
doctrina mexicana, con base en los debates de 1823-1824 se refuta las

teoras que sostienen que el concepto de soberana popular prmiene de
Francia o de Estados Unidos.
El planteamiento metodolgico es muy simple, las fuentes hablan

por s, son informacin que se explica a s misma y nos lleva a estable
cer vnculos o conductas que se derivan de ella misma, de suerte que, la
nica forma para corroborar una hiptesis histrica, es acudir a un ma
nejo inteligente de informacin, es decir, las versiones ms directas po
sibles, de los hechos o actos que estemos investigando.

En esta corriente cabe destacar la presencia de investigadores como
Jos Barragn que a partir de los debates de Cdiz y el constituyente
mexicano de 1823-1824 establecen una cadena causal en el pensamien
to iusnaturalista que nos conduce de Aristteles a Cicern, a Occam, a

Santo Toms a Vitoria, los cuales si bien es cierto difieren sobre el mi
gen ltimo de la autoridad; si es Dios, la naturaleza o la comunidad,

coinciden en cuanto a que el origen de la autoridad poltica nace de la
comunidad y se traslada al individuo o individuos que reciben la inves

tidura de autoridad.
Para explicarnos la forma en que se establece el nexo causal entre
Vitoria, Surez, y el resto de los clsicos espaoles con la escuela fran

cesa de Badina, Rousseau, Sieyes, nos explica:
Junw nas se forman de manera natural, la familia, clanes, tribus y pue

blo - planteamiento aristotlico- cuando esta corriente se plantea el
p ro ble m a de cmo nace el poder poltico, la respuesta es de la comuni

d1d. entendida como la necesidad de administrar lo comn.
De la existencia de la comunidad arranca el razonamiento iusnatu
ralista. el cual nos divide el concepto en dos; comunidades imperfectas

, Krkctas, la diferencia entre ambas clasificaciones se encuentra en
q ue las imperfectas, no pueden por s solas, resolver plenamente sus ne
cesidades, en tanto que la comunidad perfecta es aquella que por s

misma, es capaz de alcanzar los fines de la vida humana.
Siguiendo el pensamiento iusnaturalista, llega un momento en la

comunidad en que toma el acuerdo de nombrar autoridad, lo que signi
fica el trnsito de una comunidad natural a una comunidad poltica que
se deriva de una fuerza interna de la comunidad que nace del grado de
desarrollo social. La diferencia bsica con Rousseau, es que para Vito
ra. la autoridad nace de la comunidad, y no del pacto social.
L'l
sublato communi iure positivo et humano nonsit majm- ratio ut protestas
illa sit in uno quam in altero, necesse est ut lpsa communitas sit sibi suffi
ciens ct habeat potestatem gubernandi se.104
Otra diferencia fundamental entre la teora francesa de Rousseau y

el pensamiento espaol, radica en que para los segundos la soberana es
Es un hecho indiscutible que la Iglesia universal y especialmente la espao
dekgable en su ejercicio, pues el poder innato de la soberana se expre
la, vida a expensas del Concilio de Trento, un concilio hispnico por exce
sa en la capacidad de la comunidad para nombrarse un prncipe, auto
lencia, dominado por las doctrinas de Francisco de Vitoria, por su pro pia
autoridad, v por la presencia de un buen nmero de sus mejores discpulos.
Pues bien, de Trento ha estado viviendo la Iglesia, repito, hasta los concilios
Vaticanos; v en materia de Seminarios y Universidades hasta el Vaticano 11:
esto significa que la formacin recibida en dichas Universidades y Semina
rios era la escolstica.102
Si se toma en cuenta que Badina fue novicio carmelita, y que Sieyes

estudi en su juventud con los jesuitas y despus concluy sus estudios
en un seminario catlico, se desprende que ambos conocan el referente
espaol, esta suposicin se robustece cuando al leerse la obra de Bodi

no, se observa que al hablar sobre la soberana cita en trminos castizos
la tradicional frn1Uia de sometimiento a la ley fundamental, por parte
del rey de AI-agn:
ridad o gobierno, sin que por ello enajene nada. De esta forma, las fa
cultades de los gobernantes, de la autoridad, forman parte de la
soberana de la comunidad, la cual puede cambiar de forma de gobier
no e n todo tiempo.
Uno de los elementos ms importantes del pensamiento espaol, se

encuent ra en la idea
de que la subordinacin a una comunidad ms am
pl ia no priva de la soberana a la comunidad, idea contraria a las teo

ra de Bodino y de Hobbes, implcitas en el pensamiento de Rousseau
cuando habla
de la cesin que hacen los individuos de sus libertades a
favor el
d
propio
contrato social.
De las expresiones anteriores se deriva el pensamiento de Barragn
cuando aborda el tema del poder constituyente:

lO\
102
BARRA<;N BARRA<;AN, Jos,
up.
cit
...
p.
31.
fde/11. p . .34 .
104 V
ITORIA, Francisco d e. etta do por J ose, B arragn B.
up.
cit., p. 34.
134
El poder constituvente se comporta de conformidad con el sentido que se le

hava dado a la idea de la sobetana popular. Por tanto, si la soberana po
pular se concibe como algo pe.-teneciente al pueblo, como algo que radica
reside en el pueblo, como un poder que, en parte se puede delegar, y en

parte se reserva a fa\or del mismo pueblo, el comportamiento final de
la
asamblea que dicta una Constitucin tendr que ser congruente con estos
matices de dicha soberana.10'
Como puede apreciarse, el centro sobre el que gira toda explicacin
del Estado o la constitucin es el concepto de soberana, el cual vara
segn se admita como vlida determinada corriente, de esta forma, las

diferencias que sostiene Barragn, entre las lecturas que se puedan ha
cer a la teora romnica de la representacin, sern fundamentales para
explicar los alcances del poder constituyente, la constitucin, y los po

deres constituidos.
6.5. ASAMBLEA CONSTITUYENTE,
RGANOS O PODERES CONSTITUIDOS

Y SUS DIFERENCIAS
Hemos llegado al punto de realizar una serie de diferencias que se
deriven de los conceptos, las tesis y las corrientes expuestas en pginas
anteriores, aun cuando debemos admitir que, como se prueba a lo largo
de este trabajo, existen una gran cantidad de explicaciones o definiciones

para cada autor, las cuales pueden llegar incluso a ser contradictorias.
De esta forma me permito recomendar a los lectores, acudir a las
pginas anteriores para realizar precisiones sobre algunos conceptos en

un autor en particular, pues a continuacin presentaremos simplemente
generalidades.
Poder Constituyente. Pueden encontrarse varias definiciones, algu
nas al inicio del tema, otras en Carl Schmmitt, en Carpizo o Barragn

etc., sin embargo, me parece correcto diferenciar entre la potestad, fa
cultad o poder constituyente, como atributo inherente generalmente
aceptado del pueblo (incluso, los autores positivistas reconocen que en

el origen, antes de la primera constitucin, la potestad radica en el pue
blo) y la asamblea de individuos que se eligen para formar, o crear
constitucin a la que se denomina asamblea constituyente, cabe agre gar

que para algunos autores asamblea constituyente y poder constituyente
son sinnimos. La Asamblea Constituvente

admite variables como lo es
.
la Asamblea proyectista, la asamblea constituyente es un grupo de re
presentantes electos por el pueblo que acta en representacin de la co"" BARRACiN BARRMiN, Jos, 1:::1 poder revisor de la Cmzslilucin. p. 51,
indito.
CONSTITUYENTE
(lili:K
135
J. Mateo' Santilln
i dad sus facultades slo admiten los mismos lmites que la sobe
1111111
se caracteriza por un procedimiento de
l
r,1n . la asamblea proyectista
dn instancias, despus de la eleccin de los miembros de la asamblea,
proyecto de constitucin, segunda, aproba

pri!llera, elaboracin de un
por medio de un referndum, la aproba
pueblo
el
por
proyecto
del
citn
aprobacin del soberano.
la
implica
comunidad
la
de
cit1n
Para explicar la naturaleza de la asamblea constituyente debemos
primero, los autores que la consideran

formar dos grandes grupos;
constituyente que son en general to
poder
del
representacin
la
como
do:- los que sostienen la idea de que la soberana se encuentra en la co
como poder
munidad, nacin o pueblo y en consecuencia se le tiene
los
segundo,
constituidos;
poderes
los
de
diferenciado
y
vente
constitu
normati
orden
el
en
encuentra
se
soberana
la
que
opinan
que
es
autor
vo, para quienes, despus del primer constituyente, todas las dems
asambleas constituyentes deben entenderse como poderes constituidos
explica Carr de
en rela c i n a la constitucin que les precede como lo
Malbcrg, Kelsen y Tena Ramrez.
6.6. ASAMBLEA CONSTITUYENTE
Y RGANO LEGISLATIVO ORDINARIO

De la misma forma que en el punto anterior nos remitimos a diver
sas explicaciones sobre la naturaleza del poder constituyente y la asam
blea constituyente, en este punto seguiremos el mismo procedimiento,

pues a lo largo de todo el trabajo hemos diferenciado a los poderes
constituventes de los poderes constituidos.
Sobre la naturaleza de la asamblea constituyente hemos visto en l

neas anteriores que pude explicarse segn la corriente que se sostenga,
como un rgano constituyente o constituido, lo que s queda como una
concepcin general, es la tendencia a diferenciar las naturalezas de la

asam blea
constituyente y el rgano legislativo ordinario, diferencias que
PUed en percibirse a partir de las explicaciones de Sieves v que encon.
.
.
traran
matices en todos los autores.
A grandes rasgos podemos sealar como caractersticas de la asam
blea e onst.
Ituyente que tiene

en re
1 a funcwn
de crear 1 a constitucwn,
Prese ntacin del pueblo y en ejercicio de la Soberana, para despus de
l ra
g r su objetivo desaparecer (histricamente los Constituyentes de Cdiz- v
. m exica
no de 1823-24 gobernaron).
En contraposicin se dice que los rganos legislativos ordinarios
son Poderes constituidos en relacin a la Constitucin, de la cual ema
nan, Y
a la cual no pueden modificar libremente como legislatura ordi
nar ia,
estn creados para gobernar, pero se encuentran limitados por la
constituci
n.
136
Existe una instancia intermedia entre el poder constituyente y los
poderes constituidos, me refiero al poder revisor de la constitucin que
1,, 111 R CONSTITUYENTE
J. Mateo' Santilln
137
\ nwmento de estudiarse nos conducen a divergencias substanciales,

no ,;lo con el constitucionalismo tradicional, sino entre ellas mismas.
son inherentes, pero que definitivamente tiene la facultad de revisar y
l n1 diferencia fundamental entre la ingeniera constitucional de Gio

J
Sartori y el enfoque histrico-emprico del Dieter Noh len, radica
\ 1n li
vo ordinario.
cho comparado, del cual deriva una generalizacin emprica para fun
no puede alcanzar el rango de constituyente por las limitaciones que le
modificar la constitucin, cuestin que le diferencia del rgano legislati
6.6.1. LA SOBERANA ANTE LA GLOBALIZACIN
Una de las caractersticas que predominan en los inicios del siglo XXI
es la vertiginosa evolucin tecnolgica, que nos impide siquiera asom
brarnos de las innovaciones en el mbito de la electrnica, la cibernti

ca y la tecnologa en materiales, por no citar sino algunos de los cam
pos que ms se han desarrollado en los ltimos cien aos.
En el campo de las humanidades los cambios se dan a ritmos dife
rentes, sin embargo, la desintegracin de la Unin Sovitica, la cada
eJl que Sartori desarrolla sus investigaciones en base al mtodo de dere
cLuncnt ar sus conclusiones sobre que el sistema semi-presidencial es el

Illl'Jor sistema de gobierno. Para Nohlen, las comparaciones slo son
l i da s en cuanto admitan un conjunto de factores explicativos entre los
quL destacan los sociales y los procesos histricos, de suerte que el m
todo obligado es multi-causal. y la copia del instituciones de una reali
dad a otra diferente fracasan.
Por lo expuesto, de nueva cuenta debemos reiterar lo sealado a lo
larL'.O de este trabajo, segn sea la corriente que abracemos, ser el
purto o las conclusiones a las que arribemos.
En lo personal no creo que el cambio institucional en un pas pueda
del Muro de Berln, y en general la posicin unipolar del sistema polti
darse simplemente con base al derecho comparado, pues si tal fuera la
la transformacin tecnolgica que se traducen en cambios a los mto
la Francesa, para transformar Mxico, como esto no es sino el camino
co-econmico, producen escenarios de reflexin altamente influidos por

dos clsicos de anlisis.
En la actualidad resulta comn escuchar que el concepto de sobera
na se encuentra en crisis, en lo personal opino que nos debemos pre
guntar (qu concepto de soberana est en crisis?, pues debemos recor
simpleza del xito, bastara copiar la constitucin Suiza, la Alemana o
m>- directo al fracaso, opino que en plena poca de globalizacin, cada
pas debe buscar en sus tradiciones y en su realidad los caminos del xito.
En el caso de Mxico, es necesario hacer un replanteamiento hist
rico profundo, que se vincule posteriormente a la incidencia de factores
dar que los conceptos varan de corriente a corriente y de autor a autor,
internos v externos que generalmente se soslayan en aras de la imita
correcto que el concepto de soberana se encuentre en crisis, sino que
nuestra realidad.
de modo que, bien estudiado el problema, podramos afirmar que no es
cin extra-lgica de preceptos e instituciones absolutamente ajenas a
visto rebasados por la realidad, en otro sentido, bien pudiera sealarse
Como qued expuesto en lneas anteriores, parte de la doctrina me

xicana se divorci de la realidad histrica y se cas con las corrientes
qu e se fueron poniendo en boga al paso de los aos, de tal forma, que
lonialismo o al neocolonialismo, que crearon imperios como el romano,
en
en realidad son algunos modelos tericos explicativos los que se han
que el concepto de soberana siempre se encontr en crisis, frente al co
el espaol, el francs, el ingls y ms recientemente, en la etapa neoco

lonial, el norteamericano.
Desde el punto de vista del llamado neo-institucionalismo es necesa
rio replantearse las viejas cuestiones del constitucionalismo tradicional.
del cual slo se retoman algunos elementos y se generan grandes dife
rencias, particularmente en el mbito metodolgico, que derivan en la
separacin del viejo institucionalismo y el nuevo institucionalismo, que
difieren en el valor que asignan a orden institucional, pues para los pri
meros es el valor fundamental que explica el desarrollo democrtico, en
tanto que los segundos aplican un modelo ms sociologista con una ma
yor gama de factores explicativos.
El neo-institucionalismo, nos presenta varias corrientes que mantie

nen ent1e s dife1encias fundamentales en el terreno metodolgico, que
la actualidad nuestro primer problema para abordar la mundializa
cin o globalizacin es recuperar la identidad de nuestras instituciones,

Pues com o se ver en lneas posteriores, parte de las propuestas
neo-institucionales nos conducen a soluciones que se acercan mucho a

nu c s tras tradiciones y que hoy son respuestas para afrontar los escena
nos de la globalizacin.
_
Cabe advertir que al proponer un replanteamiento historicista, no

desea mos
formular una teora determinista que sostenga al cambio
CllJo un
factor condicionado de manera absoluta por el pasado, sino
Sitnp lem
ente que la historia es ms que una simple cronologa de suce
sos,
es la concatenacin multi-causal de una serie de hechos que gene
raron una realidad, misma que si bien no determina el p1esente o el fu

t o
si nos sirve de factor explicativo del p1-csente y como elemento a
ur
,
Consid
eiar para el futuro.
NSTITUYENTE
pllJlLI< CO
138
Lo expuesto me sirve para afirmar que no es que Mxico tenga una

realidad Kafkiana, sino que ms bien los mtodos explicativos de la rea
lidad son inapropiados. De la misma forma no puede explicarse la re.
gionalizacin europea de igual manera que la articulacin de Canad y

Mxico a los Estados Unidos de Amrica.
Cuando Jrgen Habermas se plantea la pregunta iAprender de qu
historia?106 en realidad nos recuerda la obligacin de formularnos la

misma pregunta en Mxico a la luz de la alternancia democrtica, pues
la cada del muro de Berln y la consecuente reunificacin de Alemania

son equiparables en trminos neo-institucionalistas a la cada del sistema
de partido hegemnico, que prevaleci en nuestro pas a partir de 1867,
despus del fusilamiento de los principales lderes del partido conserva
dor, y que con la excepcin del periodo revolucionario, prevaleci a lo
largo de siglo XX. De esta forma la historia oficial simplemente se trans

forma en el medio para justificar las acciones de un gobierno en aras de
proyectos autoritarios muy lejanos de los intereses de la comunicad, im

puestos generalmente desde el extranjero, ante los cuales exaltar o bo
rrar un periodo de nuestra historia no representa ningn obstculo o
escrpulo.
Un verdadero replanteamiento histrico, que conjugue en su anli

sis factores sociopolticos, econmicos, militares y jurdicos nos lleva a
explicaciones diametralmente opuestas a las tesis oficiales, tales razona
mientos nos sirven para explicar que el concepto de soberana mexica
na, ha sufrido los embates de diferentes gobiernos a travs de los inte
lectuales a su servicio, de forma tal que se ha buscado imponer
teoras que favorecen la concentracin de poder en el gobierno, al qutf
descaradamente confunden con el Estado o en las tesis que sostienen

que la soberana se encuentra en el orden normativo, olvidando que di
cho orden normativo, en el escenario de partido hegemnico es, en mu

chas ocasiones resultado de la simple usurpacin de la voluntad popu
lar por medio de los ms diversos procedimientos.107
6.6.2. REGIONALIZACIN
Es claro que el proceso de globalizacin o mundializacin se en
cuentra avanzado en algunas regiones geogrficas y en algunas mate

rias, en tanto que en otras su evolucin es diferente, de esta forma nos
permitiramos sealar que el camino de la globalizacin pasa primero
por la etapa de la regionalizacin, la cual, es preciso sealar, prese nta

lllb HABERMAS Jliigen,
op. cit., p. 191.

Para mavor informacin sobre el tema puede consultarse MAncos SATILLN,
"
Jos. "Los fraudes electmales en el siglo XIX, una leecin para el siglo xxt , Revista
ca Jaliscie11se, Universidad de Guadalajara, Ao 4, nm. 10, 1994.
J.
Mateo' Santilln
139
c,11actersticas diferentes de regin a regin, de suerte que la experien

ropea es distinta a la norteamericana, por no citar sino los ejem
cia Lu
plo:-- ms cercanos.
La explicacin de las diferencias es un tema muy complejo del cual
1kmente retomaremos que los europeos aglutinan pases con desa

rrollos ms o menos homogneos y que bien pudieran agruparse en
sarrollados, desarrollados y menos desarrollados, en el caso de
nHI\ de
i n
AnlL't ica del norte, tenemos a una gran potencia en torno de la cual se
adhieren dos pases con economas dependientes.
El proyecto norteamericano puede observarse con claridad a la luz
del pensamiento americano10x que expresa por boca de personajes como
Jdkrson , Madison, Hamilton y Adams sus aspiraciones hegemnicas

mismas que se sintetizan en la doctrina Monroe de 1822, conocida por
concepto "Amrica para los americanos" y que evoluciona a media
su
dos
del siglo XIX a la doctrina del "destino manifiesto". La historia euro
pea de los ltimos siglos nos remite a un escenario distinto, un conjunto
de potencias que se confrontaron regularmente por la hegemona conti

nental. sin que ninguna de ellas pudiera alanzada plenamente, o mante
nerla mucho tiempo, siempre en un contexto de rivales continentales te
rribles. De lo antes dicho se desprende una notoria diferencia en los

fines regionalizadores, en Europa, ser competitivos y cohesionarse; en
Amrica, consolidar la hegemona de los Estados Unidos en el marco de
gran mercado regional.
un
De antemano admito que son muchos los argumentos que faltan

para redondear el tema, sin embargo, mi preocupacin al abordarlo es
simple mente sealar que no es posible equiparar o imitar extra-lgica
mente las realidades europea y americana.
En cuanto a la posicin soberana de los Estados nacionales euro
p eos v americanos, esta tambin vara, sin embargo, me contentar con
:ecordar
las posiciones de Estados Unidos y de Mxico ante el derecho
Internacional, pues para nuestros vecinos del norte su constitucin y

sus pr inc
ipios se encuentran absolutamente por encima, en tanto, que
Para Mxico, y todos los pases dependientes, la realidad subordina el
orden nor
mativo interno, a los intereses internacionales.
6.6.3. iCRISIS DE LOS ESTADOS O CRISIS
DE LAS TEORAS SOBRE LA SOBERANA?
b
Un an
lisis objetivo de la realidad nos conduce a sealar que la so
erana
de los pases dependientes de todo el planeta se encuentra en
----
107
tox
1
Para mavor informacin sobre el tema consulte MATEOS SANTILLAN, Juan Jos. L/
de Guwlalupe-Jlidalgu a la /u de la pre11sa de su poca. Te sis doctoral, UNAM, 1994.
''lla<fu
TEORA DE LA CONST
140
J'<
crisis, pero adir que esto no es ninguna novedad histrica, pues
J.
Maleo' Santilln
141
Lt ilo de panhelenismo griego o de la comunidad de pases rabes; sin
pases independientes-dependientes, en un pasado ms o menos

te, en general, fueron colonias que se encontraban bajo la hegemona d
una potencia colonizadora. Y hoy en da, se ven impulsados a formar un
nuevo orden internacional de conformidad con los intereses, reordena.:
dos, de las antiguas metrpolis.
L tiL' L'l pueblo de cada parte integrante de este tipo de confederaciones
'l. Lksprenda de su derecho inmanente de ser depositarios originarios
Lk la soberana.
Como puede apreciarse, el concepto de soberana no se encuentra

crisis, la regionalizacin o mundializacin en todo caso, representan
un nmvo estadio o peldao en la forma de gobernarse que se dan los
ditintos pueblos, las federaciones y confederaciones son las alternati
en
Lo que no puede percibirse tan claramente, es que pases como los

Estados Unidos vivan una crisis prctica o terica de sus principios so
beranos ante el fenmeno de la regionalizacin y una eventual globali.

zacin, sin embargo, autores como Robert Dahl se plantean:
En 1990 un gobierno para el mundo es, lo admito, una idea fantstica, pero:
no lo parecer dentro de un siglo. Ni parecer entonces extrao preguntar
si tal gobierno puede o debe y hasta qu punto, ser democrtico, y
como
podra scrlo109
El mismo autor nos sugiere que el mundo no podra gobernarse

una democracia directa, por lo cual presenta como respuesta alte
' a
de la integracin ms acordes a las concepciones de las democra
cit occidentales desarrolladas, donde, paradjicamente, el concepto
oriinario de soberana mexicano, es la mejor respuesta para mantener
un' identidad y tradiciones, que pueden perfectamente ser compatibles

con los proceso de integracin mundial.
Finalmente creo menester reiterar que existe una gran diferencia

cntrL' lo que significa un proceso de regionalizacin integral, como el
europeo, donde los procesos de integracin bien pueden equipararse a

una confederacin y en consecuencia el prrafo anterior tiene pleno va
va de gobierno un sistema federal:
lor; a la vinculacin que se da en el Norte de Amrica, donde la gran

potencia hegemnica que son los Estados Unidos establecen una rela
Las ideas federalistas democrticas dan por sentado que debe haber
estadios de gobiernos "democrticos"; que el "pueblo" con derecho
11, -K CONSTITUYENTE
bernar" en un estadio es un subconjunto de "el pueblo" con derecho
bernar en un estadio ms inclusivo; y que los derechos y obligaciones
de
cin asimtrica con Canad y en mayor diferencia con Mxico. A grado
tal, que el control poltico y econmico que ejercen tiende a anular toda
posibilidad de manifestacin soberana, pues la equiparacin ms cerca
pueblo" en varios estadios estn incorporados en un sistema de
na no es la Confederacin, sino el Imperio, en una posicin tpicamente
mutuas.110
neocolonial o si se prefiere, el colonialismo del siglo XXI.
Lo interesante del pensamiento de Dahl radica, en que, sin

nrselo, nos remite a las ancestrales tesis sobre que la soberana
en la comunidad bsica, la cual puede adherirse a otra comunidad
yor o un conjunto de comunidades semejantes, sin que por ello dej e
ser soberana, tal y como lo expresa el texto de todas las constitucioni
federales mexicanas que sostienen la soberana de los Estados y de
Federacin en el mbito de sus competencias.
Un ejemplo cercano a nuestras tradiciones jurdicas y a nuestra
tura es el espaol, en cuya experiencia podemos observar que por
lado, en medio de las tendencias globalizadoras, se adscribe a la Com1
dad Europea y suscribe el Tratado de Mastrich para concretar la reg
nalizacin pero, simultneamente, de autonoma a las distintas comuill

dades que integran la Corona, sin que ello signifique la transformacill
de las formas tradicionales del Estado espaol, sino que, ms bien,
establece un nuevo nivel de gobierno, una especie de confederacin
109
110
DAHL. Robcrt Alan, Despus de la Revolucin?, Gedisa, Espaa, 1994, p. !OS.

Ibidem, p. 110.
Unidad 7
Supremaca Constitucional
ARMANDO SoTo FLOREs
El h om b re forma su cuerpo normativo con el fin de regular la conducta

contingent e del mismo para encausada a un fin, que es el comporta
miento constante; como ordenes normativos podemos encontrar mu
chos, pero el jurdico es el ms importante para la vida social, debido a
que asegura su cumplimiento en forma coactiva, con l se regula la con
vivencia humana, la cual cubre las deficiencias naturales del hombre y
permite
y mej oramiento, por lo que es tarea del orden
su procreacin
normativo el coordinar la conducta humana, de esta forma se desarro
lla el orden normativo, primariamente para encausar la conducta con el

fin de
preservar a la sociedad de las posibles contingencias,
ente para mej o
y posterior
ar el entorno de vida; pero ese orden debe tener prin
Cipios rectores
que sealen su origen y las caractersticas a que se tie
que someter las regulaciones derivadas de ellos, el cmulo de estos
ne
Pnncipios se
ve reOeJado en una constitucin ' a la cual se le puede concePtuar c m :
o o
El intnuncn
to escrito en que ha convenido el pueblo... como la norma ab
soluta d"
acc1 on
de 1
.v decision
para todos 1 os departamentos v funuonanos
Gobiern
o Y en oposicion
Uier
a
a
cua
cua
d
1
de
1
1
1
1
Uier
ev
o
norma
e
cua
q
q
Partanw nto o
funcionario del Gobierno o an del pueblo mismo sern
completamente nulos.
1
e
Ma ,.,tro por oposicion de Derecho Constitucional
re ch o
de la UNAM.
de J)
.v
'
Teora Poltica de la Facultad
l'owCooLFY, A Tratisc on the Constitutional Limitations which Rest upons the Legislati
er of
the States of the me ican Union, 3 ( 1868); citado por Schwartz Bernan.l en
A
143
144
TI'ORA
DE
LA CONSTITUCIN
En este tenor, podemos percibir que la constitucin es la suprema

ley de la nacin, la cual prescribe normas de decisin que son obligato
rias para las autoridades y habitantes de un estado, de esta forma se
concibe a la constitucin como la ley fundamental que limita a los p o
deres del gobierno as como al pueblo mismo, pues en ella se encuen
tran, siguiendo la tesis de Schmitt, las decisiones polticas fundamenta
:-;l
pKE\IACA CONSTITUCIONAL - A. Sot o Flore,
dn el cabal y eficiente cumplimiento de las tareas encomendadas por el

constituyente como representante de la voluntad soberana popular,
L'li\ o fin es la regulacin para un adecuado comportamiento del hombre
ln
la cosa pblica satisfaciendo as las deficiencias que la naturaleza
humana tiene implcitas.
les, en las que podemos encontrar tanto a las autoridades como rganos
rectores de la conducta humana que obligan a los particulares a aten
7.1. ANTECEDENTES
DE LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL
der las normas de un pas, as como los derechos individuales que limi
tan a ciertos requisitos y circunstancias el actuar coactivo por parte de
los rganos del estado.
De esta forma, encontramos a la Supremaca Constitucional como

una caracterstica fundamental de la Constitucin, pues el concepto de
supremaca implica en s un elemento que se encuentra por encima del
resto de los integrantes de un sistema, por lo que dentro del ordena
miento jurdico el principio de supremaca constitucional nos remite a
ubicar a la Constitucin en la cspide del conjunto de ordenamientos
jurdicos de una nacin.
Paralelamente al principio de supremaca constitucional, debemos
observar que al ser la Constitucin la norma suprema de un sistema ju
rdico, tiene como consecuencia ser la norma primaria de dicho siste
ma, es decir, ser el punto de referencia del cual se desprenden las de
ms leyes y actos que conforman el sistema legal de una nacin; es por
ello que en la propia Constitucin deben establecerse los medios
jurdi
cos para defender su observancia, con el fin de que se cumplan cabal
Debido a la importancia de la Supremaca Constitucional dentro del
orden jurdico mexicano, consideramos pertinente estudiar sus antece

dcnies en las diversas constituciones que han existido en nuestro pas,
como parte de una evolucin del derecho constitucional y su consolida
cin como origen y rector de las autoridades que conforman el estado
mexicano.
Al respecto, la Constitucin de Cdiz de 1812, no estableci una dis
posicin expresa en la que se reflejara el principio de supremaca de la
Constitucin respecto de las dems leyes y actos emanados de la autori
dad; sin embargo, dispona que las autoridades y los gobernados (art. 7)
estaban obligados a respetar y cumplir las disposiciones constituciona

les, lo cual nos lleva a inferir que se consideraba a este documento
como supremo y por encima de los poderes constituidos; respecto al
Rev. lo consideraba inviolable y no sujeto a responsabilidad, sin embar
go, estableca la mencin de que actuara en sus atribuciones conforme
a
mente las disposiciones que ella establece.

Con relacin al concepto de Supremaca Constitucional, el maestro
Jorge Carpizo Mac Gregor seala:
De este concepto de supremaca constitucional derivan dos principios:
a) de
b)
cada rgano tiene su competencia que no es
Dentro de la lucha por la Independencia, clebre fue el Decreto
Entretanto que la Representacin nacional, de que trata el captulo antece
delega
<.knte, no fue re convocada, y sindolo, no dictare y sancionare la Constitu
2
ble, salvo en los casos que seale expresamente la propia constitucin.
L'in permanente de la Nacin, se observar inviolablemente el tenor de este

decreto, \' no podrn proponerse alteracin, adicin ni supresin de ningu
no de los artculos en qu consiste esencialmente la forma de gobierno que
El sealamiento del maestro Carpizo respecto a la Supremaca

Constitucional refleja la teora kelseniana y constituye la esencia del
principio referido, con sus implicaciones jurdicas, tiles para dar certe
za jurdica no solo al gobernado, sino tambin a la propia autoridad,
manteniendo as el equilibrio de los poderes constituidos y garantizan
1 (Los Poderes Federales y Estatales), traducido por Jos
Juan Olloqui Labastida, UNAM. Facultad de Derecho, Mxico, 1966, p. 24.
2 CARI'IZO MAc-GREGOR, Jmge. t.'stwlius Cul!stilllciullales, UNAM, Instituto de Inves
gaciones Jurdicas, Mxico, 1980, p. 292.
Los Poderes del Gobiemo Vol.
la Constitucin (arts. 169 y 170).
Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, conocida

como la Constitucin de Apatzingn de 1814, la cual en lo relativo al
principio de Supremaca Constitucional, estableci en su artculo 237:
legalidad, conforme al cual todo acto contrario a la constitucin, carece

de valor jurdico, y
145
Pr e scribe. Cualquier ciudadano tendr derecho para reclamar las infraccio

nes que notare l
..
Este es el primer anteceden

te nacional en forma explcita
y clara de
u re
p m aca en un documento jurdico, todava no constitucional, pero
que reflej
s
a la primera idea de jerarqua de una ley u ordenamiento,

y
.. Tr-.-.A RAMREZ, Felipe.

Mexico
, 1997, p. 57.
Leves Fundame11ta/es de ,'vfxicu, 1808-1997,
20" ed., Porra,
146
que posteriormente se ver reflejado en las disposiciones constituciona

les nacionales.
Dentro del Acta Constitutiva de la Constitucin de 1824, encontra
mos que no se contempl dentro de su articulado en forma expresa, al
guna disposicin referente al principio de Supremaca Constitucional;
sin embargo, el Acta Constitutiva en su artculo 24 contempl respec to
de las Constituciones de los Estados que:
Art. 24.-Las Constituciones de los Estados no podrn oponerse a esta
acta ni en lo que establezca la Constitucin general: por tanto no podrn
sancionarse hasta la publicacin de esta ltima.4
Mientras que la Constitucin del mismo ao dispuso en su artculo
161 fraccin III y 163 que:

Art. 161.-Cada uno de los Estados tiene obligacin: ...
III. De guardar y hacer guardar la constitucin y leyes generales de la

Unin, y los tratados de hecho o que en adelante se hicieren por la autori
:--t PREMACA CONSTITUCIONAL - A. Soto
Art. 163.-Todo funcionario pblico, si excepcin de clase alguna, antes

constitucin y el acta constitutiva. 5
147
la Constitucin o a las leyes, haciendo esta declaracin dentro de cuatro
meses contados, desde que se comuniquen esos actos a las autoridades

respectivas.
III. Declarar en el mismo trmino la nulidad de los actos de la Suprema

Corte de Justicia, excitado por alguno de los otros dos poderes, y solo en el
caso
de usurpacin de facultades ..
Como podemos observar, el Supremo Poder Conservador, entre sus

facultades ms importantes, esta sin duda el de llevar a cabo el control
constitucional de los actos de los otros poderes, lo que lleva implcito el
principio de supremaca constitucional, pues todo actuar de los poderes
keislativo, ejecutivo y algunos del poder judicial poda ser anulado por
s e. por lo que se puede inferir que el Supremo Poder Conservador,
haca las veces de Tribunal Constitucional, pero es bueno hacer notar

que sus miembros si bien juraban cumplir la Constitucin, no tenan
responsabilidad alguna como puede observarse del texto del artculo 17

de la Segunda Ley Constitucional que estableca:
dad suprema de la federacin con alguna potencia extrajera.
de tomar posesin de su destino, deber prestar juramento de guardar esta
Flores
Art. 17.-Este supremo poder no es responsable de sus operaciones ms

4ue a Dios y a la opinin pblica, y sus individuos en ningn caso podrn
ser juzgados ni reconvenidos por sus opiniones.7
Respecto a las tambin centralistas Bases de Organizacin Poltica
En lo relativo a Las Siete Leyes Constitucionales de 1836 que esta
de la Repblica Mexicana de 1843, tampoco establecieron disposicin
blecan un rgimen centralista, encontramos que tampoco estipulaba un
expresa que reflejara el principio de Supremaca Constitucional, solo
artculo expreso en donde hiciere notar la Supremaca Constitucional,
establecan la obligacin de que los habitantes de la Repblica obede
sin embargo, obligaba a los mexicanos, en virtud del artculo 3 de la
cieran a la Constitucin, las leyes y las autoridades (art. 8), as mismo,
primera ley a observar lo dispuesto en la constitucin y las leyes, as
respecto a los poderes, dispona que cumplieran con la Constitucin y

las leves , mientras que en el artculo 201 estableca:
como obedecer a las autoridades; y respecto de los rganos de gobier

no, los obligaba a observar lo dispuesto en la Constitucin e incluso a
travs del Supremo Poder Conservador, en el que sus miembros deban
prestar juramento de guardar y hacer guardar la Constitucin de la Re
pblica, segn lo establecido en la Segunda Ley, artculo 9; dentro de la

misma ley, el artculo 12 dispona:
Art. 12.-Las atribuciones de este supremo poder, son las siguie ntes:
l. Declarar la nulidad de una ley o decreto. dentro de dos meses despus
de su sancin, cuando sean contrarios a artculo expreso de la Constitu
cin, Y le exijan dicha declaracin o el supremo poder Ejecutivo, o la alta
Corte de Justicia, o parte de los miembros del poder Legislativo, en repre
sentacin que firmen dieciocho por lo menos.
e
II. Declarar, excitado por el poder legislativo o por la Suprema Corte .d
rtol
Justicia, la nulidad de los actos del pode Ejecutivo, cuando sean contra
An. 201.-Todo funcionario pblico antes de tomar posesin de su desti

para continuar en l, prestar juramento de cumplir lo dispuesto en
estas bases. El Gobierno reglamentar el acto del juramento de todas las
autoridades.8
no
En cuanto al restablecimiento del rgimen federal, a travs del Acta

C o nsti tutiva y de Reformas, que reinstaur la vigencia de la Constitu
_
Ci
n de 1824 con las respectivas reformas que dicha Acta consignaba,
enco ntramos
ya establecido el principio de Supremaca Constitucional
de una manera ntida, al establecer la referida Acta que:
An. 20.-Sobre los objetos cometidos al Poder de la Unin, ningn Esta

do tiene otros derechos que los expresamente fijados en la Constitucin, ni
:
4 Idem,
5 Idem,
p. 158.
p. 191 y 193.
ldmz. p. 210.
TENA RAMREZ, Felipe.
ldem, p. 435.
Leye s Fundamentales de Mxico,
1808-/997,
op. cit.,
p. 211.
-pREMACA CONSTITUCIONAL
148
A. Soto Flores
149
Esta Constitucin, y las leyes de los Estados Unidos que se expidan con
otro medio legtimo de intervenir en ellos, que el de los poderes generales
arreglo a ella, y todos los tratados celebrados o que se celebren bajo la au
que la misma establece.
toridad de los Estados Unidos, sern la suprema ley del pas y los jueces
Art. 21.-Los Poderes de la Unin derivan todos de la Constitucin, y
de cada Estado estarn obligados a observarlos, a pesar de cualquier cosa
se limitan solo al ejercicio de las facultades expresamente designadas en
en contrario que se encuentre en la Constitucin o las leyes de cualquier
ella misma, sin que se entiendan permitidas otras por falta de expresa res-
Estado.11
triccin.
No podemos dejar de mencionar que desde la Constitucin de 1857,
Art. 22.-Toda ley de los Estados que ataque la Constitucin las leyes
SL'
generales, ser declarada nula por el Congreso, pero esta declaracin solo
omiti por el Constituyente Revisor adecuar dicho texto, en virtud de
que sealaba que " ...los tratados hechos que se hicieren por el Presi
podr ser iniciada en la Cmara de senadores.
dente de la Repblica, con aprobacin del Congreso, sern la ley supre
Art. 23.-Si dentro de un mes de publicada una ley del Congreso gene
ma
ral, fuera reclamada como anticonstitucional, por el Presidente, de acuer

do con su Ministerio por diez diputados, seis senadores, tres Legisla
turas, la Suprema Corte, ante la que se har el reclamo, someter la ley al
de toda la Unin... ", situacin que no fue congruente con la reforma
de 13 de noviembre de 1874, fecha en la que se reinstal el Senado de

la Repblica, pues debemos recordar que al inicio de la vigencia de la
Constitucin del 57 esta solo contemplaba el sistema unicameral y con
examen de las Legislaturas, las que dentro de tres meses, y precisamente en

Las declaraciones se remitirn la Suprema Corte, y esta publicar el
dicha reforma, se estableci un sistema bicameral.

Dichas modificaciones a la Constitucin del 57, fueron elaboradas a
resultado, anulada la ley, si as lo resolviere la mayora de las Legislaturas.9
tra\ s de una Convocatoria para la eleccin de los Supremos Poderes
un mismo da darn su voto.
Federales, emitida por Jurez en 1867, pero llevada a cabo por Fernan
La Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana de 185 7, es sin
do Lerdo de Tejada, cambiando la estructura y facultades del Congreso
duda uno de los documentos constitucionales ms destacados que ha te
de la Unin.
Mediante una Circular de esa Ley de Convocatoria, se sealaron los
nido nuestro pas; reflej el principio de supremaca constitucional en

su artculo 126, de una manera no muy atinada; estableci:
Art. 126.-Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin qu
emanen de ella y todos los tratados hechos que se hicieren por el Presi:
argumentos de las reformas, y al respecto se indic:

..
ba avanzar mucho para realizar la reforma social. Ahora que se ha consu

mado, puede considerarse un bien, como se considera en otros pases, que
cin, leyes y tratados pesar de las disposiciones en contrario que pueda

haber en las constituciones leyes de los Estados.10
i
Nos refiere el maestro Jorge Carpizo que el artculo antes menc
Uni!
nado fue transcrito literalmente de la Constitucin de los Estados
1857
dos de Norteamrica quedando de esa forma en la Constitucin de
, sal:
redaccin que fue retomada por el Constituyente de 1917; la cual
mos
vo una modificacin de 1934 a la que ms adelante nos referire
continu vigente, pasando a ser el artculo 133 de nuestra actual
titucin.
del
Es por ello que consideramos pertinente transcribir el texto
tculo VI. segundo prrafo de la Constitucin de los Estados U
ilustrar de mejor manera la atinada observacin que realiza el
Carpizo:
9 Idem,
10
Idem,
... se ha hecho la objecin, de que en dos cmaras, una puede enervar la

accin de la otra. Esta objecin era de bastante peso, cuando se necesita
dente de la Repblica, con aprobacin del Congreso, sern la ley supre

de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglar dicha Constitu
la experiencia y prctica de negocios de los miembros de una cmara, mo

dere convenientemente en casos graves, algn impulso excesivo de accin
en
la otra.
Sobre ese punto, los Estados-Unidos han presentado recientemente un
ejemplo digno de considerarse. Con motivo de la intervencin extranjera en

Mxico, la cmara de representantes de los Estados-Unidos vot varias ve
ces por unanimidad, algunas resoluciones que, si hubieran llegado ser le
ves, habran podido causar una guerra de aquella nacin con la Europa.
Ea guerra hubiera podido complicar gravemente la guerra civil en los
Est ados- Unidos. El senado suspendi constantemente el curso de aquellas
res oluciones. Sin duda, hizo un bien los Estados-Unidos, y acaso lo

hizo
tambin a Mxico.12
11 HA\IILTUN,
co, Fo
ndo
pp. 474-475.
p. 627.
12
A;
MADISON,
J. y JAY, J. l-.'/ Federalista, 11aducido

19'57, p. 394.
po1 Gustavo
R.
Velas
de Cultura Econmica, Mxico,
TENA RAMREZ, Felipe.
Leyes Fundamentales de Mxico, 1808-1997, op. cit.,
p. 691.
150
Por esa razn se decidi hacer la divisin de facultades entre el Se

nado y la Cmara de Diputados; de esta forma, se modific el artculo 72
t'I'REMACA CONSTITUCIONAL - A. Soto Florl's
151
cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de

las disposiciones en contrario que pueda hacer en las Constituciones o leyes
constitucional, referido a las facultades del Congreso General, en el
de los Estados.1"
cual, fueron adicionadas dos apartados, el A) para las facultades exclu
Cabe destacar que la modificacin, respecto a la adecuacin del tex
sivas de la Cmara de Diputados y el B) para las facultades exclusivas
to a lo dispuesto por el artculo
del Senado, cuya primer fraccin seal:
Ltablcci una correccin en cuanto a la tcnica de redaccin del pre
76 fraccin I de la misma Constitucin
LLpto, al establecer que los tratados deban ser celebrados por el Ejecu
B. Son facultades exclusivas del Senado:

l. Aprobar los tratados y convenciones diplomticas que celebre el
Eje-
cutivo con las potencias extranjeras."
Por tal motivo el texto del artculo 126 de la Constitucin del 57 era
incongruente con dicha reforma; a pesar de ello, su texto fue integrado
en los mismos trminos a la Constitucin del 17, la cual a su vez, con
templaba nuevamente como facultad exclusiva del Senado ahora en el
ti\O, suprimiendo la terminologa de "hechos y que se hicieren", por la

dL' "celebrados y que se celebren"; y salvo la correccin antes mencio
nada, la modificacin no alter en forma sustantiva el fondo de dicho
precepto, en consecuencia sigui en vigor el mismo principio de supre
maca constitucional.
artculo 76 fraccin I la de que esta cmara aprobara los tratados inter
7.2. LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL
nacionales y convenciones diplomticas que celebre el Ejecutivo de la
Y EL ORDEN JURDICO ESTATAL
Unin, situacin que hasta la fecha contina vigente.

Por ello, la Constitucin Mexicana de 19 17 adopt su artculo 133,
El concepto de Supremaca Constitucional, debe entenderse como:
retomando la concepcin que la Constitucin antecesora haba postula
aquella cualidad que posee nicamente la Constitucin como norma ju
do respecto al principio de Supremaca Constitucional, del que se re
rdica, al ser el punto de partida de legitimidad de todo el orden jurdi

co de un pas o territorio determinado.
dact un artculo en contenido igual en la Constitucin de 19 17, pero

que slo cambi su nomenclatura, pues en el texto de la nueva Constitu
La Constitucin, es producto de un acto soberano del pueblo para
cin y salvo algunas palabras, pas a ser el artculo 133; cuyo texto ori
instituirla como Carta Fundamental de un orden jurdico, es por ello
ginal estipulaba:
que implica dos condiciones que son: la de Poder Constituyente como
Art. 133.-Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin
que
emanen de ella, y todos los tratados hechos y que se hicieren por el Presi
dente de la Repblica, con aprobacin del Congreso, sern la ley suprema
de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitu
cin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que
pueda
Sin embargo, no fue sino hasta el 18 de enero de 1934 cuando el

texto del artculo 133 Constitucional qued adecuado a lo dispuesto por
la propia Constitucin en lo relativo a las facultades exclusivas del Se
nado, para quedar de la siguiente forma:
que
Art. 133.-Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Uni n
ce
a,
m
mis
la
con
emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo
ob
lebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con apr
es de
cin del Senado, sern la Ley Supi-ema de toda la Unin. Los juec
14
p.
Ide111. p. 703.
TENA RAMiREZ, Felipe. Leves Fundamentales de Mxico, 1808-/')97, 20a ed., op. cit.,
93 l.
cuales adquieren sus facultades de un documento superior constitutivo
de ellos, que es la Constitucin.

La Constitucin es suprema por ser la expresin de la voluntad so
berana del pueblo, realizada a travs del Congreso o Asamblea Consti
haber en las constituciones o leyes de los Estados.14
ll
portador de la voluntad soberana del pueblo y en consecuencia autor de

la Constitucin; y como producto de ste, los Poderes Constituidos, los
tu\ente; la cual, es fuente u origen de los poderes que crea y organiza;

los mismos, no pueden ir ms all de su norma creadora,
lo que implica
que sea superior a ellos.
La Supremaca es necesaria porque se requiere de una norma fun

damentadora de todas las dems leyes y normas conformadoras
del or
den jurdico, esa es la Constitucin; ella obliga a
todos los dems orde
namientos a seguirla en todo su contenido,
a no contravenida, a
respetarla por ser la
ley de mayor jerarqua. Una Constitucin es supre
l11a por ser fundamental y es fundamenta
l por ser suprema.
1' GliTIRREZ S. Sergio Elas v RIVFs S. Roberto, La Ccmstilllci<1>z klexicmza al final del
Siglo XX, 2" ed., Editorial Las Lneas del Mar, Mxico, 199S, p. 413.
152
153
1 pKEMACA CONSTITUCIONAL - A. Soto Florex
La Constitucin se encuentra por encima del Estado, por encima de
perior determina la produccin de la norma de ni\cl inferior, se plantea el
los rganos constituidos y por encima de los individuos considerados

aisladamente, puesto que como pueblo, al ser el titular de la soberana,
di\Trsas, sea que se trate de un conflicto entre normas del mismo nivel, o
est por encima de la propia Constitucin que en el artculo 39 le reco

noce el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su go
bierno, conforme a su voluntad y atendiendo los intereses que estime
convenientes.
La Constitucin, como cspide de todo ordenamiento jurdico, hace
fluir el principio de legalidad en los poderes pblicos, de seguridad jur
dica de los actos de autoridad, de constitucionalidad en todas las actua
ciones realizadas por los poderes constituidos.
Ahora bien, si seguimos los postulados de Hans Kelsen, el orden ju
rdico estatal es:
...un orden jurdico cuya validez est limitada a determinado espacio: el
llamado territorio del Estado, y que es tenido por soberano, es decir, como
no subordinado a ningn orden jurdico superior.16
Ese orden jurdico estatal se crea con fundamento, base o fuente en

una Constitucin, entendida como norma suprema o fundante, segn
Kelsen, dentro de ese orden normativo:
La funcin de esta norma fundante bsica es fundamentar la validez objeti
va de un orden jurdico positivo, es decir, de las normas implantadas me
diante actos humanos de voluntad en un orden coactivo eficaz en trminos
generales; es decir, interpretar el sentido subjetivo de esos actos como
su
problema del conflicto normativo, dentro de un orden jurdico, en formas

de un conflicto entre una norma de nivel superior y una norma de nivel
inferior.18
Esos conflictos se resuelven por supuesto mediante la aplicacin de

lo estip ulado para esos casos por la norma suprema del sistema jurdico
qLJL' se trate; sin olvidar que en caso de ser normas promulgadas por un
111io.mo rgano referente a una misma materia, en tiempos diferentes, el
problema se resolver con el principio !ex posterior derogat priori.
El maestro Felipe Tena Ramrez considera que la supremaca de la

Constitucin responde a la expresin soberana del pueblo para crear
esa carta fundamental. Sin embargo, el autor considera que al estable
cerse esa Constitucin, el ejercicio de la soberana pasa a ser deposita
da en ese documento, se traslada hacia el papel constitucional:
El pueblo, a su vez, titular originario de la soberana, subsumi en la Cons
titucin su propio poder soberano...
Lo expuesto nos lleva a la conclusin de que la Soberana, una vez que
el pueblo la ejerci, reside exclusivamente en la Constitucin y no en los r
ganos ni en los individuos que gobiernan...
As es como la supremaca de la Constitucin responde, no slo a que
Csta es la expresin de la Soberana, sino tambin a que por serlo est por
encima de todas las leyes y de todas las autoridades: es la ley que rige las
lnes
que autoriza a las autoridades ... supremaca dice la calidad de su
sentido objetivo.17
prema, que por ser emanacin de la ms alta fuente de autoridad corres

ponde a la Constitucin; en tanto que primaca denota el primer lugar que
El llamado orden jurdico estatal se compone de diversas normas,
L'ntre todas las leyes ocupa la Constitucin.1
no situadas en un mismo nivel, sino escalonadas jerrquicamente, par

tiendo de la norma suprema, la Constitucin. De la Supremaca Consti
tucional se deriva la legitimidad y validez de todas las dems normas
inferiores; todas deben obedecer los principios constitucionales y nunca
contravenidos, pues de lo contrario, sufren de invalidez, previa declara
cin de la autoridad encargada de llevar a cabo la proteccin constitu
cional contenida en el mismo documento.
de normas y que existan de muy diversa especie y contenido, ocasionar
en algunos momentos, conflictos de leyes:
Como la estmctura del orden jurdico es una constr-uccin escalonada de
lo
UNAM.
17
subordinadas, donde la norma de nivel su-
KEI.FN. Hans. Teora Pura del Derecho. traduccin de Roberto Vernengo, sa ed

Mxico, 1986, p. 207.
!de111, p. 210.
concepto de control de la constitucionalidad, que estos no son ms que

mecanismos de carcter jurdico para preservar la constitucionalidad
en los actos emitidos por los poderes constituidos y que actan cuando
el orden constitucional es violentado, reparando la infraccin cometida
a L'\tc.
Ahora, el hecho de que el orden jurdico sea un orden escalonado
normas recprocamente supra
El principio de supremaca constitucional siempre ha sido aceptado

en el constitucionalismo moderno, es por ello que tiene aparejado el
El principio de supremaca constitucional se desarrollo desde que

se presen
taron las constituciones escritas, siendo la primera de estas la
Nt rtcamericana, dentro de su a referido artculo VI, y es importante
senalar que
los alcances de este principio se sealaron en el caso Mar
vs. Madison, en el que el Juez Marshall al hacer una interpretacin
JUnsd iccional dispuso:
?urv
IX
1''
f<fc111, p. 215.
lENA RAMREZ, Felipe. IJcrcclw Ccmstitucimwl Alcxicww. 30" ed .. 19'!6,
p.
11.
154
Es una proposicin demasiado clara pata ser controvertida que la Constitu.

cin controla cualquier acto legislativo epugnante a ella; de lo contrario, la
legislatura podra alterar la Constitucin por una ley ordinaria.
Entre esas alternativas, no hay trmino medio. O bien la Constitucin es
una ley suprema, que se encuentra por encima de todo lo dems y no es
modificable por medios ordinarios y. como los dems actos, es alterable a

gusto de la legislatura. Si la primera parte de la alternativa es verdade ra
,
entonces un acto legislativo contrario a la Constitucin no es ley; si la lti

ma parte fuera exacta, entonces las constituciones escritas seran tentativas
Es preciso aclarar que cualquier fundamento de una norma nunca

p!Ll\ ic nc de un rgano o autoridad que las pueda establecer, sino de la
ttL"tdtad de la cual es investida esa autoridad para crearlas.

El sostener la fundamentacin de una norma en otra superior nos
]k\ a ra hacia el infinito en la escala de normas; sin embargo, Kelsen lo

rcsttL'lH' estatuyendo una norma suprema, la cual debe ser presupuesta
, 110 subordinada a alguna otra norma:
Como norma suprema tiene que ser presupuesta, dado que no puede ser
absurdas de parte del pueblo ilimitable por su propia naturaleza.
impuesta por una autoridad cuya competencia tendra que basarse en una
No es tampoco indigno de ser observado que al establecer lo que debe ser

ley suprema del pas, la misma Constitucin es primeramente mencionada; y
norma an superior. Su validez no puede derivarse ya de una norma supe

rior, ni puede volver a cuestionarse el fundamento de su validez. Una nor
no las leyes de los Estados Unidos en general, sino slo aquellas que han sido
dictadas en consecuencia de la Constitucin, tienen aquel rango.20
tna semejante,
nlllJO
Esta interpretacin establecida por el juzgador norteamericano es

sin duda la expresin ms fiel del principio de supremaca constitucio
nal y significa un pilar fundamental para la comprensin de su exten
sin y esencia, es lo que hace de la Constitucin una norma fundante y
reguladora del actuar gubernamental, reflejndolo en un estado de de
recho que implica la garanta para el gobernado de ejercer sus derechos
y cumplir sus obligaciones de acuerdo a la voluntad general expresada
en la Constitucin.
DE JERARQUA NORMATIVA
El problema del orden jerrquico normativo se planteo desde la
Edad Media, cuando San Agustn y Santo Tomas establecieron tres gra
dos en la escala de leyes: la ley de Dios, la ley natural y la ley humana.
El clebre autor austriaco Hans Kelsen realiza en su obra: Teora
Esa norma fundante bsica es la Constitucin, la cual es fuente co

mn de validez de todas las normas pertenecientes a un mismo sistema
u orden jurdico; el hecho de que muchas normas encuentren su funda
mento o validez en una misma norma fundante bsica, ocasiona que
pertenezcan o conformen un mismo sistema u orden normativo, con las
diferentes materias de las cuales se integran.

Otra de las caractersticas de las normas, la cual le da pertenencia a
se
c on forme a la norma fundante bsica .

A4uello que constituye la unidad de un orden jurdico es la idea de
una norma fundamental que presuponga hipotticamente todo conoci

miento jurdico. Esta norma representa la validez de las normas que
pertenecen a un mismo orden jurdico, pero no determina su contenido,

sino las facultades para su creacin.
U na norma jurdica no vale por tener un contenido determinado; es decir,
Pura del Derecho, un estudio interesante sobre la jerarqua de normas
no \ale por que su contenido pueda inferirse, mediante un argumento de
de un orden jurdico, ya sea estatal o internacional.
uuctivo lgico, de una norma fundante bsica presupuesta, sino por haber
Primeramente, comienza con la fundamentacin de validez de una

norma, la cual la encuentra en otra norma de jerarqua superior, que le
ido producida de determinada manera, y, en ltima instancia, por haber sido

producida de la manera determinada por una norma fundante bsica pre
otorga ese carcter de validez:
upuesta. Por ello, y slo por ello, pettenecc la norma al orden jurdico, cu
ya normas han sido producidas conforme a esa norma fundante bsica.21
El fundamento de validez de una norma slo puede encontrarse en la vali

dez de otra norma. La norma que representa el fundamento de validez de
otra es caracterizada, metafricamente, como una norma superior en rela

cin con una inferior.21
jurisprudencia.
Buenos Aires, 1 Y4Y, Tomo l. p. 627; citado po1 Elisur Arteag8
Constitucional. Editorial UNAM, 1 YY4, Mxico,
p. 18.
La Contitucin de los Estados Unidos de Amrica anotada con la
editorial Guillermo Kraft.

Nava en su obra Derecho
21
KELSEN. Hans.
presupuesta como norma suprema, ser designada aqu
norma fundante bsica.22
determinado sistema normativo, es de que esas normas deben producir
7.3. PIRMIDE KELSENIANA
20
155
KEI\IACA CONSTITUCIONAL - A. Soto Flores
Teora Pura del Derecho, op. cit.,
p.
201.
Al ser la Constitucin el punto de partida del orden normativo, esta
repr esen ta la unidad y armona a seguir por el sistema jurdico lo que
: rduce en el pri cipio de fundamentaidd constitucial: mediate

_
.
ua] la Constttucton
debe guardar en
---------
22
21
ld<'ll/, p. 202.
id"''' p. 205.
SI
misma un eqmhbno de pnn-
TEORA
156
DE
LA CONSTITUCIN
cipios generales y excepciones a ellos, con la finalidad de que el sistema

normativo que de ella se desprende sea un todo armonizado.
Puesto que la norma fundante bsica es el fundamento de validez de todas
-.l pREMACA CONSTITUCIONAL - A. Soto Flores
157
110rma fundamental; de acuerdo con lo anterior. corresponde a la Cons
titucin el estrato superior jurdico la cual el jurisconsulto austriaco la

Lkfi nc en dos acepciones:
las normas pertenecientes a un mismo orden jurdico, constituye ella la uni
Por constitucin se entiende aqu. la constitucin en un sentido material, es
presa diciendo que el orden jurdico es descrito en enunciados jurdicos
decir: con esa palabra se designa la norma o normas positivas que regulan
la produccin de las normas jurdicas generales ...
dad dentro de la multiplicidad de esas normas. Esa unidad tambin se ex

que no se contradicen.24
De la constitucin en sentido material. corresponde distinguir la consti
Al desprenderse el sistema normativo de la Constitucin que en s

misma no guarda contradiccin, las normas que se desprenden de ella
no deben rebasar lo estipulado por la misma, es por ello que al explicar
la estructura lgica de los diversos mbitos normativos dados, Kelsen
llega a la construccin escalonada del orden mismo. De esta forma, es
tudia las relaciones entre esos rdenes, manifestando que de existir su
puestas contradicciones entre ellos, estas son resueltas mediante la in
terpretacin del orden jurdico establecido,
de tal manera que el
derecho tenga una totalidad plena de sentido.

Como la estructura del orden jurdico es una construccin escalonada de
normas recprocamente supra y subordinadas, donde la norma de nivel supe
rior determina la produccin de la norma de nivel inferior, se plantea el pro
blema del conflicto normativo, dentro de un orden jurdico, en formas diver
sas, sea que se trate de un conflicto entre normas del mismo nivel o de un
conflicto entre una norma de nivel superior y una norma de nivel infe rior. 25
Al respecto el maestro viens afirma que la solucin de los conflictos debe atender a la interpretacin de la estructura del orden normati
vo y en caso de ser aplicables los principios de !ex posterior deroga! prio
ri; o bien, de acuerdo con la alternatividad que normas de un mismo

nivel jerrquico establecen, o de acuerdo a las condiciones y limitantes
que una norma impone sobre a otra para su aplicacin:
Mas como el conocimiento del derecho, como todo conocimiento, tiene que
pensar conceptualmente su objeto como un todo dotado de sentido, tratan
do de describirlo en oraciones no contradictorias, parte del supuesto que
los conflictos normativos que aparezcan dentro del material normativo que le
tucin en sentido formal, esto es, el documento denominado "constitucin"

que. como constitucin escrita, no slo contiene normas que regulan la le
gislacin, esto es, la produccin de normas jurdicas generales, sino tam
bin normas que se refieren a otros objetos polticamente importantes. as
como disposiciones segn las cuales las normas contenidas en ese docu
mento, la ley constitucional. no pueden ser derogadas o modificadas como
;.imples leyes, sino slo bajo condiciones ms difciles mediante un procedi
miento especiai.27
Su fundamento se deriva de que fue impuesta por autoridades cons

titu\cntcs reconocidas para el efecto, es decir, para crear la Constitu
cin (poder constituyente), para imponer normas y crear un orden jur
dico. Por supuesto que ese rango de autoridad constituyente se adquiri
por decisin soberana del pueblo al cual se le impondrn las normas.
El siguiente nivel lo constituyen las normas jurdicas generales pro
ducidas por va legislativa o consuetudinaria. A estas normas jurdicas
generales de carcter secundario, les llama legislacin, y su produccin
se encuentra regulada por la Constitucin a travs de facultades que
ella confiere a los rganos encargados de dicha produccin.

Esas normas jurdicas generales se promulgan por escrito, resultan
tes de una imposicin consciente para establecer tales normas; o bien,
existen sistemas jurdicos en los cuales se contempla que cuando una
costumbre es llevada a cabo por un perodo prolongado del tiempo se
convierta est en una norma obligatoria establecida en la Constitucin
como un hecho productor de normas.
Las normas jurdicas generales producidas por va legislativa son normas
conscientemente impuestas, es decir, normas promulgadas por escrito. Los
es dado (o ms correctamente: que le es propuesto) pueden y tienen que ser

disueltos por va de interpretacin.26
actos constitutivos del hecho de la legislacin son actos de produccin de
De esta forma Kelsen explica, la jerarqua normativa al decirnos
ber ser. La constitucin erige ese sentido subjetivo en un significado objeti
que un orden jurdico est integrado de normas de derecho ubicadas ei1

distinto plano jerrquico, las cuales deben atender a lo dispuesto por la.
24
2'
26
!dem. p. 214.
KELSEN. Hans. Teora Pura del Derecho, op. cit.. p. 215.
Jdem. p. 215.
normas, de instauracin de normas; es decir, su sentido subjetivo es un de

vo. el hecho de la legislacin es instaurado como un hecho productor de de
recho. Pero la Constitucin puede tambin establecer como hecho creador
de derecho un hecho consuetudinario especficamente caracterizado . .. 28
27
2H
ldem. pp. 232-233.

ldem, p 235.
158
El siguiente escaln es el de la ley y la ordenanza reglamentaria. En

este nivel se comprenden las normas jurdicas generales hechas por r
ganos administrativos (reglamentos), o por el gobierno mismo, por
mandamiento de la Constitucin, dice Kelsen.
159
;, l pREMACA CONSTITUCIONAL - A . Soto Flore'
rrir a su aplicacin an en contra de la voluntad del individuo; es por
L\lo q ue el orden coactivo es una herramienta del sistema jurdico, para

hacerse cumplir y con base en l podemos distinguir una norma jurdi
ct
de otro tipo de normas cuyo cumplimiento es potestativo de su
cho formal, es decir, los derechos civil, penal, mercantil, etc. y los dere
lk;,ti natario.
Conforme a la pirmide kelseniana, las normas jurdicas se encuen
chos procesales de cada materia del derecho.
tr1n escalonadas en estratos jurdicos, las de abajo tienen su validez en
El otro escaln lo integran tanto el derecho sustantivo como el dere
Este Derecho de Forma es constituido por las normas generales que

regulan la organizacin y actuacin de los organismos judiciales y ad
ministrativos, como son los Cdigos de Procedimientos Civiles y Pena
les; mientras que el Derecho de fondo, material o sustantivo son normas
generales que determinan el contenido de los actos judiciales y adminis
trativos los cuales son el Derecho Civil, Penal y Administrativo; pero de
su conjugacin se deriva una disposicin concreta aplicable a un caso
1a norma jurdica inmediata superior, hasta llegar a la fundamental, la

Constitucin. En ellas se dan relaciones de supra-ordinacin, de subor
dinacin, e incluso de coordinacin.
La Constitucin se considera la norma fundante bsica. La su
pra-ordinad a es la Constitucin y las relaciones de subordinacin y

coordinacin se dan en la diversidad de las leyes ordinarias, reglamen
tos
normas individualizadas que componen el sistema jurdico.
particular, que es la observancia especfica del derecho en los casos

concretos:
7.4. SUPREMACA CONSTITUCIONAL
EN EL ESTADO FEDERAL
Tambin se suele pensar, por lo comn, cuando se habla de las normas

aplicables por esos rganos slo en el derecho civil, penal o administrativo,
de fondo (material), an cuando el derecho civil, penal o administrativo de
fondo (material) no pueda ser aplicado sin que se aplique simultneamente
un derecho formal, es decir, el derecho que regula el procedimiento para
efectuar el acto judicial o administrativo en el que se aplica el derecho civil,
Dentro de todo lo concerniente a la supremaca constitucional, es

momento de estudiar sus alcances dentro del Estado Federal.
Debemos considerar al federalismo como una forma de organiza
cin del Estado en la cual conviven dos jurisdicciones; una que es la fe
penal o administrativo de fondo (material). El derecho de fondo y de forma
deral aplicable a todo el territorio de la nacin; y la otra considerada
est inescindiblemente entrelazado. Slo en su enlace orgnico configuran
estatal o local, la cual solo aplica al territorio de la entidad federativa
el derecho regulador de su propia produccin y aplicacin. Todo enunciado

tanto el elemento formal como el material29
correspondiente. Ambas tienen atribuciones de igual jerarqua, pero di

ferente competencia, y se encuentran sometidas a la Constitucin Polti
ca; por lo que la una no es superior a la otra, en base a ello se les deno
Aqu se comprenden las normas que pasan de ser generales a ser in
mina rganos coextensos o coexistentes.
jurdico que describa en forma completa a este derecho tiene que contener
dividuales en razn de la aplicacin concreta que se hace al caso con

creto. Puede ser el contenido de un acto judicial o administrativo; la
sentencia judicial o una resolucin administrativa.
Respecto del federalismo, el maestro Felipe Tena Ramrez resalta la

importancia de establecer una jerarqua normativa en este sistema debi
do
que:
Luego entonces, conforme a los principios establecidos por Kelsen,

podemos esquematizar que la jerarqua de leyes se conforma de la si
ral" por antonomasia y el otro "regional" o "local"), es en s misma de tras
guiente manera:
cendencia para la vida del pas, pues esa distribucin debe resolver el pro
La distribucin de facultades entre los dos rdenes (llamado el uno "fede
Nosotros colocamos a los Tratados Internacionales por encima de

las Leyes Federales v las Constituciones Locales debido a ciertas razo
nes que explicarems en uno de los siguientes puntos del captulo.

As mismo, incluimos como ltimo estrato de la pirmide al orden
coactivo, el cual forma parte de las caractersticas de las normas jurdi
cas, pues en caso de incumplimiento de alguna de el las, se puede recu

2" KELSEN, Hans.
Teora Pura del Derecho, op. cit.,
p. 24 1 .
blema de la conveniencia de que cada una de las facultades ingrese a una u

ota de las jurisdicciones. Una vez hecho el reparto de competencias por la
lev suprema, todava se presentan numerosos casos en que toca al intrpre
te decidit a cual jurisdiccin corresponde un acto concreto de autoridad.10
tos
La Fede1acin es una forma de Estado que comprende los supuesSiguientes.
lu
TFNA RAMREZ, Felipe.
Derecho Co11stitucimw/ Mexica11o, op. cit.,
p. 1 O l.
160
:-;l
KEMACA CONSTITUCIONAL - A. Soto Flores
l. Un grupo de entidades (federativas) reunidas en torno a un pacto
161
por la va jurisdiccional o poltica que cada orden constitucional concreto y
e s pec fico
en comn de ndole federal.
establezca.31
2. Dichas entidades conservan un grado de autonoma gubernativa
(gobierno local) dentro de su delimitacin territorial.
3. La creacin de un gobierno federal que es representativo de la ci

tada unin.
l. Constitucin.
4. La convivencia entre la autoridad federal y la local.
2. Tratados Internacionales.
De esta forma, encontramos que en un Estado Federal, por su natu
3. Leyes Ordinarias.
raleza, existen dos mbitos de gobierno de igual jerarqua, subordina

dos a las disposiciones establecidas en el Pacto Federal; es decir, la
4. Reglamentos.
Constitucin; es por ello, que dentro de un Estado Federal debe existir
S. Normas Jurdicas Individualizadas
por igual el principio de supremaca constitucional adecuado a las ca
6. Orden Coactivo.
ractersticas intrnsecas a esta forma de Estado.

Al ser Mxico un Estado Federal, contempla su Constitucin en el
artculo 133 el principio de supremaca constitucional que establece:
Art.
133.-Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que
emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma,
ce
lebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con

cin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los Jueces
Adems, la Constitucin posee en su contenido los elementos esen
ciales del pueblo mexicano, sus aspiraciones, sus derechos, obligaciones

y finalidades; tambin organiza los poderes del Estado y sus responsabi
lidades.
cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar
Para entender claramente el artculo 133 Constitucional, la Supre
ma Corte de Justicia de la Nacin ejerciendo su facultad de intrprete
la disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones

yes de los Estados.
de la Constitucin ha establecido la jurisprudencia siguiente:
De la interpretacin literal del texto citado, se podra
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN
que tanto la Constitucin, como las leyes del Congreso de la Unin,

los tratados internacionales, en su conjunto representan la Ley
ma de la Unin; dicha interpretacin es errnea como consecuencia
la inadecuada redaccin que el texto constitucional sugiere, pues
ta ser una copia del artculo VI de la Constitucin de los Estados
dos de Norteamrica.
Es por ello que el Doctor Ignacio Burgoa Orihuela resalta la
tancia de la Constitucin como norma suprema de todo arde

jurdico al exponer:
La Supremaca de la Constitucin implica que sta sea el ord
"cspide" de todo el derecho positivo del Estado, situacin que la
en el ndice de validez formal de todas las leyes secundarias u
que forman el sistema jurdico estatal, en cuanto que ninguna de ellas
oponerse, violar o simplemente apattatse de las disposiciones constitu

nales. Por ende, si esta oposicin, violacin o dicho apanamiento se
uan, la ley que ptovoque estos fenmenos carece de "validez formal",
do susceptible de declararse "nula", "invl id a", "inoperante" o "ine
cin
NO\ena poca. Instancia Pleno. Fuente Semanario Judicial de la Federa

\
su G aceta. Tomo: X, Noviembre de 1999. Pgina: 46.
TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS

LEYLs FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO
RESPECTO DE LA CONSTITUCIN FEDE
RAL. - P ersistenteme nte en la doctrina se ha formulado la interrogante

respecto
a la jera r u
q a de normas en nuestro derecho. Existe unanimidad respecto de
que la c o n s tituc
i n Federal es la norma fundamental y que aunque en principio
la "'"!)res
.
. 1 a Ley Suprema de toda 1 a
IO
" n " . .. seran
U mon...
"
" parece m d'1car que
no so lo la
Carta Magna es la suprema, la objecin es superada por el hecho de
que las lev
es deben emanar de la Constitucin y ser aprobadas por un rgano
constitu
ido, como lo es el Congreso de la Unin v de que los Tratados deben
es
tar de
acuerdo con la Ley Fundamental. lo que. claramente
que solo la
indica
Co_n s tit
ucin es la Ley Suprema. El problema respecto
a la jerarqua de las de
as norm
as del sistema, ha encontrado en la jurisprudencia v en la
doctrina
drsr111lds
. .
.
solunones, entre las que destacan: supreman.a del derecho
federal
' '
co,
11
Bl'f{(iOA RIIIl'ELA, Ignacio. !Jer<'clw Cmtstitucimwl A1l'.ticww.

19'14 p. 359.
,
9"
ed., PoiTa, Mxi
162
TEORA DE LA CONSTITUCIII
frente al local y misma jerarqua de los dos, en sus variantes lisa y llana, y con
6. Normas Jurdicas Individualizadas.
calificada de constitucional. No obstante, esta Suprema Corte de Justicia con si

dera que los Tratados Internacionales se encuentran en un segundo plano inme
diatamente debajo de la Ley Fundamental y por encima del derecho federal y el
compromisos internacionales son asumidos por el Estado mexicano en su co n
junto y comprometen a todas sus autoridades frente a la comunidad internacio
7. Orden Coactivo.
En cuanto a la ubicacin de las leyes federales y locales en un plano
ck igualdad jerrquica, debemos atender a lo dispuesto por el artcu

lo !24 constitucional, que a la letra dice:
Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin
de la
Repblica a suscribir los tratados internacionales en su calidad de jefe de Esta
do y, de la misma manera, el Senado interviene como representante de la vo
nal; por ello se explica que el constituyente haya facultado al presidente
luntad de las entidades federativas y, por medio de su ratificacin, obliga a sus

autoridades. Otro aspecto importante para considerar esta jerarqua de los
tra
tados, es la relativa a que en esta materia no existe limitacin competencia! en

tre la Federacin y las entidades federativas, esto es, no se toma en cuenta la
competencia federal o local del contenido del tratado, sino que por mandato ex
preso del propio artculo 133 el presidente de la Repblica y el Senado pueden
obligar al Estado mexicano en cualquier materia, independientemente
de que
para otros efectos sta sea competencia de las entidades federativas. Como
con
secuencia de lo anterior, la interpretacin del artculo 133 lleva a considerar

un tercer lugar al derecho federal y al local en una misma jerarqua en
en
virtud
que
de lo dispuesto en el artculo 124 de la Ley Fundamental, el cual ordena
"Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin
pierde
adoptado
los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados." No se

de vista que en su anterior conformacin, este mximo Tribunal haba
una posicin diversa en la tesis P.C/92, publicada en la Gaceta del Semanario

Judicial de la Federacin, Nmero 60, correspondiente a Diciembre de 1992,
pgina 27, de rubro: "LEYES FEDERALES
Y TRATADOS INTERNACIONALES. TIENEN LA

"
MISMA JERARQUA NORMATIVA. ; sin embargo, este Tribunal pleno considera opor
tuno abandonar tal criterio y asumir el que considera la jerarqua superior
de
los tratados incluso frente al derecho federal.

Amparo en revisin 1475/98. Sindicato Nacional de Controladores de Trnsito Areo.
JI de mayo de 1999. Unanimidad de diez votos. Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn
Ponente: Humberto Romn Palacios. Secretario: Antonio Espinoza Rangel.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el veintiocho de octubre en curso.
aprob, con el nmero LXXYII/1999, la tesis aislada que antecede: y determino que lavo
tacin es idnea para integrar tesis jurisprudencia!. Mxico, Distrito FederaL a veintiochO
de octubre de mil novecientos noventa \' nueve.
De la interpretacin que esta tesis expone y siguiendo la jerarqu a

l
ue
a
q
normativa bsica efectuada por la doctrina, podemos desprender
jerarqua de normas en nuestro sistema jurdi co es la siguiente:

l. Constitucin.
2. Tratados Internacionales.
3. Leyes Federales y Leyes Locales.
4. Reglamentos.
163
."i. Circulares, Oficios.
la existencia de "leves constitucionales", y la de que ser ley suprema la que sea
local. Esta interpretacin del artculo 133 constitucional, deriva de que e stos
REMACA CONSTITUCIONAL - A. Soto Flores
a los funcionarios federales estn reservadas a los Estados.

Lo establecido por el precepto referido se explica debido a que den
tro del Federalismo se desenvuelven dos rdenes jurdicos distintos

esencialmente: el federal y el estatal o local, en donde se podra argu
mentar que conforme a la desafortunada redaccin del texto del artcu
lo 133 constitucional las leyes federales estn por encima del orden lo
cal. Pero las palabras del artculo citado no corresponden con la

realidad jurdica, puesto que solo la Constitucin es la Ley Suprema.
Ahora bien, de acuerdo con el artculo 124, debe sealarse que no existe
suprLmaca entre el orden federal y el local, siendo iguales jerrquica
mente, en consecuencia se les concibe como rganos coextensos.
Del texto del artculo 124 Constitucional, podemos desprender que

rige para llevar a cabo la distribucin de competencias entre los rga
nos federales y los estatales, por ello podemos afirmar que lo dispuesto
en la primera parte del artculo
133 Constitucional no establece una su
perioridad de las leyes federales sobre las locales, pues a la luz de nues
tra realidad jurdica, en caso de existir un conflicto entre una ley o acto
estatal con una ley o acto federal, no ser un conflicto de jerarquas, sino
de distribucin de competencias, pues como el texto del artculo 124

constitucional establece que las facultades que no se encuentren expre
samente reservadas a los funcionarios federales, se entendern reserva
das a los estados.
Ahora bien, la forma de garantizar esta supremaca, se encuentra

co n tenida en las figuras conocidas como los medios de control Consti
tucion
al.
Estos sistemas son de forma directa
y de manera difusa. Se presen
tan de
for ma directa, cuando tienden a la proteccin
de los principios
c ns ag
rados en la Constitucin a travs de medios estrecham
ente rela
J o n a do
s con tal objetivo. Se presentan como controle
s difusos, cuando
e un a u otra forma redundan en el
respeto de la Constitucin, an
cuando
su objetivo en s mismo no sea tal.
De esta forma, tenemos que dentro de
los medios de control Constituci o na
1 d.1recto, se comprenden:
RFMACA CONSTITUCIONAL - A. Soto Flores
164
7.S. POSIBLE CONTRADICCIN
a) La desaparicin de poderes en los trminos del artculo 76
ENTRE LEYES CONSTITUCIONALES Y TRATADOS
cin V constitucional por parte del senado respecto de las

dades de la Repblica, cuando se rompe el orden constituci
h) La facultad investigadora de la Suprema Corte de Justicia de

Nacin en caso de violaciones graves a una garanta indivi
o de hechos que violen el voto pblico (art. 97 Constitucin).
e) Juicio de Amparo, en contra de violaciones a las garantas
duales (arts. 103 y 107 Constitucin).
d) Controversia Constitucional, por invasin de esferas entre

tres niveles de gobierno (art. 1 OS fraccin 1 Constitucin).
entre una disposicin de carcter general y la Constitucin
1 OS fraccin. 11 Constitucin).
Co menzaremos el presente apartado explicando en qu consisten
b leves constitucionales, las cuales son una expresin de la doctrina

Jlll''icana que se ha encargado de interpretar el artculo 133.
Al respecto, la doctrina siempre ha interpretado una igualdad jerr
quica en las leyes que ha emitido el Congreso de la Unin ejerciendo las

facu ltades que le confiere el artculo 72 de la Carta Magna; sin embar
go,
Juicio Poltico, en caso de que los servidores pblicos
en las leyes expedidas por el Congreso.
la teora de la existencia de una jerarqua en las leyes emanadas del

Congreso de la Unin al decir:
En cambio, en sus comentarios a la Constitucin de 1857, Mariano Corona
do coloc el prrafo siguiente: las Leyes del Congreso de la Unin que ema
cin).
nan de la Constitucin "son las reglamentarias que desarrollan algn pre

cepto del Cdigo poltico."32
El control difuso se encuentra integrado por:
a) Protesta de los funcionaras de cumplir y hacer cumplir

Constitucin (art. 128 Constitucin).
Contina el maestro exponiendo que del prrafo citado de Corona
do se desprenden dos tipos de leyes emanadas del Congreso de la
h) Apego por parte de los jueces estatales a la Constitucin,
Unin, que son:
ello implique desobedecer las leyes de su entidad (art. 133
A. Las que emanan en forma material y formalmente de la Constitucin.

B. Las que solo emanan formalmente de ella.
tucin).
De las primeras, el maestro de la Cueva expresa:
En este ltimo medio de control existe una supuesta co

(hay que recordar que la Constitucin es un todo y que no puede
Algunas de las leyes que emite el poder legislativo constituyen el desarrollo
traponerse a si misma) de esta disposicin y las establecidas para el
de l os preceptos constitucionales, esto es, son el cuerpo y el alma de la Cons

titucin que se expanden, determinando, precisando y diciendo con la ma
cio de amparo.
vor
En este caso particular el problema no es sencillo, tenemos por
claridad y en todos sus detalles, lo que son y lo que significan el cuerpo
el alma de la ley fundamental, o lo que es igual: son normas que hacen

exp lcito el sentido pleno de los textos constitucionales, son, por decirlo as,
parte que un Juez cuando es nombrado, debe protestar el respetar Y

cer respetar a la Constitucin Federal segn el artculo 128, as
la Constitucin misma, fuerza viva que se desarrolla siguiendo sus leyes in
el artculo 133 le impone la obligacin de apegarse a la
ternas para explicar a los hombres todo lo que es, pero sin salirse nunca ni
de su cuerpo ni de su alma, sin transformarse en lo que no cs ... esas nor
mas son la Constitucin misma en movimiento y en accin son su vida dia
ria, su actuar constante sobre las realidades sociales.33
aunque ello implique desobedecer las leyes de su entidad, en tanto

contrarias con el Pacto Federal.
Por otra parte, la Constitucin establece en los artculos 103, 1

y 107 la facultad al Poder Judicial de la Federacin para controlar
constitucionalidad de los actos de autoridad, siendo tarea esta de

dores especializados, en este sentido, la Suprema Corte de Justicia
"
corriente de doctrinarios ha vertido ideas importantes relativas
El maestro Mario de la Cueva citando a Mariano Coronado formula
gan las disposiciones constitucionales (arts. 108 a 11O \....onsuru
sus facultades de intrprete de la Constitucin ha establecido la

I an c ia de l a segunda parte de lo d i spue s to en su artculo 133.
una
; establecer categoras
e) Accin de Inconstitucionalidad, cuando exista con
165
Coi ncidimos con lo expresado por el maestro de la Cueva, pues si
bien es cierto
que las leyes emanadas del Congreso de la Unin en su
generalidad deben cumplir con todo lo dispuesto por el artculo 72
12
11
CUEVA, Mario de la. Teora de la Constitucin, 4a ed., Mxico, Porra, 1990, p. 113.
ldem, pp. 113,114.
166
El acto jurdico regido por el Derecho Internacional que entraa el acuer
Constitucional relativo a su creacin, no debemos dejar de lado que es
do de voluntades entre dos o ms sujetos de la comunidad internacional,
diverso el contenido de cada una de esas normas, y ms si encontramos
principalmente estados, con la intencin lcita de crear, transmitir, modi
que en el texto de la propia Constitucin encarga al rgano legislador
licar, extinguir, conservar, aclarar, certificar, detallar, etc., derechos y obli
expedir leyes en donde se desarrollen los principios de una decisin po

ltica fundamental que ella establece. Por ello, nos atrevemos a afirmar
que las leyes constitucionales son aquellas que desarrollan un principio
fundamental que la nacin como titular del poder soberano plasm en
la Constitucin a travs del Congreso Constituyente.
En esta tesitura contina el maestro Mario de la Cueva exponiendo
que existen tres categoras de leyes constitucionales, las cuales son:
A.
Leyes Orgnicas: Estas son las que determinan la estructura,

atribuciones y funcionamiento concreto de los rganos estatales.
B.
Leyes Reglamentarias: Son aquellas que desenvuelven y concre

tan las normas constitucionales a fin de precisar los derechos y
deberes de los hombres y facilitar la aplicacin de los principios
abstractos y generales.
C.
Leyes Sociales: Son las que desarrollan los principios de la de

claracin de derechos sociales que est compuesta de preceptos
a c ione s .3b
Desde el punto de vista internacional, el artculo 133 constitucional

que se refiere al reconocimien
1111neja la doctrina monista nacionalista
el mbito interno, ubicndolo
en
l
Internaciona
Derecho
del
to \ \alidez
constitucionales; de acuerdo
leyes
las
de
al
igual
en un plano jerrquico
133 constitucional debe
artculo
el
Garca,
al maestro Carlos Arellano
a los Tratados
supremaca
darle
reformado, pues segn l, debera
ser
la doctrina
Jntnnacionales sobre las disposiciones internas, siguiendo
moderna adoptada por muchos pases.
El artculo seala:
A.
La jerarqua de las normas del sistema jurdico mexicano.
B.
La subordinacin de leyes ordinarias federales a la Constitucin.
C.
se sociaJ.34
La Supremaca de la norma jurdica interna constitucional sobre

la norma jurdica internacional contenida en un tratado interna
que son a la vez principios pragmticos y normas de accin; ade

ms contemplan un mnimo de derechos y beneficios de una cla
167
RFMACA CONSTITUCIONAL - A. Soto Flores
cional.
D.
Indica la mayor jerarqua de la norma jurdica internacional so

bre las normas de los Estados de la Repblica.17
Estos grupos de leyes se distinguen del resto de las emanadas del

Congreso de la Unin porque stas ltimas establecen disposiciones
para regular diversas situaciones que se presentan en la vida cotidiana
de la nacin y que su observancia es inmutable en cualquier Estado.
Para el maestro Arellano Garca, el precepto debiera contener la

obligacin expresa del Ejecutivo y el Senado para apegarse a la Consti
tucin cuando se celebran Tratados Internacionales; en consecuencia,
debiera sealarse la sancin a esos poderes por la falta que pudieran
una
cometer. Este artculo slo es norma hacia lo interno, porque fija vli
damente el orden jerrquico de las normas jurdicas, pero no tiene vali
jerarqua material a favor del primer grupo, pues mientras sus normas son
dt:z en lo internacional pues va contra el principio pacta sunt servanda.
la explicitacin de las ideas elevadas por el pueblo a la categora de princi
Lo expresado por el maestro Arellano Garca, atiende a la moderna

doctrina producto de una dinmica econmica, poltica y social de n
do!t: internacional; sin embargo, an se conservan las fronteras y la es
tructura estatal, por lo que contina vigente el concepto de soberana al
in!l'rior, entendindola como la facultad de un Estado de fijar su rgi
Sin duda, los dos grupos de normas proceden del mismo rgano y se elabo
ran por un mismo procedimiento, pero las diferencias apuntadas crean
pios, normas e instituciones fundamentales, las normas secundarias simple

mente son el ejercicio de una atribucin destinada a la regulacin de
un
cierto tipo de relaciones entre los hombres...15
Una vez que hemos determinado la diferencia que existe entre las
normas constitucionales, del resto de las normas expedidas por el Con
greso de la Unin, pasaremos a explicar los Tratados Internacionales,
para que de esta abordemos el probable conflicto que se pueda presen
tar entre estas figuras; as, un Tratado Internacional es:
34
Cfi.
p. 114.
.ls
C U EVA, Mario de la.
Idem,
p. 115.
Teora de la Co11stilllci11,
4" ed., Mxico, Por-ra, 1990,
n1t:n i nterno sin que exista injerencia del exterior; en consecuencia, de

bt:mos estudiar la validez de los Tratados Internacionales a la luz de
nu estro sistema jurdico de esta forma si atendemos solo el orden in
ter no, el Tratado
erecho, pues genera normas jues fue te formal del
le
AREI.LAo GARlA, Carlos. Prima Curso de Daecho hllenwcimzal Prhlico, 2" ed., Po
rta. Mxico, 1993, p. 632 .
17 C(r. ARELLANO GARCA, Carlos. Primer Curso de Derecho hrtenzacimwl Prhlico, op. cil.,
Pp. 9S y 96.
TEORA DE LA CONSTITUCIN .
168
des, todas las cuales expresan su espritu, y que de ellas escoge el legislador
puede darse un desconocimiento interno por contravenir una disposi
la que le parece ms adecuada, sin que esa eleccin se convierta en un tab
cin constitucional, aunque persiste la validez legtima como obligacin
intocable a menos de modificar por los procedimientos respectivos la nor
contrada por el Estado mexicano en el Derecho Internacional.

No desconocemos que se ha usado la idea de la soberana para otorgar
169
KFI\IA CA CONSTITUCIONAL - A. Soto Flores
No debe perderse de vista que cada precepto abre una serie de posibilida
rdicas de carcter general y abstracto. Pero respecto de los Tratados,
Estado la potestad de pasar sobre sus obligaciones, pero creemos -y as
SI
ma superior.40
al
lo
Partiendo de la premisa que los tratados internacionales operan en
hemos sostenido en diferentes ocasiones- que la soberana es la potestad

de un pueblo para decidir su destino sin intervencin de ningn otro poder,
el sistema jurdico interno en el momento de su aprobacin, nos sea

b L'l maestro Mario de la Cueva que de acuerdo con la jurisprudencia
ms no la de violar sus obligaciones y los derechos de los dems pueblos;
norteamericana, al entrar en vigor el Tratado Internacional se puede

demandar su aplicacin ante los tribunales, lo cual de acuerdo a ese de
claro est que el tratado que en alguna forma restrinja la soberana del
Estado no se cumplir, pero ello se debe a que est en contradiccin
con
una norma de rango superior.38
recho una ley posterior derogara una anterior.

Pero contina el maestro de la Cueva estudiando sistemticamente
Toda la supremaca de la Constitucin sobre los Tratados se reduce
la posible contradiccin y manifiesta que:
al orden interno, al derecho constitucional, pues en el mbito externo,
La posibilidad de que un tratado modifique una ley constitucional es una
el internacional, el Tratado aprobado debe ser cumplido.
cuestin espinosa: cuando el poder legislativo es unicameral, el mismo r
Conforme a lo anterior, la jerarqua normativa se estructurara como
gano expide la ley y ratifica el tratado, lo que hace suponer que se propuso
sugiere el maestro Carpizo retomando las ideas de Mario de la Cueva:

Pues bien, Mario de la Cueva tomando esa idea de Coronado -que no es
muy clara- piensa que el orden jurdico mexicano se clasifica as: l. Constitucin Federal, II. Leyes constitucionales y tratados, Ill. El derecho fede
modificarla. Pero cuando los rganos son distintos, como en el caso de

nuestro derecho constitucional, no parece posible la modificacin, pues si
la constitucin ordena que las leyes reguladoras de las atribuciones del po
der legislativo sean aprobadas por las dos cmaras, no puede el senado mo
dificar unilateralmente la norma que aprob en coordinacin con la cma
ral ordinario y el derecho local...39
ra de diputados, por que rompera la unidad legislativa; as lo resuelve
Pero pueden surgir controversias entre un tratado internacional y
expresamente el artculo 72 inciso "f" de nuestra Constitucin: "En la dero
una ley constitucional, en donde debido a la redaccin del artculo 133
gacin de las leyes se observarn los mismos trmites establecidos para su
las iguala jerrquicamente, dejando en este caso a las leyes no constitu
lormacin."41
cionales expedidas por el Congreso de la Unin en un tercer plano en

nuestra pirmide normativa.
Sobre la posible solucin que se presente al conflicto de estas nor
mas, debemos precisar el espritu de ellas, debido a que si una ley cons
titucional desarrolla el espritu del Constituyente en una decisin funda
una
De igual forma, el conflicto puede presentarse por la expedicin de

ley de carcter constitucional que contrare las disposiciones esta
blecidas en un Tratado Internacional, en donde la problemtica se plan

teara de la siguiente forma:
mental dentro del Estado, a primera vista parecera que si otra nornul
cual fuere la contrariara, estara atentando contra el espritu constitu
contenidas en un tratado: ni los 89 y 76 que autorizan a los poderes federa
yente y como consecuencia, contra la Constitucin, pues la extensin de
les para celebrar tratados, ni el 133 que los declara parte de la ley suprema
Pem no podemos admitir que una ley del congreso derogue las normas
de toda la Unin, ni otro alguno, autorizan al Congreso para desconocer las
esta sera la ley constitucional.

Sin embargo, es errnea la acepcin anterior, debido a que si se
obligaciones legtimamente contradas; por lo tanto, puesto que el Estado
atentara contra la Constitucin al contradecir una ley constitucional.
mexicano solo puede actuar por procedimientos jurdicos y en ejercicio de

las atribuciones que le confiere la Constitucin, concluimos en la imposibi
lid ad jurdica de romper las obligaciones ... las partes contratantes se obli
pues si as fuera, el Constituyente no hubiera encomendado esa tarea
al
rgano legislativo constituido y la hubiera plasmado en la Constitucin:

38 CUEVA, Mario de la. Teora de la-Con stitucin,
4"
ed., op. cit.,
39 CARPIZO MACGREGOR, Jorge. Estudios Constitucionales.
g aciones Jurdicas, Mxico, op. cit.,
p. 28.
UNAM,
p. 124.
Instituto de
Investi
gan a aplicar en la vida nacional las normas pactadas, o expresado en otra

4 CUEVA, Mario de
41
ldem,
p. 124.
la.
Teora de la Ctmstitucin,
4a
ed., op. cit.,
p. 121.
170
frmula: la modificacin del tratado como derecho nacional significa el
desconocimiento de una obligacin internacional legtimamente adqu.

rida . .
42
Ante la conflictiva planteada, no podemos aplicar de forma estricta

el principio de derecho que dispone que una ley posterior deroga una
anterior, es por ello que dentro de la doctrina se han desarrollado di
versas opiniones respecto a cmo resolver estos posibles conflictos. Al
respecto el maestro Carpizo seala que:
>REI\IACA CONSTITUCIONAL - A. Soto
171
Flores
La primer regla que plantea el Maestro Quiroz, se refiere a que de
bL1nos analizar si tanto el Tratado Internacional como la ley constitu

cional se encuentran acordes a la Constitucin; una vez que hayamos
\Lrificado su congruencia con la norma fundamental, debemos atender

,d contenido de ambos documentos, para verificar cul de ellos se ape
c o n mayor nitidez al espritu constitucional; para ello, recomienda
L'
ti
:J no solo se estudie el contenido de ambos documentos, sino tambin
e debe analizar la exposicin de motivos y los debates que se presenta
ron en torno la aprobacin de dichos documentos, esto con el objetivo
Nosotros consideramos que un tratado anticonstitucional no se puede apli

car en el orden interno, ya que la Constitucin es la suprema y los tratados
se encuentran en escao inferior y adems por que podra ser una puerta
abierta a la autoridad para toda clase de violaciones, as en un tratado se
podran vulnerar los derechos del hombre. Como la desaplicacin del trata
do trae consecuencias y trastornos al pas o pases con los que se celebr...
creemos que un pas al celebrar un tratado debe examinar que no exista
para ello traba en el derecho constitucional del otro, y esto respondera a la
idea de que cuando uno contrata necesita conocer la situacin jurdica de
la otra parte...
...Ya hemos asentado que un tratado anticonstitucional no se puede apli
car en el orden interno. Desde el punto de vista externo tampoco lo debe
aplicar el estado aunque caiga en responsabilidad y lo que debe hacer en
estos casos es denunciarlo o por algn otro mtodo jurdico acabar con el
monstruo que no tiene base constitucional para poder subsistir.43
de \ erificar cual fue la postura que prevaleci y se adecu de mejor for

ma a lo dispuesto en la Constitucin, as como verificar la voluntad de
las partes en la celebracin del tratado para aprobarlo.
Si a pesar de lo anterior no se logra discernir en cuanto a que docu

mento debe aplicarse, por ser el ms indicado de acuerdo al texto cons
titucional, propone el maestro Quiroz que, se aplique una segunda regla
de tcnica jurdica en la que se atendera a que la norma posterior dero
ga a la norma anterior, siempre y cuando esa norma posterior no oca
sione responsabilidad internacional para el Estado mexicano; al tenor

de esta norma tendramos que reflexionar si el Congreso de la Unin le
gisl con posterioridad a la expedicin de un Tratado una Ley que con
tra\ iene a dicho tratado, por lo que es necesario reflexionar que un Tra
tado Internacional no puede ir en contra de una ley constitucional,
debido a que esta es producto de la aprobacin del Congreso de la Unin,
ningn tratado que contenga disposiciones contrarias a la Constitucin
que como ya sabemos, se compone de dos cmaras, la de diputados y la

de s enadores, mientras que un Tratado Internacional es aprobado entre
debe ser observado en el mbito jurdico interno, ni en el exterior por
el Ejecutivo y la cmara de senadores; en este caso, partimos del su
las autoridades mexicanas; pero consideramos que aquellos funciona
puesto de que el Tratado Internacional fue aprobado conforme a la

Co nstitucin y no contiene disposiciones contrarias a ella, de igual for
ma, la ley constitucional, no contiene disposiciones que rebasen el m
bit o constitucional, as que ante este problema, debe aplicarse la ley
Coincidimos con lo expuesto por el Doctor Carpizo respecto a que
rios que celebren y aprueben los tratados internacionales, deben hacer

lo con estricto apego y conocimiento de la Constitucin y congruente
mente con los principios rectores del Derecho Mexicano, para evitar las
posibles contradicciones de aquellos con ste.
Sin embargo, lo expresado por el maestro Carpizo no establece una
solucin amplia al problema planteado, pues slo hace mencin de la
invalidez de un Tratado Internacional respecto de la Constitucin, pero
al presentarse una probable contradiccin con las leyes constituciona
les, que como ya vimos, se ubican en un plano jerrquicamente igual. Al
respecto el maestro Enrique Quiroz Acosta desarrolla una serie de re
glas para dar solucin al problema planteado.
42 Idem,
41
p. 123.
CARPIZO MAc GREGOR
Jorge. Estudios Collstitucionales, UNAM, Instituto
gaciones Jurdicas, Mxico, op. cit.,
pp. 34-35.
de Invest
constitucional en el ordenamiento jurdico interno, mientras que no po
dr dejar de reconocerse el propio tratado por parte de las autoridades

mexicanas en sus relaciones con la comunidad internacional.
En caso de que las reglas anteriores no solucionen el conflicto plan
teado, el autor propone una tercera regla, en la que se observara que la
no rm a especfica prevalezca sobre la ms genrica, basndose en el

rgumento que se debe aplicar aquella norma en la que se contemple
e. fo rma
ms detallada y especfica una situacin aplicable al caso
concreto. 44
44 Cfr. QUIROZ AcosTA, Enrique.

Mxico, 1999. pp. 118-120.
Lecciones de Derecho Constitucio11al, Tomo
l.
Porna.
172
TEORA DE LA CONSTITUCI!I{
I'RFMACA CONSTITUCIONAL - A. Soto Flore'
Coincidimos con lo expuesto por el Maestro Quiroz Acosta respecto

a las reglas para solucionar los posibles conflictos que se presenten en.
tre una ley constitucional y los tratados internacionales, pero aadira
mos nosotros que al encontrarnos con una congruencia de las leyes
constitucionales y los tratados internacionales con la Constitucin, al
De acuerdo con lo que establece

el Doctor Burgoa:
Fcilmente se advierte que el princ
ipio de inviolabilidad constitucio
nal no
L'St reido con el que proclama

el "derecho a la revolucin" que
corres
ponde al pueblo como potestad

natural de su misma implicacin
dinmica,
pues no debe olvidarse que "invio

labilidad" no entraa "insustitub
ilidad" de
la constitucin.47
aplicarlas al caso concreto debemos dar preferencia a aquella que otor

gue mayores derechos y garantas a los destinatarios de la norma, desprendindolo de que nos encontramos en un Estado de Derecho, en el
cual el constitucionalismo moderno sirve entre otras muchas cosas
como un medio para limitar el poder de la autoridad, garantizando al
gobernado un mejor ejercicio de sus derechos, por lo que uno de los 6..
nes a perseguir de cualquier Estado es garantizar el ptimo
de los derechos de su poblacin, pues los individuos son el motivo o
zn de ser de la autoridad de mando del Estado, siendo entonces las
mitaciones que el propio Estado se fija, las condicionantes del
individual, y en este caso, donde se contengan mayor cantidad de
chos para el gobernado, es la norma que debe prevalecer.
7.6. INVIOLABILIDAD DE LA CONSTITUCIN
El artculo expresamente se refiere a la

suspensin de su vigencia
111Ldiante una rebelin o trastorno pblico, algo distin
to del significado
dL la revolucin. Una rebelin implica una reaccin
violenta contra el
sistema de gobierno y contra la Constitucin
vigente en el momento de
csL' movimiento; la rebelin, es alzarse
en armas por solamente una
fraLcin del pueblo, inconforme con su gobierno.
El hecho de ser nicamente una fraccin

de todo el conglomerado
popular, implica que esa lucha no es
apoyada por la mayora y por tan
to. no es legtima. En un movimiento de revolucin
, la ideologa es por
supuesto, apoyada por la mayora del pueb
lo inmiscuido, lo cual, legti
ma a todas luces esa lucha
:
la Constitucin es "inviolable"
frente a cualesquiera movimiento
s que,
sin ser autnticamente revol

ucionarios, la desconozcan, suspe
ndan o reem
placen por un "status" poltico
difere
La llamada Inviolabilidad de la Constitucin se contiene en el

Noveno, artculo 136 constitucional, que a la letra dice:
nte. En otras palabras, toda Const

itu
cin, ante las aspiraciones popu

lares, frente a la vida social en
constante
L'\ olucin, es evidentem
Esta Constitucin no perder su fuerza y vigor, aun cuando por alguna
ente susceptible de abolirse y de

ser sustituida por
belin se interrumpa su observancia. En caso de que por cualquier
otra. Y es que una Const

itucin, que hipotticamente se supon
e como fruto
de la voluntad popular
no pblico se establezca un gobierno contrario a los principios que ella
expresada a travs de sus representa

ntes (congreso
ciona, tan luego como el pueblo recobre su libertad, se restablecer
o asamblea constituyen
te) no debe encadenar al pueblo hasta
el extremo de
que siempre se vea obliga
observancia, y con arreglo a ella y a las leyes que en su virtud se
do a ceir su vida a sus mandamien

tos, o sea, a
expedido, sern juzgados as los que hubieren figurado en el gobierno
somete rse a los

principios jurdicos, polticos, filos
ficos, econmicos o so
ciales que en un mome
nado de la rebelin, como los que hubieren cooperado a sta.4s
nto determinado puedan oponerse

a la evolucin na
Este precepto salvaguarda cada una de las partes de la Constitucil

y del propio Estado de Derecho.
El tema de la rebelin se instituy porque la historia ha sealado
triunfo de grupos minoritarios los cuales han establecido
contrarias a los intereses mexicanos, esto en razn de la falta de
ciencia de los derechos de soberana correspondientes al pueblo.
Segn Hans Kelsen, una Revolucin es:
... en el sentido amplio de la palabra, que abarca tambin el golpe de
do, es toda modificacin no legtima de la Constitucin -es decir, no
da conforme a las disposiciones constitucionales-, o su reemplazo por
cional y a los sentimien

tos de justicia.48
En consecuencia, en
un movimiento de rebelin, quie
nes se ven fa
vorecid
os parcialmente, adquieren
un poder ilegtimo, sin apoyo real
, es
una us urp
acin del poder; en ese caso
, la propia Constitucin ordena el
castigo
a tales actos; no as el
movimiento de la revolucin,
el cual es
un derec
ho de los pueblos que va ms
all
de
la
Con
stitu
cin
. Es ms,
en na
u
Carta Fundamental, no es posi
ble establecer de manera explci
t el
derecho del pueblo
,
a la revolucin porque un doc
Cional
umento constitu
no puede prever den
tro de s su propia causa
de destruccin.
---
4s Co11.stitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. op. cit., p. 143.

46 KELSEN, Hans. Teora Pura del Derecho, op. cit., p. 218.
173
4;
4
Bt'RGOA RIIIUELA, Ignac

io. Derecho Constitucional Mexicano,
op. cit.. p. 387.
lhide111.
174
Para el maestro Ignacio Burgoa, inviolabilidad significa:
!'RFMACA CONSTITUCIONAL - A. Soto Flores
175
Primeramente definiremos lo que es la integracin, segn el Banco
que.
brantada, desconocida o reemplazada mediante el ejercicio de dicho poder
Se afirma que la Constitucin es "inviolable" porque solo puede ser
ltttLramericano de Desarrollo:
Es un status jurdico en el cual los Estados entregan algunas de sus prerro
d
su soberana. "Inviolabilidad", por ende, significa la imposibilidad jurdica
cuyo titular es el pueblo, toda vez que no es sino el aspecto teleolgico
gativas soberanas, con el fin de constituir un rea dentro de la cual circulen
libremente y reciban el mismo trato, las personas, los bienes, los servicios y
de que la Constitucin sea desconocida, cambiada o sustituida por fuerzas
los capitales mediante la armonizacin de las polticas correspondientes y
que no emanen del poder constituyente o por grupos o personas que no ex.
bajo una gida supranaciona!.51
presen la voluntad mayoritaria del pueblo.49
Solo son dos los casos establecidos por la Constitucin para el su.
puesto de suspender la vigencia de su contenido; el primero, el caso de
la rebelin. El otro caso en que se dejan de aplicar temporalmente dis
posiciones constitucionales es el sealado en el artculo 29, el cual versa

sobre la suspensin de las garantas individuales.
Como sabemos, esa inviolabilidad en nuestros das y con nuestros
gobernantes se ve precisamente violada a diario y sin cortapisas; lo ha
cen de manera sistemtica, gobernantes y autoridades cualesquiera. El
resultado de ello es la lejana del pueblo en su Constitucin y en sus
instituciones:
La entrega de esas prerrogativas soberanas, siempre vistas en ma
nos de los Estados Nacionales, pero ahora cedidas a instancias suprana
cionales, obligan, de suyo, a redimensionar a la supremaca constitucio

nal. puesto que ya no puede poseer la Constitucin de un pas esa virtud
suprema, ya existe un ordenamiento superior a la carta fundamental y
ese es el derecho proveniente de un Tratado reconocido por los Estados
que formen parte de esa integracin. Entonces, quien adquiere ese ran
go de supremaca, es el documento base de ese proceso integrador.
Esos Tratados Constitutivos de Comunidades reconocen expresa

mente la jerarqua superior del Derecho que se desprende de ese instru
mento, sobre las constituciones nacionales de los estados miembros
El pueblo mira a su constitucin como un texto bblico que no entiende,
asignantes.
pero que sabe, sin embargo, que es un smbolo necesario que es preciso ve
Por supuesto, existe una modificacin en la pirmide normativa tra
quie
dicional, trasladando la punta hacia niveles "supranacionales" y colo
ncrar y que su cumplimiento tal vez a nadie realmente obligue, pues

nes son las primeras en incumplir, son las autoridades."0
cando en segundo trmino el contenido de las Constituciones de cada

Estado firmante.
7.7. TENDENCIAS ACTUALES
En la realidad moderna, con el auge del fenmeno llamado Globali
El Derecho comunitario o supranacional, producido por esos ins

trumentos es de una naturaleza especial, distinta del derecho interna
cio nal, que exige sean cumplidos sus propios parmetros:
zacin, han sido trastocados innumerables conceptos, dogmas y doctri
... el derecho comunitario ... se impone frente a las normas de derecho in
nas; es el caso de la Supremaca Constitucional.
terno, cualquiera que sea su rango, lo que quiere decir, lisa y llanamente,
Los procesos de integracin de los cuales hemos sido testigos, nos
que se impone an frente a la norma constitucional interna; en segundo lu
demuestran las transformaciones de las ideologas tradicionales, ade
gar; las normas comunitarias no requieren de normas de recepcin de de

recho interno para ser aplicables en el ordenamiento de cada uno de los
ms de la correspondiente generacin de nuevos paradigmas y pensa

mientos. El caso de la Unin Europea, cuyo proceso de integracin es el
ms avanzado a nivel mundial, modific el derecho tradicional. en fun
pases comunitarios; asimismo, son normas cuyo destinatario exclusivo no

son los estados, sino que son directamente eficaces tambin frente a los ciu
cin de los adelantos de unificacin de esos pases.
dadanos que pueden alegadas frente a la actuacin (o inactividad) de los
Ese proceso de unificacin que lleva ms de 50 aos, fue pri mera

mente aceptado por unos cuantos Estados desarrollados para que, des
pus de tres ampliaciones de la integracin europea, sean ahora 25 lOS

pases conformantes de la Unin Europea.
44 Ide111,
so
p. 45.
p. 386.
MARTNEZ DE LA SERNA,
Juan Antonio. Derecho Cunstituciunal Mexicano,
op. cit.,
poderes pblicos de su propio Estado, que han quedado obligados por ellas
desde el momento en que entran en vigor . "2
. .
Adems de lo anterior, debido a las finalidades de la integracin, las

no rmas
comunitarias quedan fuera de las Constituciones Nacionales,
.
ltt
Factores para la integracin de Amrica Latilw, Mxico,
I 9 76,
p.
45.
'2 LrEz BASAGUREN, Albetto. "Rquiem por la Constitucin' El ordenamiento cons

ucional en la integracin comunitaria" Civitas Europa, Espaa, marzo de !999, p. 12.
176
puesto que el rgimen jurdico y los objetivos son meta constitucional es.
A pesar de eso, el derecho comunitario se introduce en los Estados Nao.
En ese proceso integrador, no se exige la subordinacin total y ab.
soluta de las Constituciones Nacionales para beneficiar la Unin; es
ms, son necesarias esas constituciones para acercar ese proceso a cada
ciudadano europeo, pues el camino se lleva paulatinamente y por medio
Latinoamericana de Naciones, siguiendo el ejemplo europeo, lo cual,
pro\ oca redefiniciones tanto jurdicas, como polticas, sociales, cultura
les
de las cartas fundamentales de los estados:
A nuestro entender, esas sern las tendencias del prximo siglo,
das que carecen de aplicabilidad como consecuencia de la asuncin
a\
por el
ciudadano desde su propia Constitucin.53
es indispensable, es el nico camino por el cual se puede desarrollar eS.i

tos conceptos comunitarios, por medio de las cartas fundamentales:
La (relativa) prdida de la supremaca de la Constitucin en el proceso
integracin supranacional, por tanto, no puede significar la degradacin
la misma a una posicin subalterna, sino que la integracin
debe realizarse sobre la base de la materializacin de los principios
de la legitimacin constitucional, dando, simultneamente, satisfaccin
las exigencias de la integracin comunitaria.54
Todo ello conllevar a la creacin de un nuevo Derecho, la decaden
Sea como consecuencia de los efectos de la Globalizacin, o sea com

soltado de las grandes comunidades que se formen, las estructuras inte
de los Estados Federales no tendrn ms jerarqua que formas de
distribll-'
cin administrativa en el mejor de los supuestos.55
De hecho, en tiempos modernos, es reconocido por muchos

del orbe, la supremaca de Tratados Internacionales de Derechos
53
'4
Jdem, p. 20.
Jdem, p. 22.
SPOTA, Alberto
Antonio. Ensayo sobre la declinacin de la Supremaca ConstitUC

55
nal y del Federalismo como consecuencia de la Globalizacin y de las Grandes
dades Poltico Econ micas, en La Ley, Argentina, abril 10 del 2000, p. 1.
anzando, segn el tiempo, en la integracin cada vez ms amplia y
profunda entre los pases del mundo.
en la que se combinen la dimensin interna y la dimensin supraestatal del
tuciones nacionales, as como de muchos de sus contenidos orgnicos:
por supuesto, econmicas.
al proceso de Globalizacin de la sociedad y de toda su actividad.
vli.
com
tcncial por parte comunitaria, vaciamiento constitucional que pone en jue
go la propia legitimidad constitucional como norma de integracin poltica
suprema... es necesario un proceder de doble va en la integracin europea;
de la existencia de (cada vez ms numerosas) normas constitucionales
cia de valor de algunos conceptos y de algunas figuras como las cons
'
.Por todo lo anterior, convocamos a la comunidad jurdica del pas a
analizar las nuevas tendencias, los procesos novedosos y las corrientes

innoYadoras del Derecho, las cuales han ofrecido paradigmas acordes
... debe permitir la progresiva adaptacin de los textos constitucionales al

estadio de integracin, evitando la concurrencia de la situacin paradjica
La presencia de las Constituciones en el desarrollo de la integracirl
177
n1anos sobre el derecho interno. Es el caso de Colombia, cuyo artculo 93

Lllnstitucional lo seala expresamente.
As tambin, muchas naciones latinoamericanas han establecido en
11s respectivas constituciones, la posibilidad de crear una Comunidad
cionales por medio de sus constituciones.
proceso, pues ste solo puede avanzar si es vivido ms intensamente
J'REMACA CONSTITUCIONAL - A. Soto !'lores
Unidad 8
Reforma de la Constitucin
ARMANDO SoTo FLOREs
8.1. INTRODUCCIN
Desde los primeros tiempos, el Derecho ha estado ntimamente vin
culado con el hombre; en efecto, desde que el homo-sapiens se convirti
en sedentario y entr en contacto con otros hombres, el derecho se en
contraba ya relacionado con el ser humano.
A medida que fue avanzando el conocimiento humano, en esa mis
ma dimensin progres el Derecho. De esta manera, tenemos en la ac
tualidad noticias de normas jurdicas precarias, pero normas al fin, has

ta encontrar un elaborado Derecho Romano. De lo anterior, se pueden
advcrtir varias caractersticas principales del Derecho, su evolucin, su

adaptacin al momento histrico, as como su amoldamiento a las con
diciones sociales de un contexto determinado.
Estas notas distintivas, son las que hacen del Derecho un instru
mento til, valioso, que nos permite catalogarlo de nico, al poder re
Producir el entorno social en el contexto jurdico. Esta posibilidad se

denomina de
retroalimentacin entre lo social y lo jurdico, en el cual
se a
dapt a el contenido de las normas de derecho a la realidad imperan
te; sobre
el particular, Garca Mynez considera este contexto bajo la
.
deno mmae10
. - n de fuentes rea 1 es como:
Los factores y elementos que determinan el contenido de tales normas.1
Maestro de Derecho Constitucional v Teora Poltica de la Facultad de Derecho de

.
U:-;AM.
1 LARliA MYNEZ, Eduardo, Introduccitz la ,;sllulio del Derecho, Porra, Mxico,

99s_ p. 51.
179
180
TEORA
DE
LA CONSTITUCIN
Por su parte, Villoro Toranzo estima que:

Las fuentes materiales (que algunos auto1-cs prefieren llamar "fuentes
IORMA
1,1
DE
LA CONSTITUCIN
A. Soto FlorL''
181
111;1\'or excelsitud del ser humano como la justicia, el bien comn, la se

,,11ridad jurdica y la paz.4
,...
Todo ello, nos conduce a aquilatar la utilidad de las disposiciones
rea
les") se pueden reducir a dos: Una que es conocida por medio de la razn y
vin
jurdicas, y a concluir que sin ellas, la vida del hombre en sociedad se11; catica, si es que fuese posible. Ahora bien, adems de lograr tales
El contenido del Derecho es el resultado de dos coordenadas: la de los
propsitos, el derecho requiere, para seguir siendo un instrumento de
que llamaremos "ideales de Justicia", y otra que en alguna forma est

culada a la experiencia y que llamaremos "circunstancias histricas".
ideales de Justicia que son el fruto de las aspiraciones sociales ms eleva
ut
das del espritu humano,
la de las circunstancias histricas, que son
el
conjunto de particularidades a que se halla sometido el hombre por su

condicin de ser corpreo, situado en un tiempo y en un espacio
ljllL' las disposiciones de derecho se reformen, modifiquen, en s que se

Ltablezca un proceso jurdico que le d al derecho las caractersticas
deter
Lk estabilidad y cambio. Este proceso, por regla general, no se da de
minados.2
manera simple, se requiere de un laborioso camino, previsto en las pro
Como puede apreciarse, el contenido de las normas de derecho, so
pi;s normas jurdicas, que constituye sin duda el elxir de la vida del
bre todo las de orden constitucional, se encuentra determinado por las
dl'IL'ChO.
necesidades de la realidad social reflejada en el contexto jurdico. Sin
Ahora bien, uno de los tpicos ms debatidos en la Teora Constitu
embargo, esta adaptacin no sera posible sin el dinamismo jurdico,

que por un lado permita la conjuncin de las normas de derecho al entorno social, y por otro, sugiere la forma de convertir esa realidad so
cial en jurdica, a travs, de la creacin normativa, por medio del rga
no facultado para ello.
As, Hans Kelsen destacado exponente de la Escuela Austriaca esta
blece lo siguiente:
...la norma en cuestin es la bsica que sirve de fundamento a un
ilidad, de un proceso de constante renovacin, que lo haga responder

las necesidades del entorno social y para ello, resulta indispensable
c io n a l y que contina siendo una fuente inmanente de singular estudio

'
es. sin lugar a duda el relativo a la Reformabilidad Constitucional.

La temtica sobre este principio es amplsima. No es mi intencin
en L'sta obra jurdica realizar un estudio exhaustivo ni totalizador acer

ca de tan interesante problemtica; el objetivo toral de la misma se cen
tra en ofrecer una panormica de la Reformabilidad Constitucional,
destacando sus aristas ms trascendentales.
sistema
de naturaleza dinmica. Sus distintas normas no pueden ser obtenidas me
En primer trmino, quisiera dejar asentado que la Reformabilidad

Constitucional representa un principio bsico de esta materia, es decir,
ltima
vez,
es analizada y estudiada por la totalidad de los constitucionalistas y se
simplemente establece una determinada autoridad que puede, a su
acepta como un pilar bsico del Derecho Constitucional, un valladar in
conferir la facultad de creacin normativa a otras autoridades. Las normas
franqueable sin el cual no podra tener existencia, ya que, a travs del
voluntad
ms
alto, semejante autorizacin implica una delegacin. La facultad de crear
rderido principio, es posible amoldar de manera eficaz los preceptos
diante una operacin intelectual, partiendo de la forma bsica. Esta
de un sistema dinmico tienen que ser creadas mediante actos de
por aquellos individuos autorizados al efecto por una norma de grado
normas es delegada por una autoridad en otra; aquella es la ms alta, sta

es inferior. La norma bsica de un sistema dinmico es la regla fundamen
tal de acuerdo con la cual han de ser creadas las dems normas del siste
ma. Una norma forma parte de un sistema dinmico si ha sido creada
en la
forma establecida en ltimo trmino por la norma bsica.1
Como puede apreciarse, el dinamismo jurdico entendido en las
connotaciones anteriores, permite que las normas de derecho lleven im

plcito un sentido de realizacin teleolgica que conjuga los valores de
constitucionales al entorno social que as lo exige. De poco servira un

derecho fundamental, si a travs de sus normas no pudieran operarse
los cambios que la sociedad requiere, y de ser as, su contenido se vera
rebasado por las necesidades ingentes de la realidad social, nulificndo
se de esta manera su utilidad pragmtica.
Debo apuntar, como lo sealamos en prrafos anteriores, que el di
namismo es una nota esencial del derecho, circunstancia que tambin

es
aplicable a una de sus partes medulares: El Derecho Constitucional,

que vivifica a todos los dems ordenamientos y le sirve de base y funda
mento. Por otro lado debe destacarse igual ente que el Prin ipio de
Relormabilidad Constitucional es universalmente aceptado, que se en-
V! LLORo ToRANZO, Miguel, ln!mduccill al Es!udio del Derecho, 3" ed., Porra Mxi
KELSEN, Hans, Teora General del Derecho y del Estado, UNAM, 1988, p. 132.
co, 1978, p. 157.
Ldu1, Radbruch, Carlvle, Sobre el patticular, consultar la obra Los fines del Dere
cho. De los UNAM, 1975

.
182
TEORA DE LA CONSTITUCI
KMA DE LA CONSTITUCIN - A. Soto Flores

<l 1 t>
!if
183
Respecto del rgano establecido por el referido artculo, el maestro Felipe
cuentra inmerso en la inmensa mayora de las constituciones de todo el

orbe. Esta circunstancia obedece a la misma necesidad de instrumentar
Tena Ramrez nos comenta:

La separacin en el tiempo del Poder Constituyente, autor de la Consti
normativamente el ms alto nivel jurdico y los ms caros ideales socia.
tucin y de los Poderes constituidos, obra y emanacin de aquel, no presen
les que deben estar contemplados en la Carta Magna.
ta dificultad; en el momento en que la vida del primero se extingue, por ha
ber cumplido su misin, comienza la de los segundos. La diferenciacin
8.2. PODER REVISOR DE LA CONSTITUCIN
terica tampoco es difcil de entender: el Poder Constituyente nicamente

otorga facultades, pero nunca las ejercita, al contrario de los Poderes cons
Reformar nuestra Constitucin implica: cambio, modernidad, ac
tituidos, que ejercitan las facultades recibidas del constituyente, sin otor
tualizacin, no podemos obligar a las futuras generaciones a sujetarse a

esquemas que tal vez en otros tiempos correspondieron a la realidad
l;{trselas nunca a s mismos.

,
Pero hemos llegado en nuestro estudio a un punto en que ya no resalta
con la misma nitidez la separacin en el tiempo y en la teora del Poder
pero que ahora ya no cumplen con esos objetivos. Una reforma es posi
tiva cuando es fruto de un anlisis reflexivo, serio y profundo, cuando
Constituyente frente a los Poderes constituidos. En efecto, el artculo 135
ha sido consensada entre los actores polticos y sociales y cuando es in
establece un rgano, integrado por la asociacin del Congreso de la Unin
dispensable para el avance de una Nacin.
Todos los anteriores puntos los garantizan los sistemas adoptados
Ese rgano tiene que participar en alguna forma de la funcin sobera
para modificar la Constitucin y en lo nico que parece haber unanimi

dad es que no puede ser mediante un proceso ordinario o flexible, a la
Constitucin no se le puede dar el trato de una ley ordinaria. Si hace
mos un anlisis de los sistemas de reformas a la Constitucin vamos a
encontrar una gran diversidad: por una sola cmara, por dos, en legis
laturas diferentes, con las legislaturas de los estados, tratndose de una
federacin y as indefinidamente; lo cierto es que en todas o en casi to
das las Constituciones del mundo encontramos un Poder Revisor de la
Constitucin.
En la Historia del Derecho Constitucional encontramos invariable
mente a una institucin del derecho fundamental que los doctrinarios la

han denominado como: constituyente permanente, constituyente deriva
do, constituyente revisor, constituyente reformador, constituyente deri

vativo, en fin, que su denominacin nos indica su propsito, que es el
Esta institucin constitucional la encontramos plasmada en el ar
tculo 135 de nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi
canos que a la letra indica:
lcl
La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. P ra que

adiciOnes o reformas lleguen a ser parte de la m1sma, se reqwere qu
1
drvtCongreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de os JO
'
aproba
duos presentes acuerde las reformas o adiciones v que stas sean
d la
das por la mayona de las legtslaturas de los estados. El Congreso e
los
de
harn
el cmputo
Unin o la Comisin Permanente, en su caso,
de las legislaturas y la declatacin de haber sido apmbadas las adiciones
'
reformas.
na, desde el momento en que puede afectar la obra que es expresin de la

'-Oberana.
Su funcin es pues, funcin constituyente. Y como por otra parte, se tra
ta de un rgano que sobrevive al autor de la Constitucin, cuya vida se ex
tingui con su tarea, consideramos que merece por todo ello el nombre de
Poder Constituyente Permanente.s
Sobre el rgano citado abunda el maestro Tena Ramrez, en relacin a que:

La presencia del Constituyente Permanente a la par de los Poderes consti
tuidos, requiere ser explicada y justificada dentro de un rgimen que, como
el nuestro, descansa en la separacin de las dos clases de Poderes, lo que
da a la Constitucin su carcter de rgida.

Ciel'tamente no hay en el caso que estudiamos, confusin de Poderes en
un solo rgano. El Congreso Federal es Poder constituido; cada una de las
legislaturas de los Estados tambin lo es. Pero eso acontece cuando actan
de llevar a cabo cambios, adiciones, en s, reformas constitucionales.
de las legislaturas de los Estados, capaz de alterar la Constitucin, me
diante adiciones y reformas a la misma.
por separado, en ejercicio de sus funciones nmmales; una vez que se aso
cian, en los trminos del al'lculo 135, componen un rgano nuevo, que ya
no tiene actividades de Poder constituido (es decir, de gobernante), sino
nicamente de Poder constituvente...

.
Adicionar la Constitucin o reformarla por cualquiera de los medios que
han quedado indicados, en eso estriba la competencia del Constituyente

Permanente. Quiere decir, en consecuencia, que dicho Poder no tiene facul
tad para derogar totalmente la Constitucin en vigor, sustituyndola por
' TU<A RAMiREZ, Felipe. Derecho Cmlstitucimwl Mexica11o. 1 Y". ed. Porra. Mxico.
1983, pp. 45 y 46.
184
KEHlRMA DE LA CONSTITUCIN - A. Soto Flores
185
otra, pues esa facultad no puede incluirse en las nicas que tiene el Consti
Art. 376.-Para hacer cualquiera alteracin, adicin o reforma en la
tuyente Permanente, como son la de adicionar y la de reformar, las cuales
Constitucin ser necesario que la diputacin que haya de decretada defi
se ejercitan siempre sobre una ley que existe y sigue existiendo.6
nitivamente, venga autorizada con poderes especiales para este objeto.

Art. 377.-Cualquiera proposicin de reforma en algn artculo de la
El Poder Revisor de la Constitucin como lo comentamos en renglo
Constitucin deber hacerse por escrito, y ser apoyada y firmada a lo me
nes anteriores, en el caso de Mxico, tiene una conformacin especfica
nos por veinte diputados.
en donde participan el Congreso de la Unin y los Congresos de las

Entidades Federativas, es importante sealar, que la excepcin reside
Art. 378.-La proposicin de reforma se leer por tres veces, con el in
en que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal no participa en la
tervalo de seis das de una a otra lectura; y despus de la tercera se delibe

rar si ha lugar a admitirla a discusin.
iniciativa ni en la revisin de las reformas constitucionales aprobadas

por el Congreso de la Unin, esta es una de las asignaturas pendientes
Art. 379.-Admitida a discusin, se proceder en ella bajo las mismas
que tiene el Constituyente Revisor en nuestro pas, pues nos parece ab
formalidades y trmites que se prescriben para la formacin de las leyes,

despus de los cuales se propondr votacin si ha lugar a tratarse de nuevo
surdo que los representantes de la entidad federativa poltica y econ
en la siguiente diputacin general; y para que as quede declarado, debern
mica ms importante del pas no tengan el derecho de participar en el
convenir las dos terceras partes de votos.
proceso reformatorio de nuestra Ley Fundamental.
Art. 380.-La diputacin general siguiente, previas las mismas formali

dades en todas sus partes, podr declarar en cualquiera de los dos aos de
sus sesiones conviniendo en ello las dos terceras partes de votos, que ha lu
8.2 .1 EL PODER REVISOR
gar al otorgamiento de poderes especiales para hacer la reforma.
A TRAVS DE NUESTRA HISTORIA CONSTITUCIONAL
Art. 381.-Hecha esta declaracin, se publicar y comunicar a todas las
8.2.1.1. Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola
provincias, y segn el tiempo en que se hubiere hecho, determinaran las Cor
del 19 de marzo de 1812
tes si ha de ser la diputacin prximamente inmediata o la siguiente a esta,
la que ha de traer los poderes especiales.
La Constitucin Gaditana de 1812, representa un documento de in

negable trascendencia histrica con repercusiones mundiales, ya que
Art. 382.-Estos sern otorgados por las juntas electorales de provincia,
fue una de las primeras Cartas Magnas que limit el Poder del Rey, es
tableciendo lo que en doctrina se denomina Monarqua Censtitucional,
aii.adiendo a los poderes ordinarios la clusula siguiente:

"Asimismo les otorgan poder especial para hacer en la Constitucin la
reforma de que trata el decreto de las Cortes, cuyo tenor es el siguiente:
es decir, la forma de gobierno en que el soberano tiene que adecuar su

conducta a las normas supremas sin poder ir ms all de lo que estaS
(aqu el decreto literal). Todo con arreglo a lo prevenido por la misma
disponen.
su
Constitucin. Y se obligan a reconocer y tener por constitucional lo que en
Respecto de la Reformabilidad, la Constitucin de Cdiz preceptuaba:
virtud establecieren.
Art. 383.-La reforma propuesta se discutir de nuevo; y si fuere aproba

da por las dos terceras partes de diputados, pasar a ser ley constitucional,
v
TTULO X
Art. 375.-Hasta pasados ocho aos despus de hallarse puesta en

Jt,r,.dn,;
tica la Constitucin en todas sus partes, no se podr proponer
adicin ni reforma en ninguno de sus artculos.
6
Art. 384.-Una diputacin presentar el decreto de reforma al Rey para
De la observancia de la Constitucin
que le haga publicar y circular a todas las autoridades y pueblos de la Mo

narqua.7
modo de proceder para hacer variaciones en ella

CAPTULO NICO
Jdem. pp. 46 y 47.
como tal se publicar en las Cortes.
La manera en que se redact el artculo 375, se puede interpretar

en dos sentidos: Uno cuando establece que: "Hasta pasados ocho aos ...
no se p
odr proponer alteracin ni reforma en ninguno de sus artculJ
nton.
Las Constituciones de Mxico, Comit de Asuntos Editoriales del H. Congreso de la

Mxico 1989. pp. 433-434.
186
Ki:F ORMA DE LA CONSTITUCIN - A. Soto Flores
los". Esto nos hace pensar que para reformar la Constitucin en trato,
187
CAPTULO
deban pasar esos ocho aos, pues de lo contrario no era posible refor
XXI
De la obsen;ancia de este decreto
ma alguna; y otro, que se desprende cuando eliminamos la palabra
Art. 237.-Entretanto que la Representacin nacional, de que trata el ca
"Hasta" para dejar solamente "Pasados ocho aos ... no se podr propo
ptulo antecedente, no fuere convocada, y sindolo, no dictare y sancionare
ner alteracin ni reforma en ninguno de sus artculos". Y de acuerdo a
la Constitucin permanente de la Nacin, se observar inviolablemente el
esto, interpretamos que solo durante los primeros aos podrn presen
tenor de este decreto, y no podr proponerse alteracin, adicin ni supre
tarse reformas a la Constitucin; despus de ese tiempo ya no se admiti
sin de ninguno de los artculos, en qu consiste esencialmente la forma de
ra ninguna.
gobierno que prescribe. Cualquier ciudadano tendr derecho para reclamar
Encontramos una similitud entre la Constitucin de 1812 y la vigen
las infracciones que notar.9
te, especficamente en sus artculos 382 de la primera y 135 de la se
El maestro Mario de la Cueva al respecto seala lo siguiente:
gunda; por lo que se refiere al nmero de votos que se requera para

que las reformas propuestas llegaran a ser parte de la misma Constitu
El ya citado artculo 237 reconoci el principio que afirma la necesidad de
cin, pues en ambos casos se establece que para que dichas reformas
reformar las constituciones, pero no seal ni el rgano ni el procedimien
sean aprobadas, se necesita el voto de las dos terceras partes de los di
to para que pudieran efectuarse las modificaciones. Creemos dado los tr

minos en que est redactado el proceso, que corresponda al Congreso ej e r
putados, de los individuos presentes; y en la de 1812, esto ltimo no se
cer
contempla, lo que nos permite pensar que la aprobacin de reformas

podr darse por otros medios, sin que fuera necesaria su presencia en
la sesin.
El proceso de reformas que se contemplaba en la Constitucin
Cdiz, Miguel de la Madrid lo resume de la siguiente manera:
. . . se sigue el principio de que hay que establecer un complicado
Es conveniente sealar que interpretando el artculo 23 7 puede pen

sarse que en dicha norma, el legislador deja una brecha a fin de que pu
diesen presentarse reformas, siempre que no versaran sobre la forma de
gobierno que dicha Constitucin prescriba.
para las reformas constitucionales con el objeto de preservar lo ms
8.2.1.3. Constitucin Federal
el texto constitucional original, mnimamente, tres diputaciones
de los Estados Unidos Mexicanos.
en el sistema de Cdiz de reformas constitucionales: la que conoca de
Decreto de 4 de Octubre de 1824
iniciativa y la turnada a la diputacin convocante, y, por ltimo la

cin propiamente reformadora. Es interesante sealar, tambin, el
po que se deduce de este sistema, de que la diputacin reformadora
ser una diputacin especialmente facultada.8
8.2.1.2. Decreto constitucional

para la libertad de la Amrica Mexicana
sancionado en Apatzingn a 22 de octubre de 1814
Debemos considerar que la Constitucin de Apatzingn es la
ra Carta Magna elaborada por la fraccin insurgente que luchaba
dadamente por lograr la independencia mexicana, pero no
afirmar que sea la primera ley fundamental mexicana, sim
porque no exista la nacin mexicana.
Con relacin a la temtica del poder revisor de la Constitucin
cha carta contemplaba lo siguiente:
la funcin reformadora, siguiendo el procedimiento previsto para la
legislacin ordinaria.10
Consumada la Independencia en el ao de 1821, el Congreso que

descon oci a Iturbide tomo decisiones para la configuracin de la vida
poltica e independiente de Mxico. En primer lugar, el establecimiento
del Federalismo como forma de Estado que hasta la fecha se conserva
Por nuestro pas; igualmente, la expedicin del Acta Constitutiva de
enero 31 de 1824, y finalmente, la promulgacin de la Constitucin Fe
deral de los Estados U nidos Mexicanos de 4 de octubre de 1824.

Esta Carta Magna dedic el ttulo sptimo y ltimo de la misma, a
re gular lo
inherente al Poder Revisor de la Constitucin, impidiendo
que se hicieran modificaciones a la misma antes de 1830. Con posterio
rida
d, las Legislaturas de los Estados y el propio Congreso podrn efec
tua r m
odific aciones a los textos supremos. Cabe destacar que eran irre
fo rmabl
es los artculos relativos a "Libertad e Independencia de la
..____ _
LA MADRID HURTADO, Miguel, Elementos de Derecho Constitucional, !CAP,
OE
1982. p. 259.
Mxico,
Las C01zstituciones de Mxico, op. cit.,
p.
62.
1 CUEVA, Mario de la, Teora de la Constitucin, a_
cd.,
Porra,
1982, pp. 134
135.
188
i
K
TEORA DE LA CONSTITUC
Es interesante observar lo establecido por el artculo 166 de la
Nacin Mexicana, su religin, forma de gobierno, libertad de imprenta

y divisin de poderes supremos de la Federacin y de los Estados".
Respecto de la Reformabilidad la Constitucin Federal de
1824
dispona:
TTULO VII
189
oRMA DE LA CONSTITUCIN - A. Soto Flores
constitucin de 1824 cuando seala: "Las legislaturas de los Estados po

drcn hacer observaciones, segn les parezca conveniente, sobre deter
nlinados artculos de esta Constitucin y del Acta Constitutiva; pero el

congreso General no las tomar en consideracin sino precisamente
el aii.o de 1830".
Al respecto uno de los juristas ms importantes del siglo XIX, Emilio
Ra basa, comenta lo siguiente:
SECCIN NICA
De la observancia, illlerpretacin y refonna

de la constitucin y acta co1zstitutiva
Apenas publicada la Constitucin, las legislaturas de los Estados comenza
ron a proponer enmiendas, sin las cuales tenan por imposible el gobierno
Art. 166.-Las legislaturas de los Estados podrn hacer observaciones,
de la nacin. Haba afn de intervenir en lo ms alto de las funciones pbli
segn les parezca conveniente, sobre determinados artculos de esta consti
cas; ningn empeo de prestigiar la Ley fundamental; los Estados, recono
tucin y de la acta constitutiva; pero el congreso general no las tomar en
cida su soberana, tendan a ser seores; tras el desprestigio de la soberana
consideracin sino precisamente el ao de 1830.
nacional y la banca rota de la fuerza, se buscaba la inconsistencia de la Ley

suprema, con lo que ya no haba nada de qu hacer un dolo, si el pueblo
Art. 167.-El congreso en este ao se limitar a calificar las observacio
era ignorante, o nada que respetar y en que fundar las propias garantas, si
era bastante culto para atender a su propia conservacin.12
nes que merezcan sujetarse a la deliberacin del congreso siguiente, y esta

declaracin se comunicar al Presidente, quien la publicar y la circular
sin poder hacer observaciones.
De acuerdo a los sealamientos hechos, creemos que el Constitu
Art. 168.-El congreso siguiente, en el primer ao de sus sesiones ordi

narias, se ocupar de las observaciones sujetas a su deliberacin, para ha
yente al elaborar el artculo 166, motivo de este anlisis, empleo la pala

bra observaciones en lugar de reformas, limitando a las Legislaturas de
cer las reformas que crea convenientes; pues nunca deber ser uno mismo
los Estados, en el sentido de que estas solo deban de guardar y de ha
el congreso que haga la calificacin prevenida en el artculo anterior, y el
cer
que decrete las reformas.
Art. 169.-Las reformas adiciones que se propongan en los aos si

guientes al de 30, se tomarn en consideracin por el congreso en el segun
do ao de cada bienio, y si se calificaren necesarias, segn lo prevenido
en
el artculo anterior, se publicar esta resolucin para que el congreso si

guiente se ocupe de ellas.
Art. 1 70.-Para reformar adicionar esta Constitucin la acta consti
tutiva, se observarn adems de las reglas prescritas en los artculos ante
riores, todos los requisitos prevenidos para la formacin de las leyes,
ex
cepcin del derecho de hacer observaciones concedido al presidente en el

artculo 106.
Art. 1 71.-J ams se podrn reformar los artculos de esta constitucin Y
de la acta constitutiva que establecen la libertad independencia de la na
cin mexicana, su religin, forma de gobierno, libertad de imprenta, Y divi
sin de los poderes supremos de la federacin y de los Estados.
Dada en Mxico a 4 del mes de Octubre del ao del Seor de 1824,
de la independencia. 3o. de la libertad y 2o. de la federacin.11

11
Las Co11stitucio11es de Mxico, op. cit.,
p. 92.
cumplir lo que se estableca en el Acta Constitutiva y en su caso, hacer
las advertencias que consideraran pertinentes sobre las faltas o errores

que notasen en la misma.
Del contenido del artculo 168 se desprende que las observaciones
de las Legislaturas de los Estados deban ser estudiadas por el Congre
so, para que ste a su vez elaborara las reformas convenientes. A todas
luces, nos damos cuenta de la rigidez del procedimiento constitucional
para llevar a cabo reformas a la Carta Magna de 1824; se requera para
tal decto, que hubieran pasado seis aos, contados a partir de la vigen
cia de aquella, para que las propuestas de reforma fuesen tomadas en
co ns ideracin.
Para terminar con el anlisis del Poder Revisor de la Constitucin
Federal de 1824 el maestro Mario de la Cueva nos indica:
Los caracteres sealados sugieren algunas observaciones: a) El poder refor
mador se integraba con las legislaturas estatales como rgano iniciador y
con el congreso federal como cuerpo decisorio e impositivo. h) El Presiden
te de la Repblica no participaba en el proceso de reformas; su interven
cin se limitaba a publicar las resoluciones del congreso. e) La Asamblea

12 RABASA, Emilio, La Cmzstitucin v la Dicllldura.
de Mxico), 6". ed., Porra, Mxico, I 982, p. 8.
ltica
(Estudio Sohre la Orgwziaci11 Po'
190
1{1 FORMA DE LA CONSTITUCIN - A. Soto
Flores
191
En 1835, el gobierno se determino a acabar con el sistema federal. El Con
Constituyente quiso que el poder reformador actuar rellexiva :v responsa
greso, que, delimitarse a reformar la Constitucin legalmente, deba, segn
d) La participacin del pueblo se reduca a elegir los diputados y

senadores que deban decidir sobre la reforma, lo cual lgicamente, le per
mita seleccionar a los que postularan como programa la aprobacin o de
blemente.
los preceptos de esta, iniciar las modificaciones y dejar a la legislatura si

guiente la aprobacin necesaria para su adopcin, encontr tardo y emba
razoso el procedimiento, y tuvo por ms fcil declararse Constituyente para
negacin de la rdorma.u
dar una carta nueva de todo a todo. La Asamblea, que tena su origen y sus
8.2.1.4. Las Siete Leyes Constitucionales

del 29 de diciembre de 183614
ttulos de legitimidad en la Constitucin de 1824, usurpa poderes que ni le

han dado sus electores ni proceden de aquella ley, destruye la constitucin
\'
La Sptima Ley Constitucional utiliza el trmino variaciones para

sealar el tiempo y la forma en que podrn hacerse modificaciones a la
ley fundamental. De los seis artculos que comprende esta ley constitu
cional, el 2o, 3o. y 4o. se refieren especficamente al proceso de reforma
constitucional.
En el artculo 1, se estableca la prohibicin de hacer alteraciones
a la Constitucin dentro de los seis aos siguientes. Como se puede ob
dicta la de 1836. Su base es, pues, la ms original que pueda darse: un
golpe de Estado Parlamentario.'"
Quizs lo que valga la pena recalcar en esta Constitucin conserva

''
dora .v centralista de 1836 es sin duda alguna la aparicin de un cuarto

poder denominado supremo poder conservador cuya participacin en el
proceso de reformas constitucionales era fundamental ya que a dicho
poder le incumba decidir sobre la consumacin de la reforma.
servar, se segua con la prctica utilizada en la Constitucin de Cdiz
8.2.1.5. Bases de Organizacin Poltica
de 1812 y la Constitucin de 1824, al establecer un trmino para poder
de la Repblica Mexicana del 13 de junio de 1843
iniciar reformas.
En cuanto de las disposiciones relacionadas con las variaciones que
despus de pasado el trmino de seis aos pudieran hacerse a la Consti
Al respecto, estas bases establecen por cuanto al procedimiento de

reformas a los preceptos fundamentales, lo siguiente:
tucin de 1836, cabe destacar, que el supremo poder conservador pue-
TTULO XI
De la obseliJancia y refomza de estas bases
de dar o negar la sancin a las reformas constitucionales (art. 12, p

rrafo X de la Segunda Ley). Es importante destacar que la facultad para
iniciar leyes corresponde al supremo poder ejecutivo, a los diputados y
a las juntas departamentales. (Art. 26 prrafos 1 y 111 de la Tercera Ley),
que deben escuchar el dictamen de la mayora de las juntas departa
mentales. (Art. 28 de la Tercera Ley). Asimismo, el artculo 29 tambin
de la Tercera Ley crea la Comisin de Peticiones compuesta de nueve

diputados, para tomar en consideracin las iniciativas. Si un proyecto
se insistiere despus de renovada la Cmara de Diputados, con la apro
bacin de las dos terceras partes de los miembros presentes de ambas
Cmaras y la mayor parte de las Juntas Departamentales, ya no necesi

taban de la sancin del supremo poder conservador y se publicar sin
ella (art. 38 de la Tercera Ley). Por ltimo, se establece en el artculo 17

prrafo 11 de la Ley Cuarta, la atribucin del Presidente de la Repblica
para iniciar todas las leyes y decretos que estime conveniente, de acuer
do con el Consejo.
Al respecto, Emilio Rabasa manifiesta:
de la, Teora de la Cullstitucill, 4". ed., PoiTa, 1990, p. 136.
r
de la Uni n, Mxico,
14 Las Cmzstitucimzes de Mxico 1814-1989, H. Cong eso
Talleres Grficos de la Cmara de Diputados, pp. 99, 103 y 122.
11 CtiE\'A, Ma1i o
Art. 202.-En cualquier tiempo podrn hacerse alteraciones o reformas

a estas Bases. En las leyes que se dieren sobre esta materia, se observar
todo lo prevenido respecto de las leyes comunes, sin ms diferencia que
para toda votacin, sea la que fuere, no se han de requerir ni ms ni menos
dt: dos tercios de votos en las dos Cmaras. El ejecutivo tendr en estos ca
sos la facultad veinte del artculo 87.
Disposiciones relacionadas:
Art. 87.-Corresponde al Presidente de la Repblica.
XX. Hacer dentro de treinta das, observaciones con audiencia del conse
jo a los proyectos aprobados por las cmaras, suspendiendo su publicacin:
Ese trmino comenzar a contarse desde el mismo da en que los reciba. Si
d proyecto aprobado fuere reproducido, el gobierno podr suspenderlo con

audiencia del consejo, hasta el inmediato perodo de sesiones, en que co
nesponda que las Cmaras puedan ocuparse del asunto, dndoles aviso de
t:sta resolucin dentro de igual trmino. Si fuere reproducido por los mis
mos dos tercios de ambas cmaras, el gobierno lo publicar. Cuando los
tr einta das de que habla este artculo, concluyan estando ya cerradas las
!989,
1'
RABASA,
Emilio, La Cmzstitucill v la Dictadura, up. cit.,
p. 9.
192
sesiones del congreso, dirigir el gobierno a la diputacin permanente las
8.2.1.6. Acta Constitutiva y de Refonnas de 1847
observaciones que hiciere, o el aviso que debe dar. Pasado el referido trmi
No obstante la expedicin de dicho documento, el Federalismo re
no, sin practicar nada de lo prevenido, se tendr por acordada la sancin, y

la ley o decreto se publicar sin demora
lb
cobraba fuerza y vigor y as, el Congreso Extraordinario Constituyente

prom ulg el 21 de mayo de 184 7 el Acta Constitutiva y de Reformas,
Una de las caractersticas fundamentales de estas Bases es que en
que plasmaba en sus numerales 28 y 29 la posibilidad de reformar la re
cualquier tiempo podrn hacerse alteraciones o reformas. Aqu ya no se

establece un trmino para que pudieran proceder las reformas. Es ms,
ferida Acta, mediante dos tercios de la votacin de las Cmaras o de los

Congresos sucesivos, prohibiendo expresamente la reforma sobre diver
seala que se seguir el procedimiento prevenido para cualquiera otra,

sin ms diferencia que la votacin de dos tercios de votos en las dos C
so principios torales:
Numeral 28.-En cualquier tiempo podrn reformarse los artculos del
maras. Y del artculo 87 fraccin XX, en su parte final se le da facultad
acta constitutiva, de la Constitucin federal y de la presente acta, siempre
al ejecutivo para que dentro de treinta das haga las observaciones per
que las reformas se acuerden por los dos tercios de ambas cmaras por la
tinentes, con audiencia del Consejo pudiendo suspender su publicacin
mavora de dos congresos distintos inmediatos. Las reformas que en lo
de los proyectos aprobados por las Cmaras.
sucesivo se propusieren, limitando en algn punto la extensin de los pode
Respecto de las disposiciones relacionadas con esta materia se debe
res de los Estados. necesitarn, adems, la aprobacin de la mayora de las
tener en consideracin lo establecido por los artculos 53 al 65 que se
legislaturas. En todo proyecto de reformas se observar la adicin estable
refieren al procedimiento legislativo, pudiendo destacar lo siguiente: La
cida en el artculo anterior.
facultad de iniciar leyes corresponde al Presidente de la Repblica, a
Numeral 29.-En ningn caso se podrn alterar los principios que esta
los Diputados y a las Asambleas Departamentales en todas las materias
blecen la independencia de la nacin, su forma de gobierno republicano re
(art. 53). Toda iniciativa de ley se presentar en la Cmara de Diputa
presentativo popular federal y la divisin tanto de los poderes generales,
dos (art. 55) de lo que se deduce, siempre ser Cmara de origen; apro
como de los Estados. 17
bados los proyectos en la Cmara de Diputados, pasarn a la de Sena
8.2.1.7. La Constitucin del 5 de febrero de 1857
dores para su revisin (art. 56) lo que la convierte en Cmara revisora;

para la discusin de una ley o decreto se necesita la presencia de la mi
Es de singular importancia conocer el texto del proyecto que presen
tad y uno ms del total de los individuos de cada Cmara y, para su
t la Comisin de Constitucin, y que tiene caractersticas tan especiales
aprobacin se requiere la mayora absoluta de los presentes. En la se

gunda revisin se requiere los dos tercios de la Cmara iniciadora
que motivaron un interesante debate; el texto original del artculo 125
(Art.
58). Aprobado un proyecto de ley o decreto, pasar al Presidente de
del proyecto deca:
la
Repblica para su publicacin (art. 59), dentro un trmino de seis das

a partir de su sancin (art. 60). Los dems artculos nos dan cuenta
tambin de la forma en que se llevar el proceso de elaboracin de
ley y la forma en que se publicar (art. 61 al 65).
la
Las Bases de Organizacin Poltica de la Repblica Mexicana, se

gunda Constitucin de corte centralista expedida el 12 de junio de 1843,
es sin duda alguna una de las leyes fundamentales o quizs la nica en
donde se estableci un procedimiento ordinario para su reforma,

vt
realidad es que el mismo Congreso actuaba como constituyente re
toS
sor a diferencia de las Constituciones que hemos analizado en p un
anteriores.
1"
Las Cmtstitucimtes de Mxico. op. cit.,
p. 147.
193
zFORMA DE LA CONSTITUCIN - A. Soto Flores
Art. 125.-La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada.

Mas para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la Constitu
cin. se requiere que: Un Congreso por el voto nominal de dos terceras
Partes de sus miembros presentes acuerden que artculos deben reformar
se; que este acuerdo se publique en los peridicos de toda la
Repblica
tres meses antes de la eleccin del
congreso inmediato; que los electores
al veri ficarla, manifiesten si estn conformes
en que se haga la reforma.
cn cuyo caso
lo harn constar en los respectivos poderes de los diputados;
que el nuevo congreso formule las reformas,
y estas se sometern al voto
del pueblo en la eleccin inmediata.
Si la mayora absoluta de electores vo
tare en favor de las reformas.
el ejecutivo las sancionara como par-te de la
constitucin.1H
17
1'
Las Co11stituciones de Mxico. o . cit.,

p
TFNA RAMREZ. Felipe,
p . 154.
Leves Fzmdame11tales de Mxico,
Porra, Mxico, 2000, p. 613.
194
El artculo fue impugnado y devuelto a la comisin por considerar

que era muy lento el medio que se propona para modificar la Constitu.
cin, se deca tambin, que en la redaccin del artculo se confunda la
195
<!YORMA DE LA CONSTITUCIN - A. Soto Flores
espritu de la votacin que pareca referirse a las dos terceras partes de

]os miembros del Congreso.
Sobre la Constitucin de 1857 Ramn Rodrguez opina:
democracia pura con el sistema representativo, pues habiendo el pueblo
En todas las que en Mxico han regido antes de la de 57, se consignaban
elegido a sus representantes, no habra necesidad de recurrir a l p ara
varios preceptos inmutables, y en algunas se fijaban perodos durante los
que decidiera sobre la reforma o no de alguna parte de la Constitucin.
cuales no podan ser reformadas. Todos sabemos la triste suerte que co
Posteriormente, la Comisin present un nuevo proyecto que a la letra
rran y los resultados que produjeron tales constituciones.
sealaba lo siguiente:
Los autores de la de 1857, aleccionados por la experiencia e ilustrados

por la filosofa, prescindieron de los errores en que haban incurrido nues
La presente constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las
tros antepasados, y declararon, que la Constitucin poda ser reformada o
adiciones o reformas lleguen a ser parte de la Constitucin, se requiere que
adicionada sin ms requisitos, formalidades ni restricciones, que los que
un Congreso, por el voto nominal de las dos terceras partes de sus miem
fuesen bastantes para comprobar que las adiciones, reformas o enmiendas
bros presentes, acuerde las reformas o adiciones y que estas sean aproba
propuestas, son adoptadas por la mayora del pueblo y de los Estados.
das por la mayora absoluta de los electores que han de nombrar al Congre
En virtud de tan sabio y justo precepto, nadie puede, sin incurrir en la
so inmediato, quien har el escrutinio y la declaracin.19
indignacin y en el desprecio pblico, promover motines ni desrdenes con
d pretexto de mejorar nuestras instituciones polticas.22
El maestro Mario de la Cueva seala al respecto lo siguiente:

La diferencia con el artculo original consista en la supresin del requisito
de la publicacin, as como la intervencin de un segundo congreso, pero
se conservaba el sometimiento de lo resuelto a la decisin del pueblo. Por
lo tanto, en los dos preceptos, el congreso federal era un simple cuerpo pro
Durante el Constituyente de 1856-1857, el jurista Jos Mara Igle

sias elabor algunas reflexiones denominadas Cuestiones Constituciona
les, obra que fue compilada por el Dr. Javier Moctezuma Barragn y
publicada para la UNAM en 1996, en dicha obra se seala lo siguiente:
yectista, quedando reservada al pueblo la categora de poder decisorio e

impositivo. 20
Dos son, pues, los caracteres distintivos de una buena constitucin: el pri
mero, la estabilidad, el segundo, la reforma. A primera vista parecen con
tradictorias, porque lo sujeto a modificaciones no permanece en una situa
Posteriormente result un nuevo proyecto que fue aprobado por 67
cin
votos contra 14 cuyo texto se estableci en el artculo 127 quedando
inalterable,
puede
cambiar
enteramente
el
aspecto.
Son,
sin
embargo, conciliables ambos extremos, y en la conciliacin consiste cabal
la forma siguiente:
mente la habilidad de los legisladores. La estabilidad conviene al conjunto
La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que
de la obra, de manera que debe adoptase como regla fija la de no variar
que
nunca de un golpe la constitucin del pas. La reforma por el contrario
el Congreso de la Unin, o el voto de las dos terceras partes de sus indivi
debe ser parcial, lenta, meditada. As se lograr que la Constitucin sea

siempre acomodada a las exigencias pblicas sin que jams llegue a dejar
de existir.23
adiciones o reformas lleguen a ser parte de la Constitucin, se requiere
duos presentes, acuerden las reformas o adiciones, y que estas sean aproba
das por la mayora de las Legislaturas de los Estados. El Congreso de
Unin har el cmputo de los votos de las legislaturas y la declaracin de
8.2.1.8. La Constitucin
haber sido aprobadas las adiciones o reformas.21
Posteriormente la comisin de estilo cambio el vocablo presentes

despus de la palabra individuos; el maestro Mario de la Cueva
en su libro Teora de la Constitucin que tal cambio quizs modific
19 Historia del Congreso Extraordinario Co11stituvetlle 1856-/857, Imprenta de
11, p. 590.
2 CUEVA, Mario de la, op. cit., p. 138.
21
CUEVA, Mario de la, El Constitucionalismo Mexicano, Publicaciones de la Facult
de Derecho, UNAM, 1957, p. 1323.
Cumplido, Tomo
del
de febrero de
1917
Originalmente Venustiano Carranza present ante el Poder Consti

tuyente su
proyecto de ley fundamental y especficamente Carranza ha
blaba de reformas a la
Constitucin de 1857, el proceso para reformar
la Con
stituci n correspondi originalmente al artculo 131 que a la le
tra el proyecto sealaba:
--------
))
Derecho Co11stilllcional, UNAM,

Cuestiones Co11stitucionales, op. cit., pp. 152 y 153.
-- RODRGUEZ, Ramn,
23
Mxico,
1978,
p.
706.
196
TEORA DE LA
,,.,0
197
l oKMA DE LA CONSTITUCIN - A. Soto Flores
Unin har el cmputo de los votos de las legislaturas y la declaracin de
La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que

adiciones o reformas lleguen a ser parte de la Constitucin, se requiere
haber sido aprobadas las adiciones o reformas.
el Congreso de la Unin por el voto de las dos terceras partes de sus
Est a discusin. iNo hay quien haga uso de la palabra? Se reserva para
\'Otacin.2b
duos presentes, acuerde las reformas o adiciones, o que estas sean
sll
das por la mayora de las legislaturas de los estados. El Congreso de

Unin har el cmputo de los votos de las legislatur,as y las dec
Con posterioridad el Diario de Debates menciona el procedimiento
de haber sido apmbadas las adiciones o rcformas.24
En apariencia los dos artculos, el 131 del proyecto y el 135 aproba

do por el constituyente son iguales. Sin embargo, presumimos que la
comisin de correccin y estilo adecu en definitiva el texto del artc

u.
lo, ya que con el nmero 135 quitando la letra (o) por la (y) en la si
guiente frase " ...o que estas sean aprobadas ... "por " ...y que estas sean
de
otacin sealndose textualmente lo siguiente:

(Se procede a la votacin.)
El C. Secretario: Los artculos anteriores fueron aprobados por unanimi
dad de 154 votos, con excepcin del 123 que fue aprobado por 148 de la
afirmativa contra 6 de la negativa que corresponde a los ciudadanos Cspe
des, Fajardo, Ibarra, Leija, Palma y Rodiles Sal, y de 128, que se aprob
por 153 votos de la afirmativa contra el del ciudadano Zavala Pedm R.
aprobadas..."
Es importante mencionar que en la 54a. Sesin Ordinaria cele

en el Teatro Iturbide la tarde del domingo 21 de enero de 1917,
diendo el diputado Luis Miguel Rojas de la segunda comisin, present1
dictamen entre otros, sobre el Ttulo Sptimo, de las Reformas al artf,.,_
lo 133 de la Constitucin, dicho dictamen razonaba lo siguiente:
La Comisin ha recogido el artculo y se ha permitido incluirlo en el
ro 132.
Los dos siguientes, que forman los Ttulos Sptimo y Octavo del
to, no necesitan fundarse, pem son iguales al Cdigo de 1857 y han
en nuestra Constitucin. Por todo lo expuesto, la Comisin se permite
poner a esta Honorable Asamblea los artculos siguientes ....25
La redaccin del artculo 133 es idntica al proyecto presentado

Don Venustiano Carranza, y que en el futuro, de forma definitiva
ra el numeral 135. Finalmente, por considerarlo un dato histrico
suma importancia, en la 62a. Sesin Ordinaria celebrada el jueves 25
- El C. Presidente a las 10:45 P.M. Se levanta la sesin pblica para

umstituirse el Congreso en sesin secreta.27
El artculo 135 Constitucional solamente ha sufrido una adicin al

prrafo ltimo del citado precepto que fue promulgado por el entonces
Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos Gustavo
Daz Ordaz y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de
octubre de 1966, fue con el fin de incluir a la Comisin Permanente

como rgano facultado para intervenir en el procedimiento reformato
rio de la Constitucin, con el objeto de declarar el cmputo de los votos
de l as Legislaturas y de que han sido aprobadas las adiciones o reformas.

Del contenido del artculo 135 podemos sealar:
l. El poder revisor de la Constitucin est integrado por el Congre
so de la Unin y por las Legislaturas Locales.
2. El procedimiento se inicia indistintamente en la Cmara de Dipu
tados o en la Cmara de Senadores.

3. Quien tiene la facultad de iniciar el proceso legislativo de confor
midad con lo que establece nuestra ley fundamental es el Presi
enero de 1917, se ley en definitiva la norma constitucional en
dente de la Repblica, los Diputados y Senadores y las Legislatu

ras de los Estados.
sealndose lo siguiente:
El ttulo sptimo, de las reformas a la constitucin, artculo 133, dice:
La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para
4. Se requiere una mayora de las dos terceras partes de los indivi
duos presentes, que por supuesto exista qurum de asistencia y
las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la Constitucin, se
posteriormente, los Congresos Locales den su voto afirmativo por
que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los
mayora y finalmente, el Congreso Federal o la Comisin Perma
dividuos presentes, acuerde las reformas o adiciones, o que estas sean

badas por la mayora de las legislaturas de los Estados. El Congreso de
24 Los Dert!clws dt!l Put!hlo .\lt!xicww. Afxico a tral's dt! sus Cmtsliluciones,
VIII. PorTa. Mxico, 1978, p. 981.
2' Dia rio dt! los Dt!halt!s dt!l Congreso Consliluveltle de /916-/917, Edicin
Cmara de Diputados, Mxico, 1989, p. 546.
nente realicen el cmputo de los votos de las Legislaturas y la de

claracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas.
2"
27
Diario de los Dehales del Congreso Consliluveme

de
.
Ibdem.
19/6-/917,
op. cil.,
p. 701.
198
TEORA DE LA CONSTITUCit(
<! ORMA DE LA CONSTITUCIN - A. Soto Flores
Es importante recalcar en el presente caso que el titular del P oder

Ejecutivo no puede vetar las reformas constitucionales en virtud de que
el Poder Constituyente Revisor esta sobre los Poderes Constituidos.
procedimiento especial con condiciones ms difciles. Mediante las condi

ciones de reforma dificultadas se protege la duracin y estabilidad de las le
\l'S
constitucionales y se aumenta la fuerza legai.28
El maestro Miguel de la Madrid Hurtado seala que en Carl Schmitt
8.3. ALCANCE DE LA REVISIN CONSTITUCIONAL

Dentro de la Teora Constitucional existen posturas opuestas pa rcia}
y totalmente sobre los alcances que tiene el Poder Revisor de la Cons
ti
tucin, algunos juristas consideran que el Constituyente Permanen

te
pueda revisar, reformar o cambiar totalmente el contenido de la ley
encont ramos al terico del Derecho Constitucional ms importante de

un g.rupo que afirma que el poder revisor de la Constitucin es limitado,
el Lual no puede derogar a la Constitucin e inclusive, no puede alterar

la: al respecto seala lo siguiente:
las decisiones polticas fundamentales solo tienen que ser reformadas
fundamental, existe otro sector, el cual seala que solo puede hacer re
formas o cambios parciales, y finalmente, existe una corriente doct rina
por el poder que las adopt, que las emiti; en consecuencia debe ser el po
der constituyente originario, cuyo titular es el pueblo mismo, el que est fa

cultado en forma exclusiva para modificar las decisiones polticas funda
ria que seala que en la propia Constitucin se pueden establecer los

mecanismos jurdicos para reformar totalmente a la Constitucin.
!llcntales, ya sea para alterarlas, para derogadas o para adicionarlas.2Y
En fin, encontramos en la doctrina puntos de vista diversos en tomo
El maestro Miguel de la Madrid agrega que:
a las limitaciones o ausencia de estas del poder reformador de la Cons

titucin. Lo que es claro, es que el responsable de elaborar una nueva
el poder revisor de la Constitucin no es ilimitado, solo tiene facultades
Constitucin o de reformarla, se encuentra sujeto a los diversos factores
para reformar o adicionar las leyes constitucionales, o sea los preceptos
de poder, a los grupos de presin, por supuesto, a las diversas corrien
concretos que expresan en detalle las decisiones polticas fundamentales,
tes ideolgicas y, porque no sealarlo, en el mundo contemporneo a
pero este poder no est facultado para tocar la obra exclusiva de la sobera
las presiones del capital nacional y de las empresas transnacionales.
na. El poder revisor de la Constitucin no es autnticamente un poder
Limitado o ilimitado el poder reformador de las Constituciones y es
constituyente porque no realiza facultades constituyentes: estas consisten,
pecficamente el Constituyente Revisor establecido en el artculo 135 de
precisamente en la adopcin o revocacin, o alteracin de las decisiones
nuestra Constitucin, los cuestionamientos que los juristas se hacen son
polticas fundamentales.30
diversos; Puede el constituyente revisor modificar la forma de gobier
8.3.1.2. Jos Mara del Castillo Velasco
no o la forma de estado?, Existe la posibilidad de que el constituyente

revisor modifique la esencia de nuestra ley fundamental? y, finalmente
A travs de reformas, adiciones o modificaciones, se puede crear una
nueva Constitucin?; estos y muchos cuestionamientos ms se dan den
tro de la Teora Constitucional, por lo que a continuacin vamos a ana
lizar y a reflexionar en torno a las diversas corrientes doctrinarias sobre
los alcances de la revisin constitucional.
Entre los autores mexicanos, respecto al tema de reformas constitu
cionales, tenemos a Jos Mara del Castillo Velasco, sostiene que las re
formas o adiciones a la Constitucin deben ser adecuadas a la conve
nienci a pblica, que no destruyan la Constitucin, sino que a travs de

las refo
rmas se vea el espritu primitivo de la Constitucin. El poder re
formador,
no puede mediante reformas o adiciones, destruir la Consti
t ucin.ll
pensamiento em tido or Jos Ma a del Casillo Velasco se ne

Al
_
:
_
_
.dio
Rabasa y Recasens S1ches, es dec1r, son part1danos
de la hmtta
8.3.1 TESIS QUE LIMITAN
LA REFORMABILIDAD CONSTITUCIONAL
Cion del
poder revisor contemplado en la Constitucin.
8.3.1.1. Carl Schmitt
....._
El ya clsico Carl Schmitt comenta:

Reforma dificultada, como caracterstica formal de la Ley C
La nota formal de la Constitucin o indistintamente de la Ley C
na!, se hallar en que los cambios constitucionales estn sometidos
199
C
a
2K
S li!M!IT Carl, Teora de la C01rstitucin, Editorial Nacional, Mxico, 1981, p. 18.
2Y
DE LA MADRID HURTADO, Miguel, E/enii!II/Os de Derecho Collstituciolla/, Instituto de
.
ap; Ilacin
31 f de111,
Poltica del PRI, Mxico,
p. 266.
fde111, p. 267.
1982, p. 264.
200
d HIRMA DE LA CONSTITUCIN - A. Soto Flores
TEORA DE LA
En un segundo prrafo, Marbury insiste en la idea de que el pueblo nor
8.3.1.2. Maurice Hauriou
teamericano no quiso ni pudo querer un poder reformador que pudiera
El jurista Mario de la Cueva nos seala:
destruir a alguno de los estados:

No es concebible que el pueblo, al conferir a la legislatura de las tres
"Hauriou es uno de los ltimos defensores del constitucionalismo indiv.

dualista, al que se propuso convertir en un orden intangible. De este proP
cuartas partes de los estados el poder de hacer enmiendas de la constitu

cin, hubiere entendido que autorizaba la adopcin de cualquier medida
sito 11uye su idea central, segn la cual, por encima de la Constitucin, aun
4ue a pretexto de enmendar, produjera el efecto de destruir, en todo o en
de la escrita y rgida, se eleva una especie de sper legalidad constitucion al
nn:
todos los principios del orden
pal'te, a alguno de los miembros de la Unin perpetua.33
que no es precisamente lo que est escrito en la Constitucin, "sino los p

cipios fundamentales del rgimen, es decir,
8.3.1.4. Jorge Carpizo
individualista que estn en la base del Estado y los principios de las liberta.
El constitucionalista Jorge Carpizo, en su obra, nos seala con cla
des individuales contenidas en las declaraciones de los derechos de la po.

ca de la revolucin".
La tesis del maestro francs reposa sobre la idea de los derechos indiVi-
duales del hombre y del ciudadano y de su reconocimiento por el pueblo

que los declara e impone al Estado. Pero si esos principios incluido el
201
ridad y precisin respecto de la naturaleza y alcance del poder revisor
de la Constitucin, lo siguiente:
... que las decisiones fundamentales no pueden ser reformadas por el poder
de
revisor, sino nicamente por la voluntad directa del pueblo, y que s en
la separacin de los poderes, que apareci en los aos de la revolucin
Mxico se suprimiera o cambiara la idea de una decisin, el orden jurdico
como la garanta indispensable y nica de los derechos y sin la cual no
mexicano actual se transformara en uno nuevo, o sea, que la Constitucin
puede haber Constitucin, segn dice el prrafo diecisis de la Declara.
de 1917 desaparecera y surgira un nuevo Cdigo Supremo.34
cin de 1789, son intocables aun para el pueblo, no estamos frente a

taciones del Poder Constituyente, las que, como tales se imponen tambill,
Con el espritu crtico, comenta Carpizo:
al poder revisor?"32
La Constitucin de Quertaro en nuestros das ha sufrido una incontenible

mana de reformas, algunas innecesarias. Pero, algunas de esas modifica
8.3.1.3. William L. Marbury
ciones, han sido a decisiones fundamentales: a las garantas individuales, a
El maestro Mario de la Cueva nos da una referencia del pensamiemo-;
las garantas sociales, al principio de la divisin de poderes, al sistema re

pi-esentativo, etctera.35
to constitucional norteamericano por lo que respecta a la corriente

tacionista y nos seala lo siguiente:
Finaliza Carpizo diciendo:
Los profesores estadounidenses no son afectos a discutir los
Basados en las ideas apuntadas concluimos que las reformas llevadas a
constitucionales en un terreno preponderantemente especulativo, sino
cabo por nuestro poder revisor a las decisiones fundamentales de la Consti

tucin de 1917, son validas y constitucionales por haber sido hechas a la
forma y no a la idea misma de la decisin fundamentai.36
prefieren usar los datos y elementos que sirvieron de base a su Consu

cin. Dentro de esta perspectiva, y con motivo de algunas enmiendas
a la Constitucin por el poder reformador, el profesor William L.

escribi un artculo en el ao de 1919, en el que propugna por las lliDlUI"
8.3.1.5. Ignacio Burgoa Orihuela
nes de la funcin reformatoria.
El maestro emrito Ignacio Burgoa Orihuela seala lo siguiente:
Sus ideas pretenden ser una interpretacin autntica del pensamiento
los constructores de la Constitucin:
Doctl'inalmente, casi todos los autores estn contestes con la idea de que
Puede establecerse con toda seguridad como premisa, que en la

cin del poder de reformar la Constitucin no se incluyo el poder de
w
truirla. El propsito del "pueblo de Estados Unidos" al adoptar la con"u
las atibucioncs que la Ley Fundamental imputa a los poderes legislativos,

fede rales y locales, en el sentido de llevar a cabo reformas y adiciones a la
cin, segn se expresa en su prembulo, fue "formar una unin

perfecta" de los estados, ms perfecta de lo que era la "Unin perp
que haban fundado originalmente bajo los Artculos de Confederacin.
------
Constitucin, de ninguna manera equivalen a la posibilidad jurdica de altell

14
l'
32
CUEVA, Mario de la, Teuria de la Constitucin, op. cit., p. 152.
16
ldem, p. 155.
CARPIZO, Jorge, La Constitucin Mexicana de 1917, UNAM, Mxico, 1969, p. 339.
ldem, p. 339.
ldem, p. 343.
202
!{!FORMA
DE
LA CONSTITUCIN
A. Soto Flore'
203
el i-gano revisor de la Constitucin tiene competencia para adicionada
ales v caractersticos y,
rar a esta substancialmente en sus principios esenci
s autoritarias engen
de
menos an abrogada, pues siendo aquellos entida
sin destruirse ellos
van,
destru
dradas por ella, es ilgico y absurdo que la
reformarla. Una Constitucin es adicionada cuando se agrega un nuevo
precepto de ella o sin agregar, alguno o alguno de los existentes sufre una
modificacin por el aumento por una o ms disposiciones. La reforma de
mismos.37
una constitucin puede revestir dos aspectos: la de la supresin de una o
Respecto de la posibilidad de modificacin de los principios torales
\arias disposiciones o la sustitucin de ellas por un texto diferente.w
de una Constitucin, establece Burgoa su opinin en los siguientes
Respecto del numeral 135 de la Carta Magna Mexicana, manifiesta:
trminos:
el artculo 135 Constitucional establece la competencia para reformar o
... la modificabilidad de los principios esenciales que se contienen en una
adicionar la Constitucin y sta competencia no se encuentra limitada por
Constitucin, o sea, de los que implican la sustancia o contextura misma
ningn otro precepto constitucional, ya que se da de modo ilimitado.40
del ser ontolgico y teleolgico del pueblo, y la facultad de sustituir dicho

m-denamiento, son inherentes al poder constituyente. Por ende, slo el pue
8.3.2.2. Felipe Tena Ramrez
blo puede modificar tales principios o darse una nueva Constitucin. Ni el

congreso constituyente, cuya tarea concluye con la elaboracin constitucio
Dentro del Derecho Constitucional Mexicano encontramos a uno de
nal, ni, por mayora de razn, los rganos constituidos, es decir, los que se
los juristas ms destacados del siglo XX, consideramos que su obra jur
hayan creado en la Constitucin tienen semejantes atribuciones. Suponer lo

contrario equivaldra a admitir aberraciones inexcusables, tales como la de
que el consabido poder no pertenece al pueblo, de que la asamblea consti
tuyente, una vez cumplida su misin, subsistiese, y de que los rganos exis
tentes a virtud del ordenamiento constitucional pudiesen alterar las bases
en que ste descansa sin destruirse ellos mismos. 38
Con el Doctor Ignacio Burgoa concluimos la cita de varios juristas

mexicanos y extranjeros que consideran que el Poder Constituyente re
visor es un poder limitado que no puede tocar los principios fundamen
tales de la Constitucin; sin embargo, coincidimos con el Doctor Jorge
dica es un clsico en el que hemos estudiado la mayor parte de los abo

gados de este pas; por esta razn y muchas ms es fundamental citarlo
en \
irtud de que el maestro Felipe Tena Ramrez elabor una serie de re
flexiones originales en torno al Poder Constituyente, a los Poderes Cons

tituidos y a lo que l llam el Poder Constituyente Permanente.
Por supuesto queda claro que en sus definiciones Tena Ramrez se
ala las diferencias y la naturaleza jurdica y poltica del Poder Consti
tmentc y del Constituyente Permanente; bstenos recordar lo que nos

indica:
Carpizo, en el sentido de que a pesar de las limitaciones que se despren
La separacin en el tiempo del Poder Constituyente, autor de la Constitu
den en el propio artculo 135 y por supuesto de la propia teora consti
cin, v de los Poderes constituidos, obre y emanacin de aquel, no presenta
tucional, la realidad es que la historia constitucional de Mxico especfi
dificultad; en el momento en que la vida del primero se extingue, por haber
camente nos demuestra que el constituyente revisor ha modifica do,
cumplido su misin, comienza la de los segundos. La diferenciacin terica
adicionado y reformado algunos de sus principios fundamentales entre

los que podemos mencionar: el municipio, las relaciones entre la iglesia
tampoco es difcil de entender: El Poder Constituyente nicamente otorga
y el estado, el rgimen de propiedad, la no reeleccin, entre otros.
que ejercitan las facultades recibidas del constituyente, sin otorgrselas
facultades, pero nunca las ejercita, al contrario de los Poderes constituidos,

nunca a s mismos.
8.3.2
Pero hemos llegado en nuestro estudio a un punto en que ya no resalta
TESIS QUE SOSTIENEN
LA REFORMABILIDAD ILIMITADA DE LA CONSTITUCIN
con la misma nitidez la separacin en el tiempo y en la teora del Poder
8.3.2.1. Ulises Schmill
establece un i-gano, integrado por la asociacin del Congreso de la Unin
ifiesta
s Schmill Ordez, man
El destacado Constitucionalista Ulise
no revisor de la Constitucin, Y
su punto de vista en torno al rga
s en los siguientes trminos:
con precisin sus caracterstica
Y de las legislaturas de los Estados, capaz de alterar la Constitucin me

diante adiciones y reformas a la misma.
Constituyente frente a los Poderes constituidos. En efecto, el artculo 135
---
lY
t.J
'7
38
BuRGOA RIIIUELA, Ignacio, Derecho Constitucional, Por-ra, Mxico, !982, P

!dem, p. 372.
.
S CllMILL 0RDO:\/Ez, Uliscs, :_ Sistema de la ConstituciII Mexicana, za. ed., Textos
Librci-a Manuel PorTa, Mxico, 1971, p. 145.
lde111, p. ISO.
.
01C
I.sitarios,
0
.,
TEO R A DE LA CONSTITUCIN
204
{1 I'()RMA DE LA
CONSTIT!ICI<)N
A.
Soto Flore,
20S
8.3.2.3. ReiiL; Carr de lvlalberg
Ese rgano tiene que participar en alguna forma de la funcin soberana,

desde el momento en que puede afectar la obra que es expresin de la
Carr de Malberg en su obra clsica, Teora General del Estado, ti e
soberana.
Su funcin es, pues, funcin constituyente. Y como, por otra parte, se
IIL'
u na postura en el sentido de que el Poder Revisor tiene la capacidad
trata de un rgano que sobrevive al autor de la Constitucin, cuya vida
Lk reformar parcial y totalmente la Constitucin y seala expresamente
se extingui con su tarea consideramos que merece por todo ello el nombre
In siguiente:
del Poder Constituyente Permanente.41
Por ota parte, el cambio de Constitucin, aunque sea radical e integral, no
La nitidez con que nuestro autor nos explica la conformacin y la

diferencia que existe entre el Poder Constituyente, Poderes Constituidos
indica ni una renovacin de la persona jurdica Estado, ni tampoco una

modificacin esencial en la colectividad que en el Estado encuentra su per
y Poder Constituyente Permanente, nos deja en claro que para reformar
;.onificacin. Mediante el cambio de Constitucin, no se sustituye un anti
nuestra ley fundamental se requiere un procedimiento especial de ca
guo Estado por una nueva individualidad estatal.4'
rcter rgido, pero lo interesante es hasta dnde puede llegar el Consti
Malberg nos indica tambin lo siguiente.
tuyente Permanente en el proceso reformatorio de nuestra ley funda

mental; por supuesto, nuestra historia constitucional del siglo XX nos
As pues, el poder constituyente no tiene porque ejercerse aqu con objeto

de fundar de nuevo la nacin v Estado, sino que simplemente se limita a
darle a un Estado, cuva identidad no se modifica v cuva continuidad tam
indica que ha ido ms all de lo que los tericos de la rigidez absoluta

pudieran permitir, pero lo cierto es que una cosa es la teora constitu
poco se interrumpi por ello, una nueva forma o estatutos nuevos.44
cional y otra la realidad de nuestro pas.

Ahora, vamos a conocer otro pensamiento del maestro Tena Ram
Agrega Carr de Malberg que:
rez, en donde nos deja claro su postura en torno a las limitaciones o ili
mitaciones del Constituyente Revisor, al respecto nos seala:
Esta reforma puede ser ms o menos extensa; puede tenCI por objeto, bien
te\ isar la Constitucin en algunos puntos limitados, bien derogarla y
... no nos queda sino admitir que el rgano constituyente del artculo 135 es
en
d
reemplazarla totalmente. Pero cualquiera que sea la importancia de este

cambio constitucional, sea total o parcial, habr de operarse segn las re
glas lijadas por la misma Constitucin que se trata de modificar y, en efec
con
exista
una constitucin. El sentido gramatical de las palabras no pueden ser be
rrera para dejar un pueblo encerrado en un dilema sin salida. No se puede
expedir formalmente una nueva Constitucin, pero si se puede darla de he-.
to, desde el momento en que se hace atraccin de la revolucin y de los

golpes de estado, que son procedimientos constituyentes de orden extraju
rdico, hav que reconocer que el principio de derecho que se impone en
unt nacin organizada es que la creacin de la nueva Constitucin slo
el nico investido de plenitud de soberana para reformar o adicionar

cualquiera de sus partes la Constitucin mexicana. Por va de reforma o
adicin, nada escapa a su competencia, con tal de que subsista el rgimen
constitucional, que aparece integrado por aquellos principios que la

ciencia histrica del pas y de la poca considera esenciales para que
cho a travs de la reforma. El poder nacional de que habla Rabasa no
de expresarse sino por medio del Constituyente del artculo 135, l
es su
De las reflexiones del maestro Tena Ramrez pudiramos
PI"lll
en
damental, pero tambin es claro que su postura es firme y radica l
es
sentido de que el Poder Constituyente revisor no tiene lmit
Y
reformar cualquier apartado de la Constitucin.

41 TENA RAMiREZ, Felipe, Derecho Crmstitucimwl Mexica11o,
1983. pp. 45 y 46.
42 Idem, p. 58.
puede ser regida por la Constitucin antigua, la cual, en espera de su dero

gacit'm, permanece an vigente; de tal modo que la Constitucin nueva
nace en cierto modo de la antigua v la sucede encadenndose con ella sin
solucin de continuidad.4'
gano, su voz, su voluntad.42
concluir que su postura es intermedia, en el sentido de que se reqt

un rgano especial para llevar a cabo reformas o adiciones a la ley
Asimis mo, Len Duguit se une a este grupo y considera que el po
der re\ isor de la Constitucin puede hacer modificaciones parciales o

an to tales as como cambiar la forma de gobierno.(>
4<
e AKKI U!'. M\LHFKr;, Raymond
Teora general del Estado, Facultad de Derecho-L:AI\t
y For
:
441do de e ultura
Economrca. Mexrco, 1998, p. 1170.
"'fdcll!, p. 1173.
4 0>. cit., pp. S2 v 53.
"
Cfr., DE LA MADRID HURTADO, Migue\, up. cil., p. 269.
.tEFORMA DE LA CONSTITUCIN - A. Soto Flores
TEORA DE LA CONSTITUCi,ltt(
206
207
8.4. DIVERSOS SISTEMAS
sario, el Congreso propondr Enmiendas a esta Constitucin o, a solicitud
DE REFORMABILIDAD CONSTITUCIONAL
de las Legislaturas de dos tercios de los diversos Estados, convocar una

Convencin para que se propongan las Enmiendas; en cualquiera de los ca
En este apartado, vamos a reflexionar en torno al principio de la

Rcformabilidad Constitucional en el Derecho Constitucional Compara.
sos, las enmiendas sern vlidas por todos conceptos como parte de esta
Constitucin, cuando sean ratificadas por las Legislaturas de las tres cuar
do. Nuestras naciones han adoptado sistemas constitucionales para en.

frentar los nuevos tiempos, ante esos retos, y esos cambios, nuevamente
tas partes de distintos Estados o por Convenciones en las tres cuartas par
tes de los mismos, de la conformidad como uno u otro Modo de Ratifica
se hace necesario que exista una adecuacin de la Constitucin a la rea.

lidad y si esta cambia, lo ideal es que esta lo haga al mismo tiempo, 0
ms an, se adelante; por lo que es necesario contar con instrumentos
cin que sea propuesto por el Congreso; a condicin de que ninguna

Enmienda que se pudiera hacer antes del Ao mil ochocientos ocho llegue
a
giles y modernos que hagan posible estos cambios con prontitud y efi.
cacia. Como recordamos, la primera Constitucin escrita, como actual.

mente la conocemos, fue la norteamericana y esta respondi a necesi
dades muy especficas de la naciente nacin del norte: Contar con un
esquema mnimo para gobernar a un pueblo sobreponiendo a cualquiel'

anlisis terico el concepto de libertad. Esto dio origen a una Constitu
cin esquemtica, en la que no hay grandes declaraciones sociales o
cte
derechos humanos, recordemos que estos ltimos son parte de una se

rie de enmiendas; esto se explica por el espritu pragmtico del
sajn lo que da como resultado que haya pocas enmiendas.
afectar en Modo alguno a la primera y cuarta Clusulas de la Novena
Seccin del Primer Artculo, y de que ningn Estado, sin su consentimien

to, sea privado de su igualdad de Sufragio en el Senado.47
.
Derivado del artculo anterior, se colige que la Constitucin de los

Estados Unidos de Amrica es de carcter rgido, ya que establece un
proc edimiento especial diverso del ordinario para que sus textos pue
dan ser reformados.
Las enmiendas pueden ser propuestas por el voto de dos terceras
partes de cada Cmara del Congreso o por una Convencin Nacional
En el caso de las Constituciones Latinoamericanas el proceso fue

ferente, en primer lugar por el espritu latino, lo que nos llev hacer
nuestras constituciones, no solamente un esquema de gobierno, sino
daderos proyectos de nacin, en ellas se plasmaron las aspiraciones
los pueblos. En segundo lugar, las fuentes de nuestros sistemas const
cionales son de tres tipos: la norteamericana, la espaola y la indgena,
que dio como origen constituciones programticas, cayndose a veces en
com-ocada por ste, a solicitud de las dos terceras partes de las legisla
turas de los Estados. Para que se vuelvan parte de la Constitucin, las
enmiendas deben ser ratificadas, es decir, aprobadas por las legislatu
ras de las tres cuartas partes de los Estados o por convenciones realiza
das en esa misma proporcin de aquellas.
La Constitucin no establece lmite de tiempo para que los Estados
exceso de la regulacin constitucional y consecuentemente que existiei1
r a ti fiquen una enmienda propuesta, sin embargo, los Tribunales han es
y an exista una gran cantidad de reformas a nuestras Cartas
Ma
tablecido que las enmiendas deben ser ratificadas en un plazo razona
Si hacemos un anlisis de los esquemas de reformas a la Const1tll
ble - que el Congreso debe decidir lo que ha de entenderse por razona

ble. Desde principios de este siglo, la mayora de las enmiendas
cin vamos a encontrar una gran diversidad por lo que a

vamos a citar fundamentalmente las caractersticas de Reforma
tucional en los Estados Unidos de Amrica, Cuba, Nicaragua,
Italia y China.
Los forjadores de la Constitucin dificultaron deliberadamente el

8.4.1 EL PRINCIPIO DE REFORMABILIDAD
EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO

8.4.1.1. Estados U11idos de Amrica
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica
Attculo V
Propuestas han incluido el requisito de que la ratificacin de rigor ha

de obtenerse dentro de un plazo de siete aos.
Enmiendas a la Constitucin.
Toda vez que las dos tercetas partes de ambas Cmaras lo j uzguen
Proceso de adopcin de las enmiendas. El Congreso ha considerado

rns de 7,000 enmiendas pero solo ha aprobado 33 y las ha sometido a
los Estad
os. De estas ltimas, nicamente han sido ratificadas 26. Sola
rne nte la enmienda 21 fue ratificada por convenciones estatales; todas
las dems
fueron ratificadas por las Legislaturas de los Estados.
47 Adaptado con autoJ"izacin de

World Book, Ine. p. 40.
TIIE WORLL> BOOK ENCYCLOPEDIA,
Copnight
1 Y86
.
208
REFORMA DE LA CONSTITUCIN
A. Soto Flores
209
La iniciativa de reforma parcial corresponde al Presidente de la Repbli
8.4.1.2. Cuba
ca o a un tercio de los representantes ante la Asamblea Nacional.

La iniciativa de reforma total corresponde a la mitad ms uno de los Re
Constitucin de la Repblica de Cuba
presentantes ante la Asamblea Nacional.
CAPTULO XII
Artculo 192.-La iniciativa de reforma parcial deber sealar el o los
Ref'onna Constitucional
artculos que se pretenden reformar con expresin de motivos; deber ser
Artculo 141
Esta constitucin slo puede ser reformada. total o parcialmente, por la
Asamblea Nacional del Poder Popular mediante acuerdo adoptado, en vota

cin nominal. por una mayora no inferior a las dos terceras partes del n
mero de sus integrantes.
Si la reforma es total se refiere a la integracin y facultades de la Asam
enviada a una comisin especial que dictaminar en un plazo no mayor de

sesenta das.
El proyecto de reforma recibir a continuacin el trmite previsto para
la formacin de la ley. La iniciativa de reforma parcial deber ser discutida
en dos legislaturas.
blea Nacional del Poder Popular o de su Consejo de Estado o a derechos y

deberes consagrados en la Constitucin, requiere, adems, la ratificacin
por el voto favorable de la mayora de los ciudadanos con derecho electo
al. en refrendo convocado al efecto por la propia Asamblea."48
Artculo 193.-La iniciativa de reforma total seguir los mismos trmites

fijados en el artculo anterior, en lo conducente a su presentacin y
dictamen.
Al aprobarse la iniciativa de reforma total. la Asamblea Nacional fijar
El artculo relativo de la Constitucin de la Repblica de Cuba nos
un plazo para convocatoria de elecciones de Asamblea Nacional Constitu
da la pauta para establecer que se trata de una Ley Fundamental de ca
yente. La Asamblea Nacional conservar su mandato hasta la instalacin de
rcter rgido, ya que se previene un procedimiento diverso del ordinario
la nueva Asamblea Nacional Constituyente.

Mientras no se apruebe por la Asamblea Nacional constituyente la nueva
para modificarla.
La Carta Cubana admite su reforma de manera total o de forma

parcial. Tratndose de esto ltimo, la Asamblea Nacional de Poder P
pular por mayora calificada (dos terceras partes) de la totalidad de s
integrantes puede efectuar la correspondiente modificacin integrnd
Constitucin seguir en vigencia la presente Constitucin.

Artculo 194.-La aprobacin de la reforma parcial requerir del voto fa
\
En el caso de aprobacin de la iniciativa de reforma total se requerir dos
se as al resto de la Carta Magna.

:.1
En cambio, si la reforma es total. que en nuestro concepto equivale'
a una autntica abrogacin, o se encauza sobre alguno de los rengloneS
constitucionales contemplados en el segundo prrafo del numeral
a
se solicita adems de la mencionada mayora calificada, una ratific
l
a
,
luego
cin mediante referndum, tambin calificado debido desde
tercios del total de Representantes. El Presidente de la Repblica promulga
r la reforma parcial y en ste caso se podr ejercer el derecho al veto.

Artculo 195.-La reforma de las leyes constitucionales se realizar de
141
trascendencia de la medida.
Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua

CA PTULO III
Reforma Constitucional
ar
Artculo 191.-La Asamblea Nacional est facultada para reform
er
resolv
y
conocer
para
y
cialmente la presente Constitucin Poltica
la iniciativa de reforma total de la misma.
48
Editorial de Ciencias Sociales, calle 14, No. 4104,
p. 57.
acuerdo al procedimiento establecido para la reforma parcial de la Consti

tucin, con la excepcin del requisito de dos legislaturas.49
Esta ley fundamental se caracteriza porque fue aprobada durante el

Gobierno de los Sandinistas, siendo Presidente Daniel Ortega Saavedra,
la cual fue aprobada por la Asamblea General el 19 de noviembre de
8.4.1.3. Nicaragua
Biblioteca de la Embajada Cubana de Mxico.
orable del sesenta por ciento de los Representantes.
1986 y el mencionado Presidente orden su publicacin el 9 de enero

de 1987.
La Constitucin de Nicaragua, dedica un captulo expreso a las dis

Posiciones relativas a la reforma de la Carta Magna de lo que se infiere
la
gran importancia que se le presta.
Cabe sealar, que la Constitucin en comento: puede ser reformada
de una manera total o parcial, correspondiendo en el primer caso, es
------
Playa, Cd. de La Habana,
4" La Gaceta, Diario Oficial, Managua 9 enero 1987, Biblioteca de la Embajada de Ni

Caragua, pp. 61
y 62.
210
F1 1
decir, la reforma total nicamente a la Asamblea Nacional, sin injeren.

cia del Poder Ejecutivo.
Soto Flort,
211
3. Aprobada la reforma por las Cones Generales, ser sometida a refern
Artculo 169.-No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de
los integrantes de la Asamblea para que pueda efectuarse la reforma to

tal, situacin que la Constitucin Nicaragense hace equivalente a la
abrogacin de una Constitucin y a la instauracin de una nueva Carta
Fundamental.
Para que la reforma total o parcial pueda llevarse a cabo, es indis
pensable que sea aprobada por dos Legislaturas. Como se puede apre
ciar, la Constitucin de Nicaragua establece importantes exigencias para
reformarse.
guerra o de \'igencia de alguno de los estados previstos en el anculo 116.'0
Espaa es uno de los pases que cuenta con una importante tradi
Lit.lll constitucional v desde luego, existe una marcada influencia en la
ki!islacin de nuestro pas, recordemos la valiosa Constitucin Gadita

Jll
expedida por las Cortes el 19 de marzo de 1812.

En la actualidad, la reciente Constitucin Espaola, vino a regir un
Cdillbio dinstico a raz del derrocamiento del rgimen franquista, dn
dok un sesgo de democratizacin sumamente importante.

Por lo que corresponde a la Reforma de la Constitucin Espaola,
8.4.1.4. Espmza
C;,ta puede ser parcial o total; en este ltimo caso, se requiere aproba
se
rocede
a
la
disolucin
del
Legislativo.
Los
nuevos
integrantes
de
dicho
p
citn de las dos terceras partes de los miembros de cada Cmara y
Constitucin Espaola
Poder, debern ratificar la decisin anterior y someter a referndum la
TTULO X
consiguiente reforma. Como puede observarse, en este caso la reforma
De la Refmna Constitucional
Artculo 166.-La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en
los
trminos previstos en los apartados 1 y 2 del artculo 8 7.
total de la Constitucin se encuentra llena de importantes requisitos que

deben colmarse para que proceda, estableciendo, sin duda, elementos de
ndole popular para que la decisin sea lo ms democrtica posible.
En caso de reforma parcial, los proyectos debern ser aprobados
Artculo 167.
l . Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por
una mayora de tres quintos de cada una de la Cmaras. Si no
hubiera
una
acuerdo entre ambas, se intentar obtenedo mediante la creacin de
Comisin de composicin paritaria de Diputados y Senado1-es, que presen

tar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado.
2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del
apartado
anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de lama

yora absoluta del Senado, el congreso, por mayora de dos tercios, podr
aprobar la reforma.
'
refe
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a
nct
qui
rndum para su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los
:
ual
c
e
d
a su aprobacin, una dcima parte de los miembros
das siguientes
quiera de las Cmaras.

Artculo 168.
par CIJ1
l. Cuando se propusiera la rC\'isin total de la Constitucin o una
del 'I'
ra
Prime
que afecte al Ttulo preliminar, al Captulo segundo, Seccin
por
tulo 1, o al Ttulo 11, se proceder a la aprobacin del p1incipio
a la disolucin inmediata de las
2. Las Cmaras elegidas debe1:n ratifica, la decisin v proceder al
a
dio del nuevo texto constitucional, que deber se1 aprobado por mayor
dos te1cios de ambas Cmaras.
A.
dum para su ratificacin.
Para ambos casos (reforma total o parcial) se establece el misrno

procedimiento a seguir, sin embargo, se exige una mayora calificada de
de dos tercios de cada Cmara,
ORMA DE LA CONSTITLICI(Jr-.;
por las tres quintas partes de los integrantes de cada una de las Cmaras
Y e11 caso de no lograrse, por falta de acuerdo entre estas, una comisin
de composicin paritaria de diputados y senadores la podr establecer.
El punto dos del artculo 167 transcrito, previene un procedimiento
sucedneo para la aprobacin que estimamos adecuado.
Igualmente, para darle visos de democracia, obra el referndum
cuando una dcima parte de los miembros de cada Cmara lo solicite.
Como puede apreciarse, los procedimientos de reforma de la Cons
ti tuci n Espaola buscan brindar un sesgo de participacin democrti
ca, a tr;ws de la institucin del referndum, lo que resulta adecuado

desde el punto de vista de participacin popular y la convierte en una
C arta Fundamental, trascendente en el mbito reformatorio.
En torno a la Constitucin Espaola, comenta Eduardo Espn:
La Constitucin dedica el Ttulo X (art. 166-169) a regular dos distintos pro
cedimientos de reforma. Ambos pmcedimientos son de carcter rgido, esto
es,
distintos
:v
ms complejos que el procedimiento legislativo ordinario.
Denominaremos al pnJCedimiento de ITforma constitucional contemplado

'"
Ministerio de Asuntos Exteriores, Oficina de Informacin Diplomtica, Madrid,
Pp. 1 1:;
116.
1 Y7Y.
212
REFORMA DE LA CONSTITUCIN - A. Soto Flore'
213
en el art. 167 como procedimiento ordinario y al regulado en el art. 168
No da lugar a referndum si la ley ha sido aprobada en la segunda vota
como procedimiento agravado, precisamente por su carcter extremada
cin por cada una de las dos Cmaras con la mayora de los dos tercios de
mente rgido.
sus componentes.
La existencia de dos procedimientos, de diverso grado de rigidez, evi
Artculo 139.-La forma republicana no podr ser objeto de revisin cons
dencia que la Constitucin ha optado por agravar el procedimiento de re
titucional. 52
forma para poder modificar determinados aspectos esenciales del sistema
antes que imponer lmites materiales a la reforma, esto es, antes que excluir
d}erminadas cuestiones o precept de la posibilidad reforma. Est <?P

CJOn parece responder a la conVIcciOn de que la exclus10n de toda postb tlidad de reforma de ciertos contenidos constitucionales no es una barr era
eficaz para impedir cambios polticos, que suele ser la pretensin, un tanto
La Constitucin Italiana vigente establece una interesante frmula

tratndose del principio de reformabilidad.
Se requiere que el proyecto o iniciativa de reforma sea sometido a
discusin y en su caso a aprobacin en cada una de las Cmaras, por
dos veces consecutivas, con intervalos no inferiores cada uno a tres me
ingenua, de tales clusulas de intangibilidad. Es precisamente en las cues
ses. Como puede observarse, esta medida es sui generis, pues establece
por encima de las vas constitucionales, haciendo intiles las previsiones
trata de garantizar que el proyecto de reforma constitucional sea anali
tiones esenciales donde, llegado el caso, la accin poltica puede impon erse
del constituyente. Por ello, en la Constitucin Espaola, la posibilidad de la
reforma est abierta incluso para los aspectos ms relevantes del sistema
constitucional, lo que, como mnimo, puede servir para encauzar la posible
transformacin del rgimen y contribuir a evitar actuaciones de hecho. Por
otra parte, incluso desde una perspectiva puramente formal las clusulas de
inmodificabilidad suelen ser ineficaces. Como la propia transicin espaola
a la democracia ha demostrado, tales clusulas no pueden impedir la susti

lucin global de un sistema poltico por otro de principios opuestos (en el
caso espaol, de un sistema autoritario por otro de carcter democrtico)
con respecto formal de los procedimientos de reforma.51
8.4.1.5. Italia
La Constitucin de la Repblica Italiana
Promulgada el 27 de diciembre de 194 7 entr en vigor el 1o. de enero de 1
Il
Revisin de la Constitllcin Leves Constitucionales
SECCIN
una doble vuelta legislativa, a la vez fija un espacio temporal prudente;

zado de manera completa, adecuada y bien pensada, estableciendo sta
las condiciones.
Por otro lado, la iniciativa deber ser aprobada por una mayora ab
soluta de los componentes de cada Cmara en la segunda votacin, lo
que sin duda trata de asegurar un anlisis adecuado y un convencimien
to mayoritario en alto grado.

La Constitucin de Italia previene el caso en que la iniciativa deba
ser sometida a referndum, cuando dentro de los tres meses de su pu
bl i c a c in, lo solicite una quinta parte de los miembros de una Cmara
500.000 electores o cinco Consejos Regionales, dndole un sesgo de in

dudable participacin ciudadana y popular.
Advierte, no obstante lo anterior, que no se someter el proyecto a
referndum si la ley ha sido aprobada en la segunda votacin en cada
Asimismo, el constitucionalista italiano Paolo Biscaretti di Ruffia

seala:
Tambin la Constitucin italiana (artculo 138) adopt
para la reforma
constitucional un procedimiento agravado: configurnd
olo, segn los casos,
de dos maneras:
Artculo 138.-Las leyes de revisin de la Constitucin y las dems

constitucionales sern adoptadas por cada Cmara con dos sucesivas
beraciones a intervalos no menores de tres meses y se aprobarn por

cODi
ra absoluta de los componentes de cada Cmara en la segunda vota
de
o
dentr
Dichas leyes se sometern a referndum popular cuando,
mbrOS
tres meses de publicacin, lo solicite una quinta parte de los mie
Rel!ional
una de las Cmaras, o quinientos mil electores o cinco consejos
La ley sometida a referndum no se promulgar mientras no sea
por la mayora de votos vlidos.
51
EsPN, Eduardo, Derecho Constitucional, Tiran! lo Blanch Derecho, Valencia,
a, 1991. pp. SO y 5 l.
de las Cmaras por mayora de las dos terceras partes de sus inte
una
grantes, salvedad que se justifica plenamente.
......__
l. En lnea general, "las leyes de reforma de la Constitucin

y las leyes
constitucionales" son aprobadas por cada
una de las Cmaras con dos deli
benll'iones sucesivas, con intervalos
no menos de tres meses, requirindose,
sin embargo, la mayora absoluta
para la segunda deliberacin de cada C
mara. Si, adems, la segunda
deliberacin ha sido adoptada en cada Cma
ra por lo menos con dos
tercios de mayoda (de los componentes de las
52
Documento consultado directamente en la Biblioteca de la Embajada

de Italia el 5
mbre 1991, pp. 179 y 180.
deICJ
e
TF<lRA
214
DE
LA CONSTITUCIN
t<FFORMA
presuponindo
Asambleas), el procedimiento debe considerarse con cluido,
la misma opinin ;
se, iwis ct de iure, que tambin el cuerpo electoral es de
DE
LA CONSTITUCIN
A. Soto Flores
215
5. Decidir el nombramiento del Primer Ministro del Consejo de Estado a

propuesta del Presidente de la Repblica Popular China y, a propuesta del
Primer Ministro del Consejo de Estado, el nombramiento de los Viceprime
del trmino
las mie\as normas deben, por tanto, promulgarse, dentro
usa su poder de
acostumbrado, por el Presidente de la Repblica (v slo s
ros Ministros del Consejo de Estado, los Consejeros de Estado, los titulares
de los Ministerios, los Presidentes de las Comisiones, el Auditor General y
Asamblea).
reenvo v tendremos an una tercera deliberacin en cada
las Cmaras
de
in
2. En el caso, en cambio, que en la segunda aprobac
(aunque ob
tercios
dos
los
no se hava alcanzado la mencionada mayora de
el Secretario General del Consejo de Estado;

6. Elegir el Presidente de la Comisin Militar Central y decidir el nom-
ntes de la
tenindose la absoluta, es decir, la que se diere a los compone
que lle
(paa
demora
sin
s
publicada
sern
relativas
normas
las
Asamblea),
das; ya
guen a conocimiento de la opinin pblica), pero no sern promulga
de
s
cada
miembro
que, dentro de los tres meses siguientes, un quinto de los
bramiento de los dems integrantes de sta a propuesta de su Presidente;
definitivo si no han
normas no sern promulgadas y publicadas de modo
do, por
obtenido en el referndum la mayora de los votos vlidos (excluyen
en
m
cues
tanto, del cmputo las papeletas en blanco o nulas). El referndu
a
(por
suspensiv
condicin
una
de
tin parece, por esto, asumir la funcin
su ejecucin;
7. Elegir el Presidente del Tribunal Popular Supremo;

8. Elegir al Fiscal General de la Fiscala Popular Supremo;
9. Examinar y aprobar el plan de desarrollo socioeconmico del pas y

los informes sobre su ejecucin;
s, podrn re
Cmara, o quinientos mil electores, o cinco Consejos regionale
de que estas
ncia
consecue
la
Con
m.
rcferndu
a
quedr que sean sometidas
1 O. Examinar y aprobar los presupuestos del Estado y los informes sobre

1 l. Modificar o anular las decisiones inadecuadas que haya adoptado el
Comit Permanente de la Asamblea Popular Nacional;
12. Ratificar la creacin de provincias, regiones autnomas y municipios

directamente subordinados al Poder central;
as, como
tres meses) de la eficacia de las normas constitucionales (formulad
verdadero
como
presenta
se
que
bien
ms
,
Cmaras)
las
por
es costumbre,
realidad, de un
elemento constitutivo (Mortati) de su formacin (tratase, en
ados casos y
referndum facultativo, que se puede exigir slo en determin
13. Decidir sobre el establecimiento de zonas administrativas especiales

as como sus estatutos;
14. Decidir sobre las cuestiones de la guerra y la paz,
15. Ejercer otras funciones que correspondan al rgano supremo del po
aprobadas res
que no distingue, de modo alguno, la eficacia de las normas
anterior, que
agravado
iento
procedim
el
en
pecto a las emanadas con base
der del Estados4
es ms simple)."3
Cabe sealar en principio, que de manera normal y acostumbrada,
la ubicacin de la reformabilidad constitucional se contiene en la parte
8.4.1.6. Clzi11a
final de las Cartas Magnas, ya sea como un captulo expreso o dentro
Constitucin de la Repblica Popular China
del contexto de disposiciones finales. Sin embargo, como nota curiosa,

el principio de reformabilidad constitucional regulado en la Carta Chi
CAPTULO IIl
a. se coloca dentro de las facultades de la Asamblea Popular, que es el

Organo Supremo del Poder del Estado, como menciona el numeral 57
Eslntc/ura del Es!adu
del propio ordenamiento.
Apanado l.
Asamblea Popular Nacional.

Permanente
Artculo 58.-La Asamblea Popular Nacional v su Comit
ejercen el poder legislativo del Estado.

Anculo 62.-La Asamblea Popular Nacional ejerce
El citado procedimiento resulta poco complicado, puesto que la re
por ms de una quinta parte de los diputados que la integran, debin

dose aprobar por las dos terceras partes de la multialudida Asamblea.
Como se aprecia, la fuerza de la Asamblea convierte este procedi
mien to en exclusivo de la misma, al ser el rgano Supremo de China,
con stituyndose un monopolio sobre el mismo, situacin que pudiera
0
l. Reformar la Constitucin;
2. Supe1visar el cumplimiento de la Constitucin;
civil, las leyes
3. Elaborar y reformar el cdigo penal, el cdigo
s;
bsica
leyes
cas del Estado v otras
te de la Repblica Popular
4. Elegir el esidente \. el Vicep1-esiden
o CollsliiLiciollal, Tecnos,
13JscARI.Trl DE RliFFIA, Paolo, Dacclz
dim iento para efectuar la reforma.
forma debe hacerse a propuesta del Comit Permanente de la Asamblea
ciones:
''
El artculo 62 confiere esta importantsima facultad, en primer lu

gar, a la citada Asamblea en tanto que el precepto 64 previene el proce
1 Y73, pp. 276 y 211.
'4 Collslilucill de la Repblica Popular de Chilla, a_ ed., Lenguas Extranjeras, pp.
4S 46 y 47.
43,
RMA DE LA CONSTITUCIN
J'i iO
216
rei1ejar un desequilibrio entre los poderes ya que, ni el Ejecutivo, ni el
Lon
REFERNDUM, INICIATIVA POPULAR Y PLEBISCITO
217
Quiero iniciar este apartado con la reflexin del maestro Mario de
hks su aparicin y aplicacin.
El trmino referndum proviene del siglo XVI, y contiene una remi
Constituciones en la cual seala:

Un breve apunte para concluir: (No es ya el momento de que se p iens e
nisLencia de los comienzos estrictamente federales del gobierno de dos

lk los cantones actuales de la Confederacin Suiza: El Graubnden y
en
\'alais.
entregar al cuerpo electoral mexicano la decisin ltima sobre las adiciones

v reforma de su Constitucin, de esa ley fundamental que le signific las
El referndum tal y como actualmente es, reviste el carcter, muy
reformas y del imperio y la Revolucin de 191 0' o se s ig ue cre
yendo que no hemos alcanzado la suficiente madurez poltica?''
modificado, de legislacin por el pueblo. Realmente slo conserva de su
Referndum, Iniciativa Popular y Plebiscito entre otros, son sin
duda alguna procedimientos jurdico-polticos, para ejercer el poder po

ltico de la poblacin en las reformas parciales o totales de una Consti
tucin, como es el caso de Italia, Cuba, Espaa, Guatemala y Nicara
leyes fundamentales se establecen
estos mecanismos de democracia semidirecta para lograr modificacio

nes en sus constituciones polticas.
el de la moderna democracia y el de la soberana popular, ya que en
LliL'lltra su razn de ser slo cuando por estar arraigadas las ideas que
i 1 n pl i can estas ltimas se han creado las condiciones que hacen facti
la Cueva al finalizar su captulo sexto denominado: La Reforma de las
'iUS
Soto Flore'
El origen histrico del referndum est estrechamente entrelazado
8.4.2 REFORMA CONSTITUCIONAL.
gua, entre otras naciones que en
A.
obl igatorio para las normas de jerarqua constitucional y con caracte

rsticas ms complejas para casos de revisin total de una Constitucin.
Judicial tienen injerencia en ste.
guerras de
origen el nombre.
da
La versin moderna del referndum aparece tericamente elabora

v
proporcionada, junto con el resto de su ideario republicano, por
los pensadores de la Revolucin Francesa. El referndum es hoy una

institucin eminentemente americana.
Con el fin de darle mayor claridad al anlisis sobre el referndum
me
permito citar el artculo 141 de la Constitucin de la Repblica de
Cuba en donde se establece esta figura:

Artculo 141.-Esta Constitucin slo puede ser reformada, total o par
8.4.2.1. Referndum
cialmente, por la Asamblea Nacional del Poder Popular mediante acuerdo
Por lo que hace al Referndum, es el acto por el cual el pueblo o
el
cuerpo electoral. en su sistema democrtico aprueba o rechaza de los
representantes constitucionales legales, una reforma o adicin constitu

cional; en este sistema el cuerpo electoral desempea actividades cons
titucionales, dando lugar as a un sistema de semi-representacin, en el
que si bien, se respeta el derecho del pueblo a participar en las funcio
nes pblicas a travs de sus representantes, este queda circunscrito o li
mitado exclusivamente a decidir sobre las cuestiones consideradas

como ms importantes, o que reclaman el procedimiento por su tras
cendencia y originalidad.
Puede adoptarse el referndum como obligatorio con relacin a la

autoridad en cuestin, cuando la norma constitucional se lo impone
para dar valor a su resolucin, o puede ser facultativo, si se establece e

alternativa con otro medio de ratificacin, o si la convocatoria est condi"i
cionada a que un nmem de representantes lo solicite. Los Estados qu

adoptan el referndum, en su generalidad lo e st a ble cen con carcter de
" CUEVA, Mario de la,
Tt:ura dt: la Cullstitucill, up. cit.,
p.
174.
adoptado, en votacin nominal, por una mayora no inferior a las dos terce
ras partes del nmero de sus integrantes.
Si la reforma es total o se refiere a la integracin y facultades de la
Asamblea Nacional del Poder Popular o de su Consejo de Estado o a dere
chos
deberes consagrados en la Constitucin, requiere, adems, la ratifi
cacin por el voto favorable de la mayora de los ciudadanos con derecho

electoral, en refrendo convocado al efecto por la propia Asamblea."'
Con este ejemplo de Derecho Constitucional Comparado nos queda
Dls claro en qu consiste el referndum.
8.4.2.2. Iniciativa Popular

Por lo que hace a la Iniciativa Popular, vinculada con el proceso re
.
formatorio de la Constitucin, conviene sealar que esta es una de las
expresiones ms importantes de la Democracia Constitucional, es decir,
de a 4 uella forma de gobierno en la que los ciudadanos participan en el
gobierno de la comunidad poltica en forma inmediata. Consiste en la
'o Editorial de Ciencias Sociales. calle 14, No. 4104. Plava.
Cd. de La !!abana, Cuba.
.
Biblioll'ca de la Embajada Cubana en Mxico. p. S7.
TEORA
218
DE
LA CONSTITUCIN
!HTORMA DE LA CONSTITUCIN
facultad que se reconoce al cuerpo electoral o a una parte de este para

promover reformas de normas constitucionales.
21Y
El esquema que presenta la Carta Magna del Per, condensa la po

o;ibilidad de que los tres poderes inicien leyes, restringiendo al Poder Ju
En el Diccionario Jurdico Mexicano elaborado por el Instituto de
dicial a promover reformas nicamente sobre administracin de Justicia.
Investigaciones Jurdicas de la UNAM, la investigadora Monique Lions,

seala lo siguiente:
Este panorama conlleva tambin a que la iniciativa popular consti

tu\e una frmula para principios del procedimiento reformatorio, como
Mediante la Iniciativa Popular en vez de ejercer un simple control a poste

riori, los ciudadanos pueden orientar en cierta medida la actividad guber
namental.
En la prctica, la iniciativa se ejerce mediante el depsito de un proyecto
lo previene en el texto en comento.
En lo tocante al procedimiento de reformas, el proyecto debe ser

a p robado por una Legislatura y ratificado por la siguiente, para que
!L'llga plena eficacia.
firmado por un nmero determinado de electores, pendiente a solicitar la
Como nota distintiva, debe hacerse notar que la Constitucin del
ne
PL-r consigna que el proyecto de reformas no es susceptible de observa
adopcin de una ley, su abrogacin o la revisin de la Constitucin. De
garse el rgano Legislativo a dar curso al proyecto as presentado, se cele

brara una consulta popular; si la mayora de los ciudadanos adoptan el
re
ferido provecto, el legislador tendr que inclinarse, y se aplicar la ley
la
reforma as aprobada. Por otra parte, la eficacia del procedimiento es va

riable, segn la iniciativa sea "formulada" (redactada en forma de un verda
dero proyecto de ley) o "no formulada" (una simple indicacin general
del
Lin por el Ejecutivo, lo cual genera una indudable preeminencia del
LLgislativo en este orden.

En nuestro pas, la Iniciativa Popular no ha sido contemplada en el
orden nacional y aunque algunas entidades la han normado, carece en
rLalidad de importancia.
Como todas las formas de democracia directa o indirecta, la inicia
texto por adoptar o de la reforma por realizar)Y
En el Derecho Constitucional Comparado encontramos algunos

ejemplos de Leyes Fundamentales en donde se encuentra establecida la
Iniciativa Popular; en el presente caso me permito citar lo que establece
la Constitucin Poltica del Per que al efecto seala:
t\
saciertos de los gobernantes; evita la dictadura de los partidos, mejora
la educacin popular y evita cambios avanzados sin debida justificacin.

8.4.2 .3.
Dentro de las vertientes que un rgimen democrtico caracterizado

por la igualdad, libertad y solidaridad en la relacin del gobierno, en
Reformas de la Constitucin
contramos la antigua pero vigente figura del plebiscito, como una for
primera legislatura ordinaria y ratificada en otra primera legislatura
ordi
naria consecutiva.
El proyecto correspondiente no es susceptible de observacin por el
Po
der Ejecutivo.
La aprobacin y la ratificacin requieren la mayora de los votos del n

La iniciativa corresponde al Presidente de la Repblica, con aprobacin
del Consejo de Ministros; a los Senadores y Diputados; a la Corte Suprema,

por acuerdo de Sala Plena, en materia judicial; y de cincuenta mil ciudada
nos con firmas comprobadas por el Jurado de Elecciones."58
'7 1Jiccio11ario Jurdico Mexica11o,
1982, pp. 116-117.
Instituto de Investigaciones Juddicas,
Impreso en "GRAFITRAL", S.C.R.L. Las Esmeraldas
53.
127-129,
ma de manifestacin de la sociedad civil frente a un planteamiento del
g obiern o todo esto encuadrado en un sistema semidirecto o semirepre

,
sentativo.
Efectivamente, desde la antigua Roma encontramos esta figura, la
cual era considerada como fuente del

Derecho Romano, debido a su na
lurale;.a, pues las decisiones
dez,
mero legal de miembros de cada una de las Cmaras.
'H
Plebiscito
TTULO VI
Artculo 306.-Toda reforma constitucional debe ser aprobada en una
da de Per, p.
popular encuentra al menos en teora muchas ventajas: Su conse
cmncia con la teora de la soberana popular; se corrigen abusos y de
Constitucin Poltica del Per
co.
A. Soto Flor,.,
UNAM, Ml
Balconcillo,
Embaja
votadas en los "concilia p/ehis" tenan vali
por lo que se consideraba que:
Lo" plebiscitos eran las decisiones tomadas de la plebe

en los concilia plc
h, sobre la proposicin de un tribuno, v que se aplicaban
desde luego a
L!la sola. Pe m a pal'lir de la ley 1 /oncnsia,
en 468, regan lo mismo para los
P<tricios que para los plebeyos. Desde entonces son VLTdaderas leves, \'
.
. los
lL':\tos les dan en genLTal e ta calificaci
n. ''J
')lJ P!.lll, EU!.!.L'Ill.', Tratado :/cntellla! de /Jert'c/u
Ruii!Uilo,
Mxico, 1 Yl, p 42.
Editora
Nacional Edinal,
220
J<l
De esto desprendemos el hecho de ser una consulta a la poblacin
H>RMA DE LA CONSTITUCIN
JilCn,
sobre una propuesta formulada por su gobierno para ejercer el mismo,
:i:
es decir, tiene esa propuesta una incidencia directa sobre la poblacin,
221
A. Solo Flor,.,
por lo que una nacin debe tener lo que Jos Lpez Portillo
"wnifestaba:
-;,
Polticamente hablando, no hay ms que una sola voluntad, la General, mo
por lo que es un mecanismo necesario el realizar la consulta a fin de
dalidad del querer individual, comn a representantes v representados que
que determine el rumbo que se va a tomar sobre la cuestin planteada.
coinciden en los intereses y fines de toda organizacin poltica. Los repre

sentados no tienen \'oluntad como tales que despus transmitan al repre
Pero como todas las figuras antiguas que se hacen presentes en

nuestra vida poltica, han evolucionado, se han actualizado de acuerdo
sentante, ni este tiene voluntad autnoma v distinta."2
a la forma que son percibidas en un punto de la historia, as, la disyun
Para conservar ese equilibrio en las voluntades de gobernantes y go
tiva se present en nuestro Estado Moderno con la representacin que

un ser humano haca por los otros, como nos indica Jos Lpez Portillo
lwmados estos deben permanecer en una constante comunicacin, in

tLrcambindose informacin con el fin de hacer un eficiente y duradero
y Pacheco,
,
Alguna \oluntad individual tiene que representar el centro de decisin del
cjL-rcicio del gobierno, preservndose entonces las instituciones estata
k:-,,
poder de todos, y resolver sobre la paz y la seguridad, opinaba Hobbes. Sus
entre las formas ms eficientes para tener esta comunicacin se
encuentra el plebiscito.
actos no son suvos: representan la intencin y los propsitos de todos. Por
Por plebiscito podemos entender entonces, las resoluciones tomadas
eso, ninguno, en concreto, puede modificarlos u objetarlos, fuera del propio
por e l pueblo a pluralidad de votos, lo que representa a actos de volun
soberano."0
tad popular, mediante los que el pueblo exterioriza su opinin sobre
Al parejo de la figura de representacin, surgieron problemas por la
un hecho determinado en la vida poltica. Es conveniente no confundir
naturaleza misma del ser humano, siendo stos inevitables, quedando el
esiL' concepto con el de Referndum, pues entendemos a ste ltimo
sistema en un punto muy vulnerable por parte de los gobernantes, es
como el acto de someter al voto popular y directo, las leyes o actos ad
decir, el abuso del poder, lo que causa un desequilibrio total en la socie
ministrativos con el fin de ratificar por el pueblo lo que votaron sus re
dad, tal y como lean Jacques Rousseau expona:
presentantes.
As como la voluntad particular acta sin cesar contra la general, as tam
De sta forma podemos desprender que al ejercer la figura del plebis
bin el gobierno ejerce un continuo esfuer-zo contra la soberana. A medida
cito, estamos frente a una pregunta en cierta forma arbitraria, respecto a
que este esfuerzo aumenta, la constitucin se altera, v como no existe otra
un
voluntad de cuerpo que resistiendo a la del prncipe mantenga el equilibrio,

resulta que tarde o temprano sta oprime a aquella, pertwbando el contra
parte del gobernado, se encausa la fuerza pblica a la toma de decisio
to social. Tal es el vicio inherente e inevitable que desde la aparicin del
nes por parte del poder pblico, por eso el autor colombiano Gaspar
cuerpo poltico tiende sin descanso a destmirlo, como la vejez y la muerte
Caballero Sierra dice que:
destruyen al fin el cuerpo humano."1
Se e ntiende por plebiscito la pregunta de carcter poltico o de inters ge
El problema estaba planteado, pero era inevitable, por eso la histo
neral, realizada por el gobernante a los gobernados, cuya decisin tiene
ria reserv un lugar importante a la teora de Emmanuel Sieyes, quien
fuerza \'inculante u obligatoria para el gobernante.6l
afirmaba que el Tercer Estado representaba todo, de lo contrario, pen

sar en una democracia pura como forma de gobierno, con las magnitu
des que las naciones han adquirido, es realmente imposible.
Entonces, es necesario encontrar una congruencia de voluntades

entre gobernantes y gobernados, de lo contrario el equilibrio se V
perdiendo poco a poco hasta que es imposible continuar con ese rgl
asunto de gobierno para obtener su aprobacin, lo que implica un
juego de la opinin pblica, una manifestacin de consentimiento por
U na vez determinado el concepto de plebiscito, es conveniente fijar
algunas diferencias de esta institucin con la de Referndum, pues a pe

sar de la similitud en ejercicio de stas figuras, su finalidad es substan
cialmente distinta.
"'
00
ngel
61
LP!'I.
Portillo Y PACIIEUJ Jos, G<'llesi., v Teuru Ge11eml dd /:'.,!iulu .\todenw,
Pon!m, Mxico, 1976, p. 570.
RoussEAU Jean-Jacques,
El Cmllrato Suciul,
SARPE,
Madrid, 1983, pp. 134
y !35.
- L<JPEZ P<JKIII.LO y PACHElO Jos. c;,;l/('_,s .\'

gue ngel Porra,
Mxico. 1976, p. 582.
nl CAUALI.ERO SIERRA, Gaspar Y ANZO LA Gu
Santa Fe de Bogot, 1995, p. 160.
Teora Gel/eral del Lstwlu Alodenw, MiMarcl'la.
Teora Ccmstitucimwl. Tl'mis,
222
A pesar de que ambas figuras someten a la consideracin de la po

blacin un proyecto, en el caso del referndum versa sobre reformas de
tipo constitucional o normativas o sobre la expedicin de nuevas consti
tuciones o leyes; mientras que el plebiscito es sobre una pregunta o pro
puesta genrica para que el gobierno en turno legitime una accin.

Otra diferencia es que el referndum permite una mayor facultad de
decisin al gobernado, pues puede calificar positiva o negativamente
normas e instituciones de carcter permanente, mientras que el plebis
cito es ms restringido y solo se aplica a decisiones eventuales, inmedia
tas y controvertidas, brindando el resultado una legitimacin a dichas
decisiones.
Por lo que implican las facultades que conceden estas instituciones,
considero que la figura del referndum est inserta en un rgimen de
instituciones slidas con un perfil totalmente democrtico, mientras que
el plebiscito es una figura que puede manipular la opinin pblica legi
timando decisiones no estudiadas a profundidad.
En base a lo anterior, podemos concluir que en nuestro sistema
constitucional se pueden implementar figuras como las antes estudia
das, ya que tendran una buena utilidad en nuestro sistema, vinculando
de una manera permanente a la poblacin en los asuntos de gobierno
responsabilizndonos todos de sta tarea; figuras como la iniciativa po
pular son importantes, pues mantienen el contacto directo con los rga
nos legislativos hacindose sentir el clamor de las organizaciones sociales
y en general de todos los gobernados, siendo analizadas las propuestas
por los representantes para implementarse total o parcialmente de acuer
do con las implicaciones que tenga.
,
Tambin considero que la figura del referndum puede implemen
tarse de forma efectiva en nuestro sistema constitucional, ya que a tra
vs de ella se puede reflejar de una forma real el sentir de la poblacin
con la produccin legislativa y sobre todo en los momentos en que se
trata de modificar la Constitucin, pues en ella se condensan los valores

fundamentales de una nacin a travs de los poderes constituidos Y se
ra conveniente que las modificaciones que afecten directamente a la

comunidad en las reformas legales o constitucionales, sean ap robadas
en ltima instancia por el rgano al que van destinadas, es decir a 1
poblacin, claro, debe hacerse una regulacin muy especial de sta 6,

gura para no permitir una distorsin de las funciones e institucio
que rigen nuestra vida cotidiana.
Respecto al plebiscito, conside1o que es una figura con una
tancia relativa, de acuerdo a la forma en que se presente, pues la
gedad de los asuntos que se plantean a travs de sta figura se
dan ap1obaciones con consecuencias no muy planeadas,
REFORMA DE LA CONSTITUCIN - A. Soto Flores
223
;;LrYir de bastin poltico para acciones distintas a las del planteamiento

original, sin embargo, sabiendo encausar sta figura para que cumpla
;;us autnticos fines, es digna de tomarla en consideracin para tener un
"istema ms cohesionado con el sentir popular respecto de las acciones
de gobierno.
Unidad 9
Derechos del hombre
JUAN Jos MATEos SANTILLN'

RAL CoNTRERAS BusTAMANTE ..
}
-
9.1. EL CONCEPTO
DE LOS DERECHOS HUMANOS

La poca presente est caracterizada, sin duda, por la trascendencia
d e los derechos humanos. La evolucin jurdica, a lo largo de la histo
ria. ha recapitulado que el reconocimiento de la proteccin de la liber
ta
de la dignidad humana debe ser el fin supremo de todo Derecho.
Su concepcin filosfica es muy extensa, variada y hasta contradicto

ria. Existen corrientes del pensamiento que los consideran como dereclzos
1Wlum/es, aludiendo a una postura terica iusnaturalista, que sustenta

la ex istencia de un conjunto de derechos preexistentes y supra-jurdicos,
decir, anteriores y superiores a las leyes; y que, por lo tanto, son

ri cipios universalmente vlidos que tienen todas las personas que
xi"ten, estn o no plasmados en las leyes, puesto que son anteriores e
Incluso superiores al Estado.
es
Dentro de esta misma ideologa, tambin se les denomina como de
recllus
iluw/us
originales, los cuales son aquellos derechos que no re
quieren condicin alguna para su existencia,

duo mism
o.
Y.3. Y.S, Y.6, 9.10, 9.11.

Y . ! , Y.2, 9.4, 9.7, 9.8, 9.9.
225
ya que nacen con el indivi
TEORA DE LA CO'\STITUCIN
226
"Histricamente, la garanta de la dignidad humana se encuentra
estrechamente ligada al cristianismo", 1 pero para la corriente doctrina
ria iuspositi1ista, que se basa en puntos de vista diferentes, es insosteni

ble el carcter innato de los derechos, pues a lo largo de muchos sigl os
el respeto a esos derechos humanos ha sido inexistente, sobre todo du
rante las pocas, entre ellas el colonialismo, a los ciudadanos se les con
11 RITIIOS DEL 110:\IBRE
J . .\latto, Sa n t i \ Li n
R. Conllt'l<h IJ,tamallic
227
1 tJJIL' gran parte del siglo XX, el principal tema de debate entre el capi
tdismo \'el socialismo. La cada del "Muro de Berln", as como el des

tlllli'Ollamiento de la Unin Sovitica v la presencia de un mundo
iLkolgicamente bipolar; ha permitido el fortalecimiento de esta con
LlJLin individualista, por medio de la premisa de que la dignidad hu
Jillll<t sn mejor garantizada bajo condiciones de mayor libertad que
d L J l t ro de un orden de mavor seguridad.
sideraba como sbditos, sin derecho alguno.

Desde la perspectiva iuspositi1ista, los derechos humanos son los
El concepto de dereclzos lzunumos, es un trmino redundante, sin
que estn reconocidos por la ley, principalmente por la Constitucin de
e111bargo, se acua a la comunidad internacional en 1945, a partir de la

lir111t de la Carta Fundacional de las Naciones Unidas, en San Francisco.
un Estado. Sin el reconocimiento de estos valores por el orden jurdico,
Las ltimas tendencias, han preferido utilizar la idea de dereclzos
no seran ms que enunciados de principios filosficos v morales, pero

carentes de validez real.
Para fundamentar esta posicin, se ejemplifica con el hecho de que
durante siglos la esclal'itud -que nulificaba la libertad y la dignidad de
iuulunze/l!ales del lzonzhre, ya que esta denominacin tiende a una con

cqJLin filosfica ms precisa. Hablar de derechos fundamentales, par
te Lk que los derechos del hombre son los primeros, es decir, la base y
quienes la padecan- fue una institucin como el matrimonio, la adop
el lundamento de donde emergen los otros derechos existentes. As, los
cin o la compraventa, perfectamente legal y legitimada por sociedades
derechos fundamentales son aquellos de cuya esencia derivan todas
que la consideraron un atributo de propiedad de los estratos sociales
las dems facultades, por lo que se les considera, son derechos ncleo.
La denominacin de dereclzos finzdmnelltalcs tiene hoy un cierto ca
dominantes. Dnde quedaban pues, los derechos innatos y superiores

de los esclavos?
Los derechos del ho111hre
del ciudadano, son un trmino que surge
durante la Revolucin Francesa de 1789, con la declaracin del mismo
rctLT oficial, toda vez que est utilizada en la Carta de las Naciones
Unidas del 26 de junio de 1945, Prembulo y artculo primero, nmero 3,
as como en posteriores documentaciones mundiales.2
nombre. En sta, se habla de derechos naturales e innatos, distinguin
El carcter fundamental de los derechos humanos est evolucionan
dose de los derechos ciudadanos que son aquellos que se adquieren,
do \ ertig:inosamente, debido a que la sociedad moderna -bsicamente
realizan y ejercen dentro de una comunidad social, como lo son los de
la del mundo occidental- va no se conforma con la simple vida en li
rechos polticos. Su gran aportacin es que invirti el orden de la l egiti
midad de la soberana en la titularidad del poder poltico, quedando ya

determinada por la voluntad popular y no por la sangre de los reye s ni
La idea de la dig11idad lzunzmza, definida como "la capacidad abs

tract<t \' potencial del ser humano para realizarse como tal",1 se ha con
rechos naturales que se adquieren con la calidad de ciudadanos.

Al triunfo del liberalismo, sur ge la concepcin de los derechos
tambiCn, los medios para que se compagine la libertad individual con la
por voluntad superior de Dios, sino por el hombre mismo. Por lo tanto,
en el sentido de la Declaracin Francesa, los derechos polticos son de-
id.
l'iduales, sobre la base de que la capacidad de los hombres para decidl
por s, o sea, su libre albedro, debe ser absolutamente respetado por e

Estado. Para el liberalismo, las facultades del hombre como individuo Y
su dignidad como ser humano, no deberan ser asunto de la incumben

cia del Estado.
n Y la
La gran disvuntiva entre la libertad individual frente al orde
dof
coercin -cuando estos realmente procuran un bien comun- u e
,
ertad, sino que exige profmdizar en ms valores.
Vertido en un factor indisoluble del concepto de los derechos fundamen

tales. E l Estado debe garantizar no slo un rgimen de libertades, sino
Propi a \ida en sociedad. No basta enunciar v reconocer un amplio cat
logo de dcrechos
si el Estado no crea los n;edios para hacer posible su
ejercicio.
La
idad del ser humano es una exigencia cualitatiYa en la apli
caci(Jn dign
ejercicio de sus derechos. Su libertad indi\idual nicamente
er posible ejercerla disfrutarla dentro de una comunidad libre, en
\
OndL no se le menos
cabe su sustanti\idad.
cj
1
!3Rt '1>\,
l'nlL''lo . . \lwuuil de JJereclw Coll.,tirucu!llil/,
aci(lll PhlicJ. Marcial Pon,, Ediciones Jurdicas \

p.
1 17.
[n,lilulo Vasco de
Sociale,, Madrid, Espaa,
A.
A1 \:\J-oz LLDLS\1:\,
iVlario, IAJ'> /JcucluJ.., ffll!lltl/ ()...,, .'>ll

l
.t:,uuulan con el L_..,/tldo, Tci prokional, E....,L.lll'i<.t
Mxico, I<J8:1. pp. 11-16.
Bto-.,ll\, Uf!. C/1., p. 12:1.
r;l lltc
nah,ucoc,
decloruc{()n ll!\'tT'>lll
dl'
DtTL'Lho
\!u rt'lu
dl' la lllti\tT:--.idad
!li R.ECIIOS DEL HOMBRE
TEORA DI;
228
En pases desarrollados como Alemania, el concepto de derechos so

cuada, la seguridad social. el derecho al trabajo o a la informacin, son
ttdas:
individual".4 Esto significa que esta segunda gene1acin de valores, im
Para el autor espaol Antonio Trove! y Serra, los derechos humanos
plican acciones del Estado para poder concretar el programa contenido
on "privilegios fundamentales que el hombre posee por el hecho de
en ellos. Es decir, son obligaciones sociales que se le imponen al Esta
Lrlo, por su propia naturaleza y dignidad. Son derechos que le son in
do, para que ste a su vez, oriente su futuro desempeo y determine ta
ltL'rentes y que, lejos de nacer de una concesin de la sociedad poltica,
reas que impliquen organizacin, medios, procedimientos y reglamenta
han de ser consagrados y garantizados por sta".'

El maestro Rafael de Pina, consideraba que "los Derechos Humanos
cin, que hagan posible mejorar los estratos de vida de la sociedad estatal.
La concepcin de un Estado Social viene a ser la respuesta al indivi
dualismo, puesto que su filosofa sostiene que no debe ser excluyente la
valoracin de los derechos fundamentales en contra de la participacin
on aquellos que corresponden al hombre por su propia naturaleza,
como fundamentales e innatos, tales como los de propiedad, libertad,
seguridad y resistencia a la opresin, formulados en la Declaracin

Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano y los llamados
derechos sociales fundamentales, los derechos individuales -por muy

tutelados que estn- ya no son garanta para procurar, por s mismos,
sin duda, en favor del fortalecimiento del Estado mismo.

Los derechos fundamentales o como se les denomine, constituyen
229
,igicas existentes, se citarn algunas definiciones del trmino ms acep
entendidos como "garanta de las bases en que se asienta la existencia
la dignidad humana. La incorporacin de los valores sociales dentro de

la esfera de los derechos fundamentales los robustece; y ello redunda,
R. Contre1a, Bu,tamante
Krmitir la prctica de la ortotanasia como mtodo para que enfermos

tLrminales mueran sin sufrir en la agona.
Una vez precisadas algunas de las diferentes acepciones termino
ciales fimdalllelztales, que comprenden valores como la vivienda ade
del Estado, sino por el contrario, son mutuamente dependientes. El

Estado ya no debe ser visto como el enemigo potencial de la libertad
sino como su ddensm y protector. Asimismo, sin la adopcin plena de
J. Mat'''" Santilbn
derechos sociales.
Estos derechos se afirman como anteriores y superiores al Estado,
por lo que los gobernantes se encuentran en absoluto, obligados a man
tenerlos, respetarlos y garantizarlos.b
El Doctor Jorge Carpizo, ha sostenido que los derechos humanos
son "los derechos inherentes a la naturaleza humana, sin los cuales no

se
puede vivir como ser humano y que el Estado est obligado a respe
actualmente la ms amplia gama de valores universalmente -,:......,.
tar, proteger y defender y que son susceptibles de ser violados por una
-aunque no siempre respetados o interpretados de manera u

que generacin alguna, a lo largo de toda la historia de la
preso o tcito de una autoridad".7
haya podido gozar. Nunca haba existido una concepcin similar,

pecto a la igualdad, la libertad, la equidad, la democracia,
popular, entre otros, como la que afortunadamente ahora disfrutamos.
A pesar de que en muchos pases del orbe, la concepcin y el
to de estos valores todava presentan serios rezagos, en el mundo
dental -y principalmente en los pases ms desarrollados- el catatoK
de derechos fundamentales es tan amplio, que muchos de esos
no se usan y sectores sociales importantes ni siquiera saben qu
con su libertad.
Existen avanzados y novedosos conceptos como la dignidad de

nios, el respeto a la no manipulacin gentica, la "privancy" del
nal
cho norteamericano -que es en pocas palabras, el derecho perso
permanecer apartado de la sociedad y al reconocimiento de una

ntima y propia en el hogar- la autodetcminacin para una
digna, que en Mxico ya se aprob la Ley de Voluntad Anticipada,
4 lhi<l.:m. p.
97.
autoridad o por cualquier otro agente social con el consentimiento ex

Jorge Castn Tobeas, proporciona otra definicin de los derechos
humanos y afirma que "son aquellos derechos fundamentales de la per

sona humana tomada en su aspecto individual y social, que por su pro
pia naturaleza (corprea, espiritual y social) le corresponden y por lo

ta nto le deben ser reconocidos y respetados por todo poder y por toda
norma jurdica".H
Karl W. Deutsch, establece que "en la definicin y cumplimiento
Por parte del Estado de los derechos humanos estarn las pruebas cua
litati nt s de su actuacin. En la medida que los garantice y los haga va

l r se estar frente a un Estado con mayor legitimidad en base a su sen
tid o de justicia
social. La autoridad y la lealtad definen nuestros deberes
TKO\TL
SEI<KA. Antonio, Lm /Jcreclzos 1/wnwws. Tecnos, Madrid, 1 968. p. 1

1.
Rafael \ Di. PIA VARA, Rafael . /Jiccimwriu de /Jercchu, 8'. ed. . Porra,
Mxico, 1 979, pp.
221 v 222.
7 CAKPIZO MM Gi<EGoK. Jorge. B reve Cuteci."""
.mine /u., /Jcreclw., 1/unwtws, (iaceta
de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, Mxico, Ao l. Tomo l. No. 2, 1990.
p. 18.
H CASTAN ToBIAS, Jos, Los Derechos del llomhre, 2". ed.,
Reus, Ma d rid. 197.
0
DL Pi"'A,
2:10
TFORIA IJE LA CONSTITUCIN
hacia el gobierno; v si cumplimos tales deberes no deberemos esperar

derechos.
que se nos den las gracias por ello... lo mismo se aplica a los
regalo.
un
ni
privilegio
un
es
Lo que nos corresponde por derecho no
Debemos tomarlo sin darle las gracias a nadie, ,. ejercerlo siempre que
sea necesario"."
Para el profesor universitario mexicano, Carlos Quintana Roldn,
humanos son "el conjunto de prerrogativas que salvaguar
derechos
los
dan la vida Y la dignidad de los seres humanos v que los criterios valo
rativos de la cultura y de la civilizacin moderna atribuven a todos los
0
integrantes de la especie humana sin distincin alguna".1
dera revolucin jurdica en Europa, no tan solo dio pie a los movimien
tos de los glosadores y pos-glosadores, sino que signific el trnsito, del
sistema jurdico romano de Teodosiano, al sistema jurdico romano de
Justiniano.
Con lo expuesto, simplemente queremos dejar sentado que en el si
glo XIII, Europa vid un conjunto de conmociones normativas que sir
ven de frontera entre la Alta Edad Media y la Baja Edad Media, con lo
que queda claro que el sistema poltico dominante era el sistema feudal.
Tradicionalmente, la doctrina mexicana hace referencia a la Carta
Magna de 12 15, concedida por Juan sin Tierra a los ingleses, como un
documento fundamental para el estudio de las libertades humanas, pues a
lo largo de su Prembulo v de sus 63 clusulas, establece --entre otras
el recnocimiento de la libertad de los hombres libres, pues como se ha
dicho, el sistema feudal predominaba y en consecuencia los hombre s de
los feudos estaban sujetos a un vasallaje caracterstico del sistema pol

tico dominante, sin embargo, en esta materia, se limitaron y definieron
las obligaciones feudales, lo cual signific para la poca un verdadero
avance y un freno para el autoritarismo sin lmites.
En materia fiscal se estableci el principio que los tributos slo po

dan aplicarse con el consentimiento de la nacin, argumento que mu
chos siglos despus sirvi de bandera a las trece colonias del Norte de
Amrica, para su guerra de emancipacin.
En la Carta Magna encontramos el principio de que no se prend

ra, encarcelara, ni se privara de lo que poseyera a ningn hombre bW.
l'ollicu
\' Gohienw,
10 liiNTANA Rm.UAN, Cario' y SAHillO
Mxico,
1YY8,
p.
23.
Fondo de Cultura Econmica,
PENICIIE, Norma,
Lkreclws
1/wiiWlUS,
231
R. Conlrera., Bu,laJnanle
bre, sino de conformidad con la ley y mediante el juicio de sus pares, de
b misma forma, se abolan los tradicionales castigos de mutilacin y

ltJrtura para los cazadores furtivos y se sustituyeron por multas
pena
dL' crcel y en caso extremo, la expulsin del reino.
De igual forma encontramos en la Carta Magna el derecho a resistir

por las armas las decisiones del rey que se encontraran fuera de la ley.
Como puede apreciarse, es evidente que en la tradicin anglosajona
b Carta Magna signific un lmite al poder real y en cierto sentido tam

hiLn para el poder de los seores feudales, de tal suerte que bien obser
\
ada debe estudiarse como resultado de la confrontacin entre el rey y
los nobles, con un importante juego de la iglesia, que deriv en los be

Con un escenario semejante, en los reinos de Castilla y Aragn na
El descubrimiento al norte de Italia del Diges/u, gener una verda
Karl
J. Maleo' San1illn
m-licios antes expuestos para la sociedad.
9.2. APORTE DE INGLATERRA A LA CARTA MAGNA
'' DEL'ISl 1 .
1
1 Y70, p. 24 l.
!ll'.Rf'CHOS DEL HOMBRE
EspaiiA.
L.L'n procesos normativos cuya tendencia bien pudiera equipararse a la

experiencia inglesa, pues en ambos reinos, en el mismo siglo XIII, sur
giL-ron en Aragn los famosos "Fueros de Aragn", cuyo sentido es el

mismo de la Carta Magna inglesa, en cuanto a que ambos buscaban ra
cionalizar los conOictos propios del feudalismo que enfrentaban los in
tereses del rey frente a los de la nobleza. En el caso que nos ocupa, sur
ge la figura del "Justicia de Aragn", 11 como un juez medio, cuyo papel

fundamental es el juridicializar los conOictos y en consecuencia, se le
dota del llamado "recurso de manifestacin", que no es otra cosa que la
manifestacin aragonesa del Amparo Castellano y del Habeas Corpus
Ingls.
En la experiencia castellana encontramos una evolucin feudal si
mila r en cuanto la creacin de una norma que tuviera un papel equipa
rable a una constitucin contempornea; y la respuesta fueron las "Siete

Partidas", del Rey Alfonso X, el Rey Sabio, en cuyo texto encontramos
cuatro recursos de amparo12 tendientes a garantizar un conjunto de de
rechos o mercedes que favorecan a los hombres libres.

Corno puede apreciarse, a lo largo del siglo XIII encontramos una
se rie de experiencias, en las

que se enfrent la nobleza a los reyes, en el
marco de la lucha por el poder en el feudalismo, los resultaos
de la lu
cha f ueron diversos, como variadas
eran las circunstancias que los mo
tivaron, sin
embargo, queda claro que en la tradicin inglesa, lo mismo
que en la espaola,
la Carta Magna, los Fueros de Aragn y las Siete
P
artidas, constituyen verdaderos ordenamientos jurdicos que buscaron
11
Para Inavor infonnacin pueJc con!'\tdtar.....c FAIKL:\ Gl!LLL\J, Vctor,

Arugr,llcw, de 1;,_, Juicios de A111pwo, IIJ.lJNA:\1, M.xico, 1Y71.
de
Anlccedenlc.;
12 VLasc 8,\KKACJ!\1 BARRAGN, Josl. A!u1uJs con..;idcracionc."> ....-uhn:

los cuatro recurso.\'
Uliifhlro re ulados p or
g
las
siete partidas,
2".
eJ .. U. de
G., 2000.
232
TEORA DF LA CONSTITUCIN
JI RFCIIOS DEL HOMBRE
J. Mate"' Santill:u1
233
R. l'"u1I-er;" Bu,talllantc
limitar el poder real y terminaron por establecer un conjunto de garan
lk los dems, sin omitir que los lmites de cada derecho deben estar de
tas para hacer efectivos los derechos de los hombres libres.
tLrminados por la ley.

En el Artculo 5", se establecen limitaciones a la ley, cuando se sos
9.3. ANLISIS DE LA DECLARACIN

DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE
Y DEL CIUDADANO DE
1789
La Revolucin Francesa tiene un especial significado en la evolu

cin de los derechos del hombre, pues aunado al hecho de la presencia
de la burguesa como nueva clase social hegemnica, debemos estudiar
en el pensamiento francs una nueva percepcin del hombre frente al
poder pblico.
El 4 de agosto de 1789, la Asamblea Constituyente francesa, declar
la abolicin de todos los privilegios -lo cual haca efectiva una de las
premisas del movimiento revolucionario-, la de igualdad, que acompa
ada por las de libertad y fraternidad, habran de caracterizar de mane
ra inmortal el sentido de la revolucin.
Si bien es cierto, como ya hemos dicho, que en la tradicin inglesa
y en la espaola encontramos una serie de experiencias que deben vin
cularse a la evolucin de los derechos del hombre, tambin resulta
cierto que el caso francs es el que mayor impacto gener en la lucha
del ciudadano frente al poder pblico. De esta forma, el 26 de agosto
de 1789, la Asamblea Constituyente vot -casi de manera unnime-la
famosa Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, com
puesta por 17 artculos, en los que se reconocen un conjunto de dere
chos, que a continuacin describimos.
En el Artculo 1 ", se sostiene que los hombres nacen libres e iguales;
El Artculo 2", declara que el objeto de toda sociedad poltica es "la
servacin de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre" e in
mediatamente enuncia: la libertad, la propiedad, la seguridad y la resis
tencia a la opresin.
El Artculo 3", complementa los dos primeros, al sealar que la
berana reside en la nacin, por lo que si entendemos que el sobe
es el que est por encima de todos, para decirlo con mayor sencillez,
que manda, entonces se rompe aquella teora francesa del poder

bl
llev a Luis XIV a sostener "El Estado soy yo". En cuanto se afirma
cin
que el poder pblico derivaba de Dios h a el Rey, la declara
estudio rompe este principio e involucra a la sociedad dentro del
cepto Nacin .v en consecuencia despoja al Rey de la soberana y la
lada precisamente a favor de la propia sohera11a 11acio11al.

El Anculo 4", define que la libe itad "consiste en poder hacer
aquello que no dafle a otro"; y con ello, establece que el lmite de los
rechos natwa1es de un hombre termina donde empiezan los de
tiL"ilC que la legislacin slo puede prohibir las acciones nocivas a la so

L iLdad, lo cual se complementa con el principio de que todo lo que no
ltL' prohibido por la ley est permitido, estos principios se complemen
t an con el Artculo
6", que seala que la ley es la expresin de la volun
tad general.
En el Artculo 7" se establece el principio de legalidad en materia

Jl' n al : nadie puede ser "acusado, arrestado ni detenido sino en los casos
dl'lcrminados en la ley y con las formalidades prescritas por ella" prin
cipio que se complementa con los numerales
8" y 9", que sealaban el
principio de no retroactividad de la ley y el principio de todos somos

inocLntcs, en tanto no seamos declarados culpables.
Los Artculos 1 O y
1 1, establecieron la libertad de opinin y la liber

12, se indica que la fuerza pblica se en
tad de imprenta. En el Artculo
CliL'Jltra al servicio de la sociedad, por lo que debe ser sostenida por las
contribuciones de los ciudadanos. 11

Los Artculos 14 y
15, reconocen derechos a los ciudadanos, para
verificar la aplicacin de las contribuciones y pedir cuenta a todos los
empleados pblicos sobre sus manejos administrativos.

El Artculo 16, estableca dos principios: por un lado, el que los de
rechos deban estar asegurados mediante garanta; y por otro, la exis
tencia de la divisin de poderes. Sin la existencia de ambos principios,
el artculo sealaba que la sociedad careca de Co11stitucin.
de
Por ltimo, el Artculo 17, estableca el principio de la inviolabilidad

la propiedad privada y el extremo de lo que hoy conocemos como ex
propiacin, por causa de utilidad pblica

con la condicin de "justa y
Pre\ ia indemnizaci
n".
Como puede apreciarse, uno de los aspectos fundamentales que

debe atraer
nuestra atencin, es la reincidente tendencia a invocar los
derechos
humanos corno derechos naturales,
la conclusin es eviden
finales del siglo XVIII, predominaba el pnsamiento iusnaturalista

rcional en Francia; v en consecuencia,
los antecedentes de
declara-
te:
la
.
.
comento, deb en ub1carse en 1 a evo 1 uc1on
'
de esta cornente
filoso'ICO-JUri'd"!Ca.
Ci
n
.
en
Tampoco debemos olvidar, que el pensamiento Ingls haba

se
desarrollado por
.
senderos diferentes, pero que muchas de estas garant1as se
e n_co
ntraban reconocidas en su sistema j uddico.
,
Ni que decir del pensa

I11Ien
to norteamei-icano, que tanto
en la Constitucin de 1774, como en
......___ _
11
Artculo t 3 de la Declaracin.
234
>1 RH IIOS IJEL 110:\lllRE
TEORA DE LA CO:-.JSTITUCIJil
.1 . .\idt<o, Santilbn
R. l<ll>llLTa' Bu>t<unantc
23'i
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos

consta de 30
,11tculos, que procederemos a sintetizar.
El primero, seiiala que los hombres nacen libres e iguales
en digni
dld v derechos, que deben comportarse fraternalmente. El artculo 2",
la Constitucin particular de algunos de los Estados que integraron la

federacin, ya contaban con declaraciones similares a la francesa.
9.4. LA DECLARACIN UNIVERSAL
;;ubdivide en dos fracciones, la primera, que nos indica

que todo ser
Ju111ano goza de los derechos v libertades proclamados en la
declara
L itill. sin excepcin; la segunda fraccin, indica que no
hay distincin
quL' pueda efectuarse con base a consideraciones jurdicas,
polticas o
i1JtLTI1acionales, que afecten a una persona con motivo de la naturaleza
ckl pas del que dependa.
DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE DE 1948
Si bien, la Declaracin francesa de los Derechos del Hombre y del

Ciudadano de 1789, se ubica como expresin de un movimiento liberal in
dividualista promovido por la burguesa, la Revolucin Mexicana de 1917
instaura una segunda generacin de derechos: los Derechos Sociales.

Esta segunda era de las concepciones filosficas en materia de dere
rechos individuales, a la equidad, que idean los derechos de clase o de
grupo, para que se conforme un frente comn entre entes dbiles -po
El Artculo 3" establece que todo hombre tiene derecho

a la vida, la
libLrtad y la segurid ad. En el 4", se prohbe la esclavit ud; en el
5",
b tortura v las penas crueles o denigrantes; por su parte, el 6" se1.ala
seres poderosos.
dad jurdica.
chos humanos, consisti en agregar a la igualdad que enarbolan los de
quL' todo ser humano tiene derecho al reconocimiento de su persona

li
ltica, social o econmicamente hablando- cuando se confrontan con
El Artculo 7" establece la igualdad ante la ley; el 8" establec

en dos
Despus, al finalizar la Segunda Guerra Mundial, encontramos dos
prLceptos: que toda persona tiene derecho a que en la normatividad

de
un pas \' que se establezcan las garantas que la amparen en tribunale
cuestiones fundamentales para la promocin y proteccin de los Dere
chos Humanos. Por un lado, la firma de la Carta de las Naciones Uni
das; y como consecuencia, el 1 O de diciembre de 1 948, se aprob en Pa
rs, la llamada Declaracin Universal de los Dereclzos Humanos, por 48
votos y 1 O abstenciones. Pudiera parecernos rara la abstencin de la
URSS, de Polonia, Rumania y Yugoslavia, sin embargo, si se observa
con cuidado la cuestin, la internacionalizacin de los derechos huma
nos en manos de un organismo como la ONU fue vista como un riesgo

poltico.
Hoy en da, queda en clara la existencia de una crisis del concepto
Estado-nacin como atributo de las entidades soberanas, y las grandes
potencias, al amparo de la concepcin de que los derechos humanos

son universales, !o han utilizado como bandera y pretexto para alcanzar
objetivos o ventajas particulares, y bajo el argumento de su defensa, han

hecho la guerra a aquellas naciones que se han opuesto a sus inte rese.
Sin embargo, ms all de las consideraciones de poltica internacio

nal y del intervencionismo militar que busca justificaciones, es claro
un
que la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre cumple
1 0S
e
d
cin
cometido histrico claramente determinado, la universaliza
1
'
aes
n
ciO
d
derechos humanos y su proteccin. De esta forma, a los tra
ayo
catlogos de derechs humanos que se encuentran insertos en la m
ones
ra de las constituciones, hay que agregar el cmulo de convenci
e
rs
a
afirm
firmadas por los distintos estados-nacin: bien pudiera
hov en da existen dos grandes fuentes de proteccin de los de:-ha.
humanos, por un lado, las provenientes del derecho inten10, y por
las que se derivan del derecho internacional.
s
competentes contra actos que violen sus derechos fundame
ntales. En el
9", se prohben las penas arbitrarias; asimismo, el 1 0" reconoc
e el dere
cho las personas a ser juzgadas con justicia por
un tribunal indepen
diente e imparcial.
El Artculo 11 ", cuenta con dos fracciones, la primera, seala

el de
recho de todo individuo a que se presuma su inocenci

a en tanto no se
pruebe su culpabilidad; y la segunda,
se refiere a que nadie puede ser

condenado por leyes con efectos retroactiv
os, ni que la pena sea mayor
qliL' la que estaba establecid
a en la lev al momento de cometer el delito.
.
Por otra parte, el Artculo 12" es
rela tivo al derecho de no ser objeto de
in j e rencias
arbitrarias en su vida y el 13", que cuenta con dos fraccio
nes, establece la
libertad de trnsito de los ciudadanos v el derecho a
salir de su
pas, as como la de elegir el lugar para su r sidencia.
El Artculo 14" seala el derecho de
pedir asilo, con la excepcin de
quienes sean
perseguidos por delitos comunes; el !5 nos seala el de
recho a
tener una nacionalidad; el 1 6" reconoce el derecho
a casarse a
Partir de
una edad nbil, sin restricciones por motivo de raza,
religin o
nacion
alidad, as como el derecho a fundar
una familia, indicando que
el 111atr
imonio debe verificarse slo median
te el libre -v pleno consentlen to
de los cnvuges.
El Artculo 17" habla del de1echo

de propiedad individual v colecti
Va; L:i 18", de la libertad de pensamiento v religin
; el )l)" de la libertad
de opinin _v de expresin; el 20" la libei t ad de asociac
in; el 2 1" el de-
236
recho a participar en el gobierno de su pas, el derecho de elegir a sus

autoridades mediante sufragio universal y secreto.
El Artculo 22" se refiere a la seguridad social y a la satisfaccin de
los derechos econmicos y culturales inherentes a la dignidad de la per
sona humana. El 23", en cuatro fracciones, se refiere al derecho al tra
bajo, a su libre eleccin, al principio de que a salario igual por trabajo
igual. a una remuneracin equitativa que le asegure una existencia dig
na, y el derecho a sindicalizarse. Por su parte, el numeral 24" previene
sobre el derecho al descanso, al tiempo libre y a las vacaciones pagadas.
El Artculo 25, se refiere a que toda persona tiene derecho a un ni
vel de vida adecuado, que le genere a l y a su familia niveles aceptables
de bienestar, alimentacin, vestido, vivienda, asistencia mdica, y servi
cios sociales necesarios; as como seguro de desempleo, enfermedad, in
validez, viudez, vejez, la maternidad y la infancia tienen derecho a cui
dados especiales y todos los nios, sin importar si nacieron dentro o
fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social.
Por su parte, el Artculo 26" se refiere al derecho a la educacin,
que debe ser obligatoria y gratuita cuando menos en los niveles elemen
tales y fundamentales; el acceso a la educacin superior debe ser en
funcin de los mritos individuales y que los padres pueden escoger el
tipo de educacin de sus hijos.
El Artculo 27" se refiere al derecho de las personas para participar
libremente en la vida cultural de la comunidad, el 28", proclama la ne
cesidad de crear un orden social e internacional en que se hagan efecti
vos los derechos establecidos en la Declaracin en estudio. De igual ma7
nera, el Artculo 29" indica que la persona tiene deberes respeto de

comunidad; y , finalmente, el 30" seala que la Declaracin Universal.
no puede interpretarse en el sentido de permitir que nadie, realice acd.
vidades tendientes a la supresin de cualquiera de los derechos Y libeX'r
tades proclamados en la propia Declaracin.
e
Como puede apreciarse, si se toma en consideracin el valor qu
a
rn
inte
derecho v las convenciones internacionales cobran en la vida
derJ
un pas, e podr percibir una profunda preocupacin en las mo
los
sociedades occidentales, encabezadas por los Estados Unidos Y
..lrPr....
'
e
d
mm1mo
ses de E uropa Occ1"denta 1, por establ ecer un marco
a favor de la persona humana, que le permitan una existencia

decorosa. Sin embargo, ms all del sentido ideal de la
del individuo, existe una realidad que hace nulos en una buena
del planeta los postulados expuestos y los reduce a meras aspi
buenos propsitos.
Ji'RECIIOS DEL HOMBRE -J. Mateos Santilln 1 R. Contreras Busta111ante
237
9.5. TERMINOLOGA Y ADOPCIN

EN LAS CONSTITUCIONES DE MXICO
__
En los primeros aos del siglo XXI tenemos la oportunidad de re

plantear una serie de postulados doctrinales que no cuentan con un ver
Lbdero sustento documental y cuyas afirmaciones se han transformado
en creencias que se repiten de un autor a otro, sin el menor anlisis cr
tico. El caso de los derechos humanos en el Acta Constitutiva de la Fe
Lkracin Mexicana y sus consecuencias en la Constitucin Federal de
1824, nos brinda la oportunidad de ofrecer un ejemplo de estas afirma
ciones comnmente aceptadas que nos inducen al error.
Es habitual escuchar que la gran mayora de la doctrina sostiene
que e n la Constitucin Federal de 1824, no existi un catlogo de dere
chos humanos y que simplemente se expresaron -de manera aislada
algunas libertades con ese rango. Esto nos puede conducir a suponer
que a los Constituyentes del 24 no les preocuparon los derechos huma
nos. Nada ms falso, los constituyentes del 24 eran federalistas en el
sentido ms amplio del trmino y consideraron que el catlogo de dere
chos humanos debera ubicarse en el mbito de la soberana de los
Estados que conformaron la Nacin.
De esta suerte, si observamos el contenido de cada una de las Cons
tituciones de los Estados de esa poca, podremos observar porqu todas
ellas, sin excepcin, cuentan con un captulo relativo a los derechos hu
manos. De esta forma, es evidente que la lectura que se debe hacer para
hablar de los derechos humanos en nuestra primera Constitucin Fede
ral, es precisamente reconocer que en aquel Estado Federal, los dere
chos humanos deben ser estudiados en los dos niveles normativos: el de
la Co nstitucin Federal y el de las Constituciones de los Estados en su
conjunto, puesto que lo contrario implica un desconocimiento muy gra
ve de l federalismo mexicano
.
Como resultado, el camino que falta por estudiar es muy grande y el
reto p rincipia por recapitular todos los derechos humanos expuestos en
dive rsas Constituciones locales con el fin de entender la amplitud y
1'Imites
de los derechos fundamentales en el sistema federal de 1824.
En las Siete Leyes Constitucionales de 1836, encontramos un esce
nario diferente. El
modelo federalista se abandona para abrazar el mo
delo centralis
ta, la consecuencia es inmediata: se derogan los documen
co nstitucionales federales y tambin el conjunto
de Constituciones
Ocales. Como consecuenci
a de estos hechos, se trasladan los distintos
Catlogos de derechos humanos
de las Constituciones locales, a la nue
Va Constitucin Centralista, de esta forma, en esta primera mitad del si
gl o XIX el dilema consisti en observar la conveniencia de ubicar los de-
las
os
Jl
238
IJERECHOS DEL HOMBRE - J. Matcm Santilln 1 R. Contrcra' Bu,tamantc
239
En noviembre de 1842 se present un Segundo Proyecto de Consti
rechos del hombre, en la competencia de las Entidades Federativas o en

la competencia del Gobierno General.
tucin, cuyo ttulo II se denominaba "De los habitantes de la Repblica,
Es menester sealar que todos los documentos constitucionales de

la primera mitad del siglo XIX se encuentran inspirados en la teora ius
naturalista, corriente que inspir la declaracin Francesa de los Dere
de derechos bajo el nombre "Garantas individuales", en cuyo artculo
chos del hombre y del ciudadano; as como el movimiento de los dere
portante para nuestra materia, pues sostena: "La Constitucin recono
chos humanos en el constitucionalismo norteamericano del siglo XVIII.

En cuanto a la terminologa nos permitiremos citar algunos ejem
Le en todos los hombres los derechos naturales de libertad, igualdad, se
us derechos y obligaciones", para en el ttulo III establecer un catlogo

13" podemos encontrar la oportunidad para hacer una referencia im
!2tiridad
plos que se emplearon en las constituciones locales entre 1824 y 1835
la Constitucin de Chiapas en su captulo II del Ttulo 1 hablaba de los
derechos y deberes de los habitantes de Chiapas, en Chihuahua el Ttu
Je l a Repblica Mexicana del 15 de junio de 1843, en cuyo articulado el
ranguenses, en Guanajuato se hablaba primero de los guanajuatenses y
ttulo II se denomina "De los habitantes de la Repblica" a lo largo de
de los ciudadanos guanajuatenses, para despus abordar el tema de las
sus artculos se establecan los derechos de los habitantes de la Repbli
obligaciones y derechos de los guanajuatenses, como puede observarse,
ca
encontramos una constante en todas las constituciones locales; todas
Contra lo que comnmente se piensa, el texto del Acta de Reformas
y ciudadanos a sus habitantes muy amplio, como puede servirnos de ejem
de 1847 nos presenta el verdadero parteaguas de la preservacin de los
plo el artculo 15 de la Constitucin de Durango de septiembre de 1825
derechos del hombre y por su importancia nos reservamos su explica
im
cin para efectuarla con todo detalle en el punto 9.11 de este trabajo.
prescriptibles derechos a sus habitantes y conclua "y los dems inalie
En la Constitucin Federal de 1857, el ttulo 1 se refiere a los "dere
nables que por naturaleza les competan, aunque aqu no se especifiquen
chos del hombre" y el contenido del artculo 1 o nos menciona que "El
ni enumeren".
pueblo mexicano, reconoce que los derechos del hombre, son la base y
cio
En la Constitucin Centralista de 1836 la primera ley Constitu
s
ante
habit
nal, hablaba de "Derechos y obligaciones de los mexicanos y
o
an
mexic
de la Repblica" y su contenido especificaba los derechos del
bin
por un lado y los derechos del ciudadano mexicano por otro; tam
os
ech
se haca referencia a que los extranjeros gozaban de todos los der
objeto de las instituciones sociales. En consecuencia declara que todas

las leves y todas las autoridades de pas, deben respetar y sostener las
garantas que otorga la presente Constitucin" de lo expuesto se vuelve
a desprender la idea de un conjunto de derechos naturales que recono
ce la Constitucin
y en consecuencia se establece un conjunto de garan
tas para
hacerlas efectivas, no omito sealar que el ttulo 1 de la Consti
naturales.
tu cin del 57 constaba de un catlogo de 29 artculos.
ridad e igualdad.
en el ttulo 11. "De los mexicanos, ciudadanos Mexicanos, y dere
derechos.
los ciudadanos en el que reconocen, un conjunto de derechos humanos
le iJll
La vida de la Constitucin del 36 fue efmera, desde 1840 se
tralistaS
pugn fuertemente, sin embargo, la lucha entre federalistas y cen
de 1842
dio oportunidad a la existencia de diversos proyectos, el primero
llevaba e
estableca en el ttulo 1, un artculo (7") con 15 fracciones que
chos y obligaciones de unos y otros" se complementa el cuadro de los
contienen un catlogo de derechos y obligaciones de los habitantes y de
les", se enuncia
medios que les hagan valer.
sig uiente texto Constitucional fueron las Bases de Organizacin Poltica
Durango la Seccin II se refera a los derechos y obligaciones de los du
nombre de "Garantas individuales".

de Consti
La minora de la Comisin emiti su propio proyecto
1 se llama
cin, de corte federalista v en el encontramos que el ttulo
uales"
individ
"De los habitantes de la Repblica y de sus derechos
s
los
"De
derecho
que en su seccin segunda, bajo el nombre
d,
ran los relativos a la libertad personal, propieda
las siguientes
Como todos saben, ninguno de los tres proyectos fue aprobado y el
lo II se dedicaba a los derechos y obligaciones de los chihuahuenses, en
que estableca que el estado garantizaba el goce de sus naturales e
y propiedad, otorgndoles en consecuencia,
arantas". Como puede apreciarse en un lado se reconocen los dere

:-hos naturales del hombre y como complemento se establecen garantas
"
El texto de la Constitucin de 1917 nos presenta variables en cuanto

al texto
de la Constitucin de 1857, por principio cabe sealar que el
0ll1bre
del captulo 1 es el de "Garantas individuales", en lugar del

Derechos del hombre" en el texto del artculo 1 caben nuevas diferen
ci as, p
ues el anculo 1" en 1917 sostena "En los Estados Unidos Mexi
c n s
o todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitu
Ci n" de lo cual se desprende una variable, la Constitucin de 57
reconoce los derechos naturales del hombre y otorga un conjunto de ga
rnhas para hacerlas efectivas, en la Constitucin de 17, no hav men

Ci n de ese reconocimiento de derechos del hombre y simplem nte se
THJRA
240
DE
LA
CONSTITUCIN
i>ERECIIOS DEL HOMBRE
pasa al concepto de que la Constitucin otorga garantas, el problema

de la lectura del texto constitucional en los trminos de 191 7 es que,
con el advenimiento del positivismo, doctrina que sostiene la suprema

ca del orden normativo como fuente de derechos, en contraposicin
del iusnaturalismo doctrina que sostiene la existencia de derechos hu

manos anteriores y por encima del orden normativo, la interpretacin
constitucional se complic, pues no falta quien confunda garantas indi
viduales y derechos humanos y en consecuencia sostenga que nuestra
Constitucin otorga los derechos humanos, en lo personal considero
que el problema se resuelve desde una perspectiva histrica, si toma

mos en cuenta que desde 1842 y en 185 7, se reconocen los derechos na
turales y se otorgan las garantas para su cumplimiento y que en 1917
simplemente otorgan esas misma garantas, no obstante el problema

persiste, pues derechos y garantas son dos caras de una misma mone
da, las garantas sirven para proteger los derechos
J. Mateo' Santilln
R. Contrcra' Bu,tamante
241
De la misma manera que evolucion la terminologa, tambin evo
\ ucion la concepcin de los alcances de lo que la materia de los dere

lhos humanos debera de proteger, pues en el constitucionalismo liberal
dL' los siglos XVIII y XIX, encontramos una clara tendencia para consa
rar un conjunto de derechos de filiacin individualista, es decir, predo
nlina el pensamiento liberal individualista, o sea el liberalismo clsico.
Correspondi a Mxico el honor de generar una verdadera revolu
cin jurdica mundial en el campo de los derechos humanos, puesto que
L"ll
191 7 incorpor un nuevo impulso al derecho al sumar a los tradicio
nales derechos humanos un nuevo conjunto de elementos llamados De
rLchos Sociales.
Con el paso de los aos se generalizo en el Constitucionalismo del
silo XX la adopcin de un conjunto de derechos sociales en las Consti

tuciones de todo el mundo, particularmente despus de la 2a Guerra
Mundial.
En el caso mexicano, el artculo 3 relativo a la educacin, el artcu
9.6. GARANTAS SOCIALES EN LA CONSTITUCIN
lo 27 relativo a la propiedad del territorio nacional y el 123, relativo al
El Derecho Constitucional desde sus orgenes surgi como un intento

de limitar la actuacin de los poderes pblicos frente al individuo, y es
precisamente en ese marco, cuando cobra relevancia la proteccin de un
conjunto de derechos de la persona que se materializa, mediante la ins
trumentacin de garantas jurdicas que permiten hacerlas efectivas.
Hasta este momento, hemos hecho particular nfasis en la perspec
tiva filosfica iusnaturalista, como marco general en el que se desarr
lla el surgimiento de la revolucin francesa, la independencia de los
Estados Unidos de Amrica y la evolucin del sistema britnico, pues
por principio se considera que existen determinados derechos que son
inherentes a la persona humana y en consecuencia su reconocimiento
no depende de las normas jurdicas, pues son previos al pacto social o a
la creacin de la Constitucin segn apunta John Locke.
Desde la revolucin francesa, que incluy el texto de la Declaracin

de Derechos del Hombre v del Ciudadano en la Constitucin y las 10
primeras enmiendas a la Constitucin de los Estados Unidos, aprobadas
en 1791 (Bill of Rights) se ha extendido la costumbre hasta nues
das, de que las constituciones incluyan una parte dogmtica caractetl

zada por un conjunto de definiciones y garantas de los derechos funda"
mentales.
Ahora bien, del reconocimiento jurdico de los derechos
que surgen histricamente en un momento de prcdominio ius
ta, se pasa a la actualidad donde adoptan otra terminologa, derP.CJl"'
fundamentales o libertades pblicas, se transita de esta forma,
concepcin tpicamente iusnaturalista a un concepto positivista.
trabajo, forman un captulo separado del resto de los derechos tradicio

nalmente tutelados en el marco del constitucionalismo liberal clsico o
individual, pues su contenido implica caractersticas peculiares, se trata
de derechos de prestacin, que se encuentran sujetos a las posibilidades
econmicas de la realidad.
En cuanto a la naturaleza y alcances del captulo social de nuestra
C onstitucin, puede consultarse la Unidad 13 de esta misma obra, don
de se analizan en el punto 13.9 con toda amplitud los puntos relevantes

del debate del constituyente.
Cabe advertir que a principios del siglo XXI existen diversas tenden
cia s, por un lado, autores como Giovanni Sartori, sostienen que resulta
supcrf1 uo introducir en el texto constitucional un conjunto de postula
dos relativos a los derechos humanos, puesto que en la medida que

av anza el Derecho Internacional, en esta poca de mundializacin o
gl obalizacin del Derecho, cada da existen ms pases que han firmado
una gran cantidad de tratados internacionales y convenciones sobre de

rech os
humanos, que generalmente son ms extensos y ambiciosos que
las nor
mas constitucionales de cada pas y como consecuencia, Sartori
concluye que son
redundantes los catlogos de derechos insertos en las
Cons ti
tuciones Contemporneas.14
Tambin cabe agregar, que hoy en da se habla de los "derechos de
Solid ari
dad", o derechos humanos de tercera generacin.
14
SARTORI, Giovanni, Ingetzieria Constitucional Comparada, FCE, Mxico, 1 YY4,
p.
212.
242
TEORA DE LA
CONSTITUCIN
9.7. DERECHOS DIFUSOS COMO
[ll'RECIJOS DEL HOMBRE - J. MaiL'os Santilln
R. Conlrcras Buslamanll'
243
Las Constituciones de muchos pases han abierto espacio para la

Lonsagracin jurdica de estos nuevos valores sociales, denominados
"i/1/l.'l'OS derechos" o "derechos de la tercera generacin" o "derechos de so
TENDENCIA CONSTITUCIONAL CONTEMPORNEA

El avance que ha tenido la concepcin de los derechos fundament a
les al considerarlos como derechos ncleo, requiere -para su disfrute
!uluridad". Se distinguen de los derechos llamados sociales o colectivos,

por el hecho de que no existe una relacin jurdica de grupo ni de clase
de elementos complementarios que enriquezcan la esfera jurdica de los
-como sucede con el caso de los sindicatos de obreros o campesinos,
seres humanos. Ha llevado a considerar como indispensables algunos
colegios de profesionales, cmaras empresariales, etctera- sino que se

conforman para su ejercicio y defensa, de conglomerados dispersos,
valores modernos como el derecho a disfrutar de un medio ambiente

adecuado, el derecho a la salud, el respeto a los patrimonios histricos,
"como ocurre con los consumidores, los afectados por la contamina
arquitectnicos y culturales, el respeto al derecho de los consumidores,
citn, los interesados en defender el patrimonio cultural y artstico, los
etctera.
que se oponen al deterioro de las zonas urbanas o pretenden su mejora

"
miento .17
Estos "intereses supraindividuales", 1 s rebasan los lmites de la teora
Se ha cuestionado, no obstante estar insertos en los textos constitu
individualista clsica, puesto que precisamente se habla de una condi
cionales, si estas nuevas concepciones son verdaderos derechos o se tra
cin de "indeterminable", respecto de los sujetos de esos derechos. Se
ta simplemente de compromisos polticos, filosficos y dogmticos, de
trata de bienes indivisibles, que se convierten en el ncleo en torno de
bido a la problemtica de la posibilidad de su accionar jurdico, esto es,
un bien de la vida, a los que todos los seres de nuestra especie deberan
de la dificultad que se tiene para ejercer acciones jurisdiccionales para

recurrir, de acuerdo a los criterios individualistas tradicionales, cuando
se presenta una afectacin directa a la esfera jurdica de determinada
poder acceder por el slo hecho de ser, precisamente, humanos.

El concepto de inters comn, viene a revolucionar la idea del inte
rs general que anteriormente corresponda a la administracin pblica
persona; as como tambin, por la falta de legitimacin procesal de la
defender como nica y legtima representante. Ahora, ese monopolio
colectividad para hacer valer el inters particular.
que tenan las autoridades gubernamentales se ha hecho extensivo a la
No se puede desconocer que muchos de estos nuevos valores son
actuacin popular para la defensa de sus intereses colectivos, ya no
compromisos polticos que se asumen constitucionalmente para enalte
son de uno o varios, sino de todos los que conviven en un medio deter
cerlos y generar una accin de cambio acelerada, para conducir a la co

lecti\idad hacia esa meta anunciada. Pero para que ello no quede en
minado, enmarcando verdaderos intereses de la sociedad, porque la le

sin de uno, slo constituye -ipso {acto- una agresin a la colectividad
entera.
Mara del Pilar Hernndez Martnez, sostiene que "los intereses di
fusos se distinguen por los sujetos y no por su objeto" .16 Esta pertenenan
cia difusa, que corresponde a muchos seres en comn que coparticip
el
d
en un mismo inters por lograr evitar la degradacin y destrucin
dad de
medio ambiente, extincin de las especies, mejora de la cah
de gavida, respeto a la dignidad humana y en general, toda una serie
preola
n
rantas que no se limitan al momento actual, sino que incluye
se
as,
er
cupacin de la sociedad por el futuro de las generaciones venid
tu
na
de
ha venido traduciendo en autnticas garantas constitucionales
raleza poltica.
Difusos Y
Catlica de .,.. .<hl'll6
11 de los f11tereses
1' Vi LLEGAS MoRENo, Jos Luis, La Tutela Jurisdicci
S,
Venezuela,
1994,
p.
100.
1".
ed., UNAM,
Tachirense
de la Universidad
del Pilar, Meca11ismus de

Mxico, 1997, pp. 95 y 96.
1" l-IERNNDEZ MARTNEZ, Mara
sus v Colectivos,
;t
acciones administrativas para hacerlos efectivos.

El Estado y por ende todas las instancias de gobierno son los prime
ramente obligados a respetar y a hacer valer un derecho difuso consti
tucional mente tutelado, por ser de inters general la observancia del
Precepto. Es por eso, que se han venido instituyendo nuevos rganos de
carcter pblico, altamente especializados, "que en los ltimos lustros
an proliferado en muchos pases" .18 En nuestro pas, podemos ejempli
ficar con las Procuraduras Federales del Consumidor y la de Protec
ci n del
Medio Ambiente, como organismos dedicados especficamente
a l a vigil
ancia de sus respectivos derechos difusos.
Las sociedades modernas han venido aceptando la habilitacin legal
de las llamadas organizaciones no gubernamentales (conocidas comn-
titus, Una aproximacin. En la revista
No.
slo en mera definicin discursiva y doctrinal, se han venido creando

'
Twela de los
Co
!11tereses
'
hxZM1UDIO, 1-lctot. 1-.'stlllliu., Jurdico., en tonw a la Constilllcin

,\/cxicww de /')17
1992, p. 181.
IX FERNNDEZ SEGADO, Francisco, La Tille/a de los intereses difisus,
Revista Chilena de
en su Se>tuagt'si1110 Quinto A11ver.\l1ro, UNAM, Mxico,
Derecho, vol.
20, Santiago de Chile, 1993, pp. 252-255.
JJERECHOS DEL HOMBRE - J. Mateos Santilln ; R. Contreras Bustamante
244
245
El establecimiento de las garantas sociales en la Constitucin Mexi
mente como "ONG's"), que pueden instar de manera jurdica y procesa}

en la defensa de derechos o intereses difusos, como si se tratara de po.
ca na de 1917, -que fue la primera Carta Magna del mundo que los ins
testades propias. Adems, existen acciones populares, que se presen tan

de manera ex profesa cuando alguna comunidad se siente vulnerada en
tituy, aunque no suele ser reconocido por la mayora de los juristas in
por los conductos procesales establecidos, polticamente sus manifesta

ciones logran influir en el sentido de las decisiones gubernamentales
ciones Unidas, y dio origen al Derecho Social y a su necesaria inclusin
tLrnacionales- luego en Rusia y la de Weimar, Alemania, alcanzaron

a11os despus, el reconocimiento de la propia Organizacin de las Na
alguno de estos intereses o derechos difusos, que si bien no se realizan
cuando estas son legtimas. "Se trata, desde luego, de una garanta c
doctrinaria dentro de la Teora Constitucional en el captulo de las ga
C:.
rantas ciudadanas.
La tendencia que existe actualmente hacia la inclusin constitucio
lectiva en la medida en que el actor popular pretende la defensa de inte
reses colectivos, y no personales".1Y
nal de los derechos llamados de 'Tercera Generacin" o "Derechos Di/l
"
sos
La Constitucin mexicana recoge actualmente una variedad de de

rechos difusos, como el derecho a la salud, el derecho a disfrutar a un
chos fundamentales; coincidiendo la mayora de los autores modernos
medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar o el que tiene
en
toda familia a disfrutar de vivienda digna y decorosa, que se establecen

en los prrafos cuarto, quinto y sexto, respectivamente, del artculo 4
de nuestra Carta Magna, por ejemplo.
Se reconoce el derecho a la salud, que no slo implica el ser atendido
mdicamente en caso de enfermedad o urgencia, sino tambin el accesO
a la medicina preventiva y a la educacin para la salud. Otro derecho

cada da ms importante para la humanidad en general y del individuo
en particular, es que el disfrute de un medio ambiente sano y ecolgica.: .
mente equilibrado; y adems, una alta aspiracin social consistente en
el compromiso de todas las instancias sociales para procurar que t
.)
las familias mexicanas puedan llegar a alcanzar una vivienda digna.

La misma tendencia est presente, por lo que hace al derecho al
sarrollo, cuando la propia Constitucin establece, en el primer prrato'
del artculo 25, que: "Corresponde al Estado la rectora del desarrollo
cional para garantizar que mediante el fenmeno del crecimiento econQ;
mico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la
permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los i
"
grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin.
9.8. CLASIFICACIN
a de
En el pasado, la clasificacin de estos derechos se enfocab
ocu
pr
y
nera esencial y nica, al aspecto individual del ser humano
base
en
an
agrupar a las garantas que las Constituciones establec
grandes rubros: igualdad, libertad, propiedad y seguridad.
IY
DA SILVA,
Cursos de Direito Constitucimwl Positivo, 9".

1993, p. 404.
Jos Alfonso,
Editores, Sao Paolo Brasil,
ed.,
(explicados en el inciso anterior de este captulo), ha obligado en
consecuencia, a modificar los criterios para la catalogacin de los dere

agruparlos en tres grandes apartados, de acuerdo a su concepcin y
aceptacin, a lo largo del tiempo.

'
Derechos de "Primera Generacin
. -Corresponden a esta clasifica
"
cin, el grupo de garantas individuales clsicas que doctrinariamente

son
consideradas como "ncleo" de las sucesivas generaciones de dere
chos
que contienen derechos civiles y polticos de los individuos. "Son
aquellas normas que garantizan a los seres humanos, en cuanto a indi

viduos, el goce de bienes jurdicos bsicos de la persona humana, esto
cs.
l a vida, la libertad, la igualdad, la propiedad y la seguridad" .20
Siguiendo la anterior definicin, los derechos humanos se clasifican

principalmente en esos rubros de derecho, pero vale la pena aclarar
que son a la vez conectados y complementarios entre s. En base en lo

que establece nuestra Constitucin, de manera sucinta, nos permitimos
citar los derechos fundamentales que nuestro sistema jurdico reconoce,
ordenados en esos grandes apartados:
A. Derechos de Igualdad. Goce de las garantas que establece la Cons
titucin para todo individuo (art. 1 .); prohibicin de toda discrimina
cin motivada por origen tnico o nacional, gnero, edad, capacidades
difere ntes, condicin social, condiciones de salud, etc. (ltimo prrafo
d e] mismo art. 1 .); igualdad jurdica del hombre y la mujer (art. 4".);
derecho a la informacin (art. 6.); proscripcin de ttulos de nobleza o

cualquier prerrogativa u honores hereditarios (art. 12.); restriccin al
so n1etimi
ento de juicios con apoyo a leyes privativas y en tribunales es
Peciales (art. 13".) el impedimento a la existencia de fueros (mismo art.
;
13" ; el
derecho a la nacionalidad, as como, el de adquirir la ciudada
.)
n a (arts. 30. y 34., respectivamente).
-------
20
ARVALO LVAREZ, Luis Ernesto, El Concepto Jurdico v la G11esis de los Derechos

.
1 " . ed .. Universidad Iberoamericana, Plantel Golfo Centro, Mxico, 1997, p. 75.
1-/llllullos,
246
TEORA DE LA CONSTITUCI
N
B. Derechos de Libertad. En este apartado, nuestra Constitucin c on.

templa un amplio catlogo de garantas: prohibicin de la esclavitud
(art. 1" ., segundo prrafo); derecho a decidir libremente el nmero y es
paciamiento de los hijos (art. 4"., prrafo segundo); libertad de trabajo

(art. 5".); prohibicin de cualquier contrato, pacto o convenio que me
noscabe la libertad, proscripcin o destierro (art. 5"., prrafos quinto y

sexto); libertad de pensamiento y expresin de las ideas (art. 6".); liber
[JiRECHOS DEL HOMBRE -J. Maleo' Santilln
R. Contrcras Bustarnantc
247
in,estigar y perseguir delitos; as como que la imposicin de penas es

l:-.:clusiva de la autoridad judicial (art. 21,); la prohibicin de penas in
lamantes, inusitadas y trascendentes y la pena de muerte, lo determina
L'l a rtculo 22". constitucional; y la garanta de que nadie puede ser juz
ado dos veces por el mismo delito y que ningn juicio criminal podr
ll'ller ms de tres instancias, se dispone en el numeral 23.
tad de imprenta (art. 7".); libertades de asociacin y reunin, con fines
9.8.1. DERECHOS ECONMICOS.

SOCIALES Y CULTURALES O DE "SEGUNDA GENERACiN"
pacficos (art. 9".); derecho a poseer armas en el domicilio, no reserva

das para las fuerzas armadas (art. 1 0".); libertad de trnsito y del e sta
blecimiento del domicilio (art. 11 .); "libertad de intimidad, que co
Las luchas sociales a finales del siglo XVIII y de todo el siglo XIX, se
rresponde a dos aspectos: inviolabilidad de la correspondencia e invio
cifraron en alcanzar un principio: la igualdad. Pero no el concepto de
labilidad del domicilio (art. 16".)";21 libertades de conciencia y de culto

(art. 24.); la prohibicin de monopolios y estancos (art. 28.); las pre
rrogativas de votar, ser votado y para tomar las armas en defensa de la
Repblica (fracciones 1, II, y IV del art. 35".); as como, la potestad de
afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos (arts. 35., frac
cin III y 41".).
C. Derechos de Seguridad Jurdica. En este aspecto, las garantas cons

titucionales son: derecho de peticin (arts. 8". y 35. fraccin V); irre
troactividad de la ley, privacin de derechos nicamente mediante pro
ceso seguido conforme
a las formalidades
legales,
prohibicin de
aplicacin de analoga o mayora de razn en juicios penales (garantas

previstas en el artculo 14".); la prohibicin de extradicin de reos pol
ticos (art. 15".).
Los principios de legalidad y de autoridad competente, proscripcin
a la celebracin de actos de molestia personal, a la familia, domicilio,
papeles o posesiones, sino mediante mandamiento escrito, fundado Y
motivado, aprehensin slo por autoridad judicial, trminos para la de
tencin en averiguaciones previas, cateas slo por mandato judicial;
(to
das ellas estn garantizadas en el numeral 16.); la prohibicin para ha
cerse justicia por propia mano, el derecho a la administracin d.e
justicia y la abolicin de prisin por deudas de carcter puramente el
vil, quedan establecidas en el artculo 17.
que
Los aspectos relativos a la prisin preventiva slo para delitos
ctar
merezcan pena corporal (art. 18.); las garantas y trminos para di
de la
se auto de formal prisin (art. 19".); las garantas del inculpado Y
ina
vctima u ofendido en procesos del orden penal (art. 20.); la determ
ueden
cin de que slo el ministerio pblico y la polica a su mando p
CARP!zo. Jorge. l::studios Constitucio11ales. 2". cd . .
Mxico. 1983. p. 432.
21
UNAM.
La Gran
Enciclopedia.
iualdad universal que hoy disfrutamos, sino lisa y llanamente la igual

dad entre gobernantes y gobernados. En tales pocas, en muchas latitu
des subsista an la esclavitud, el coloniaje, la discriminacin de dere
chos polticos a la mujer y muchas otras diferencias.
El Constitucionalisnzo logr algo que se vea difcil de consolidar: el
cambio de titular del principio de la soberana, para arrebatrselo a los
monarcas y sus gobiernos, y trasladarlo a la potestad popular. El go
bierno dej de ser un mandams, para transformarse en simple manda
tario y representante de los designios del pueblo.
El gobierno dej de ejercer el poder de manera discrecional y auto
ritaria; y, a partir de la aparicin de las Constituciones, se someti a lo
dispuesto en ellas, pudiendo hacer slo aquello que les esta expresa
mente autorizado.
Una vez lograda la concepcin del sometimiento por igual a la ley
entre "detentadores y destinatarios del podcr"Y la contienda ideolgica
se dirigi hacia una teora basada en la justicia social, que permitiera a
la sociedad resolver o aminorar las diferencias sociales que emanan de

un
la
trato equitativo entre fuertes y dbiles; o bien, entre ricos y pobres:
<'ifll idad.
Se ocuparon las Constituciones del principio del siglo pasado por

ami norar las injusticias surgidas del exacerbado tratamiento igualitario,
PUesto que se concluy que el Estado debera crear normas e institucio
ne s que dieran tratamiento desigual y compensatorio a los desiguales
sociale s.
Implican un hacer por pal'le del Estado. en cambio las garantas indi\'idua
les, representan ximordialmente una abstencin del propio Estado.2l

22
2l
Trn1inos que
CA!<l'IZO.
Kad Loe\Vcnstcin
op. cit . . p. 436.
Jorge.
utiliza a lo largo de todo .'-!ll
/Jcrcclto Ccnt:-;titucionul."
248
DERECHOS DEL HOMBRE - J. Makos Santilln 1 R Contreras Bustamante

.
Las caractersticas bsicas de esta clase de derechos son su carcter
Rodolfo Lara Ponte, define a las garantas sociales, como:

Los derechos humanos de carcter colect ivo, destinados principalmente a
los sectores de la estructura social econmicamente dbiles, quedaron des
de la redaccin original de la Constitucin de 191 7 en los artculos 3, 27
y 123. sus contenidos estn destinados a la educacin, la propiedad, con
sus modalidades y al trabajo y la previsin social, respectivamente.24
Adems de las garantas sociales en materia de educacin y las

cuestiones agrarias y laborales consagradas en los artculos antes men
cionados, se debe adicionar a ellas a las garantas dispuestas por los ar
tculos 1" y 2. constitucionales -de reforma reciente, pues data de oc
.
colectivo -general. no de clase o segmento social- e intemporal y, al

igual que los dems tipos de derechos fundamentales, "tienen un objeti
\O
en comn: el bienestar y la dignidad de los seres humanos"Y

Otro tipo de variantes en la clasificacin de estos llamados derechos
difusos, la refiere el maestro Carlos Quintana Roldn: "son los de gne

ro.
particularmente referidos a la mujer y su proteccin; derechos de
las minoras o de ciertos grupos que requieren especial atencin y pro

teccin por su posicin en la sociedad: como derechos del nio, del an
ciano, de los indgenas, de los minusvlidos, de los enfermos, etc."
tubre del 2001-, que reconocen y garantiza el derecho de los pueblos
tural, as como en muchos otros aspectos; y lo dispuesto en el artculo 41.

nera legal a organizaciones de ciudadanos de inters pblico para gene
rar vnculos -por medio de la libre asociacin poltica- y reconoce a
estas instituciones que aglutinan a la ciudadana, para la defensa de
programas, ideas y principios y les faculta su participacin en los pro
cesos electorales para poder acceder al poder pblico.
El Estado, no slo reconoce el derecho ciudadano de asociarse en
pos de la defensa de sus derechos polticos y participar en las cuestiones
pblicas, sino que est obligado legalmente a respetar su campo de accin.
28
ESTADO DE SITIO Y ESTADO DE URGENCIA
internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cul

constitucional, respecto de los partidos polticos, que configura de ma
9.9. SUSPENSIN DE GARANTAS,
indgenas a su libre determinacin y autonoma para decidir sus formas
9.8.2.
249
De conformidad con el tpico constitucional, como observa Manuel

Martnez Sospedra, existen dos formas generalmente concebidas para
interrumpir la vigencia de las garantas y, en su caso, de los derechos
humanos: la dictadura constitucional y los llamados estados de excep
o estados excepcionales. Ambas figuras, por ejemplo, existen en la

Constitucin Francesa: la dictadura constitucional (art. 16.) y
el estado de sitio (art. 36.). La Constitucin Mexicana, en cambio, sola
mente autoriza la suspensin de garantas en el artculo 29, ya que en
su ltimo artculo, el 136, establece que "esta Constitucin no perder
ci(JII,
\ig:ente
su fuerza y su vigor, an cuando por alguna rebelin se interrumpa su

observancia".
DERECHOS DE LA "TERCERA GENERACiN"
Existen diversas tcnicas para decretar la suspensin de garantas y
O DERECHOS DIFUSOS
para regular los estados excepcionales. En algunos sistemas, se hace in
A partir de la segunda dcada del siglo XX, se perfilaron dentro del
ll:rvenir al parlamento o cuerpo legislativo (vase los artculo 55 y 1 16
Constitucionalismo "nuevos afluentes de la relacin Estado-sociedad Y

el reconocimiento de otras responsabilidades".2s
de la Constitucin espaola), adems de poder contar con una ley espe
Estos nuevos valores, los define el maestro Cipriano Gmez Lara,

como "derechos sociales, que se manifiestan en el contexto de la colecti
cial sobre esta materia. En otros paises, las decisiones se toman desde
la esfera del Poder Ejecutivo, dando, o no, aviso al cuerpo legislativo.
vidad o de la propia humanidad en su conjunto, en cuanto a su supervi
En un estado de cosas normal, las libertades nunca deben ser afec

tadas por medidas de suspensin. Solamente cuando sobrevengan suce
vencia, sanidad v disfrute de la vida sobre la tierra: como el derecho a
sos extraordinarios, que pongan en grave conflicto a la sociedad, que no
la conservacin ecolgica, derechos colectivos de loS

26
consumidores, derecho de refugiados, de minoras tnicas, etc.".
Puedan dichos acontecimientos ser afrontados satisfactoriamente por el
la paz, derecho
24
LARA PoTE, Rodolfo. Los Derechos Hwnmws en el Co11stitucionalismo
1". ed .. UNAM, Mxico, 1993,
p.
Mexicano
174.
2' PoNTIFES MARTNEZ, Arturo v PoBLANO
CHVEZ, Daniel,
Los Derechos
AdministraN
os del homhre v del ciudwlmw, po.ihilidades de aplicaci11 <'11 AJxico, 1" . ed., INAP,
p. 94.
GMEZ LARA, Cipriano,
co, 1993,
26
La protecci>l procesal de los derechos fimdamelltales, en
' .
li-,ta Univesitaria de Derecho Procesal. no. 4, Universidad Nacional de Educacin a Dis

tanci a, Madrid, Espaa, 1990.
27 BRUWN Wuss. Edith, /11 filintess lo fture ge11erutio11s: flltenwtimwl La\\', Ccmmtmt
i'atrinumv wul [11tergellerati011lll Equit v, The United Nations Unive1sity, Tokyo, Japan,
l'J 9 pp. 96-97.

t: ,
2H QUINTANA RoLDN,
Mxico, 1998, p. 19.
Carlos F. Y
SABIDO PENIUIE, Nm-ma, Derechos llwmmos,
Porra,
250
Estado haciendo uso de sus recursos y de sus medios ordinarios, se po

dr hacer uso de las facultades especiales que previene la propia Cons
titucin para, por va de excepcin, poder incluso suspender libertades
y garantas o Derechos Humanos. De ah el nombre que la doctrina les
da de estados excepcionales, en cuyo supuesto, caben las referidas sus

pensiones de derechos humanos.
Tales suspensiones de los derechos humanos, pueden ser decretadas

para todo el territorio nacional o para una regin o parte circunscripta
del mismo. Igualmente, las suspensiones pueden abarcar a alguna, a al
gunas o a casi todas las garantas individuales o libertades y derechos
humanos. En cada supuesto se deber precisar uno y otro extremo, es
decir, si se suspenden en todo o en alguna parte del territorio nacional;
y precisar cul o cules son las garantas, las libertades o los derechos
que se afectarn por la suspensin.
Los casos, en particular, en los que se justifique declarar los estados
excepcionales, por regla general, se deberan encontrar enunciados, uno
a uno, en las propias Constituciones. Sin embargo, con frecuencia, esta
determinacin es imprecisa y trata a los estados de excepcin de mane
ra muy vaga, o empleando expresiones muy genricas y hasta indeterminadas.
Esto es lo que sucede en el caso mexicano. En efecto, las previsiones del artculo 29, que se ocupa de regular esta materia, son muy am- .
plias, genricas e indeterminadas. Dicho artculo menciona los casos: . ;
a) de invasin del territorio nacional;

b) de perturbacin grave de la paz pblica;
J. Matcos Santilln R. Contrcra> Bustamant c
251
Repetimos que se debe relacionar el al"tculo 29 con estos artculos

citados, entre otros muchos que pueden verse involucrados, segn la
naturaleza de cada uno de los casos de excepcin.
Pues bien y pese a la apertura de los supuestos previstos en el ar
tculo 29, queda muy claro cul es el procedimiento a seguir para poder
suspender las garantas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida
, fcilmente, a la situacin.
Dicha suspensin solamente podr hacerse por iniciativa exclusiva
del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los ti
tulares de todas y cada una de las Secretaras de Estado y tambin con
el Procurador General de la Repblica; pero con la aprobacin del Con
e:reso v, en sus recesos, con la anuencia provisional de la Comisin Per
;nane te,
si dicho Congreso est en perodo de receso, existiendo la
obligacin de reunirse de inmediato para poder ratificar la autorizacin

correspondiente.
Sin duda, para precisar los pormenores de la suspensin de garan
tas, as como de las medidas a emplear, se deber tomar en cuenta cada
caso. Desde luego, los supuestos casos de invasin requieren la movili
zacin inmediata de las fuerzas armadas, y an de la reserva nacional;
mientras que los casos de alteracin de la paz pblica, los de emergen
cias causadas por alteraciones y las catstrofes provocadas por el medio
ambiente requerirn de medidas apropiadas a cada emergencia. En
suma, corresponde al Congreso autorizar de manera formal todo lo re
lativo a la suspensin de garantas tomando en cuenta la naturaleza y
dems circunstancias del evento de que se trate. La suspensin ser
e) el de cualquier otro -caso- que ponga a la sociedad en grave peli'
gro o conflicto.
En este artculo caben, pues, todos los estados de excepcin

bies, que a juicio del Titular del Poder Ejecutivo y la aprobacin del
gislativo, se consideren pertinentes.

por
Por la enorme generalidad de las previsiones mencionadas,
ulo
artc
tipo indeterminado que se consagra, es manifiesto que el
para su uso, debe relacionarse con muchos otros artculos de la
es
tucin y muy especialmente con el 89, que habla de las facultad
r a
moviliza
de
facultad
la
(como
Federal
mendadas al Ejecutivo
so
re
Cong
del
facultades
las
fuerzas armadas); con el 73, que enlista
dec
la Unin e incluye las relativas a la autorizacin para una
,
pblica
salud
de guerra; as como las de carcter sanitario y de
po
tiem
en
al
cito
be
r
j
e
ra; as como con el artculo 129 que proh
sea
no
q
ier
que
maniobra
u
al
paz, salir de sus cuarteles y realizar cu
ti"ictan1ente castrense.
DERECHOS DEL HOMBRE
siempre por tiempo limitado y solamente afectar a las garantas abso

lutamente indispensables para hacer frente a la situacin.
Mencin aparte merecen las contingencias de carcter sanitario. La
fraccin XVI del artculo 73 constitucional, establece un procedimiento
de carcter excepcional.
Dice que en "caso de epidemias de carcter grave o peligro de inva
sin de enfermedades exticas en el pas", la Secretara de Salud podr
dictar las medidas preventivas indispensables, a reserva de ser despus
sancionadas por el Presidente de la Repblica.
9.10. PROTECCIN ADMINISTRATIVA

A unque no siempre se aclara explcitamente, los reconocimientos

egales de
Derechos del hombre siempre han venido acompaados de la
Probacin de diferentes medios, tambin legales, para su proteccin. D e
ech o, las declaraciones, acorde con la etapa histrica en la que apare
Cen , s
on declaraciones ms bien incompletas. Esto sucede con la fran-
252
cesa de 1789; con los derechos y libertades incorporados a la Constitucin

espaola de 1812; con las breves referencias, o declaraciones conteni
das en el Acta y Constitucin mexicana de 1824, y con las as mismo
muy lacnicas declaraciones contenidas en cada una de las Constitucio

nes estatales de la Federacin mexicana, publicadas a partir de noviem
bre de 1824. Inclusive, ahora mismo las declaraciones de nuestros vi

gentes textos constitucionales siguen adoleciendo del mismo defecto, es
decir, todava pueden ser consideradas declaraciones incompletas.
Es cierto que, los medios para proteger los derechos enunciados en

dichas declaraciones, ahora mismo todava pueden ser considerados
medios o sistemas de proteccin insuficientes. Sin embargo, entre los
medios mejor conocidos y desarrollados, son stos que caen bajo la ex

presin genrica de proteccin administrativa de los Derechos del hom
bre, medios que van desde los antiguos instrumentos de proteccin

otorgados por los reyes de la Edad Media (como eran los privilegios es
critos y salvoconductos reales, las cartas de amparo, o los amparos para
pedir merced al Rey del Derecho Castellano; la firmas, las contrafirmas,
los recursos de agravios del Derecho Aragons; las figuras diversas del
llamado ombudsman, entre otros muchos ejemplos), hasta la creacin
de los modernos sistemas de recursos y acciones del moderno Derecho
Administrativo, incluidas las figuras de las Comisiones de Derechos Hu
manos, las procuraduras sociales, entre otros muchos ejemplos que se

pueden citar.
Como todos sabemos, los Derechos Humanos son sagrados, deben
ser inviolables. Su violacin debe ser combatida siempre. Y dicha viola
cin proviene, por principio de cuentas, de las mismas autoridades, las
cuales estn obligadas a respetar aquellos derechos que exigen respeto,
como es el caso de las libertades de la personalidad, de las garantas de

la libertad, de la integridad fsica, inviolabilidad de domicilio, de corres
pondencia y dems derechos de posesin y de propiedad. Autoridades,
adems, estn obligadas a otorgar una respuesta positiva de satisfac
cin, como es el caso del derecho a la salud y los derechos de la seguri

dad social, el derecho a la educacin, entre otros muchos.
Pues bien, el individuo, para hacer respetar estas libertades, cuando
la autoridad las quebrante; o para obtener la accin positiva de satisfac
cin, que la autoridad no le ha proporcionado oportunamente; se dispo
nen de ciertos sistemas de medios de proteccin administrativa. Entre

re
estos sistemas de medios de proteccin se enumera a los sistemas de
cursos formales ante los tribunales administrativos, llamados
..
U
de justicia administrativa; as como los sistemas de las llamadas proc
os
m
de configuracin
raduras sociales; y algunos otros instru ent
cial. como los juicios de amparo para combatir actos administratiV
viola t orios de derechos humanos; las visitas de crceles; o los indultoS
,,
Jli'RECIIOS DEL HOMBRE
J.
Mateo, Santilln
R.
Contn'"
Bu,tamantL'
253
Los sistemas de recursos formales ante los tribunales administ

rati
han alcanzado un rpido y muy perfeccionado desarrollo en los
pa
-,L'S europeos como Francia, Alemania
, Italia, Espaa. Se trata del desa1 rollo de una muy bien elaborada doctrina del Derecho Administ
rativo,
LJllL' tiene por objeto general el estudio de la Administracin Pblica, la
rLgulacin de las relaciones entre Administracin Pblica y los Particu
\ tlS
lares. Y que, en particular, se ha ocupado de desarrollar la justicia ad

nlinistrativa, como un conjunto de recursos de proteccin del particular
1 rLnte a los descuidos o los abusos de dicha Administracin.
En Mxico, ciertamente el desarrollo del Derecho Administrativo

Lomenz hacia mediados del siglo XIX, de manera parecida a como se
luL-ron impulsando los estudios sobre esta misma materia en Espaa y
\arios otros pases europeos. En nuestro pas, aparece la obra clsica de

TLodosio Lares; incluso aparecen otras obras de Derecho Constituc
io
nal. que siguen una metodologa muy parecida a la metodologa em
pleada en las obras sobre Derechos Administrativos.
Ahora bien, mientras que en los pases europeos los estudios del
De
rLcho Administrativo fueron creciendo hasta lograr una gran perfeccin

en materia, por ejemplo, de recursos administrativos, en Mxico, en
cambio, el instrumento que se perfecciona es el juicio de amparo.
Y este
es el motivo por el cual el desarrollo del Derecho Administrativo,

no ha
alcanzado esa misma perfeccin as lograda en dichos pases

europeos.
En todo caso, debe revisarse la conveniencia de permitir
recursos admi
nistrativos para proteger garantas y derechos, cuando
luego se permite
acudir al juicio de amparo. Quiz lo mejor fuera, bien o
hacer de los re
cursos administrativos, instancia firmes y definitiv
as; o bien suprimir
dichos recursos administrativos y permitir acudir
al juicio de amparo
desde un principio y as ganar tiempo y recursos
econmicos.
Como lo estudiar el lector en su momento, o como ya lo

habr es
tudiado, los tribunale
s administrativos no forman parte de la jurisdic
cin ordinaria. Por
regla general, se trata de tribunales adscritos a la
misma Administracin,
ante los cuales se plantean los diferentes recur
sos en contr
a de toda clase de actos o de omisiones violatorias de esta
clase de Derec
hos Humanos.
Los sistemas de proteccin del tipo
de juicios de amparo se han de
sarrollado
, tanto en pocas histricas del pasado (los encontramos en
Las Siete Partida
s) cmo en la etapa del Estado moderno, o Estado de
Derecho.
Esta clase de sistemas se adscriben ms propiamente al Dere
cho Constitucional que al Dei-echo Administrativo. Pero son muy tiles
Y eficaces para proteger al partic ular frente a los
abusos de la Adminis
t ci
n. Son sistemas, por otro lado, adscritos
a
a la jurisdiccin ordina
ria, es decir, al Poder Judicial, o a la llamada ju
sticia de proteccin
constitu
cional.
254
DERECHOS DEL HOMBRE
Estos recursos de amparo o juicios de amparo hablando en general
J. Mateos Santilln i R. Contreras Bustamante
255
9.11. PROTECCIN JURISDICCIONAL
resultan ser medios muy eficaces para combatir desde las detenciones
arbitrarias, hasta el retiro de licencias, cancelacin de permisos y con
cesiones. Hablando en general, insistimos, pueden ser medios ms efi

caces, rpidos y econmicos que el uso de los sistemas de proteccin de
En Mxico predomin histricamente la proteccin jurisdiccional
de los derechos humanos y esto se origin en funcin del papel que jug
la justicia administrativa. Como todos sabemos, se trata de unos recur
L'l amparo como instrumento jurdico, para garantizar la Constituciona
sos que provienen, entre otras fuentes, de Las Siete Partidas, pese a que
muchos tratadistas del Juicio de Amparo quieran seguirlo regando.
lidad y legalidad de los actos de autoridad, sin embargo, la historiogra
Los sistemas de las procuraduras sociales tambin tienen orgenes

remotos, como la procuradura de indgenas del Derecho Indiano; la
nalmente planteado por Otero y sus vinculaciones con el Amparo.
fa de sta evolucin dej de lado algunos aspectos del proyecto origi
procuradura de pobres; las procuraduras agrarias y las laborales a fa
9.11.1. EN EL PENSAMIENTO DE MARIANO OTERO
vor de los trabajadores del Estado. Incluso, dentro de estos sistemas ca
Y LA CONSAGRACIN DEL AMPARO EN LA CONSTITUCIN DE 1857
bra enumerar a las Comisiones de Derechos Humanos, as como a las
Tradicionalmente la doctrina mexicana reduce el papel de Mariano
magistraturas del tipo del ombudsman.
Otero al de "Federalizador del Amparo" o al de patrocinador de la rela
Por ltimo, hemos mencionado tambin otros medios muy especia
, idad de la Sentencia de Amparo, nada ms parcial y distorsionado,
les de proteccin administrativa, como son las visitas de crceles, los in
pues basta fijar la vista en dos documentos: El voto particular del Dipu
dultos y, ms en general, los sistemas de supervisin y de contralora; o
tado Mariano Otero, y su consecuencia, el Acta de Reformas de 1847,
los recientes sistemas de proteccin de los derechos polticos de votar y
para percatarnos que la posicin e tan insigne jurista, frente al proble
poder ser votados para cargos de eleccin popular y la proteccin de los
ma de los derechos humanos es totalmente distinta a la que comnmen
mismos derechos de los militantes al interior de los partidos polticos.
te se considera.
Las visitas de crceles se remontan al Derecho medieval y, muy en
Cabe sealar que el Acta de Reformas de 1847 debe ser estudiada
particular, a los orgenes del Estado de Derecho en Espaa y en Mxico
en el marco de la guerra contra los Estados Unidos de Amrica y de
(Cortes de Cdiz de 1810-1813). Siguen en vigor, a pesar de que ya nin
esta forma se entender con claridad que ms que una nueva Constitu
gn juez, ni ningn tribunal las practica y a pesar de que el no hacer es
cin, signific un sistema complejo de proteccin para la poblacin y el

territorio mexicano ante los intereses norteamericanos.
tas visitas est tipificado como un delito contra la libertad de las perso
nas. Las visitas de crceles son el medio ms eficaz y directo que tienen
El Acta de Reformas de 1847 es en suerte, el ms formidable siste
los jueces para proteger a los detenidos y a los sentenciados contra toda
ma de proteccin que la Constitucin y los mexicanos hayan tenido ja
clase de abusos de las autoridades y funcionarios del servicio peniten
ms, el sistema se divida en cuatro subsistemas; a) de proteccin al fe

deralismo, b) de proteccin de los derechos humanos y ciudadanos e)
de proteccin Constitucional y d) de responsabilidades.
ciario. Se trata de un sistema de proteccin administrativa depositado

en las manos de los jueces.
Como se puede apreciar, la proteccin administrativa abarca un sin
nmero de sistemas y de medios que pueden usarse a favor de los Dere
Por la naturaleza de nuestro trabajo me concretare a explicar dos,

el rel ativo a los derechos del hombre y el relativo a la proteccin
Constitucional.
chos Humanos. As mismo, vemos que ciertos sistemas de proteccin.

como los juicios de amparo, como las Comisiones de Derechos Huma
nos, de hecho pueden usarse con mucha eficacia en el campo de la
pr':;
teccin administrativa, conjuntamente con el uso de los recursos adiill

nistrativos; en sustitucin de estos e, incluso, para pedir la revisin
las resoluciones emitidas por dichos Tribunales Administrativos, en
xico se puede hacer uso del juicio de amparo, que es un magnifico
trumento para combatir toda clase de actos o de omisiones de
administrativo. A continuacin se exam ina ms en detalle este
de proteccin jurisdiccional, por el juicio de amparo.
df
9.11.1.1. Los derechos humwws en el Acta de Refomzas

_v
sus subsistema de proteccin
Hemos dicho y ahora reiteramos, que la explicacin bsica de la na

tural eza del Acta
de Reformas de 1847 se encuentra en el intento de es
tab lecer
un sistema de proteccin jurdica para la Nacin Mexicana, en
sit u a cin de crisis frente a una guerra de expansin. En cuanto a la pro
te ccin de la poblacin como elemento de la Nacin, segn las tesis de
la poca, se tenan dos opciones: la francesa o nortea ericana, que
m
1
1,
256
DERECHOS DEL HOMBRE
J. Mateos Santilln 1 R. Contreras Bustamante
257
consista en hacer un listado de los derechos humanos e incluirlos en la
e) Por el artculo 25 del Acta de Reformas se estableci el amparo en
Constitucin, y la espaola, concebida desde la Constitucin de Cdiz
materia administrativa y contra leyes, como puede apreciarse, nos en
de 1812, donde se sientan los principios generales para la defensa de
contramos frente a tres premisas diferentes, y a la vez complementarias
los derechos humanos en la Constitucin y se remite a una ley constitu
que requeran cada una su propia ley reglamentaria, con lo que Otero,
cional, con el mismo rango que la constitucin, la enumeracin y des
eparaba el sistema de proteccin de los derechos humanos del Amparo.
cripcin de los mismos.

De esta forma, los Constituyentes de la de 1847, se inclinaron por el
sistema espaol en razn de la premura con que trabajaban, ante los
ataques norteamericanos en contra de nuestro pas.
De esta forma, la lectura del Acta de Reformas nos conduce a dos
artculos, el 4 que sealaba:
El problema que agrava la interpretacin correcta del diseo de Ote

ro, es que jams se reglamentaron los artculos 4 y so del Acata de Re
formas y el Amparo, tuvo que integrarse a la Constitucin de 18S7 para
er reglamentado hasta 1861.
En cuanto al papel que jugaba el Amparo en el sistema de Otero,
cabe sealar que, era un papel complementario, pues existan las accio
Por una ley se arreglar el ejercicio de estos derechos, la manera de probar
nes de inconstitucionalidad contra leyes locales (Artculo 22), las accio
la cualidad de ciudadano y las formas convenientes para declarar su prdi
nes de inconstitucionalidad contra leyes federales (Artculo 23), y el am

paro (Artculo 2S); las acciones de inconstitucionalidad contaban con
da o suspensin. El ciudadano que haya perdido sus derechos polticos,

puede ser rehabilitado por el Congreso General.
efectos generales y estaban en manos del poder legislativo, en tanto que,
As como en el Artculo 4 se regulan los derechos ciudadanos o po-
las sentencias de amparo, tenan efectos relativos de proteccin para

quin haba solicitado el amparo, "sin hacer ninguna declaracin gene
ral respecto de la ley o del acto que lo motivare", principio conocido co
lticos, el Artculo S0. Se refera a los derechos del hombre:

Para asegurar los derechos del hombre que la Constitucin reconoce, una
ley fijar las garantas de libertad, seguridad, propiedad e igualdad, de que
gozan todos los habitantes de la Repblica y establecer los medios para
hacerlas efectivas.
mnmente como "frmula Otero" o de la relatividad de la sentencia de

Amparo.
9.11.1.2. El Amparo en la Constitucin de 1857
Lo expuesto nos conduce a entender que en 1847 se separ lo relati

vo a los derechos del hombre de la cuestin de los derechos ciudadanos,
pero fundamentalmente nos deja ver que se debieron crear dos leyes
constitucionales, una reglamentaria de los derechos humanos y otra d
los derechos civiles, con el agregado que deberan contener los medioS
Como se puede observar en el punto anterior, el sistema ideado por

Otero, era muy amplio y ambicioso, sin embargo, las circunstancias de
la guerra lo hicieron imposible, a lo que se debe sumar los problemas

que surgieron cuando un grupo de 11 diputados federales impugn la
Constitucionalidad del Tratado de Guadalupe Hidalgo, con el que Mxi
para hacerlas efectivas, es decir, se debieron crear una serie de recur
co perdi ms de 2 millones de Km2 de territorio y se provoc un grave
sos o juicios especiales, destinados a proteger los derechos humanO!t
conOicto legal y constitucional que anularon los postulados de Otero.
por un lado y los derechos ciudadanos por otro.
En 1854 Antonio Lpez de Santa Anna, deroga el Acta de Reformas y la

Constitucin federal, con ello, el sistema Otero se destruy.
En la actualidad se ha generalizado la idea de la existencia del ant
paro, como un sistema de proteccin jurisdiccional de los derechos del

hombre, si Icemos con atencin los artculos 4 y so del Acta de Refor
mas, se ver que sta apreciacin era parcialmente distinta en 1847

como a continuacin se explicar:
a) Por el artculo 4 se ordenaba la creacin de una ley
na!, para arreglar el ejercicio de los derechos ciudadanos.
b) Por el artculo 5 del Acta de Re fo rmas, se pensaba en un
legal que:
Fijara las garantas de libertad, seguridad
ig ua lda d.
Estableciera los medios para hacerlas efectivas.
Los constituyentes de 18S7 contaron con ms tiempo para elaborar

l a Constitucin, lo que les permiti elaborar un catlogo de Derechos
Humanos, cuya proteccin se confi al Amparo, una vez que se dese
charon l as acciones de Inconstitucionalidad y los sistemas especficos
de proteccin de los derechos humanos y ciudadanos, que se encontra
ban en el Acta de R e formas de 1847.

De esta forma, el Amparo recibi una doble responsabilidad, ser
.
Instrumento de proteccin de los de re c hos humanos y medio de control
Para que las autoridades se mantengan en el mbito de sus compete n

cias constitucionales Y legales, as, desde 1857 hasta la creacin de la
258
Comisin Nacional de Derechos Humanos, predomin en Mxico el sis
DERECHOS DEL HOMBRE - J. Mateo' Santilln 1 R. Contrera' Bu,tamallle
tema de proteccin jurisdiccional de los Derechos Humanos.
9.11.2. EN
LA
CONSTITUCIN
DE
jara sin defensa al quejoso.
Cuando observamos la sencillez con que se redact el Amparo de
Ley aplicable al caso o a su interpretacin jurdica, cuando com

prenda personas, acciones, excepciones o casas que no han sido
dernos, a primera vista, la complejidad de los Artculos correlativos
objeto de juicio, o cuando no las comprenda todos por omisin o
que en la Constitucin de 1917 fueron el Artculo 103 y el Artculo 107, que

regulaban las controversias Constitucionales y el Amparo respectiva
negativa expresa".
mente, sin embargo, la explicacin no puede ser ms simple, el texto

del Amparo en la Constitucin de 1857 debe vincularse, cuando menos,
slo los grandes principios individualista aislados, para combinarlos con

un conjunto de postulados sociales, de igual forma vari la tcnica cons
titucional, pues los constituyentes de 1916-17, ms all de las crticas.
adoptaron una tcnica constitucional diferente y presentaron
algun
artculos con tal complejidad, que bien pudieran equipararse a un
queo reglamento, tal fue el caso de los artculos 27 y 123, sin exc luir eJ
caso del amparo que en el texto del artculo 107 original contaba co
XII fracciones, de suerte que, en su texto, puede percibirse que el ampa,

l
El texto del artculo 103 de la Constitucin de 1917, es prcticaf',
la dife:
en el texto especifico del amparo que para 1917 ya
principios que se consagraron a lo largo de los
rencia luego est,

contena diversos
aos de evolucin que existen entre uno y otro texto.

El artculo 107 en 1917 estableca los siguientes principios:
Los juicios se seguiran a instancia de parte agraviada.

La sentencia es relativa, es decir, slo se protege a quien se
ra, sin que se permitan efectos ge neral es al amparo.
En 1917 existe el amparo casacin o amparo contra resol
jurisdiccionales, en 1857 no se permita.
En caso de que se conceda el amparo y la autoridad responsable

repitiese el acto o tratar de eludir su ejecucin, sera separado de su
Las circunstancias para 1917 eran totalmente diferentes, por princiel pensamiento de un Constitucionalismo social que dejaba atrs no
La autoridad responsable sera consignada en caso, de no acatar

la suspensin del acto ordenado por el juez.
pio, se abandon la concepcin Constitucional liberal clsica y se adopt
El amparo contra sentencias definitivas se interpona directamen

te ante la Suprema Corte.
ampliase sus alcances y en consecuencia, mostrara sus virtudes y sus

defectos.
En los juicios civiles slo proceda la suspensin provisional si el

quejoso daba fianza.
del Acta de Reformas de 1847, no haba sentado grandes precedentes o

experiencias, en tanto no existi siquiera una ley reglamentaria, que
En los juicios penales proceda la suspensin provisional de la

sentencia definitiva.
a dos factores, por un lado, el corte liberal clsico de la Constitucin y

por otro, el hecho de que el nico antecedente federal vigente que vena
En caso de amparo contra sentencias definitivas en materia civil,

slo proceda cuando la sentencia fuera "contraria a la letra de la
los Artculos 101 y 102 de la Constitucin de 1857, no deja de sorpren
mente el mismo que el artculo 101 de la Constitucin de 1857,
El amparo casacin slo proceda por violaciones al procedimien

to cuando se afectaran las partes substanciales del mismo y se de
1917
ro evolucin de una manera significativa entre 1857 y 1917.
259
cargo y consignada ante el juez de distrito correspondiente.
Cuando los alcaldes y carceleros no recibieran copia autorizada

del auto de formal prisin, deban informar al juez y en caso de
no recibirla en las siguientes 3 horas, tenan obligacin de poner
en libertad al detenido.
Como puede apreciarse, la tcnica seguida para la redaccin es di
ferente y en 1917, se eleva a nivel Constitucional un verdadero regla

mento del Amparo.
Unidad 10
Formas de estado
FERNANDO FLORES TREJO.
1 0.1. CONCEPTO Y CLASIFICACIN
DE FORMAS DE ESTADO
Este es uno de los conceptos ms antiguos tanto en la Ciencia Polti
ca
como en la Teora del Estado; as como en el Estado mismo. La for
ma
estatal puede ser estudiada desde diversos puntos de vista entre los
cuales se encuentra el sociolgico.

Bajo esta perspectiva debe entenderse por forma del Estado una es
pecial estructura del mismo, es decir, el equilibrio que presenta un
btado determinado en el orden poltico para lograr el mejor sistema de
sinergizacin social.
:
'
...
,-_
Efectivamente, tanto en el orden social como poltico se cumple el

proceso social de sinergia o armona de todas las fuerzas y factores so
c iales, lo anterior debido a que este proceso sinrgico presenta un as
pecto dinmico y otro esttico. En cuanto al aspecto dinmico, explica
mos que constituye una fuerza directora y renovadora a la vez de las
estructuras e instituciones sociales. En el orden jurdico, el agente din
mico, se presenta como una fuerza que interviene en el progreso y reno
vacin de las instituciones jurdicas, a travs de un proceso de supera
cin constante.
En el orden estrictamente poltico, tambin el agente dinmico ha

tenido como funcin constante actuar sobre las estructuras o formas del
Doctor en Derecho
catedrtico por oposici n de la Universidad Nacional Autno-
01a de Mxico.
261
262
Estado, para lograr nuevas formas de equilibrio en los distintos re

gmenes polticos. Por virtud de ese agente dinmico se logran slo for
mas de equilibrio inestable; que slo durante una cierta poca la estruc
tura alcanzada representa la forma sinrgica que en el orden poltico

cumple con un fin determinado.
El Estado, en cuanto a sus formas se ha manifestado a travs de la

historia como la estructura social mxima que ha ido realizando en
cada colectividad, la forma de equilibrio y armona de los distintos inte
reses y valores de la convivencia humana.
Las estructuras que en el orden social se constituyen, se transfor

man desde el punto de vista jurdico en las instituciones polticas o esta
tales. Es decir, toda forma o estructura social cuando alcanza un deter
minado estado de permanencia tiende a manifestarse en el orden jurdico,
FORMAS DE ESTADO
F.
Flores Trcjo
263
Ahora bien, la Forma de Estado en nuestra percepc10n, igualmente puede

ser visualizada bajo una ptica jurdico-poltica para lo cual resulta conve
niente precisar algunos conceptos que son afines con este contexto.
Inicialmente resulta obligado efectuar una referencia al Estado cuyo sur
gimiento, existencia y finalidades se encuentran ntimamente vinculados
con el contexto social como refiere Max Weber.1
Uno de los antecedentes iniciales del Estado lo encontramos en la anti
gua G1-ecia lugar en el que se desanollaron las denominadas ciudades-esta
do que constituyeron una incipiente organizacin poltico-social, en la que
los ciudadanos elegan a una elite de 1epresentantes quienes se encargaban
de llevar a buen recaudo las finalidades que les encomendaba la sociedad.
En una etapa posterior, durante la poca medieval, el entorno poltico se caracteriz por la pugna del poder entre la iglesia, el rey y los
seores feudales sin que podamos afirmar que se hubiera generado un
mediante una institucin poltica. En otras palabras, origina una forma
desenvolvimiento de la institucin estatal. No obstante, como conse
de Estado que resulta en el medio jurdico empleado para mantener
cuencia de esa lucha naci el Estado como institucin, mencionndose
dentro de la mayor permanencia posible aquel equilibrio que constituy

la estructura social alcanzada de una poca dada.
Relacionando la funcin del Derecho en sus relaciones con el Esta
do, con los aspectos dinmico y esttico que presentan respectivamente
los factores y productos sociales, el Derecho en su aspecto de actividad
normativa teleolgicamente consciente de sinergia social integral, de
por primera vez dicho vocablo con un significado jurdico-poltico en la
obra, "El Prncipe" de Nicols Maquiavelo. Las palabras iniciales de

esta obra se refieren a que todos los Estados o son Repblicas o son
Principados.
En la poca moderna el Estado tuvo una significativa evolucin ya que
como menciona Aurora Arniz2 represent el paradigma universal de orga
sempea el papel del agente dinmico que va logrando determinadas
nizacin en el entorno poltico y jurdico al tiempo de fundamentar su con
estructuras o instituciones ya que el Estado se manifiesta como el as
tenido tico. No obstante lo anterior durante las tres dcadas ms recientes
pecto esttico por constituir en un momento dado la estructura social

mxima, la institucin jurdica soberana, que regula la forma de organi
se ha mencionado con insistencia que el Estado se encuentra en crisis y que
zacin poltica de una colectividad determinada.
fecha se ha conservado como una institucin que representa un modelo po
Desde el punto de vista general, todo Estado es una forma de es

tructura social pero a su vez esa estructura puede revestir distintas for
mas como: la autocracia o la monarqua. Constituyen formas que en lo
poltico implican un equilibrio de fuerzas y factores sociales, que en una
poca histrica determinada, lograron sinergizarse para constituir l a es
tructura de una colectividad.
tiende a desaparecer como frmula organizacional,3 sin embargo, hasta la

ltico-jurdico permanente, que es perfectible, pero que contina en la cima
de la estructuracin social.
En este orden de ideas, estamos ciertos que el Estado como institucin y
esquema de organizacin poltico-jurdica prevalecer en el tiempo, en vir
tud de que alberga y conserva la cohesin social ya que se amolda al com
plejo y dismbolo andamiaje que la sociedad reclama a la vez que se acopla
a
De esta suerte, en el concepto de Forma de Estado interviene no

slo el proceso general que en orden sinrgico alcanza una estructura
determinada, sino que tambin interviene un dato jurdico, a efecto de
que la estructura social alcanzada se organice desde el punto de vita
constitucional, lato sensu bajo las formas de democracia o autocracia,
monarqua o repblica.
.
Entendida as la forma del Estado tiene una connotacin sociolgt
ca-jurdica.
las condiciones especficas de cada sociedad.

Ahora bien, bajo la ptica conceptual el Estado puede ser considerado
bajo distintas perspectivas:
WEBER. Max,
ARt\IZ AMil;o, Aumra,
Tomo 1, p. 26.
Economa .\' Sociedad,

tica
Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
Estado, UNAM,
Mxico,
1975, pp. 44 y
1969,
ss.
1 Al efecto consulta1 la opinin de Elas Daz en su artculo "La Cdtica a la Teoda
Mcca!licista y Extincionista del Estado", dentm de la obra Memoria del P1imer Congreso
l t
n cmacional de Teora del Estado. UNAM, Mxico, 1981, p. 63 as como el artculo de
C,istine Buci-Glucksmann, p. !55 Y e l de Hcto1 Gonzlez U1ibe, p. 309.
264
As, la Ciencia Poltica estudia la estructura de los rganos funda

mentales del Estado; la forma como el Derecho los define y caracteriza;
y, la relacin que mantiene lo que la doctrina tradicional denomina, los
H)RMAS DE ESTADO - F. Flores Trcjo
265
privada hasta una compleja sociedad controladora compartida por el Esta

do y los particulares. Sin embargo solamente puede existir una persona ju
rdica que se identifica como Estado, no puede por ende, existir duplicidad
elementos del Estado.
en la persona del Estado. Asimismo, es una persona suprema al identificar
Desde otro punto de vista, la Sociologa Poltica como interdiscipli

na cientfica analiza los diversos factores que caracterizan al Estado ya
puede encontrarse en un plano de superioridad. Igualmente es omnicom
que existe un conjunto de elementos materiales y sociales que intervie

nen en la consideracin de las instituciones polticas.
Ahora bien, dentro del plano jurdico diversos autores han externa
do su punto de vista acerca de lo que es el Estado, as Hermann Hller4
sostiene que es
"la estructura de efectividad organizada en fonna planea

da para la unidad de la decisin y la accin".
Por su parte Reinhold Zippelius5 siguiendo la concepcin de Hller,
estima que el Estado es
"una estructura de accin, jurdicamente organi
;:.ada".
Andrs Serra Rojas6 expresa que: "El Estado es un orden de convi
vencia de la sociedad polticamente organizada".
Rafael Rojina Villegas7 contempla al "Estado como la sociedad jurl
dica y polticamente organizada".
En la actualidad el Estado es concebido por algunos estudiosos
como una conquista cultural tal y como lo expresa Peter Haberle.8
Para nosotros, el Estado aparece como una persona jurdica titular
se como la persona jurdica mxima respecto de la cual ninguna persona

prensiva porque abarca o comprende a todas las personas fsicas o no fsi
cas sin importar su nacionalidad, patrimonio, nombre o denominacin, et
ctera, ya que todas ellas se encuentran bajo su mbito de influencia.
Asimismo, debemos considerar que el Estado cuenta con diversos ele
mentos como seala Burgoa: 11 La poblacin esta se presenta, prima {acie
como un conglomerado humano radicado en un territorio detemnado .... El

territorio ste no es solo el asiento pemzanente de la poblacin ... sino que es
factor de influencia sobre el gmpo humano que en l reside, modelndolo de
muy variada manera... poder soberano, orden jurdico fundamental o Consti
tucin, poder pblico y gobierno.
Bajo este contexto debemos considerar que el Estado tiene a su cargo
una misin esencial, que consiste por un lado en ser el depositario de la te
leologa social, es decir es la entidad recipiendaria de las finalidades de la
sociedad, por otro, es el encargado de llevar a feliz trmino las finalidades
sociales para lo cual se encuentra dotado de poder y estructurado con un
conjunto de rganos que realizan las funciones correspondientes para arri
bar eficazmente al logro de la finalstica social.
de derechos y de obligaciones, de accin interna e internacional, al
Con base en lo anterior podramos proponer una definicin jurdica del
tiempo que se muestra como una estructura constituida por un conjun
Estado como aquella persona jurdica colectiva suprema y omnicomprensiva
to de rganos. Y
cuyos elementos esenciales lo constituyen la poblacin, el territorio, el gobier-
En efecto, el Estado es una persona jurdica no fsica. En palabras de Gar

ca Mynez10 sera denominada persona colectiva o para otros constituirla
una persona moral. Sin adentrarnos en la semntica ms idnea, lo ante
rior significa que el Estado constituye una entidad jurdica creada por el or
den normativo, dotada de personalidad propia y que se caracteriza por ser
nica, suprema y omnicomprensiva.
As es, dentro del mbito normativo jurdico existen diversas personas no
fsicas, morales o colectivas, desde una sociedad annima de naturaleza
HELLER, Hermann, Teora del Estado, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1968,
p. 255.
'i ZIPPELIUS, Reinhold, Teora General del Estado, UNAM 1985, p. 53.
6
SERRA
7
RoJAS, Andrs, Teora General del Estado, Porra, Mxico 1964, p. 1 1
RJINA VtLLEGAS, Rafael, Teora del Estado, Porra, Mxico 1968, p. 102.
8 HBERLE, Peter, El Estado Constitucional, UNAM, Mxico, 2001,

Y En relacin
p. l.
con esta temtica se sugiere consultar la obra de GoNZLEZ

LOMBARDO, Francisco, Historia del Derecho y del Estado, L imusa, Mxico, 1975.
10 GARC A MYNEZ, Eduardo, Introduccin al Estudio del Derecho, Porra,
1977, p. 278.
110,
;:ar
el poder soberano y la constitucin, al tiempo de ser el encargado de reali

adecuadamente las finalidades sociales.
1 0.1.1. CONCEPTUALIZACIN DE FORMAS DE ESTADO

Al inicio de esta temtica manifestamos que el propsito inicial es el
de definir las Formas de Estado para lo cual, adems de precisar los
conceptos pretritos, se requiere distinguir entre Formas de Estado y
Formas de Gobierno.
Efectivamente, resulta comn incluso doctrinalmente la confusin
entre ambos conceptos ya que, se alude indistintamente a cualquiera de
las dos entremezclndolas en las clasificaciones respectivas.
Estamos ciertos que la diferencia primaria radica precisamente en

l a d iferencia que existe entre el concepto de Estado y el de Gobierno. El
Estado como sealamos previamente, es una persona colectiva nica,
11 B U RGOA ORIHUELA, Ignacio, Diccionario de Derecho Constitucional, Garantas v

Amparo, Porra, Mxico, 1984, p. 147.
-
266
suprema y omnicomprensiva; en tanto que el Gobierno es el conjunto
de autoridades del Estado.
r
l
FORMAS DE ESTADO
F. Flores Trcjo
267
de Gobierno se incluyen la monarqua, la repblica y la democra

cia como
regmenes "puros".
El Estado es una institucin pblica dotada de personalidad jurdi

ca, es una entidad de Derecho. En el plano kelseniano, es la totalidad
del orden jurdico sobre un territorio determinado, en la unidad de to
10.2. CLASES DE FORMAS DE GOBIERNO
dos sus poderes y titular de la soberana. En cambio el gobierno, es el

conjunto de rganos del Estado que ejercen las funciones en que se de
sarrolla el poder pblico que pertenece a la entidad estatal, y en su
10.2.1. CLASIFICACIN DE LAS FORMAS DE GOBIERNO

DE ACUERDO A ARISTTELES
acepcin dinmica se revela en las propias funciones que se traducen

en mltiples y diversos actos de autoridad. Estado y Gobierno no pue
den confundirse, ni, por ende, sus correspondientes formas.
Como se deriva de lo anterior, el Estado es la entidad suprema y so
berana, en tanto que el Gobierno constituye uno de los elementos del
Estado, es parte del mismo y por ende diverso de ste.
De igual manera es necesario expresar que a la forma de Estado
atae la organizacin del poder pblico con referencia al territorio o las
demarcaciones territoriales por las que se compone el pas. Asimismo,
le incumbe la organizacin del poder pblico, por medio de la del imita
cin de competencias y con referencia al territorio o a las demarcacio
nes territoriales por las que se compone el pas; en tanto que a la For
ma de Gobierno le concierne la conformacin de los rganos del Estado
para el adecuado ejercicio de las funciones pblicas.
De esta manera las Formas de Estado hacen referencia a las distin
tas maneras de estructuracin de la divisin o desplazamiento de com
petencias, sin aludir a las distintas formas en las que se pueden confor
mar los rganos soberanos.
En cambio las Formas de Gobierno se refieren a la conformacin
de los rganos encargados de ejercer las funciones soberanas as como
la relacin que estos guardan entre s, como afirma Luis Izaga.12
Matizando estos conceptos Alessandro Groppali13 asevera que "las
Formas de Gobierno consideran los modos de formacin de los rganOS

esenciales del estado, sus poderes y sus relaciones mientras que las For
mas de Estado son dadas por la estructura de stos y se refieren a las

relaciones que se establecen entre pueblo, territorio y soberana, segn
El ideal de las formas puras de gobierno es el inters general, el

bien pblico de una sociedad.
La mejor de las formas puras de gobierno es la democracia o poli
!eia que mira con mayor perfeccin al bien de la comunidad.
El problema relativo a las formas de gobierno y a las formas de

Estado fue entrevisto en sus generalidades por el pensamiento helnico,
tanto en la descripcin de las formas polticas existentes en aqulla po
ca, como en la especulacin que de las mismas se hizo por el pensa
miento filosfico, en la obra histrica de Herodoto "Los nueve libros de
la Historia", como en Platn en su obra ejemplar "La Repblica".
Por su parte Aristteles realiz un interesante estudio de ms de 50
constituciones, describindolas y enjuicindolas en los principios comu
nes
que las dominaban.

Aristteles consideraba que las formas de Gobierno requeran ser
clasificadas en dos grupos importantes:

l. Las formas puras o perfectas;
2. Las formas impuras, degeneradas o corrompidas.

Las formas puras o perfectas son:
A. La monarqua: que es el gobierno ejercido por una sola persona;
B. La aristocracia: que es el gobierno ejercido por una minora se
lecta y,
C. La democracia: que es el gobierno ejercido por la multitud o ma
Yora de los ciudadanos.
Las formas impuras, degeneradas o corrompidas: son aquellas formas
de gobierno que desvirtan sus finalidades sirviendo intereses o prop
que se concentren y funden en un orden estatal nico o estn descentra

"
!izadas en los varios rdenes estatales de que resultan constituidas d6
sitos particulares. El gobernante olvida o pervierte su misin y hace del

Pod er pblico un instrumento de sus intereses egostas.
Estas formas impuras son:
Estado son la federal y la central o unitaria; y en cuanto a las Fo rmai
A. La tirana: que no es otra cosa que la degeneracin de la mo

narqu a;
Bajo este contexto podemos sealar que las principales Formas
B. La oligarqua: o forma corrompida de la aristocracia; y

12
1.1
!ZAGA. Luis. Elementos de Derecho Poltico, Bosch, Barcelona, 1999. Tomo Il, P 1.
GROPPALI. Alcssandro, Teora General del Estado, EJEA, Bs. As . 965, p. 212.
.
C. La demagogia: que tambin se llama la oclocracia, que es una de
generacin de la democracia.
268
HlRMAS DE ESTADO - F. Flores Trejo
El pensamiento de Aristteles fue ms lejos al considerar formas de
269
En el captulo primero del "Espritu de las leyes", Montesquieu16 in
gobierno mixtas, que ya haban sido analizadas por el pensamiento pol(.

tico de su poca y que l se encarg de sistematizar.
troduce modificaciones fundamentales a la teora de las formas de Go

bierno de Aristteles.
Afirma este autor:
10.2.2. EL GOBIERNO MIXTO DE POLIBIO Y OTROS AUTORES
Supongo tres definiciones o mejor dicho tres hechos, a saber: que el gobier
La influencia de las instituciones polticas helnicas fue manifiesta'
no republicano es aqul en que el pueblo, en cuerpo o slo parte de l, ejer
Con su gran sentido de la realidad los romanos practicaron una for
solo, pero con arreglo a leyes fijas y establecidas; que, a diferencia de ste,
ce la potestad soberana; que el monrquico es aqul en que gobierna uno
en el pensamiento romano.
ma de gobierno mixto. El poder se divida entre el pueblo y el monarca
el desptico es aqul en que uno solo, sin ley ni regla, lo dirige todo a vo
o entre una aristocracia y el pueblo, en un proceso de cambios polticos

en que la constitucin pasara del reino a la tirana, a la democracia y
luntad y capricho. La Repblica en donde el pueblo en cuerpo, ejerce el po

der soberano, es una democracia. Si el poder soberano est en manos de
parte del pueblo, se tiene una aristocracia.
despus la monarqua para que de este modo continuara el mismo
"En los Estados populares, es decir, en las Repblicas democrticas, se
desenvolvimiento.
necesita el resorte de la virtud. La moderacin es el alma de los Gobiernos
Polibio, es el expositor del gobierno mixto o forma constitucional

que combina el poder monrquico, el aristocrtico y el poder democrti
co, representados por el Consulado, el Senado y los comicios. El gobier
no mixto es ideal y evita los perjuicios de las otras formas de gobierno.
En la teora del gobierno mixto se esboza un rgimen de coordina
aristocrticos; ms entindase que me refiero a la que est fundada en la
"'
-::
virtud, no a la que nace de la cobarda o pereza del alma". Y agrega, "en

cambio en las monarquas la poltica produce las mayores cosas con la me
nor virtud posible".
cin de funciones, sin preeminencias de uno sobre otro, coordinando
10.3. CLASES DE FORMAS DE ESTADO
sus actividades sobre la base de equilibrio y de igualdad.

El pensamiento de Aristteles influy notablemente en el pensamien
to poltico de Roma, sealndose que tanto Polibio como Cicern admi
tieron la clasificacin y los caracteres de las formas de gobierno mixto.
La teora de la forma mixta de Gobierno se manifiesta en el pensa
miento poltico medieval en Santo Toms, en Surez y en Dante.
Contemporneamente, Jellinek14 considera que las formas de Go
bierno son la monarqua y la repblica y para Kelsen15 la aristocracia Y
la democracia.
Monarqua y Repblica es la divisin fundamental, pero ambas pue
den ser subdivididas, y de este modo es factible lograr todas las distin
ciones posibles en la organizacin del Estado. As, la existencia, Y 1
manera en la que se manifiesta la representacin popular, la organiza
cin y ejercicio del gobierno, las relaciones de ste con los dems rgs..
nos del Estado, entre otros, constituyen aspectos que se entrelazan de
diversa forma, de tal suerte que cada Estado puede caer dentro de
serie de categoras, sin que todas reunidas sean capaces de dete
con exactitud cul es su naturaleza desde todos los puntos de vista.
p.
14 JELLINEK. Gcorgc, Teora Getteral del Estado, Editora Nacional. Montevideo, 1

132.
1 'i KELSEN, Hans, Teoria General del Derecho Y del Estado, UNAM, Mxico, 1998, p. 1
Inicialmente y bajo una perspectiva sociolgica, es dable clasificar a

las Formas de Estado atendiendo al tipo de Estado continente. Una
clasificacin sociolgica de las formas que el Estado se ha presentado
conforme a su evolucin histrica, y de esta suerte distinguimos los ti
pos de Estado religioso, Estado poltico, Estado de derecho y Estado
econ mico.
En estas formas exclusivamente sociolgicas de la organizacin del
Estado, se determina el concepto de forma tomando en cuenta la clase
de solidaridad social predominante. A la solidaridad religiosa, corres

ponde la forma de Estado religioso, a la solidaridad poltica la forma de
Estado poltico, a la solidaridad jurdica, la forma de Estado de derecho
Y a la solidaridad econmica, la forma de Estado Econmico.
Ahora bien desde un punto de vista poltico-jurdico puede aseverar

se que existen dos formas
estatales: el Estado Centralizado o Unitario y
el E stado Federal.
MoNTESQUIEU. Chadcs de Secondat,
Pp. 3 5 y
SS.
Del Espritu de las Leves, Sarpc, Madrid, 1984,
270
FORMAS DE ESTADO - F. Flores Trcjo
10.3.1.
Durante esta etapa el Centralismo estableci un rgido sistema de
ESTADO CENTRALISTA O UNITARIO
10.3.1.1. Concepto
centralizacin de funciones a travs de los diversos rganos, especial
y caractersticas
mente del Poder Ejecutivo quien acapar las atribuciones y ejerci un
El Estado Centralista es una Forma de Estado que implica la existen
poder de mando sumamente frreo.
cia de un rgano que canaliza de manera exclusiva el poder y lo ejerce
10.3.1.3. Confederacin
de manera directa a travs de decisiones respecto de sus subalternos que

son los denominados Departamentos, quienes se encuentran constrei
La Confederacin puede ser conceptualizada como una alianza, liga,
dos a acatar las decisiones que emanan del Departamento Central.
unin o pacto entre algunas entidades y ms comnmente entre nacio
El Estado centralista o unitario presenta homogeneidad del poder,

es decir, las funciones estatales tienen una sola organizacin nacional
aunque se admite que en ciertos casos por razones de eficiencia admi
nistrativa, se permita la desconcentracin de las funciones administrati
nes o Estados.
En su acepcin de Unin de Estados, la Confederacin se ha refleja
do tanto en las alianzas temporales que han tenido propsitos comer

ciales o blicos, como en aquellas que se han establecido con propsitos
va y jurisdiccional.
ms vastos y complejos, por un periodo ciertamente amplio.
La desconcentracin de referencia resulta, en cuanto a la funcin
Como ejemplos del primer tipo de confederaciones puede citarse a
administrativa, en una distribucin de los rganos de gobierno en dis
la Liga Aquea durante la antigedad. En la Edad Media, a la Liga
tintas circunscripciones usualmente denominadas departamentos o pro
Ansetica y a la Santa Alianza o el Eje Roma-Berln-Tokio, durante los
vincias, pero dichos rganos estn subordinados al rgano central. En
tiempos modernos. Como muestras del segundo tipo de confederacin
cuanto a la funcin jurisdiccional se traduce en una distribucin de los
pueden encontrarse en asociaciones de naciones ms permanentes,
tribunales con distinta competencia territorial.
como lo fueron la Confederacin Norteamericana antes del surgimiento
Es digno de subrayarse, que la principal caracterstica del Estado
de la Federacin, as como la Sociedad de las Naciones o la Common
centralizado, es que sus rganos de gobierno pueden estar desconcen
\vealth Britnica.
trados, pero no descentralizados, es decir, los rganos de gobierno "lo
La confederacin sin duda, representa el punto de mayor descentra
cales", aun y con competencia territorial, no son autnomos.
lizacin dentro de las modalidades del Estado unitario, la Federacin
10.3.1.2. El Estado Central o Unitario en Mxico
de menor o mayor descentralizacin o viceversa, cuando se le ve desde

el punto de vista del estado unitario. En este orden de ideas, existe un
El 15 de diciembre de 1835 el Presidente interino Miguel Barragn,
nmero importante de diferencia entre los dos gneros ms prximos:

la federacin y la confederacin. As, la Confederacin pertenece al m
expidi las denominadas Bases Constitucionales en la que se estableci

el rgimen centralista. El artculo 3 no obstante que no estableca de
manera explcita dicha Forma de Estado, suprimi el hasta entonces
existente rgimen federalista. Por su parte el numeral 8 prevena que:
"El territorio nacional se dividir en Departamentos, sobre las bases
poblacin, localidad, y dems circunstancias conducentes".
de
Con apoyo en dichas Bases, la primera Constitucin Centralista lla

mada Leyes Constitucionales de 1836, previno en la Sexta Ley la d
sin de la Repblica Mexicana en Departamentos, los cuales se subdtVl
da a su vez en distritos y stos en partidos.
Asimismo, la segunda Carta Fundamental Centralista, las Base5

Orgnicas de 1843 establecieron en el numeral 4 la misma divisin pO"
ltica que su antecesora, aunque agreg a la divisin departamental, las
municipalidades.17
17 SENADO DE LA REPBLICA,
Amwdas Mexicanas,
Documentos Hist ricos Constitucionales de las
Mxico, 1965, Tomo 1, pp. 223 Y
ss.
271
-;
.{
,
;:
bito del contexto internacional, mientras que la federacin es una forma

de Estado.
Por otro lado, la Confederacin se origina en un pacto entre esta
dos libres y soberanos que permanecen como tales, mientras que la
Feder acin surge de una Constitucin y no supone la supervivencia en
su seno de estados autnticamente libres y soberanos. Por lo general,
los Estados que integran una Confederacin pueden separarse de ella,

mientras que las entidades federativas no pueden hacerlo, sin provocar
una secesin.
Asimismo, la Confederacin supone la existencia de rganos confe

derales, temporales o permanentes, que atienden las funciones que se
les han encomendado,
pero siempre subordinados a los gobiernos de
los est ados confederados, por su parte la Federacin supone el surgi111Jento de un gobierno distinto del de las entidades federativas, que no
est subordinado a ellas, al contrario de lo que sucede en la Confedera-
Tl
272
1
'
FORMAS DE ESTADO
c1on. Igualmente, en la Confederacin no surge una nueva nacionali.
F Flores
Trcjo
273
Tampoco sufre restricciones la soberana de los Estados, pues stos
dad, adems de la que tienen los nacionales de los estados confederados
continan el ejercicio pleno de sus derechos. El acto inicial de la inde
en tanto que en la Federacin existen, por lo menos tericamente dos:

nacionalidad federal y la de las entidades federativas. Adicionalmente
pendencia de los Estados Unidos de Norteamrica fue la formacin de
una
es viable precisar que en la Confederacin, sus rganos no pueden ex
Confederacin de las Trece Colonias Iniciales, que se unan para
asegurarse de su independencia de la Gran Bretaa y hacer un frente
pedir normas generales o leyes, o ejecutar normas concretas como las
comn respecto de la Corona Inglesa.
sentencias que afecten a los nacionales de los Estados confederados en
1 0.3.1.4. Uniones de Estados
forma inmediata, sino que slo pueden hacerlo a travs y con el consen
timiento de sus respectivos gobiernos; en contraste, en la Federacin
Podramos sealar que existen Uniones de Estados que se rigen por
existe una distribucin de competencias, de manera que dentro de su
el Derecho Interno y Uniones de Estados que se regulan por el Derecho
mbito el gobierno federal puede emitir normas generales y ejecutar
Internacional. Las primeras tienen que ver con la Forma de Estado Fe

deral que se analizar en la siguiente unidad, en cambio las Uniones de
normas concretas, en forma inmediata y sin previa autorizacin de los

gobiernos de las entidades federales y viceversa.
Estado de ndole internacional encuadran en un contexto distinto en
Otro criterio para diferenciar entre la Confederacin, la federacin
,irtud de que son creadas a travs de Tratados, o por conducto de Actos

U nilaterales, pero con consecuencias internacionales.
y el estado federal, es propuesto por K.C. Wheare18 quien explica que:

en una confederacin los rganos de la misma se encuentran subordi
Lo que caracteriza a cualquier unin de Estados es que se estable
nados a los gobiernos de los estados confederados, mientras que en una
cen
rganos colectivos con competencia en asuntos comunes.
federacin, el gobierno federal, y los gobiernos de las entidades federa
Seara Vzquez19 afirma que: "las uniones de Estados en sentido pro
tivas estn coordinados. Finalmente, en el caso del estado unitario, al

revs de lo que sucede con la confederacin, los rganos de la misma se
pio (diferentes de las uniones administrativas, aduaneras, etc.) son de dos

tipos: unin personal y real. Coinciden ambas en una caracterstica: tener
encuentran subordinados a los gobiernos de los estados confederados;
un jefe de Estado comn, pero hay entre ellas diferencias importantes".
mientras que en un federacin, el gobierno federal, y los gobiernos dt;
1 0.3.2. UNIONES REALES Y UNIONES PERSONALES
las entidades federativas estn coordinados. Finalmente, en el caso del

estado unitario, al revs de lo que sucede con la confederacin, los go
La Unin Real es el ejemplo de un Estado compuesto que se carac
biernos de las entidades locales se encuentran subordinados al gobierneS

central. La teora de Wheare viene a confirmar la de H. Kelsen, en
sentido de que confederacin, federacin y estado unitario son divers

formas de organizacin estatal. atendiendo al grado de centralizacin
descentralizacin de los rganos de gobierno y de las facultades que se
otorgan a los ltimos".
Ahora bien, en la forma de Estado denominada Confederacin de --:

dos, estamos en presencia de varios Estados que han decidido fo
i:
una Unin, pero sin desaparecer ni formar una entidad superior a el
re
.1
para
interestatal
Pacto
un
tiene
base
como
La Confederacin
zar determinados propsitos, principalmente de carcter defensivo.

de
facultades de la Confederacin no pueden extenderse ms all
practicado, ni implica intervencin en los asuntos propios de un

soberano.
teriza por un rgimen de diversos Estados de tipo monrquico que tie
nen un solo Rey y disponen

de rgano comunes de gobierno. As por
ejemplo, Carlos V de Espaa era al mismo tiempo Emperador
en Espa
a y Rey de Alemania.
El propio Seara Vzquez contempla que la Unin Real "es una
llnir)z t'U!zmtaria de
dos Estados soberanos que se unen bajo el mismo
nzunarca para dar lugar al
nacimiento de una sola persona intemacional.
La unin real se caracteriza
adems por el abandono que hacen los Esta
dos sohermws
que la fomzan de una parte de sus prerrogativas a la Unin,
que se encarga de la
gestin de los asuntos comunes permaneciendo las
Otras de
ntro del dominio de los Estados miembros, que continan sien
soberanos. En realidad hay una gran
analoga entre la unin real y
a co nfede
racin de Estados. De la unin personal se distingue por ser
l11ucho
ms estrecha y adems como consecuencia del carcter volunta-
...__
__
18 Diccionario Jurdico Mexicano, Voz Confederacin, UNAM-Porra,
Tomo IV.
Mxico,
1" SEARA
P. 223.
V ZQUEZ, Modesto, Derecho lnternaciuttal Pblico, Porra, Mxico,
1986,
274
rio de su creacin, por la posibilidad de ser disuelta libremente. Podemos

citar como ejemplos de uniones reales: Suecia y Noruega (1815-1905),
Austria y Hungra (1867-1918), Islandia y Dinamarca 1918-1944), que
ofreca una serie de particularidades muy interesantes, y los Pases Ba
jos e Indonesia (acuerdos 1937 y 1949) que poda considerarse, tambin
por algn tiempo, como una unin real. El contenido de las distintas
uniones reales que hemos citado, no es idntico en todos los casos, y las
diferencias son a veces bastante profundas. Actualmente, no hay ningn

ejemplo de uniones reales".
Por su parte en la Unin personal, un Tratado Internacional define
la existencia de un monarca para diversos Estados, pero sin rganos co

munes. En esta forma de Estado cada uno de los Estados mantiene su
propia organizacin soberana y se administra de acuerdo con sus pro
pios intereses y con entera independencia del otro.
Bajo este contexto, la unin personal surge cuando el juego de las le
yes de sucesin lleva al mismo monarca a ocupar el trono de los dos pa
ses. Los Estados conservan su personalidad independiente sin que pueda
hablarse de la Unin como sujeto propio del derecho internacional.
La Unin Personal segn Seara Vzquez se caracteriza por:
:.
'
l. Tener el mismo jefe de Estado, que siempre es un monarca,
aunque
haya una excepcin a esto ltimo, en el caso de Bolvar, que en 1825, fue
presidente simultneamente de Colombia, Bolivia y Per, y de 1823 a 1826,
de Colombia y Per;
2. Ser de carcter accidental basada nicamente en el juego de
las leyes
de la sucesin y,
3. Ser temporal. Como ejemplo de uniones personales pueden
citarSe!
Ho"
Actuaf
Prusia y Neuchatel (1707-1857) Gran Bretaa y Hanovcr (1714-1837),

landa y Luxemburgo (1815-1890), Blgica y el Congo (1885-1908).
mente no hay ningn ejemplo de unin personal.
dC!
En la actualidad podramos citar como frmula de este tipo rl
Uniones de Estados a la Unin de los Estados rabes o Liga rabe. De&r,
d
de los inicios del siglo pasado, diferentes grupos rabes han pretendi
la formacin de un Imperio rabe, que rena a todos los pueblos ra

sobre la base de una Constitucin y organizacin de tipo militar.
Su organizacin parte del Protocolo de Alejandra de 7 de oc....h...
de 1944 y el Pacto de la Unin rabe firmado en el Cairo el 22 de
zo de 1945.
Hasta nuestros das ha sido la siempre inestable la reunin de

nos pases rabes alentados por sus problemas territoriales. La
tucin del Estado de Israel bajo los auspicios del mundo intermcu ...
FORMAS DE ESTADO
F. Flores Trejo
275
la Organizacin de las Naciones Unidas, ha suscitado vivas reac

ciones
de estos pueblos.
Finalmente podramos decir que, tanto la prctica como
la doctrina
ternacion
ales han configurado tres formas distintas de Unio
in
nes de
Estados constituidas sobre la base de la desigualdad de las partes
aso
Liadas: el Protectorado, la Proteccin y el Cuasi-protectorado, teniend
o
Lomo nota comn todas ellas que un Estado dbil se pone bajo la pro
teccin de un Estado ms fuerte, sin que se diluya la personalidad jur
dico-internacional de aqul.
Unidad 11
Federacin como forma
de estado
FERNANDO FLORES TREJO'
11.1. TESIS EXPLICATIVAS DEL SISTEMA FEDERAL

En el captulo anterior se analiz el concepto e importancia del
htado Federal bajo la denominacin de Estado compuesto. Toca el tur

no
de estudiar diversos aspectos que consideramos trascendentales en
lomo al Federalismo, pretendiendo que al finalizar se perciba una vi
sin "globalizadora" de su entorno.

Por diversas referencias histricas podemos afirmar como lo hace
Jorge Carpizo1 que "Grecia conoci la institucin jurdico-poltica deno
minada Confederacin, y como ejemplos se pueden citar la Liga Jnica,

la Confederacin Becica, la Confederacin Peloponsica y la Liga Ati
codeliana. Pero el Estado Federal naci en 1787 al promulgarse la
Constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica. Varias son las di
ferLncias entre la Confederacin y el Estado Federal, pero entre una de
las ms
importantes se puede subrayar que en tanto la Confederacin es
una asociacin de Estados soberanos, sometida a las normas del dere

cho inte
rnacional, en el Estado Federal slo hay un Estado soberano (el
Pueblo, y no varios pueblos soberanos) y todo su orden jurdico est en
cuadrado en la
constitucin Federal".
ma de
1
1 'JRo.
Doctor en Derecho v catetlrtico por oposicin de la Universidad Nacional Autno

Mxico.
CARPIZO
p. 231.
MAC
GREGOR,
Jorge,
La Cmrstituci<} A/exic<lllll de 1917, UNAM,

277
Mxico,
.,
278
11.1.1.
Ms que un autor que aporte elementos para desentraar el origen

gador de la nueva estructura estatal.
das por ellos, de lo cual se derivan dos consecuencias:

l. El derecho de anulacin y,
2. El derecho de segregacin.
En efecto advirti que en Amrica exista un esquema estatal nove

l. Por un lado, los Estados federados soberanos, los cuales dentro
del mbito de su competencia eran la instancia decisoria su

prema;
2. Por otro, una instancia diversa: la Federacin, que era tambin

dentro de su competencia, la instancia suprema.
As, la soberana se encontraba bifurcada ya que una parte de ella
corresponda a la Federacin y otra parte a las Entidades Federativas.
Por ello afirm que en Norteamrica existan dos gobiernos completa
mente separados y casi independientes. Uno de estos gobiernos era el
que corresponda a las veinticuatro pequeas naciones soberanas que

en conjunto integraban la Federacin, la que a su vez era soberana.
Las explicaciones anteriores son el motivo por el cual a esta teora

se le llama de la cosoberana, ya que tanto la Federacin como las Enti
11.1.3. JELLINEK
Este autor3 define al Estado Federal como "un Estado soberano
for
uzado por una variedad de Estados". Sin embargo, estos Estados no
son
soberanos a pesar de que la Constitucin les atribuye a los rganos
de
esos Estados una participacin mayor o menor en la soberana, es
de
cir, en el ejercicio del poder. Los Estados particulares son Estados, ni
camente, dentro de la esfera en que estn libres del poder Federal.
Para Jellinek el Estado Federal es el nico soberano, pero los miem
bros de esa unin s son Estados porque poseen derecho de dominacin
' en ciertos lmites tambin cuentan con libertad
de accin.
En sntesis la teora del autor alemn postula que la Federacin es
el nico Estado soberano, pero sin negar a los miembros de ella la ca
racterstica de Estado.
dades Federativas son soberanas dentro de su competencia, es decir,
11.1.4. WILSON
poseen una parte de la soberana.
Este tratadista afirma que al crearse la Constitucin Federal Nor
1 1 .1.2. CAL H O U N Y SEY D EL
teamericana y por ende la aplicacin del Federalismo, se deseaba una
ya
Analizamos simultneamente los puntos de vista de estos auto res
la
ar
justific
concreta:
que la teora de Calhoun persigui una finalidad
Sey
separacin de los Estados del Sur de Norteamrica; y la teora de
del tuvo tambin una meta: defender a Baviera contra el Reich.
rana,
El fundamento de estas teoras es la indivisibilidad de la sobe
dos no
de lo que concluyen que si la Federacin es la soberana, los Esta
,
os la Fe
existen. No obstante a la inversa si los Estados son los soberan
Federal no
deracin no lo es. Bajo esta tesitura concluan que el Estado
puede tener existencia.
Afirmaron que el Estado Federal no poda subsistir en virtud de
resultaba necesario atribuir la soberana a uno de los dos mbitos: a

Federacin o a los Estados, inclinndose en favor de los Estados.
Tomo 1, p. 293.
279
rales no son ms que competencias delegadas por los Estados y ejerci
doso que se manejaba en una doble va:
Alexis de, La IJ<!IIIO<Tacitl e11 A111ica. Planeta Agostini,
F. Flores Trejo
Esta aseveracin les permiti concluir que las competencias Fede
ALEXIS DE TOCQUEVILLE
del Federalismo, el mrito de Tocqueville2 estriba en haber sido el divul
2 Tocut:EVILLE,
Madrid, 1
unin dbil y no se pretenda sacrificar la autonoma de los Estados

partic ulares.
La idea de la importancia de los Estados miembros fue substituyn
dose por el concepto de nacin, la cual triunf definitivamente cuando

los Estados del norte vencieron a los del sur, crendose la conviccin de
que era imposible la segregacin de un miembro de la unin.
En efecto el concepto de nacin como unidad permiti formar un
vnculo de solidaridad e identidad entre hombres de pensamientos, cos
tumb res, religiones, lenguas y razas, tan dismbolas.
En opinin de Carpizo4 el concepto de nacin de Wilson es el mis
mo que fue expuesto en 1939 por Crossman, como "Un pueblo que vive
bajo un nico gobierno central lo suficientemente fuerte para mantener
su independencia frente a otras potencias" .

3 1ELLINEK, Jorge, Teora
P. 130.
4 Op. cit.,
p. 235.
Gereral del Estado, Editora Nacional, Buenos Aires,
1960,
280
Bajo este contexto se mira al Estado Federal como dos Estados'

como dos gobiernos, para percibir que el Estado es un solo gobierno
FEDERACIN COMO FORMA DE ESTADO - F. Flores Trejo
281
introduce su teora de los tres crculos estatales que denota un avance

significativo en la explicacin de este contexto.
pero doble, es decir, la naturaleza del Estado Federal es ser un gobier
Considera que en el Estado Federal hay que distinguir tres elementos:
no doble.
l. La Constitucin en virtud de la cual se establece la unidad del or
den total, y esta Norma Suprema es vlida en todo el territorio. O
El planteamiento que realiz Wilson es de sumo inters pues y a n o

se considera al Estado Federal como dos Estados ni como dos gobier
sea que el Estado Federal es la personificacin de la constitucin;
2. El orden jurdico Federal, y

3. El orden jurdico de las Entidades Federativas.
nos, sino como una unidad formada por dos partes distintas pero no
separadas.
El Estado Federal no est dividido sino que conforma una unidad
como cualquier otro Estado. De esta manera el gobierno es el nico que
est segmentado bajo un mbito de competencias, uno de los cuales co
Siguiendo su pensamiento, la Constitucin divide la competencia

L'ntre la Federacin y las Entidades Federativas, y estas dos esferas son
trdenes parciales delegados.
rresponde a la Federacin y otro a los Estados particulares.
As, el Estado Federal u orden total posee rganos propios como el

poder revisor de la Constitucin, que no es rgano ni de la Federacin
11.1.5. lEAN DABIN
ni de las Entidades Federativas sino del Estado Federal, es rgano de la
totalidad.
El profesor Dabin5 es quien proclama la teora del Estado Federal
De esta forma, la unidad del Estado es la Constitucin pero la es
como una forma de descentralizacin del poder.
tructura de esa ley fundamental es diferente: en el sistema Federal la nor
Parte del supuesto de que los Estados particulares no son sobera
ma suprema crea dos rdenes subordinados a ella pero que entre s es
nos, aunque en el Estado Federa! los Estados miembros designan algu
tn coordinados. Lo anterior significa que esos rdenes el Federal y el
nos titulares de la autoridad Federal.
de las Entidades Federativas existen por mandato constitucional y ellos
En este orden de ideas, Dabin asegura que el sistema Federal es un
no pueden contravenir las disposiciones de la ley creadora que les otor
rgimen complejo "en que hayamos combinadas dos soluciones enlaza-
ga su competencia y expresa lo que el orden Federal puede realizar y lo
das con dos aspectos diferentes de la teora del poder: por una parte,
lJUe las Entidades Federativas pueden efectuar.
una solucin de descentralizacin muy amplia en beneficio de las colec
En efecto, creemos con Kelsen que la Constitucin no slo crea a la
tividades componentes; por la otra, una solucin de participacin de las
Federacin y a las Entidades Federativas sino que establece lo que pue

den realizar.
colectividades mismas en el gobierno del Estado Federal".
,
1>
..
' .
Lo que caracteriza al Estado Federal, es una gran descentralizacin
Por otro lado, dentro de la esfera de competencia de las Entidades

Fede rativas se encuentra la atribucin de otorgarse su propia Constitu
poltica, la cual emana de la Constitucin que es obra del pueblo Y con

posterioridad el pueblo es quien atribuye las competencias Federales Y
las locales.
Un Estado Federal puede tener una gran centralizacin administra
tiva, por ello la nota de descentralizacin administrativa no es caracte
rstica del Estado Federal.
11.1.6. HANS KELSEN

El afamado jefe de la Escuela Vienesa del Derecho> afirma que la
nota esencial del Estado Federal es la descentralizacin, sin embargo
DABIN, Jcan. Ductri11a
" KELSEN Hans, Teora
360 y SS.
'i
pp.
Ge11eral del Estado,
Mxico, 1988, pp. 360 y ss.

y del l::stado, UNAM, Mxico,
Gc11eral del Derecho
.'{,
-t
"-.-
;(
\)
cin para organizarse libremente en su rgimen interior que desde lue

go no puede ser contrario a las normas de la Constitucin general.
No obstante, las Entidades Federativas son autnomas porque po

seen un margen libre de actuacin dentro del marco sealado en la nor
l1la cspide de ese orden jurdico.
As, las autoridades de las Entidades Federativas no se encuentran

subordinadas a las Federales, sino que dentro de su competencia son
libre s.
Como puede apreciarse, existen varias posturas que pretenden ex
plicar la naturaleza jurdica de la Forma de Estado Federal. Estimamos
que cada una de ellas ha aportado algn elemento que ha sido til para
ca racterizar al Federalismo.
Estamos ciertos que el Federalismo implica en primer lugar una
Forma de Estado que lleva imbb ito un acuerdo de los Estados para
282
.,,
283
Gobierno Federal y punto de partida de todas las elaboraciones poste
coalig arse y crear un ente distinto de jerarqua superior que es la Fede

racin, al tiempo que se origina una esfera dual de competencias, guia
riores. Se confiaban los asuntos de inters comn a un organismo cen

tral integrado por un presidente que designara la Corona y un Gran
da por sta ltima, quien determina las facultades que habrn de arro
garse en dichos mbitos, dejando a las Entidades Federativas una
Consejo elegido cada tres aos por las asambleas coloniales precisndo
autonoma interna y pretendiendo en todo tiempo la permanencia irres
se que los asuntos de carcter local corresponderan a las colonias.

Sin embargo, este Plan no fue aceptado por las Asambleas Colonia
tricta de la Unin a travs del Pacto Federal.
les porque consideraron que no deban ceder en ninguna forma la facul
De esta manera podemos afirmar que las caractersticas de un Esta

do Federal son las siguientes:
tad de fijar impuestos y tarifas que el plan otorgaba al rgano central.

Por otro lado el Parlamento ingls expidi varias leyes gravando
l. Existe un acuerdo de los Estados para unirse y crear un nuevo
con impuestos el comercio colonial, lo que provoc oposicin y reaviv

el argumento de los impuestos sin representacin. El problema se plan
ente jurdico de jerarqua superior.
2. Una Constitucin que crea dos rdenes delegados y subordina
te en trminos estrictamente constitucionales. Las colonias no se
dos, pero que entre s estn coordinados: el de la Federacin y el
consideraban representadas en el Parlamento ingls que estableca los
de las Entidades Federativas.
impuestos, porque ellas no elegan miembros de la Cmara de los Co
3. Las Entidades Federativas gozan de autonoma y se otorgan su
munes, por lo tanto, los colonos rechazaban en su calidad de ingleses.
propia ley fundamental para su rgimen interno.
Por iniciativa de la Cmara de Massachusetts en octubre de 1765 se
4. Se establece un Pacto indisoluble que permite la conservacin del
reuni en Nueva York el Primer Congreso Intercolonial de Tendencias
rgimen Federal.
Revolucionarias, que censur la Ley del Timbre, surgiendo la idea de la

defensa de los derechos comunes de la Colonias por parte del represen
11.2. SURGIMIENTO DEL FEDERALISMO
tante de Carolina del Sur.
EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA
Sobre el particular resulta ilustrativo el siguiente pasaje de El Fede

ra!ista:9
idea moderna del

Coincidimos con Wheare7 en el sentido de que "La
de Amrica".
Unidos
sistema Federal ha sido detenninada por los Estados
nta una
represe
ericano
En efecto, creemos que el Federalismo norteam
gi
Cronol
cional.
trascendente aportacin a la ciencia jurdica constitu
ideo
dems;
las
camente asevera Felipe Tena Ramrez8 "ella precedi a
las lneas Y por
lgicamente, gan y conserva la primaca por la pureza de
adoptado el
el vigor de su vida. El Federalismo de los dems pases que han
norteame
sistema, se mide por su aproximacin o alejamiento del modelo
imitar de-.
ricano. Lo dicho tiene especial significacin para nosotros, que al
s".
rumbo
liberadamente aquel sistema, le imprimimos nuestros propios
unin
su
r
Las colonias se vieron en el caso de unirse y de fortalece
a In
ntr
co
a fin de presentar un frente comn y vigoroso en su lucha
Nada es ms cierto que la indispensable necesidad de un gobierno, y no

menos innegable que al instituirse ste, en cualquier forma que sea, el pue
;f
blo debe cederle algunos de sus derechos naturales a fin de investirlo de los
1.
/l
poderes necesarios. Bien vale la pena, por tanto, considerar si conviene
-,.
ms a los intereses del pueblo de Amrica el constituir una sola nacin bajo
'>'
un gobierno Federal, para todos aquellos objetos de carcter general, o di

vidirse en confederaciones separadas, confiriendo a la cabeza de cada una
de ellas los mismos poderes que se le aconseja poner en manos de un nico
gobierno nacional. Un firme sentido del valor y los beneficios de la Unin
indujo al pueblo, desde los primeros momentos, a instituir un gobierno Fe
deral para defenderla y perpetuarla. Lo form casi tan luego como tuvo una
existencia poltica, ms an, en los tiempos en que sus casas eran pasto del
fuego, en que muchos de sus ciudadanos sangraban, y cuando al extenderse
glaterra.
tantes de
As, en 1754 se reuni en Albany un Congreso de Represen
el llamado
las Asambleas de Siete Colonias. All se present y adopt
e se
Deb
.
Plan de Unin de Albany, cuyo autor fue Benjamn Franklin
ra
prog ma
larse que ste es considerando como el primer y original
la guerra y la desolacin dejaban poco lugar para las tranquilas y madura

investigaciones y reflexiones que deben siempre preceder a la constitucin
de un gobierno prudente y bien equilibrado que ha de regir a un pueblo li
bre. No es extrao que un gobierno instaurado bajo tan malos auspicios, re

sultara en la prctica muy deficiente e inadecuado a los propsitos a que
deba responder.
N orteamericano, dentro de la
ConstilLicionalismo a Mediados del siglo XIX, UNAM, Mxico, 1957, Tomo 1, pp. 691
8 TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constituc ional Mexicano, Porra, Mxico, 1
102.
El
p.
Cita do por J.A .'C. Grant, El Constitucionalismo
co,
9 HAMILTON,
1998, p. 7.
A;
MADISON, J.
]AY, 1.
El Federalista, Fondo de Cultura Econmica, Mxi
284
El pueblo americano ha mantenido por tanto tiempo y sin variacin
so
bre la importancia de conservarse fiimemente unido bajo un gobierno Fede

ral, dotado de poderes suficientes para todos los fines generales y nacionales.
Proveer a la propia seguridad.
Cuando Inglaterra pretendi castigar a Massachusetts, las dems

colonias hicieron causa comn con sta y a instancia de Virginia, los
Delegados de doce colonias se reunieron en Filadelfia, el S de septiem
bre de 1774, para formar el Congreso Continental.
Dicho Congreso era una Asamblea Nacional que asumi la direc

cin de la guerra y aconsej a las colonias adoptar los gobiernos que en
opinin de los representantes del pueblo, puedan conducir mejor a la
felicidad y a la seguridad de sus electores. Ocho de las colonias que prin
cipiaron a llamarse Estados haban adoptado Constituciones y Georgia
y New York continuaron la misma tendencia en 1777.
Massachusetts, que al principio haba regresado hacia el estatuto
bajo el cual haba funcionado de 1691 a 1726, adopt una nueva Consti
tucin en 1780. Connecticut y Rhode Island que se haban autogoberna
do, se conformaron con proseguir bajo sus cartas coloniales.
As empez a originarse la idea de que dentro de una misma organi
zacin constitucional podan coexistir dos o ms legislaturas coordina
1 UlERACIN COMO FORMA DE ESTADO - F. Flore' Trcjo
285
1 iiud de los Estados para que stos hiciesen efectivos la ley nacional y
\os tratados.
No obstante, bajo este nuevo esquema, los Estados continuaron pro
porcionando a la Federacin la ayuda de sus mecanismos administrati
\ os y siguieron soportando una parte importante de la carga de la apli
L;Kin de la ley nacional.
Aquella Convencin presidida por Washington fue en verdad una
asamblea de los hombres ms notables de los Estados.
Pronto se esbozaron dentro de la Asamblea dos tendencias principa
les: la de los Estados de mayor extensin y la de los Estados de pequea

e:xlcnsin territorial. Los primeros presentaron el Plan de Virginia, por
el que se propona la creacin de un poder nacional con sus tres ramas
clsicas, de las cuales la legislativa estara dividida en dos cuerpos, de
signados sus miembros proporcionalmente a la poblacin y con faculta
des para legislar en todo lo que quedara fuera de la competencia de los

E:, lados.
El Plan de New Jersey propuesto por el segundo bloque, contena

un artculo que iba a ser la piedra angular del sistema, al instituir la su
prcnwca del derecho Federal expedido de acuerdo con la Constitucin, la
nulidad de las leyes de los Estados que se le opusieran y la competencia
de los tribunales para declarar dicha nulidad.
das entre s. con competencia distinta y suficiente cada una ligadas to
El tercer Plan conocido como la Transaccin de Connecticut, reco
das por la Constitucin, lo cual significaba un contexto terico del
gi del Plan de Virginia la representacin proporcional al nmero de
Federalismo.
Para 1776 se present ante el Congreso Continental un Proyecto de
Artculos de la Confederacin y Unin Perpetua el cual no se aprob
hasta noviembre de 1777 y que prevena la ratificacin de los Estados,
entr en vigor para 1781.
Para el xito del sistema faltaba que el Congreso tuviera el control
de las contribuciones; que existieran como poderes Federales el ejecuti
vo y el judicial y que el desacato por los Estados a las disposiciones Fe
derales contara con suficiente sancin.
En 1787 se reuni en el Palacio del Estado de Filadelfia una Con

la
e
d
os
vencin Federal que, bajo el pretexto de enmendar los artcul
Co
Confederacin, iba a crear una genuina Constitucin Federal. E l
nsU
o
C
greso Continental propuso a los Estados para su discusin una
los
n,
tucin Nacional que fue denominada Artculos de Confederaci
cuales se ratificaron y entraron en vigor en 1781.

cen
Como los poderes que por virtud de stos se daban al gobierno
un
ci
e
tral demostraron ser inadecuados, la nueva Constitucin establ
a
ten
sistema Federal ms adecuado bajo el cual el gobier no central
propios rganos ejecutivos y actuaba directamente respecto de los
viduos, logrndose supei"ar la dependencia del gobierno cent ral a la
habitantes, pero nicamente para la Cmara de representantes. Por

otro lado acogi del Plan de New Jersey el voto igual para los Estados
dentro de la otra Cmara, el Senado. De este modo naci un bicamaris

mo propio del sistema Federal, en el que una Cmara representaba di
rectamente al pueblo y la otra a las Entidades Federativas.
Como complemento del sistema en la revisin de la Constitucin as
corno en sus reformas, tendran que intervenir adems del Congreso,

las legislaturas de los Estados o convenciones de los mismos. As fue
co mo la Asamblea de Filadelfia, con sentido prctico e intuicin polti
ca , salv la pugna entre lo regional y lo nacional.
La novedad del sistema consisti en que un gobierno general, ejerci
do directa mente sobre los sbditos y no por mediacin de los Estados,

desplazaba dentro de su propia esfera limitada a la autoridad de stos,
Pero al mismo tiempo los Estados conservaban su gobierno propio y di

recto en todo
lo no otorgado al gobierno nacional por la Constitucin,
la c ual
de esta forma prevaleca y unificaba.
Al respecto resulta pertinente citar nuevamente un pasaje de El Fe
der(dista10 que
alude a este planteamiento:
10 Op. cit., p. 35.
TEORA DE LA CONSTITUCi
N
286
Se puede definir a la repblica confederada sencillamente como una r eu.

nin de sociedades o como la asociacin de dos o ms estados en uno solo.
r
:(
i['j
1:1
fEDERACIN COMO FORMA DE ESTADO - F. Flores Trejo
287
En primer lugar, debe recordarse que el gobierno general no asumir todo

el poder de hacer y administrar las leyes. Su jurisdiccin se limita a ciertos
La amplitud, modalidades y objetos de la autoridad Federal, son puramente
puntos que se enumeran y que conciernen a todos los miembros de la
discrecionales. Mientras subsista la organizacin separada de cada uno de

los miembros; mientras exista, por necesidad constitucional, para fines lo
repblica.
cales, aunque se encuentre perfectamente subordinada a la autoridad gene
inmediato de la Constitucin Federal es asegurar la unin de los trece Esta
Ial de la unin, seguir siendo, tanto de hecho como en teora puesta, lejos
dos primitivos, cosa que sabemos que es factible, y sumar a stos los otros
La segunda observacin que hay que formular consiste en que el objeto
de significar la abolicin de los gobiernos de los Estados, los convierte en
Estados que pueden surgir de su propio seno, o en su vecindad, lo que no
partes constituyentes de la soberana nacional, permitindoles estar repre
hay razn para dudar que sea igualmente viable. Los arreglos indispensables
sentados directamente en el Senado, y los deja en posesin de ciertas partes
por lo que se refiere a esos ngulos y fracciones de nuestro territorio situados
exclusivas e importantsimas del poder soberano. Esto corresponde por
en la frontera noroeste, deben dejarse para aquellos a quienes la experien
completo con la nocin del gobierno Federal, y con todas las denotaciones
cia y los futuros descubrimientos pondrn al nivel de esa tarea.
Una de las ms importantes caractersticas de la Constitucin de los
tado por nuevas mejoras. Por todos lados se acortarn las carreteras.
La cuarta y ms importantes de estas consideraciones se refiere a que
como cada Estado, de un lado u otro, estar en la frontera y se ver, por lo
grande, que aumentaba rpidamente su tamao y su poblacin.
tanto, inducido, al atender a su proteccin, a hacer algn sacrificio en bien
bierno nacional y del sistema Federal sino que, a travs de la adicin de
la Unin y que con ese motivo compartirn en menor grado los beneficios
una Declaracin de Derechos a favor de sus habitantes, procur limitar
comunes, estarn al mismo tiempo en contigidad inmediata con las nacio
La Constitucin Norteamericana no slo sent la estructura del go
de la de todos en general, as tambin los Estados ms alejados del centro de
el alcance de la actividad del poder pblico y los procedimientos que
nes extranjeras y necesitaran consiguientemente en mayor grado, en ciertas
habran de seguirse para la manifestacin del poder gubernamental.
ocasiones, de su fortaleza y recursos. Puede resultar molesto a Georgia o a
As, como garantes de la Constitucin aparecen los tribunales como

un medio de impartir vida a tales garantas y para asegurar el funciona
miento del sistema Federal.
Las colonias norteamericanas en su lucha por alcanzar un derecho
propio, recogieron otro concepto: Un estatuto es nulo si es contrario a
los principios del derecho natural, v debe ser considerado como nulo por
los tribunales. Esta doctrina se eple para anular legislacin colonial,
as como para reforzar argumentos contra la validez de las Navigation
Acts, de ls Stamp Act y contra el uso de rdenes de cateo utilizadas para
aplicar leyes inglesas impopulares.
De esta manera, puede asegurarse que el Federalismo norteameri
cano naci de un compromiso entre aquellos que perciban la necesidad
de unin y los que insistan en una norma interna propia.

La distribucin de facultades entre los dos rdenes (llamado el uno
"Federal" por antonomasia y el otro "regional" o "local"), es en s rnis
ma de trascendencia para la vida del pas, pues esa distribucin debe
resolver el problema de la conveniencia de que cada una de las faculta
des ingrese a una u otra de las jur isdi c ci on es .
Resulta ad-hoc la siguiente cita de El Federalista: 11
11
Op. cit., pp. 54 y 55.
1 1!
En tercer lugar, el intercambio a travs de toda la nacin quedar facili
racionales de esos trminos.
Estados Unidos fue la aplicacin del principio de Federalismo a una rea
ll
los Estados de nuestras fronteras occidentales o nordorientales, mandar re

presentantes a la sede del gobierno; pero les parecera an ms angustioso
luchar solos contra un enemigo invasor o sufragar sin ayuda todos los gas
tos inherentes a las precauciones que la proximidad de un peligro continuo
puede exigirles. Por tanto, si la Unin les produce menos beneficios que a
los Estados ms prximos, desde ciertos puntos de vista, en otros aspectos
desprendern de ella mayores ventajas, mantenindose as el debido equili
brio en todas partes."
11.3. ADOPCIN
Y CARACTERSTICAS
DEL FEDERALISMO MEXICANO
:,
,'
Siguiendo el criterio de Hermano Hller12 somos de la opinin que

la adopcin de una Forma de Estado es una decisin Fundamental. En
esta tesitura, el establecimiento del Federalismo en nuestro pas signifi
ca un hecho trascendental desde diversas pticas como la poltica, la
social y desde luego la jurdica.
Sobre el particular existen dos posturas principales que son ex
cluyentes entre s, ya que sostienen puntos de vista diametralmente
0Puestos:
12
HELLER, Herman, Teora del Estado, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1988.
288
l. Una teora postula que los orgenes del Sistema Federal Mexicano
se encuentrwz e11 las diputaciones provinciales:
11
Esta interesante argumentacin jurdica, estima que la Constitucin
FEDERACIN COMO FORMA DE ESTADO - F. Flores Treja
289
La base de sustentacin principal de esta teora radica en la adop
cin del rgimen Federalista aunque siguindose el proceso inverso al

acontecido en los Estados Unidos, ya que despus de tres siglos de Colo
de Cdiz expedida por las Cortes el 19 de marzo de 181214 estipul que
niaje, lo unido decidi compenetrarse en un sistema federativo que
el rey nombrara en cada provincia un jefe superior y que "en cada pro
aportaba varias ventajas.
vincia habra una diputacin provincial para promover su prosperidad".

Este sistema se extendi a la Amrica Hispana. Siete diputados form a
ban cada diputacin provincial y eran designados por el pueblo en vota
cin indirecta.
Adems, cabe precisar que el territorio de la Nueva Espaa se divi
da para efectos electorales y de la propia divisin poltica en Parro
quias, que era la extensin territorial menos extensa, Partidos que re

presentaban una circunscripcin de mayor espacio y las Provincias
mencionadas.
Este nuevo sistema de gobierno que implantaba la Constitucin de
Cdiz abola la persona del virrey.
El jefe poltico en la Ciudad de Mxico que, de hecho reemplaz al
Por otro lado, la adopcin del Federalismo de conformidad con esta

corriente doctrinaria, se ve reflejada en la traspolacin de las institucio
nes esenciales de gobierno instauradas por la Carta Magna Federalista
Norteamericana. As, tratndose del Legislativo Federal, la Constitu
cin Norteamericana contempl un sistema bicamarista integrado por

una Cmara de Representantes y otra de Senadores que eran nombra
dos por las Legislaturas de los Estados y por ende, representantes de s
tos. El Ejecutivo Federal compuesto por un Presidente y un Vicepresi
dente y el Poder Judicial conformado por una Suprema Corte de
Justicia, Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito.
La composicin anterior fue adoptada de manera integral por el
Constituyente de 1824, de conformidad con esta doctrina.
Cabe recordar que durante los ltimos das del Imperio de Iturbide,
virrey, careca de jurisdiccin sobre los jefes polticos de Guadalajara,
nuestro pas se encontraba dividido en provincias independientes. Cada
Mrida, San Luis Potos, Monterrey o Durango. Cada provincia gozaba
una de esas provincias se auto-gobernaba, el jefe poltico se convirti en
de una independencia completa con respecto a las dems.
ejecutivo y la diputacin provincial o alguna asamblea, en legislativo. En
La implantacin de las diputaciones provinciales tiene singular im

portancia, pues ellas acostumbraron a las provincias a tener su propio
gobierno y a regirse conforme a sus aspiraciones y necesidades.
Por lo anterior, esta postura doctrinaria sostiene que con base en la
organizacin territorial que contemplaba una triple circunscripcin, asf
como en la divisin poltica para elegir Diputados a las Cortes de Cdiz,
el constituyente primigenio de nuestro pas dio lugar al Federalismo
Mexicano.
2. La otra propuesta terica en tomo al Federalismo estima que el Cons

tituyerzte de 1824 puso sus ojos en la direccin cardinal norte y consider
como modelo a seguir, la Fomza de Estado Federal concebida e instaura
da por los Estados Unidos de Norteamrica:
Segn esta postura, Norteamrica apasion a nuestros primeros
constituyentes ya que se trataba de una joven nacin en la que se vefa
brillar la libertad. Los hombres que deseaban el Federalismo se unieron
en un grupo especie de partido que con el tiempo se denomin liberal.
11 Paradjicamente la autora norteamericana
LEE BENSON, Nettie, sostiene
este
crite"
20.
l'io, en su obra La /JipulaciiII PnJI'illcial v El Federalismo Mexicano, Mxico, 1955, p.
14 Ccmslilllcitr de Cdi. Promulgada por las Cottes el 19 de marzo de 1812, Madrid.
1819, p 25.
tales condiciones, el gobierno central no exista en esos das en Mxico.

A la cada de Iturbide las tendencias ideolgicas se unificaron para
adoptar la Forma Republicana de gobierno, pero respecto de la forma
de Estado, existan intereses encontrados ya que unos deseaban la im

plantacin del Centralismo y otros el Federalismo.
El 28 de mayo de 1823 se present al Congreso un "Plan de la Cons
titucin Poltica de la Nacin Mexicana", cuyos principales autores fue
ron Jos del Valle y Fray Servando Teresa de Mier. Dicho plan que por
cierto no lleg a discutirse, declaraba que la nacin mexicana era una
Rep blica Representativa y Federal, pero no abord la temtica en tor
no a la soberana de los Estados miembros, idea que las provincias
crean esencial.
El 12 de junio de 1823 el Congreso convocante, emiti su voto por
la forma de Repblica Federal que dice:!'' "El soberano Congreso cons
tituvente, en sesin extraordinaria de esa noche, ha tenido a bien acor

dar que el gobierno puede proceder a decir a las provincias estar el
\oto de sus soberanas por el sistema de repblica federada, y que no lo
ha declarado en virtud de haber decretado se forme convocatoria para
el nuevo Congreso que constituya a la nacin".
1
FLOR ES TREJO, Fe1nando,

1979. p. 279.
Mxico,
EsiUdio Constilllciorwl del Poder Judicial Federal, UNAM,
290
r
-
Jos Barragn16 ha demostrado que a travs del movimiento de 1823

de las diputaciones provinciales de Jalisco, Michoacn, San Luis Potos
291
Dejemos por Dios las necias preocupaciones y advirtamos que en nada pug
na a nuestra Santa Religin el que nos constituyamos bajo el sistema de Re
Quertaro, Zacatecas, Guanajuato, Puebla, Oaxaca y Yucatn, el siste-
pblica. Este gobierno slo mira al establecimiento de unas leyes anlogas
ma Federal fue exigido para nuestro pas.
a nuestras costumbres y situacin y nada tiene que hacer con los dogmas y
Los hechos sealan que el movimiento Federalista de las enton ces

provincias fue natural, sin la imposicin del centro. Considerando el
caso de Jalisco el Manifiesto de la Diputacin Provincial contena ele
disciplina eclesisticas. Repblica es Colombia, y es catlica. Monarqua es

Inglaterra, y es protestante.
El ministerio ms importante, el de Relaciones Exteriores y Gober
mentos dignos de consideracin para definir el sistema Federal como
nacin, a cargo de Lucas Alamn, mostraba abierta animadversin ha
los siguientes:
cia el Federalismo.
l. Cada provincia se convierte en un Estado independiente.
Los anti-federalistas quisieron tomar la va de una Repblica Cen
2. Esta independencia se manifiesta en rganos de gobiernos pro
tral. la cual en su consideracin sintetizaba mejor que ningn otro siste
pios, la diputacin provincial se transforma en Poder Legislativo
ma de gobierno la unin de religin, costumbres, idioma y comercio
y el jefe poltico superior en gobernador.
que Mxico haba contado.
con
3. Por ser independiente, al estado le compete promover su prospe
Para desmentirlos, no hubo mejor pluma que la de Jos Joaqun
ridad y fortuna internas.
Fernndez de Lizardi, quien expres:18
4. La Federacin es un pacto que se concretara en el Acta Constitu
tiva de la Federacin.
Repblica central es aquella forma de gobierno en la que reconocindose
5. El objeto de la Federacin es ejercer de comn consentimiento
en una Provincia el foco de la soberana de todos los estados de una nacin
ciertos atributos de la soberana, principalmente la defensa mu
en la corporacin que los representa, sta les impone con la autoridad ms
tua y el aseguramiento de la paz pblica.
absoluta, las leyes generales y particulares, dejndoles dependientes en

todo su poder. (No es eso? As me lo parece, le contest. Pues con razn,
Este manifiesto de 1823 explica sin duda, la legitimidad de su pro
replic el loro, los estados de Jalisco, Zacatecas, San Luis, Oaxaca, Duran
nunciamiento por el sistema Federal.

No obstante, las provincias no podan olvidar que ya exista un Con
greso General que las representaba y que poda decidir cualquier otra
forma de gobierno. Sin embargo, las provincias no les reconocieron ese
derecho, y en el citado manifiesto se adopt el concepto de representa
cin poltica como mandato expreso de sus electores.
go, Valladolid (Michoacn) y todos los dems detestan esta clase de repbli
-':::e:
,,,
ca, pues no es otra cosa que una monarqua enmascarada. (Qu haba ga
nado tu patria si despus de tantos y tan costosos sacrificios haba que
quedar otra vez sujeta a una metrpoli, depsito del lujo, de la ambicin y
el despotismo, que llena de los humos de arte la sacrifica para satisfacer el
orgullo de unos mandarines absolutos y de unos cuantos ricos aristcra
Por otra parte el manifiesto de Jalisco prescribi la igualdad natural

de las provincias, concepto con el que se encontraban familiarizados los
tas? ... Bien se poda decir en ese caso, que haba mudado de tiranos, pero
no de servidumbre. Dime ahora (qu entiendes por repblica federada?
diputados ante las Cortes de Cdiz, quienes lo aplicaron a travs de la

creacin de las diputaciones provinciales.
De esta forma, la Repblica Federal norteamericana y la monarqua

espaola eran los paradigmas a seguir; el trmino medio que las consti
El
tua, el gobierno republicano centralista, no era un modelo cercano.
Despertador,17 peridico Federalista publicado en Guadalajara, de dic
un prrafo para desmentir los ataques a la Repblica:
16 BARRAGN BARRAGN,
Jos,
17
co,
Consultado en la obra de GONZLEZ ROPEZA, Manuel,
1995, p. 24.
independientes unos de otros; y al mismo tiempo unidos entre s, que no

forman sino una nacin soberana, obligndose todos por el pacto Federal a
concurrir en cuanto puedan a la libertad y felicidad general de la Patria y
a la particular de cada uno de ellos.
Podemos apreciar que el pensamiento de Lizardi plantea la teora

de la cosoberana, asumida ms adelante por Alexis de Tocqueville.
Las ventajas del sistema Federal fueron desde un principio aprecia
das y se resuman en aquella poca de l a siguiente manera:
Introduccin al Federalismo, UNAM,
pp. 129 y SS.
Entiendo, le dije: una alianza que hacen todos los estados libres entre s,
con la que conservando cada uno su soberana respectiva, se hacen libres e
El Federalismo UNAM, Mxt"'
18
Consultado en la Obra de GoNZLEZ ROPEZA, Manuel,
op. cit., pp. 25 y
ss.
292
r.
'
1. El sistema Federal es ms fcil de gobernar ya que cada Estado
'f
dicta sus propios actos de gobierno y los habitantes no tienen que

trasladarse al centro de la Repblica para arreglar sus asuntos.
2. La multiplicidad de autoridades a nivel Federal y de los Estados,
aleja la posibilidad de que los trastornos y revoluciones hagan
presa fcil al pas, pues al fragmentarse la autoridad, resulta dif
cil que un facineroso controle o engae a todos los poderes de to
dos los Estados.
3. El Federalismo dificulta el abuso del poder, pues toda su ciencia
y naturaleza consiste en la divisin y subdivisin de los poderes.
Este argumento se adelanta al actualmente sostenido de que el
Federalismo es una expresin que encuentra su causa en el prin
cipio de divisin de poderes, cuya manifestacin horizontal o en
la misma esfera de poder consiste en la clsica divisin de los de
que su manifestacin vertical, inspirada en los mismos principios,
se expresa en distintas esferas: Federal, estatal y municipal.
4. El sistema Federal propicia el desarrollo intelectual, industrial y
comercial del estado pues debe depender tan slo de sus propios
recursos y no del centro del pas. Al requerir autoridades propias,
stas deben provenir de su propio medio, pues no puede tolerarse
que sean allegadas de una figura del centro del pas, por lo que la
institucin se mejora para los futuros gobernantes de los estados.
5. La Federacin no es dbil para afrontar las agresiones exteriores,
ya que la defensa comn est centralizada y no deja a los estados
federados indefensos ante las invasiones.
6. Aunque hay aspectos comunes, el Federalismo es el nico sistema
de gobierno que contempla un respeto por las diferencias espec
ficas de cada estado, al ser atributo de su soberana el legislar so
bre las materias de su competencia, de la manera que mejor les
parezca.
En nuestra opinin pensamos el origen de nuestro Federalismo en
cuentra sus races en la Carta Magna Norteamericana.
En efecto, si bien el Constituyente de 1824 no realiz una imitacin
como modelo para establecer la Forma de Estado Federal lo que se e

rrobora con la instauracin de las instituciones Federales contenidas en
dicho documento fundamental.
Independientemente de la escogitacin de cualquiera de las anteri
res posiciones doctrinarias, el 31 de enero de 1824 se aprob el Acta
Constitutiva de la Federacin Mexicana, establecindose en el artcU-
293
lo 5
la adopcin de la Forma de Esta

do Federal. En el artculo 6 se
declar que la Federacin se integ
raba por20 "Estados independie
ntes, li
hres y soheranos, en lo que exclusivam
ente toque a su administracin
y
gohiemo interior". Finalmente en el
numeral 7 se enumeraron los
Esta
dos de la Federacin.
Posteriormente el Congreso expi
di el 4 de octubre de 1824
la que
cra nuestra primera Constitucin:
la Carta Federal de 1824 que
desde
luego estableci el Federalismo como
Forma de Estado.
Sin embargo, la difcil situacin
del pas fue atribuida indebida
mente al Federalismo, por lo que en

1837 se substituy la Carta de 1824
por la primera Constitucin centralista
llamada Leyes Constituciona
les, preservndose est Forma
de Estado a travs de las Bases
Orgni
cas de 1843.
IY
El descontento hacia la reciente

Carta Magna cre un ambiente
hostil en la repblica. Los Federalist
as no descuidaron ninguna oportu
nidad para tratar de derrocar al rgim
en espurio.
El 4 de agosto de 1846 estall el
pronunciamiento de la Ciudadela
organizado por el general Salas
y Gmez Faras, su principal band
era
fue la reunin de un nuevo Constituy
ente. Santa Anna regres de Cuba
,
donde se encontraba exiliado y expu
so sus ideas que ya eran Federalis
ta. El general Salas de acuerdo con
Santa Anna expidi el decreto de
22
de agosto del 46 donde se resta
bleci la vigencia de la constituci
n Fe
deral de 1824, y se convoc
a una Asamblea que expresara la
voluntad
nacional.
partamentos del poder: Legislativo, Ejecutivo, Judicial. Mientras
extralgica de la Constitucin Norteamericana, creemos que la adopt
FEDERACIN COMO FORMA DE ESTADO - F. Flores Trcjo
El 6 de diciembre empez a celeb

rar sesiones nuestro nuevo Consti
tuyente y emiti el "Acta
Constitutiva y de Reformas", sancionada
el 18
de mayo de 1847, jurad
a y promulgada el 21 de ese mes y
ao. Dicho
documento repre
sent de nueva cuenta la vuelta al Feder
alismo que re
coga los principios
esgrimidos por la Carta Federal de
1824.
El sistema de repblica Fede
ral subsisti hasta el ao 1853, en
el
que otra vez hizo acto
de presencia la figura del dictador
Santa Anna.
Los hombres estaban cans
ados de la tirana de Santa Anna
, el des
contento era
general. El primero de marzo
de 1854, el coronel Villa
rreal expidi
el Plan de Ayutla, y el once de
ese mes la guarnicin de
Acapulco
acept, aunque adicionndolo, el
manifiesto. La lucha fue ar
dua pero el
dictador fue vencido, y el 9 de
agosto de 1855 abandon el
Pas.
IY
SENADO DE LA REPBLICA. Doclllllt!ll

los Hisrricus
Mxico, 1965, Tomo 1, p. 121.
20 Op. cit., p. 121.
A
nnwlas Mexicanas,
Cu11slilucimwles de las
Fuer:as
fl
1
294
El 16 de octubre de 1855 se expidi el decreto convocatorio para in

tegrar una Asamblea Constituyente, y el 18 de febrero de 1856 se inicia
ron las sesiones de la Cmara que expidi la Constitucin de 185 7.
F. Flores Treja
295
nistro y, por recomendacin de ste, a los dems miembros del Gabine

te. El primer ministro debe tener la confianza de la Cmara de los co
munes ante la cual es responsable el Gabinete.
Tanto los conservadores como los liberales aceptaron el Federalis

mo como la nica solucin posible de pacificar el pas, lo que se actuali
z con la promulgacin de la Lex Fundamentalis citada en el prrafo
Ottawa, es la capital y al mismo tiempo la residencia del gobierno
de Canad, aunque a diferencia del sistema norteamericano, no consti

tuye un distrito Federal. Es parte de la provincia de Ontario y no es ca
pital de la misma. Se rige por las leyes de Ontario y constituye un muni
anterior.
cipio electo por sus habitantes, encabezados por el alcalde (mayor). El
11.4. SISTEMA FEDERAL CANADIENSE
gobierno Federal no tiene control sobre la capital en ninguna materia

que sea de jurisdiccin provincial o municipal. Sin embargo, tiene po
11.4.1. PROLEGMENOS
der para expropiar tierra.

El gobierno Federal cre la Comisin de la Capital Nacional con el
Previamente al anlisis del sistema Federal establecido por el pue
objeto de administrar sus propiedades en Ottawa, elaborar planes y
blo canadiense, estimamos conveniente precisar algunas caractersticas
apoyar el desarrollo, conservacin y mejoras de la regin de la capital
de este importante pas.
nacional.
La Forma de Gobierno adoptada por Canad es la de una monar
La ciudad de Ottawa tiene un alto grado de autonoma. Sin embar
qua constitucional. En 1982 fue proclamada una nueva Acta Constitu
go, al rebasar la capital Federal el territorio estrictamente de Ottawa y
cional cuyo contenido sigue siendo bsicamente el mismo del Acta de la
abarcar otras municipalidades, principalmente Hull, en Quebec, se han
Amrica Britnica del Norte (186 7), que equivala a una Constitucin
realizado diversos planteamientos para crear un gobierno territorial si
no escrita. Sin embargo, a este documento se ha agregado ahora una
milar a un distrito Federal, separando a esta regin de las provincias de
Carta de Derechos y Libertades.
Ontario y Quebec y constituyendo un gobierno especial Federal, sin que
El pas se rige tambin por una Constitucin no escrita como son las
desaparezcan los municipios.
tradiciones jurdicas y las actas parlamentarias y legislativas. El Estado

tiene tres rganos: el Ejecutivo, representado por la reina britnica
11.4.2. CARACTERSTICAS
como jefe del Estado quien a su vez est representada por el goberna
dor general, al cual nombra por cinco aos por recomendacin del go
Ahora bien en lo atinente al sistema Federal canadiense, segn Ma

rio de la Cueva21 existen dos criterios para la determinacin de las com
petenc ias correspondientes a la Federacin y a los Estados:
bierno; el Parlamento (Federal) compuesto por el Senado (104 miem

bros designados por el gobernador general, incluyendo dos, agregados
en 1975, como representacin de los territorios) y la Cmara de los Co
munes (282 miembros elegidos por voto popular).
En lo inherente al Poder Judicial, se encuentra encabezado por la
Corte Suprema de Canad (integrada por nueve miembros), la Corte

Federal y las Cortes Provinciales.
El Parlamento tiene una duracin mxima de cinco aos, pero el

gobierno puede disolverlo antes de cumplirse ese plazo y convocar a
nuevas elecciones. Los parlamentos provinciales funcionan de manera
parecida, con un teniente gobernador que representa al gobernador

general.
Tericamente la reina por medio del gobernador general. es la suprema autoridad pero e Poder j cutivo en r alidad es ejercido ex.cl
sivamente por el ConseJO de Mm1stros o Gabmete, encabezado por .
primer ministro o premier. El gobernador general nombra al primer Jlll
. ..
a) El seguido por el sistema norteamericano y,

b) El concebido por el sistema canadiense.
De conformidad con el primer sistema, corresponde la competencia
original a los Estados integrantes y la delegada a la Federacin. Esta
delegacin existir en tres casos:
1. Cuando la Constitucin conceda expresamente una facultad ex
clusiva a la Federacin;
2. Cuando se conceda por la Constitucin una facultad a la unin
sin afirmar que es exclusiva, pero prohibiendo simultneamente

su ejercicio a los Estados miembros;
21
CUEVA, Mario de la, Teora de la Constitucin, Porra, Mxico, 1982, pp. 79 y ss.
296
TEORA DE LA CONSTITUCillt
3. Cuando se conceda determinada facultad a la Unin, que sea in

compatible con su realizacin por cualquiera de las Entidades
fl
/-
11.4.3.1. Esfera de competencia

Si el Estado tiene que operar necesariamente mediante una estruc
tiende reservada los Estados integrantes, aclaracin expresa introduci
tura orgnica y los rganos realizan las funciones inherentes para al
da en la Constitucin norteamericana por la enmienda X.
L"anzar las finalidades encomendadas por la sociedad, resulta necesario
El segundo sistema, el Canadiense, utiliza el mtodo contrario. En

efecto establece los efectos inversos al sistema postulado por Norteam
Lstablecer el mbito de facultades o de atribuciones que les correspon

ck n, respetando varios principios como los siguientes:
l. Dos rganos no pueden tener atribuida la misma facultad;
rica al preconizar que las atribuciones no delegadas expresamente a los

Estados se entienden reservadas a la Federacin. Por razones naturales
2. Debe existir una jerarqua de atribuciones siguiendo en todo mo
lo anterior explica porque Canad evolucion de Estado Unitario a
mento la jerarqua de las normas aplicables;
Estado Federal.
3. El rgano que tiene atribuida una facultad de mayor jerarqua,
A nivel Federal la Constitucin Canadiense incluye en la misma for
puede realizar una de menor jerarqua;
ma como lo hace para un nivel provincial o estatal, un elemento prove
4. Tratndose del sistema Federal mexicano, la facultad que no est
niente del derecho usual constitucional britnico, las llamadas conven
conferida de manera expresa a la Federacin se entiende reserva
ciones de la Constitucin.
da a las Entidades Federativas.
Una caracterstica comn de estas constituciones provinciales es
Asimismo, debe considerarse que la competencia se encuentra ca
que carecen de un carcter constitucional formal o de un texto nico que

corresponda a la Constitucin. Las unidades territoriales original
que fueron unificadas en 186 7 para formar la Confederacin, principia
racterizada por ser irrenunciable. Efectivamente, el titular del rgano

no
puede renunciar a ejercer su competencia en el momento de que se
trate aunque en cambio bajo ciertas condiciones puede delegar al titular
ron como colonias britnicas ya sea por colonizacin o en un caso al
de algn otro rgano subordinado el ejercicio de esa competencia.
menos por conquista militar. La prctica constitucional britnica nunca
Mayores obstculos existen tratndose de la avocacin, es decir, de
entrevi la posibilidad de tener una sola ley. Las Constituciones Provin
la posibilidad de que un rgano jerrquicamente superior pueda absor
ciales entonces son un mlange de convenciones constitucionales brit
ber las competencias de un rgano inferior.
nicas recibidas o heredadas y del constitucionalismo britnico del Com
Por otro lado, la competencia de los rganos se presume de tal ma
mon Law; de estatutos constitucionales elaborados por las propias
nera que, salvo casos en que manifiestamente no puedan ser competen
legislaturas provinciales; de decisiones judiciales de Tribunales Cana-:
te s, habr que probar la incompetencia del rgano respectivo.
dienses (incluyendo aqu Tribunales Provinciales y Federales); de deci

siones plenarias.
11.4.3.2. Distribucin de competencias
No existe sin embargo, nada que impida a cualquier legislatura pro

vincial el solicitar a sus propios Congresos la adopcin de un instrU
entre la Federacin y las Entidades Federativas
mento constitucional formal o una Constitucin que rija a la Provincia

para el futuro. No hay impedimento hacia una Provincia para cambiar
pleitos ante los tribunales.
297
LA FEDERACIN Y LOS ESTADOS
De manera que toda facultad no concedida a la Federacin se en
g
La confusin o ambigedad sobre si las facultades residuales de
..
rg
la
Y
es
mltipl
bierno son Federales o provinciales, ha conducido a
of
rJ_l
ie
Gob
los
y
mente sostenidos conflictos entre el Gobierno Federal
"
i68 '
de las Provincias. Estos conflictos entre las Provincias y la Federac
han sido algunas veces solucionados por negociaciones y transaccion
polticas, pero demasiado a menudo han terminado en largos y
F. Flores Treja
11.4.3. L A DISTRIBUCIN DE FACULTADES ENTRE
federativa.
su propia Constitucin.
A causa de la diversidad de los orgenes del Federalism

o en cada
Pas es posible que ste sea

diferente en cada Estado que lo ha adopta
do, en consecuencia,
la esfera dentro de la cual puede operar cada uno
de los poderes
vara
de acuerdo a las circunstancias de tiempo y lugar.

Existen mtodos distintos que determinan la
distribucin de los po
deres estatales
entre la Federacin y los Estados. El primero consiste en
en u m e rar detalladamente las atribuciones de cada uno; otros
se basan
en una enumeracin parcial. El primero de stos enuncia las

atribucio
nes del poder Federal, dejando las no mencionadas en
el mbito compe
tencia! de las Entidades Federativas en tanto que, el segundo, emplea
la
298
metodologa inversa al detallar las atribuciones de las Entidades Fede

rativas y derivando las atribuciones no mencionadas al orden Federal.
De esta forma resulta evidente que deben colocarse dentro del m
FEDERACIN COMO FORMA DE ESTADO - F. Flores Treja
299
ral correspondindole al artculo 124 su regulacin. Realizando una

interpretacin conjunta, se infiere que el constituyente mexicano imple
ment lo que los norteamericanos trataron de evitar, la limitacin ms
bito interno del Estado Federal aquellos asuntos que interesan conjun
rgida al poder Federal. buscando as una mayor garanta de la conser
tamente a la Nacin, en tanto que, las materias de orden local que intere
san slo al Estado respectivo, deben ser de la competencia de las Entidades.

En el mbito internacional el orden Federal debe ser quien ejerza
dichas atribuciones internacionales, entre las que se encuentran el dere
acin de las facultades de las Entidades Federativas.

En resumen, los sistemas Federales resuelven la distribucin de
competencias entre la Federacin y las Entidades Federativas, de dos

formas: 1) el sistema seguido por los Estados Unidos de Amrica y tal
cho de declarar la guerra, el de legacin activa y pasiva y la celebracin
vez por la mayora de las constituciones Federales mediante el cual se
de Tratados Internacionales.
La primera resulta indiscutible como facultad del Estado Federal,
cin aquello que la Constitucin Federal le faculta o, 2) la situacin in
inclusive una buena parte de las constituciones Federales consignan ex
Jeja la competencia residual a las Entidades Federativas y a la Federa
versa, es decir, la competencia residual para la Federacin, y a las Enti
presamente sta prohibicin a los Estados salvo casos de suma urgencia
dades Federativas nicamente aquello que expresamente le seale la
y con aviso inmediato al Presidente de la Repblica.
Constitucin Federal, que es el sistema canadiense.
En lo atinente al derecho de legacin, todas las constituciones Fede

rales coinciden en adjudicarlo al gobierno Federal exclusivamente.
El artculo 121 de la Constitucin Mexicana se ocupa del estableci

miento de las bases sobre las cuales se debern aplicar en las diversas
El derecho de concertar Tratados presenta una solucin doble: la
Entidades Federativas, las leyes, actuaciones administrativas y resolu
primera de ellas prohbe terminantemente a los Estados la celebracin
ciones judiciales expedidas por las autoridades de las otras Entidades
de Tratados. La segunda es menos frecuente y permite, aun cuando en
Federativas. El texto a que aludimos dice lo siguiente:
forma muy restringida, la celebracin de Tratados a los Estados con
En cada Estado de la Federacin se dar entera fe y crdito a los actos p
Estados extranjeros.
La solucin en la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica
el sentido de que las facultades no concedidas a la Federacin, ni
en
prohi
bidas a los Estados-miembros se entienden reservadas a stos fue intro;

ducida por la enmienda X, cuyo texto es el siguiente: "Los poderes
no del
legados a los Estados Unidos por la Constitucin, ni negados por sta
los estados, estn reservados a los estados, respectivamente, o al pue:

blo". Segn Joseph Story,22 cuando esta enmienda se present, se P
puso la insercin de la palabra "expresamente", entonces se hizo obser.:
var que resultaba inviable encerrar a un gobierno en los poderes
expresos, por lo que es preciso admitir ciertos poderes implcitos si no
se quiere que la Constitucin descienda a los ms minuciosos detalles.

De esta manera, la proposicin fue rechazada, pues "el nico objeto de
esta enmienda es de impedir toda interpretacin que tendiese a atribuir al
'
Congreso otros poderes de los que han sido acordados".
al"'
l
e
En Mxico, en cambio, el Constituyente de 1857 incluy en
blicos, registros y procedimientos judiciales de todos los otros. El Congreso

de la Unin, por medio de leyes generales, prescribir la manera de probar
dichos actos, registros y procedimientos, y el efecto de ellos.
Este precepto que regula las relaciones entre las Entidades Federa
tivas ha sido criticado por algunos autores, entre otros Jos Luis Siquei
ros23 en el sentido de que se trata de una mala traduccin del precepto
relativo de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, la cual
contemplaba en el artculo cuarto, seccin 1 lo siguiente:
Entera fe y crdito ser acordado en cada Estado y a los actos pblicos, ar
chivos y procedimientos judiciales de los otros Estados. Y el Congreso pue
de, por leyes generales, determinar el modo de que tales actos, registros y
procedimientos se probarn, y los efectos de ellos.
Segn Siqueiros, los conceptos Public Acts,

Proceedings y Records
del texto ingls, traducidos

como actos pblicos, registros y procedi
mientos, no resultan muy tcnico
s en nuestro lenguaje constitucional.
yente queretano de 1917 bajo el mismo texto, aunque en distinto
U na traduccin ms tcnica y apegada a

la connotacin jurdica de
los conceptos
referidos por la seccin 1 a del artculo IV de la Constit
u
cin no rteame
ric a n a , podra ser "leyes"
22 STORY, Joseph. Com tario sobre la Constitucin Federal d los Es ad s

e
o
en
t
Imprenta la Universida d. Bueno s Aires, 1888, Tomo l, p. 104.
P. 32.
tculo 117 la palabra expresamente, sin que existiera una ratio legis
explicara su insercin. Dicho precepto fue trasladado por el Con5
, "resoluciones judiciales" e "ins-
23
SIQUEIROS,
Jos Luis, Sfntesis
de
Derecho Internacio nal Privado. UNAM. Mxico.
1961,
300
iFDERACIN COMO FORMA DE ESTADO - F. Flores Trejo
301
cripciones", vocablos ms precisos y de significacin ms definida en la
presa: las atribuciones que se consignan en el artculo 73, y h) las prohi
terminologa jurdica de nuestro pas.
biciones que tienen las Entidades Federativas: artculos 117 y 118.
Por los antecedentes descritos, es dable aseverar que el artculo 124
Resulta claro que las primeras 29 fracciones del artculo 73 son fa
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos adopt el
L"tdtades expresas en las que se previenen las atribuciones encargadas al
sistema norteamericano respecto a la distribucin de competencias en.

tre la Federacin y los Estados, es decir, la competencia de origen co
Congreso de la Unin.
La ltima fraccin, es decir, la fraccin XXX del numeral citado
rresponde a las Entidades Federativas y la delegada a la Federacin.
Lontempla las facultades implcitas que abordaremos ms adelante. Las
Por ello resulta concluyente el principio de que las autoridades Fe

derales slo pueden realizar las atribuciones que la Constitucin les se
Lkrse a s mismo o a cualquiera de los otros poderes Federales como
lacultades implcitas son aquellas que el Poder legislativo puede conce
ala, y que las dems facultades corresponden a los Estados miembros
!l1edio necesario para ejercitar alguna de las facultades explcitas.
que actuarn de acuerdo con las Constituciones locales. En este sentido

se observa que nicamente la Constitucin Federal es la encargada de
posible el uso de las facultades implcitas al afirmar lo siguiente:
Tena Ramrez24 seala los requisitos indispensables para que sea
1. La existencia de una facultad explcita que por ella sola sea impo
establecer la distribucin de competencias.

Es importante sealar que el antecedente de nuestro artculo 124
Constitucional es el equivalente de la Carta Magna norteamericana. Sin
embargo el constituyente de 1857 le agreg a dicho precepto la palabr
"expresamente", la cual no existe en el correlativo de los Estados Uni
dos de Norteamrica.
:,.
.
sible ejercitarla;
2. La relacin de medio a fin entre una y la otra;

3. El reconocimiento por el Congreso de la Unin de la necesidad
de la facultad implcita y;
4. El otorgamiento de esta facultad por el Congreso al poder que de
ella necesita.
Al decir el artculo 124: "Las facultades que no estn expresamen

te ..." separ los medios de una finalidad comn a Mxico y a Norte
11.4.5. FACULTADES
ATRIBUIDAS A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
amrica. En los dos pases, paulatinamente se ha ampliado la esfera de

competencia de la Federacin. En Mxico el procedimiento ha consisti
do en reformas constitucionales, en Estados Unidos en las llamadas fa
cultades implcitas.
La propia Constitucin establece una serie de hiptesis jurdicas, asf

como de efectos en lo atinente a las esferas de competencia en el Estado
Federal, las cuales podemos clasificar de la siguiente manera:
l. Facultades atribuidas a la Federacin.
2. Facultades atribuidas a las Entidades Federativas.

3. Facultades prohibidas a la Federacin.
4. Facultades prohibidas a las Entidades Federativas (hasta aqu
clasificacin es la propuesta por Bryce).
5.
6.
7.
8.
De acuerdo con el artculo 124 todo lo que no corresponde a la Fe

deracin es facultad de las Entidades Federativas, con excepcin de las
prohibiciones que la misma Constitucin establece para los Estados.
En este orden de ideas las Entidades Federativas gozan de autono

ma interna respecto de la implementacin del Poder Pblico, mani
fiesto en las tres funciones relativas: legislativa, ejecutiva y judicial, de

conformidad con las bases establecidas en el numeral 116 de la Consti
tucin Federal, e igualmente para establecer organismos de carcter

autnomo tal y como se previene en las constituciones del Estado de
Veracruz y de Mxico.
Facultades coincidentes.
11.4.6. FACULTADES PROHIBIDAS A LA FEDERACIN
Facultades coexistentes.
Facultades de auxilio.
Facultades que emanan de la jurisprudencia, ya sea
o adicionando la anterior clasificacin.
11.4.4. FACULTADES EXPRESAS

Las facultades atribuidas a la Federacin, lo que sta puede
zar, se encuentran enunciadas de dos diversas maneras: a) en forma
Se puede pensar que resulta superfluo que la Constitucin le niegue

expresamente una facultad a la Federacin, si con el solo hecho de no
otorgrsela se le est negando. No obstante creemos que desde una p

ti ca terica puede presentarse el caso de una facultad que se encuentre
Vedada a la Federaci n.
24
TENA RAMiREZ, Felipe,
op.
cit.,
p.
1 16.
302
fl
Tal es d caso dd artculo 131 Constitucional que a la letra contempla:

Es facultad pri\ativa de la federacin gravar las mercancas que se
impar.
ten o exporten o que pase de trnsito por el territorio Nacional. as como
de
cual
quiera que sea su procedencia; pero sin que la misma Federacin pueda es
tablecer, ni dictar, en el distrito Federal, los impuestos v leves que expresan
reglamentar en todo tiempo \' an prohibir, por motivos de segutidad o
VII del artculo 1 1 7.
F. Flores Trejo
303
11.4.10. FACULTADES DE AUXILIO

Son aquellas en que una autoridad ayuda o auxilia a otra por dispo
sicin constitucional.
la circulacin en el interior de la Repblica de toda clase de efectos,
las ftaccin VI
11.4.11. FACULTADES CONCURRENTES

Son aquellas que no estn exclusivamente atribuidas a la Federa
Lin , ni prohibidas a los Estados y cuando la primera no acta las Enti
dades Federativas pueden realizarlas; pero si la Federacin legisla so
11.4.7. FACULTADES
PROHIBIDAS A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
Estas prohibiciones pueden ser de dos clases: las absolutas y las re

lativas. Las absolutas se refieren a aquellos actos que jams podran
realizar las Entidades Federativas. En contraposicin, las relativas son
aquellas inherentes a los actos que en principio estn prohibidos a los
Estados, pero con la autorizacin del Congreso Federal s los pueden
realizar.
El artculo 117 establece las prohibiciones absolutas. "Los Estados
no pueden en ningn caso ... "; el artculo 118 establece las prohibicio
nes relativas. "(Los Estados) tampoco pueden, sin consentimiento del
Congreso de la Unin ... "
11.4.8. FACULTADES COINCIDENTES

Son aquellas que tanto la Federacin como las Entidades Federati
vas pueden realizar por disposicin constitucional.
De esta forma previene la Constitucin que "La Federacin y los
Estados, en los trminos de ley, podrn convenir la asuncin por parte
de stos del ejercicio de sus funciones, la ejecucin y operacin de
obras y la prestacin de servicios pblicos, cuando el desarrollo econ
mico y social lo haga necesario. Los Estados estarn facultados para ce

lebrar esos convenios con sus Municipios, a efecto de que stos asuman
la prestacin de los servicios o la atencin de las funciones a las que se
refiere el prrafo anterior".
11.4.9. FACULTADES COEXISTENTES

e
Son aquellas que una parte de la misma facultad compete a la Fed
racin y l a otra a las Entidades Federativas.
bre esas materias, deroga la legislacin local al respecto.

El argumento para justificar la existencia de las facultades concu
nentes estriba en que las Entidades Federativas no pueden encontrarse
permanentemente bajo la expectativa de que la Federacin intervenga.
Mario de la Cueva25 afirma que en Mxico no existen las facultades
concurrentes y basa su aseveracin en los artculos 16, 40, 41 y 103 cons
titucionales.
El artculo 16, dice que: "Nadie puede ser molestado en su persona,
familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento
escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal
dd procedimiento..."
El distinguido tratadista seala que los particulares tenemos el de
recho de conocer qu autoridades pueden regir nuestro comportamien
to y estas autoridades slo pueden ser las que estn autorizadas por la
ley fundamental para tal efecto.

El artculo 40, indica que la accin de las Entidades Federativas
est limitada a su rgimen interior y no en la esfera nacional.
El artculo 41, autoriza a los funcionarios locales a realizar determi

nados actos de acuerdo con su Constitucin, la que tiene que concordar
con la general de la repblica, y las materias no consignadas en los c
digos supremos locales, son asuntos sobre los cuales las autoridades lo
cal es son incompetentes.
Por tanto, al no existir estas facultades en nuestro orden jurdico,
nu nca el derecho Federal quiebra al local.
11.4.12. FACULTADES IMPL CITAS

La fraccin XXX del artculo 73 Constitucional previene la facultad
que tiene el
Congreso "Para expedir todas las leyes que sean necesarias
2' Citado por Jorge CARP!Zo en su obra La Cmzstituci11 Mexicana de /917,
Pp. 2'i5 y 256.
up.
cit.,
304
'
-
a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores y todas las otras
El primer supuesto contempla la consecuencia de que la facultad
concedidas por esta Constitucin a los Poderes de la Unin."
implcita no es autnoma, pues depende de una facultad principal, a la
Nuestra fraccin XXX tuvo como antecedente directo a la Constitu

cin de 1857, y aunque casi pas ntegramente a la Constitucin actual,
una diferencia la tenemos en la supresin de la palabra "propias" como
que est subordinada y sin la cual no existira.

El segundo requisito presupone que la facultad explcita quedara
intil, estril, en calidad de letra muerta si su ejercicio no se actualizara
calificativo de la palabra "leyes".
por medio de la facultad implcita; de aqu que surge la relacin de ne
Segn opinin de Lanz Duret:2b "tal cosa no tiene explicacin algu
LLs idad entre una y otra.

El tercer elemento implica que el Congreso de la Unin admita la
na, pues estudiando con detenimiento el Diario de los Debates del Cons
tituente de Quertaro, se encuentra que la omisin de la palabra pro
necesidad de la facultad respectiva.
pias, fue hecha sin darse cuenta o sin derecho alguno, porque el texto
El cuarto requerimiento significa que ni el Poder Ejecutivo ni el Ju
fue votado en su integridad y en trminos exactamente iguales al de la

fraccin XXX del artculo 72 del Cdigo Poltico de 57".
dicial pueden conferirse a s mismos las facultades indispensables para

emplear las que la Constitucin les concede, pues tienen que recibirlas
Creemos pertinente advertir lo que en nuestra opinin no es del
ckl Poder Legislativo; en cambio, este poder no slo otorga a los otros dos
todo cierto, es decir, que la supresin haya sido realizada "sin derecho",
las facultades implcitas, sino que tambin se las da a s mismo."
puesto que si el constituyente no tuviere derecho a quin cabra ste?
Tena Ramrez28 opina que si el jurista mexicano acude a las faculta
En realidad la intencin del autor en cita se refera a que el constitu
des implcitas es con el objeto de justificar en forma constitucional la
yente sin causa o sin fundamento omiti dicho vocablo.
existencia de cierta ley para cuya expedicin no tiene el Congreso Fa
En este orden de ideas, las facultades implcitas son las que el Po
cultad expresa.
der legislativo puede concederse a s mismo o a cualquiera de los otros
Pensamos, sin embargo, que el jurista no tiene necesidad de justifi
dos poderes federales como medio necesario para ejercitar alguna de
car un procedimiento o una ley anticonstitucional ya que el papel del
las facultades explcitas.
jurista es el de defender la Constitucin en vez de buscar pretextos a las
Bajo este contexto creemos conveniente resaltar que la fraccin
\ iolaciones
mencionada no autoriza nuevas facultades al Congreso, sino que se re
llas leyes que sean necesarias para hacer efectivas las facultades expre
hagan efectivas las atribuciones consignadas en las 29 fracciones ante

Lo que el Congreso puede realizar segn la fraccin
XXX
sas que por determinado motivo no puedan ser acatadas en la prctica

por faltarles algo, pero que implcitamente dan a entender lo que les
es vivifi-
hace falta, y es aqu donde a objeto de hacer efectivas las "facultades
car las otras 29 fracciones, pero no puede crear ninguna facultad aut
noma de las enunciadas.
e se
Tena Ramrez27 enumera cuatro requisitos necesarios para qu
pueda hacer uso de las facultades implcitas:

impol. La existencia de una facultad explcita que por ella sola sea
sible ejercitarla;
2. La relacin de medio a fin entre una v la otra;
esidad
3. El reconocimiento por el Congreso d la Unin de la nec
de la facultad implcita y
4. El otorgamiento de esta facultad por el congreso al poder que
ella necesite.
Cond
20 LA!'>OZ DURf'T, Miguel, /Jcri!clw Conslilllcicma/ Mexicww, Compaa Editorial
nental, Mxico, 1<J68. pp. 165-168.
27 Op. cil.. p. 161.
que sufra la Carta Magna.
En esta tesitura el Poder Legislativo est facultado para crear aque
fiere a las denominadas facultades explicativas, es decir, facultades que

riores y otras funciones ya expresadas en el Cdigo Supremo.
305
1 EOERACIN COMO FORMA DE ESTADO - F. Flore' Trcjo
anteriores" o sean las expresas, deber ser aplicada la fraccin
'
)f
.,
.,..
artcu lo 73.
XXX del
En nuestra opinin la palabra "necesarias" comprende el poder que
tiene el Congreso de expedir las leyes que fueren necesarias y conve
nie ntes para el ejercicio de dichas facultades, deba ceirse a la adop

ci n de las medidas absolutamente indispensables para obtener el fin de
aquellas que sean consecuencia natural de las facultades expresas.
"A objeto" significa que la ley expedida con base en la fraccin XXX ,
deber tener como
motivo el que pueda hacerse efectiva determinada
facultad expresa.
Una de las crticas que ms se ha encaminado en contra del uso de
las facultades implcitas, consiste en que por medio de ellas el Poder

'"
Op. cil., pp. 116-117.
...
306
Legislativo, haciendo uso indebido de las mismas adquiera un poder

desmedido.
El concepto anterior es rebatible, ya que la doctrina, encabezada
por Felipe Tena Ramrez preconiza el seguimiento de ciertos requisitos

que precisamos lneas arriba, para que sean empleadas las facultades
implcitas, y una vez acatados los mismos, se impida el abuso de estas

facultades.
Objetivamente el uso que las facultades implcitas pueden y deben

tener, nos podemos preguntar: (por qu no se lleva a cabo la aplicacin
de dicha fraccin, y con qu se le substituye?
La respuesta sera que la falta de uso se debe a que los vacos que
existen en la Constitucin se tratan de llenar por medio de las reformas
constitucionales.
No todo vaco constitucional puede ser llenado con una facultad im

plcita, sino solamente los semivacos constitucionales, puesto que para
que acte una facultad implcita es imprescindible que exista una facul
tad expresa, de donde se deduce que no es un vaco absoluto sino relati
vo y precisamente estos ltimos son de los que se ocupan las facultades
implcitas.
i-EDERACIN COMO FORMA DE ESTADO
F. Flor''' Trl'jo
307
Creemos que una vez conformado el Pacto Federal los Estados establecen un compromiso que presenta las siguientes caractersticas:
l. Es irrevocable.
2. Es permanente.
3. Es absoluto.
No obstante lo anterior, en 1915, durante la Revolucin Constitu
Lionalista el Estado de Oaxaca reasumi su soberana, y posteriormente
cuando sobrevino el Plan de Agua Prieta, en 1920, el Estado de Sonora
imit a Oaxaca, levantando el estandarte de la soberana local frente a los
Poderes Federales.
El proceder de estas Entidades Federativas indudablemente resulta
ba contrario al Pacto Federal y desde luego violentaba los principios
elementales del Federalismo ya que los Estados coaligados sellan con su

anuencia, la permanencia de la Unin.
Ahora bien, esta especie de interdiccin fincada a los Estados, no
carece de efectos ni est privada de sancin. En cualquier tiempo, si
una Entidad Federativa se organiza o acta contrariamente a los esta
blecimientos de la Carta Magna Federal los Poderes de la Federacin
pueden desconocer el orden poltico establecido en dicha Entidad, y en
caso de resistencia derrocar inclusive mediante el uso de la fuerza a las
11.4.13. NATURALEZA JURDICA

DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIN
Con base en el recorrido histrico que hemos realizado es permisi
ble afirmar, que la Federacin no naci de un pacto poltico celebrado
entre los Estados integrantes. En efecto, el origen de la Federacin no
se localiza en un convenio entre Entidades que previamente hubieran

adquirido su soberana y su independencia ya que simplemente no exis
tan dichos Estados.
o
Mxico como incipiente Estado Soberano, contaba con un gobiern
una
ua
constit
nico, con legislacin uniforme, con la misma religin,
sola Nacin. Al emanciparse y conquistar sus derechos como pueblo so

4
berano opt en su primer Congreso Constituyente, celebrado en 182
en
por el rgimen Federal. Las Entidades que surgieron de este ord
creado por la Constitucin de 1824 son los Estados y debe considerrse
do
les como partes integrantes de un cuerpo poltico, es decir el Esta

.
mexicano, y no como partes asociadas por virtud de un pacto.
cif
de
es
secesin,
de
Los Estados como tales no tienen el derecho
1
de separarse cuando lo estimen conveniente, o cuando juzguen que
o
"
"
"independencia
Constitucin ha sido violada, para recuperar su
sumir su soberana".
autoridades locales ilegtimas.

La confirmacin de que nuestra Constitucin no ha considerado
corno Entidades soberanas a los Estados, se impele no solamente en la
forma de gobierno que les impone, sino deriva de su organizacin pol
tica, fijndoles como caracterstica esencial de su rgimen la divisin
de
poderes y determinando claramente el nmero de stos as como la de
no minacin particular que deben adoptar los titulares

de los mismos.
De esta forma, la Constitucin no se concret a
exigir un gobierno repu
blicano y representativo para los Estados, sino
estableci adems que
conta ran con un Poder Ejecutivo,
cuyo titular sera precisamente el Go
bern ador y que existiera
un rgano legislativo para evitar que las facul
tades propias
de ste se sumaran a las del Gobernador.
Conforme al artculo 124,2Y los Estados tienen amplsim
o campo
Para desarrollar actividades
sociales, culturales y polticas de manifies
ta importancia
para todos sus habitantes, puesto que, segn dicho pre
cepto,
las facultades que no estn concedidas por la Constituc
in a los
fun cionarios Federal
es se entienden reservadas a los Estados.
2" Al re s ecto consultar la obra de Edu rdo
RUIZ, Derechu
a
p
. 381 y 382
'acimilar de 1902. UNAM, Mxico, 1978,
pp
Cunstituciunal.
Edicin
308
FDERACIN COMO FORMA DE ESTADO - F. Flores Trejo
TEORA DE LA CONSTITUCI!I(
309
rritorio que actualmente tiene y en el caso de que los poderes Federales
11.5. IMPORTANCIA DEL DISTRITO FEDERAL
se
trasladen a otro lugar, se erigir el Estado del Valle de Mxico con
los lmites y extensin que le asigne el Congreso General".
11.5.1. ANTECEDENTES HISTRICOS
Como puede derivarse del texto anterior, la Carta Magna Federal
El Distrito Federal constituye la circunscripcin territorial que sirve
Lontempla varios efectos en relacin con el Distrito Federal. Inicial

Jlll'Ilte preconiza una sinonimia entre la Ciudad de Mxico y ste lti
en los Estados Federales como sede o lugar de residencia de los Pode

res Federales o de los rganos del gobierno Federal.
JllO.
El primer Distrito Federal que existi en el mundo, fue creado al es

tablecerse la Federacin de los Estados Unidos y recibi el nombre de
En efecto, se presenta una identidad entre ambos, uno (Distrito Fe
deral) va de la mano de la otra (Ciudad de Mxico).
Igualmente el Distrito Federal se constituye en la sede de los pode
Distrito de Columbia. Uno de los motivos que propici su creacin radi

c en la inconveniencia de que en un mismo territorio ejercieran juris
diccin los rganos Federales y los locales. Ante ello, Virginia y Mary
rL'S
Federales, la Carta Magna establece de manera precisa que en ese
lugar se asentarn stos; el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. Por tal
motivo es que la sede parlamentaria, es decir, el Congreso de la Unin
land efectuaron cesiones territoriales y con ello se cre el referido

Distrito, en el cual solo tendran jurisdiccin los poderes Federales con
localiza en el Distrito Federal; asimismo el Ejecutivo Federal despa
cha en la Ciudad de Mxico y la Suprema Corte de Justicia realiza su
exclusin de cualquier otro.
!uncin en el territorio distrital.

La propia Constitucin consigna la posibilidad de que se trasladen
11.5.2. EL DISTRITO FEDERAL EN MXICO
ck lugar los poderes Federales fuera de los lmites territoriales del Dis
trito Federal y en sta hiptesis, se podra llegara a conformar el Estado
En nuestro pas, la Constitucin de 1824 estableci como facultad

del Congreso Federal la de elegir un lugar que sirviera de residencia
a los supremos poderes de la Federacin y ejercer en su Distrito laS
del Valle de Anhuac, siguiendo los derroteros que establezca el Con

greso de la Unin.
atribuciones del Poder Legislativo de un Estado. El 18 de noviembre

de 1824 se declar a la Ciudad de Mxico como sede de los poderes
Bajo este contexto, la fraccin VI del artculo 73 facult al Congreso
Federales.
Con las Constituciones centralistas de 1836 y 1843, el territorio diJ

lo que haba sido el Distrito Federal pas a formar parte del Departa+
mento de Mxico.30
El Acta Constitutiva y de Reformas de 1847 al restablecer el Federay

lismo, reinstauraba al Distrito Federal bajo el territorio de la Ciudad eJ.,
Mxico. La Carta Magna Federal de 1857 enunci dentro de las partef
integrantes de la Federacin al Estado del Valle de Mxico, que se

crrP_<UJ
ra en la Ciudad de Mxico. Esta Constitucin facultaba al r
para llevar a cabo "el arreglo interior del Distrito Federal"
do cargos de eleccin popular.
Con el triunfo de la Revolucin y la promulgacin de la

nau
cin de 1917, se consolid la institucin del Distrito Federal previ
ca
Polti
se su situacin jurdica en el artculo 44 de la Constitucin
los Estados Unidos Mexicanos que establece textualmente lo
es de
La Ciudad de Mxico es el Distrito Federal, sede de los Poder
del
r
unin y Capital de los Estados Unidos Mexicanos. Se compond
_
30 As lo seala Alfonso NoRIEGA CANT en su obra, El Pe>!samie>lto Conservador

Consenadm-ismo Mexicatw, UNAM, Mxico. 1993, Tomo 11, p 170.
de la Unin para legislar en todo lo relativo al Distrito Federal. El texto

original de este precepto prevena:
El Congreso tiene facultad:
VI. Para legislar en todo lo relativo al Distrito y Territorios Federales,

sometindose a las bases siguientes:
Primera.-EI Gobierno del Distrito Federal estar a cargo del Presidente
de la Repblica, quien lo ejercer por conducto del rgano u rganos que
determine la ley respectiva.
El rgano que se escogi para llevar a cabo las instrucciones del

Presidente de la Repblica, fue un Gobernador.
Venustiano Carranza expidi el 13 de abril de 1917 la Ley de Orga
nizacin del Distrito y Territorios Federales. Conforme a los linea
mie ntos de la Constitucin, esta ley estableca que el Municipio Libre
sera la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica Y
admi nistrativa del Distrito Federal. El gobernador del Distrito era nom
brado y
removido libremente por el Presidente de la Repblica y depen
diente de
ste.
Asimismo prevena que los intcg1antes de los Ayuntamientos seran
designados mediante eleccin popular directa y se renovaran por mi
tad c
ada ao. La divisin m uni c ip a l que se haba venido utilizando se
310
respet provisionalmente y permanecieron vigentes los reglamentos que

no se opusieran a la Constitucin.
El Ayuntamiento de la Ciudad de Mxico se integr por veinticinco
concejales, y en las dems municipalidades del Distrito Federal por
quince cada uno.
La primera autoridad local era el Presidente Municipal.
El Poder Judicial del Distrito Federal se deposita en el Tribunal Su

perior de Justicia y en el Consejo de la Judicatura.
Como se advierte, sta result ser una reforma de suma importan
cia para el Distrito Federal, que quit en buena medida la "capitis de
minutio" que venan padeciendo los capitalinos.
El 28 de agosto de 1928 se introdujo una reforma a la fraccin VI
11.6. LA GARANTA FEDERAL
del artculo 73 de la Carta Magna Federal mediante la cual se propor

cionaron nuevas bases para la organizacin poltico-administrativa del
Distrito Federal y se suprimi el Municipio, quedando el gobierno a
cargo del Presidente de la Repblica, quien lo ejercera por conducto
del rgano y rganos que determinara la ley respectiva. Para tal efecto,
el 31 de diciembre de 1928, el Congreso de la Unin expidi la Ley
Orgnica del Departamento del Distrito Federal.
El Departamento del Distrito Federal se creaba con base en la re
311
La garanta Federal se refiere principalmente a la proteccin que la

Federacin debe otorgar a las Entidades Federativas y se concretiza de
manera toral en dos hiptesis:
a) Los Poderes de la Unin tiene la obligacin de proteger a las Enti

dades Federativas contra toda invasin o violencia exterior; y
h) La misma proteccin les otorgar la Federacin en los casos de
forma al artculo precitado, para que a travs de sta Dependencia se
sublevacin o conflicto interior, si esta ayuda le es solicitada por la legis
realizaran las funciones gubernativas. Este rgano de Gobierno se en
latura local o por el ejecutivo cuando el congreso del Estado no se en
contraba encabezado por el Jefe del Departamento quien era nombrado
cuentre reunido.
y removido libremente por el Presidente de la Repblica.

Se implementaron igualmente los Delegados y los Subdelegados, ya
que el Distrito Federal se haba dividido en Delegaciones y Subdelega
ciones. Exista tambin el Consejo Consultivo, integrado por personas
que pertenecan a diversos sectores activos de la poblacin. Sus faculta
des eran principalmente de asesoramiento, consulta, denuncia, revisin
e inspeccin.
Al trasladar todas las funciones del gobierno del Distrito Federal Y
de los Ayuntamientos en que se divida el Departamento del Distrito Fe
Esta garanta encuentra su punto de partida en la seccin IV del ar

tculo 4 de la Constitucin Norteamericana que precepta:31 "Los Esta
dos Unidos garantizan a cada Estado de esta Unin una forma republi
cana de gobierno y protegern cada uno de ellos contra la invasin, y a
pedido de la legislatura o del ejecutivo, cuando la legislatura no pueda
ser convocada, contra la violencia domstica."
Del texto anterior se aprecia que las hiptesis consagradas en el nu
meral citado abarcan las enumeradas lneas atrs y otra hiptesis adi
deral, desapareci el rgimen municipal en el Distrito Federal.
cio nal, ya que tambin se garantiza a las Entidades Federativas una for
El 29 de diciembre de 1970, se expidi otra Ley Orgnica que apun

talaba las funciones del Departamento. Una nueva ley se expidi el 29
ma Republicana de Gobierno.
de diciembre de 1978.
de la forma republicana es esencial al sistema; y lo mismo podra pen

sarse en el caso de Mxico, ya que de conformidad con los artculos 40
Ahora bien, el 22 de agosto de 1996 se public en el Diario Oficial

de la Federacin una trascendental reforma a la Constitucin General
respecto del Distrito Federal, concretamente en el artculo 122.
Dicha reforma tuvo tintes democratizadores ya que los integrantes

de los Poderes Legislativo y Ejecutivo distritales, seran electos median
te votacin popular directa.
e
En este orden de ideas, actualmente la Asamblea Legislativa se int
.
ultan
res
gra por legisladores denominados Asamblestas, los cuales
pro
n
electos segn los principios de mayora relativa y representaci
porcional, cada tres aos.
El Ejecutivo Local se deposita en un Jefe de Gobierno
electo por votacin directa cuyo perodo dura seis aos.
Segn la estructura del Estado Federal norteamericano, la garanta
11 S existe identidad de decisiones fundamentales entre la Federacin Y

las Entidades Federativas, y una de stas es precisamente la Forma Re
publicana de
Gobierno.
Histricamente el artculo 34 del Acta Constitutiva de 1824 expres
que la Constitucin y la propia Acta garantizaran a las Entidades Fede
rativas la Forma de Gobierno
del Acta y a su vez los Estados quedaran
Com prometidos a mantener el Estado Federal.
11
Al respecto consultar la obra de Ben1ard Sc!IWARTZ. Los Poderes del Gohienw.
UNAM. Mxico 1966.
312
313
Este planteamiento se traslad a la Constitucin de 1824, ya que el
gobernador y la legislatura, y cada uno de ellos deseaba el apoyo Fede
Acta fue parte de la misma y la tesis fue confirmada por el artculo 161-1
r al en la contienda.
En 1874, entre los nuevos artculos constitucionales se estableci el
que actualmente es la fraccin VI del numeral 76 que faculta al Senado
de la mencionada Constitucin.
Sin embargo, la garanta de la Forma Republicana fue suprimida en
la Constitucin de 185 7 y es imposible conocer la razn de tal omisin,
ya que el artculo en cuestin fue aprobado sin discusin el 11 de no
viembre de 1856 se aprob por unanimidad.
En la Constitucin de 1917 tradicionalmente se ha comprendido
dentro de los preceptos que establecen los casos de intervencin del go
bierno Federal en los miembros, tres hiptesis fundamentales:
a)
La proteccin de las Entidades Federativas en contra de toda in
vasin exterior, caso en el cual la intervencin Federal puede ser oficiosa;
h) La ayuda contra toda rebelin interna, violencia domstica, siem

pre que la legislatura lo solicite, o el ejecutivo cuando aqulla no estu
viere reunida; y
para: "Resolver las cuestiones polticas que surjan entre los poderes de
c,rado cuando alguno de ellos ocurra con ese fin al Senado ...
wz
"
As, la Entidad Federativa se debe dirigir al Presidente de la Rep

blica solicitndole la intervencin de la fuerza Federal. Esta situacin
responde al hecho de que el Poder Ejecutivo es el Jefe del Ejrcito y de
la Armada, y es quien puede disponer de ellos para la seguridad interior
' defensa exterior del Estado Federal.
Existe adems la posibilidad de intervencin del Gobierno Federal
en las Entidades Federativas, pero esta situacin se debe realizar de
manera verdaderamente excepcional.
Creemos que la garanta prevista en la fraccin a) facultara a la Fe
e) La garanta de la forma Republicana de gobierno;
deracin para intervenir en aquella Entidad Federativa que no repre
Respecto a la primera hiptesis los poderes de la Unin
que los Estados deben mantener la identidad de principios fundamenta
obligacin de proteger a las Entidades Federativas contra toda invasin

o violencia exterior. En este contexto, la intervencin de los poderes Fe
derales es de oficio. Tan pronto como tengan noticia de la invasin o
ataque exterior, debe tomar las medidas conducentes, es decir, no es
necesario que este auxilio sea solicitado por la entidad federativa.
Opina Tena Ramrez32 que este enunciado resulta superfluo en una
Constitucin Federal porque las Entidades Federativas carecen de per
sonalidad internacional, y por tanto ninguna de ellas puede ser
senta la forma de gobierno que la Constitucin establece para todos ya
les con la Constitucin Federal. En nuestro pas el artculo 115 establece

expresamente que los Estados deben adoptar para su rgimen interior la
Forma de Gobierno Republicano, Representativo, Popular, teniendo como
base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y adminis
trativa el Municipio Libre.
Asimismo, consideramos que la garanta de Gobierno Republica
no representa la nica forma admisible y permitida por la ley cspide
objeto
de un ataque aislado por alguna nacin extranjera. El ataque a una por
cin del territorio nacional, ya sea entidad federativa o territorio bajo
del orden jurdico para preservar el orden Federal y la Constitucin
jurisdiccin Federal, es un ataque al Estado Mexicano como tal, en su
dos categoras: "Una es la intervencin que llamar reconstructiva, y otra
unidad, y no a una sola parte de l.

En relacin con el segundo planteamiento, la Federacin protege a
las Entidades Federativas en caso de sublevacin o conflicto interior, si
esta ayuda le es solicitada por la Legislatura local o por el Ejecutivo,
cuando el Congreso Estatal no se encuentre reunido.
La primera diferencia con la otra hiptesis salta a la vista: tratndo

se de <;onflicto domstico, la Federacin no debe intervenir de oficio sino
debe ser llamada por la Legislatura Local o en su caso por el Ejecutivo.
Este segundo supuesto tuvo gran apogeo entre 1869 y 1874 puesto
que en siete ocasiones las Entidades Federativas solicitaron la interven .
el
cin de los Poderes Federales aunque se trataba de conflictos entre
32
Op. cit. p. 163.

.
General.
El tratadista argentino Juan A. Gonzlez Caldern33 la agrupa en
es la que llamar ejecutiva. La primera tiene lugar cuando est subverti
da la forma republicana de gobierno y es necesario que el poder Fede

ra l lleve su accin suprema a tal o cual provincia donde aqulla sucede
Para restablecer y garantizar dicha forma de gobierno. La segunda tie
ne lugar cuando ocurre alguno de los otros casos previstos por el ar
tculo 6: invasin exterior, derrocamientos de las autoridades constitui
das por sedicin o invasin de otra provincia, en los cuales el poder
Federal debe cumplir los mandatos de la Constitucin que lo obligan a

Proceder en el sentido que ellos determinen: repeler la invasin exter
na, o, a requisicin de aquellas autoridades provinciales, sostenerlas o
restablecerlas".
13
Citado por Jorge CARPIZO, Estudios Collstituciullales, UNAM, 1980, p. 118.
314
r,
-1
Por su parte, Carlos Snchez Viamonte34 precisa: "Una intervencin

Federal en las provincias es, siempre, un acto de soberana nacional y
consiste en la imposicin de la voluntad que emana del cuerpo orgnico
de la nacin referida a una de sus partes componentes".
Deduce el autor precitado,1' cinco cualidades que deben reunir to
das y cada una de las constituciones de las provincias:
Unidad 12
1 Estar dictada bajo el sistema representativo republicano;

2 Estar de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de
Formas de Gobierno
la Constitucin nacional;
3 Asegurar su administracin de justicia;

4 Asegurar su rgimen municipal;
S" Asegurar la educacin primaria.
Jos
BARRAGN BARRAGN.
Asimismo debe:
1 o Garantizar la forma republicana de gobierno;

2 Repeler invasiones externas;
3" Sostener las autoridades constituidas, ante el peligro de sedicin
interior o invasin de otra provincia;
12.1. CONCEPTO DE FORMA DE GOBIERNO
4" Restablecer las autoridades constituidas depuestas por sedicin

interior o por invasin de otra provincia.
La mayora de los autores acostumbran presentar el estudio de las

formas de gobierno despus de hablar de las formas de Estado y, casi
siempre, bajo el mismo captulo o rubro. A modo de ejemplos, vase en
Biscaretti cmo lo que l llama primera parte de su libro Introduccin
u! Derecho Constitucional Contemporneo (Fondo de Cultura Econmi

ca, Mxico, 1996, p. 113.) est consagrada al estudio de: "Las formas de
Estado y las formas de gobierno contemporneas"; y vase a Ignacio
Burgoa en su conocido libro Derecho Constitucional Mexicano (Porra
S.A., Mxico,
1996) cmo sin duda es correcto plantear as el estudio de
ambos temas, debido a su profunda vinculacin. Las formas de gobier

no
se hallan en el mbito de cada una de las formas de Estado. Las for
mas de Estado se suelen definir y clasificar a partir de los elementos

4ue se citan como esenciales del Estado, a saber, territorio, gobierno y
poblacin. Las formas de gobierno, en cambio se hallan, como deca

rn o s, en el mbito de cada una de las formas de Estado consideradas.
Biscaretti examina por separado las formas de gobierno en un Estado
de democracia clsica; las formas de gobierno en un Estado socialista; y
las formas de gobierno del Estado totalitario.
Las formas de gobierno que se hallan en un Estado democrtico cl
sico son:
14 SAt HEZ VIAto E. Carlos . \lwuwl de lJerecilo Constituciunu/,
Aires, I<JS<J, p. I<Jll.
" 0>. cil., pp. 100 a 102.
.
Kapclusz,
Buenos
Doctor en Derecho.
lrnestigadores Nivel 111.
Innstigador
ck
Carrera .v Miembro del Sistema Nacional
3IS
ck
316
'
., ..
HlRMAS DE GOBIERNO
J. Barrag<tn Barragn
317
La forma de gobierno constitucional pura, ya sea monarqua o re
por la forma republicana. Despus hablaremos de la democracia y, por
pblica. En este ltimo caso tenemos la forma presidencial.
ltimo haremos el examen de lo federal, como forma de gobierno.
La forma de gobierno constitucional parlamentaria, que tambin

puede ser monrquica o republicana.
12.2. LA MONARQUA
Y la forma de gobierno constitucional directora), se refiere slo a
De acuerdo a su etimologa, de origen griego, la monarqua hace re
una repblica: el directorio francs de 1795, o el directorio suizo.
krencia a un Estado regido o gobernado por un monarca, as como al
Segn se aprecia, la anterior clasificacin, tomada del libro ya cita
territorio de dicho Estado. La monarqua es una forma de gobierno en
do de Biscaretti, resalta la presencia de un rgano que traza la direc
L'l que el poder supremo reside en un prncipe, rey o monarca con arre
cin de la poltica general, ya sea que hablemos de un Jefe de Estado,
lo a las leyes.
rey o presidente; de un gabinete, o de un directorio.
La monarqua, como forma de gobierno, se muestra a lo largo de la
La forma de gobierno constitucional republicano puro abarca a la
historia con muchos matices. As, los politlogos y los filsofos hablan
forma que se adopta en Estados Unidos, los pases de Amrica Latina y
de una monarqua absoluta cuando toda la soberana reside en el mo
otros muchos pases de Asia y de frica. Se caracteriza fundamental
narca; y de una monarqua constitucional cuando existe un Estado
mente en que el presidente concentra las funciones de Jefe de Estado,
constitucional y se consagra la teora de la divisin de poderes, de tal
Jefe de gobierno y Jefe del partido mayoritario. Sobra advertir que se
manera que el monarca slo representa al poder ejecutivo y el ejercicio
accede al poder previas las elecciones correspondientes.
de este poder se encuentra regulado en dicha Constitucin.
En los Estados Unidos se consagra esta forma de gobierno desde la
Se habla tambin de monarquas de derecho divino, por afirmar
aprobacin de su Constitucin el 17 de septiembre de 1787, la cual en
que los monarcas reciben su inmenso poder de la divinidad. Y se habla
tr en vigor el da primero de enero de 1789. Es el documento constitu
de monarquas hereditarias, cuando la sucesin en la corona est vincu
cional ms antiguo que an tiene vigor en la actualidad. En Mxico e s a
lada a una determinada familia; y de monarquas electivas, cuando son
partir de la aprobacin del Acta Constitutiva del 3 1 de enero de 1824 y
electas por el pueblo o por sus representantes. Agustn de Iturbide en
la posterior constitucin del 4 de octubre de 1824.
Mxico intent ser electo por los diputados que componan el llamado
Las formas de gobierno, que se hallan en un Estado socialista, son

difciles de clasificar. De hecho, Biscaretti y otros autores, prefieren
examinar por separado el proceso de formacin y desarrollo del gobier
no de la Unin Sovitica, as como el gobierno de las restantes repbli
cas, que ahora conocemos, algunas de las cuales se encuentran organi
zndose como lo hacen las democracias constitucionales clsicas.
Por ltimo, en este breve planteamiento relativo al concepto de lo
que entendemos por forma de gobierno, que aqu se ha definido de ma
nera descriptiva, la Constitucin mexicana vigente, al hablar de la sobe
primer Congreso Constituyente mexicano la noche del da 18 de mayo

)
:
)'
..
..-.
de 1822. Cabe precisar que las monarquas electivas son muy raras y
tienen carcter transitorio: es decir, o se trata de una monarqua en
proceso de formacin; de una monarqua en decadencia; o de una rep
blica vitalicia que ir evolucionando en busca de la democracia.
Los tratadistas distinguen varias clases de esta forma de gobierno, o
hablan de las diferentes modalidades que pueden ofrecerse de un Esta
do a otro y de una etapa histrica a otra. Desde la forma de gobierno
rana y de la forma de gobierno, introduce un elemento nuevo, que sue
Pura o buena, hasta el extremo de la forma de gobierno de un tirano.

A ristteles habla de cinco formas monrquicas diferentes. Habla de
con lo federal.
Personal o de familia y del tirano que se impone por la fuerza o en con
le pasar ignorado por la mayora de los tratadistas y que tiene que ver
En Mxico, pues, segn reza la leyenda del captulo primero del ti
tulo segundo de nuestra Constitucin y como luego se precisa en el ar
tculo 40, la forma de gobierno es republicana y federalista. En Mxico,
lo federal no es forma de Estado como afirma la mayora de la doctrina,
sino que es forma de gobierno por mandato expreso constitucional.

A continuacin, pasamos al examen particular de las principales for
mas de gobictno comenzando por la forma monrquica; siguiendo luego
aquella forma que busca el bien comn y de aquella que busca el inters
tra de sus sbditos (Poltica, lib. III, cap.
IX). De una monarqua que

Permite el desarrollo de la democracia y de aquellas formas absolutas
que concentran todo el poder en el monarca.
Santo Toms, que sigue fielmente la teora aristotlica, caracteriza
l a forma monrquica como una personificacin de la autoridad, de un
monarca que tiene la pleni tud del poder, que encarna la ley. Habla del
riesgo de convertirse fcilmente en un tirano y acepta la necesidad de
318
FORMAS DE GOBIERNO
J. Barragn Barragn
319
formacin de la monarqua. El despotismo se funda en el temor y se go

bie rna sin ley ni regla, es una corrupcin de la monarqua (El espritu
de las leyes, cap. VII, lib. XI.).
alidad como
su poder, calificando esta mod
impedir que el rey abuse de
, a. 1).
a Teolgica la. Ilae, q. 105
monarqua templada (Sum
ten a los man
suje
se
tes
rnan
gobe
los
Santo Toms recomienda que
erno es aque lla
que la forma mejor de gobi
datos de la virtud y asegura
Estado y man
est colocado a la cabeza del
en que un solo gobernante
varios magis
d, donde asimismo existan
de conforme a la ley de la virtu
de la virtud y
n con l. segn la misma ley
trados inferiores que gobierne
na parte en el
s los ciudadanos tengan algu
en donde, por ltimo, todo
os.
elegibles para todos los carg
gobierno como electores y
uiavelo, quien
Maq
de
a
teor
la
ece
apar
Pero, frente a esta corriente,
es una expre
que
do,
cipa
prin
del
alidades
habla de las diferentes mod
comprendi
monrquica, de manera que
sin ms amplia que la voz
s.
tica
sis
ecle
las
o
civil com
tanto las formas de gobierno
mos, de
idario por la monarqua, dira
part
stra
mue
se
elo
Maquiav
ir, lo pueden
nes tienen el derecho de eleg
carcter electivo, porque quie
elegir al
para
agio
sufr
de
cho
tienen el dere
ejercer libremente. Quienes
, otras
pero
,
acia
tocr
aris
la
de
miembros
prncipe, unas veces, son los
de la
y
a
tiran
la
de
nsa
defe
lo hace en
veces, es el pueblo, el cual
Tambin leemos que Montesquieu, hablando de la Historia de Ingla

terra, dice que unas monarquas son electivas y otras hereditarias y que
un as monarquas han ejercido el poder soberano de manera absoluta,
esto es, sin compartir ese poder, mientras que en otras monarquas el
poder soberano se comparte con otros cuerpos, como el parlamento: es
tas monarquas son calificadas como templadas.
Se suele decir que en Inglaterra desde antiguo se consolid la mo

qua
constitucional; mientras que en Francia antes del ao de 1789
nar
prevaleca la monarqua absoluta, al igual que en Espaa hasta la reu
nin de las Cortes generales y extraordinarias de 1810-1813, las cuales

promulgaron la famosa Constitucin de 1812.
Resumiendo, se puede recordar con George Jellinek, que lo caracte
rstico de una monarqua es la encarnacin que hace el monarca del
Estado, l es el Jefe del Estado y representa el poder del Estado. Ade
ms, como sabemos, prevalece el principio de la sucesin hereditaria,
aristocracia.
a mo
e tres modalidades de la form
Bodino, por su parte, distingu
seo
a
form
la
En
.
ima
legt
o
ica y la real
nrquica: la seorial, la tirn
es y
bien
de
r
seo
en
e
erig
se
de conquista,
rial, el prncipe, por derecho
a sus
ilia
fam
de
re
pad
un
a
como gobernar
personas y gobierna, dice,
monarca en
Bodino destaca el abuso del
ica,
tirn
a
form
esclavos. En la
real o legtima
s y de sus bienes. La forma
perjuicio de las personas libre
za, respeta Y
rale
natu
la
ece las leyes de
es aquella en que el rey obed
ibi su fa
escr
ino
Bod
s obedecen a su rey.
quiere a sus sbditos y sto
.
la Repblica, en el ao de 1576
mosa obra, Los seis libros de
idera
cons
son
que
s
l que sus coetneo
Francisco de Vitoria, al igua
ola (Francisco
la gran Escuela Jurdica espa
dos como pertenecientes a
in
preferencias,
o, etctera) al hablar de sus
Surez, De Soto, Belarmin
a,
can
a republi
rquica es mejor que la form
siste en que la forma mon

or
p
en el pueblo,
del poder del monarca est
s
o
pero precisa que el origen
m
a
pueblo, dir
"per homines": a travs del
ular
que el rey recibe el poder
rana pop
sobe
la
bases de la teora sobre
lY
nosotros, sentando as las
cia
radica esen
ia de la soberana, la cual
y la relativa a la sede originar
originariamente en el pueblo.
forma de g
clasificacin doble de esta
Montesquieu formula una
a rnO"
otros, y la form
uica buena, diramos nos
n
bierno: la forma monrq
g
el rey gobierna se le
la. En una monarqua,
es
nrquica desptica o ma
ua
se funda la monarq
el principio en que
yes fijas y establecidas:
as
las actuaciones se
tod
y
a
tic
virtud pol
a
honor, que encarna la
El despotismo es un
tica.
po
l
tad
liber
en a la
en esa virtud y co nduc
lo mismo que el principio de la ausencia de responsabilidad jurdica

para el rey.
Como ejemplos histricos de monarquas, los autores mencionan a
las monarquas orientales, como las que hubo en Egipto, Mesopotamia
o en China; las monarquas homricas de la Grecia primitiva; las mo
narquas romanas de los primeros tiempos, y las de sus grandes impe
rios; las monarquas feudales de Europa; as como las subsecuentes mo
narquas, apoyadas en las clases sociales llamadas estamentos. Todava
en
Espaa se intent reunir Cortes por estamentos, a raz de la invasin
de la Pennsula Ibrica por los ejrcitos de Napolen y a raz de haber

sido tomado preso el rey espaol, Fernando VII (1808). Incluso, Agustn
de Iturbide pretendi erigirse Emperador con el apoyo de unas clases
soci ales que l todava llamaba estamentos.
Hacia 1812, fecha de promulgacin de la Constitucin espaola ex
Pedida por las Cortes de Cdiz, la Nueva Espaa con la Nueva Galicia,
la Pennsula de Yucatn, las llamadas Provincias
internas de Oriente y
Provincias internas de Occidente formaban

parte del gran Imperio es
Paol y, por ello quedaron subordinadas a dicho ordenamiento legal.
No ser sino hasta el ao de 1821 cuando se alcance la Independencia,
Propsito iniciado por nuestros hroes nacionales desde 181 O.
La Constitucin de 1812 dispuso que el gobierno de aquella gran
Nacin fuera una monarqua moderada hereditaria, es decir, una mo
narqua constitucional, subordinada a la voluntad popular. El Artculo 3,
en efecto, haba puesto la sede originaria de la soberana en la Nacin,

definiendo a la Nacin como la reunin de todos los espaoles de am-
UCIN
TEORA DE LA CONSTIT
320
Nacin ya no podra
ndo, adems, que esa
bos hemisferios, precisa
(Art. 2).
a familia ni persona.
o
patrimonio de ningun
stitucin, en l se hiz
Con
la
inado el rey a
Pese a quedar subord
rar
despus de consag
utar las leyes. Esto es,
sidir la potestad de ejec
es
poder, el rey, no slo
isin del ejercicio del
nueva teora de la div
er
pod
del
ositario
que adems es el dep
Jefe del Estado, sino
,
importantes facultades
y
mu
y
s
to de mucha
(art. 16). Goza por tan
go
ape
sus ministros y con
ente, ayudndose de
cuales ejerce directam
la ley.
t. 168), de manera que
del rey es sagrada (ar
Con todo, la persona
s ret
a sus ministros, quiene
sus actos se traslada
responsabilidad por
as
dad
rey
del
rdenes
tes o Congreso, de las
pondern ante las Cor
lo mismo se estableci
Por
).
las leyes (art. 226
tra la Constitucin o
cumplimiento a las
sona pblica poda dar
ningn Tribunal ni per
). ,
o ministerial (art. 225
aran la firma del refrend
llev
no
que
rey
del
nes
es, como ya hacamq
son muchas e important
Las facultades del rey
:
culo 171, las siguientes .
des tena, segn el art
notar. Entre esas faculta
compete al Rey sancioDI
de la prerrogativa que
Artculo 171.-Adems
o principales las
as, le corresponden com
r las leyes y promulgad
des siguientes
rucciones que crea
retos, reglamentos e inst
Primera: expedir los dec
ucin de las leyes.
ducentes para la ejec
inistre pronta y
en todo el reino se adm
Segunda: cuidar de que
damente la justicia.
paz, dando despus
rra, y hacer ratificar la
Tercera: declarar la gue
Cortes.
y
ta documentada a las
los tribunales civiles
magistrados de todos
los
r
bra
nom
Cuarta:
Consejo de Estado.
nales, a propuesta del
militares.
los empleos civiles y
os
Quinta: proveer tod
y para todas las
,
dos
a todos los obispa
sejo
Sexta: pre sen tar par
propuesta del Con
a
,
ato
ron
pat
ticos de real
y beneficios eclesis
rreglo a
Estado.
toda clase, con a
ores y distinciones de
Sptima: conceder hon
erales.
y nombrar los gen
ejrcitos y armadas,
o ms
Octava: mandar los
com
a
ribuyndol
la fuerza armada, dist
Novena: disponer de
leyes.
FORMAS DE GOBIERNO
J.
Barragn Barragn
321
Decimocuarta: hacer a las Cortes las propuestas de leyes o de reformas

que crea conducentes al bien de la Nacin, para que deliberen en la forma
prescrita.
Decimosexta: nombrar y separar libremente los secretarios de Estado y
del despacho.
Por otro lado, como ya no era rey absoluto, adems de estar sujeto a
la ley, tena limitaciones formales y expresas, muy importantes, segn el

artculo 172, como las siguientes:
Artculo 172.-Las restricciones de la autoridad del Rey son las siguientes:
Primera: no puede el Rey impedir, bajo ningn pretexto, la celebracin
de las Cortes en las pocas y casos sealados por la Constitucin, ni sus
penderlas ni disolverlas, ni en manera alguna embarazar sus sesiones y de
liberaciones. Los que le aconsejasen o auxiliasen.
Segunda: no puede el Rey ausentarse del reino sin consentimiento de las
Cortes; y si lo hiciere, se entiende que ha abdicado la corona.
Tercera: no puede el Rey enajenar, ceder, renunciar, o en cualquiera ma
nera traspasar a otro la autoridad real, ni alguna de sus prerrogativas.
Si por cualquiera causa quisiere abdicar el trono en el inmediato suce
sor, no lo podr hacer sin el consentimiento de las Cortes.
Cuarta: no puede el Rey enajenar, ceder o permutar provincia, ciudad, vi
lla o lugar, ni parte alguna, por pequea que sea, del territorio espaol.
Quinta: no puede el Rey hacer alianza ofensiva, ni tratado especial de co
mercio con ninguna potencia extranjera sin el consentimiento de las Cortes.
Sexta: no puede tampoco obligarse por ningn tratado a dar subsidios a
ninguna potencia extranjera sin el consentimiento de las Cortes.
Sptima: no puede el Rey ceder ni enajenar los bienes nacionales sin
consentimiento de las Cortes.
Octava: no puede el Rey imponer por s directa ni indirectamente contri
buciones, ni hacer pedidos bajo cualquier nombre, o para cualquier objeto
que sea, sino que siempre los han de decretar las Cortes.
Novena: no puede el Rey conceder privilegio exclusivo a persona ni cor
poracin alguna.
Dcima: no puede el Rey tomar la propiedad de ningn particular ni
corporacin, ni turbarle en la posesin, uso y aprovechamiento de ella; y si
en
algn caso fuere necesario para un objeto de conocida utilidad comn
tomar la propiedad de un particular, no lo podr hacer sin que al mismo

tiempo sea indemnizado, y se le d el buen cambio a bien vista de hombres
buenos.
venga.
con las
as y comerciales
relaciones diplomtic
Dcima: dirigir las
es.
ministros y cnsul
r los embajadores,
se
potencias, y nombra
la moneda, en la que
de
n
aci
ric
la fab
Undcima: cuidar de
cada
busto y su nombre.
los fondos destinados a
r la inversin de
Duodcima: decreta
blica.
ministracin p
los ramos de la ad
eglo a las leyes.
a los delincuentes, con arr
r
ulta
:
ind
ia
Decimoterc
Undcima: no puede el Rey privar a ningn individuo de su libertad, ni

imponerle por s pena alguna. El secretario del despacho que firme la or
den, y el juez que la ejecute, sern responsables a la Nacin, y castigados
como reos de atentado contra la libertad individual.
Como se indicaba, se trata de una verdadera monarqua moderada.
Pero
adems hereditaria.
Todo lo relativo a la s ucesin est minuciosa-
322
mente regulado en esta Constitucin, desde la cuestin de quin deba

ser el llamado a la sucesin, hasta el papel de la regencia, que deba es
tablecerse durante la minora de edad del heredero o heredera, incluso
HJRMAS DE GOBIERNO
J. Barragan Barragn
323
Meses ms tarde, por el Tratado de Crdoba, firmados ahora por

lturbide y Juan O'Donoj, se piensa ya en la independencia total de M
,ico respecto de Espaa y se establece la forma de gobierno monrqui
el matrimonio del rey deba ser aprobado previamente por las Cortes,
de manera que, en caso de casarse sin el debido permiso, se entenda
co, constitucional moderado (art. 2) y se reiteraban los llamamientos a
que abdicaba a la corona (art. 172, duodcima limitacin).
infante don Francisco de Paula; a don Carlos Luis y slo si ninguno de
Aunque nunca se suele hacer la observacin, esta monarqua creada

o regulada por la Constitucin de 1812, da la impresin de ser o estar
libertad de designar al emperador.
cano se dibujar como el rey espaol de esta poca, pero sin derechos
necesidad de nombrar una junta provisional de gobierno y, en su caso,
sucesorios y con responsabilidad personal, como veremos pginas ms
a una regencia, en los mismos trminos en que lo prevena el Plan de
muy prxima del presidencialismo, o mejor dicho el presidente mexi
adelante.
Este rgimen monrquico estuvo en vigor en lo que ahora es Mxi
co hasta la proclamacin de su independencia en 1821. Ms all de esta
vigencia de la forma monrquica, cabe insistir en que la figura del pre
sidente mexicano, tanto el histrico de 1824, cuanto el actual se dibuja
aceptando completamente el modelo del monarca espaol de la Consti
tucin de 1812, sin derechos hereditarios y con responsabilidad perso
nal, como ya queda dicho.
12.2.1. LAS FORMAS MONRQUICAS DE 1812-1823

Como hechos importantes para la historia de Mxico, se suelen citar
al llamado Plan de Iguala de 24 de febrero de 1821, al Tratado de Cr
ocupar el trono a Fernando VII, a su hermano, el infante don Carlos; al
los anteriores lo aceptaba, las Cortes del imperio mexicano tendran la

Este acuerdo entre Iturbide y Juan O'Donoj volva a ocuparse de la
Iguala. En efecto, se cre la junta, que conocemos como Soberana Jun

ta Provisional Gubernativa, la cual qued instalada formalmente el da
2 8 de septiembre de 1821 y se integr la regencia tambin, la cual ser
presidida por el propio Iturbide.

De hecho, la Junta tuvo un comportamiento parecido a una asam
blea constituyente, pues asumi la plenitud de la soberana, llegando a
ejercer facultades soberanas, sin duda justificadas por el evidente vaco
de poder existente en esos momentos, en los que Mxico se declaraba
independiente de Espaa y en los que en la misma Espaa se volva a
proclamar la vigencia de la Constitucin de 1812 por virtud de un golpe
de Estado, que oblig a Fernando VII a regresar a la senda constitucio

nal (Trienio Liberal espaol 1820, 1821 y 1822). Precisamente estos
acontecimientos de Espaa explican el por qu se hacan los llamados
doba del 24 de agosto del mismo ao de 1821; al decreto de instala
al mismo Fernando VII para que se trasladara a Mxico, un poco a
cin del primer Congreso Constituyente mexicano del 24 de febrero
imagen de la monarqua portuguesa que s acept trasladarse a Brasil.
1822; as como al pretendido imperio Iturbidista, que se ubica dentro
Por otro lado, la Soberana Junta Provincial Gubernativa tiene el en
de las fechas ya sealadas. Todos estos hechos, recogidos en los docu
cargo de convocar la eleccin para reunir a un Congreso Constituyente,
mentos mencionados, hablan de un propsito comn, como fue el inten
lJLH: se ocupara de la elaboracin de la Constitucin del nuevo imperio.
tar organizar al mismo pas, Mxico, bajo la forma de un gobierno mo
Por eso es que dentro del mismo contexto poltico, esta asamblea, deno
nrquico.
minada Congreso Constituyente Mexicano, al quedar instalada el da 24
El llamado Plan de Iguala, que firma Agustn de Iturbide, preparan

do la declaracin de Independencia de Mxico respecto de Espaa, es
tableca la base relativa al gobierno monrquico templado por una
de febrero de 1822, volver a repetir que se adopta para su gobierno la
Constitucin anloga al pas (Base 3). A continuacin s haca un llama

do especial a Fernando VII v. en su caso, a los miembros de su dinasta
o de otra reinante, para oc par el trono mexicano, "para hallarnos con
un monarca ya hecho y precaver los atentados funestos de la ambicin
(Base 4).
Ms adelante, en la Base 8 y mientras Fernando VII aceptaba venir

a Mxico, se pens en crear una junta y una regencia "mientras llega el
emperador". Y para el caso que no viniese Fernando VII, se autorizaba
a buscar a algn otro candidato para recibir la corona.
monarqua moderada constitucional con la denominacin de imperio

l1Jexicano y que dicha asamblea formulara el llamado a ser coronado
emperador precisamente a las personas mencionadas en el Tratado de
Crdoba.
co,
As pues, de una o de otra forma, se insiste en querer hacer de Mxi

o del gran Anhuac un verdadero imperio.
Sin embargo y ms all de estas formalidades, y por lo que ya sabe

rnos que aconteci, aquella asamblea de 1822 estuvo dominada por di
Putados republicanos, abiertamente contrarios a aceptar a monarca al
guno. Por tanto, las disputas y desavenencias entre esta mayora del
C onstituyente e lturbide no tardaron en aparecer.
324
Entre otras cosas, Iturbide, sabedor de que ninguno de los llamados

el trono del Imperio mexicano vendra realmente a Mxico, no
ocupar
a
HJRMAS DE (;OBIERNO
325
J. Barragn Barragn
Las Bases fueron rubricadas por el emperador, segn el refrendo de
.-
su ministro Jos Manuel Herrera y contenan las normas relativas al
disimulaba su ambicin personal por llegar a ser coronado emperador
funcionamiento de la propia Junta. En este documento, que est fecha
con la autorizacin del Constituyente. Por su parte, este Constituyente
do el da 2 de noviembre, el mismo da en que se instal dicha Junta, se
abiertamente se opuso, desde el primer momento, a tal ambicin, pero
k encomienda la convocatoria de una nueva asamblea constituyente
para evitar el enfrentamiento con Iturbide, decidi no ocuparse del
que reemplazara a la que haba sido disuelta.
asunto.
Sin embargo, las cosas se precipitaron ahora tambin y pronto se
Ni siquiera se preocup por ir elaborando el proyecto de
determin que la misma Junta deba aprobar una especie de Constitu
Constitucin.
cin, denominado, como ya se mencion, Proyecto de Reglamellto Provi
Iturbide, mal aconsejado, precipit las cosas de manera que la no
1 O de
che del da 18 de mayo de 1822, menos de tres meses de instalado el
sional Poltico del imperio mexica11o, que lleva la fecha del da
Constituyente, interrumpi su sesin y se present con un cuerpo arma
noviembre.
do para arrancarle por la fuerza la aprobacin favorable a su persona

de la nominacin de emperador.
neral y se aprob en lo general y se puso a debate en lo particular, ar
La Junta puso a debate este proyecto. Se discuti primero en lo ge

tculo por artculo, pero nunca lleg a aprobarse en contra de la doctri
La presencia de Iturbide y su cuerpo de ejrcito en el recinto del
na
Constituyente produjo la natural zozobra. El libro de Actas refiere que
la mayora de los diputados opt por abandonar la sesin; que otros es
brarlo emperador.
Ya conocemos el resto de la historia del enfrentamiento de lturbide
y el Congreso. Las actitudes personales de Iturbide, que pronto hizo los
preparativos propios de su coronacin y quien acentu la embestida
contra los diputados republicanos, se extremaron: se ordena hacia fina
les de agosto la detencin de estos diputados; el Constituyente se decla
ra en sesin permanente hasta que, el 30 de octubre del mismo ao de
1822, fue disuelto.
Para estas fechas, primeros das de noviembre, ya se haba nombra

do un nuevo cuerpo colegiado, la llamada Junta Nacional lnstituyent,
compuesta por personas que, en su gran mayora, eran afectas a Iturbl
de. Entre los oponentes estaba otra vez Guridi y Alcacer, obispo de
Tlaxcala.
apro
La encomienda de la nueva asamblea no era otra sino la de
qu
e
l
no
disuelto
barle la Constitucin del imperio, que el Congreso
Tofl
a,
Herrer
dar. Los consejeros de Iturbide, su ministro Jos Manuel
vaball
bio Gonzlez, Antonio J. Valds y Ramn Martnez de los Ros, lle
ue
q
tes
an
ya preparadas unas bases sobre las cuales se organizara
ico
die la misma Junta, y un Proyecto de Reglwnetzto Provisional Polt
imperio mexicano.
como
verdaderamente
aprobado.
Esta
doctrina
Ana en Veracruz, son los firmantes del Acta de Casa Mata, que no es
y fue esta minora quienes accedieron a otorgarle el nombramiento de
propio Iturbide que l, al menos, no traa poderes bastantes para nom
acepta
ms. Sus propios generales, enviados para sofocar la rebelin de Santa
manera que solamente una minora permaneci en el saln de sesiones
quien levant su voz sobre las proclamas de la tropa para recordarle al
lo
nitiva que nunca se dio porque la reaccin en contra de Iturbide pudo
taban a la espera en las oficinas administrativas, como hoy diramos, de
seado a Iturbide, contra la opinin de Giuridi y Alcocer, por ejemplo
que
confunde la votacin aprobatoria en lo general, con la aprobacin defi
t
jo_
otra cosa sino un ultimtum a Iturbide, para que se reinstale el Congre

so disuelto y para que abandone la capital, deponiendo las armas y se
dispusiera a ir al exilio.
El Congreso se reinstala el 7 de marzo de 1823. Un da antes se ha
ba disuelto la Junta Nacional Instituyente sin aprobar el Proyecto de
Reglamento y vencida por los acontecimientos adversos a lturbide. Des
pus, el da 8 de abril, el propio Congreso decret la nulidad jurdica de
hecho y de Derecho de la coronacin de lturbide y de sus dems actua
ciones. As y aqu terminaron las aspiraciones de quienes quisieron que
Mxico se convirtiera en un gran imperio a raz de declarar su indepen
dencia de Espaa. Y aqu comienza la aventura federalista, es decir el
proceso de formacin de una repblica y las exigencias para que se
adoptara el federalismo en Mxico.
12.3. LA REPBLICA
La repblica, como forma de gobierno, se contrapone a la forma
monrquica. La soberana, en este caso, reside en el pueblo y este deci
d e, cuando es pequeo y se puede, ejercer el poder de manera directa:
democracia directa; o bien ejercer el poder a travs de unos represen
tantes que
son electos por el pueblo: democracia representativa.
Histricamente se deca que la soberana popular era la nota carac

terstica de una repblica frente a una forma monrquica. Sin embargo,
corno hoy en da an en las monarquas, la soberana es popular, tal vez
"'"1
326
la nota diferenciadora sea la ausencia de un rey v su sistema sucesorio.

A veces, los autores contraponen la monarqua, como el gobierno de una
sola persona, y la poliarqua, como el gobierno de muchas personas.
Desde el punto de vista histrico, la teora poltica explicaba la for

ma de gobierno republicano como la genuina formulacin de la sobera
FORMAS DE GOBIERNO
J. Barragn Barragn
327
m ente por los autores cristianos como Hincmaro de Reims, Ockam,

Juan de Paris, Santo Toms, Francisco de Vitoria, Francisco Surez, De
Soto y los dems tratadistas de la conocida Escuela Jurdica Espaola.
Son, repetimos, autores cristianos que, reconociendo que la divinidad
L'S
el origen ltimo de todo poder (en latn se emplean las voces de auc
na popular frente a la idea de un emperador, como encarnacin de la

divinidad, o de un rev absoluto que encarna igualmente la suma del po
ruritas, imperium, potestas.) este poder se transmite a los gobernantes:

fh'r homnies, o populo feacente, es decir, a travs de los hombres, o por
te, o la magistratura ms elevada de una repblica es al mismo tiempo
los padres Carmelitas, dominaba perfectamente el latn y conoca bien
el titular del poder ejecutivo (en la teora de la divisin de poderes) y la
no slo el espaol, sino tambin las costumbres jurdicas de algunos de
der soberano, mismo que se transmita por los mecanismos sucesivos

hereditarios. Con frecuencia, en este tipo de comparativos, el presiden
de Jefatura de Estado. El titular de este cargo es necesariamente res

ponsable de sus actos de gobierno y su nombramiento siempre tiene ca
una accin popular.
En esta tradicin debe situarse la obra de Badina, quien estudi con
los reinos espaoles, como el de Aragn. En efecto, este ex novicio car

melita, al hablar precisamente de la soberana popular, cita las palabras
rcter temporal.
castizas y sagradas con cuya frmula los aragoneses le reciban el jura
La forma de gobierno republicano se ha personificado o se ha apli
mento al rey. Con esta cita Badina destaca la necesidad de someter el
cado de muy diferentes formas, que van desde las formas simples de
inmenso poder del rey al Derecho y a la justicia: nos qui valemos tanto
pueblos que se han gobernado a travs de una asamblea abierta, llama
co111o vos y podemos mas que vos, vos elegimos re con estas y estas condi
da Cabildo abierto o Consejo en la literatura jurdica espaola; llamada

Eclesa en una etapa de la cultura griega; hasta las formas ms comple
jas de las Poleis, estudiadas por Aristteles; la repblica romana de Ci
rioues entra vos y nos, un que mande mas que vos (Libro 1 cap. VIII).
Para Badina el origen ltimo del poder es Dios, pero ese poder lo
reciben los gobernantes "per homines", a travs del juramento que le to

maba el pueblo aragons a sus monarcas, por decirlo con la frmula del
cern; y las repblicas parlamentarias de nuestro tiempo.
Las repblicas son formaciones histricas. Unas veces, emergen lu
ejemplo citado por Badina.
chando contra los abusos de los emperadores y los reyes. Otras veces,
Los autores de la Escolstica, como Francisco de Vitoria, todava
las repblicas se forman impulsadas por un conjunto de circunstancias
hablan de dos tipos de repblicas, segn que pueda gobernarse libre
Las monarquas del periodo en que se sitan las narraciones de Ho
midad con esta distincin, existe la repblica libre e independiente, o
mero devinieron en las repblicas estudiadas por Aristteles. El gran

imperio espaol de comienzos del siglo XIX, gracias a un conjunto de
bertad e independencia para autogobernarse, definitivamente est sub
membr en todas y cada una de las repblicas latinoamericanas: entre
dependiente le llama respublica perfecta et integra; mientras que la otra
de diferente naturaleza que terminan crendolas.
circunstancias histricas, complejas y de naturaleza diversa, se des
esas circunstancias, cabe destacar la invasin de Napolen a la Penn

sula Ibrica; ciertos movimientos sociales y de insurgentes en algunas
de sus colonias; lo mismo que la difusin y la prevalencia de las teoras
sobre la soberana popular.
Un autor clsico es, sin duda, Aristteles. Su obra que en lengua

rroAE"' fue traducida a la lengua latina corno
griega lleva el nombre de
Respblica y al espaol como La Repblica. Se trata de un estudio ma

nfico acerca de la organizacin y funcionamiento de las
rroAE"' de
sUS
Grecia clsica, un estudio que le permite llegar a la formulacin de

teoras sobre esta materia. Los romanos, Cicern entre otros, traducen,
glosan y comentan con xito la obra aristotlica.
l
Una de las bases esenciales de las teoras griegas y latinas es e
tema del poder o de la soberana popular, que ser captado perfecta
mente, o bien segn que est subordinada a otra repblica. De confor

no
sujeta a ninguna otra y la repblica que, pese a gozar de una gran li
ordinada a un poder superior. En latn Vitoria a la repblica libre e in
cla se es una respublica subiecta alicui extra se, et non integra. (repblica
subordinada a otra ms all de su voluntad y no integra).
Esta clasificacin de perfecta e integra est tomada de una idea so

ciolgica previa, atribuida a un grupo social bien organizado, es decir,
a la llamada comunidad perfecta e integra, que es aquella comunidad
s oci al que es capaz de autogobernarse libre e independiente, y que, por
tanto, es una comunidad que no depende de otra.
Sobra precisar que para estos autores escolsticos, una comunidad
Perfecta e ntegra, que es aquella que puede escoger libremente la for
tna de gobierno que ms le convenga, muy bien podr optar por una
f orma de gobierno republicano o por una forma de gobierno monrqui
co. En todo caso, una Y otra forma deban quedar vinculadas a la ley
Positiva.
328
'
J.
Barragn Barragn
329
Despus, sobrevinieron los procesos de autodeterminaci

n en Estad
dos libres e independientes de Jalisco, de Zacatecas, de Oaxa
ca
y
d , e u
catn, que consumaron sus transformaciones entre los mes
es e febrero
a agosto de ese mismo ao de 1823. En otros lugares, como en Mich
oa
cn, Veracruz, Guanajuato o San Luis Potos, estos procesos fueron
acallados por la presencia de un ejrcito obediente a Mxico, como
di
Esta es la doctrina que se consagr en el artculo 3 de la Constitu
cin espaola de 1812, que opt por la forma de una monarqua cons
titucional y sta es la misma frmula que contiene el artculo 3 9 de la
vigente constitucin mexicana, que opta desde 1824 por la forma repu
blicana presidencial.
12.3.1. PROCESO DE FORMACIN
cen las crnicas.
DE LA REPBLICA EN MXICO
Todo esto finalmente termin planteando la necesidad de optar por

una repblica federal, necesidad valorada por el propio Congreso reins
Aunque sea muy brevemente toca ahora explicar el proceso de for

macin de la repblica mexicana. Ya vimos en pginas atrs cmo fra
talado, quien la secund, como sabemos, emitiendo su famoso voto fa

\
casaron los intentos por implantar en Mxico la forma monrquica.

Tanto el Plan de Iguala, como el Tratado de Crdoba, la Soberana Jun
asamblea constituyente y decret su propia disolucin para el da 30 de

octubre de 1823, fecha en que comenzaron las sesiones preparatorias
saban en la creacin de un gran imperio. Iturbide, precipitndose siem
para instalar al llamado segundo Congreso Constituyente. Y fue esta
pre, no contribuy nada para garantizar estas formalidades, o, tal vez,
nueva asamblea la encargada de aprobar, primero, el Acta Constitutiva
la fuerza de los republicanos, termin por imponerse despus de la ca
de los Estado Unidos Mexicanos y, luego, la Constitucin, terminando as

la organizacin y el funcionamiento de la repblica federal mexicana.
da de Iturbide.
El proceso de formacin de la repblica mexicana comienza con las
Es ahora, en las sesiones de esta segunda asamblea cuando se dis
aspiraciones legtimas de los propios polticos republicanos, como Fray
cuten los pormenores relativos a la soberana nacional y a la forma de
Servando, quien no tuvo miramientos para expresarse ante el mismo
gobierno republicano, popular y federal.
Iturbide, ya autoproclamado emperador, como un convencido y fervien
El debate sobre la soberana se plante y se desarroll sobre los

mis mos conceptos y las mismas ideas debatidas en Cdiz. Guridi y Alco
te republicano. Quiz por esta fe republicana, la mayora de los diputa
dos del primer Constituyente, pese a la previsin expresa de la ley de

convocatoria para reunirse en dos salas (una reservada para la nobleza
naciente mexicana) opt por sesionar en una sala al estilo republicano Y
popular.
Estos mismos republicanos decretaron honores para nuestros h

roes patrios, los hroes insurgentes, que haban sido aniquilados por
Iturbide y, pese a las protestas de ste, nunca aprobaron el nombra
miento de emperador; nunca apoyaron los festejos para la coronacin;
nunca fueron favorables para la formacin anhelada de una Constitu
cin imperial. En suma, derrotado Iturbide, se reinstalar el Congreso
el da 7 de marzo de 1823 y entonces s, se comenz a trabajar sobre
Esta tarea no fue nada fcil. Para empezar y debido a las luchas in
ternas, los representantes que haban venido al Constituyente de 1822

on
desde Guatemala, Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica fuer
ha1
os
st
porque
origen,
de
pases
pidiendo permiso para regresar a sus
ban resuelto ser libres e independientes de Mxico. El ltimo en abaD1

donar este Congreso fue Jos Cecilia del Valle, un hombre muy
muy prudente, quien haba servido de mediador entre el Congreso
suelto y el propio Iturbide.
orable en esta forma de gobierno republicano y federal. Adems, acep
t convocar a unas nuevas elecciones para la reunin de una nueva
ta Provisional Gubernativa y el mismo Constituyente formalmente pen
cmo organizar a Mxico, como repblica.
FORMAS DE GOBIERNO
:
/''
'
:t
cer, diputado a las Cortes de Cdiz, record dicho debate y recomend

que se adoptara una frmula que ya haba propuesto a los espaoles. El
diputado por Tlaxcala quera introducir en la frmula sugerida la idea
relatiYa al carcter en que la soberana reside en la nacin, es decir, la
idea que denote que esa soberana est enraizada en el pueblo de mane
ra
originaria, y la idea de que esa raz siempre permanecer en el pue
blo, sin que pueda cederse nunca ni trasladarse a nadie, en contra de la
teora de Rousseau.
As es cmo se aprob la siguiente redaccin del ar
tculo 3 de la Acta Constitutiva:
Artculo 3.-La soberana reside radical y esencialmente en la Nacin, Y

por lo mismo pertenece exclusivamente a sta el derecho de adoptar y esta
blece por medio de sus representantes la forma de gobierno y dems leyes
fundamentales que le parezca ms conveniente para su conservacin y ma
vor prosperidad, modificndolas o varindolas, segn crea convenirle ms
Segn se aprecia, tenemos la misma redaccin del artculo 3 de la

Con stitucin espaola de 1812, pero reforzada con ese adjetivo vigoroso
Propuesto por Guridi y Al cac e r; la soberana reside radical y esencial
lente en la nacin.
330
331
FORMAS DE GOBIERNO - J. Barragn Barragn
Por nacin se entiende ahora, lo mismo que en 1812 y como lo ex

plica el propio diputado Tlaxcalteca en una y otra ocasin, a toda la po
blacin asentada en el territorio de referencia. La nacin es igual a una
poblacin organizada poltica y territorialmente hablando.
Esta idea grandiosa de la soberana nacional, desde su definicin

acepta la secuencia lgica relativa al ejercicio de la soberana, ejercici
que se encomendar a sus representantes. El poder reside en la nacin,
pero se ejerce por medio de sus representantes. U na expresin fecunda

y afortunada, que se enunciar mejor en el subsecuente artculo 5 de la
misma Acta:
Artculo
presidente son las que siguen:
las leyes y promulgarlas, le correspon

den como principales las facultades
siguientes.
11 0.-Las
atribuciones
del
I. Publicar, circular v hacer guardar

las leyes y decretos del Congreso Ge
neral.
expedir los decretos, regla II. Dar reglamentos, decretos y rde
Pri111era:
mentos e instrucciones que crea con nes para el mejor cumplimiento de la
Artculo 5.-La Nacin adopta para su gobierno la forma de repblica

representativa popular federal.
He aqu juntas y vinculadas las ideas mayores del Estado moderno;

de la
la idea relativa a la sede de la soberana, la idea relativa al sistema
de
gobierno
forma
la
a
relativa
representacin democrtica y la idea
que asu
que se escoja. En este caso, la opcin es a favor de un gobierno
bien y
Ntese
federal.
popular
tativa
ma la forma de repblica represen
de
forma
es
Mxico
en
federal
lo
tambin
ya no se pierda de vista cmo
doctrina.
la
sostiene
ente
errneam
como
gobierno y no de Estado
Ms adelante se recoge la teora de la divisin del poder, para su
acalo
ejercicio precisa el artculo 9. As es cmo, despus de un largo y
o
terminad
y
1823
de
re
noviemb
de
20
da
el
hacia
iniciado
rado debate,
de
texto
el
debata
se
cuando
,
siguiente
ao
del
mitad
hacia la segunda
a
la Constitucin, se aprob el que el supremo poder ejecutivo recayer
Uni
en un solo individuo, que se denominar presidente de los Estados
ncia.
dos Mexicanos y se consagrara tambin la figura de la vicepreside
en
te
n
As nace en Mxico el sistema presidencial, apoyado inicialme
una vicepresidencia.
popular
Mxico emerge, pues, como una repblica representativa
ica. No
identif
federal, consagrndose el sistema presidencial que nos
grave
una
en
dejamos de reconocer que hoy en da Mxico est sumido
2002).
crisis, no slo econmica, sino tambin poltica (ao
as pro
Hemos impulsado los cambios, seguimos anhelando reform
incluSO
ose
d
cuestionn
fundas de nuestras estructuras fundamentales,
ncialista
la concepcin y la prctica tanto de nuestro sistema preside
cuanto de nuestro sistema federalista.

:esiden
or lo que mira al tema presidencialista veamos cmo el p
nol e
mextcano nace con la configuracin que se le da al rey espa
auva a
rel
Constitucin de 1812 con la diferencia, que ya advertimos,
o
n
la responsabilidad personal del presidente (el rey es sagrado y
re
ent
o
parecid
ponsable) y al carcter hereditario del poder real. Del
ple
sim
la
de
cue
espa
da
1812
nta
ol
presidente mexicano y el rey
uc n
paracin de sus respectivas atrib io es Y r e stricci ones. Veamos:
Anculo 1 71.-Adems de la prerro

gativa que compete al Rey sanciona1
ducentes
para
la
ejecucin
de
las Constitucin, acta constitutiva y leyes
leves.
generales.
Segunda: cuidar de que en todo el rei
III. Poner en ejecucin las leyes y de
no se administre pronta y cumplida cretos dirigidos a conservar la inte

mente la justicia.
,, Tercera: declarar la guerra, y hacer ra
gridad de la federacin, y a sostener

su independencia en lo exterior, y su
tificar la paz, dando despus cuenta unin y libertad en lo interior.

documentada a las Cortes.
Cuarta:
IV. Nombrar y remover libremente a
nombrar los magistrados de los secretarios del despacho.
todos los tribunales civiles y crimina V. Cuidar de la recaudacin, y decre

les, a propuesta del Consejo de Estado. tar las inversiones de las contribucio
Quinta: proveer todos los empleos civi nes generales con arreglo a las leyes.
les y militares.
VI. Nombrar los jefes de las oficinas
Sexta: presentar para todos los obispa
generales de hacienda, los de las co
dos, y para todas las dignidades y be misaras generales, los enviados diplo
neficios eclesisticos de real patrona mticos y cnsules, los coroneles y
to, a propuesta del Consejo de Estado. dems oficiales superiores del ejrcito
Spti111a: conceder honores y distincio
permanente, milicia activa y armada,
nes de toda clase, con arreglo a las con aprobacin del Senado, y en sus
leves.
recesos, del consejo de gobierno.
Octava: mandar los ejrcitos y arma
VII. Nombrar los dems empleados del
das,
ejrcito permanente, armada y mili
nombrar los generales.
Nocna: disponer de la fuerza armada,
cia activa, y de las oficinas de la fede
distribuyndola como ms convenga.
racin, arreglndose a lo que dispon
Dcima: dirigir las relaciones diplo-
gan las leyes.
111ticas y comerciales con las dems
VIII. Nombrar, a propuesta en terna
Potencias, y nombrar los embajado

res, ministros y cnsules.
de la Cone Suprema de Justicia, los
Undcima: cuidar de la fabricacin de
to y de distrito.
jueces y promotores fiscales de circui
l a moneda, en la que se pondr su X. Disponer de la fuerza armada per

busto y su nombre.
manente de mar y tierra, y de la mili
cia activa, para la seguridad interior y
defensa exterior de la federacin.
TEORA DE LA CONSTITUC!II(
332
f'
ff
Deci111otercia: indultar a los delincuen- neutralidad armada, comercio y cua
lesquiera otros;
ms para prestar o
Decimocuarta: hacer a las Cones las negar su ratificacin a cualquiera de

propuestas de leyes o de reformas que ellos. deber preceder la aprobacin
crea conducentes al bien de la Nacin, del Congreso General.

para que deliberen en la forma pres- XIX. Cuidar de que la justicia se admi
nistre pronta y cumplidamente por la
crita.
Decimosexta: nombrar y separar libre- Corte Suprema, tribunales y juzgados

mente los secretarios de Estado y del de la federacin, y de que sus senten-
cias sean ejecutadas segn las leyes.
despacho.
J.
Barragn Barragn
333
to de conocida utilidad comn tomar la objeto de conocida utilidad

general,
propiedad de un particular. no lo po- tomar la propiedad de un
panicular 0
dr hacer sin que al mismo tiempo sea corporacin, no lo podr
hacer sin
indemnizado, y se le d el buen cam- previa aprobacin el
Senado, y en sus
bio a bien vista de hombres buenos.
recesos, del consejo de gobierno, in
l"udcillla: no puede el Rey privar a demnizando siempre a la
parte intere
ningn individuo de su libertad, ni im- sada a juicio de hombres
buenos elegi
ponerle por s pena alguna. El secreta- dos por ella y el gobierno.
rio del despacho que firme la orden, y IV. El presidente no podr impedir
las
el juez que la ejecute, sern responsa- elecciones y dems actos que
se expre
blcs a la Nacin, y castigados como san en la segunda pane del artculo
38.
reos de atentado contra la libertad V. El presidente, y lo mismo el
vice
indi\'idual.
presidente, no podr, sin permiso del
Duodcima: decretar la inversin de XIV. Dirigir las negociaciones diplo

los fondos destinados a cada uno de los mticas. y celebrar tratados de paz,
amistad, alianza, tregua, federacin
ramos de la administracin pblica.
tes, con arreglo a las leves.
iORMAS DE GOBIERNO
Congreso, salir del territorio de la Re

pblica durante su encargo y un ao
despus.
Artculo 172.-Las restricciones de la Artculo 112.-Las restricciones de las

autoridad del Rey son las siguientes:
Insistimos en que el parecido es muy grande. Ahora bien, el rey es

paol gobernaba apoyado en una Junta de ministros y, desde luego, en
la accin de cada ministerio, quienes rinden cuentas ante las Cortes. El
facultades del presidente, son las si-
Primera: no puede el Rey impedir, bajo guientes:
ningn pretexto, la celebracin de las l. El presidente no podr mandar en

Cortes en las pocas y casos sealados persona las fuerzas de mar y tierra, sin
presidente mexicano gobierna con el apoyo directo de cada Secretario.

Nunca se ha formalizado jurdicamente la Junta de Gobierno y, aunque
tenemos excepciones, la regla prctica es que nunca rinden verdaderas
cuentas al Congreso, ms all de las citas protocolarias y nunca respon
den por los actos ilcitos del presidente, o dicho en otras palabras, el re
frendo jams produce los efectos constitucionales que le son propios.
por la Constitucin, ni suspenderlas ni previo consentimiento del Congreso Ge

disolverlas. ni en manera alguna em- neral, o acuerdo en sus recesos del con
barazar sus sesiones y deliberaciones. sejo de gobierno, por el voto de

terceras partes de sus individuos pre
Los que le aconsejasen o auxiliasen.
Segunda: no puede el Rey ausentarse sentes; y cuando las mande con el re
Todava cabe destacar otra particularidad ms y es la relativa a que

la mayora de las facultades del presidente mexicano, lo mismo que las
del rey espaol, son ejercidas indispensablemente con la colaboracin
del reino sin consentimiento de las Cor- quisito anterior, el vicepresidente se

tes; y si lo hiciere, se entiende que ha har cargo del gobierno.
Il. No podr el presidente privar a nin

a
Quinta: no puede el Rey hacer alianza guno de su libertad. ni imponerle pen
Y
bien
el
exija
lo
cuando
pero
alguna;
ofensiva, ni tratado especial de comercio con ninguna potencia extranjera sin seguridad de la federacin, podr arres
e
tar, debiendo poner las personas arr s
el consentimiento de las Cortes.
o
och
y
ta
Sptima: no puede el Rey ceder ni ena- tadas, en el trmino de cuaren
z
jue
o
l
tribuna
del
disposicin
jenar los bienes nacionales sin cansen- horas, a
abdicado la corona.
competente.
timiento de las Cortes.
ocupar
Dcima: no puede el Rev tomar la pro- III. El presidente no podr
ni
particular
piedad de ningn parti ular ni cmpo- propiedad de ningn
sin;_)
pose
la
en
ni
turbarle
poracin,
o
us
racin, ni turbarle en la posesin,
si en
y aprovechamiento de ella; y si en al- uso o aprovechamiento de ella; y
un
para
caso
n
fuere
alg
necesario,
gn caso fuere necesario para un obje
de sus respectivas asambleas populares.
12.4. LO FEDERAL COMO FORMA DE GOBIERNO

.,
Para empezar, tomemos el manual de Derecho Constitucional que

tenga mos ms a la mano y veamos cmo, por
regla general, al estudiar
el federalismo invariablemente se hace al amparo de un captulo que
habla de las formas de Estado. Se nos dice muy explcitamente que exis
ten Estados unitarios y Estados federales y se insiste en que la base de
esta clasificacin no es otra ms que la misma contraposicin de una y

Ota cl ase de Estado. As lo fede ra l en sentido estricto, para estos auto
res, es u n a simple forma de Estado. Veamos.
,
T.''
334
FORMAS DE GOBIERNO
J.
335
Barragn Barragn
Ignacio Burgoa en su libro Derecho Constitucional Mexicano, en cua
De manera, pues, que para el maestro Tena Ramrez "el sistema fe
lesquiera de sus muchas ediciones, por ejemplo en la sptima edicin de

1989, estudia el tema del federalismo en el captulo quinto, pginas
deral, como nos dice en otro prrafo, no es sino una forma de gobierno,
401-464, que intitula precisamente Las Fomzas de Estado, ocupndose
una tcnica para organizar los poderes pblicos". Por esta razn, le de
dica todo un captulo al examen de sta materia, intitulado La forma de
aqu mismo del federalismo mexicano a partir de la pgina 421.
gobierno, de la pgina 101 a la 124, de la vigsimo sptima edicin,
Jorge Carpizo y Jorge Madraza, igualmente conocidos por todos,

han escrito muchas pginas sobre Derecho Constitucional. Por ejemplo,
Mxico, 1993.
veamos lo que sealan en su Derecho Constitucional, un manual editado
tomamos como base de estas reflexiones. Creemos que es un plantea
por el Instituto Federal Electoral, Mxico 1993, en la pgina 91 bajo el

epgrafe de 1.4 El Rgimen Federal, donde dicen textualmente:
les que existen al respecto dicen que lo federal en Mxico es una forma
El artculo 40 constitucional expresa que Mxico es un Estado federal y que

dicho Estado est constituido por Estados libres y soberanos; pero unidos
en una sola Federacin. La tesis que asienta nuestro precepto constitucio
nal es la teora de Tocqueville, es decir, la cosoberana: tanto la Federacin
Nosotros hacemos nuestro el planteamiento de Tena Ramrez y lo

miento muy firme, entre otras cosas, porque todos los enunciados lega
de gobierno, sin que, por otro lado, exista texto alguno legal que autori
ce a calificarlo como una forma de Estado. Veamos con detenimiento
este planteamiento, haciendo referencia a los hechos histricos, en pri
mer lugar, para, en segundo lugar, examinar las formas jurdicas.
como los Estados miembros son soberanos. 1
12.4.1. LOS HECHOS HISTRICOS
A continuacin los autores mencionados se refieren a las contradic

ciones aparentes ("parece") entre el artculo 40 y el 39: ya que el prime
ro admite la cosoberana, mientras que el segundo la rechaza al preci
sar que nada ms hay una soberana y es la que reside en el pueblo.
cmo resuelven los autores citados sta contradiccin? Muy sencillo:
concluyendo en que "las entidades federativas no son soberanas sino
autnomas". Ms adelante los autores completan su planteamiento ase
gurando que "La regla para la distribucin de competencias en el Esta
do federal mexicano sigue el principio norteamericano".2
Sin embargo, no todos los autores siguen sta misma doctrina de
los maestros citados. Felipe Tena Ramrez, por ejemplo, mantiene una
teora diferente, pues para l, el federalismo mexicano "es ante todo un
fenmeno histrico", que debe ser examinado de manera particular to
Los hechos mandan. En las clases de filosofa nuestros maestros

acostumbraban a recordarnos el peso del viejo aforismo: contra {acta
11011
sunt argumenta: es decir, contra los hechos no existen los argumen
tos. Los hechos no se demuestran por los sistemas de la argumentacin.

Los hechos se explican y se reconocen.
Nosotros, en varios de nuestros libros, hemos tratado precisamente
de explicar los hechos que dan nacimiento al federalismo mexicano, como:
Introduccin al federalismo mexicano: la formacin de poderes en 1824,
editado por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en 1978 y
reimpreso por la Universidad de Guadalajara, en 1994; Principios sobre
el federalismo mexicano, editado por el Departamento del Distrito Fede
ral, en 1984; El pensamiento federalista mexicano: 1824, editado por la
mando en cuenta la forma en que fue adoptado por Mxico. Igualmente
Universidad Autnoma del Estado de Mxico, en Toluca, en 1984; His

toria del Senado, en tres tomos, de los cuales somos autores del tomo
insiste en que se trata de un sistema "de distribucin de facultades entre
primero, relativo al proceso de creacin de la institucin aparentemente
los dos rdenes (llamado el uno federal por antonomasia y el otro regio
ms federalista, el Senado, editado en Mxico, en 1987, por la misma
nal o local)". Ms adelante, en la nota 29 de la pgina 126 precisa que:
H. Cmara de Senadores.4 Adems, han aparecido muchos otros artcu

los siempre sobre estos mismos temas, tanto para publicitar documentos
cuanto para explicar los procesos mismos, todos de carcter histrico.
Para nosotros, el reparto de competencias, es decir, una distribucin clasifi

cada de facultades entre rganos de poder, de ninguna manera cabe enten:
dedo como un fraccionamiento de la entidad sociolgica llamada nacin 01
del orden jurdico nacional que a ella corresponde.3
Vase en su libro Derecho Constitucional, ya citado, la p. 91.

2 Vase la misma obra citada.
3 Estamos citando su conocido Derecho Con stitucional Mexicano, vigsima sptima
edicin, Mxico, 1993.
1
Nadie, que conozca medianamente el perodo histrico, que va des

de 181 O hasta 1824, se atrevera a sostener la mentira, que recogen mu
chos libros, de que el federalismo mexicano es exactamente igual al fe
deralismo norteamericano, salvo en que ellos por el federalismo se
4 Este mismo libro fue publicado de manera independiente con el ttulo
lrico de f:mnacin del Sen ado mexic ano,
Mxico, 2000.
Proceso his
336
'
FORMAS DE GOBIERNO
unieron y Mxico por el federalismo se desuni. Y no se atrevera a sos

tener esa mentira por la sencilla razn de que no existe ningn hecho,
tes de toda esa inmensa, rica y variada extensin de tierras. El ltimo

Congreso, fue Jos Cecilia del Valle, hondureo, gracias al cual se nego
Porque los hechos son diferentes, el federalismo mexicano no se pa
ci la abdicacin de Iturbide, su salida pacfica de la capital del pas y
rece en nada al federalismo norteamericano. Por esta misma razn, los

estudios, tan preciosos y abundantes sobre el federalismo estadounide n
su
historia, con los hechos acaecidos en los Estados Unidos?
Y justamente entre estos hechos, protagonizados por Iturbide, el
ejemplo norteamericano insiste en la importancia del factor histrico a
Congreso disuelto por Iturbide, primero; el Acta de rebelin de Casa
fin de ver cmo se adapta a Mxico dicho federalismo. s
\1ata contra Iturbide y otra vez el Congreso reinstalado, nace el movi
Vaya como ejemplo la institucin del Senado, cuyo proceso de for
miento hacia el federalismo mexicano.
macin nosotros hemos estudiado con el detenimiento necesario y el

manejo de la fuente histrica correspondiente para concluir, como lo
Digmoslo otra vez, el federalismo mexicano, como proceso histri

co, se inici el primero de febrero de 1823, que es la fecha del Acta de
hacemos en el libro que acabamos de resear, que no se guarda rela
Casa
cin alguna con la institucin norteamericana, ms all del uso del mis
ms que un ultimtum a Iturbide, y una especie de programa crptico
tantes de los Estados, sistema vigente hasta que recientes reformas han
que slo la historia tena que descifrar de todos y cada uno de los pasos
aumentado el nmero total de senadores a 128: dos electos por el voto
del proceso de formacin del federalismo mexicano.
directo; un tercero electo a favor de la primera minora partidaria;

pio de representacin proporcional mediante el sistema de listas vota
das en una sola circunscripcin plurinominal nacional.
Otro ejemplo puede ser el del proceso de creacin y, lo que es ms
valioso, el funcionamiento, durante ms de un cuarto de siglo, de la Su
prema Corte de Justicia, a la cual se le habilit para que sustituyera a la
vieja Audiencia virreina! de la ciudad de Mxico; o el hecho de que su
primer reglamento fue uno de 1813, dictado para el Supremo Tribunal
de la Constitucin espaola de 1812.
tt
,
do
Pueden citarse muchsimos otros ejemplos. No hay nada pareci
ste.
gu
turbide en la historia de Estados Unidos. Pues bien, guste o no
Iturbide proclam y consum la independencia; con lturbide se
vo
por unos instantes la idea del Gran Anhuac, que ira desde Nue
ya
citado.
Manuel: "El rey en la Constitucin de Cdiz: una

i s del Depatamento de Historia
narqua pesidencialista", en la Revista .'stud o
1975, pp. 225-252.
de la Facultad de Filosofa, Zaragoza, Espaa,
Vase a
MARTNEZ SosPEDRA,
Efectivamente, todo se reduce a hechos histricos sencillos de na
'
rrar: entre los puntos del Acta de Casa Mata estaba el de la inmediata
reinstalacin del primer Congreso Constituyente, disuelto por Iturbide a
fines del mes de octubre de 1822. La reinstalacin tuvo lugar el da 7 de

marzo de 1823, como se dice en su Diario de Sesiones.7
Tambin se exiga, en la misma Acta de Casa Mata, el que este Con

greso, recin reinstalado, procediera a convocar a una nueva Asamblea
1.:
Co nstituyente.
en
ano
El parecido, por citar un ejemplo ms, entre el presidente mexic
7!
191
del Acta Constitutiva y Constitucin de 1824, o el de 1857, o el de
men
con el rey de la Constitucin de 1812, es ms que casual, es literal
Mata; y comenz este movimiento por la propia fuerza interna de
todos y de cada uno de los puntos de dicha Acta, que no era otra cosa
mo nombre y el hecho de haberse resuelto que fueran dos los represen
mientras que los 32 senadores restantes, sern electos segn el princi
destierro a Londres.
Qu parecido guardan estos hechos, narrados en cualquier libro de
se, no necesariamente sirven para, sin ms miramientos, explicar el fe

deralismo mexicano. El mismo Tena Ramrez, incluso al referirse al
,
S Vase su Derecho Constitucional Mexica>w
337
diputado centroamericano, que pidi permiso para retirarse de aquel
te su proceso de independencia y de formacin federalista.
Barragn Barragn
:deo al norte hasta la frontera con Panam al sur. Para ello se convoca
que se parezca en nada a los hechos sucedidos en Norteamrica duran-
J.
al llamado primer Constituyente mexicano, integrado con representan
absolutamente ninguno, acaecido durante esa larga etapa de 181O a 1824,
el mismo.6
He aqu la gran paradoja: el Congreso reinstalado no quiso acatar,

principio, este punto del Acta de Casa Mata y precisamente por opo
nerse a elaborar la mencionada convocatoria, procedieron varias Dipu

tacio nes Provinciales, primero, a negarle el apoyo y la obediencia a
Iturbide por haber disuelto al Congreso; segundo, a adherirse al Acta de

Ma ta; tercero, procedieron a reunirse en Puebla, a fin de elaborar
ell as m ismas la referida convocatoria; cuarto, ante la negativa del Con
C asa
gre so para auto-disolverse, le retiraron su obediencia; y quinto, varias
de es tas Diputaciones Provinciales iniciaron un proceso interesantsi

mo de auto-transformacin en estados libres independientes y soberanos.
l
7 Una de las mejores fuentes de informacin

de todos estos hechos son precisamente
i1hros
de Actas y Dzano de Seswr1es, que nosotos hemos reimpre

so facs1milamente en
l 9so a
tla vs de l a UNAM, bajo el ttulo de Actas constituciona
les mexicanas: 1821-1824,
de los cuales se han reimpreso 10 volmenes.
0'
'1
338
s al proceso de
Estos hechos, es decir, todos los hechos relativo
en Estados son,
ciales
Provin
ciones
Diputa
las
de
auto-transformacin
nada, se pare
en
e
tament
absolu
nada,
en
que
no slo maravillosos, sino
nas y su pro
merica
nortea
s
colonia
las
cen a los hechos sucedidos entre
ceso de federacin.
ente conoci
Lamentablemente estos hechos an son muy escasam
con una
inici
se
dos. Por ejemplo, apenas sabemos que ese proceso
d
al res
volunta
su
consulta a los municipios, preguntndoles cul era
, y en la regin yuca
pecto, como se hizo en lo que era la Nueva Galicia
Guatemala, y Len,
o,
ltcnang
Quetza
en
n
tambi
pero
;
teca, y en Oaxaca
Nicaragua.
ncia de los ca
Incluso, para comparar el hecho y resaltar la importa
antes en San
aos
hizo
se
como
l,
bildos abiertos del municipio colonia
n un inte
iniciaro
s
cabildo
ta Fe de Bogot, en Neiva o Mariquita, cuyos
soberana
y
libre
resantsimo movimiento de auto-transformacin
dictndose sus propias constituciones municipales.8

voto favorable de
En suma, nuestro federalismo se consolida con el
enteras en Estados
los municipios para la transformacin de regiones
al Estado de Jalis
libres independientes y soberanos, dando nacimiento
al igual que nacie
;
Oaxaca
y
n
Yucat
a
que
co y de Zacatecas; lo mismo
de junio de 1823,
partir
a
nacen
ron los pases centroamericanos. Todos
so Constituyente,
muchsimo antes de que se reuniera el segundo Congre
da 30 de octu
el cual comenzar sus sesiones preparatorias el mismo
voluntad, uno de los
bre en que se estaba auto-disolviendo, contra su
entaria de Mxico, su
Congresos ms esforzados de la historia parlam
primer Constituyente.
de hechos escuetos,
En esta sucesin de hechos, y nada ms que
se parece a la etiologa
provistos de su propia etiologa, que en nada
mericano, est la sepa
que provoc la formacin del federalismo nortea
de la idea del gran iiil

racin definitiva de Centro Amrica. Separacin
9
perio iturbidista.
ible de otras varias

Y est tambin, por otro lado, la posicin entend
alissiempre a la idea feder
Diputaciones Provinciales, que se opusieron
libres, independiente s Y sobe
8 Para el estudio del proceso de autodeterminacin en
unOII
rminacin de alg
autodete
de
ranas de las provincias, as como respecto del proceso
el
o
,
in, como el de Leiva
municipios hasta el punto de darse su propia Constituc
in .
.
el acta de confederac
nqu1ta, en lo que era el Remo de la Nueva Granada, vase:
as uJ1I'"
nci
provi
las
de
da 27 de noviembre de 1811 de Santa Fe de Bogot, en "Congresos
rdo Posa
Edua
de
in
recopilac
XXIII,
das" en Biblioteca de Historia Nacional. volumen
da
Imprenta Nacional. Bogot, Colombia, 1924. pp. 1 y ss.

procesos en BARRAGN BARRAGN,
9 Vase el estudio pormenorizado de estos
ss.
lntroducci1 al federalismo, ya citado, p. 115 y
'
FORMAS DE GOBIERNO
J. Barragn BarTagn
339
ta. hasta que el segundo Constituyente les orden su inmediata transfor

Jllacin en Estados, expidiendo al efecto una hermosa convocatoria, a
lin de poder estar en condiciones de aprobar, con las solemnidades del
caso, el Acta Constitutiva del 31 de enero de 1824.
He aqu, citados como ejemplos, los hechos que llevaron a Centro
Amrica a ser lo que comenzaron a ser desde 1823; que llevaron a M

\ico al federalismo. No los olvidemos. Mucho menos los despreciemos,
diciendo cosas tan extremadamente inexactas como aquella de que el
kderalismo mexicano es una nueva creacin de la Constitucin; o aque
lla otra de que la soberana estatal no debe tomarse en serio, porque a

lo sumo los Estados son autnomos.
Si los enunciados constitucionales, como los que hablan de los ms
agrados principios, entre los que est el de la soberana (art. 39); el de
la existencia de Estados libres independientes y soberanos (arts. 40 y 49),

a
muchos les suenan a palabras huecas e insinceras, ello no es debido a
que los hechos histricos hayan perdido su vigencia, sino a que todos
los dems enunciados, como los relativos a los derechos humanos, son
igualmente palabras huecas, por causas ajenas tambin a los anhelos
del pueblo mexicano, o por causas histricas que tienen su propia y pe

culiar explicacin, muy relacionada, por cierto, con el presidencialismo,
uno de los fenmenos ms perturbadores del federalismo mexicano y de
toda la vida nacional.
La auto-constitucin en Estado libre independiente y soberano de
Jalisco, en junio de 1823, o la del Estado de Zacatecas, la de Yucatn o

Oaxaca, por mencionar algunos ejemplos, que pertenecen a las mismas
fechas, es algo ms que un formalismo de papel, sobre todo si recorda
mos que Jalisco y Zacatecas le hicieron frente con sus fuerzas al ejrci
to, que desde el centro se despach para "sofocar su rebelin", vencin
dolo, aunque esta batalla se haya llevado a cabo sobre una mesa de
negociaciones en Lagos de Moreno.
Todava, en este brevsimo repaso de acontecimientos histricos, de
biramos aqu recordar cmo existe una continuidad, no slo de la le
gislaci n expedida por las Cortes espaolas de 1810-1813,y con ella la
Pervivencia de algunas instituciones polticas, como sucede con la figura
de] Jefe Superior Poltico, sino tambin la persistencia de instituciones

coloniales, segn sucede con la Audiencia y la institucin municipal.
Por ejemplo, respecto de la supervivencia de la legislacin gaditana

Podemos remitir al lector al primer tomo de la conocida coleccin de
l eyes de los autores Duhln y Lozano, en donde efectivamente vienen
lll uchsimas de estas disposiciones, porque, segn se aclara en la intro
duccin, o advertencia, estn aplicndose todava en el Mxico de en
to nces; as mismo podemos recordarle al lector que apareci en la im
Prenta de Galvn, en el ao de 1829, un tomo consagrado a recopilar
FORMAS DE GOBIERNO
340
En otras palabras, si bien es muy cierto que algunos territorios fede

Lin, otros muchos han tenido su existencia y su forma peculiar de ser,
L'sto es, su existencia con todas y cada una de sus prerrogativas de liber
tad, independencia y soberana, con bastante antelacin a la existencia

de la norma general.
As pues, la forma jurdica, que fue la primera en el tiempo en este
en los nuevos Tribunales Superiores de los Estados. Sobra advertir que

la institucin municipal sigui subsistiendo, no slo en Mxico, sino en
proceso histrico de formacin del federalismo mexicano, tal vez fue el

\oto del primer Congreso Constituyente aceptando que hubiera una Fe
deracin, que era lo exigido por algunas Diputaciones, ya constituidas
en
Estados, y algunas otras que estaban en proceso de su auto-transfor
macin. Este voto lleva fecha del da 12 de junio de 1823 y deca:

El soberano Congreso constituyente, en sesin extraordinaria de esta no
todos los territorios de las antiguas colonias espaolas.
che, ha tenido a bien acordar que el gobierno puede proceder a decir a las
provincias estar el voto de su soberana por el sistema de repblica federa
12.4.2. LAS FORMAS JURDICAS

No menos decisivos para el proceso federalista mexicano que los
hechos histricos, brevemente ejemplificados en las pginas que antece
den, fueron y son las formas jurdicas, pero vistas stas no con
sino como lo que fueron y son realmente, es decir, como hechos
cos tambin.
Una Constitucin, como la vigente de 1917, o como la de 1857 y

anterior de 1824, independientemente de su valor formal, el valor
se
privilegia Kelsen por as decirlo, tiene otros valores, como pueden
los histricos, los polticos y los sociales. Una Constitucin, deca
Sevilla Andrs, es hija de su tiempo.

Ms an, nosotros afirmaramos con Diez Picaza, maestro
anq
en Valencia, y con otros muchos destacados juristas, como el mexic
'-'
El propio Rolando Tamayo, que no es nada sospechoso de anUA
libro
su
en
temtica
esta
mente
niano, ha estudiado estupenda
(;IU
cin al estudio de la Constitucin, editado por la Universidad Na
Autnoma de Mxico en 1989, fecha del libro que tenemos a la
meno
La norma jurdica, como regla general, es posterior a los fen
histricos: los filsofos suelen comentar que primum est esse quam
ter esse, esto es, l a exi stenci a es primero que el ser de una
341
rales fueron creados desde la voluntad del poder revisor de la Constitu
nadar. Esto mismo le sucedi a Mzquiz en el Estado de Mxico.

Continuando con stos ejemplos, debemos recordar que las Audien
cias, en los lugares en donde las haba, sencillamente se transformaron
un documento formal.
Barragn Barragn
hombre es anterior a las normas por las que se va a conducir.
produce el cambio de nombre, llamndolo ahora gobernador del Estado

pero sin que se produzca ni siquiera un cambio en la persona que esta
ba desempeando dicho encargo: as vemos que Quintanar, que es el l
Rolando Tamayo, que la Constitucin de un pueblo est vinculada

su vida real, con su organizacin real, con su comportamiento
co, an en los casos en que ni siquiera dicho pueblo se haya podido
J.
forma lo cual, llevado al rea jurdica, significara que la existencia del
aqullas leyes espaolas que se declararon vigentes despus de consu

mada la independencia.
Respecto de la pervivencia de la figura del Jefe Superior Poltico,
podemos mencionar que existen varios casos en donde solamente se
timo Jefe Superior Poltico de lo que fue la Nueva Galicia, continuar

desempeando las mismas funciones, pero ahora por virtud de un de
creto del Congreso Constituyente del Estado, con el nombre de Gober
da, y que no lo ha declarado en virtud de haber decretado se forme convo

catoria para nuevo Congreso que constituya la Nacin.
Otras formas jurdicas, muy importantes, fueron las limitaciones ex

presas y terminantes puestas sobre el pliego de poderes con que llega
ron
muchos diputados al segundo Congreso Constituyente Mexicano, el
cual inici sus sesiones preparatorias el da 30 de octubre de 1823 y se

declar legtimamente instalado el siguiente da 7 de noviembre del
mis mo ao.10
Las limitaciones en cuestin decan sencillamente que tales seores
diputados nada ms tenan poder de representacin para constituir al
pas bajo la forma de una Federacin. No podan ser ms categricas
estas limitaciones.
En Yucatn la limitacin fue decretada por el mismo Congreso
Constituyente, por decreto del da 11 de septiembre de 1823, cuyo ar
tc ulo 2 deca:
Art. 2.-Que ver-ificada la eleccin se autorice a los diputados electos con
el poder, cuya frmula prescribe la citada convocatoria, incluyendo en l,
como clusula esencial pronunciada por la voluntad general, la de que slo
pueden constituir a la Nacin en forma de gobierno republicano, represen
tativo y federal.
10
Para un estudio de estas limitaciones vase BARRAGN BARRA<;AN, Jos, flllroduccill

al (edera/is1110, ya citado. pp. 153 y ss.
.'f
FORMAS DE GOBIERNO
342
ello, el federalismo mexicano, al contrario de lo que se afirma, uni lo
deca lo siguiente:
que quedaba de una inmensa extensin territorial en descomposicin
Art. l.-La provincia de Valladolid est toda pronunciada expresa y ter
poltica completa y que tan slo tuvo, como ideal, la creacin de un fa
minantemente por el sistema de gobierno popular representativo federado,

y bajo de esta forma y no de otra alguna quiere y debe ser
343
tom su rumbo hacia la mexicanidad a fines de ese ao de 1823. Por
su junta electoral bajo la denominacin de Instrucciones, de manera

o
J. Barragn Barragn
con Panam, estaba en proceso de definicin: Chiapas, por ejemplo,
En Michoacn o Valladolid, las limitaciones fueron decretadas por

que su artculo 1
buloso imperio, que Iturbide no supo consolidar.
c onstituida
La Federacin, en cuanto acuerdo o pacto de voluntades, naci con

el Acta Constitutiva, como sucede con todas las entidades, que el Dere
Las limitaciones impuestas por Jalisco y Zacatecas, que para stas
cho crea como personas morales. Pero no nace la Nacin mexicana, ni
fechas estaban ya constituidos en Estados libre independientes y sobera
el Estado mexicano, por virtud de esta Acta.
nos, se fijaron, entre otros documentos, en el convenio celebrado en La
La Nacin mexicana o el Estado mexicano no es producto del Cons
gos de Moreno con los comisionados del general Bravo el da 1 O de
tituyente que aprueba el Acta, sino que es producto de hechos y decisio
agosto de 1823, en donde leemos textualmente:
nes polticas de diversa naturaleza: la Nacin mexicana tiene su propio
Los artculos adicionados de la ley de convocatoria sealados con los n
proceso histrico de formacin, que comienza con las Actas de Inde
meros 1 o y zo deben quedar en todo su vigor y fuerza, para que los diputa
pendencia, pues hubo varias en esa regin del gran Anhuac de 1821;
dos del futuro Congreso no puedan constituir a la Nacin como entiendan
con la reunin del primer Constituyente y el intento de formar un gran
que le conviene; sino bajo el sistema de repblica federada conforme a su
imperio; pero tambin con el proceso de desincorporacin del referido
voluntad general.
ideal imperial por parte de las mismas Diputaciones Provinciales, que
habla de lo fede
Notemos bien cmo en todos stos documentos se
o el documento
incluid
o,
gobiern
de
forma
de
ral siempre bajo la idea
in, se estaba
federac
una
de
lugar
en
que,
ra
yucateco en donde parecie
s
Estado
de
inculcando una confederacin
relevancia no puede
Con todo, el ejemplo ms explcito y de mayor
utiva de la Federa
Constit
Acta
a
llamad
ser otro sino la forma jurdica
jurdica ms im
forma
la
duda,
Sin
cin del da 31 de enero de 1824.
dentro de la je
rango
mayor
de
la
e,
portante de todas, la ms solemn
superior a la
mente
formal
y
tiempo
rarqua normativa, anterior en el
e de 1824) y que deba
Constitucin que luego vendra (el 4 de octubr
exposicin de motivos con
acomodarse al Acta. No en vano en la breve
est
se deca que: primum
que se present al pleno el proyecto de Acta
cto
deba formalizarse el a
esse quam taliter esse, esto es, antes que todo,
discutir (lo que se har
el
que
de la existencia misma de la Federacin
a
ficos de la o:aniz
espec
s
en el proyecto de constitucin), los detalle
d
e.
siguiendo los prinCipiOS
cin y funcionamiento de dicha Federacin,
Acta fundacional.
bre
una Constitucin a
Esta Acta, que se presenta bajo la forma de
do
n
de federacin. Es u
viada, es nada ms y nada menos que el pacto
ns:
rl
a
la voluntad de los Est
cumento por medio del cual se formaliza
de
constituirse bajo la forma
que ya existan con anterioridad, de
federacin.
federacin evidentemente. Ms
- __.,.,..
Antes de esta Acta no haba
n, toda vez que la gran
Naci
ni
a
casi diramos que no hab
sta, desde Nuevo Mxico hasta la
del intento de imperio iturbidi
lo intentaron formar, dando pie a los procesos de formacin de estas

Diputaciones en Estados libres y soberanos, tanto por el rumbo de Cen
troamrica cuanto por el rumbo del altiplano y el extremo norte.
A nosotros, pues, nos queda muy claro que el proceso de formacin
de la Nacin mexicana, del Estado mexicano, es un proceso esencial

mente diferente del proceso de adopcin de la forma unitaria, que to
maron los pases centroamericanos, despus de los escarceos federalis
tas, y es esencialmente diferente del proceso de adopcin de la forma
federal que realiz Mxico.

Nos queda tan clara esta distincin que, precisamente por ella, con
sum ado el proceso de federalizacin, es decir, aprobado el Pacto de
Unin, el Acta y las Constituciones posteriores, incluido el texto de la
de 1917, dejaban abierto el proceso de formacin de la Nacin mexica
na, aceptando la eventual

incorporacin a su Unin de alguna otra Na
ci n, como nos previene el artculo 73, fraccin
l.
A dnde queremos llegar? Queremos llegar a la conclusin obvia:

la Federacin, lo federal no es ms que el resultado y el efecto jurdico
de lo que subyace como elemento esencial del acuerdo explcito de vo
l un tades, que todos conocemos y llamamos pacto federal.
Todo s los pactos, que tienen por objeto crear entidades distintas a
l as personas, tienen el carcter de ficticios, no en el sentido de falsos,

sino en el sentido de que son ficciones jurdicas, como se dice desde el
D
e r e cho Romano. La expresin ficciones jurdicas se encuentra en los

textos latinos como (icta iuris, cuya traduccin apropiada es la siguien
te: cosas que son hechas por el derecho o creaciones del derecho. Por tal
344
'
motivo, las entidades, creadas por medio de estos pactos, reciben el nom
bre de entidades morales, es decir, no corpreas como lo es el ser hu
mano, como lo es la Nacin, como lo es el Estado, como lo es el munici
pio, etctera.
FORMAS DE GOBIERNO
J. Barragn Barragn
345
vertido en el catalizador ms potente de las tendencias unionistas y cen

tralizadoras a lo largo de la presente centuria.
Tanto es as que, en estos momentos, puede reconocerse, sin exage
rar, que el Estado mexicano, pese a su forma federativa, aparece mucho
Por eso el Acta Constitutiva se llam as, y por eso mismo fue suscri
ms centralizado que los pases unitarios que han sido siempre fuerte
mente centralistas, como Francia y no digamos Espaa y su proceso de
ta por todos los diputados en su carcter de representantes de sus res

pectivos Estados, tal como puede apreciarse en la versin original que
se conserva en el Archivo General de la Nacin, reproducida en muchas
regionalizacin.
Esta permanente confusin entre la entidad federal mexicana, y el
ocasiones facsimilarmente, tal como lo hicimos nosotros en nuestro li

bro Crnicas del Acta Constitutiva y de la Constitucin de 1824, editado
Estado mismo, o la Nacin misma, ha conducido a muchos estudiosos a

los exudados cerebralistas, como los llamara Unamuno, de pensar que
por la H. Cmara de Diputados, Mxico, 1974.
en Mxico puedan existir dos Estados soberanos, uno federal y los Esta
La entidad, pues, que cre dicha Acta, es una entidad moral o ficti
cia, en el sentido de que es una creacin del Derecho, que nunca debi
dos miembros de la Unin: he aqu el origen de la teora de las dos so
do mexicano, tal como se confunde en los criterios de algunos de nues
so mexicano y, por tanto, doce aos antes que Tocqueville. He aqu

tambin el absurdo de su planteamiento actual. 11
beranas, planteada desde noviembre y diciembre de 1823 en el Congre
confundirse con lo que es la Nacin mexicana, ni con lo que es el Esta

tros constitucionalistas, lo mismo que en muchas de sus innumerables
Este planteamiento errneo y absurdo no debe conducirnos, como
reformas de los textos constitucionales, por ejemplo del vigente de 1917.
hacen algunos autores, al desconocimiento de la soberana de los Esta
Como bien sabemos, la Nacin y, en su caso, el Estado tienen enti
dos miembros, para salvar el principio doctrinario de la soberana del
dad corprea, porque constan, entre otros, del elemento de la territoria

lidad y de la poblacin. En cambio, ninguna de las entidades creadas
Estado federal, sino sencillamente a reconocer que la entidad federal,
por el Derecho tienen, como esenciales, ni al elemento territorial ni al
creada por el Acta Constitutiva o Pacto de Unin, no debe confundirse
elemento poblacional. Desde luego que, en cuanto personas morales por

comparacin con la persona fsica, necesitan no slo una sede o domici
ni con lo que es la Nacin, ni con lo que es el Estado mexicano.

Esto es, debe llevarnos a releer dicha Acta y, sobre todo, el debate
lio, sino tambin una voluntad y, de hecho, todas las personas morales,
que suscit esta problemtica, para entender que Mxico emerge en el
llmense sociedades, asociaciones, sindicatos o federaciones, tienen su
plano mundial como Nacin soberana, es decir, como Estado libre in
domicilio y su voluntad, conforme lo ordene su propia norma de creacin.
dependiente y soberano, como lo son el resto de Estados de la comuni
As ocurre con la entidad llamada federalismo mexicano, que siem

pre ha tenido un domicilio, (que puede cambiarse cuando el Congreso
dad internacional, tal como vemos que lo estn declarando los primeros
artculos de esta misma Acta; y que la federacin es nada ms lo que
lo decida) y una voluntad. El domicilio o sede ha sido siempre, des
une a dichas entidades internas. Veamos:
de 1824, la capital de la Nacin. Ahora bien, para formar su voluntad,
Artculo l.-La Nacin Mexicana se compone de las provincias com
algo fabuloso, se ech mano de la teora de la divisin de poderes Y se

precis que esa voluntad no se formalizara en una asamblea general,
tal como acontece en las sociedades y asociaciones, sino en la existencia
prendidas en el territorio del virreinato llamado antes Nueva Espaa, en el

que se deca capitana general de Yucatn, y en el de las comandancias ge
nerales de Provincias internas de Oriente y Occidente.
de tres poderes, exactamente conforme a la teora clsica, como los po

deres de un Estado.
Artculo 2.-La Nacin Mexicana es libre e independiente para siempre,
He aqu lo que ha confundido a nuestros estudiosos. Opinan, dejn

or
dose arrastrar por las sencillas apariencias, que la entidad federal, p
d
n
formalizar su voluntad al amparo de la teora de la cl sica divisi

poderes del Estado, de hecho y de Derecho es una misma cosa que e
Estado.
de Espaa y de cualquier otra potencia; y no es ni puede ser patrimonio de

ninguna familia ni persona.
Artculo 3.-La Soberana reside radical y esencialmente en la Nacin, Y
ele
Y sobra aadir que esta falacia se ha convertido, no slo en el
'
eral,
gen
en
y,
stas
mento de la discordia entre nuestros constitucionali
n
o
c
ha
sino
se
adems
que,
federalismo,
nuestro
e
d
estudiosos
los
e ntre
-"
por lo mismo pertenece exclusivamente a sta el derecho de adoptar y esta

blecer por medio de sus representantes, la forma de gobierno.
ll
lismo
Vase, a mayor abundamiento, de BARRAGAN BARRAGAN, Jos, Prircipios

/824, e Imrod uccir al federalismo me.xicmw, ya citados.
Me.xicaro:
del Federa
346
,,
>
FORMAS DE GOBIERNO
J.
Barragn Barragn
347
Con la simple supresin de esta palabra, pasamos de un gobierno
Artculo 5.-La Nacin adopta para su Gobierno la forma de Repblica

federal, de una federacin compuesta de Estados libres independientes
Artculo 6.-Sus partes integrantes son estados independientes, libres y

soberanos, en lo que exclusivamente toque a su administracin y gobierno
interior, segn se detalle en esta Acta y en la Constitucin General.12
La elocuencia de estos enunciados es muy superior a la arbitraria

interpretacin de nuestros constitucionalistas: ah estn perfectamente
diferenciadas las ideas; ah est el concepto de Nacin; el del Estado, y
las ideas relativas a la forma de gobierno; ah est lo federal reducido a
un problema de distribucin y de organizacin del poder pblico en
Mxico, exactamente como lo estudia el maestro Tena Ramrez, un po
der que es uno en su concepcin filosfica, que es uno en su raz y ori
gen (porque dimana de la voluntad popular), que es uno por su sede y
soberanos, a un gobierno centralizado y unitario, que dividi poltica
mente el territorio nacional en departamentos, todo ello sin que se afec

tara para nada lo relativo a la idea de Nacin, o a la idea de Estado.
Ms adelante, en julio de 1840, sobrevino la reaccin por la vuelta a
la restauracin del federalismo y se hace un pronunciamiento enrgico,
a
impulsos, entre otros, de Valentn Gmez Faras. En esta ocasin se
fracas y en medio de los problemas polticos, que todos conocemos,

llegamos a los proyectos de 1842, conocidos, uno como proyecto de la
mayora y el otro como proyecto de la minora.
Es decir, aquella Asamblea recibe de la Comisin de Constitucin
dos proyectos, en lugar de uno solo, por existir una profunda divisin
entre sus integrantes. En el fondo la divisin era motivada principal
por su fuente de legitimacin, que est en el pueblo, pero que se distri
mente por la palabra federal, de manera que el proyecto de la mayora
buye, para su ejercicio, en dos rdenes jurisdiccionales diferentes y,
no la inclua al enunciar la forma de gobierno; mientras que el proyecto
dentro de cada orden, el poder es
de la minora se pronunciaba a favor de la forma federal, por ello es
delegado a los respectivos rganos,
emplendose para ello la teora clsica de la divisin de poderes.

Por otro lado, cabe insistir en que lo dicho por el artculo 5 del Acta
que el artculo 20 de este proyecto deca que "el gobierno de la nacin,

es el sistema republicano, representativo popular federal".
es exactamente lo mismo que dicen todos y cada uno de los posteriores
Ah estn ambas propuestas: un proyecto formula un gobierno uni
proyectos de constitucin y textos constitucionales, de carcter federa
tario y el otro establece la forma de gobierno federal. Ah est perfecta
lista, que hemos tenido durante el siglo pasado y el presente, incluyendo

por tanto el texto vigente de 191 7, segn pasamos a ver.
Como es natural, en la Constitucin del 4 de octubre de 1824 se re
petirn los mismos principios que ya haba consagrado el Acta, la cual,
sobra decirlo, sirvi de base para elaborar dicha Constitucin y perma
neci vigente an despus de promulgada la referida Constitucin. En
efecto, en su artculo 3 se dice:
Artculo 3.-La nacin adopta para su gobierno la forma de repblica,
representativa, popular federal.
Por la reaccin centralista de 1835 y 1836 se busc, ante todo, una

reforma sobre la forma de gobierno vigente hasta entonces. Esta fue la
intencin de la convocatoria del Congreso de 1835 y sta fue, en esen
cia, la afectacin trascendental que se enuncia en las Bases constitucio
mente planteado el problema de lo federal en Mxico, que nunca se

pens como forma de Estado, sino como una tcnica, en palabras de
Tena Ramrez, para distribuir las facultades de gobierno, no obstante
que podamos encontrar diferencias muy grandes entre la forma de go
bierno federal de 1824 y la forma de gobierno unitario y centralizado de
1835 y 1836.
Despus de estos dos proyectos, se hizo el encargo de redactar un
tercer proyecto, que pretenda conciliar ambos extremos, en noviembre
de 1842. En este tercer proyecto se recogi la tesis del proyecto de la
mayora, es decir, se decidi la adopcin de la forma de gobierno "re
presentativa popular", rechazndose la forma federal.
Un ao ms tarde, en 1843, tenemos las Bases, cuyo artculo prime
ro
volva a repetir la preferencia por la forma de gobierno unitaria, y
estaba redactado de la siguiente manera:
nales de la Repblica mexicana, suscritas en la ciudad de Mxico el 23
Artculo l.-La Nacin mexicana, en uso de sus prerrogativas y derechos
de octubre de 1835, en las que, como dice la Base Tercera, el sistema
como independiente, libre y soberana, adopta para su gobierno interior la
gubernativo de la Nacin es el republicano, representativo popular, es

decir, se suprime nica y exclusivamente la palabra federal.
12 Vase en BARRAGAN BARRAGAN, Jos: Crnica de la Acta Constitutiva, ya citada, en
donde, en efecto. se reproducen el texto original manuscrito, as como el original impreSO
forma de repblica representativa popular.
Nada ms claro: la idea de nacin, que es una, que es libre y que es

independiente y sober ana, no se discute. Lo que, en todo caso, est a
discusin y a debate es la forma de gobierno, optando en esta ocasin
por e l gob i erno unitario en v ez del gobier no f ederal
348
Luego de sta insistencia por una forma de gobierno unitario vino

la reaccin federalista de 1847. Estamos ahora ante el documento lla
mado Acta de Reformas de dicho ao, denominado as porque se conci
bi como un documento solemne para restablecer la vigencia de la Acta
Constitutiva del 31 de enero de 1824 y la Constitucin del 4 de octubre
del mismo ao, tal como lo deca el proyecto:
III. Que el Acta Constitutiva y Constitucin federal, sancionadas en 31 de
FORMAS DE GOBIERNO
J. Banagn Barragn
349
12.5. SOBRE LA DEMOCRACIA

El tema de la democracia, es un tema que viene a completar la ex
plicacin que se suele dar acerca de la forma de gobierno republicana,
aunque no slo de esta forma sino tambin de la forma monrquica mo
derna que est tambin sujeta, como sabemos, al juego democrtico.
La palabra democracia slo significa poder popular y, por ello, se le
puede vincular con la repblica. El pueblo, en efecto, puede participar
enero y 4 de octubre de 1824. forman la nica Constitucin Poltica de la
de muchas maneras en el ejercicio del poder soberano que tiene. Una
Repblica.
de esas formas de participacin es la de ejercer el poder de manera di
A partir de sta fecha, pasamos a la Constitucin de 1857, lo mismo

que a la Constitucin vigente de 1917, en las que se repiten exactamen
te los mismos enunciados, considerando lo federal como una forma de
gobierno, tal como lo expresa el artculo 40 del texto en vigor:
Artculo 40.-Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una rep
blica representativa, democrtica, federal. .
13
Por tanto, si lo federal, si la entidad federal es lo que dicen los tex

tos arriba citados, resulta claro que a la entidad federal solamente se le
usa como una forma para distribuir el poder pblico del pueblo mexica
no, de la nacin mexicana, que es la nica depositaria de la nica sobe
rana que pueda existir: la soberana popular.
Efectivamente, los problemas particulares de adoptar una u otra
forma de gobierno (entre las monarquas y las repblicas, o entre las
formas unitarias, unitarias-regionales, o las federalistas) son problemas
que, supuestas las circunstancias histricas de cada caso, tienen que ser
resueltos no por la Nacin entera, sino por una legtima representacin
de ella, llamada Asamblea Constituyente, segn lo expresa el artculo 3
del Acta, ya citado; o el artculo 39 de la vigente Constitucin.
De conformidad con lo dicho, el federalismo mexicano, en cuanto
forma de gobierno, ha venido cambiando, iy hay que ver en qu for ma!
desde aquel ao inicial de 1824 hasta el da de hoy. Ms an, precisa
mente por ser lo federal una simple forma de gobierno tuvo lugar la
reaccin o el cambio por una forma unitaria a la altura de 1836, sin que
por este cambio se modificara el ser de la nacin o del Estado frente a

la comunidad internacional.
se como fundamentojurl
texto no permite ni puede tomar
13 En nuestra opinin. este
rnO
del pueblo'", as co
tad
volun
por
es un Estado federal
dico para afirmar '"que Mxico
el
que
tidad
iden
l es una misma
el sentido de que lo federa
hacen Carpizo y Madmzo en
oa y otros:
Bur
an
o
como
di
piens
ur
g
,
c
nto
j
ser fundame
Estado. As como tampoco puede
e Estado, si con ello se insiste en coll"
entre las formas d
para incluir lo fedeal mexicano
tado mismo.
Es
el
on
c
o
obiern
fundir lo que son fmmas de g
recta (repblica directa) a travs de asambleas populares, como suceda

entre los griegos, como lo es el cabildo abierto o los concejos en los mu
nicipios espaoles, colombianos, o mexicanos que, debido a las circuns
tancias, se ven forzados a tomar decisiones fundamentales.
En otros supuestos, el poder popular es controlado por un pequeo
grupo de personas, muy poderosas por su dinero (y aparece la aristo
cracia). Mientras que tambin abundan los ejemplos del ejercicio del
poder popular a travs de diversos sistemas de representacin. El pueblo
es el soberano, pero no puede gobernar de manera directa, as que ejerce
su soberana a travs de unos rganos, electos popularmente, que ejer
cern el poder en representacin del pueblo. De esta manera aparecen
los parlamentos, las Cortes, o los Congresos, que son las formas ms ge
nuinas de la representacin popular, ya se trate de una repblica parla
mentaria o presidencialista, ya sea una monarqua parlamentaria.
Tratando de profundizar algo ms en el anlisis de la democracia,
cabe destacar por separado los dos elementos que la componen: el ele
mento poblacional o pueblo y el elemento poder. Algunos autores llevan
la idea de poblacin a la esencia de la idea del Estado, para decir que el
Estado est formado por el elemento poblacional, por el elemento po
der o soberana y el elemento del territorio. De esta forma, estos autores
hablan de la democracia como una forma de Estado.
Nosotros no llegaramos a afirmar que la democracia sea una forma
de Estado, porque la voz Estado es
siempre que hablemos de un Estado
mocracia por el solo hecho de existir
de pueblo, poblacin v, ms an, la
muy equvoca y, desde luego, no

se podr afirmar que exista la de
el Estado. Desde luego que la idea
idea de poder o de soberana son
ideas complejas y hast a pueden llevarnos a equvocos.
Como quiera que sea, la democracia es una institucin poltica que

sirve para tomar en cuenta las diferentes maneras del ejercicio del po
der soberano po r parte de un pueblo organizado y capaz polticamente
de tomar decisiones fundamentales.
La soberana, en esencia, se traduce en la capacidad efectiva que
tiene un pueblo, o una comunidad perfecta e ntegra para auto-adminis-
350
'
trarse. Esta es la idea de poder que Aristteles reconoce a los pueblos
J.
Barragn Barragn
351
El artculo 39 de la vigente constitucin mexicana dice:
griegos de su tiempo; sta es la idea de poder que se consagra en los li
Artculo 39.-La soberana nacional reside esencial y originariamente en
bros jurdicos romanos; sta es la idea de poder que profesan los esco
el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para benefi
lsticos de los catlicos incluidos los espaoles (Escuela Jurdica Espa
cio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar

o modificar la forma de su gobierno
ola); y sta es la idea de soberana que recoge el artculo 3 de la

Constitucin de 1812, o el artculo 39 de la Constitucin mexicana en
Una vez constituido el Estado de Derecho, o una vez aprobada la
vigor.
respectiva Constitucin, se pueden apreciar ya los alcances de los siste
Por decir lo mismo con algunos ejemplos: Francisco de Vitoria defi-
mas de la representacin democrtica y las formas en que se resolvi la
ne as al poder soberano en su versin latina:
participacin del pueblo en las tareas de gobierno, incluyendo, si fuera

el caso, las modalidades de dicha participacin.
. . . sublato communi iure positivo et humano, non sit maior ratio ut potestas
illa sit in uno quam in altero, necesse est ut ipsa communitas sit sibi
fORMAS DE GOBIERNO
La referida Constitucin espaola de 1812 consagr la forma de go
suffi
bierno monrquica (monarqua limitada y subordinada a la Constitu
cicns et habeat potestatem gubernandi se.
cin) hereditaria e irresponsable. Tambin consagr un sistema de elec
Se trata de un pasaje tomado de su tratado De potestate civili. La
ciones populares de carcter indirecto para elegir a los diputados.
esencia de la soberana consiste pues en esa capacidad que tiene una co
La Constitucin mexicana de 1824, por su parte, aprob la forma
munidad para auto gobernarse, o para auto administrarse, que es la ex
republicana, con un presidente y un vicepresidente. Adems sigui muy
presin usada en otro pasaje (. .. respblica habet ius se administrandi).
de cerca el modelo de las elecciones para diputados establecido desde
En los supuestos en que un pueblo, o una comunidad en la termino
1812, aunque adaptado a la forma federal, que aqu se consagr.
loga escolstica, no tenga esa capacidad, ello se deber a que esa co
Debemos recordar, por ltimo, que los sistemas democrticos se
munidad ni es perfecta ni es ntegra, porque depende de otro poder, al
han venido mejorando: el voto se ha reconocido tambin a la mujer, la
que est subordinada.
presencia de partidos polticos ha contribuido a enriquecer las formas
La democracia nada ms hace referencia "a la comunicacin de la
de la participacin ciudadana. Incluso, la pluralidad aceptada, abundan
potestad civil de la sociedad a los gobernantes que han de ejercerla. De
las modalidades de esa participacin, bajo temas como los de una de
ah la consecuencia de la traslacin del poder desde la comunidad, en
mocracia cristiana, una democracia social y las tradicionales formas de
que originariamente reside, a los prncipes y gobernantes"; en palabras
los partidos socialistas y comunistas; o bajo las modalidades del refe

rndum, de las iniciativas populares de ley, de las consultas populares,
del mismo padre dominico.
etctera.
El ayuntamiento de Mxico, con Primo Verdad, o el ayuntamiento

de Santa Fe de Bogot en sesin de cabildo abierto, al tratar el tema de
12.5.1. LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
la ocupacin de la pennsula ibrica por los ejrcitos de Napolen, deci
dieron reasumir los atributos de la soberana y se declararon pueblos li

bres, independientes y soberanos. De hecho, las circunstancias les sern
Hoy en da, la democracia se ejerce por medio de las diversas for

mas y frmulas de representacin. Es decir, el pueblo, que es el sobera
no y quien conserva siempre por definicin, su prerrogativa soberana,
favorables y as aparecern las primeras Constituciones municipales en

lo que ahora es Colombia. De hecho Mxico, lo mismo que Colombia Y
los dems pueblos continentales, antes unidos al imperio espaol, gana

ron su independencia total. Este es el juego y el papel de la soberana.
La democracia solamente se refiere a las formas de participacin del
pueblo en el ejercicio de esa soberana.

El artculo 3 de la Constitucin espaola de 1812, deca:
Attculo 3.-La soberana nacional reside esencialmente en la nacin, Y
pm lo mismo le pertenece exclusivamente el derecho de establecer sus leyes
fundamentales, y de adoptar la forma de gobierno que ms le convenga.
...
ejerce el poder a travs de sus representantes. As es cmo una teora

muy conocida desde la antigedad, como es la delegacin del poder o el
ejer cicio del poder por terceras personas, que actan por representa
ci n, cobra mayor importancia y se incorpora al Derecho Pblico, para
organizar y legitimar los sistemas de la representacin democrtica.
El poder soberano, reside en el pueblo o en la nacin de manera ra

dical o esencialmente. El pueblo conserva siempre esa prerrogativa, sin
cederla nunca, en contra de Rousseau, sino que simplemente acepta que
dicho poder sea ejercido por unas corporaciones o poderes y por unos
'
'i.
352
. --
FORMAS DE GOBIERNO
J.
Barragn Barragn
353
cin nacional. Dichos partidos polticos son, en estos momentos, el ni
representantes que, por el rgimen consagrado del Estado de Derecho

'
quedan sujetos al acatamiento de la ley y a la rendicin de cuentas.
co medio del acceso al ejercicio del poder por parte de la ciudadana,

en expresin del citado artculo 41 constitucional.
Los dos extremos, el de la sujecin a la ley y la rendicin de cuen

tas, son propiedades o caractersticas del mandato histrico y de la re
Bien, regresemos a la idea de que el poder se instituy para benefi

cio del pueblo, que es en donde reside dicho poder y a quien le pertene
presentacin popular moderna. La ley se concibe como la genuina ma
ce necesariamente. He aqu el principio ltimo de la legitimacin del
nifestacin de la voluntad popular y su obediencia o principio de

legalidad es incuestionable. La responsabilidad o la rendicin de cuen
ejercicio del poder; he aqu el enunciado que define, o debe definir la

moral pblica de quienes nos gobiernan; he aqu la motivacin profun
tas por el mismo hecho de ejercer el poder a nombre de otro, el pueblo,
da, y la que nunca debe faltar, de cada una de las actuaciones de quie
es igualmente incuestionable.
nes, por ello, se denominan servidores pblicos.
La teora de la representacin abarca a todas y cada una de las cor

poraciones que componen los rganos estatales y a cada una de las per
No en vano, el artculo 50 de la misma Constitucin vigente, esta
sonas que los integran. Slo en los regmenes monrquicos, el extremo
blece que la Cmara de diputados se compondr de representantes de
de la responsabilidad no aplica al rey, porque no ejerce, propiamente
la nacin. Es decir que, pese a la muy importante mediacin de los par
hablando, poder alguno, o porque, ejercindolo, la responsabilidad de
tidos polticos, los representantes no debieran buscar sino el inters de
su ejercicio la asume personalmente el ministro que refrenda sus actos.
la nacin y por ese mismo inters emitir sus votos. En este caso y para
De hecho, los enunciados de la soberana popular suelen incluir
defender a la nacin se les reconocen ciertas prerrogativas que de otro
esta idea de la delegacin del ejercicio. El artculo 41 de la Constitucin
modo no se justificarn, como es la de no poder ser reconvenidos por
de 1917 lo indica muy bien.
las opiniones que viertan en el ejercicio de sus cargos, o su inviolabili
Artculo 41.-El pueblo ejerce su soberana por medio de los poderes
dad parlamentaria.
de
Evidentemente la idea de la democracia representativa admite mu
la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados,
chos matices y modalidades. Entre las modalidades ms importantes a
en lo que toca a sus regmenes interiores.
ese
Por su parte el artculo 39 insiste en la idea necesaria de que
pueblo.
del
beneficio
para
ejercicio se instituye
El artculo 5 de la Acta Constitutiva del 31 de enero de 1824 (Artcumismas
lo 4 de la Constitucin Federal del mismo ao), reconoca las
ideas de la siguiente mantera:
repblica
Artculo S.-La Nacin adopta para su gobierno la forma de
destacar en Mxico estn, adems de las tendencias naturales de cada

uno de los partidos polticos, la modalidad de seguir hablando de una
:i
.
-:
'(>
....
::
representacin institucional para la Cmara de Senadores.

En efecto, en Mxico se ha dicho siempre que el Senado representa
a las Entidades locales y no a la poblacin, no obstante que eran, hasta

hace poco, todos electos por el voto popular. ltimamente, sin embar
go, y despus de varios ensayos, se determin aumentar su nmero a
128, de los cuales dos por cada Estado son electos por el voto popular,
mientras que los otros son electos por el principio de la primera mino
limitado,
Por ello es que la encomienda es temporal, o por tiempo
del Le
decretndose la renovacin constante de los poderes, al menos
es libres,
gislativo y del Ejecutivo, la cual se har mediante las eleccion
ra y por el principio de la representacin proporcional. Los Estados
de la demo
cin. Tal renovacin, sin lugar a dudas es, la esencia misma
ser libre, perso
cracia representativa. Sobra decir que el voto tiene que
haya tenido
nal e intransferible, secreto y directo, aunque en el pasado
(Qu tan democrticas y que tan representativas sean las frmulas

media nte las cuales se compone la Cmara de Senadores? (Qu tan ne
cesario es el conservar esa Cmara ahora mismo cuando siempre ha es
de la Constitu
autnticas y peridicas, segn lo expresa el artculo 41
graves limitaciones.
representativa sB
Asimismo debemos recordar que la democracia
os polticos, reconocidos mu
perfecciona por la presencia de los partid
entidades de inters p
como
o,
Mxic
chas veces, como sucede en
la
r
participacin
del pueblo en
ve
promo
de
ienda
que tienen la encom
uir a la integracin de la
vida demo c rtica y la de contrib
rrN>
31 ms el Distrito Federal. Con todo, debido a lo contingente de la

frmula, puede suceder que un Estado llegue a tener hasta 5 diputados.
son
tado e n las ltimas dcadas mediatizada por los intereses partidistas?

y qu tan alejados estn los partidos polticos de una verdadera repre
sen tacin de los intereses de la nacin?

Por ltimo, las democ racias r e p re sent at i vas importan responsabili
dad por el ejercicio del poder. La responsabilidad es esencial al sistema
de representacin. Sin responsabilidad, el ejercicio del poder se vuelve
354
arbitrario y desptico y se le desvincula por completo de su sede origi

nal y de su genuino titular, el pueblo.
En Mxico, el poder se ejerce, sin sujecin alguna al principio de
responsabilidad. Incluso, se pueden cometer graves violaciones a la ley

sin que traigan consecuencias jurdicas de sancin y de castigo.
El ejercicio del poder debe estar, en primer lugar, sujeto a la res

ponsabilidad poltica, as genricamente considerada y no slo a la res
ponsabilidad por juicio poltico, que es otra cosa, muy importante si se
quiere, pero tambin casi imposible de practicarse.
Los altos funcionarios, federales y estatales, cuando menos deben
responder polticamente de todos sus actos, aunque se trate de actos le
galmente ejecutados, aunque no sean contrarios a la ley. Deber bastar
una mocin de censura de parte de la opinin pblica y, sobre todo, de
las asambleas de representantes para provocar la renuncia inmediata al
cargo.
En Mxico, debiendo existir y debindose practicar, nunca ha existi
do esta clase de responsabilidad poltica. El presidente mexicano, que
con sus actuaciones de finales de diciembre de 1994, caus daos grav
simos a la economa nacional y a las economas particulares, an sin
discutir la legalidad de esos actos, debi renunciar al instante, en cuan
to se produjeron dichos daos. Ni siquiera se habl de la responsabili
dad por juicio poltico, dndose precisamente uno de sus supuestos de
procedencia.
Claro est, se puede alegar que Mxico no se rige por las reglas del
sistema parlamentario, entre las cuales est el voto de la censura, etc
tera. Eso es cierto, pero de este extremo a la ausencia completa de esa
responsabilidad hay un abismo que no puede justificarse.
Los Secretarios de Estado son responsables de los actos del Presi
dente, por virtud del refrendo. Alguna vez se les ha hecho efectiva?
Nunca, puede decirse que nunca. Y vamos a citar el ejemplo de lo que
ocurre en los juicios de amparo. se presentan juicios de amparo con
tra actos presidenciales? Muchos. se declaran procedentes muchos de
ellos? S, tambin son muchos los amparos declarados procedentes.
por qu se decreta su procedencia?
La respuesta es muy simple: porque el juez de amparo advirti Y ve
las
rific la existencia de la violacin de la Constitucin en perjuicio de
?
d
ili
d
garantas del quejoso. Estas violaciones importan responsab
n
ct
viola
Claro que s importan responsabilidad, como cualquiera otra
a las leyes. Alguna vez en los ltimos cien aos se ha sancionado a al
de
gn Secretario de Estado por firmar un acto presidencial violatorio
la Constitucin?
e
Si no se hace nada ante esta clase de responsabilidad, que puede s r
penal, debido a que algunas violaciones a las garantas individuales .non.
'
FORMAS DE GOBIERNO
J.
Barragn BaiTagn
355
constitutivas de delitos; si no se ha hecho nada en ningn

juicio de am
paro, generalizando el ejemplo, en los ltimos cien aos,
es manifiest o
lo dbil que es, lo impracticable que es nuestro sistema de
responsabili
dad por el ejercicio del poder, en cualquiera de sus moda
lidades: res
ponsabilidad poltica; responsabilidad por juicio poltico;
responsabili
dad penal v, desde luego, tambin la responsabilidad civil.
En resumen y para terminar, recordemos que la demo
cracia repre
sentativa es una exigencia de la soberana popular que se
actualiza ante
la imposibilidad del ejercicio directo por el pueblo del poder.
Significa
que el pueblo delega el ejercicio de su soberana en sus represen
tantes;
que estos deben ser electos por los mecanismos de la democracia;
signi
fica tambin que la representacin tiene que instituirse para beneficio
del pueblo; debe estar sujeta al principio de la legalidad y deben todos
y
cada uno de los representantes rendirle al pueblo cuentas rigurosas por

L'l ejercicio de sus encargos: Ojal se restableciera el famoso juicio de
residencia para todos los servidores pblicos, sujetos ahora a rendir las
respectivas declaraciones patrimoniales.
Unidad 13
Evolucin del Derecho
Constitucional mexicano
JuAN Jos MATEos SANTILLN.
13.1. PRESENTACIN
La vida de Mxico nos presenta la oportunidad de contemplar una

serie de factores internos y externos que han influido en su historiogra
fa, de suerte que si tratamos de explicar los motivos que llevaron a
nuestro pueblo a tener la concepcin histrica que prevalece hoy en
da, tendremos que buscar una explicacin poltica de los hechos que
motivaron a los historiadores oficiales a describirnos una historia
maniquesta.
Esta apreciacin se refuerza cuando al estudiar el siglo
XIX
en Mxi
co, nos percatamos que mientras existieron dos partidos, el liberal y el

conservador, existieron dos historias, en las cuales, cada bando tena
sus propios hroes y villanos, que naturalmente eran contrarios a los
que sostenan sus enemigos polticos.
De esta forma, los conservadores celebraban el 27 de septiembre,
fecha de la consumacin, como da de la independencia, en tanto que,
los liberales festejaban el 16 de septiembre, fecha del inicio de la revo
lucin, como da de la independencia, para los conservadores el gran
hroe de la independencia era su consumador; Agustn de Iturbide, en
tanto que para los liberales el hroe era el iniciador; Miguel Hidalgo.
Maestro en la Divisin de Estudios de Posgrado, as como, en la Facultad de Dere
cho de la UNAM.
357
3'i
Los liberales buscaban una repblica federal. los conservadores una
EVOLUCIN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO
J. Mateos Santilln
359
Lo expuesto nos sirve de marco para sealar que intentaremos ex
repblica central. los primeros buscaban como aliado a los Estados
plicar la evolucin de nuestro derecho constitucional, a la luz de las
hroes para unos, eran los malos para los otros, de forma que, todas las
virtudes estaban de lado de quien escriba la historia y todas las traicio
paron en la lucha por Mxico.
Unidos, en tanto que los segundos preferan a Europa como socia, los
fuentes histricas; no de la opinin de los diversos grupos que partici
nes. errores y defectos del lado contrario.
13.2. ORGANIZACIN
Cuando en 1867 se fusila en el Cerro de las Campanas a los lderes
DEL MXICO INDEPENDIENTE
del partido conservador, Mxico inicia el camino del partido o grup o

hegemnico en el poder, con lo cual, se termina con la doble visin de
Para explicar la organizacin que se vivi en el Mxico de los pri
los malos los que perdieron.
meros aos de la Independencia, es necesario recordar que de 1521 a

1821 nuestro pas se encontr sometido a la Corona espaola, la cual,
ria, pasar del banco y negro a los matices, de suerte que nuestros estu
do en la prctica, se le trat como a una Colonia, situacin opuesta a la
da de hoy, ni endiosar a los hroes patrios para que parezcan santos.
nos, aun cuando nominalmente era colonias.
del Mxico de los inicios del tercer milenio, nos obliga a reconsiderar
Mxico, es un requisito fundamental para explicar, como, los primeros
la historia v pasamos a una etapa donde los buenos son los ganadores y
Hov en da, en pleno siglo XXI, es menester replantear nuestra histo
dios no pretendan calificar a las instituciones histricas con las reglas del
La conformacin pluripartidista de los poderes federales y locales
muchas de las verdades oficiales que no fueron otra cosa, sino simples
explicaciones de partido.
La historia del constitucionalismo mexicano se encuentra enmarca
da claramente en los escenarios descritos; los buenos: liberales y federa

listas; los malos: conservadores y centralistas. Cuando vistos con objeti
vidad son simplemente seres humanos, con sus virtudes y defectos, y

eso s, con proyectos poltico-jurdicos distintos.
Con las reflexiones antes expuestas, podemos observar la Indepen

dencia de Mxico a la luz de la confluencia de factores internos y exter
nos que se conjugaron para generar los hechos histricos de todos co
nocidos, el inicio y la consumacin de la Independencia, con una
variable significativa en la ponderacin de los factores, pues hoy en da
resulta evidente que la Independencia de Mxico se debe en mayor me
dida a la cada y desmembramiento de la monarqua espaola, -des
pus de la invasin francesa de 1806-, que a las condiciones adversas

que prevalecieron en la Nueva Espaa, y que generaron entre otros
efectos, el desplazamiento de los criollos.

.
No pretendo decir tampoco, que toda nuestra historia debe exph
carse desde el ngulo de los factores externos, y omitir sin escrpulo el
s
impacto de la implantacin del libre comercio o la forma de pago a lo
im
alto
de
mineros, por no citar sino unas cuantas medidas espaolas
pacto en la Nueva Espaa.

Considero que actualmente se dan las condiciones idneas para ob
jetivizar las re fl e x iones histricas, ms all de nuestras preferencias
polticas.
concedi al Virreinato de la Nueva Espaa el rango de reino, an cuan

norteamericana, donde las trece colonias vivieron como autnticas rei
La comparacin de los pasados coloniales de los Estados Unidos y
pasaron en menos de tres siglos, de ser un conjunto de colonias, a con
siderarse como la primera potencia del planeta, en tanto que, nuestro
pas, despus de ser la joya ms importante de la Corona, se vio someti

do a un conjunto de presiones que le condujeron a ser desmembrado y
perder ms de la mitad de su territorio, incluida la poblacin que en l

se encontraba.
La Independencia de Mxico se da por la conjuncin de factores in
ternos y externos; dentro de los primeros debemos recordar el efecto de
las reformas borbnicas: una serie de medidas que lastimaron las con
diciones de vida de los novohispanos, desde los criollos hasta las castas;
la reforma administrativa, que implant el rgimen de intendencias de
1786 en detrimento del antiguo sistema virreina!, con el propsito de
modernizar y hacer ms eficiente la hacienda pblica y el sistema pro

ductivo; la expulsin de los jesuitas: columna vertebral sobre la que se
cohesionaba la poblacin que habitaba la regin noroeste del virreinato
que sostena el impulso catequizador pro espaol en un vasto territo

rio, prcticamente deshabitado y bajo un control poltico precario; la
imp lantacin del libre comercio, tuvo efectos importantes entre los gru
v
Pos de comerciantes, que despus de siglos de comercio monoplico tu

vieron que enfrentar escenarios comerciales menos ventajosos.
Durante aos se pag a los mineros con una parte de las ganancias
que se obtenan de las minas, cuando se cambi el sistema de pagos de
sa lario, el impacto econmico sobre las clases trabajadoras fue signifi
cativo y aument el malestar social. Cincuenta o sesenta aos antes de
la proclamacin de la Independencia se inici un deterioro general y

Paulatino de los niveles de vida de las clases bajas lo que sumado al ma-
360
!estar de los criollos, gener una combin acin explosiva, a la que s e

sum el problema de la sequa que azot al pas entre 1808 y 181O.
Los motivos internos se complementan realmente con los externos,
pues hombres como Fray Melchor de Talamantes, sostuvieron como
causas para lograr la independencia de una colonia, que sta fuera ms
poderosa que la metrpoli, que la metrpoli fuera conquistada por otra
potencia, que la metrpoli cambiara de religin o que no se preocupara
del bienestar de la colonia, entre otras, las ideas de Talamantes nos lle
van de nueva cuenta a comparar a Mxico y los Estados Unidos, de
.>:\'
J. Mateo' Santilln
361
Al panorama anterior, hay que agregar en el mbito externo que:
'
Espaa no reconoca nuestra independencia; que, los Estados Unidos e

Inglaterra tenan intereses sobre nuestros territorios; que, los intereses
L'Xtranjeros tenan su representacin en las logias masnicas, la yorqui
na
con influencia pro norteamericana, la escocesa con influencia pro
L'Uropea.
Como puede observarse, el panorama poltico econmico al mo
mento de la consumacin de la independencia; era extremadamente di
lcil, los yorquinos formaran el partido liberal, los escoceses crearan el
suerte que bien estudiado el esquema econmico mexicano, puede apre
partido conservador, la lucha se dio desde el primer da, cada partido
ciarse un control directo desde Espaa en todos los mbitos econmi
tena un proyecto distinto desde la forma de gobierno, hasta las alianzas
cos; bajo la premisa de proteger los intereses peninsulares ante una

eventual competencia de las colonias, lo que gener un sistema agrario;
internacionales. La lucha no se hizo esperar, cuando sesionaba el pri

mer constituyente mexicano, Agustn de Iturbide movi a los grupos en
lo mismo que el ganadero prcticamente de autoconsumo y para satis
L'l poder para que lo proclamaran Emperador, lo que gener la animad
facer la demanda de aproximadamente seis millones de habitantes en
' ersin de las provincias, que se autoproclamaron Estados, y en conjun
un territorio de ms de cuatro millones de habitantes.

La marina mercante, la armada y los astilleros para grandes barcos
eran prcticamente espaoles, por lo que el comercio obedeca exclusi
to con el Plan de Casamata del general Echavarri, derrocaron al Empe

rador, y convocaron al segundo constituyente que tuvo la tarea de crear
el Acta Constitutiva de la Nacin y la Constitucin Federal de 1824, sin
vamente a los intereses peninsulares; la pesca y los astilleros, no fueron
embargo, antes de continuar, debemos regresar para observar algunos
actividades muy desarrolladas. Los Estados Unidos de Amrica, por el
de los documentos que precedieron a nuestra primera Constitucin
contrario, desarrollaron un proyecto econmico industrial en las colo
Federal.
nias del norte, en tanto que al sur, se estableci un proyecto agropecua

rio, de forma que se complementaban mediante el comercio y la pesca,
13.3. CONSTITUCIN DE CDIZ DE 1812
los impuestos fueron meramente simblicos hasta el momento que los
Y SU INFLUENCIA EN LA NUEVA ESPAA
ingleses quisieron establecer un sistema impositivo, que fue el pretexto
La Constitucin de Cdiz fue un magnfico documento que se carac
que finalmente dio motivo para la independencia de las trece colonias.

Con lo expuesto simplemente deseamos sostener la idea de Don
teriz por su liberalismo, factor que habra de conducirle finalmente a
Carlos Pereyra cuando afirma que: la independencia de los Estados
la destruccin, en una Espaa en que prevalecan los intereses conser
U nidos de Amrica se da como resultado de un movimiento econmico
' adores, y las tendencias monrquicas.
interno de carcter expansivo; en tanto que; la Independencia de Mxi
Para entender la Constitucin de Cdiz, es menester recordar que

Espaa viva la ms grave crisis poltica, econmica y militar de su his
co, se explica como parte de la desintegracin del Imperio Espaol.

Las ideas expresadas nos conducen de nueva cuenta a Talamantes Y
nos sitan en dos escenarios diferentes, los Estados Unidos llegan a su

independencia por ser iguales a la metrpoli que los tena dominados,
en tanto que Mxico adquiere su independencia bajo la premisa de que
su metrpoli recientemente haba sido conquistada, lo expuesto no ten

dra relevancia si no nos sirviera para entender la situacin que tuvo
que enfrentar nuestro pas al momento de su independencia; un sisterna
agrcola y ganadero precarios, una marina mercante y una armada, lo
mismo que astilleros prcticamente inexistentes, el sistema econmicO

giraba en torno a la minera, concretamente la plata, actividad que con
la revolucin de independencia se vio seriamente afectada, con los con
secuentes efectos econmicos para el pas.
toria, desde la fundacin de la monarqua bajo el reinado de los Reyes

Catlicos en el siglo XV, dado que Napolen Bonaparte solicit permiso al
Rey de Espaa para atravesar con sus tropas el territorio espaol y de
esta manera poder atacar al reino de Portugal; el Rey espaol con inge
nui dad concedi el permiso para el trnsito de las tropas extranjeras, y
encontr ante la fatalidad para su reino, de que Napolen simple
l11ente acanton sus tropas en Espaa y se declar su conquistador. A lo
exp uesto debe agregarse que, poco antes de la declaracin de conquista
se
napolenica, los barbones Carlos IV que haba abdicado a favor de su
hijo Fernando VII, entt-aron en conflicto con el pretexto de la sucesin,
decir, saber quin era el legtimo Rey de Espaa, para lo cual, nom
braron rbitro a Napolen en un acto de inaudita candidez que los llev
es
f
362
J. Mateos Santilln
363
a caer prisioneros de Napolen y despus a la abdicacin a la Corona
puso en serios aprietos a la Junta, al extremo de que a mediados de 181 O
de la Monarqua espaola.
La abdicacin del Rey espaol no fue aceptada por una gran mayo
se teme la cada definitiva de Espaa.2

Los pueblos de la Amrica Espaola vean con profundo inters los
ra del pueblo espaol, como tampoco lo fue la Constitucin de Bayona,
sucesos de Espaa, por un lado Napolen les ofreci mediante mani
pueblo que con base en la tradicin de la escuela clsica espaola refu

t las pretensiones francesas de anexarse a Espaa y su Imperio, auto
res como Vitoria, Surez, Vzquez de Menchaca, el Padre Mariana, en
tre otros, sostuvieron siglos antes que Rousseau que la soberana resida
en el pueblo, el cual, nunca la perda, y a esto llamaron pactum societa
tis, ahora bien, el pueblo soberano tena el derecho de darse una autori
dad o Rey, de suerte que, nombrado el Rey, el pueblo conservaba la so
berana, lo que no impeda que se diera un segundo pacto, es decir, el
pactum subectionis.
La ocupacin francesa gener una reaccin generalizada contra
Napolen, a quien niegan incluso, el calificativo de conquistador toda
vez que, la ocupacin de Espaa se dio por engao.
En cuanto a la abdicacin del Rey se declar nula, pues se sostuvo
que exista un pacto entre el Rey y el reino, mismo que se ratificaba por
un juramento, y este hecho creaba un vnculo que no poda disolver el
Rey sin el consentimiento del pueblo, razn que nos permite entender el
hecho de que al no aceptarse la renuncia al trono de Fernando VII, se
fiesto de 18 de septiembre de 1809 ayudarles a obtener su independen

cia, tal y como apoy a las colonias inglesas para obtener su indepen
dencia de la Gran Bretaa con el establecimiento de un comit francs
en Baltimore, un segundo elemento externo de influencia era el papel
que jugaban Inglaterra y los mismos Estados Unidos de Amrica ante la
ocupacin francesa de Espaa, pues esta circunstancia, les prometa
grandes beneficios militares y comerciales.
Las Cortes de Cdiz, al igual que las antiguas cortes espaolas se
consideraron la legtima representacin del reino, sin embargo, para su
constitucin se abandon el antiguo sistema de representacin por esta
mentos y se cre un complejo sistema de votacin indirecto que conser
v algunos de los rasgos histricos a fin de garantizar la sobrerrepre
sentacin peninsular sobre la de las provincias.
Las Cortes de Cdiz se reunieron el 24 de septiembre de 1810 jura
ron la constitucin el 19 de marzo de 1812, y la promulgaron el 28 de
marzo de 1812; a ellas acudieron diputados de todos los reinos y pro
vincias americanas, lo que inclua a los diputados de la Nueva Espaa.
Existe polmica en cuanto el nmero de diputados novohispanos
consider que el pueblo reasuma el poder con fundamento en las tesis
que acudieron a Cdiz, aun cuando nos inclinaremos por la referencia
de la Escuela Clsica Espaola, y en consecuencia, se encontraba en
que hace Jos Barragn por lo detallado de sus investigaciones sobre el
ocasin de ejercer directamente la soberana.
tema, nos refiere que asistieron 22 diputados contabilizando a los pro
El pueblo espaol en la pennsula ibrica y en las provincias ameri

canas reasumi su soberana y lo hizo en ocasiones solo, y en ocasiones
de acuerdo con las autoridades de suerte que, constituy juntas, a las
que calific de Supremas o Soberanas en virtud de que no admitan au
toridad superior y particularmente porque, ejercan la soberana en
nombre propio y no por delegacin.'
El movimiento creador se extendi por todas las provincias y reinos
espaoles, de suerte que para alcanzar sus fines de resistencia, deciden
unirse federativamente a fin de constituir una gran junta.
a
El 25 de septiembre de 1808 se constituy un Gran Juez la "Junt
ara
Central Suprema y Gubernativa de Espaa e Indias" que adopt p
.
su tratamiento el de majestad y para su presidente el de alteza.
sl
ca
Y
Espaa
toda
por
acatada
y
reconocida
fue
Central
La Junta
len
por toda Amrica, sin embargo, la contraofensiva que efectu Napo
1
GARCA GALLO,
1984 p. 856.
Madrid
Alfonso, Manual de Historia del Derecho Espao l. Tomo
J. AGES.A,
pietarios y a los suplentes, dentro de los cuales predominaban los ecle

sisticos, cuyos nombres citaremos en lneas posteriores.3
El Constituyente Gaditano, lo mismo que los primeros constituyen
tes del Mxico independiente, se ocuparon de funciones legislativas or
di narias adicionales a su tarea de crear .el texto constitucional.
En la Nueva Espaa, la Constitucin de Cdiz fue jurada el 30 de
sep tiembre de 1812, el maestro Tena Ramrez nos relata que fue sus
pendida por el Virrey Venegas y restablecida en alguna de sus partes
Por Calleja.4 Al recuperar la libertad Fernando VII uno de sus primeros
Propsitos fue restaurar el antiguo sistema absolutista espaol, razn
Por la que desconoci la Constitucin de Cdiz, en mayo de 1814, sin
2 lhidem.
1 Para un estudio ms amplio sobre el tema se recomienda ver BARRAGN BARRAGN,

Jos. Juicio de Residetzcia e>l el origen del juicio de amparo mexicww, Valencia 1972. tesis
Para obtener el grado de Doctor en Derecho. Editada Universidad de Valencia.
4 TENA RAMREZ, Felipe. Leyes Fundamentales de Mxico 1808-1882, Porra, Mxico,
1982 p. 59.
.:t"
:;i.f
364
embargo la vigencia de la Constitucin de Cdiz fue restablecida en

Espaa y en Mxico a raz del levantamiento del General Riego e n con
tra del Rey, de suerte Fernando VII la jur en marzo de 1820, en la
J. Mateos Santilln
365
por los mritos. En mi particular opinin, esta desafortunada disposi

cin aviv los nimos encendidos por el deseo de independencia que se
\iva en la Amrica Espaola. Si los espaoles hubieran concedido la
Nueva Espaa el Virrey la jur el 31 de mayo de 1820.
igualdad jurdica a todos los habitantes de la Monarqua, es probable
No debemos olvidar que al momento de la independencia continu

vigente por mandato el Plan de Iguala, y varias de sus leyes, concreta
que las circunstancias hubieran variado.
mente las de materia penal y civil, sirvieron como legislacin federal
amplia regulacin de las facultades de las Cortes y de su forma de elec
Despus de la parte orgnica, la Constitucin de Cdiz contiene una
mexicana hasta la creacin de los primeros cdigos federales mexica
cin, en 140 artculos, que van del 27 al 167, los diputados gaditanos
nos de esas materias, alrededor de la sptima dcada del siglo XIX y du
establecieron un verdadero sistema electoral donde se regulaba el modo
rante los debates de la Constitucin de 1917, cuando se discuta el
en que habran de formarse las Cortes.
artculo 27. se hizo patente, por parte de los Constituyentes, que las
El sistema electoral espaol: era un sistema electoral indirecto, que
principales regulaciones agrarias a principios del siglo XX provenan de
tena como base las juntas electorales de parroquia, el segundo nivel se
la tradicin espaola. Al paso de los aos, ante el olvido de estudiar
encontraba en las juntas electorales de partido y el tercer nivel se en
objetivamente las tradiciones espaolas, se ha llegado al extremo de
contraba en las juntas electorales de provincia.
pretender que los espaoles copiaron el liberalismo francs, que imita
El ttulo IV, dividido en siete captulos que, incluan del artculo 168
ron a Rousseau y al resto de los clsicos franceses, lo cual es absoluta
al 241 se refiere al Rey, cuya persona se considera sagrada e inviolable
mente falso y puede corroborarse fcilmente con la lectura del Diario
\ no estaba sometida a las responsabilidades, se establecen las reglas
de Sesiones.
que se seguiran en la sucesin de la Corona, de los casos en que fuera
En los debates del Constituyente Gaditano se distinguieron un gru
necesaria la figura de la regencia por la minora de edad del Rey, de
po de diputados mexicanos por su elocuencia, su firmeza y la calidad de
la familia real y del prncipe heredero. En el mismo ttulo se regulan
sus intervenciones, nos narra Barragn que los 22 que participaron fue
las atribuciones y responsabilidades de los siete secretarios del des
ron: Beye, Crdenas, Cauto, Munilla, Foncerrada, Lastiri, Gordoa, Ge
pacho, destacndose el artculo 225 que estableca que sin el refren
rea, Guridi, Tern, Maldonado, Maniao, Mendiola, Moreno, Obregn,
do del secretario del despacho nadie estaba obligado a obedecer las r
Pino, Prez, Ramos Arizpe, Robles, San Martn, Sabariego, Uria, sus
denes del Rey, o el artculo 226 que estableca "Los secretarios del
participaciones en la definicin del concepto de soberana, en la defen
despacho sern responsables a las Cortes de las rdenes que autoricen
sa de los derechos de los americanos, y en general en su participacin

dentro de las corrientes ms progresistas de la poca. Muchos de esos
contra la Constitucin o las leyes, sin que les sirva de excusa haberlo
mandado el Rey".
El captulo VII del ttulo IV, se refera a las caractersticas del Con
diputados, aos despus fueron constituyentes en Mxico, donde logra

ron alcanzar varios de los objetos que no pudieron obtener en Espaa.
La Constitucin de Cdiz no contiene un catlogo o listado de dere
sejo de Estado.
chos humanos como la francesa, sin embargo, si se estudia con deteni
en
miento el texto de sus 384 artculos, nos percataremos que nos encon
tramos ante una Constitucin de corte liberal, que adems de establecer
tableci principios an vigentes hoy en da, como el relativo a que nadie
una monarqua constitucional (Art. 14 ) en contraposicin de la monar

qua absoluta que prevaleci hasta antes de la invasin napolenica, a
ser preso sin que precediera informacin sumaria del hecho y manda
miento del juez por escrito, (Art. 287) se prohibieron el tormento Y los
lo largo de su texto va a contener una gran cantidad de derechos huma

nos y sus correspondientes garantas.
En contraposicin y como un grave defecto, que caus la animad

versin de los diputados americanos, y su enfrentamiento con los dipU
tados peninsulares, qued el artculo 22 que limitaba el derecho de ciu
dad o como hoy en da se conoce, la ciudadana, "a los espaoles que
"
por cualquier lnea son habidos y reputados por originarios de frica
esto, an cuando se les daba la oportunidad de obtener la ciudadania
El ttulo V relativo a los tribunales y a la administracin de justicia

lo civil y en lo criminal, resulta particularmente interesante pues es
puede ser juzgado sino por tribunal competente, (Art.
247) nadie poda
apremios, (Art. 303) etc.
El ttulo VI estableca la forma del gobierno interior de las provin

cias y de los pueblos, en cuanto a stos ltimos se deca que seran go
bernados por un ayuntamiento, que se compondra de un alcalde, regi
dores y el procurador sndico (Art. 309).
Para el gobierno de las provincias se estableca que el Rey nombra
ra un jefe superior en cada una de ellas, pero lo ms relevante fue que
se estableci en el artculo 325 que en cada provincia habra una dipu-
366
N
tacin llamada provincial, encabezada por el jefe superior y formada de

siete individuos electos por las juntas de partido. Natie Lee Benson ,s
hizo una valiosa investigacin sobre el destacado papel que las diputa.
ciones provinciales jugaron en la independencia de Mxico y en la for
macin del federalismo mexicano.
El ttulo VII se refera a las contribuciones, el ttulo VIII a la fuerza
militar, el ttulo IX a la instruccin pblica y el ttulo X a la observancia
de la Constitucin y la manera de reformarla.
EVOLUCIN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL MEXI CANO
J. Mateos Santilln
367
sivas de Rayn, a convocar un Congreso en Chilpancingo, para lo cual

lanz la convocatoria el 28 de junio, cabe sealar que a pesar de sus jus
tificaciones, Lpez Rayn asisti al congreso y prest juramento el 4 de
noviembre de 1813.
En el reglamento para el Congreso se estipul que los individuos de
la Junta seran integrantes del Congreso, Oaxaca elegira al suyo y Tec
pan lo mismo, el congreso decidira por las dems provincias, ocupadas
por los realistas, nombrando a los suplentes. Los militares con nivel de
coronel en adelante decidieron entre los cuatro capitanes generales: Ra
13.4. CONSTITUCIN DE APATZINGN
yn, Verdusco, Liceaga y Morelos, quien sera generalsimo, y por lo
DE 1814 Y SUS DECISIONES
mismo, encargado del Poder Ejecutivo, obtuvo el cargo Morelos.

El 14 de septiembre de 1813 se instal el Congreso en la parroquia
POLTICO-JURDICAS FUNDAMENTALES
A la muerte de Hidalgo, Ignacio Lpez Rayn, que a la sazn se en
contraba en Saltillo, se dirigi al centro de la Repblica para luego en
caminarse a Michoacn, lugar en que, el 19 de agosto de 1811 instal
en Zitcuaro la Suprema Junta Nacional Americana, encargada de go
bernar a la Nueva Espaa en nombre y en ausencia de Fernando VII.6
La Junta fue encabezada por Lpez Rayn y la complementaban Jos
Mara Liceaga y Jos Sixto Verduzco, ste ltimo, adems, representaba
a Morelos en dicha Junta.
Desde los primeros momentos de la Independencia, cuando Hidalgo
lleg a Guadalajara el 26 de noviembre de 181 O y form un gobierno,
en el que Lpez Rayn fungi como Ministro de Estado y Despacho, se
tuvo presente la necesidad de formar un congreso con representantes
de diversas provincias. 7
La idea de conformar un congreso tuvo que enfrentar los problemas
que las circunstancias blicas le oponan, lo mismo que las desavenen
cias de los integrantes de la Junta Nacional.
En su proyecto de Constitucin Rayn propona cinco individuos
para la Junta, Morelos opt por reunirlos en Chilpancingo y que la pro
vincia de Oaxaca eligiera el so vocal entre los suyos, despus de reunida
la Junta se intentara limar las asperezas. Nos cuenta Lucas Alamn
que Rayn deseaba como so vocal a Jacobo Villaurrutia, pero que en
realidad solo quera hacer tiempo, 8 lo que llev a Morelos, ante las evaLEE BENSON, Nattie, La diputacin provincial y el federalismo mexicano, El ColegiO
de Mxico, UNAM, Mxico, 1994.
6 TENA RAMREZ, Felipe, op. cit., p. 23.
7 DE LA TORRE DEL VILLAR, Ernesto, La indepetzdencia de Mxico, FCE, Mxico, !994,
5
p.
84.
8 ALAMN, Lucas, Historia de

Mxico, 1985, Tomo 111, p. 551.
Mxico, Col. Clsicos de la historia de
Mxico, FCE.
de Chilpancingo, tras un breve discurso de Morelos, se leyeron los Sen

timientos de la Nacin y la lista de integrantes del Congreso. Al da si
guiente el Congreso nombr a Morelos generalsimo.
El Congreso asumi diversas tareas, entre las que se encontraban la
Declaracin de Independencia y la Constitucin, la primera fue procla
mada el 6 de noviembre de 1813 y fue firmada por Quintana Roo, He
rrera, Bustamante, Verdusco, Liceaga, Ortiz de Zrate y Lpez Rayn,
aun cuando se debe consignar que ste ltimo deseaba consolidarla
bajo el nombre de Fernando VII.
Morelos pretenda establecer el Congreso en Valladolid, pero en su
intento de ocupar la ciudad fue derrotado por lturbide en Puruaran.
Matamoros fue hecho prisionero y fusilado, Morelos tom la decisin de
nombrar a Rosains teniente general, lo que no fue bien visto por los mi
litares, que no aceptaban que un civil ocupase el cargo, como conse
cuencia el Congreso reunido en Tlacotepec, destituy a Morelos y se
hizo cargo del poder ejecutivo. Antes de partir de Tlacotepec el Congre
so decidi aumentar el nmero de integrantes, elegidos por el mismo
Congreso a falta de ejecutivo.
Las condiciones militares llevaron al Congreso a trasladarse a Urua
pan, luego a la Hacienda de Santa Efigenia, de Puturo a Tiripitio, de los
Laureles a Apatzingn, huyendo de los realistas, sin dinero, alimento es
caso, guardia sin armamento de consideracin, la situacin era tan pre
caria que "las sesiones se tenan bajo los rboles", lo que expona a los
integrantes del Congreso a continuos riesgos y los sujetaba a las mayo
res privaciones, "rara vez reciban algn prorrateo en reales, que nunca
exceda de cinco o seis pesos: dbaseles racin de vveres, lo mismo que
a los soldados de su escolta, que eran ochenta hombres desnudos y de
sarmados, pues no tenan mas que cinco fusiles que servan para dar la
guardia... haciendo vida en comn, alojndose en chozas que encontra
ban, y por no tener sta capacidad bastante, las sesiones se tenan bajo
1.fF.
.;.
368
los rboles, pues siempre en medio de tantas penalidades, continuaban
J. Mateos Santilln
369
Los individuos del gobierno eran electos en sesin secreta del Con
en el desempeo de sus funciones".
greso a pluralidad absoluta de votos, en tanto que, tambin correspon
cionada el 22 de octubre de 1814. Constitucin provisional, para en tan.

to la Nacin se liberaba de los espaoles y se diera una permanente.
Tribunal de Justicia al Congreso.
En esas condiciones se elabor la Constitucin de Apatzingn, san.
El 22 de octubre de 1814, se sancion en la Ciudad de Apatzingn

el Decreto Constitucional para la libertad de la Amrica Mexicana, el 22
de diciembre de 1815 Morelos muere fusilado en San Cristbal Ecatepec.

La Constitucin de Apatzingn se compona de 242 artculos, cuen.
ta con una parte dogmtica que comprenda del artculo 1 al artculo 41,
o
da la nominacin de los cinco individuos que componan el Supremo

Adicionalmente y en el marco de la ms pura tradicin espaola, la
Constitucin de Apatzingn estableca la figura de un Tribunal de resi
dencia compuesto de siete jueces electos por el Congreso en suerte, en
tre los nombrados por las provincias, el papel fundamental del Tribunal
de residencia era conocer privativamente de las causas de los indivi
duos del Congreso, del Gobierno y del Supremo Tribunal de Justicia.
en ella se establecen como principios o elementos constitucionales, la

religin catlica como religin de Estado, la definicin de soberana se
13.5. PLAN DE IGUALA,
establece como la facultad de dictar leyes y darse la forma de gobierno
LOS TRATADOS DE CRDOVA DE 1821
que ms le convenga a la Nacin y radica originariamente en el pueblo
Y SUS IDEAS FUNDAMENTALES
y su ejercicio en la representacin nacional compuesta de diputados.
La Constitucin de Apatzingn estableca la representacin supleto
En Mxico nos esforzamos por caracterizar al movimiento de inde
ria en caso de que no pudiera efectuarse la eleccin correspondiente y en
pendencia como una accin continua que se inicia en 181 O y concluye
el artculo 9, refrenda un principio que desde el siglo XIII contenan las
7 partidas, el ttulo de conquista no legitima los actos del conquistador,

esto para preservar a la nacin frente a otras naciones, en tanto que,
para preservar a la nacin de los ataques internos, el artculo 10 califi
caba a los ataques contra la soberana del pueblo como "delitos de lesa
nacin".
Los artculos 13 a 17, regulaban la calidad de ciudadanos y los ar
en
1821, con lo que se trata de exaltar la figura de Hidalgo, Morelos,
Allende, Aldama, entre otros, sin embargo, la versin conservadora de la

historia nos ofrece una explicacin que disocia los movimientos de
iniciacin y consumacin en dos procesos diferenciados que mantuvie
ron un vnculo existencial muy tenue mediante la existencia de un mo
\imiento guerrillero muy regionalizado, que se dio a la muerte de More
los y Mina.
Las palabras de Iturbide ante el Congreso en 1823 nos dejan en cla
tculos 18 a 23, establecan las caractersticas de la ley. En el captulo V

de la parte dogmtica, se establecieron los derechos de igualdad, segu
ridad, propiedad y libertad de los ciudadanos en tanto que; el artculo 41
estableca las obligaciones del ciudadano.
En cuanto a la parte orgnica, llevaba el ttulo de: Forma de Go
bierno, en ella se encontraban desde las provincias que conformaban la

Amrica Mexicana, pasando por la divisin de poderes que se hara
en tres corporaciones: el Supremo Congreso, el Supremo Gobierno Y
el Supremo Tribunal de Justicia, con sus correspondientes atribucio
nes y sistema electoral, muy semejante al que estableci la Constitucin
de Cdiz.
esta versin de la historia que nos ofrece la posibilidad de entender
ro
que en su origen, la independencia de Mxico es un movimiento de ma

sas acaudillado por unos cuantos criollos, en tanto que, la consumacin
es
un movimiento de criollos al interior del ejrcito espaol, que enca
bez Agustn de Iturbide quien se caracteriz en la etapa anterior, por

ser
un despiadado persecutor de insurgentes.
La versin de la historia liberal realza el papel de los grupos Insur

gentes en la consumacin de la independencia, la versin conservadora
la minimiza, lo cierto es que, en el Acta de Independencia de Mxico,

no
aparece la firma de Vicente Guerrero ni de los principales lderes in
La base para las elecciones la constituan: las Juntas Electorales de

Parroquia, que a su vez integraban con sus compromisarios o electores
surgentes y s en cambio la de los hombres que representaban a los fac

tores reales de poder de la poca.
seno se elega a los diputados.
Pretendi, en otro extremo, menospreciar el papel de Iturbide como

consumador de la Independencia.
a las Juntas Electorales de Partido, que elegan a un elector de partido;

que a su vez, se integraba a una Junta Electoral de Provincia en cuyo
Ihidem, Tomo
IV,
p. 117.
Nos parece que las versiones histricas de liberales y conservadores

no responden cabalmente a la objetividad, pues a lo largo del siglo XX se
El Plan de Iguala nos ubica en un punto medio, la fuerza indiscuti

ble de Iturbide y la presencia regionalizada pero sistemtica de Guerre-
370
TEORfA DE LA CONSTITUCIN
J. Mateos Santilln
371
La finalidad del Plan de Iguala era alcanzar la independencia sin
ro; la debilidad de Espaa frente a los intereses norteamericanos y eu
derramar sangre, meta que alcanz el Plan de Iguala.
ropeos representados en las logias masnicas; los intereses peninsulares

frente a los intereses criollos, en general, una situacin compleja de in
El 24 de agosto de 1821, se reunieron en la Villa de Crdova el se
tereses contradictorios donde la conjura de la profesa jug un papel de
or Don Juan O'Donoj, teniente general de los ejrcitos de Espaa y
finitivo, en virtud de que uno de los conjurados, Agustn de Iturbide, fue

nombrado jefe del ejrcito realista que habra de combatir a las tropas
rial mexicano de las tres garantas.
Don Agustn de Iturbide, en su calidad de primer jefe del ejrcito impe

En la reunin se ponder la situacin que imperaba en Mxico,
insurgentes en 1820.
Iturbide, hombre astuto, asumi el mando del ejrcito, no para
donde exista el ejrcito de las tres garantas para salvaguardar la inde
combatir a los Insurgentes, sino para dirigirlo contra la propia Espaa
pendencia y slo quedaban por el antiguo gobierno las plazas de Vera
y consumar la independencia, de suerte que, para tal efecto convoc a
cruz y Acapulco, desguarnecidas y sin medios de resistir un sitio bien
Guerrero, a los jefes realistas, al alto clero, a las Cortes e incluso al mis
cstablecido.10
mo Rey, por lo que, levant dos actas durante los primeros das del mes
En la reunin de 24 de agosto de 1821 se firm un documento por
de marzo de 1821, cabe aclarar que, a la segunda acta se incorpor el
duplicado que llev el nombre de Tratados de Crdoba, contiene 17 ar
Plan de Iguala cuya promulgacin se verific el 24 de febrero de 1821.
tculos entre los que destaca:
Resulta relevante observar como un grupo de mexicanos deseaban
nombrar a Iturbide teniente general de las fuerzas armadas mexicanas
El artculo 1 reconoce la independencia de Mxico y en el segun

o
do, se establece que el gobierno del Imperio mexicano sera mo
pero l rehus al nombramiento.
nrquico constitucional moderado.
Dentro de los aspectos relevantes que caracterizan al Plan de Iguala
El artculo 3 estableca el orden de personajes a quien se invita
encontramos en los 23 artculos que lo componen, los siguientes prin
ra para reinar en el Imperio mexicano, en primer lugar fue Car
cipios:
los IV, en caso de no admisin, Fernando VII, en caso de no ad
La religin catlica sera la religin de Estado, el pas se declaraba
misin su hermano D. Francisco de Paula; por la no admisin D.
independiente pero abrazara la forma de gobierno de monarqua cons
Carlos Luis, infante de Espaa y por no admisin el que las Cor
titucional a cuyo frente se propona la presencia de Fernando VII o
tes del Imperio designaren, un requisito particular se asentaba en
cualquiera de su dinasta, y en caso extremo, de cualquier dinasta rei
el artculo 4, el cual estableca que la Corte del Emperador se es
nante, con la idea de "precaver los atentados funestos de la ambicin"

(Art. 4).
tablecera en la Ciudad de Mxico.
El artculo 6 institua que, se nombrara conforme al espritu del
El gobierno transitorio lo habra de desempear una junta guberna

tiva hasta la llegada del Rey, sin embargo, si Fernando VII resolva no
del Imperio por sus virtudes, por sus destinos, por sus fortunas en
acudir a Mxico, la Junta o la Regencia gobernaran en tanto se resolva
nmero bastante considerable "para que la reunin de luces ase
quien deba ser Rey de Mxico.
gure el acierto en sus determinaciones, que sern emanaciones de
Plan de Iguala, una Junta compuesta por los primeros hombres
Como garante de la seguridad nacional se sostena al llamado ejr

cito de las tres garantas.
Al clero y a la burocracia se les respetaban sus fueros y empleos, res

pectivamente, en lo jurdico, el artculo 20 sostena: "Mientras se renen
la autoridad y facultades que les conceden los artculos siguientes".
de Crdova establecieron del artculo 6 al 17 un complejo meca
las Cortes, se proceder en los delitos con total arreglo a la Constitu

cin Espaola".
Y finalmente el artculo 23 estableca la naturaleza del Congreso
Para entender el papel que habra de jugar Iturbide en su carrera

hacia el papel de Emperador hay que observar que los Tratados
nismo para el ejercicio del poder pblico, en el artculo 8 se nom
bra a Juan O'Donoj integrante de la Junta provisional gubernati
va, en el 9 se establece que la Junta tendr un presidente que
que deba convocarse:
el
er
Como las Cortes que se han de formar son constituyentes, deben de s
sYe
regla
las
determinar
Junta
La
concepto.
este
bajo
diputados
los
gidos
tiempo necesarios para el efecto.
'
10
Diario Poltico Militar Mexicano
lii.>tricos Mexicanos, Tomo IV,

cin Mexicana, Mxico, 1985.
de sep.
1821.
Cfr. GARCA, Genaro,
Documentos
Comisin Nacional de Estudios Histricos de la Revolu
'
372
poda ser nombrado entre sus integrantes o fuera de ella, pero
el sistema de dos salas, propuesto por Iturbide y aprobado por la Supre
El artculo 11 instauraba que una vez nombrado el presidente de
ma Junta Provisional Gubernativa.
la Junta, sta designara una regencia compuesta de tres personas
El primer constituyente confirm el 25 de febrero de 1822 a todas
"de su seno o fuera de l, en quien resida el poder ejecutivo, y que

gobierne en nombre del Monarca, hasta que empue el cetro del
las autoridades del pas segn las leyes vigentes, que no eran otras que
la legislacin espaola y, en especial la gaditana.
El 27 de febrero de 1822 se aprob que, el Congreso adoptara el re
El artculo 13 contena la obligacin para la Regencia, de que una
glamento de la Suprema Junta Provisional Gubernativa, en tanto no se
vez designada procedera a convocar al Congreso Constituyente a
expidiera el propio, lo cual no ocurri sino hasta el 25 de abril de 1823.

La suerte del Primer Congreso Constituyente Mexicano se decidi
cuando tuvo que enfrentar las pretensiones absolutistas de lturbide,
dos de Crdova establecieron que el poder ejecutivo se deposita
quien la noche del 18 de mayo de 1822 con apoyo de la parte del ejrci
ra en la regencia y el legislativo en las Cortes, sin embargo, para
to que le era leal y la poblacin de la Ciudad de Mxico, se proclam
evitar que la regencia acumulase los dos poderes antes de la inte
Emperador de la Amrica Mexicana.
gracin del Congreso, la junta provisional desarrollara interina
En respuesta, durante la sesin del 19 de mayo de 1822, el diputado
mente el papel de poder legislativo.
Miguel Guridi y Alcacer expres que los poderes de los diputados esta
El artculo 15 conceda el derecho a los europeos avecindados en
ban muy limitados y no podan sancionar las aclamaciones del ejrcito
Mxico y a los americanos avecindados en Espaa, para decidir
sobre su nacionalidad. Con excepcin de los empleados pblicos
del pueblo de la Ciudad de Mxico, postura que es seguida por los di
putados San Martn, Jos Ignacio Gutirrez, Tern, Anzorena y Francis

co Rivas entre otros, quienes sostienen que la soberana radica en el
o militares notoriamente desafectos a la independencia de Mxico.
pueblo y no solo en la poblacin de la Ciudad de Mxico, adems de
En el artculo 17 Juan O'Donoj se compromete a la retirada de las

tropas espaolas de la Ciudad de Mxico para evitar un bao de sangre
-,-
innecesario.
que, los representantes de las provincias tenan poderes limitados.'2

La proclamacin de lturbide fue aprobada por 77 votos a favor y 15
en
13.6. CONSTITUCIN FEDERAL
rio. El enfrentamiento entre parte del Congreso y el Emperador fue en
aumento, le negaron el atributo de soberano. Los diputados que simpati

;_aban con el Imperio impulsaban las ideas de Iturbide, los que estaban
en contra fueron presionados y amenazados de muchas formas, finalmen
Al momento de la consumacin de la independencia de Mxico
te, el
en 1821 se cre la Suprema Junta Provisional Gubernativa que tuvo
suelve el congreso y con los diputados que considera le son afectos crea
convocar a Cortes Constituyentes determinando reglas y el tiempo nece
la Junta Nacional Instituyente, que sesiona del 2 de noviembre de 1822
sario para el efecto. 11
al 6 de marzo de 1823, y entre cuyas tareas se encontr la elaboracin
La convocatoria a Cortes Constituyentes fue objeto de mltiples Y
del "Proyecto de Reglamento para el Imperio" que fue aprobado por 21
muy encontrados debates, sin excluir, por supuesto, las presiones que
realizaba Iturbide en su doble carcter de Presidente de la Junta y de la
Regencia para imponer un escenario favorable a sus intereses.
El 6 de febrero de 1822, se nombr a la Comisin que se hara car
go de la instalacin del Primer Congreso Constituyente, el cual inici
BARRAGN BARRAGN, Jos,
1994, p. 3.
bllruducci11 al federalismo,
26 de agosto de 1822, Iturbide decide detener a todos los diputa
dos sospechosos de conjurar en su contra y el 30 de octubre de 1822 di
como base los postulados del Plan de Iguala con la misin especfica de
ra, Mxico,
contra, aun cuando cabe subrayar que, no se daba el qurum necesa
DE 1824 Y LAS IDEAS FUNDAMENTALES

DE LOS CONSTITUYENTES
11
373
sus trabajos con la presencia de ciento dos diputados, que desecharon
que haca referencia el artculo 24 del Plan de Iguala. Como se

quera evitar el principio de acumulacin de poderes, los Trata
Mateos Santilln
que sera nombrado por la pluralidad absoluta de sufragios.
Imperio".
- J.
votos
y rechazado por 1 7 votos.
Las diputaciones provinciales permanecieron a la expectativa hasta

el momento que, lturbide se proclam emperador, a partir de ese mo
mento se generalizaron las protestas mismas que se sumaron a las que
provenan de parte del ejrcito que se opona a las pretensiones de Itur-
Universidad de Guadalaja
12
Ihidem p.84.
374
J. Mateos Santilln
375
bide y que se concretaron el 1 de febrero de 1823 con el llamado Plan
dice imitamos extralgicamente el federalismo. En la Nueva Espaa
de Casa Mata.
existieron no solo divisiones polticas administrativas, audiencias diver
La rebelin de Casa Mata, tuvo el efecto de vencer a las tropas de
sas y capitanas que coexistan con otro tipo de divisiones, sino que ade
lturbide, simultneamente, las provincias se proclaman estados libres y
ms existan fuertes intereses regionales perfectamente diferenciados de
soberanos.
los intereses de la Ciudad de Mxico.
Los rebeldes de Casa Mata se fijaron dos metas, la primera reins
De esta forma queda claro que, el federalismo mexicano fue im
taurar al Congreso que recin haba disuelto Iturbide, la segunda, que
puesto por los Estados de la federacin y que el segundo Congreso
el Congreso reinstalado convoque a un nuevo constituyente tal y como

lo expresa el artculo 2 del multicitado Plan.
El maestro Jos Barragn13 nos indica que, fue la diputacin pro
vincial de Jalisco la primera que se pronunci en contra del gobierno
de lturbide y se proclam a favor de la creacin de una gran federacin
mexicana, razn que expres en el "Manifiesto que hace la diputacin
provincial del Estado Libre de Jalisco, del Derecho y conveniencia de su
pronunciamiento en Repblica Federada" .14
El ejemplo de Jalisco fue seguido por otras provincias, que reasu
mieron su soberana y se proclamaron Estados Libres Independientes y
Soberanos, con anterioridad a la creacin de la Constitucin Federal,
consta que hicieron lo mismo que Jalisco, es decir, se proclamaron
Estados Libres Independientes y Soberanos: Yucatn, entonces abarca
ba a los actuales Estados de Campeche y Quintana Roo; Oaxaca; Mi
Constituyente Mexicano, convocado a raz del triunfo del movimiento

de Casa Mata, simplemente acept lo que era la voluntad popular ma
yoritaria, an cuando no nica, para desgracia de nuestro pas, que con
el pretexto de la forma de gobierno central o federal, tuvo que enfrentar
una serie de guerras civiles que la debilitaron y condujeron muy lejos
del lugar a que aspiraron nuestros antepasados.
No es mi deseo negar la influencia norteamericana en el federalis
mo mexicano, creo que sta es manifiesta, pero tambin lo es que los
constituyentes de 1823-1824 tuvieron presentes los ejemplos alemn,
colombiano, suizo, francs, entre otros y de manera muy destacada el
ejemplo espaol, de donde se deriva el concepto de soberana popular,
pues no debemos olvidar que varios de los ms destacados constituyen
tes de 1823-1824, tambin participaron destacadamente en la elabora
choacn que se extenda aparte de lo que actualmente es el Estado de
cin de la Constitucin de Cdiz, como fue el caso de Miguel Guridi y
Guerrero, Quertaro y Zacatecas, que inclua en su territorio al actual
Alcacer y el de Miguel Ramos Arizpe.
Estado de Aguascalientes.
El Congreso Constituyente Mexicano de 1823-1824 tuvo un doble
Es importante detenernos un momento para examinar la cuestin,
papel, por un lado formular las normas supremas de la nacin y de ma
pues si tomamos en cuenta la declaracin previa de independencia y
nera simultnea crear la legislacin ordinaria. En cuanto a las normas
reasuncin de su soberana que hicieron los Estados mencionados, que
supremas, el 31 de enero de 1824 se promulg el Acta Constitutiva de la
da claro que el famoso discurso de Fray Servando Teresa de Mier al que
Federacin Mexicana y el 4 de octubre de 1824 se promulg la primera
se conoce como el discurso de las profecas, no es sino una brillante
Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos. Ambos docu
pieza de oratoria pues en l auguraba la guerra civil en caso de que se

adoptara la Repblica Federal como forma de gobierno, la respuesta in
mediata a Fray Servando est en que, si el Congreso hubiese adoptado
la forma de gobierno centralista, la guerra civil se hubiese iniciado en
ese mismo instante, pues los Estados que haban reasumido su sobera
na la hubieran defendido con las armas.
Tampoco es correcto pensar que la Nueva Espaa era una unidad
monoltica inseparable e indivisible, como se ha repetido con gran fre
cuencia para diferenciarnos de las 13 colonias del norte, de quien se
mentos tuvieron la calidad de textos supremos y coexistieron con el

atributo de supremaca, tal y como lo expres el constituyente Juan Ca
yetano Gmez de Portugal en el Congreso Constituyente el 26 de agosto
de 1824 al sostener:
No, seor, el Acta constitutiva no puede dejar de subsistir, an dada que
sea la Constitucin. Si ha habido y ha de haber federacin es por el Acta
Constitutiva; qutese sta, y con slo ampliar un poco ms las atribuciones
de los poderes generales, vino abajo todo el sistema. La Constitucin no
pude confundirse con el Acta, ni sta con la Constitucin. Por el Acta es que
los pueblos han pactado gobernarse por un sistema federal, y han reconoci
13
p. 148.
BARRAGN BARRAGN, Jos, Principios sohre el federalismo mexicano: 1824, DDF, Co
leccin cvica nacional, No. 12, Mxico, 1984, p. 1 1 l.
14
lhidem
do la independencia y soberana de los diversos estados que hacen la gran

federacin; y por la Constitucin esencialmente no se hace otra cosa que di
vidir los poderes generales, y detallar sus atribuciones.
376
.,
EVOLUCIN DEL DERECHO CONSTITUCIO NAL MEXICANO
El da que falte el Acta Constitutiva, las atribuciones de aquellos poderes

generales se extendern por una rbita tan grande como todo el Anhuac y
J.
Mateos Santilln
377
Una visin tan maniquesta no puede sostenerse en pleno siglo XXI,

hombres como el distinguido maestro universitario Alfonso Noriega
acab la federacin.
Cant as lo percibieron hace dcadas, e iniciaron la tarea de revalorar
El Acta Constitutiva de la Federacin constaba de 36 artculos en
algunos acontecimientos vinculados al partido conservador.15
ellos se estableci la forma de gobierno federal y la religin catlica

como religin nica, se acept que los Estados de la federacin fueran
libres, independientes y soberanos en su rgimen interno, se contempl
la divisin de poderes en legislativo, ejecutivo y judicial, an cuando se
remiti al texto constitucional el establecer las caractersticas y atribu
ciones que deberan tener cada uno de ellos. El gobierno particular de
los Estados tambin fue objeto de regulacin y se debe subrayar la ge
neralidad de sus caractersticas, concluye con un captulo de Prevencio
nes Generales.
De la Constitucin Federal de 1824 se debe resaltar su acendrado
espritu federalista, de suerte que hoy en da, cuando el centralismo se
ha impuesto en la prctica, es difcil entender que en 1824 los Estados
La constitucin centralista del 36 tuvo una lgica que sus detracto

res le han querido negar y que se encuentra en el contexto socio poltico
que prevaleci desde el momento de la independencia hasta 1836.
En lo poltico debemos recordar que Mxico viva un escenario bi
partidista con proyectos poltico econmicos divergentes, de suerte que
cuando hablamos del partido liberal, inmediatamente acuden a nuestra
mente las ideas que asocian en lo econmico un proyecto nacional vin
culado a los Estados Unidos de Amrica y en lo poltico una forma de
gobierno federalista, si por el contrario, la referencia la hacemos de los
conservadores, entonces lo econmico se vincula a Europa y la forma
de gobierno es centralista, de esta forma el bipartidismo mexicano de
los primeros aos de la independencia adopt la forma ms peligrosa
de la federacin legislaban en materia de derechos humanos, en educa
para el bienestar de la nacin, pues los proyectos poltico econmicos
cin y en general en prcticamente todos los mbitos de la vida cotidia
tan divergentes, pronto enfrentaron a los grupos en constantes guerras
na, pues la federacin tena facultades extremadamente limitadas, casi

nulas si se les compara con las que acumula hoy en da. En aquellos
tiempos de la vigencia de la Constitucin de 1824, las facultades de los
poderes federales se restringan prcticamente a las relaciones interna
cionales, la defensa nacional, la hacienda pblica federal y la adminis
tracin de los territorios federales.
fratricidas.
A los mexicanos que nos toc vivir los ltimos aos del siglo XX y los
primeros del siglo XXI nos resulta difcil comprender la magnitud de la
lucha entre federalistas y centralistas, pues nos correspondi vivir un
sistema que en teora se autocalificaba de federalista, pero que en la
prctica y an a la letra de mltiples normas es un sistema centralista,
En contrapartida el margen de maniobra de los Estados de la fede
mucho ms centralista incluso, nos atrevemos a afirmar, que el sistema
racin era muy amplio, incluso hoy nos causa asombro observar como
que rige en pases con forma de gobierno central, bien sea repblicas o
algunos Estados, al conformar su poder legislativo tenan Cmara de
incluso monarquas.
El federalismo que caracteriz a la constitucin federal de 1824 acep
Senadores local y Cmara de Diputados local.
t la soberana de los Estados en su rgimen interno, entendindose que
13.7. LEYES CONSTITUCIONALES DE 1836
Y LAS BASES ORGNICAS DE 1843

Pocos hechos histricos han recibido tantos y tan acres ataques
el rgimen interno de las Entidades Federativas era inmenso si se le

compara con las escasas atribuciones de la federacin, para que se en
tienda, lo contrario al marco legal que vivimos en la actualidad, el terri
torio nacional era ms del doble de lo que es hoy en da, la poblacin
como las Siete Leyes Constitucionales de 1836, la explicacin de tal en

cono resulta relativamente lgica si atendemos al hecho que la explica
era de alrededor de 1 O millones de habitantes y el marco legal muy fle
xible, smese lo expuesto a las diferencias polticas y econmicas de las
cin histrica que prevaleci a lo largo de la segunda mitad del siglo XIX
diversas regiones y nos encontraremos con un escenario poltico difcil
y de todo el siglo XX fue la que sostuvieron los archirrivales del partido
conservador: los liberales, quienes a su triunfo, despus de 1867, se en

cargaron de escribir una historia de partido con una marcada tendencia
que vean en la poca poblacin y en la flexibilidad de las instituciones
muy criticado por los diversos factores reales de poder de la poca,
polticas sendos factores de debilidad.
maniquesta, los buenos eran ellos, los liberales, los hroes, por el con
trario los malos, los culpables de todas las desgracias patrias eran los
conservadores.
1' Cfi. NoRIEGA CANTlJ, Alfonso, El pensamiento cotzsenador

Atxico, UNAM, vol. 2, Mxico, 1972.
el consenadurismo
en
378
EVOLUCIN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL M EXICANO
J. Mateas Santilln
379
Una de las lecciones ms graves que debemos retomar hoy en da es
Con lo expuesto en lneas anteriores simplemente deseo subrayar
la relativa a la poltica de poblacin que se sigui entre 1824 y 1836,
que la Constitucin Centralista de 1836, conocida como las Siete Leyes
pues eran los Estados quienes formulaban sus propias leyes, el propsi
Constitucionales, merece ser estudiada al margen de los prejuicios que
to era simple, a semejanza de los Estados Unidos de Amrica, haba que
le rodean.
incrementar la poblacin de la Repblica en base a la colonizacin de

los inmensos terrenos que se encontraban prcticamente baldos en
todo el norte del pas, de suerte que, parte de las expectativas de desa
rrollo nacional se fundaban en la inmigracin de extranjeros catlicos y
laboriosos que hicieran productivos los territorios despoblados.
Los Estados formularon sus leyes particulares en la materia y nos
parece de particular inters el caso del Estado de Coahuila y Texas que,
con fundamento en su Constitucin, expidi una ley de colonizacin
cuyo artculo 1 O expresaba:
Es importante recordar que la situacin poltica del pas era delica

da, pues precisamente en la primera eleccin para relevar de la presi
dencia al General Guadalupe Victoria, tenemos que enfrentar un primer
golpe de Estado, pues con el levantamiento de la Acordada, se descono
ci la eleccin que las legislaturas de los Estados haban realizado en la
persona del General Manuel Gmez Pedraza, y por va de las armas se
impuso una nueva eleccin en la que sali electo el General Vicente
Guerrero como Presidente de Mxico.
La cada de Gmez Pedraza y el ascenso de Guerrero provocaron
una serie de movimientos militares que desembocaron un desconoci
Si alguno o algunos capitulantes en razn de las familias que hayan intro
miento y posterior magnicidio de Guerrero, el golpe de Estado de Bus
ducido deban adquirir conforme al artculo anterior mayor terreno que el
tamante y su posterior derrocamiento y particularmente en la designa
de once leguas cuadradas, se les conceder, pero tendrn obligacin de
cin de Antonio Lpez de Santa Ana como Presidente de Mxico. A
enajenar el exceso dentro de doce aos, y de no verificarlo, lo har la auto

ridad poltica respectiva vendindolo en pblica subasta, y entregando a
sus
dueos el producto lquido, deducidos todos los costos de venta.
Lo relevante de la cuestin radica en que los colonos que llegaron a

Texas, eran norteamericanos, no necesariamente catlicos, que se aco
gieron a la legislacin de poblacin coahuiltexana y que adquirieron te
rrenos superiores a las once leguas cuadradas, de suerte tal que para
1836-37 tendran que abandonar gran cantidad de tierras que ocupaban
conforme al artculo lO recin citado, lo expuesto coincidi, para des
gracia de Mxico, con los proyectos de cambiar la Constitucin General
de la Repblica y la forma de gobierno, a lo expuesto debe agregarse
que desde la poca de la presidencia de Jefferson, Mr. Livingston opina
ba que Texas les perteneca a los Estados Unidos supuestamente porque
formaba parte de la Luisiana, consta incluso que los Estados Unidos in
tentaron comprar en dos ocasiones el territorio texano a Mxico y sus
propuestas fueron rechazadas.16
Con lo expuesto, deseo dejar en claro que en mi opinin la separa
cin de Texas obedece ms al hecho que los colonos de Texas se encon
traban prximos a perder sus tierras, como recin se expres, que a la
indignacin que pudiera generar en su nimos, el cambio de forma de
gobierno.
contexto tan convulsionado debe agregarse que durante la administra

cin del Vicepresidente Gmez Faras se llev a cabo una serie de refor
mas que afectaban al clero, la educacin y al ejrcito por lo que la reac
cin
contra
el
Vicepresidente
fue
directamente proporcional
la
magnitud de los agravios que recibieron los grupos descontentos, quie

nes no se conformaron con regresar las cosas a su estado original con
el apoyo de Santa Anna, sino que para 1835 alcanzaron la mayora en
el Congreso General y propiciaron la Reforma constitucional en un sen
tido opuesto al liberal de Gmez Faras.
La posicin de Gmez Faras tambin gener la divisin de los libe
rales en dos grupos, uno autocalificado de moderado y el segundo cono
cido como el partido de los puros, la mayora liberal se aglutin en tor
no a la fraccin moderada, sin embargo, la mayora del Congreso qued
en manos del partido conservador.
De gran relevancia para entender la Constitucin Centralista del 36,

res ulta el anlisis de las elecciones de 183 5, puesto que como se ha
dicho, las condiciones poltico econmicas que prevalecan desde el
ascenso a la presidencia del General Guerrero eran crticas, por lo que
desde esas pocas se hablaba de la necesidad de una reforma consti
tuc ional.
Para diciembre de 1834 Juan Gmez de Navarrete propuso que la
eleccin del Congreso sirviera como referndum popular para aprobar
o desaprobar la reforma constitucional con la modificacin de la forma
REJN, Manuel Crescencio, "Obsenaciones del diputado saliente contra los Trata
dos de Paz, firmados en la Ciudad de Guadalupe el 2 del prximo pasado febrero" Peri
dico el Mmlitor Republicano Mxico 12 de mayo de 1848. p. 2.
16
de gobierno incluid a.
Al respecto debemos recordar que lo s dos grandes pensadores de la

poca eran por un lado Emer de Batel y por otro Emanuel J. S ieye s , l as
.,
380
J. Mateas Santilln
381
tesis de Sieyes referentes al poder constituyente son de sobra conocidas
cin contraria que se concret en la reforma del sistema federal y la
hoy en da, sin embargo, en 1835 era simplemente una opinin tan sli
creacin de una nueva Constitucin.
da como la de Batel quien sostena que si bien era cierto que el poder
Al paso de los aos podemos observar que una de las objeciones
Legislativo no puede cambiar la Constitucin, la Nacin puede conferir
fundamentales que se hacen de las Siete Leyes Constitucionales es pre
le ese poder mediante un mandato expreso, tal y como lo sostena G
cisamente, negarles legitimidad por no ser producto de un poder consti
mez de Navarrete.
tuyente en sentido estricto.
En marzo de 1835 se reuni el Congreso de la Unin electo con el

mandato especfico de cambiar la Constitucin, salvaguardando exclusi
vamente tres principios: la libertad, la religin y la independencia.
Los aspectos destacables de las Siete Leyes constitucionales son va

rios, por principio debemos recordar que:
La primera ley constitucional: consiste en un catlogo de los dere
La segunda ley constitucional: se refiri a la organizacin de un
En la Cmara de Diputados y en la de Senadores se consider que

el origen de los problemas que aquejaban al pas se encontraba en el fe
chos y obligaciones de los mexicanos y habitantes de la Repblica;
deralismo, en contraposicin la minora en las Cmaras pens que la
supremo poder conservador, poder que los liberales se encarga
mejor forma de solucionar los problemas del pas se encontraba en per
ron de satanizar al grado de que se perdi la objetividad de su
feccionar el sistema federal.
estudio, de esta suerte, resulta extremadamente difcil sostener
Entre los argumentos que esgrimi la Comisin de Constitucin
que el poder conservador era simplemente un tribunal constitu
para reformar el sistema federal se encuentran los siguientes:
cional semejante a los que se crearon bajo el auspicio de las teo

ras de Hans Kelsen.
Si los preceptos de las constituciones se amoldaren a las costumbres de los

pueblos, ellos durarn, mas les sern tiles, mas si por el contrario se quie
ren amoldar las costumbres a los preceptos escritos, aquellos prevalecern
sobre stos, ellos caern en desuso y su olvido, despus de haber servido al
Dentro del dictamen con que se present el Poder Conservador encontramos las siguientes razones que le fundamentan:
gn tiempo de objeto de infracciones y motivo de persecucin y de castigo.
Tampoco basta para una buena constitucin organizar bien, en lo especula
De semejantes constituciones se ha dicho y puede decirse, con verdad,
tivo, los poderes sociales, procurando igualar sus pesas para que ninguno
que slo son pliegos escritos de papel, sin ms fuerza que la que quiere dar
gravite con ms fuerza que el otro: es necesario adems, que haya balanzas,
les el gobierno mientras le conviene y le dejan poder bastante para hacerlo.

De aqu es que la bondad de la Constitucin es relativa siempre; que la
excelente para un pas es psima para otro; y que la que ha podido subsistir
en los Estados Unidos del Norte, que adecuada a los habitantes inveterados
de aquellos pueblos, trasladada a nuestro suelo haya sido planta enferma Y
sin vigor. 17
La reforma del sistema de gobierno gener inconformidad en los

Estados, como es el caso de Texas, ya descrito, y el levantamiento del
gobernador Francisco Garca Salinas de Zacatecas, cuya derrota militar
condujo a su Estado a ser dividido y perder el territorio que hoy en da
ocupa el Estado de Aguascalientes.
Al interior del Congreso la lucha que se dio sobre los alcances de las
y balanza arreglada, en donde contrapuestos hagan nacer el equilibrio.

Solo hbitos muy arraigados en los pueblos pueden suplir la falta de esa ba
lanza para algn tiempo, ms o menos largo, segn sea mayor o menor la
fuerza de la costumbre, pero donde esa faltaba es absolutamente necesario
establecer aquella.
An cuando estos principios tericos no estuvieran generalmente recibi
dos y acreditados, la propia experiencia nos debera bastar para convencer
nos de que en vano organizaremos entre nosotros los poderes legislativo,
ejecutivo y judicial, lo mejor que nos fuera posible, por medio de restriccio
nes y trabas establecidas para cada uno, sino arbitramos un modo de que
sean efectivas esas trabas, y cada poder se circunscriba a sus lmites consti
tucionales.18
entre otros, sostenan la idea de que las juntas electorales no tenan fa

cultades para conceder al Congreso de la Unin la facultad de reformar
El papel fundamental que se asign al Supremo Poder Conservador

es semejante al que hoy en da desempean los Tribunales de Constitu
cionalidad e incluso a las atribuciones que en materia de la resolucin
de las Controversias Constitucionales y las acciones de inconstituciona
totalmente la Constitucin, la mayora del Congreso sostena una posi-
lidad tiene la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
facultades del Congreso para reformar la Constitucin fue amplia, Se

nadores como Guadalupe Victoria, Bernardo Couto y Luis G. Cuevas,
17
A.G.N. Historia. vol. 560 cxp. XII foja l.
18
Ibdem.
382
La tercera ley co11stitucional: regulaba al poder legislativo que se

depositaba en un congreso general compuesto de una Cmara de
Diputados y una Cmara de Senadores, una objecin que se hace
383
que reconoca la independencia de Texas, mismos que fueron denuncia

dos y tachados de nulos por el presidente interino don Jos Justo Corro,
razones ms que suficientes para que perdiera la presidencia, su suce
que aspiraban a un cargo popular, deban contar con un capital

que produjera determinada renta anual, la cual variaba en rela
se rehabilit a Santa Ana, quien hizo eco de los diversos grupos que es
capital que se tuviera.
La cuarta Ley Constitucional: se refera a la organizacin del Su

premo Poder Ejecutivo cuyo mandato se extenda a ocho aos y
regulaba cuestiones del consejo de gobierno y del ministerio.
La quinta Ley Constitucio11al: se refera al Poder Judicial que se

ejerca por una Corte Suprema de Justicia, por Tribunales Supe
riores de los Departamentos y por Juzgados de Primera Instancia,
los Ministros eran electos de la misma forma que la eleccin del
Presidente de la Repblica.
J. Mateos Santilln
con frecuencia a las Siete Leyes es la relativa a que los individuos
pues en cuanto fuera ms alto el puesto, ms alto debera ser el
sor, Anastasia Bustamante, enfrent los problemas con Francia y las lu
cin directamente proporcional con el cargo a que se aspirara,
La sexta Ley Constitucional: se ocupaba de la divisin del territo

rio de la Repblica en departamentos y la sptima se refera a la
forma de variar las leyes constitucionales.
Como dato de inters podemos observar que no obstante el rgimen

establecido era el de Repblica Central, el papel que jugaban los depar
tamentos, equivalentes de nuestros Estados en el sistema federal, era
protagnico y de gran importancia para el desenvolvimiento de la vida
de la Repblica.
chas internas con mala fortuna, de tal suerte que para principios de 1839
taban en contra de la Constitucin en calidad de presidente interino y
convoc al Supremo Poder Conservador para que declarase cual era la
voluntad nacional y se pudiera modificar la Constitucin del 36 antes
del tiempo que ella prefijaba.
Para julio de 1840 los federalistas encabezados por Valentn Gmez
Farias dieron un golpe de estado que fue reprimido rpidamente por el
general Gabriel Valencia, das antes, el 30 de junio, se present un pro
yecto de reformas a la Constitucin de 1836, uno de los principales ob
jetos de ataque era el Supremo Poder Conservador, que para esas fe
chas, haba demostrado sus limitaciones y defectos.
Entre el 8 de agosto de 1840 y el 9 de septiembre del mismo ao, se
proclamaron tres movimientos revolucionarios contra el presidente
Bustamante, acaudillados por los generales Paredes Arrillaga, Valencia
y Santa Ana respectivamente, quien en un intento por salvar la situa
cin ide convocar a un congreso nacional extraordinario con el fin es

pecfico de reformar la Constitucin.
El 28 de septiembre de 1840 se firmaron las Bases de Tacubaya con
el apoyo de Paredes, Valencia y Santa Ana, quienes desconocan a Bus
tamante y convocaban a un nuevo Congreso investido de amplias facul
tades para modificar la Constitucin.
13.7.1. LAS BASES ORGNICAS

DE LA REPBLICA MEXICANA 1843
Es prcticamente unnime la opinin de los diversos autores sobre

las dificultades que tuvo que enfrentar la vigencia de la Constitucin de
36, los problemas se presentaban en el orden internacional as como al
interior de la Repblica, la sucesin de Texas era una herida que desan
graba al erario y la obsesin por recuperar nuestra provincia afliga a
los corazones de los nacionalistas mexicanos, los intereses expansionis
tas de Francia se hicieron patentes en la llamada guerra de los pasteles
de 1838-1839 la animadversin de los liberales, moderados y puros con
tra la Repblica Central y las crticas de los mismos conservadores pro
dujeron un escenario de crisis poltica, los gobiernos tenan vidas efme
ras, los gabinetes presidenciales eran an ms efmeros.
Antonio Lpez de Santa Ana fue capturado en plena campaa de
Texas, despus de lo cual firm los llamados Tratados de Velasco en los
En el proyecto de reforma constitucional de 1840 destaca el voto

particular presentado por Don Jos Fernando Ramrez quien propuso
que el control constitucional no estuviese en un cuarto poder, como era
el caso del Supremo Poder Conservador, sino que esta facultad se tras
ladara a la Suprema Corte de Justicia.
Al triunfo del movimiento que sostuvo las Bases de Tacubaya se
pospuso la realizacin de la reforma constitucional que reclamaba la

Nacin, sin embargo, las bases no establecieron definiciones previas Y
estipulaban que sera el prximo Congreso quien quedara facultado
para constituir a la Nacin.
El 1 O de diciembre de 1841 se public la Convocatoria para la con

formacin del Congreso, las elecciones se verificaron el 1 O de abril de
1842, los resultados fueron semejantes a los de la eleccin de 1835, el
Partido liberal dividido en moderados y puros eran minora frente a los

conservadores, aun cuando no en la proporcin que hubiese deseado
Santa Ana.
384
Sin estar plenamente satisfecho de los resultados electorales, Santa

Ana oblig a los diputados recin electos a jurar las Bases de Tacubaya
y se declar en contra del sistema federal.
El 1O de junio de 1842 iniciaron las sesiones del Congreso. La Comi
sin de Constitucin se form por: Antonio Daz Guzmn, Joaqun Ladrn
de Guevara, Jos Fernando Ramrez, Pedro Ramrez, Juan Jos Espino
sa de los Monteros, Mariano Otero y Octaviano Muoz Ledo, 19 como re
sultado de los trabajos se elaboraron dos proyectos, uno de la mayora y
otro presentado por la minora como voto particular.
No debemos olvidar como parte del escenario poltico que el Estado
de Yucatn proclam la reasuncin de su soberana plena y que form
alianza ofensiva defensiva con los texanos en contra de Mxico.
Cuando el proyecto de la mayora de la Comisin se someti a la
consideracin del pleno, no obtuvo la aprobacin correspondiente por
lo que devuelto a la Comisin, sta tuvo que formular un nuevo proyec
to que se present el 3 de noviembre de 1842, este nuevo proyecto pre
tenda flexibilizar la posicin del primero y adoptar algunas de las ideas
que los federalistas expresaron en su voto particular, de esta forma, en
tanto que en el Congreso se negociaba o intentaban hacerlo con la fina
EVOLUCIN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO -J. Mateos Santilln
385
nio de 1843, su vigencia fue breve, la Nacin mexicana habra de en

frentar pocos aos despus, a los Estados Unidos de Amrica.
Los proyectos del 42 y el voto particular de la minora, son antece
dentes de gran importancia para la historia jurdica de nuestro pas y
ameritan el estudio detallado y metdico de los juristas de nuestro pas,
como no es este el sitio indicado para realizar un anlisis profundo de
la riqueza de sus contenidos, me concretar a recordar que el ttulo IX
del primer proyecto, relativo al control constitucional, como diramos
hoy en da, o a la Conservacin, como se intitul en su poca, estable
ca que el control constitucional corresponda a los supremos poderes
y a los Departamentos (entidades equivalentes a los Estados de la Fede
racin).
En caso que la Suprema Corte se excediera en sus atribuciones la
Cmara de Diputados declaraba la nulidad de sus actos, cuando la con
ducta inconstitucional provena de un acto del ejecutivo, era compe
tencia del Senado anular sus actos, la Suprema Corte de Justicia po
da anular por una ocasin los actos del ejecutivo contrarios a la
constitucin y leyes generales, los gobernadores podan anular las rde
nes que fueran contrarias a la Constitucin Poltica del Departamento
que gobernaban.
lidad de aproximar las distancias que separaban a liberales y conserva
El voto particular de la minora que firmaron Juan Jos Espinosa de
dores, los grupos de poder, particularmente la iglesia impugn acre
los Monteros, Octaviano Muoz Ledo y Mariano Otero en el ttulo X
mente los proyectos, posicin seguida por Santa Ana y la fraccin del
de su proyecto fue el mismo proyecto que habra de engrandecer a Ote
ejrcito que encabezaba, de forma simultnea algunos departamentos
ro cuando lo present como voto particular en el Congreso de 184 7 y
solicitaron la disolucin del Congreso, acto que se logr con el apoyo de
con l se elev a rango constitucional el amparo.
las tropas de los generales Valencia y Bravo, ste ltimo en funciones

de Presidente.
Desaparecido el Congreso, el Presidente Bravo design ochenta no
tables para que integraran la Junta Nacional Legislativa con el fin ex
El segundo proyecto, an cuando de corte centralista, nos presenta

un catlogo muy completo de derechos humanos y civiles con un ttulo
especial dedicado a las garantas individuales, separando stas, en ga
rantas de igualdad, de libertad, seguridad y propiedad.
preso de formular las bases constitucionales que regiran en la Repbli

ca, es menester sealar que federalistas prestigiadsimos como Don
Cayetano Portugal, rehusaron formar parte de la Junta.
Como es natural, el procedimiento que se sigui para la formacin
de la Junta tena el propsito tcito de quienes le nombraron de apro
bar todas las propuestas que les formularan quienes les haban designa
do, por lo que no debe sorprendernos que la mayora de las votaciones
se encaminaron a la aprobacin sumisa, no ya de las bases para la for
mulacin de una Constitucin, como era el propsito original, sino que
formularon una nueva Constitucin que llev el nombre de Bases
Orgnicas de la Repblica Mexicana y fueron publicadas el 14 de
IY
TENA RAMREZ, Felipe. op. cit., p. 303.
ju-
13.8. EL LIBERALISMO Y LA CONSTITUCIN DE 1857
Tal y como se politiz durante muchos aos la historia de los movi

mientos y constituciones conservadoras al grado de que se les juzgara al
margen de la objetividad y la razn, el movimiento liberal padeci las
mismas deformaciones pero en sentido opuesto, despus de la desapari

cin del partido conservador con el fusilamiento de sus lderes en el Ce
rro de las Campanas en 1867, la historia nacional se volvi monocro
m tica y el movimiento liberal prcticamente se transform en un

dog ma y sus militantes en seres a los que se atribuyen virtudes casi de
sa ntos sin defectos ni errores.
A lo largo y ancho del pas, durante muchos aos, he preguntado a
grupos universitarios, (qui n firm el Tratado de Guadalupe Hidalgo?
386
Tratado con el que perdimos ms de la mitad del territorio que tena

mos en 1824 y la respuesta uniforme es culpar a Santa Ana de la firma
de dicho documento, aun cuando el documento fue firmado por Manuel
0
de la Pea y Pea.2
Una equivocacin tan grande y generalizada viene simplemente a
ratificar la afirmacin de Goebbels, Ministro de propaganda de Hitler
en el sentido de que una mentira que se repite un milln de veces, s

transforma en una verdad popular.
Los liberales a su triunfo en 1867 destinaron todos sus esfuerzos
por editar su verdad de la historia, la historia vista por los intereses de

su partido, historia que sirve de justificacin de nuestras culpas y para
atriburselas al enemigo derrotado, al perdedor, a quien ya no puede
defenderse.
De esta forma surgieron obras como "Mxico a Travs de los Siglos"

que sirvieron para que generaciones enteras formaran su criterio y para
que se repitieran sus contenidos en textos y escuelas.

Hoy en da, a principios del siglo XXI la tendencia universal es re
plantear la historia, lo hacen los alemanes despus de la reunificacin,
la
lo hacen los pases del ex pacto de Varsovia despus de la cada de
des
s,
mexicano
Unin Sovitica, tenemos la obligacin de hacerlo los
pus de la cada del sistema del partido hegemnico.

y vi
No quiero que simplemente cambiemos lo blanco por lo negro
son de
ceversa, los conservadores no son unos santos, como tampoco
en
simplem
son
todos
,
liberales
los
de
monios, lo mismo se puede decir
defectos.
y
te seres humanos, con sus correspondientes virtudes
superar
El siglo XXI debe brindar a los mexicanos la oportunidad de
cro
mono
los dogmas, de aceptar que la vida es policromtica y no solo
ha
por
valor
mtica, que nuestros hroes, no dejan de serlo, ni pierden
u
est
el
berse equivocado en algo, este es el sentido con el que abordar
dio de la Constitucin de 1857.
reforma como
Las corrientes liberales explicaban el movimiento de
lo cual es metodo
consecuencia inmediata de la Revolucin de Ayutla,
n
r que la fracci
lgicamente correcto, an cuando es ms exacto seala
se
e
qu
ntes a las
de los puros del partido liberal impuls medidas semeja
ez
m
vicepresidente G
habran de tomar en 1857 desde el gobierno del
Faras en 1833-1834.
mente algunas de las
Para entender el Plan de Ayutla abordar breve
circunstancias que le antecedieron.
20 V
ase el original que obra en el Archivo Histrico Diplomtico de la
Relaciones Exteriores.
Secretara de
J. Mateos Santilln
387
Como hemos referido, el malestar contra el partido moderado se

transform en planes, asonadas y revoluciones, la hacienda pblica es
taba en bancarrota, los 15 millones de pesos que recibi el gobierno
como compensacin por media nacin se haban esfumado en un pro
yecto bancario que haba fracasado, el ejrcito norteamericano amena
zaba nuestras fronteras, su gobierno incumpla el Tratado de Guadalu
pe-Hidalgo y las invasiones de indios nmadas empujados por el
ejrcito norteamericano a nuestras tierras eran en extremo comunes,
esto, porque los gobiernos de Norteamrica queran variar de nueva
cuenta las fronteras, el ejrcito mexicano se encontraba abatido, la
cuestin del Istmo de Tehuantepec era de mxima importancia para los
Estados Unidos, lo mismo que la Mesilla y la Baja California, los parti
dos seguan en terrible y enconada disputa, en fin, la derrota del 47 pre
sentaba sus primeros efectos.
Es en este marco que la nacin mexicana vuelve sus ojos a Santa
Ana, con la ilusin de ser fuerte y resistir el incontenible avance de
nuestros vecinos a nuestras posesiones. Y como no iba a ser as, si San
ta Ana se haba retirado de Mxico en el 48 con el aura de guerrero que
desea continuar la contienda contra el violador de la nacin, si ahora
no comprendemos esto es porque nos han deformado la verdad histri
ca y es comn que actualmente la mayora de los mexicanos culpen a
Santa Ana de la firma de Tratado de Guadalupe-Hidalgo y hagan de
Pe!l.a y Pe!l.a un hroe, con una calle llevando su nombre en el centro de
la ciudad de Mxico, y una Corte Suprema adorando su memoria, pero
los mexicanos de aquellas pocas, ms enterados de lo que pasaba en

sus calles, tenan una versin diferente de las cosas, al menos hasta
1853. Fue un gobierno federal, liberal, moderado, quien dio la espalda
a los Californios y a los habitantes de Nuevo Mxico, quien no slo ven
di dos millones trescientos mil km2, sino que prcticamente los regal
e incumpli su deber de defender a la federacin.
El elegido para cambiar tal estado de cosas, Antonio Lpez de San
ta Anna, artfice de nuestras ms grandes derrotas, (La Angostura, Ce
rro Gordo, Padierna, San Jacinto, etc.) asumi la primera magistratura

en condiciones muy especiales.
Con lo expuesto simplemente quiero subrayar que la opinin pbli
ca vea con ojos muy crticos a las administraciones liberales, que esa
poca de 1853 la figura de Santa Ana adquiri dimensiones de hroe,

del hombre que por los agravios recibidos enfrentara a los Estados
Unidos y lavara el honor de Mxico.
Al momento de asumir el Poder Santa Ana intent formar un ejrci
to de 90 mil hombres con veteranos suizos y belgas como sargentos,
adems de lO 12 regimientos de soldados europeos, para enfrentar a
?
388
los Estados Unidos, como se public en el peridico "El Universal" el 17

de abril de 1853.
Los propsitos de Santa Ana no encontraron eco en Europa pero s
alarmaron a los Estados Unidos, quienes por medio del gobernador de
Nuevo Mxico William Carr Lane ocuparon el territorio de la Mesilla
que los Estados Unidos reclamaba para ellos, porque supuestamente
midieron mal el despojo que nos hicieron en 1848, y necesitaban esos
138 mil km2 para tender un ferrocarril de costa a costa. Los Estados
Unidos declararon estar al margen de las acciones de Lane, pero n os
enviaron un embajador para comprar la porcin invadida y si se poda,
algo ms.
De esta forma Santa Ana se encontr frente a los Estados Unidos,
de espaldas a Europa y con la presin de los liberales, declarar otra
guerra por la invasin sin el ejrcito de 90 mil hombres y el apoyo euro
peo significaba una derrota segura y se pona en entredicho la viabili
dad de la existencia de la nacionalidad mexicana, por lo que opt por el
peor de los caminos, negociar la venta de los 138 mil km2 invadidos.
El 30 de diciembre de 1853 se firm el Tratado de la Mesilla, como
se le conoce en Mxico, la compra de Gadsden, como se le conoce en
Estados Unidos.
El caso es que, en 1848 y 1853 una voluntad superior oblig a la na
cin mexicana a aceptar una serie de deshonrosas capitulaciones, con
trarias al derecho de gentes, contrarias a la voluntad general, y la na
cin nada pudo hacer.
As es que, un ejrcito invasor derrot en 184 7 al ejrcito mexicano,
con tal facilidad, que logr que se nos impusieran en 1848 una serie de
condiciones tan vergonzosas, como la de perder ms de la mitad d el te
rritorio incluidos bienes y personas.
El problema se transforma en tragedia cuando en 1853 nuestros
conquistadores nos imponen una nueva vergenza, el Tratado de la Me
silla, en ambos casos estbamos en las premisas de defender nuestra so
berana incluso con las armas y ello no hubiese parecido indigno a nin
guna otra nacin, al contrario, indigno fue no defenderse.
Es precisamente esa falta de valor para defender la soberana nacio
nal la gran culpa que el pueblo mexicano de su poca lanz sobre la es
palda de Antonio Lpez de Santa Ana, despus de haberle honrado al
extremo de hacerle su "Alteza Serensima".
La experiencia le deca a Santa Ana que el partido liberal poda vol
verse en su contra, an en plena guerra, de la misma forma, no pocos
mexicanos deseaban anexarse a Estados Unidos.
Un ejrcito incapaz de cumplir con su responsabilidad histrica,
pues resulta claro que si se hubiese tenido poder blico, ya no digamos
para invadir Estados Unidos, sino para repeler enrgicamente las inva-
J. Matcos Santilln
389
siones norteamericanas, entonces no se hubiesen perdido los territorios

que se perdieron ni se hubieran firmado tan afrentosos tratados.
El Tratado de la Mesilla vino a significar la corroboracin de que
en 1848 la soberana mexicana no slo se haba extinguido en ms de la
mitad del territorio nacional, sino que, la parte que se conserv ya no
era plena ni absoluta, sino dependiente de la nacin del norte, pasemos
a explicar porqu.
La Mesilla era un territorio que Mxico no deseaba vender y que sin
embargo vendi, no es muy difcil pensar que ms que el dinero fue el
temor de otra guerra la verdadera causa de tal desprendimiento y ese
hecho implica una negativa al concepto de que Mxico mantena la titu
laridad de su plena soberana en 1853.
La prdida que nos impuso el Tratado de la Mesilla no slo fue te
rritorial, sino que en el artculo 11, se hicieron nulas las estipulaciones
del artculo XI del Tratado de Guadalupe-Hidalgo en el sentido de pre
venir las invasiones de las tribus brbaras a territorio mexicano, as
como una serie de responsabilidades que adquiri para remeditar tales
exceso en caso de que se dieran.
La cuestin del istmo de Tehuantepec viene a ser otra mcula sobre
la soberana mexicana, por un lado, Mxico se comprometa a no poner
obstculo al trnsito de mercancas, ni personas, sobre el Istmo de
Tehuantepec "y que en ningn tiempo se impondrn cargas por el trn
sito de personas y propiedades de los ciudadanos de los Estados-Uni
dos, mayores que las que se impongan a las personas y propiedades de
otras naciones extranjeras".
Como puede notarse, con el Tratado de la Mesilla se limita la sobe
rana nacional mexicana en el sentido de poder tomar decisiones que
pudieran convenirle sobre su propio territorio y subordina tal capaci

dad a la voluntad de un Estado diferente, razn ms que suficiente para
afirmar que con el Tratado de la Mesilla se someti la soberana mexi
cana a los Estados Unidos.
Debemos interpretar en el mismo sentido el hecho de que Mxico

renunciaba a solicitar pasaportes a los extranjero
s que transitaran por
el Istmo de Tehuantepec, bajo cualquier bandera, y si
ello no pareciese
de suficiente monta, Mxico es reducido a un protector
ado por el ar
tculo VIII del Tratado de la Mesilla.
Como se ve, el Tratado de la Mesilla iba contra la soberana mexica
na, y ningn gobierno, ni el de Santa Ana,
tena facultades para suscri
bir un pacto as, no restndonos de moment
o sino calificar de nulo al
Tratado de la Mesilla, por ser contrario a
la soberana mexicana, y por
que el gobierno de Santa Ana no tena facultades para hacer
la venta de
territorio nacional.
390
EVOLUCIN DEL DERECHO CONSTITUCION AL MEXICANO
J. Mateos Santilln
391
Hasta este momento pudiera pensarse que hemos querido defender
Debemos destacar que tales imputaciones contienen un marcado
la figura de Santa Ana, si as lo hemos hecho, no ha sido con otro pro
acento antiestadounidense, por constituirse en una acusacin contra nues
psito que el de calificarle adecuadamente, en palabras de la Constitu
tros invasores que haban faltado a las estipulaciones de un solemne
cin de Apatzingn: como reo del delito de "lesa nacin", o en trminos
tratado.
ms actuales como "traidor a la patria".

El hecho que Santa Ana cobrase por puertas o ventanas, no lo hace
Otro considerando de incalculable valor para nuestro trabajo fue el

ltimo, mismo que expresaba:
sino precursor de los modernos mandatarios que a fin de sostener al
Y por ltimo, atendiendo a que la independencia nacional se halla amarga
Estado, cobran impuesto predial, si se trata de carros pudiramos decir
da, bajo otro aspecto no menos peligroso, por los conatos notorios del par
lo mismo de las tenencias y ni que decir de las medicinas. En cuanto a
tido dominante levantado por el general Santa Ana; usando de los mismos
su inclinacin por los honores y las galas, hemos de confesar que tales
derechos de que usaron nuestros padres en 1821 para conquistar la liber
defectos los han tenido muchos presidentes del siglo XX y la historia y el

pueblo, no les ha volteado la espalda de la manera que se hizo con San
ta Ana.
tad, los que suscriben proclaman y protestan sostener hasta morir si fuere
necesario, el siguiente plan.
Lo expuesto nos lleva a dos caminos, por uno se puede percibir cla
Y no es para menos, Santa Ana en 1853 despert las expectativas de
ramente la frustracin de algunos mexicanos en contra del lder que ha
todas las clases sociales mexicanas en el sentido de creer factible la de
ba jurado conservar la integridad nacional y vendi parte del territorio
fensa de la soberana mexicana ante el extranjero y el Tratado de la Me
patrio, por el otro, nos encontramos que los mexicanos de California,
silla vino a demostrar que sus actos, distaban mucho de los sueos que
Texas y Nuevo Mxico fueron expulsados de sus tierras por los nortea
haba despertado.
mericanos, la justificacin, no tenan documentos que acreditaran su
Anteriormente hemos referido el Tratado de la Mesilla, como un
propiedad sobre las inmensas tierras que posean, la razn, muchos
acto contrario a la soberana nacional, ahora estudiaremos las faculta
grupos eran seores de estas tierras desde tiempos inmemoriales, siglos
des que deca tener santa Ana para firmarlo.
antes de la llegada de los espaoles y en consecuencia, sus formas de
No haban pasado sino dos meses de la firma del Tratado de la Me

silla cuando el Coronel Florencia Villarreal, en el pueblo de Ayuda, dis
trito de Ometepec, en el entonces departamento de Guerrero, proclam
el llamado "Plan de Ayutla" el 1
de marzo de 1854.
El Plan de Ayutla debemos entenderlo como la inmediata respuesta

de los liberales contra Santa Ana, por haber firmado el Tratado de la
Mesilla y haber faltado a la palabra empeada de defender la soberana
nacional. Nuestra apreciacin la fundamos en el 6 considerando del
Plan aludido que a continuacin reproducimos:
Que debiendo conservar la integridad del territorio de la Repblica, ha ven
dido una parte considerable de ella, sacrificando nuestros hermanos de la
frontera del norte, que en adelante sern extranjeros en su propia patria,
para ser lanzados despus como sucedi los Californios.
propiedad no se ajustaban a los preceptos romano-germnicos que ca

racterizaron la dominacin espaola.
Como hemos dicho y corroboran los crticos de Santa Ana, ste te
na proyectado levantar un ejrcito de noventa mil hombres as como
traer varios regimientos suizos y franceses a fin de defender la sobera
na nacional, de la misma forma entraba en sus planes buscar alianzas
con los pases europeos a fin de garantizar la integridad territorial me
xicana, en nuestra opinin, sta poda ser la razn invocada de "..que la
independencia nacional se halla amargada.. " la otra alternativa pudiera
ubicarse en la pretensin de formular una revolucin a fin de garanti
zar a su triunfo la defensa de Mxico, en una guerra reivindicatoria de
sus territorios ocupados o por la conformacin de un ejrcito poderoso
que garantizara la integridad en riesgo.
Los hechos que hemos de relatar posteriormente nos llevan a pen
El considerando reproducido nos lleva no slo a corroborar que el
sar que la primera hiptesis formulada es la de mayor peso, razn que
gran pecado que se imput a Santa Ana fue el hecho de haber firmado
nos lleva a ver en el Plan de Ayutla un nuevo episodio en la larga guerra
el Tratado de la Mesilla, sino que tambin, corrobora las tesis expresa
iniciada entre la lgica yorquina y el rito escocs, continuada por los li
das en los captulos procedentes en relacin a la trgica suerte de los
berales y los conservadores, en la que la destacaba entre las causas ge
mexicanos que vivan en California y que fueron expulsados de su tie
neradoras del conflicto, la orientacin de las alianzas polticas que cada

Partido quera dar a sus programas de go bier no, siguiendo unos el ca
rras, en flagrante violacin del Tratado de Guadalupe-Hidalgo y que la

historia recoge como la guerra de los "californios".
rnina de los Estados Unidos y los otros el c amino de Europa.
392
:.'.
De la otra cabeza de la revolucin de Ayutla, Don Ignacio Comon
de no entregarse a ningn partido, que gobernaba de acuerdo a su vo
fort, se dijo que era favorito de lvarez y que a ello deba sus puestos de
luntad caprichosa, y muchas otras acusaciones de este tipo.
administrador de la aduana de Acapulco y ministro de guerra de Don
El Plan de Ayutla desconoca a Santa Ana como presidente de Mxi
Juan, razones ms que suficientes para vincular a ambos al partido libe
co en su artculo 1, y en su artculo 3, confiaba al personaje que en
ral y a la lgica yorquina, como pasaremos a ver.
cumbrara a la presidencia, "amplias facultades para atender la seguri
En la versin de las reformas de Acapulco, al Plan de Ayutla, nos
dad e independencia del territorio nacional".
encontramos que desaparecen las actitudes anti-norteamericanas, como
El artculo 4 del Plan de Ayutla declaraba: "...que la nacin es y

De igual forma el artculo 5 del multicitado Plan que nos ocupa sen
taba las bases para el regreso a la forma de Repblica representativa
popular, dejando al ejrcito, en el artculo 6, el deber de apoyar el "or
den y las garantas sociales".
Finalmente, en el artculo 9 se invitaba a los Generales Nicols
Bravo, Juan lvarez y Toms Moreno, para encabezar las fuerzas liber
tadoras
393
este caudillo debi el dominio sorprendente que lleg adquirir en las mon
taas del Sur.21
ticar las polticas de Santa Ana, en relacin a las contribuciones, a la
ser siempre una, slo indivisible l independiente".
J. Mateos Santilln
En su juventud sirvi de mozo de caballos al General Vicente Guerrero, y a
El resto de los considerndoos de este primer plan se orientan a cri

falta de respeto de las libertades pblicas, a que falt a su compromiso
.;
lo son las acusaciones relativas al problema de los californios, pues en

su segunda versin ya no se hace ninguna alusin a los mexicanos per
didos en sus propias tierras. Los liberales en el primer considerando de
las reformas de Acapulco dan por sentada una premisa, Santa Ana ven
di "sin necesidad una parte del territorio".
Y es precisamente esta acusacin contra Santa Ana, la que debe re
vertirse en contra de ellos, pues si bien es cierto que, Santa Ana vendi,
lo hizo sin ningn fundamento legal que le permitiera tal extremo, ra
zn ms que suficiente para afirmar que los de Ayutla desviaron la aten
13.8.1. EL P LAN DE AYUTLA REFORMADO EN ACA PU LCO

La comparacin del Plan de Ayutla con las reformas sufridas por l
mismo en Acapulco el 11 de marzo de 1854, nos obliga a serias reflexio
nes; en apariencia se hacen modificaciones intranscendentes a la ver
sin de Ayutla, sin embargo, las reformas de Acapulco son de extrema
importancia para mostrarnos las limitaciones del partido liberal para
defender la independencia plena mexicana.
Desde los primeros aos de vida independiente se dio en nuestro
cin de el punto principal para Mxico, declarar ilegtimo el Tratado de

la Mesilla, y en lugar de tal extremo, convalidan los actos de Santa Ana
en
hacer fue simplemente declarar nulo el Tratado de la Mesilla.

Comonfort que haba sido acusado por Santa Ana por haber traicio
nado a Mxico, segn consta en el oficio de 3 de marzo de 1854 de la
Secretara de Estado y del despacho de Hacienda y Crdito Pblico, que
sealaba:
Que se le separ de l por traidor, cuyo crimen est ya manifiesto, y sufi
pas una terrible guerra entre las logias yorquinas y escocesa, siendo la
cientemente comprobada la justicia con que el gobierno obr.
primera fomentada por los Estados Unidos de Amrica a travs de su

embajador en Mxico Samuel R. Poinssett, a esa logia se atribuye el gol
pe de Estado que encumbr a Guerrero despus de la eleccin constitu
cional de Gmez Pedraza como segundo presidente de Mxico, hecho
beneficio de los Estados Unidos al afirmar que, Santa Ana vendi
"una parte del territorio de la Repblica", cuando lo que debieron de
De esta suerte, Comonfort y lvarez, se adhieren al Plan de Ayutla

limando las asperezas que dicho Plan hubiese podido contener contra el
aliado tradicional y protector natural del partido liberal Mexicano: Los
que habra de arrastrarnos a terribles guerras que concluyeron con la
Estados Unidos de Amrica, pues el Plan de Ayutla, ataca dos aspectos,
muerte de Guerrero y el regreso al poder de Gmez Pedraza en 1832,
por un lado, reconocimiento de que los Estados Unidos han comprado
con el apoyo y reconocimiento de la mayora de las legislaturas

estatales.
Para 1854 Acaudillaba las fuerzas surianas Don Juan lvarez, quien
estaba llamado a ser el motor, el alma, de la revolucin de Ayutla, de l
se dijo:
legalmente el territorio nacional, cuando lo que hemos escrito demues

tra exactamente lo contrario y por otro lado, significa un ataque al inte-
T.
21 PEREYRA.
Carlos, "Documentos inditos o muy raros para la historia de Mxico",
11, Mxico Librera de la viuda de Ch. Bourct
1905 p.
101.
394
J. Matcos Santilln
395
rior del Estado mexicano, un verdadero ataque contra el partido con
Esta fuera de duda que el destino de nuestra raza es extenderse sobre el
servador y contra su caudillo Santa Ana.
continente de Norteamrica.
As que, no resulta gratuito el viraje de Plan de Ayutla una vez que

llega a manos de los lderes liberales, las leyes de Reforma tambin se
vincula ntimamente a estas razones, sin embargo, estudiaremos la Ley
Lerdo por separado.
La revolucin de Ayutla llev a los lderes al poder con apoyo norteamericano dado que, las revoluciones slo pueden hacerse con armas,
y que a los Estados Unidos no poda interesarles ningn movimiento
que afectara sus intereses o denunciara la nulidad de sus adquisiciones.
En 1856, despus de constantes presiones del gobierno liberal, Ja
El planteamiento expansionista no puede ser ms claro y, sin em

bargo, lo mismo que Polk once aos antes, su referencia es a Norteam
rica, prueba de ello es que las intervenciones europeas en centro y Sud
amrica en la poca son muy comunes y la actitud norteamericana es
simplemente expectante, el coloso an no es lo suficientemente fuerte
para enfrentar a Europa ms all de su fronteras y de su zona de mxi
ma seguridad.
Las leyes de Reforma y la Constitucin de 1857 desencadenaron
una vez ms las viejas rencillas, la ley se esgrimi como un arma contra
mes Gadsden deja el cargo de embajador norteamericano en Mxico y
los enemigos polticos, de la misma forma que los conservadores la usa
es substituido por John Forsyth.
ron en 1836 y 1853.
La causa liberal, contrariamente a lo que pudiera pensarse hoy en

da, se encontraba muy dbil en aquellas fechas, lo que despert los in
Comentamos con anterioridad que el partido liberal en 1857 era d

bil y las leyes de Reforma ms la Constitucin de 1857 significaban una
tereses del nuevo embajador Forsyth, quien intent aprovechar las cir
dura prueba por superar, su vigencia tendra que ganarse por va de las
cunstancias en beneficio de su pas.
armas.
Las leyes de Reforma no tuvieron el beneplcito general ni el presti-
Los liberales siguieron el camino tradicional de su partido, la polti
gio que llegaron a tener despus, al contrario, fueron objeto de profun
ca econmica de Miguel Lerdo de Tejada se orientaba claramente hacia
das crticas y de graves desavenencias sociales.
los Estados Unidos, los liberales moderados observaban con preocupa
Juan lvarez ocup brevemente la presidencia y fue substituido por
cin las estrategias de los liberales radicales. Lerdo inici trmites para
Ignacio Comonfort, de quien adicionalmente diremos que como Sena
que, los norteamericanos le proporcionasen recursos a Mxico de la si
dor estuvo a favor del Tratado de Guadalulpe-Hidalgo, cosas de la histo
guiente forma, el prstamo se hara por 15 millones de pesos, de los
riografa, quien vendi 138 mil km2 es hoy en da ejemplo de traidores,
cuales, tres serviran para que los norteamericanos cubrieran sus recla
en tanto que, quienes "cedieron" ms de 2 millones 300 mil km2 slo son
maciones contra Mxico, con cuatro millones se pagara a los Ingleses y
responsables de los golpes de mano que dieron a sus correligionarios.
llegaran 8 millones a las arcas del gobierno liberal.
En 1856 la crisis era enorme, la revolucin de Ayutla cost dinero,
La poltica liberal radical era concreta, iniciar un proceso de inte
tenamos deudas anteriores con Estados Unidos, Inglaterra, Francia,
gracin con los Estados Unidos que desembocase posteriormente en la
Espaa, etctera. Nuestro sistema productivo no produca por proble
anexin, los liberales moderados no deseaban ceder territorio nacional
mas estructurales as como por la inestabilidad poltica.

Mxico necesitaba recursos y no tena garantas que ofrecer a quie-
de nueva cuenta, visto estaba que la voracidad norteamericana no tena

lmites y el simple rumor de que cederan territorio sera la ruina del
nes le prestaran, sino su territorio.
partido liberal.
En 1857 ascendi a la presidencia James Buchanan quien inmedia-
El 17 de diciembre de 1857 Comonfort se dio un autogolpe de Esta
tamente ofreci dinero a cambio de territorio, entre 12 millones de pe
do, desconoci la Constitucin de 185 7 y pretendi ser factor de unidad
sos y 15 millones, segn los causes de la negociacin, por todo Baja Ca
nacional, sin embargo, sus proyectos fracasaron en virtud de que el 11
lifornia, Sonora y parte de Chihuahua, la anterior no fue sino una de las
de enero los conservadores se pronunciaron en su contra y los liberales
mltiples proposiciones en tal sentido.
no se ocuparon por defenderle.
siempre nos muestran las intenciones norteamericanas durante el si

glo XIX, as lo fueron las expresiones de Monroe en 1822, Polk en 1847 Y
tido liberal a Benito Jurez, quien tom como bandera la Constitucin

de 57, en el bando contrario se reputaba presidente Flix Zuloaga al
frente del partido conservador, am bos se disputaban el reconocimiento
Los mensajes presidenciales al Congreso de los Estados Unidos
la de James Buchanan el 7 de enero de 1858, cuando seal:
La renuncia de Comonfort dej al frente de la presidencia y del par
396
J. Mateos Santilln
397
de gobierno legtimo; en lo interno por va de las armas, en lo externo
Los moderados buscaban restablecer la Constitucin de 24, los puros
por conducto de sus diplomticos.
buscaban expedir una nueva,23 la lucha sobre el tema fue ardua.

Uno de los aspectos de mayor inters sobre la lucha entre modera
Cuando el embajador Forsyth trat de aprovechar la circunstancia

de que el 22 de marzo haba reconocido al gobierno conservador, y en
dos y puros, radica, como lo narra el maestro Tena Ramrez24 en que,
consecuencia consider justo cobrar el servicio solicitando territorio
an cuando vencieron en la votacin los moderados despus de un gran
mexicano, Luis G. Cuevas, viejo negociador del Tratado de Guadalu
debate durante la sesin del 4 de septiembre de 1856, en la prctica el
pe-Hidalgo y a la sazn Secretario de relaciones Exteriores del Gobier
empuje y la enjundia de los puros impusieron su proyecto.
no conservador contest:
Quiere usted Sonora? La sangre americana derramada sobre su frontera
justificar que se apodere de ella ... quiere usted algn otro territorio?
Enveme poderes para presentar un ultimtum por los varios millones que
El S de febrero de 1857 se jur la Constitucin, el 11 de marzo de 1857

se promulg. El Presidente Comonfort que haba jurado la Constitucin,
se percat que los conservadores y la iglesia estaban en contra de la
Constitucin, que los liberales moderados, no se encontraban satisfe
por concepto de atracos y daos personales debe Mxico a nuestro pue
chos, es decir, la inmensa mayora de la nacin mexicana no estaba de
blo ... quiere usted los trnsitos por Tehuantepec? Diga a Mxico. La natu
acuerdo con la nueva Constitucin, razn por la que se verificaron una
raleza ha colocado en tus dominios el camino ms corto entre los dos oca
serie de pronunciamientos en contra de la vigencia de la Constitucin,
nos, tan necesarios para el comercio mundial. T no lo abres, ni permites
que condujeron a que el 17 de diciembre el General Zuloaga pronuncia
que otros lo abran para satisfacer las necesidades de la humanidad. No se

te puede permitir jugar al perro del hortelano. Entrganos lo que pedimos,
a cambio de los beneficios que nos proponemos conferirte, o sencillamente
lo tomaremos.22
ra el Plan de Tacubaya, al que se adhiri el Presidente Comonfort el 19

de diciembre de 1857. La suerte estaba echada, los puros habran, los
puros habran de enfrentar a la Nacin mexicana, la clave del resultado
estaba en las alianzas internacionales.
Como puede apreciarse, al separarnos de la historia oficial, nos en
Respecto de la Constitucin de 1857, el ttulo 1 establece un catlo
contramos con un panorama ms crudo de la realidad y una visin dis
go de los derechos del hombre, accin que ha merecido el reconoci
tinta de nuestras realidades, sin pretender justificar la unin del Estado
miento general, termina la parte dogmtica tres secciones destinadas a
y la iglesia, tampoco debemos olvidar que en su momento la religin se
los mexicanos, a los extranjeros y a los ciudadanos mexicanos, destaca
utiliz como un factor de unidad nacional y de defensa frente al extran
en la Constitucin del 57, la separacin entre la iglesia y el Estado.
jero, con lo expuesto simplemente quiero sostener que la vida nos mues
tra cuando menos dos aspectos de un mismo fenmeno aun cuando nos
queda claro que la gran pregunta que debemos formularnos es, a
quin favorecieron nuestras distensiones y guerras civiles? Realmente la
forma de gobierno o la religin de Estado justificaron perder ms de 2
millones 400 mil km2 de territorio, con riquezas infinitamente superio
res a las que conservamos en los menos de dos millones de km2 de terri
torio que conservamos.
El 16 de octubre de 1855 Juan lvarez convoc la conformacin de
un Congreso Constituyente con fundamento en el Plan de Ayuda ratifi
cado en Acapulco.
El Congreso se reuni en la Ciudad de Mxico el 17 de febrero de
1856, su conformacin se realiz fundamentalmente sobre la base del
partido liberal, donde los moderados predominaban sobre los puros.

22
CUEVAS Luis G. Citado por Jos Fuentes Mares. Jurez. los Estados Unidos y Europa,
Grijalbo, Mxico 1991, p. 83.
La parte orgnica de la Constitucin del 57 va del artculo 39 al ar

tculo 128, en relacin al concepto de soberana cabe sealar que, se
substituye el concepto de Nacin por el concepto del pueblo como titu
lar de la soberana con el propsito de hacerlo ms preciso.
Se mantiene la divisin de poderes en tres, sin embargo, a diferen
cia de la Constitucin de 24 que divida el poder legislativo en dos C
maras, la Constitucin del 57 deposit el poder en una sola Asamblea o
Cmara denominada Congreso de la Unin. La eleccin de diputados
era indirecta en primer grado.
El Senado mexicano se reinstaur hasta 1874, el Poder ejecutivo se
depositaba en el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y su elec
cin era indirecta en primer grado y sus faltas temporales o absolutas
las cubra el presidente en turno de la Suprema Corte de Justicia, an
cuando en el segundo supuesto se tena que proceder a efectuar una
nueva eleccin.
23
TENA R.AMIREZ, Felipe, op. cit., p . 596.
24
Jbidem.
398
De esta forma las diferencias con la Constitucin de 24 son eviden
ocuparse la presidencia provisional, indicaba que se formaba un triun

virato en el que participaba el Presidente de la Corte y dos individuos
ms, en tanto que, la de 57, como se ha dicho estableca como substitu
to directo l y nico al Presidente de la Suprema Corte.
J. Matcos Santilln
399
13.9. LEYES DE REFORMA,
tes, en virtud de que, la de 24 estableca la figura de vicepresidente y la

de 57 no, otra diferencia es que la de 24, cuando establece como debe
SU TRASCENDENCIA E INFLUENCIA
EN EL RGIMEN JURDICO MEXICANO
La relacin Iglesia-Estado en el Mxico independiente se vio carac
terizada por un conjunto de enfrentamientos en diversos frentes.
Desde el momento mismo de la independencia y con particular inte
Una diferencia notable entre las Constituciones de 24 y la de 57 se
rs se pele por la educacin, entendida sta como el mecanismo por
encuentra en la composicin de la Suprema Corte de Justicia, pues en
excelencia para control ideolgico de la sociedad y como fenmeno pa
la primera se integraba por once ministros y un fiscal, en tanto que
ralelo y complementario, adoctrinamiento que se daba en los templos.
en 57 eran once ministros propietarios, cuatro ministros supernumera

rios, un fiscal y un procurador general, como puede apreciarse se incre
mentan 4 ministros supernumerarios y la figura del Procurador General
de la Repblica.
Sin embargo, una de las mayores diferencias de la Constitucin del 57,
en relacin a los textos anteriores, es que va a establecer el control de la
constitucionalidad y el amparo en manos del poder judicial, lo que ge
ner una interesantsima polmica entre el Diputado Ponciano Arriaga
y el Diputado Ignacio Ramrez, el primero a favor del texto que se im
puso, el segundo a favor del sistema que Otero impuls en el Acta de
Reformas de 1847, donde haba un control de la constitucionalidad
mixto, pues se entremezclaban el control del poder legislativo en unos
supuestos y en otros el control jurisdiccional.
Esta diferencia y el sistema de propiedad de corte liberal individua
lista que se estableci en el artculo 27 de la Constitucin y que repre
sent la elevacin de la Ley Lerdo a texto constitucional, son en mi opi
nin los ms graves errores de la historia jurdica de nuestro pas,
errores que hoy en da seguimos pagando, pues al establecerse que nin
guna corporacin civil tena capacidad de adquirir o poseer propieda
Los momentos estelares de la lucha se dieron en 1834 con la vicepresi

dencia de Valentn Gmez Faras y durante la vigencia de la Constitu
cin de 1857 y de las Leyes de Reforma, sin que con ello se pretenda ol
vidar que el carcter laico o libre de la educacin dio pi a grandes
debates en la poca de Porfirio Daz como presidente, durante el Cons
tituyente de 1 7 y an hoy en da el debate contina.
Si lo ideolgico fue motivo de disputa, lo econmico no lo fue me
nos, pues mediante la Ley Lerdo de 25 de junio de 1856 y con la Ley de
Nacionalizacin de Bienes Eclesisticos de 12 de julio de 1859 se limit
la propiedad del clero.
En un terreno que mezcla lo ideolgico y lo econmico encontra
mos las Leyes de Reforma que buscan la secularizacin de algunas acti
vidades o sacramentos que tradicionalmente correspondan a la iglesia
y que en ese momento de la Reforma, se transformaron en un acto civil,
como la Ley de Matrimonio Civil de 23 de julio de 1859.

En mi opinin personal, el momento clave para el inicio del movi
miento de Reforma lo encontramos en la expedicin de la Ley de Desa
mortizacin de Bienes de Manos Muertas de 25 de junio de 1856, cono
des, a quienes se despoj de sus tierras fue a los municipios, a los pue
cida por el nombre de su autor, Miguel Lerdo de tejada con el nombre
blos y particularmente a los pueblos indios, que equiparados a una
de Ley Lerdo.
corporacin civil por no tener ttulos de propiedad individuales, perdie
La finalidad de la Ley Lerdo no la buscaremos en las mil justifica
ron sus tierras a favor de unos cuantos, a lo largo del porfirismo, lo que
ciones que se escribieron desde el momento de su publicacin y que se
gener el latifundismo, la revolucin, el rezago agrario y la ruina de los
siguen repitiendo hasta la fecha, recurriremos a la opinin de un distin
indios mexicanos.
guido liberal juarista, que lleg a ser Ministro de Relaciones Exteriores
Para desarticular cualquier tipo de defensa jurdica contra tales ex
del gobierno del presidente Jurez, Don Manuel Mara de Zamacona
tremos, se concentr en la Corte, un poder federal generalmente sub
quien nos ilustra sobre el tema cuando afirm por la va diplomtica di
ordinado a hombres como Porfirio Daz, el control de la constituciona
rigindose al encargado de negocios de Mxico en Washington en 1861:
lidad.
Negar los defectos de la Constitucin del 57, es no querer entender
el origen del problema indgena en Mxico.
A propsito de este asunto debo recomendar a Usted, que con toda la dis
crecin posible tome informes y los transmita a este ministerio sobre los
trminos que sera practicable negociar con los banqueros y capitalistas de
400
J. Mateas Santilln
401
los Estados Unidos, un emprstito desde uno hasta diez millones sobre la
zapatista de "la tierra es para quien la trabaja", sin embargo, en las con
garanta de terrenos baldos, o el derecho del gobierno en la empresa de
diciones del Mxico de 1856 la medida no puede ser ms contraria.
Tehuantepec, o de los valores procedentes de la nacionalizacin ...25
La palabra de Zamacona es esclarecedora, la desamortizacin de

bienes de 1856 y la nacionalizacin del 59 tuvieron por finalidad adqui
rir garantas para contratar emprstitos con el extranjero, la desamorti
zacin signific adicionalmente recursos para pagar las deudas contra
tadas con motivos de la revolucin de Ayutla, para pagar la deuda
interna y muchas otras poderosas razones.
Se generaliz entre la poblacin mexicana la creencia que la Ley de
Desamortizacin de Bienes de Manos Muertas, se encamin a despojar
al clero de sus bienes a fin de reactivar la economa de la poca, lo cual
no es correcto si se atiende el texto del Artculo 1.
Los indios trabajaban sus tierras comunalmente y los pueblos ha

can lo mismo con las tierras municipales, no obstante continuaban
constituyendo corporaciones civiles que no podan mantener sus pro
piedades y un aspecto an ms importante, la pobreza de las grandes
masas mexicanas les impeda acceder a las posibilidades de comprar
bienes inmuebles; de esta forma la medida se encamin a favorecer a
los extranjeros que tuviesen capitales para invertir donde los mexicanos
no podan.
El artculo 5. Es categrico para solucionar el problema de los te
rrenos de las comunidades indgenas y de los municipios:
Artculo 5.-Tanto las urbanas, como las rsticas que no estn arrenda
Artculo 1 o.-Todas las fincas rsticas y urbanas que hoy tienen o admi
nistran como propietarios las corporaciones civiles o eclesisticas de la Re
pblica, se adjudicarn en propiedad a los que las tienen arrendadas, por el
valor correspondiente a la renta que en la actualidad pagan, calculada
como rdito al seis por ciento anual.
das a la fecha de la publicacin de esta ley, se adjudicarn al mejor postor,

en almoneda que se celebrar ante la primera autoridad poltica del
partido.
Por el Artculo 5. Se podan vender todos los bienes indgenas y

municipales al mejor postor, principio liberal que en una sociedad agra
El texto es claro, inconfundible, la medida menciona incluso prime

ro a las corporaciones civiles que a las religiosas; no hay error posible,
no hay posibilidad que un hombre como Miguel Lerdo se hubiese equi
vocado, la Ley Lerdo se dirigi contra los indios, contra los municipios
ria pre-capitalista como la mexicana de mediados del siglo XIX necesa

riamente iba a conducir a una inexorable concentracin de la riqueza
en manos de unos cuantos, acumulaciones llamadas latifundios.
Las excepciones del Artculo 8 fueron las siguientes:
y contra la Iglesia, si el ataque se hubiese dirigido contra el clero, cual
Artculo 8.-Slo se exceptan de la enajenacin que queda prevenida,
quier jurista mediano hubiese encontrado la forma que su impacto no
los edificios destinados, inmediatamente y directamente al servicio u objeto
fuese a perjudicar al municipio ni a los indgenas, si alguna duda que

da, el artculo 3 la disipa:
Artculo 3.-Bajo el nombre de corporaciones religiosas de ambos sexos,
cofradas y archicofradas, congregaciones, hermandades, parroquias, ayun
tamientos, colegios, y en general todo establecimiento o fundacin que ten
ga el carcter de duracin perpetua o indefinida.
del instituto de las corporaciones, an cuando se arriende alguna parte no

separada de ellos, como los conventos, palacios, hospitales, hospicios, mer
cados, casas de correccin y de beneficencia. Como parte de cada uno de
dichos edificios podr comprenderse en esta excepcin una casa que est uni
da a ellos, y la habiten por razn de oficio, los que sirven al objeto de la ins
titucin, como las casas de los prrocos y de los capellanes de religiosas.
De las propiedades pertenecientes a los ayuntamientos, se exceptuarn
El trmino ayuntamiento nos aclara lo relativo a los terrenos comu

nales municipales de que estaban dotados todos los pueblos desde la
tambin los edificios, ejidos y terrenos destinados exclusivamente al servi

cio pblico de las poblaciones a que pertenezcan.
poca colonial y el trmino congregacin puede entenderse en el senti
Por ejido espaol se entendan las vas de paso de ganado Y los lu
do de grupo religioso o de reduccin o congregacin de indios figura
gares de recreo, en 1856 no se tena el mismo concepto que en la actua
colonial.
lidad sobre los servicios pblicos por lo que el impacto de la Ley Lerdo
La desamortizacin de bienes vista como una medida en la que los

arrendatarios tuvieran acceso a los bienes que trabajaban bien pudiera
en el patrimonio municipal fue considerable, lo mismo diremos del pa

trimonio indgena.
Por el Artculo 9. Se estableci el trmino de tres meses para la ad
ser considerada una medida revolucionaria, semejante a la perspectiva

25 ZAMACONA, Manuel Mara de, "La labor diplomtica de
na"', Mxico, AHDM, SRE, Mxico 1928, p. 154.
D.
Manuel ma. de Zamaco
judicacin y re mat e , contando a partir de la publicacin de la ley en la

cabecera de partido, si en dicho plazo el inquilino no ejerca su dere
cho, el Artculo 1 O i nd icaba que perdera su derecho a favor del suba-
402
rrendatario o en su defecto de quien hiciere la denuncia, en los quince
El Artculo 11 sealaba:
Artculo 11.-No promoviendo alguna corporacin ante la misma auto
ridad dentro del trmino de los tres meses el remate de las fincas no arren
dadas, si hubiere denunciante de ellas, se le aplicar la octava parte del
precio, que para el efecto deber exhibir de contado aquel en quien finque
el remate; quedando a reconocer el resto a favor de la corporacin.
En el Artculo 12 se indicaba el caso de cuando la adjudicacin se

hiciese a favor del arrendatario, no se poda descontar ninguna canti
dad por guantes, traspaso o mejoras; en tanto que cuando se adjudicase
el bien al que subroga, pagara de contado al arrendatario los guantes,
traspaso y mejoras, que la corporacin le hubiese reconocido previa
mente a la ley.
En caso de remate, al mejor postor, se descontara del precio de los
impuestos, el pago para el arrendatario, siempre que le estuviese reco
nocido expresamente.
Por el Artculo ZO de la Ley Lerdo se estableci que los arrenda
mientos indefinidos se podan renovar a voluntad de los propietarios
cada tres aos, por el Artculo 21 se especific por los compradores
J.
Mateas Santilln
403
presas agrcolas industriales o mercantiles; todas las adjudicaciones se
das siguientes, en caso contrario se proceda a la adjudicacin del bien

por el sistema de almoneda pblica al mejor postor.
asentaran en escritura pblica y los escribanos deberan avisar directa

.<
mente al Ministerio de Hacienda de todos y cada uno de los movimien

tos que realizasen en la inteligencia de que si fallasen, se les aplicara
una multa entre cien y doscientos pesos o crcel a la primera, el doble a
la segunda y suspensin de un ao en la tercera.
El Artculo 30 sealaba:
Artculo 30.-Todos los juicios que ocurran sobre puntos relativos a la
ejecucin de esta ley, en cuanto envuelvan la necesidad de alguna declara
cin previa para que desde luego pueda procederse a adjudicar o rematar
las fincas, se sustanciarn verbalmente ante los jueces de primera instan
cia, cuyos fallos se ejecutarn, sin admitirse sobre ellos ms recursos que el
de responsabilidad.
Lo expuesto nos demuestra el inters gubernamental por reactivar

la economa mediante procedimientos que pudiramos calificar como
sumarios.
El impacto de la Ley Lerdo fue terrible, la gran mayora del pueblo
de Mxico no tena recursos para invertir, los bienes de las comunida
des indgenas y municipales quedaron a merced de los capitalistas inte
resados, en perjuicio de las grandes mayoras nacionales para mayor
gravedad, el Artculo 11 del Reglamento de la Ley de Desamortizacin
que adquirieron bienes con fUndamento en la Ley Lerdo podan enaje
incluy a las comunidades y parcialidades indgenas como sociedades
narlas libremente, as como dividirlas y venderlas segn se estipula en
civiles que no podan poseer tierras, lo que signific un verdadero cri
el Artculo 22.
Por el Artculo 24 se estipul:
Artculo 24.-Sin embargo de la hipoteca a que quedan afectadas las fin
cas rematadas o adjudicadas por esta ley, nunca podrn volver en propie
dad a las corporaciones, quienes al ejercer sus acciones sobre aqullas, slo
podrn pedir el remate en almoneda al mejor postor, sin perjuicio de sus
derechos personales contra el deudor.
Con lo expuesto se restringa en forma absoluta la capacidad de

comprar de las corporaciones a favor de personas fsicas, argumento
que se confirma en el Artculo 25:
Artculo 25.-Desde ahora en adelante, ninguna corporacin civil o ecle
sistica, cualquiera que sea su carcter, denominacin u objeto, tendr ca
pacidad legal para adquirir en propiedad o administrar por s bienes races,
con la nica excepcin que expresa el artculo 8, respecto de los edificios
destinados inmediatamente y directamente al servicio u objeto de la
institucin.
Se estableci un sistema en los Artculos 26, 27 y 28 a fin de que las

corporaciones pudieran invertir en propiedades particulares o en em-
men legal con el que las comunidades indgenas perdieron su personali

dad para poseer sus tierras, pues nunca reclamaron individualmente lo
que les corresponda comunalmente, ni tuvieron la capacidad de defen
der sus derechos legalmente por lo que fueron despojadas y ante sus re
sistencia, aniquiladas.
Los excesos de la Ley Lerdo llevaron a que el 1 7 de septiembre de
1856, se indicara que los bienes nacionales no estaban incluidos en los
bienes desamortizables.
El amparo en 1857, no es sino reflejo de la corriente general. pues
el constituyente de 1856-57 sintetiza el sistema Otero en los Artculos
101 y 102 de la Constitucin promulgada en 1857, con ello, se derog el
Artculo 23 del Acta de Reformas de 1847 mediante el cual una ley in

constitucional poda ser declarada nula con efectos generales.26 En el
mbito agrario la tendencia fue semejante, puesto que en lugar de expe
dirse una disposicin general que impidiera el despojo de los terrenos
indgenas, terrenos comunales, terrenos que les pertenecan cientos de
26 MATEOS SANTILLN, Juan Jos, "La verdadera frmula Otero", Revista Jurdica Jalis
ciense Universidad de Guadalajara, No. 3, septiembre-diciembre 1997, pp. 79-126.
404
aos antes de la llegada de los espaoles y que por obra del gobierno
emanado del Plan de Ayutla les fueron "desamortizados", equiparando a
'
las comunidades indgenas con las sociedades civiles, mercantiles y reli
J. Mateas Santilln
405
La guerra de Reforma significa mucho ms que el enfrentamiento

entre los liberales y los conservadores, encabezados por Benito Jurez y
Miguel Miramn, la guerra de Reforma debe estudiarse como un esce
giosas, sin embargo no hubo nunca ninguna disposicin general, juris
nario alterno de la guerra de sesin norteamericana, donde los intere
diccional o administrativa que garantizase los derechos indgenas, sino
ses europeos jugaron un papel decisivo.
unas cuantas resoluciones para que se repartiesen entre la comunidad
Para estudiar la guerra de Reforma habr que adicionar a las peri
las tierras que les pertenecan y de esta forma ya no fueran considera
pecias con sabor de epopeya que tuvo que enfrentar Jurez que le con
dos corporaciones.
dujeron a abandonar la Ciudad Capital para huir a Guanajuato, Guada
El diputado constituyente Isidro Olvera present al congreso consti
lajara, Colima y Manzanillo donde se embarc el 11 de abril de 1858, el
tuyente el 7 de agosto de 1856 un proyecto de "Ley Orgnica sobre el
4 de mayo de 1858 arrib a la Ciudad de Veracruz, donde instal su go
Derecho de Propiedad" que intentaba limitar los excesos a que estaban
bierno y resisti el sitio de los conservadores.
llevando las adquisiciones exorbitantes de tierras a favor de unos cuan
Lo que autores como Cu Canovas, Fuentes Mares, Marcela Terra
tos, en virtud que la situacin amenazaba la tranquilidad nacional y
zas y otros distinguidos historiadores de pocas relativamente recientes
"que es notoria la usurpacin que han sufrido los pueblos de parte de
han aportado al estudio de la guerra de Reforma, es la vinculacin de
varios propietarios, bien por la fuerza o por otras adquisiciones legales;
cada uno de los grupos contendientes que tuvo con las potencias de la
que esta usurpacin ha slido extenderse hasta el fundo legal y el agua
poca, pues los conservadores solicitaron dinero a Europa por va del
potable de las poblaciones"Y
Tratado Mont-Almonte.
La iniciativa de Isidro Olvera no prosper y peor an, el 5 de febre
Sin intentar regatear mritos a los liberales de la Reforma, bien pu
ro de 185 7 apareci publicado en la Constitucin de esa fecha el si
diramos atribuir el xito final de la contienda a la accin directa e in
guiente texto del Artculo 27:
directa de los norteamericanos para preservar sus intereses, toda vez
La propiedad de las personas no puede ser ocupada sin su consentimiento,
que Jurez se encontr sitiado en Veracruz entre las tropas del General
sino por causa de utilidad pblica y previa indemnizacin. La ley determi
Miguel Miramn y los Buques Marqus y Miramn de filiacin conser
nar la autoridad que deba hacer la expropiacin y los requisitos con que
vadora, pero la intervencin de la armada norteamericana el 6 de mar
sta haya de verificarse.
zo de 1860, en el fondeadero de Antn Lizardo decidi la suerte de la
Ninguna corporacin civil o eclesistica, cualquiera que sea su carcter,

denominacin u objeto, tendr capacidad legal para adquirir en propiedad
guerra de Reforma, consideracin aceptada por la mayora de los histo
o administrar por s bienes races, con la nica excepcin de los edificios
riadores contemporneos.
destinados inmediata y directamente al servicio u objeto de la institucin.
Cuando el Wave, el Indianola y el Saratoga detienen a los barcos

conservadores, capturan a su tripulacin y la envan a Nuevo Orlens, los
El artculo 27 de la Constitucin de 185 7 convalida la Ley Lerdo y
conservadores pelearon y perdieron ante las tropas norteamericanas.
sus efectos, razn que da lugar al levantamiento general del pas, enca
El apoyo indirecto consisti en recursos econmicos y pertrechos
bezado por los conservadores y apoyado por el clero y los despojados
de guerra para cambiar definitivamente el rumbo de la historia de
por la Ley Lerdo, lo que dio pie a la Guerra de Reforma en cuyo nter,
Mxico.
el 28 de enero de 1858, el presidente Flix Zuluaga promulg una ley
Si los conservadores recurrieron a Europa, los liberales negociaron
que anula la Ley Lerdo.
con Estados Unidos el Tratado Me. Lane-Ocampo.
El enfrentamiento de los conservadores, la derogacin de la Ley
El Tratado Me. Lane-Ocampo decidi la surte de la guerra de Refor
Lerdo y de la Constitucin de 1857, condujeron a que el 12 de julio de

1859 el presidente Jurez manifestara nacionalizados los bienes del cle
ro para que entraran al dominio de la Nacin.

27 LVERA. Isid ro, Derechos del Pueblo mexicano, Mxico a travs de sus constituciones,
3". ed., Mxico, Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, Mxico 1985, Tomo IV,
pp. 27-42.
ma segn hemos relatado, su texto slo es posible entenderlo en el con

texto de la extrema necesidad de quienes pensaban que la nica salida
viable para la crisis crnica que ha vivido Mxico desde 1821 es la de
cambiar nuestra soberana por la condicin de protectorado de alguna
potencia, aspiracin de liberales y conservadores que hubo de fracasar

en el momento de elegir a la potencia protectora.
406
EVOLUCIN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO -J. Mateas Santilln
407
por medio
ble, sin embargo es necesario hacer patente la creciente presencia de
del cual se ampliaba el artculo 8 del Tratado de la Mesilla y se ceda a
los intereses norteamericanos en evolucin de la vida de Mxico; para
perpetuidad a los Estados Unidos, sus conciudadanos y bienes, el dere
finalizar este punto, deseamos reiterar un factor de mxima importan
Del Tratado de Me. Lane-Ocampo destaca el artculo 1
cho de trnsito sobre el Istmo de Tehuantepec de uno a otro mar por
cia para la comprensin imparcial de la historia de Mxico, el triunfo
cualquier camino existente o por existir.
de las armas liberales en la guerra de Reforma se fund en el apoyo de
Por el Artculo 6, Mxico conceda paso a los Estados Unidos para
los Estados Unidos de Amrica.
sus tropas, abastos y pertrechos militares sobre Tehuantepec; de Guay
Lo interesante de resaltar el apoyo norteamericano para los libera
mas a Nogales u otro punto que conviniera a los Estados Unidos en su
les estriba en que, la bsqueda de apoyo conservador en Europa como
territorio, a la mitad del precio ordinario.
una medida compensatoria.
En el Artculo 7, Mxico ceda el derecho de va o trnsito a travs
La mayor parte de las leyes de Reforma las expidi el presidente
de territorio nacional de Camargo y Matamoros en Tamaulipas, por va
Jurez en Veracruz,28 y la ley de secularizacin de hospitales, tambin
de Monterrey, hasta Mazatln en Sinaloa; de Nogales u otro punto a
la ley sobre extincin de comunidades religiosas las expidi en la Ciu
Guaymas por cualquier va que existiera o llegase a existir.
dad de Mxico.
Por el Artculo 2, los Estados Unidos ratificaban su derecho a pro

teger el Istmo de Tehuantepec, derecho garantizado por el Tratado de
La Mesilla pero con una redaccin diferente, que facultaba a los Esta
Las leyes de Reforma se componen fundamentalmente de las siguien

tes disposiciones:
dos Unidos a intervenir en la proteccin del Istmo sin necesidad del

permiso mexicano, cuestin contenida en el artculo 5 del Tratado que
la vida o las propiedades de los ciudadanos de los Estados Unidos, quedan

autorizadas las fuerzas militares de dicha Repblica para obrar en protec
cin de aquellas, sin haber obtenido el consentimiento previo, debiendo re
Ley Orgnica del Registro Civil de 28 de julio de 1859.
Ley sobre el estado civil de las personas de 28 de julio de 1859.
primera el 28 de febrero de 1860, la segunda el 31 de mayo, sesin en

la que fue desechado, las dos principales consideraciones para su re
chazo fueron que por un lado, el precario equilibrio Norte Sur se vera
afectado, pues el sur se favorecera ampliamente con los derechos de
Decreto -que- Declara que cesa toda intervencin del clero en

los cementerios y camposantos de 31 e julio de 1859.
Decreto -que- Declara que das deben tenerse como festivos y

prohbe la asistencia oficial a las funciones de la Iglesia de 11 de
de la constitucionalidad del Tratado Me. Lane-Ocampo, pues el tratado

fue discutido en el Senado de los Estado Unidos en dos ocasiones, la
Ley de Matrimonio Civil de 23 de julio de 1859.
tirarse dichas fuerzas al cesar la necesidad de su empleo.
Afortunadamente para Mxico no hay necesidad de entrar al estudio
Ley de Nacionalizacin de los Bienes eclesisticos de 12 de julio

de 1859.
literalmente sealaba:
Sin embargo, en el caso excepcional de peligro imprevisto o inminente para
Manifiesto del Gobierno Constitucional, a la Nacin, de 7 de julio

de 1859.
agosto de 1859.
Ley sobre libertad de Cultos de 9 de diciembre de 1860.
Decreto - Quedan secularizados los hospitales y establecimientos

de beneficencia de 2 de febrero de 1861.
Decreto - Se extinguen en toda la Repblica las comunidades de

religiosos de 26 de febrero de 1863.
paso adquiridos, en tanto que el Norte vera en peligro sus intereses en

virtud que un eventual libre comercio entre Mxico y Europa daara
Como puede apreciarse, el espritu de las leyes de Reforma trascen
seriamente sus exportaciones. El segundo problema fue el racismo,
di la vigencia de la Constitucin de 57 y perne con sus principios al
dado que los norteamericanos del Sur consideraban a los mexicanos
constitucionalismo mexicano del siglo XX, an cuando cabe sealar que
como una raza inferior.
en la ltima dcada del siglo XX se inici el reconocimiento jurdico de
No analizaremos el proyecto de dividir Mxico en una Confedera

cin de Estados de Norte y del Sur, ni tampoco continua remos narran
do las constantes intromisiones norteamericanas en Mxico no obstante
la guerra de sesin norteamericana, en razn de que su nmero y amplitud implican una investigac in diferente Y un espacio muy considera-
las Iglesias y otras medidas que rompen, si se quiere en forma leve, los
frreos principios que establecieron las leyes de Reforma.
28
TENA RAMIREz.
L
----------
Felipe, op.
cit., p. 633.
..............__________________________________________
408
13.10. EL CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1916-1917
A la muerte de Jurez accedi a la presidencia Sebastin Lerdo de

Tejada, quien concluido su perodo de gobierno fue reelecto, lo que ge
J. Mateos Santilln
409
El embajador mexicano reconocido oficialmente por Washington
13.10.1. ANTECEDENTES
era Ignacio Mariscal, ministro de Lerdo, sin embargo, despus de inten

sa comunicacin informa al Canciller Vallarta, porfirista, que si se cum
pliera antes del 4 de marzo, con el pago mexicano, se evitaran serios
riesgos que amenazaban la independencia e integridad de nuestro pas,
ner la inconformidad de un sector importante del pas y su derroca
pues una contienda con Mxico servira como catalizador de las tensio
miento por va del Plan de Tuxtepec por el general Porfirio Daz. Lerdo
nes polticas norteamericanas.
de Tejada no tuvo problemas para ser reconocido por los Estados Uni
dos, sin embargo, Daz tuvo que pagar un alto costo.
Nos referiremos al reconocimiento de Daz por los Estados Unidos,
en virtud de que aos ms tarde, los convenios de Bucareli sern el pago
que Obregn deba ofrecer a los Estados Unidos por su reconocimiento.
En noviembre de 1876 Porfirio Daz entr triunfante en la Ciudad
de Mxico e inmediatamente convoc a la oligarqua mexicana y a los
representantes del capital europeo para obtener un prstamo por 500
mil pesos y de esta forma pagar la "deuda americana" cuyo primer
abono, despus del fallo de la Comisin Mixta, se debera hacer antes
del 15 de marzo de 1877 (la Comisin fall a favor de los Estados Uni
dos 4 millones 75 mil pesos).
Porfirio Daz tuvo que enfrentar graves dificultades para lograr el
prstamo voluntario que requera, al no reunir la cantidad necesaria
cre un impuesto general extraordinario sobre todos los capitales supe
riores a cien pesos, por nica ocasin.
De Daz, recordaremos sus paradojas, pues su bandera para acce
der al poder fue la "no reeleccin" y despus ocup la presidencia por
Ignacio L. Vallarta declara al gobierno de los Estados Unidos por

conducto de su embajador Foster, que Mxico acepta los fallos de la co
misin de reclamaciones en todos sus puntos.
Se comision a Jos Mara Mata y a Ciro Tagle, para que pagaran
en Washington los 300 mil pesos que Mxico deba, el pago sera a
nombre de la Repblica y no del Gobierno.
La cuestin del reconocimiento de Daz nos ofrece una valiosa lec
cin sobre como los polticos de Washington suelen influir en nuestro pas
para conseguir propsitos ms all del derecho internacional, en 1877,
adems de los pagos, los Estados Unidos deseaban alejar de la frontera
a Juan N. Cortina, el nombramiento de un jefe militar de renombre, con
fuerzas suficientes, para en combinacin con su homlogo norteameri
cano, establecer medidas para controlar el contrabando, el abigeato, las
incursiones brbaras etc. Hoy en da Clinton o Bush emplean el narco
trfico o la deuda externa para justificar sus intromisiones. 30
Para junio de 1877 el gobierno de Daz fue reconocido prcticamen
te en todo el mundo, en esas circunstancias es el gobierno de los Esta
ms de 30 aos, critic severamente a Lerdo por los impuestos extraor
dos Unidos el nico que no le ha otorgado el suyo, en ese contexto el
dinarios, y l los impuso ms altos, como puede apreciarse por este se
pensamiento de Vallarta es categrico cuando expresa:
gundo caso, los gobernantes mexicanos de fines del siglo XIX preferan
perder el consenso de sus comitentes, que enfrentar el enojo de los
norteamericanos.
...cree el gobierno de la Repblica que es indecoroso solicitar como gracia

un reconocimiento que se le debe por justicia.31
Ignacio L. Vallarta, Secretario de Relaciones Exteriores de Daz, in
Las palabras de Vallarta nos llevan a una comparacin involunta
tenta que algunos bancos le confieran un prstamo, sin embargo, no lo
ria, la diferencia entre la diplomacia mexicana del porfirismo y la de
gra que esto suceda sino hasta que, recurre a Antonio Escalante, quien
lvaro Obregn o la de Zedilla o Fox, Porfirio Daz logr su reconoci
rene 200 mil pesos.29
miento en base al esfuerzo tesorero y talentoso de hombres como Igna
En tanto Daz sufre por conseguir el dinero para el pago del abono,
cio L. Vallarta, del papel de los diplomticos posteriores, es notoria su
el embajador de los Estados Unidos en Mxico, John W. Foster, declara
docilidad manifiesta al grado de modificar el papel de Mxico ante los
que no reconoce otro gobierno que el de Lerdo. La opinin de Foster

fue respaldada por el Departamento de estado norteamericano que con
sider prematura un reconocimiento oficial en esos momentos.
Cosio VtLLEGAS,
1963, vol. S, p. 4.
29
co,
Daniel.
Historia moderna de Mxico,
El Porfiriato, Hermes, Mxi
Estados Unidos, que ha ido perdiendo la presencia que un da tuvo, no

obstante que siempre nuestra independencia y soberana han estado en
juego.
3 Cfr. Peridico La Jornada de
31
VALLARTA, L.
Ignacio citado por
2001. primera plana.

Cosio VILLEGAS, Daniel, op. cit., p. 34.
de mayo de
410
J.
Mateos Santilln
411
Antes de continuar es importante recordar que antes de la Revolu
Problema paralelo en una sociedad agraria, desgarrada por cons
cin Mexicana, nuestro pas era eminentemente agrario, de suerte que
tantes guerras civiles e invasiones extrajeras desde su nacimiento era la
la riqueza se concentraba en la tierra, como complemento, la plata pri
falta de recursos, y es claro que en una sociedad agraria, como la mexi
mero y despus el petrleo, fueron los factores sobre los que se desarro
cana del siglo XIX, la riqueza est en la tierra, as como en una sociedad
ll la economa de nuestro pas.
dependiente de una metrpoli neocolonialista la riqueza se encuentra

ntimamente vinculada a los intereses internacionales hegemnicos.
De esta forma el anlisis de los antecedentes de la Constitucin de 1917

y en consecuencia lgica, del movimiento que le gener se encuentran
De esta forma el Artculo 27 Constitucional en sus versiones de 1857
vinculados como todo en la vida de Mxico, al juego de los factores in
y 1917 tuvieron finalidades contrapuestas y en consecuencia sus efectos

internacionales fueron diferentes. El artculo 27 en la Constitucin de
ternos de poder y su relacin con los factores geopolticos o externos,
1857, obedece a una lgica liberal clsica en una sociedad pre-capitalis
que generalmente gravitan con ms peso en el nimo de nuestros go
ta, en tanto que en 17 sus rasgos sociales son inequvocos.
bernantes al momento de tomar decisiones.
Como antecedente ntimamente vinculado al factor agrario encon
Dentro de los factores internos que generaron un escenario sociopo
tramos las polticas liberales en materia de colonizacin, cuestiones que
ltico de crisis extrema, que cre el clima propicio para que explotara la
en conjunto con las Leyes de Reforma nos explicaron las circunstancias
revolucin mexicana, encontramos la situacin del campo, cuyos efec
de la revolucin de 191 O.
tos o manifestaciones llenan nuestros libros de texto, y de cuya veraci
El 20 de julio de 1863 se expidi la Ley Reglamentaria del artcu
dad existen pocas objeciones, no obstante, donde s diferimos de las
lo 72, fraccin XXIV de la Constitucin del 57 dictada por el presidente
versiones oficialistas es en las causas, pues si bien es cierto que, el lati
Jurez, llamada "Ley de ocupacin y Enajenacin de Terrenos Baldos",
fundismo improductivo gener la concentracin excesiva de la riqueza
mediante la cual se defini como baldos "todos los terrenos de la Rep
y en consecuencia la extrema pobreza de las mayoras, tambin es cier
blica que no hayan sido destinados a un uso pblico por la autoridad fa
to que, el origen del problema se encuentra en la Ley Lerdo, pues no
cultada para ello por la ley, ni cedidos por la misma a ttulo oneroso o
debemos olvidar que todos los municipios mexicanos anteriores a 1857,
lucrativo a individuo o corporacin autorizada para adquirirlos."
contaban con terrenos comunales aledaos llamados "ejidos", destina
Cuando los norteamericanos ocuparon California y Nuevo Mxico,
dos a la recreacin y al paso del ganado, "dehesas" terrenos comunales
en 1848, descubrieron que sus propietarios no tenan documentos que
de pastoreo y "propios" terrenos para ser explotados en beneficio del
acreditaran su propiedad, por lo que legalizaron sus despojos requirien
ayuntamiento,32 el conjunto de los bienes "municipales" era considerable.
do a los mexicanos sus papeles para acreditar su propiedad o el aban
Las propiedades de los grupos indgenas tambin eran considera
dono de sus tierras, con esta accin se expuls a miles de mexicanos de
bles, bien fuera porque, las haban conservado desde etapas anteriores
sus tierras en California y Nuevo Mxico, aos despus, la definicin
a la conquista espaola, bien fuera que las hubieran recibido por el sis
juarista de baldo sigue los mismos pasos norteamericanos, pues el con
tema de congregaciones o reducciones, calculndose que para los pri
cepto juarista de terreno baldo, incluir en su definicin a todas aque
meros aos de la independencia 18 millones de hectreas cuadradas
llas propiedades que se encontraron en manos indgenas antes de la
eran propiedad comunal indgena, la extensin de los terrenos naciona
conquista y en manos de gente, que, no obstante poseer sus terrenos
les y baldos tambin era significativo en virtud de la baja densidad po
por generaciones, no haba obtenido ttulos sobre su propiedad.
blacional en el Mxico del siglo XIX, razones que a la postre nos condu
Los habitantes de la Repblica tenan derecho para denunciar hasta
ciran a soluciones no necesariamente ideales.
2500 hectreas de terrenos baldos y por la extensin las denuncias se
El problema de la falta de poblacin en el siglo XIX intent ser supe
hicieron principalmente en el Norte, sin embargo, es el artculo 9o de la
rado por va del capital humano extranjero, mediante polticas de colo
Ley de Colonizacin de Jurez la base sobre si habran de edificarse las
nizacin que, indefectiblemente nos llevaron a fracasos de extrema gra
fabulosas fortunas porfiristas, en virtud de que nadie poda oponerse a
vedad, como el caso de Texas.
que se deslindaran sus terrenos y se verificara la legalidad de sus ttulos.

Es menester sealar que, con el fin de dotar a algunos grupos ind-
MARGADANT S Guillermo Floris ' Introducctn a la Htstona del derecho mextcano,

s. ed .. Eofinge. M ; ico 1982, p. 71.
32
genas o mejor dicho de despojarlos ' se emitieron algunas circulares en

el ocntido de que oe expidiecan esccitucao paca legaUzac la poseoin de
..
412
algunos grupos indgenas, principio que por su relatividad, ms bien

signific una excepcin a la aplicacin general de la norma.
El 3 1 de mayo de 1 875 se expidi un decreto sobre colonizacin
mediante el cual se autoriz al ejecutivo para que provisionalmente, en
tanto se expidiera la nueva ley de la materia, iniciase la colonizacin
por medio de compaas deslindadoras, compaas de capital privado.
Si atendemos la letra del artculo 1
de dicho decreto, es claro que
los mexicanos de la segunda mitad del siglo XIX intentaban poblarMxi

co con el sistema que siglos antes dio tantos frutos en Norteamrica,
donde empresas como la Compaa de Virginia o la de la baha e Mas
sachussets colonizaron y formaron verdaderas colonias en la poca an
terior a la Independencia, y cuyo xito fue tal, que sirvi de base para la
subsecuente expansin norteamericana.
Estas compaas mexicanas tenan como objeto colonizar los in
mensos terrenos baldos mexicanos, la finalidad de dichas compaas se
defini en el Artculo 1 o del que a continuacin reproducimos sus frac
ciones I y III:
J.
Mateo; Santilln
413
El problema central de las compaas deslindadoras radic en la

forma de pago que se encontraba en el mismo artculo 1
del decreto
que nos ocupa en su fraccin VI que sealaba:

VI. La de que por habilitar un terreno baldo, con los requisitos que exige la
fraccin anterior, obtenga el que llene estos requisitos, la tercera parte de
dicho terreno o de su valor, siempre que lo haga con la debida autorizacin.
La forma de pago fue terrible, pues el Artculo so del mismo ordenamiento hablaba de obtener terrenos colonizables y el Artculo 9 de la
Ley de Baldos de 1 863, comentado anteriormente, les autorizaba para
deslindar terrenos ocupados y verificar la legalidad de los ttulos de
propiedad, con lo que las compaas deslindadoras interpretaron que el
decreto de 3 1 de mayo de 1 875 les facultaba para revisar las tierras
ocupadas con anterioridad, sobre todo las que les gustaban, y declarar
baldos los terrenos cuyos ttulos no satisfacan los requisitos de ley a
los ojos de las compaas deslindadoras, quienes declaraban baldo el
rancho o la hacienda que les interesaba e inmediatamente reclamaban
la tercera parte para venderla a los ricos de la regin.
l. La de otorgar a las empresas: una subvencin por familia establecida
Los beneficios obtenidos por las compaas deslindadoras fueron
u otra menor por familia desembarcada en algn puerto: Anticipo con un
enormes, lo mismo puede decirse de las ganancias obtenidas por los
rdito equitativo, hasta de un cincuenta por ciento de dicha subvencin
grandes terratenientes que se apoderaron de los terrenos baldos o no.
venta a largo plazo y mdico precio pagadero en abonos anuales, de terre

nos colonizables, previa medicin, deslinde y avalo: prima por familia in
migrante: exencin de derechos de puerto a toda embarcacin que trans
porte a la repblica diez o ms familias de la raza indgena establecida en
las colonias de inmigrantes: prima por familia mexicana establecida en las
colonias de la frontera.
III. La de otorgar a los colonos: la naturalizacin mexicana y la ciudada
na en su caso a los naturalizados: suplemento de gastos de transporte y de
subsistencia hasta un ao despus de establecidos, de tiles de labranza y
de materiales de construccin para sus habitaciones: adquisicin en venta a
Tal es el efecto de las imitaciones extralgica y del desconocimiento

de la historia; primero, Texas, despus, las compaas deslindadoras.
El 1 5 de diciembre de 1 883 se promulg el decreto de la Ley de Co
lonizacin esperada desde el ao de 1 8 75, que vari muy poco el conte
nido del decreto de esa fecha.
La Ley de Colonizacin de 1 883 estableci en su Artculo 1 o la facul
tad del ejecutivo para deslindar, mediar, fraccionar y valuar los terre
nos baldos o en propiedad nacional que hubiere en la Repblica, con el
fin de obtener terrenos para establecer colonias, el lmite mximo de la
bajo precio, pagadero a largo plazo por abonos anuales, comenzando a ha
adjudicacin de terrenos para un individuo seran 2500 has. Y podan
cerlo desde que termine el segundo ao de establecidos, de una extensin
ser cedidos a colonos extranjeros o nacionales en tres posibilidades:
determinada de terreno para cultivo y para casa: exencin del servicio mili
tar y de toda clase de contribuciones, excepto las municipales; de toda clase
de derechos de importacin e interiores a los vveres, instrumentos de la
branza, herramientas, mquinas, enseres, materiales de construccin para
habitaciones, muebles de uso y animales de trabajo, de cra o de raza, con
destino a las colonias, y exencin tambin personal e intransmisible de los de
rechos de exportacin a los frutos que cosechen: correspondencia franca
de porte con su pas natal o antigua residencia, por conducto del Ministerio de
Relaciones, o por medio de sellos especiales; premios y proteccin especial
por la introduccin de un nuevo cultivo o industria.
l. Venta al precio del avalo, en abonos pagaderos a 1 0 aos con
un ao de gracia.
2. Venta al contado o en plazo menor al anterior.

3. A ttulo gratuito (hasta 1 00 has.) en cuyo caso el ttulo de propie
dad se le expedira despus de haber sembrado ms de 1 O% du
rante 5 aos consecutivos.
A los colonos se les daban facilidades y exencin de impuestos por
10 aos.
Por el Artculo 12, l os inmigrantes extranjeros que acudiesen aM

xico con fundamento en la Ley d e Colonizacin tenan la opcin de con-
414
J. Mateus
Santilln
415
servar su nacionalidad o aceptar la mexicana, no obstante en ambos ca
El anterior precepto jurdico significa una verdadera contradiccin
sos quedaban sujetos a las decisiones de los tribunales mexicanos
en relacin al espritu de las leyes de colonizacin, pues si stas tuvie
(Artculo 13).
ron una precaria justificacin para elevar la productividad mexicana, el
Las compaas deslindadoras extranjeras seran consideradas como
Artculo 7 rompe lo anterior, lo mismo que el Artculo 8 que legaliza
mexicanas (Artculo 26) y siempre deberan contar con domicilio y re
las enajenaciones de las compaas deslindadoras que se hicieron en
presentantes con amplios poderes en Mxico.
demasa, agregndose "ni la nacin podr en ningn tiempo reivindicar

los terrenos as enajenados, por slo esta circunstancia" con lo que se pre
13.10.2. LA LEY SOBRE OCUPACIN

Y ENAJENACIN DE TERRENOS BALDOS
DE PORFIRIO DAZ
El 26 de marzo de 1894 Porfirio Daz expidi su Ley sobre ocupa

cin y enajenacin de terrenos baldos, en la cual mediante al Artculo 1o
divida los terrenos nacionales bajo la siguiente clasificacin:
l. Terrenos baldos.
11. Demasas.
111. Excedencias.
IV. Terrenos nacionales.
En el Artculo 2 se retoma la definicin de baldo emitida en tiem

pos de Jurez, se definen las demasas como los terrenos en exceso den
tro de una propiedad con ttulo primordial con lmites sealados en el
ttulo pero confundido en su totalidad con la extensin titulada. Exce
dencias eran los terrenos posedos por 20 aos o ms, fuera de los lin
deros que seala el ttulo primordial.
En el Artculo so se declara que son nacionales y baldos todos aquellos terrenos que no hayan sido legalmente enajenados; as como aquellos
que, una vez denunciados fueron abandonados.
Con el Artculo 6 de la Ley de Daz, se facult a todo habitante de
la Repblica, mayor de edad, para denunciar terrenos baldos, demasas
y excedencias en cualquier parte del territorio Nacional.
El Artculo 7o nos demuestra que una vez acaparados los terrenos
tendi evitar el desmembramiento posterior de los latifundios que se eri

gieron de manera tan fraudulenta.
El Artculo 1 oo sealaba que las demasas y las excedencias as
como, los terrenos baldos en posesin de una persona podan ser ad
quiridos por denuncia o por composicin, esta ltima si la posesin era
de 20 aos o ms, composicin tan tpica del Mxico-novohispano.
Por el Artculo 42 los poseedores de demasas gozaban de una reba
ja del 66% en el precio de su terreno si queran legalizado, y los de ex
cedencias y baldos con ms de 20 aos de posesin del 50% siempre y
cuando contaran con ttulo traslativo de dominio, lo cual se extendi
por un plazo de un ao (Artculo 43) despus del cual, las demasas, ex
cedencias y baldos fueron denunciables.
Por el Artculo 45 se estableci el "gran registro de la propiedad en
la Repblica", registro que sera pblico y la inscripcin voluntaria, sin
embargo, todas las propiedades inscritas seran consideradas como
"perfectas, irrevocables y exentas de toda revisin".
De la misma forma se regul el funcionamiento del registro y se
mantuvo la prohibicin e incapacidad jurdica de las comunidades y
corporaciones civiles para poseer bienes races.
13.10.3. E L CAMPO Y LA REVOLUCIN DE 1910
En puntos anteriores observamos como la legislacin mexicana a

partir de 1856, se orient a favorecer los intereses hegemnicos trasna
cionales y nacionales.
mexicanos en unas cuantas manos, la responsabilidad de ocuparlos, sem
Es notorio que, en la medida que el capitalismo norteamericano se
brarlos y en general hacerlos productivos se hizo contraria a los intere
fortaleca, sus intereses econmicos se incrementaban en su zona de
ses de la burguesa criolla, razn por la cual simplemente se declar:

Artculo 7. Cesa la obligacin hasta ahora impuesta, a los propietarios y
poseedores de terrenos baldos de tenerlos poblados, acotados y cultivados;
y los individuos que no hubieren cumplido las obligaciones que a este res
pecto han impuesto las leyes anteriores a la presente quedan exentos de
toda pena, sin necesidad de declaracin especial en cada caso y sin que la
nacin pueda en lo futuro sujetar a inquisicin, revisin o composicin los
ttulos ya expedidos, ni mucho menos reivindicar los terrenos que stos, por
la falta de poblacin, cultivo o acotamiento.
mxima seguridad, Mxico, sin embargo, las inversiones extranjeras no

patrocinaron un desarrollo anlogo al de los pases avanzados y nuestro
pas continu como una economa agraria dependiente, con un inci
piente desarrollo industrial de tipo maquilador.
Las condiciones sociales propiciadas por la legislacin agraria de
corte liberal, condujeron al campo mexicano a una situacin extrema
damente difcil; pues por un lado los campesinos del centro y sur del
pas se haban depauperado por la prdida de sus tierras mediante los
sistemas que describimos anteriormente, y por otro lado nuestro pas
416
fue teatro, una vez ms, de la rivalidad econmi ca europeo-norteame

ricana.
J.
Mateos Santilln
417
poderosas fuerzas cuya oposicin despert fuera del pas: las de importan
tes grupos econmicos en los Estados Unidos. En su esfuerzo por detener lo
que lleg a considerar como una invasin de inversionistas norteamerica
El rgimen de Porfirio Daz fue un aliado incondicional de los gran
nos, Daz comenz a volverse hacia las potencias europeas, invitndolas a
des terratenientes, lo cual se hace evidente con su legislacin agraria,
invertir en su pas y a desafiar en l la supremaca norteamericana. Cuando
las comunidades indgenas y los pueblos perdieron sus tierras por diver
esta invitacin fue atendida se convirti en uno de los principales escena
sos procedimientos legaloides ante unos cuantos individuos que concen
rios de la rivalidad europeo norteamericana en Amrica Latina.
traron la riqueza en unas cuantas manos.
Si Daz esperaba fortalecer su propia autoridad al desafiar la influencia
El problema de las compaas deslindadoras se agrav cuando a
norteamericana, cometi un gran error de clculo. Los intereses norteame
partir de 1880, el gobierno mexicano inicia una campaa constante para
ricanos, al sentirse agredidos, le retiraron su apoyo y comenzaron a buscar
la construccin de vas frreas, de esta forma, terrenos otrora de poco
un aliado ms amable entre sus enemigos. Al provocar el resentimiento
valor, se transformaron en regiones con un altsimo valor comercial que
norteamericano antes de obtener apoyo suficiente entre los europeos para
despert la codicia general, en perjuicio de los dueos inmemoriales de
contrarrestar sus efectos negativos, Daz puso en marcha otro proceso que
esos parajes que fueron desposedos por las compaas deslindadoras o
a la larga le costara caro. 33
por los grandes hacendados, que denunciaron aquellas tierras como
El principal inversionista europeo en Mxico durante el siglo XIX fue
baldos en virtud de que, sus dueos no tenan ttulos primordiales o
Inglaterra, tal y como lo visualizara Jefferson un siglo antes, sin embar
vendieron por una miseria sus tierras.
go, a fines del siglo XIX y principios del XX, la cuestin estaba a punto de
Parte significativa de esas compaas deslindadoras eran extranje
revertirse y la postura del presidente Daz le enfrentara a los intereses
ras, concretamente norteamericanas, con lo que acapararon una terce
norteamericanos.
ra parte de todos los terrenos que deslindaron, lo que les produjo gran
En opinin de Katz el ejrcito mexicano del porfirismo era muy d-
des beneficios, aun cuando la poltica de colonizacin del siglo XIX deba
bil en virtud de que Porfirio Daz:
calificarse como un gran fracaso.
En vista de la larga historia de pronunciamientos militares tema, evidente
Es fcil percibir el desarrollo norteamericano en base a un adecua
mente, ms al ejrcito que a los levantamientos populares.34
do proceso de colonizacin iniciado a partir del siglo XVII y que en siglo

XIX les sirve para poblar aceleradamente los terrenos que conquistaron
La opinin de Katz nos aporta una verdad relativa, pues si bien es
en 1848, decimos que es fcil percibir la colonizacin por el nmero de
cierto, la historia del siglo XIX nos muestra una constante lucha entre
colonos y la composicin tnica de la poblacin, sin embargo en el caso
fracciones del ejrcito, tambin es menester observar que stas se die
mexicano el fenmeno es muy diferente, el nmero de colonos extranje
ron bsicamente en la etapa bipartidista, cuando Mxico fue teatro de
ros que inmigraron al pas apenas es percibible, en cambio el proceso
las luchas hegemnicas entre Europa y los Estados Unidos. Despus de
de acumulacin de riqueza nacional, en aquellos momentos en la tierra,
la salida de las tropas francesas de Mxico por convenio con Estados
es notorio.
Unidos, este ltimo pas reivindica su hegemona en Mxico y si no se
La acumulacin de riquezas en manos de unos cuantos no fue un
anex su territorio fue porque as lo consider ms oportuno, sin em
fenmeno exclusivamente econmico, tambin puede percibirse la acu
bargo, la falta de un ejrcito importante en Mxico debe atribuirse ms
mulacin de poder poltico en forma paralela, el federalismo pleno
al impacto que significara para los Estados Unidos ser vecino de una
de 1824, pierde paulatinamente sus caractersticas en la medida que
potencia militar que pudiese reclamar para s, los derechos histricos
avanza el porfirismo, al grado que la soberana estatal se transforma en
que le corresponden.
una mera ficcin, lo mismo que la autonoma municipal, con la figura
La causa del derrocamiento de Santa Ana en 1854, fue su inters
de los jefes polticos y la imposicin de presidentes municipales a capri

cho de los caciques.
A las causas internas de malestar habr que sumar los aspectos ex
ternos, Friedrich Katz sostiene despus de una meticulosa investigacin:
El rgimen de Daz no fue derrocado nicamente por las mltiples fuerzas
cuya hostilidad suscit dentro de Mxico, sino tambin debido a las muy
por conformar un gran ejrcito, esa fue la ltima ocasin que Mxico
:!
-:.
intent edificar un medio que defendiera su soberana. Porfirio Daz

nunca intent construir un ejrcito que significase riesgo para los inte33
34
KATZ, Friedrich, La guerra secreta en Mxico, 7". Reimp., Era, Mxico 1991, p. 40.
ldem p. 47.
418
J. Mateas Santilln
419
reses norteamericanos y sta fue una arma de dos filos, pues si bien es
La Ley del petrleo de 1901 cometi el mismo error que la Ley de
cierto gobern durante ms de treinta aos sin importunar a los nortea
poblacin coahuiltexana de 1825, pues estableci que las franquicias
mericanos, en el momento que intent contraponerse a su proceso de
petroleras duraran 1 O aos, que si hacemos cuentas se venceran
expansin econmica, no tuvo elementos de defensa, lo cual dej en cla
en 1911. Y sucedi algo parecido a lo de Texas, solo que en lugar de
ro que los alcances de la soberana mexicana son limitados y su exten
una guerra civil de independencia tuvimos que enfrentar la ira del capi
sin abarca exclusivamente hasta antes de afectar los intereses nortea
tal internacional que sumada a las condiciones de extrema pobreza de
mericanos o el amplio concepto que ellos tienen de seguridad nacional.
rivadas de una desigual distribucin de la riqueza dieron como resulta

do la Revolucin Mexicana.
13.10.4. LOS INTERESES PETROLEROS
El territorio mexicano fue el principal objetivo de los intereses nor
13.10.5. POSTULADOS PRINCIPALES
teamericanos hasta el fin de la guerra de secesin norteamericana, en
A las consideraciones de tipo poltico-econmico vistas en el punto
adelante, su poltica se gui por intereses muy diferentes, para ilustrar
anterior debe agregarse, la crisis del sistema poltico electoral que pre
nuestra afirmacin citaremos las palabras del embajador norteamerica
valeci a lo largo de la dictadura porfirista, y que en conjunto genera
no en la Gran Bretaa, Walter Page, el 19 de marzo de 1914:
ron graves contradicciones econmicas y el descrdito absoluto del sis
Acogern de la manera ms cordial vuestras inversiones en todas partes de
tema electoral y del sistema de partidos.
Amrica, bajo la condicin de que no se empleen para dominar al pas en
En estas condiciones, al triunfar el Plan de San Luis proclamado
cuestin. La Doctrina Monroe, como ustedes saben, slo significa una cosa:
por Don Francisco l. Madero, las expectativas del pas por un cambio
que los Estados Unidos preferiran que ningn gobierno europeo se anexe
radical son muy amplias, sin embargo, el deterioro del gobierno made
ms pases en el Nuevo Mundo. En otros tiempos slo haba un recurso me

diante el cual un gobierno extranjero poda adquirir territorios, que consis
ta en conquistar directamente el pas. Ahora existen maneras mucho ms
refinadas de conquistar pases.35
rista fue vertiginoso y se dio en el peor escenario posible para de demo

cracia mexicana; el ejrcito de Porfirio Daz segua inclume, el mundo
se encontraba a la vspera de la primera guerra mundial, lo que ocupa
ba a la diplomacia y grupos de inteligencia de las potencias en la bs
Lo expuesto nos permite observar que a los Estados Unidos no les
queda de alianzas y recursos para la guerra, cuestiones que ponan a
interesaba ya el sistema colonial caracterizado por el control directo de
Mxico como un factor estratgico importante por su posicin como
los territorios conquistados, simplemente haban iniciado la etapa del
tercer productor de petrleo en el mundo, el movimiento maderista des
neocolonialismo y en consecuencia su atencin se centraba en el con
pert las expectativas populares y no se apreciaba cambio alguno, razo
trol econmico de nuestro pas, control que equilibraban por va el con
nes en su conjunto que ubicaron al gobierno de Madero entre los intere
trol poltico.
ses de las potencias en el mbito externo y en medio de la lucha de los
Porfirio Daz intent aprovechar los intereses econmicos de Euro

pa en nuestro pas, con la finalidad de crear un escenario de equilibrio
entre Europa y los Estados Unidos, sin embargo, sus planes se vieron
frustrados cuando el papel del petrleo empez a cobrar importancia
como factor estratgico de la produccin con el advenimiento y evolu
cin de las mquinas de combustin interna.
nalidad inglesa y el estadounidense Edward L. Dohenay tuvo efectos
para el gobierno de Daz, pues ambos buscaban su apoyo para hacer
ms grandes sus ganancias.
Page Walter citado por Friedrich Katz, op. cit.,
natural, el golpe de Estado de Victoriano Huerta que gener o dio inicio

al movimiento que encabez Venustiano Carranza y que bajo el Plan de
Guadalupe de 26 de marzo de 1914 adopt como bandera la reinstaura
cin de la Constitucin Mexicana de 185 7.
Resulta relevante sealar que si bien es cierto, el movimiento cons
El enfrentamiento entre Sir Weetman Dickinson Pearson de nacio
35
campesinos y obreros frente a la oligarqua mexicana, el resultado fue
titucionalista surge con la idea de reinstaurar la Constitucin del 57, tal

Y como se desprende de las palabras del diputado Constituyente Luis
Manuel Rojas en la sesin del 13 de diciembre de 1916, que l mismo

presida, cuando en presencia de Carranza y para refutar las palabras
p.
2 I O.
del diputado Francisco J. M gica durante el debate sobre la educacin

expuso:
'l.
'
420
Creo, adems seores diputados, que la resolucin que en esta vez tome el
J.
Mateos Santilln
421
De esta forma, el problema del Mxico agrcola de la poca consis
Congreso Constituyente servir para que, tanto en la Repblica entera,
ta bsicamente en la excesiva concentracin de la riqueza y en la extre
como tambin en el exterior, se formen idea clara de cul va a ser en reali
mada pobreza de una gran mayora de mexicanos.
dad la obra de esta Asamblea, y del color que tendr la Constitucin de 1857,
reformada en Quertaro.36
Hemos presentado las palabras del diputado Rojas como una prue
ba de que un grupo de diputados afines al Partido Liberal Mexicano de
Venustiano Carranza buscaban la aplicacin del texto constitucional del
57 reformndolo para hacerlo eficiente en su aplicacin.

Frente al grupo liberal de Carranza, se erigi un bloque de diputa
dos calificados de radicales o jacobinos que representaban un conjunto
de ideas progresistas de tendencia social y que respondan polticamen
te a los intereses del General lvaro Obregn.
Este es el marco en que debemos estudiar el debate que sobre el ar

tculo 27 Constitucional se libr en el Constituyente de 1917; sin olvidar
que, para esa fecha ya exista una constante en los diversos programas y
planes que se lanzaron desde antes y durante la revolucin. El progra
ma del partido liberal mexicano fechado el 1
de julio de 1906 en la
Ciudad de San Luis Missouri, Estados Unidos, inclua una serie de me

didas agrarias a fin de dotar de tierras a quien lo solicitara, as como, la
creacin de un banco agrcola para los agricultores pobres, hablaba del
repartimiento de las tierras de los funcionarios enriquecidos bajo la
dictadura.
Francisco l. Madero en el Plan de San Luis de S de octubre de 1910,
La tendencia del grupo mayoritario que era el jacobino, se concen
denunci los abusos que se hicieron con motivo de las leyes de baldos y
tr en dar respuesta a los grandes problemas nacionales estableciendo a
el despojo de los bienes de los pequeos propietarios y de los indgenas,
nivel constitucional un conjunto de artculos de corte social, frente a
por lo que, ofreci la restitucin de las tierras a sus propietarios origi
ellos, el proyecto liberal de Carranza elaborado por los diputados Luis
nales, restitucin que no llev a cabo y motiv la revolucin zapatista.
Manuel Rojas, Jos Natividad Macas, Flix Palavicini y Alfonso Cravio
El 28 de noviembre de 1911 fue proclamado el Plan de Ayala; en su
to pareca una tmida luz que palideca ante los fragorosos argumentos
articulado se estipul que los propietarios originales de la tierra fueron
de los radicales.
El Constituyente de 1916-1917 intent dar respuesta a los principa
les problemas que aquejaban al pas, de tal forma que la cuestin agra
ria reflejada en el Artculo 27 Constitucional, adems de sus contenidos
estrictamente agropecuarios, debe entenderse como un intento extraor
dinario de redistribucin de la riqueza en un pas preponderantemente
agrcola.
Para 1917, Mxico se convierte en el tercer productor de petrleo
en el mundo, con una produccin de SS millones de barriles aproxima
damente, la nacionalidad de las empresas que controlaban la explota
cin y comercializacin del combustible alcanzaba el 97% en manos ex
tranjeras, de los cuales el 65% era norteamericano, el 30% ingls y el
7% holands.
La explotacin de petrleo se increment notablemente durante la
revolucin pues en 1911 se exportaron 900 mil barriles aproximada
mente, en tanto que para 1917 la cantidad se increment a 46 millones
de barriles, de la tenencia de la tierra ya hemos delineado el panorama,
al cual slo cabra agregar que en la medida que avanzaba la revolu
cin, los terratenientes mexicanos procuraban vender sus tierras a espe
culadores norteamericanos a precios irrisorios.
36
Diario de los debates del Congreso constituyente, Tomo 1, p. 643.
despojados, por lo que, habra de expropiar tierras a efecto de dotar a

los pueblos y ciudadanos de Mxico.
Como puede observarse existe una tendencia generalizada por re
vertir los efectos de la concentracin de la tierra en unas cuantas ma
nos, as como, la inclinacin por figuras como la expropiacin por cau
sa de utilidad pblica para llevar a cabo los proyectos. No obstante,
dicha tendencia que podemos calificar de unnime, lo que variaba eran
los grados que debera alcanzar la medida; as como, los procedimien
tos a manera de ejemplo, podemos citar el Plan de Santa Rosa de fecha
2 de febrero de 1912 en el que se estipula en el punto 2 que se decreta

ra por causa de utilidad pblica la expropiacin del territorio nacional.
nacionalizacin diramos nosotros, que el gobierno sera el propietario
de las tierras, las cuales rentara a los particulares.
El proyecto de Ley de Pascual Orozco de 25 de marzo de 1912 ha
bla de la reparticin de los terrenos baldos y nacionales, as como, de
la expropiacin de las tierras no cultivadas a los grandes terratenientes.
El proyecto de la ley agraria presentado por Luis Cabrera el 3 de di
ciembre de 1912 nos habla de dotar de ejidos a los pueblos por va de la
expropiacin de los terrenos que histricamente les correspondan.
El proyecto de ley agraria presentado por Pastor Rouaix y Jos Ins
Novelo de 15 de diciembre de 1914, declar de utilidad pblica que los
agricultores fueran propietarios de terrenos suficientes para satisfacer
las necesidades de una familia, la fundacin de pueblos en los antiguos
422
latifundios y colonias agrcolas en terrenos frtiles, establecan el lmite

de la pequea propiedad ganadera en 2500 hectreas.
J. Mateos Santilln
423
El proyecto carrancista contena una declaracin formal de que la

propiedad privada no poda ser destinada al uso pblico, sino mediando
una indemnizacin y por causa de utilidad declarada por la autoridad
13.10.6. EL DECRETO DE 6 DE ENERO DE 1915

Las condiciones generales del pas, as como, la evolucin de las cir
cunstancias que rodearon a la revolucin, unificaron el reclamo del re
parto de los latifundios constituidos entre 1857 y 1915, de esta forma,
Venustiano Carranza no poda abstenerse de la tendencia general y le
encarg a Luis Cabrera un proyecto de ley, que a la postre deba de
convertirse en ley constitucional y a la vez dara la pauta a los nortea
mericanos para inmiscuirse, una vez ms, en los asuntos de Mxico.
Por su importancia nos referiremos a su contenido:
El artculo 1
declar nulas todas las enajenaciones de tierras he
chas en contravencin de la ley de 25 de junio de 1856, todas las

concesiones, composiciones o venta de tierras, aguas y montes he
chas por autoridades federales, de diciembre de 1876 a 1915, que
hubiesen invadido ilegalmente los ejidos y dems terrenos de los
pueblos, rancheras, congregaciones o comunidades; todas las tie
rras afectadas por autoridades locales que se encontraran en el
caso anterior.
Art. 2. Se respetaran las divisiones hechas por los vecinos de un

pueblo, ranchera, congregacin o comunidad, salvo solicitud en
contra de dos terceras partes de los vecinos.
Art. 3. Se expropiaran los terrenos necesarios para dotar a los

pueblos que carecieran de ejidos, por falta de ttulos; imposibili
dad de identificarlos o porque se hubieran vendido.
El Art. 4o creaba una comisin nacional agraria, una comisin lo
administrativa, pero la expropiacin la hara la autoridad judicial en

caso de inconformidad. El texto del proyecto estudiado mantena las
restricciones formuladas desde la poca de las Leyes de Reforma al cle
ro, en lo relativo a su capacidad para adquirir bienes races.
La cuestin de los ejidos y las dotaciones de tierras se reservaba
para ser discutida en una ley reglamentaria subsecuente, sin ninguna
disposicin categrica en la Constitucin.
El espinoso asunto del petrleo se trataba de una manera muy favo
rable a los intereses de las compaas petroleras al sealar "las socieda
des civiles y comerciales podrn poseer fincas urbanas y establecimien
tos fabriles o industriales, dentro y fuera de las poblaciones; lo mismo
que explotaciones mineras, de petrleo o de cualquier otra clase de sub
stancias que se encuentren en el subsuelo, as como tambin vas f
rreas u oleoductos; ...
"
A los bancos se les facultaba para imponer capitales sobre propieda

des urbanas y rsticas de acuerdo con las leyes que al efecto se
expidieran.
Como puede observarse, Carranza suscribi un proyecto que defini
tivamente no llenaba las expectativas de los grupos revolucionarios, es
decir, no era congruente con los grupos internos, en tanto que respon
da a los intereses extra-nacionales dominantes, sin embargo, el consti
tuyente de 1916-1917 no era mayoritariamente favorable a Carranza,
sino que desde el debate del Artculo 3 Constitucional se demostr el
predominio de otras tendencias.
cal agraria para cada Estado o territorio y los comits particula

res ejecutivos que se necesitasen.
En el Art. so se subordinaban los comits particulares ejecutivos a

la comisin local agraria y stas, a la comisin nacional agraria.
Por el Art. 6 se estableci el procedimiento para la entrega de so

licitudes de restitucin y en los subsecuentes artculos describi el
resto del procedimiento.
13.10.7. EL PROYECTO DE ARTCULO 27

PRESENTADO POR CARRANZA
Si analizamos la tendencia histrica y despus observamos el pro
yecto de artculo 27 de Carranza, podemos observar ciertos rasgos libe
13.10.8. LA INICIATIVA DE LA COMISIN

La tarde del jueves 25 de enero de 1917, se present una iniciativa
del Artculo 27 constitucional suscrita por los diputados Rouaix, Adame,
Pastrana, Chapa, lvarez, Macas, Del Castillo, Ibarra, De los Ros, Te
rrones, De los Santos, De la Torre, Dorador, Zavala, Enrquez, Guti
rrez, Martnez de Escobar y Mart.
La exposicin de motivos de la iniciativa nos ilustra sobre la natura
leza de la propuesta, en ella encontramos la opinin de algunos diputa
dos en el sentido de la relevancia del Artculo 27 como el ms importan
te de todos los de la Constitucin, cuestin respetable, aun cuando muy
rales que francamente no llenaban las aspiraciones de los constituyen
debatible, que sin embargo, nos alecciona sobre el ambiente de la poca

y sobre las caractersticas agrarias predominantes en el Mxico de
tes del 16-17, ni muchos menos del pueblo en general.
aquellos tiempos.
424
Acto seguido nos describe la evolucin que tuvo el concepto de pro
piedad en Mxico a partir de la experiencia y antecedentes coloniales
de la Nueva Espaa, de esta forma se hizo resaltar el concepto de pro
piedad originaria en manos del rey, centro absoluto de propiedad, due
o de las personas y de los bienes de sus sbditos, de tal forma que el

carcter de la propiedad en esa poca es calificado segn la iniciativa
-J.
Mateos Santilln
425
La propiedad privada plena individual o colectiva.

La propiedad privada restringida, de tierras posedas en comunidad.
Las posesiones de hecho.
La iniciativa propuso un Artculo compuesto por tres prrafos ini
ciales y catorce fracciones:
En el primer prrafo se declara que es propiedad originaria de la
Nacin el territorio nacional, el segundo se refiere a la expropia
como precario.
cin por causa de utilidad pblica y el tercero a la capacidad para
A continuacin se denunci, que a partir de la independencia se
adquirir el dominio directo de las tierras y aguas nacionales.
adopt una legislacin civil incompleta que produjo una reaccin con
traria a la tradicin hispano-mexicana en beneficio de algunos grupos
Es en la fraccin I donde se declara que es prerrogativa de los

mexicanos y sociedades mexicanas adquirir el dominio de tierras
sociales poderosos: "Ese mal se agrav de la Reforma en adelante ... ",
y aguas o combustibles minerales, acto continuo se estableci el
nos dice la iniciativa para a continuacin detallar los efectos de las Le
derecho del Estado para concesionar dicho dominio a extranjeros
yes de Reforma y de baldos en la poblacin mexicana; sealando que:
que renunciaran a la proteccin de sus gobiernos en lo que a di
"haba sido el efecto de haber adoptado sin discernimiento, la legisla
chos bienes se refiriera.
cin europea".
Como puede observarse estamos ante un ataque contra las doctri
La fraccin 11 ratific los Leyes de Reforma en lo relativo a los

bienes de las Iglesias.
nas liberales del siglo XIX, que impuestas en un medio ajeno al de su
La fraccin III se refera a la posibilidad de las empresas de bene
origen, generaron efectos muy diversos a los de sus lugares de naci
ficencia, investigacin, enseanza, ayuda recproca y cualquiera
miento, como diversas eran las circunstancias sociales y polticas de
otra anloga para adquirir bienes races exclusivamente para su
quienes las imitaban.
objeto, tambin podan imponer capitales sobre bienes races en

plazos que no excedieran los diez aos.
El propsito de la iniciativa era anudar la legislacin futura y la colonial, dicho en palabras de la iniciativa que a continuacin sealaba:
... no pretendemos hacer una regresin, sino al contrario. Por virtud de
blos congregaciones, tribus y de ms corporaciones de poblacin
existir precisamente en dicha legislacin colonial el derecho de propiedad
que guardasen el estado comunal, se reconoce dicha propiedad y
absoluta en el rey, bien podemos decir que ese derecho ha pasado con el
establece que en lo futuro se dotar a los grupos mencionados
mismo carcter a la Nacin.
con tierras.
De esta forma el linaje y la intencin del Artculo 27 constitucional
por su potencialidad econmica pudieran dedicarse a especular
"
con la tierra, restringiendo su capacidad de adquirir a la exten
plica ninguna novedad, sino la reinstauracin de una aeja tradicin.

En relacin a la vigencia de la legislacin colonial en 1 91 7 la inicia
tiva nos la describe al sostener:
ciones, tribus, etctera; y es verdaderamente vergonzoso que, cuando se
directo.
trata de algn asunto referente a las comunidades mencionadas, se tienen
La fraccin VII exclua a cualquier otra corporacin de las que

no estuvieran incluidas en las fracciones 111, IV, V y VI para tener
que no hay cinco abogados en la Repblica que conozcan bien.
propiedades races, salvo los destinados al cumplimiento del obje
La iniciativa sealaba que su proyecto reconoca tres clases de dere

chos ter rito ri a les :
sin estrictamente necesaria para el cumplimiento de su objeto.

La fraccin VI facultaba a los bancos para imponer capitales so
bre propiedades urbanas y rsticas, pero no podan ser propieta
rios sino de los bienes enteramente necesarios para su objeto
... las leyes ignoran que hay condueazgos, rancheras, pueblos, congrega
que buscar las leyes aplicables en las compilaciones de la poca colonial,
La fraccin V intentaba limitar la compra de tierras por las cor

poraciones mercantiles, industriales, mineras o petroleras, que
queda magistralmente descrito, estamos ante un acto de soberana ple

na, ante una nacionalizacin del territorio que como se explic no im
La fraccin IV contiene una verdadera reforma agraria que reco

noce la propiedad colectiva de los condueazgos, rancheras, pue
to de la institucin.
La fraccin VIII es la que mejor nos demuestra los fines de la Re

volucin mexicana, en ella se declaran nulos todos los actos que
426
desde la Ley Lerdo afectaron a condueazgos, rancheras, pue
Matcos Santilln
427
es estado comunal, las cuales seran restituidas a sus propietarios
canos de California, Nuevo Mxico y Texas, de esa forma los liberales
cien hectreas de tierras como lmite mximo de sus propiedades.
sembraron la semilla que habra de culminar en la revolucin mexica
Ante los excesos de liberalismo clsico, en Mxico se recurra a
na, Mgica expres una frase comn en aquella poca:
La fraccin IX facultaba a la nacin para regular la propiedad

privada atendiendo a la necesidad de lograr una distribucin ms
equitativa de la riqueza pblica, esto sera la base para fraccionar
los latifundios existentes y la dotacin de terrenos en diversas
modalidades.
J.
originales. A los antiguos latifundistas slo se les reconoceran
una nueva concepcin social de la tenencia de la tierra.
Y an agregaramos a las palabras de Mgica lo cuestionable que

incluso hoy en da continan siendo los "justos ttulos" de conquista y
colonizacin. De esa forma expulsaron los norteamericanos a los mexi
blos, congregaciones, tribus y dems organizaciones que existieran
Para finalizar nuestras reflexiones sobre el 27 Constitucional nos

concretaremos a sealar que una de las grandes dudas que des
pert el tercer prrafo de la fraccin VII, que fue recibido con
aplausos, fue la relativa a quin indemnizara?, Cepeda Medrana
volvi a cuestionar: "Quines son los que deben indemnizar?
Si para que se haga justicia estorba la ley, abajo la ley.39
Despus de la intervencin de Mgica se discuti de nueva cuenta

la fraccin V, pues el resto del artculo no fue ya objeto de debate algu
no, salvo la intervencin del diputado Ibarra para proponer se estipula
r en la Constitucin la facultad de la federacin para aplicar impues
tos, cuestin que no prosper.
El inciso ( de la fraccin VII estableca privilegios para el ejrcito
constitucionalista y el magisterio, se traslad a los artculos transitorios.
El Artculo 27 de la Constitucin de 1917 fue aprobado por unani
midad de 150 votos.
Los infelices que vuelven despus de cincuenta aos a sus tierras
13.10.9. LA EDUCACIN EN 1917
o el gobierno?"
Inmediatamente seal, que los propietarios no aceptaran papel
moneda y que el gobierno no tena monedas.
Mgica aclar, en caso de usurpacin de propiedades por medio de
la fuerza, stas sern devueltas a sus dueos sin ningn requisito.
El diputado Medina calific de retroactiva la fraccin y el diputado
Colunga le refiri con detalles como a partir de la Ley Lerdo fueron
despojadas las comunidades y las tribus, el diputado Mgica trajo a co
lacin el ejemplo, de como se haba extendido la hacienda de la Saute
a en Tamaulipas donde "ocupa las dos terceras partes"37 y aadi que
an invada el Estado de Nuevo Len, la Sautea se form por malas
artes al decir de Mgica, por medio de actos con apariencia de legales,
y agreg:
Es bien sabido que el origen de nuestras propiedades es enteramente falso,
como si dijramos, porque tanto los naturales como los mestizos que poco a
poco se fueron posesionando de la propiedad territorial de la nacin des
pus de la conquista, no tenan ms ttulo para proceder que el consenti
miento de los reyes de Espaa, que les daban como merced... de esa mane
ra, ninguna colonia, ningn pueblo, ninguna tribu, dispuso en un principio
de documentacin...38
ldem p. I 117.
18 lbidem
Un debate de gran trascendencia por su significado poltico, fue el

que se dio en torno al Artculo 3 de la Constitucin de 1917, relativo a
la Educacin, el grupo de Carranza sostena un proyecto liberal clsico
en cuanto a que en las escuelas particulares la educacin fuera libre,
frente a la posicin de los radicales que se empeaban en que la educa
cin fuera laica en todas las escuelas.
Al margen de las razones educativas en debate debemos considerar,
que el debate sobre la educacin fue el primer gran debate del Congre
so, al cual acudi el presidente Carranza el 13 de diciembre de 1916,40
para observar como perdan sus diputados las votaciones en los aspec
tos trascendentales.
En 1857, con la Constitucin Federal, el principio del liberalismo
mexicano lleg a su mxima expresin en materia educativa ya que, en
el artculo 3 de dicha Carta Magna, se indicaba lacnicamente. "La en
seanza es libre", para continuar el mismo texto remitiendo a la ley se
cundaria el deber de sealar cules profesiones requeran ttulo para su
ejercicio y stos con qu requisitos se deberan de expedir. Al mbito
de los estados quedaba reservada la facultad de fomentar la educacin, de
acuerdo con el principio de que lo que no se reserva expresamente a la
Federacin, es competencia de los estados.
37
3Y Diario de los debates del Congreso constituyente. p. 1 118.

40 Jdem p. 637.
428
El debate en el Constituyente estuvo marcado por una tendencia li

beral, aunque Diputados como Joaqun Garca Granados expresaron su
J. Mateas Santilln
429
temor que la educacin cayera en manos de "los jesuitas y el clero", y
donde encuentran eco en el Primer Congreso Nacional de Instruccin

Pblica (1889-1890) sitio en que, maestros como Justo Sierra, Enrique
C. Rbsamen, Luis E. Ruiz, Manuel Cervantes Imas y mucho otros, re
tema una educacin fantica. Sin embargo, prevalecieron los concep
tomaron los principios de la instruccin primaria obligatoria, gratuita y
tos liberales clsicos, como del Diputado Jos Mara Mata: "Si el Parti
laica. En dicho congreso se rechaz la opinin de los maestros Miguel
do Liberal ha de ser consecuente con sus principios, tiene el deber de
Serrano y Ramn Manterola, liberales clsicos, de apegarse al artculo
quitar toda traba a la enseanza", o la del Diputado Guillermo Prieto,
3 de la Constitucin de 1857, as como, el extremo presentado por el
que consideraba a la instruccin "como base de la libertad" asentando que
diputado Adolfo Cisneros Cmara quien pretenda que la educacin fue
"los pueblos embrutecidos deben sufrir gobiernos tiranos".
ra laica para todos, obligatoria para todos y gratuita para todos.
Poco dur el concepto liberal clsico en la materia educativa, el 15
Durante el Segundo Congreso Nacional de Instruccin Pblica
de abril de 1861, el Presidente Benito Jurez intenta controlar la educa
(1890-1891), se destierra de la educacin el Sistema Lancasteriano en el
cin con una ley sobre la materia que junto con la ley de Instruccin
que, los alumnos ms adelantados enseaban a los que les seguan y se
Pblica del Imperio de Maximiliano en 1865, nos presentan las siguien
implementa el modo simultneo. Se dice que la gratuidad de la educa
tes premisas: el sistema poltico-econmico era liberal tanto para Ju
cin exige a las autoridades que provean de tiles a los alumnos de las
rez como para Maximiliano, en tanto que en lo educativo la corriente
escuelas primarias oficiales.
positivista se impona, puesto que con la famosa "ley de los tres esta
Escuelas Normales.
Todas las entidades deben establecer
dos", lo nico verdadero era la ciencia. Esta doctrina encontr campo
A partir de 1888 se reforma la ley de Instruccin Pblica para el
frtil en Mxico, puesto que la participacin del clero a favor de la cau
Distrito Federal y la educacin primaria se divide en elemental y supe
sa conservadora era pblica y los liberales pronto hicieron suya la co
rior, de las cuales la elemental corresponda su mantenimiento a los
rriente que negaba al estado religioso o metafsico todo valor, pues slo
Municipios y la Superior al Ejecutivo Federal, en tanto se prohiba a los
lo cientfico, poda aceptarse en materia educativa. Lo paradjico es
miembros del clero su intervencin en las escuelas superiores.
que Maximiliano, en el mbito educativo, en vez de ser liberal, se hace
Durante todo el porfiriato se mantuvo el federalismo en la educa
positivista y, por consecuencia, con esa doctrina anticlerical lo que ge
cin y a lo ms que se lleg consisti en que el Ejecutivo Federal fuera
nera, entre muchas otras cosas es, su cada.

A la restauracin de la Repblica, Jurez, el 2 de diciembre de
1867, publica la Ley Orgnica de la Instruccin Pblica en el Distrito

Federal, destacando los siguientes elementos:
quien se hiciera cargo de la Educacin Pblica en el Distrito y Territo

rios Federales (1891).
Con un esquema federal slido, influenciado por el positivismo, se
llega al siglo XX y pocos aos despus a la Revolucin Mexicana. Es du
Jurez, en perfecta concordancia con ideales federalistas, respeta la
rante el ao de 1912, en diciembre, cuando el Sr. Diputado Flix F. Pa
competencia de los estados en la materia educativa y, l como Presiden
lavicini ante la Cmara de Diputados, expresara: "en nuestro rgimen
te, se concreta a Gobernar la materia educativa en el Distrito y Territo
federal no puede existir el ministerio de Instruccin Pblica; es ms, en
rios Federales.
ninguna federacin del mundo existe un Ministerio de Instruccin P
En lo relativo a las Escuelas de Instruccin Primaria, stas eran gra
blica como aqu", a lo que aadiremos que el Ministerio aludido por el
tuitas para los pobres y obligatoria desde la edad de cinco aos para todos.
diputado Palavicini tena exclusiva jurisdiccin sobre el Distrito y Terri
Se crean las escuelas preparatorias (Art. 8), con Gabino Barreda.
torios Federales.
Ao y medio despus, el 15 de mayo de 1869, el Gobierno de Jurez ex
Aos despus, durante el Congreso Constituyente de Quertaro, la
pide otra ley de Instruccin Pblica en la cual respetaba el federalismo
cuestin educativa, vuelve a ser objeto de anlisis y lucha. El proyecto
y suprima, al influjo de las concepciones de moda (las positivistas), la
del presidente Carranza presentaba el mismo esquema liberal de 1857 y
enseanza de la religin, con lo que la educacin elemental adquira los
la primera Comisin de Puntos Constitucionales encabezada por el Dip.
rasgos de laica, obligatoria y gratuita. Lo anterior genera el enfrenta
Federal Francisco J. Mgica, retomaba los conceptos positivistas de
miento en la educacin, entre liberales clsicos y los positivistas puesto

que, para estos ltimos, la libertad era algo poco cientfico; sin embar
go, estos los mismo predominaron y su influencia se nota en Mxico,
educacin antirreligiosa y por ende laica. Los conceptos de gratuidad

de la educacin oficial, obligatoriedad y federalismo, no estaban a dis
cusin, pues era comn su aceptacin en ambos bandos, en congruen
desde las leyes de Instruccin Pblica de Jurez, hasta el Porfirismo,
cia con la tradicin del siglo XX. En cuanto a la relevancia de la materia,
430
nos basta citar las palabras del Diputado Mgica: "Ningn momento,
seores, de los que la revolucin ha pasado, ha sido tan grande, tan pal
pitante, tan solemne como el momento en que el Congreso Constituyen
te, aqu reunido, trata de discutir el Artculo 3 de la Constitucin de los
Estados Unidos Mexicanos". En el bando contrario exista coincideRcia
en este punto, pues el C. Diputado Luis Manuel Rojas, contestando al
Gral. Mjica expres: "ha tenido en cambio singular clarividencia al ha
blarnos de una gran verdad: la suprema importancia de este debate".
La lucha entre liberales y positivistas fue de gran magnitud. El Dip. Ro
jas aduca que por tcnica jurdica la seccin de garantas individuales
(entre las que se encuentra la Educacin) era la de limitaciones a la au
toridad a favor del individuo, en tanto que la obligatoriedad se refera al
individuo, y por lo tanto esta cuestin debera ser tratada, como lo pro
pona el presidente Carranza en el Artculo 31 del proyecto de reformas,
en donde se expresaba la obligacin de todos los mexicanos de ir a la
J. Matcos Santilln
431
Las escuelas primarias particulares slo podrn establecerse suje

tndose a la vigilancia oficial. "En los establecimientos oficiales se im
partir gratuitamente la enseanza primaria".
Como se ve, se mantienen las constantes decimonnicas en la Cons
titucin del 17. Por un lado, el federalismo, la obligatoriedad y gratui
dad de la educacin pblica y por otro, el Estado regulando la educa
cin; lo que gener un conflicto, pues si la educacin es laica no es
libre, y extender lo laico a las escuelas privadas fue el centro de nuevas
tempestades.
No contento con los acontecimientos, el 20 de noviembre de 1918,
el Presidente Carranza se propuso reformar el Artculo 3o de la Consti
tucin General, donde se exclua a la educacin privada del laicismo.
Las cmaras no discutieron dicho proyecto y, en abril de 1920, se lanza
el Plan de Agua Prieta, lo que genera la cada de Carranza, la posterior
Escuela. Dentro de los trminos generales que fija la Federacin, puede
legislatura obregonista dej en el olvido la iniciativa de Ley, cerrndose
cada estado reglamentar el precepto a su gusto, por lo que en nuestro
con esto un captulo en la Historia de la Educacin Mexicana.
particular juicio, los conceptos centrales de la materia educativa, como
Otro de los temas que ocuparon la atencin de los constituyentes
lo son su gratuidad, obligatoriedad y el que nos ocupa, su calidad de Fe
por su trascendencia social fue el del trabajo regulado en el artculo 123,
deral, no tuvieron otra discusin que la de ver en qu lugar de la Cons
que fue ledo, discutido y aprobado en las sesiones que se efectuaron el
titucin se deberan colocar; por lo que el centro del debate, se reduce a
da 23 de enero de 1917.
lo laico, es decir, a la magnitud de la intromisin del Estado en la mate
El proyecto original de Carranza que se insertaba en el artculo so.
ria educativa, pues la facultad de que cada entidad regule la materia
fue fcilmente rebasado a lo largo de diversas sesiones en las que evolu
implica la intervencin del Estado. Para aclarar este punto nos remiti
cion un proyecto de bases sobre la legislacin del trabajo que se pro
remos de nueva cuenta, a las palabras del Diputado Rojas, quien expres:
pona como reforma al artculo so de la constitucin de 18S 7, mismo
"De manera que la diferencia es muy sencilla: el precepto del Primer
que fue presentado el 13 de enero de 1 917.
Jefe dice que la enseanza ser laica cuando se trate de establecimien
En la sesin de 23 de enero de 1917 la comisin propuso que se incor
tos oficiales, y la comisin quiere que tambin sea laica en los estableci
porara a la Constitucin una seccin que llevara por nombre "Del Tra
mientos particulares".
bajo y de la Previsin Social", mismo que fue aprobado por 163 votos.
En cuanto a la influencia de la mayora del Congreso Constituyente
Entre las conquistas reflejadas por el texto constitucional encontra
de 1916-1917, sta se encuentra perfectamente descrita por las palabras
mos la jornada mxima de ocho horas, la prohibicin del trabajo para
del Diputado Mjica: "pero s puedo decir al Honorable Presidente de la
los nios menores de 12 aos, por cada da de trabajo habra uno de
Comisin, que en cuestiones de Pedagoga, las ideas ms modernas han
descanso, se estableci que el salario mnimo de un trabajador debera
evolucionado paralelamente al criterio positivo".
ser suficiente para satisfacer sus necesidades normales como jefe de fa
Finalmente, se impusieron las concepciones positivas y el texto del

Artculo 3o aprobado fue el siguiente: "La enseanza es libre; pero ser
laica la que se d en los establecimientos oficiales de educacin, lo mis
mo que la enseanza primaria, elemental y superior que se imparta en
los establecimientos particulares. Ninguna corporacin religiosa, ni mi
nistro de algn culto, podrn establecer o dirigir escuelas de instruccin primaria".
milia, se estableci la participacin de utilidades, el pago de igual sala

rio a trabajo igual, la prohibicin de embargo, compensacin o des
cuentos sobre el salario mnimo, que el salario deba ser pagado en
moneda legal, se establecieron principios de seguridad social a cargo de
los patrones, as como la responsabilidad de stos en los casos de acci
dentes de trabajo. Se estableci el derecho de los trabajadores a formar
sindicatos, el derecho a la huelga de los trabajadores y el de paro de los
432
EVOLUCIN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL I\IEXICANO
patrones, se prohibi que las deudas de los trabajadores se hicieran ex

El artculo 123 de la Constitucin tambin estableci el concepto de
con fines polticos, a las agrupaciones polticas se les prohibi usar en
secundaria su precisin, se estableci asimismo el concepto de previ
sus ttulos o denominaciones palabras que les vincularan a cualquier re
sin popular con el establecimiento de cajas de seguros populares de di
ligin, y muchas otras medidas que refrendaba n la vigencia de las leyes
versas ndoles, as como se consider como causa de utilidad social la
de Reforma en cuanto a la relacin Iglesia-Estado.
formacin de sociedades cooperativas encargadas de la construccin de

viviendas para los trabajadores.
Como puede apreciarse, el captulo del trabajo fue uno de los grandes logros del Constituyente de 1916-1917.
Puede considerarse despus del anlisis de los contenidos sociales
de la Constitucin de 1917, su vocacin popular o social es innegable, y
rompi los cartabones del constitucionalismo clsico del siglo XIX.
U na tendencia clara del Constituyente de 1916-1917 es su vocacin
por hacer efectivo el federalismo, federalismo que se vio muy vulnerado

durante la etapa porfirista, lo que gener una concentracin excesiva
del poder poltico en unas cuantas manos generalmente muy vinculadas
al poder econmico, de esta forma, cuando en 1917 se establece la figu
ra del municipio libre como base de la administracin pblica de los
Estados y a los Estados como base de la divisin poltica federal, inten
tndose una redistribucin del poder poltico al interior de la Repbli
ca. Desafortunadamente no pudieron prevenir nuestros constituyentes
fue que: as como, es importante que el poder pblico se divida vertical
y horizontalmente para su ejercicio, guarda la misma importancia la es
tructuracin del sistema de partidos y sistema electoral en cuanto a su
incidencia sobre el sistema de gobierno, ms claro, la divisin del poder
pblico en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, lo mismo que la divisin en
tres niveles de gobierno que son el federal, el estatal y el municipal no
mente, de todo el siglo XX.
.{
Donde definitivamente existieron grandes coincidencias es en el marcado acento anticlerical que prevaleci en los Constituyentes de 185 7 y
1917, pues si atendemos los grandes debates y los estudiamos cuidado

samente observaremos una clara tendencia a separar las actividades del
Estado y las de la Iglesia, como se aprecia en el debate del artculo 3,
en que prevaleci la educacin laica, o en el del 27, en que se mantuvo
la prohibicin impuesta a las sociedades eclesisticas de poseer bienes,
limitaciones que se hicieron patentes en los artculos 24 y 130 consti
tucionales y, en los que se estableci la libertad de cultos, el no reco-
433
gndoseles el voto activo y pasivo, as como, el derecho de asociacin
patrimonio familiar y bienes inalienables an cuando remiti a una ley
partido hegemnico que prevaleci en nuestro pas a lo largo, prctica
latL'o' Santilln
nacimiento de persona lidad jurdica a las agrupaciones religiosas, el

impedimento de los ministros de culto para partici par en poltica, ne
tensivas a la familia.
pudieron en su conjunto evitar el centralismo que propici el sistema de
J.
.;:
BIBLIOGRAFA
ALAMN, Lucas, Historia de Mxico, Col. Clsicos de la historia de Mxico, FCE,
Tomo III, Mxico, 1985.
LVAREZ LEDESMA, Mario, Los Derechos Humanos, su Declaracin Universal y
la Relacin que Guardan con el Estado, Tesis profesional, Escuela de Dere
cho de la Universidad Anhuac, Mxico, 1985.
ARAGN REYES, Manuel, Derecho Constitucional, Tirant lo Blanch, Espaa, 1998.
ARAGN, Manuel, Supralegalidad y Supremaca Constitucional, en Revista de
Estudios Polticos, Espaa, Nmero 50, marzo-abril de 1986.
ARELLANO GARCA, Carlos, Primer Curso de Derecho Internacional Pblico, 23 ed.,
Porra, Mxico, 1993.
'
-<:
'1'
,'.t
ARVALO LVAREZ, Luis Ernesto, El Concepto Jurdico y la Gnesis de los Dere

chos Humanos, 13 ed., Universidad Iberoamericana, Plantel Golfo Centro,
Mxico, 1997.
ARISTTELES, La Poltica, Traducido al espaol por Pedro Simn Abril, Ibero-Americana, Madrid, 1927.
ARNIZ AMIGO, Aurora, tica y Estado, UNAM, Mxico, 1975.
ARTEAGA NAVA, Elisur, Derecho Constitucional, Porra, Mxico, 1994.
ASENSI SABATER, Jos, Constitucionalismo y Derecho Constitucional, Tirant lo
-----
Blanch, Espaa, 1996.
BARRAGN BARRAGN, Jos, Principios sobre el federalismo mexicano: 1824.

DDF, Coleccin cvica nacional, No. 12, Mxico, 1984.
. Algunas consideraciones sobre los cuatro recursos de amparo regulados por
las siete partidas, Universidad de Guadalajara, 23 ed. Guadalajara, Mxico,

2000.
. Introduccin al federalismo. Universidad de Guadalajara. Mxico. 1994.
, Juicio de Residencia en el origen del juicio de amparo mexicano, Valencia

1972, tesis para obtener el grado de Doctor en Derecho. Editada Universi
dad de Valencia.
--, Temas del Liberalismo Gaditano, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

UNAM, Mxico, 1978.
BISCAREITI DE RUFFIA, Paolo, Derecho Constitucional, Tecnos, 1973.
--,Introduccin al derecho constitucional comparado. la. ed., Fondo de Cul
tura Econmica, Mxico.
435
BIBLIOGRAFA
436
BORJA, Rodrigo, Derecho Poltico y Constitucional. 1" reimp., Fondo de Cultura

Econmica, Mxico, 1992.
BRENDA, Ernesto, Manual de Derecho Constilllcional, Instituto Vasco de Admi
nistracin Pblica, Marcial Pons, Ediciones Jurdicas y Sociales, Madrid,
Espaa, 1996,
BROWN WEISS, Edith, In faimess to filture generations: Intemational Law, Common Patrimony and Intergenerational Equity, The United Nations University, Tokyo, Japan, 1989.
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico,
2000.
CABALLERO SIERRA, Gaspar y ANZOLA GIL Marcela, Teora Constitucional, Temis, Santa Fe de Bogota, Colombia, 1995.
CARPIZO MAC GREGOR, Jorge, La Constitucin Mexicana de 1917, UNAM, Mxico, 1980.
--, Estudios Constitucionales, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

Mxico, 1980.
CARRE DE MALBERG, Raymond, Teora general del Estado, Facultad de Derecho-UNAM y Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1998.
CASTAN TOBEAS, Jos, Los Derechos del Hombre, 2a ed., Reus, Madrid, 1976.
CICERN, Marco Tulio, La Repblica, Traduccin al espaol de Jos Velazco y
Garca.
COLOMER VIADEL, Antonio, Estudios constitucionales, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico, 1994.
Constitucin de Cdiz, Promulgada por las Cortes el 19 de marzo de 1812, Madrid, 1819.
COOLEY, A., Tratise on the Constitutional Limitations wlziclz Res/ upons the Legis-
lative Power of tlze States o( tlze American Unan, EUA, 1868.

del Acta
Constitutiva
de
la
Federacin,
Edicin
preparada
por
Barragn Barragn, Jos, Imprenta de la Cmara de diputados, XLIX Le

gislatura del Congreso de la Unin, 1974.
CUEVA, Mario de la, Teora de la Constitucin, 4" ed., Mxico, Porra, 1990.
--,El Constilllcionalisnw Mexicano, Publicaciones de la Facultad de Derecho,

UNAM, 1957.
--, Teora de la Constitucin, 4a ed, Mxico, Porra, 1990.

DA SILVA, Jos Alfonso, Cursos de Direito Constitucional Positivo, 9a cd., Malheiros Editores, Sao Paolo Brasil, 1993.
DABIN, Jcan, Doctrina general del Estado, Jus, Mxico, 1955.
DE OTTO, Ignacio, Derecho Constitucional, Sistemas de Fuentes, 2" Reimp.,
Ariel, Barcelona, Espaa, 1991.
Derechos del Pueblo Mexicano, Articulado Constitucional, Tomo VI, Cmara de

Diputados del Congreso de la Unin, Mxico, 1985.
DEUTSCH, Karl W., Poltica
1970.
Gohienw, Fondo de Cultura Econmica, Espaa,
Diario de las Cortes Constituye tl tes de Cdiz, Imprenta de Genaro Garca, Madrid 1874.
437
Diario de los Debates del Congreso Constituyente de 1916-1917, Edicin Faximi

lar, Cmara de Diputados, Mxico, 1989.
DUGUIT, Len, Trait de Droit Constitutionnel, 5 volmenes, Pars, 1921-1929.
DUVERGER, Maurice, Instituciones Polticas
Derecho Constitucional, 23 Reim
presin para Mxico, Ariel, Barcelona, Espaa, 1992.

ESMEIN, Adhemar, Elments de Droit Constitutionnel, 2 volmenes, Pars, 1927.
ESPN Eduardo, Derecho Constitucional, Tiran lo Blanch Derecho, Valencia, Espa
a, 1991.
FAIREN GUILLN, Vctor, Antecedentes Aragoneses de los Juicios de Amparo,
UNAM, Mxico, 1971.
FERNNDEZ SEGADO, Francisco, El Sistema Constitucional espaol, Dykinson,
23 Reimp., Madrid, 1997.
--,
"La Tutela de los intereses difusos", Revista Chilena de Derecho, vol. 20,
Santiago de Chile, 1993.

FERRANDO BADA, Juan, Estmctura Interna de la Constitucin. Su dinmica y
Factores, 2a ed., Editorial Tirant lo Blanch, Barcelona, Espaa, 1990.

FLORES TREJO, Fernando, Estudio Constitucional del Poder Judicial Federal,
UNAM, Mxico, 1979.
GARCA GALLO Alfonso, Manual de Historia del Derecho Espaol, Tomo 1,
AGESA, Madrid, 1984.
GARCA MYNEZ, Eduardo, Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico,
1995.
GARCA MORENTE, M., Lecciones preliminares de filosofa, Losada, Buenos Aires,
--, Practicas de Derecho Constitucional, Tirant lo Blanch, 1992.
Crnicas
BIBLIOGRAFA
1952.
GARCA PELAYO, Manuel, Derecho Constitucional Comparado, 2a ed., Alianza
Editorial, Madrid, Espaa, 1991.
GARRIDO FALLA, Fernando y otros, Comentarios a la Constitucin, Civitas, Ma
drid, 1985.
GONZLEZ DAZ LOMBARDO, Francisco, Historia del Derecho y del Estado, Limu
sa, Mxico, 1975.
GONZLEZ ROPEZA, Manuel, El Federalismo, UNAM, Mxico, 1995.
HAMILTON, A; MADISON, J. y JAY, J., El Federalista, Fondo de Cultura Econmi
ca, Mxico, 1998.
--, El
Federalista, traducido por Gustavo R. Velasco, Fondo de Cultura Eco
nmica, Mxico, 1957.

HAURIOU, Andr, Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, 2a ed., Ariel,
Barcelona, Espaa, 1980.
HELLER, Herman, Teora del Estado, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1988.
Historia del Congreso Extraordinario Constituyente 1856-1857, Imprenta de Igna

cio Cumplido, Tomo 11, p. 590.
IZAGA, Luis, Elementos de Derecho Poltico, Tomo 11, Bosch, Barcelona, 1999.
JELLINEK, George, Teora General del Estado, Editora Nacional, Montevideo,
1967.
KELSEN, H., Teora general del Estado, Traduccin al espaol de Luis Legaz Y
Lacambra, Labor, Barcelona, 1934.
KE LSEN, H a n s, Teora General del Derecho y del Estad o, VNAM, Mxico, 1998.
BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA
438
--, Teora Pura del Derecho, UNAM, 1986, Mxico.
QUINTANA ROLDN, Carlos y SABIDO PENICHE, Norma, Derechos Humanos, Po

rra, Mxico, 1998.
LANZ DURET, Miguel, Derecho Constitucional Mexicano, Compaa Editorial
QUIROZ ACOSTA, Enrique, Lecciones de Derecho Constitucional, Tomo I, Porra,
Continental, Mxico, 1968.
Mxico, 1999.
LARA PONTE, Rodolfo, Los Derechos Humanos en el Constitucionalismo Mexica
RAMELLA, Pablo A., Derecho Constitucional, 3" ed., Ediciones Depalma, Buenos
no, 1a ed., UNAM, Mxico, 1993.
Aires, Argentina, 1 986.
Las Constituciones de Mxico 1814-1989, H. Congreso de la Unin, Mxico, 1989,
RAMREZ FONSECA, Francisco, Manual de Derecho Constitucional, 4a ed., PAC,
Talleres Grficos de la Cmara de Diputados.
Mxico, 1985.
LASALLE, Ferdinand, iQu es una Constitucin?, 2a ed., Ediciones y Distribucio
REYES TAYABAS, Pedro, Derecho Constitucional, 4a ed., Themis, Mxico, 1997.
nes Hispnicas, Mxico, 1989.
RODRGUEZ, Ramn, Derecho Constitucional, UNAM, Mxico, 1978.
LEE BENSON, Nattie, La diputacin provincial y el federalismo mexicano, Cole
ROJAS CABALLERO, Aricl Alberto, "La recepcin del Derecho Internacional" en
gio de Mxico, UNAM, Mxico, 1994.
Mxico y su Jerarqua Nonnativa, en Responsa, Mxico, Ao 1, Nmero S,
LOEWENSTEIN, Karl, Teora de la Constitucin, Ariel, Barcelona, 1982.
mayo de 1996.
LPEZ BASAGUREN, Alberto, iRquiem por la Constitucin? El ordenamiento
ROUSSEAU, Jean-Jacques, El Contrato Social, SARPE. Madrid, Espaa, 1983.
constitucional en la integracin comunitaria, en Civitas Europa, Espaa,
RUIZ, Eduardo, Derecho Constitucional, Edicin Facsimilar de 1902, UNAM,
marzo de 1999.
Mxico, 1978.
LPEZ GUERRA, Luis, Introduccin al Derecho Constitucional, Tirant lo Blanch,
SNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Constitucional, Kapelusz, Bue
Espaa, 1994.
nos Aires 1959.
MANGAS MARTN, Araceli, "Los Tratados Internacionales. Especial referencia a
SARTORI, Giovanni, Ingeniera Constitucional Comparada, FCE, Mxico, 1994.
la ciudadana europea", en Revista de Derecho Poltico, Espaa, nmero 36,
SAYEG HEL, Jorge, Instituciones de Derecho Constitucional Mexicano, 1a ed.,
1992.
Porra, Mxico, 1987.
MARTNEZ DE LA SERNA, Juan Antonio, Derecho Constitucional Mexicano, Po-
SCHM I'IT, Carl, Teora de la Constitucin, Alianza Editorial, Madrid, 1996.
rra, Mxico, 1983.
SCHWARTZ, Bernard, Los Poderes del Gobierno. Vol. I, Los Poderes Federales y
MARTNEZ SOSPEDRA, Manuel, Las instituciones del gobierno co11stitucional, 2a ed.,
Estatales, traduccin de Jos Juan Olloqui Labastida, UNAM, Facultad de
Valencia, Espaa, 1994.
Derecho, Mxico, 1966.
, "El rey en la Constitucin de Cdiz: una monarqua presidencialista", Re
--
SERRA ROJAS, Andrs, Teora General del Estado, Porra, Mxico, 1964.
vista Estudios del Departamento de Historia moderna de la Facultad de Fi
SIEYS, Emmanuel J., iQu es el tercer Estado?, UNAM, Mxico, 1983.
losofa, Zaragoza, Espaa, 1975.
SILVA NAVA, Carlos de., "La Supremaca Constitucional y los Tratados Interna
MATEOS SANTILLN, Juan Jos, "Los fraudes electorales en el siglo XIX, una lec
cionales", en Anuario de Derecho Pblico, ITAM y Me Graw Hill, Mxico, 1997,
cin para el siglo XXI", Revista Jurdica Jalisciense, Universidad de Guadala
Nmero l.
jara, Ao 4, nm. 1 O, 1994.
SPOTA, Alberto Antonio, "Ensayo sobre la declinacin de la Supremaca Consti
--, "La verdadera frmula Otero", Revista Jurdica Jalisciense, Universidad de
tucional y del Federalismo como consecuencia de la Globalizacin y de las
Guadalajara, No. 3, septiembre-diciembre 1997.
Grandes Comunidades Poltico Econmicas", en La Ley, Argentina, abril 10
--, El tratado de Guadalupe-Hidalgo a la luz de la prensa de su poca, Tesis
del 2000.
doctoral, UNAM, 1994.
TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1998.
MORENO DAZ, Daniel, Derecho Constitucional Mexicano, 2a ed., Pax-Mex, Mxi-
--,Leyes Fundamentales de Mxico, 1808-1997, 2oa ed., Porra, Mxico, 1997.
co, 1973.
TOCQUEVILLE, Alexis de., La Democracia en Amrica, Tomo I, Planeta Agostini,
--, Derecho Constitucional Mexicano, 9a ed., Pax-Mxico, 1985.
Madrid 1978.
PACHECO PULIDO, Guillermo, Supremaca Constitucional y Federalismo Jurdico,
TROVEL Y SERRA, Antonio, Los Derechos Humanos, Tecnos, Madrid, Espaa, 1968.
Porra, Mxico, 2000.

PREZ ROYO, Javier, Curso de Derecho Constitucional, Tirant lo Blanch, Espaa,
2002.
POLO BERNAL, Efran, Manual de Derecho Constitucional, 1a ed., Porra, Mxico, 1985.
PONTIFES MARTNEZ, Arturo y POBLANO CHVEZ, Daniel, Los Derechos Adminis
trativos del hombre y del ciudadano, posibilidades de aplicacin en Mxico,
a.
439
ed., INAP, Mxico, 1993.
_..._
Esta obra se termin de componer, imprimir y encuadernar

el 15 de enero de 201O en los talleres de
Castellanos Impresin, SA de CV,
Ganaderos 149, col. Granjas Esmeralda,

0981O, Iztapalapa, Mxico, DF
La tipografa de este libro se realiz con

fuente Dutch823 BT en cuerpo
de 10/12, caja de 28 x 45 picas.

Teoria de La Constitucion Autor Jose Barragan PDF

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Teoria de La Constitucion Autor Jose Barragan PDF

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

JOS BARRAGN BARRAGN

RAL CONTRERAS BUSTAMANTE

Primera edicin: 2003

Esta edicin y sus caractersticas son propiedad de

Av. Repblica Argentina 15 altos, col. Centro,

BREVE PREFACIO DE LA SEGUNDA EDICIN

PRLOGO DE LA CUARTA EDICIN

Sobre el origen del Estado.

Los elementos componentes del Estado

1.2.2.4. La idea de soberana

Los fines del Estado

Concepto y elementos de derecho objetivo

Manuel Garca Pdavo

Felipe Tena Ramrez

Daniel Moreno Daz .

Pablo Biscaretti Di Rufia .

Segundo V. Linares Quintana.

2.3.10. Andr Hauriou . .

2.3.11. Maurice Duverger.

I"genes del constitucionalismo moderno

Juan sin Tierra .

La tradicin hispano mexicana .

Prolegmenos, hechos y logros de la Revolucin francesa

Declaracin de los derechos del hombre .

Estados Unidos de Amrica. Su independencia y sus documentos

El constitucionalismo libei-al derivado de la Constitucin

Constitucionalismo social: aportacin de Mxico .

Concepto material v formal de Constitucin

Manuel Garca Pelayo

Concepto e importancia del poder constituyente

La soberana como fundamento del poder constituyente

CLASIFICACIN DE LAS CONSTITUCIONES

Tesis de Rousseau y de Sieyes .

Juan Jacobo Rousseau .

Emmanuel Joseph Sievcs.

La soberana ante los Constituyentes mexicanos .

La soberana en el Mxico Colonial

6.4.2.1.1. De Cdiz al Acta Constitutiva de la Fe4. l .

Constituciones codificadas o escritas .

Constituciones dispersas o no escritas

Segn su formulacin o forma jurdica

6.4.2.1.2. El Constituvente de 1856-1857 .

Congreso Constituyente de 1916-1917

Ignacio Burgoa Orihuela.

Felipe Tena Ram1ez

Jorge Carpizo Mac GI-egm

Clasificaciones de Karl Loewenstein

Historicismo emprico mexicano

Asamblea constituyente, rganos o poderes constituidos y sus di

Asamblea constituyente y rgano legislativo ordinario

La soberana ante la globalizacin .

crisis de los Estados o crisis de las Teoras sobre la so-

La supremaca constitucional y el orden jurdico estatal

Pirmide kelseniana de jerarqua normativa .

Supremaca constitucional en el Estado Federal

Posible contradiccin entre leyes constitucionales y tratados

Poder revisor de la Constitucin .

Decreto constitucional para la libertad de la Am

Bases de Organizacin Poltica de la Repblica

Acta Constitutiva y de Reformas de 1847 .

La Constitucin deiS de febrero de 1857 .

La Constitucin del 5 de febrero de 1917 .

Tesis que Limitan la Reformabilidad Constitucional

Jos Mara del Castillo Velasco