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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO SCIO-ECONMICO
DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL

VANESSA DA SILVA PALOMEQUE

SERVIO SOCIAL NO MBITO DA EDUCAO COMPLEMENTAR:


possibilidades e desafios da interveno profissional uma experincia na ASAS

FLORIANPOLIS
2011

VANESSA DA SILVA PALOMEQUE

SERVIO SOCIAL NO MBITO DA EDUCAO COMPLEMENTAR:


possibilidades e desafios da interveno profissional uma experincia na ASAS

Trabalho de Concluso de Curso


apresentado ao Departamento de Servio
Social da Universidade Federal de Santa
Catarina para a obteno do ttulo de
Bacharel em Servio Social.
Orientadora:
Bressan.

Prof.

Dra.

Carla

Rosane

FLORIANPOLIS
2011.

VANESSA DA SILVA PALOMEQUE

Trabalho de Concluso de Curso aprovado como requisito parcial para a obteno do ttulo de Bacharel
em Servio Social, do Departamento de Servio Social, do Centro Scio-Econmico, da Universidade
Federal de Santa Catarina.

Florianpolis, 05 de dezembro de 2011.

________________________________________
Prof Dr Carla Rosane Bressan
Orientadora

________________________________________
Prof Dr Marli Palma de Souza
1 Examinadora

________________________________________
Assistente Social Paloma Mariucci
2 Examinadora

________________________________________
Prof Dr Maria Del Carmen Cortizo
3 Examinadora

Dedico este trabalho s crianas e


adolescentes da Comunidade Vila Unio que
fizeram parte da minha vida durante o
perodo de estgio na ASAS.

AGRADECIMENTOS

Primeiramente agradeo a Deus, pela fora e plena sade dada a mim, minha
famlia e amigos.
Agradeo a minha tia, amiga, me, companheira e madrinha Bia, pelo apoio,
pelo presente que oportunizou chegar at aqui, que foi a inscrio para o vestibular no
ltimo dia... agradeo por ela ter sido a primeira pessoa a pegar a lista de aprovados e
me comunicar, no final de dezembro de 2007, pelo incentivo e por ser to especial em
minha vida!
Agradeo a minha av Tereza, que quando soube de minha aprovao no
vestibular me abraou e pulou como se tivesse 20 anos e no os 70 que tinha naquele
ano, te amo v! Agradeo a minha me, Iara e irmo Mano, por neste dia estarem
comigo, pura coincidncia, mas uma feliz coincidncia! Ao meu pai pela confiana e
incentivo de sempre.
Agradeo ao apoio, carinho e amor que meus amigos e minha famlia
dispensaram nesta jornada, que no foi fcil devido a nossa separao por 500 KM, mas
como eles dizem, foi o melhor que poderia ter acontecido! Obrigada principalmente
Priscila, Adriana, Mnica e Keka! Amo vocs!
Aos colegas desses ltimos anos, que tornaram-se verdadeiros amigos,
principalmente Samara e Val. Lembrarei para sempre da turma 2008/2, nos divertimos
muito, jamais esquecerei nossos encontros!
Ao meu amigo, companheiro, noivo e querido Marcelo, pela pacincia,
persistncia e carinho que dispensa comigo nestes cinco anos!
Agradeo Paloma, mais que uma supervisora no campo de estgio, uma
verdadeira amiga, que me ensinou e incentivou muito no ano de 2011, obrigada
SUPERvisora! Obrigada ASAS, pela confiana e oportunidade.
Agradeo aos professores da UFSC, pela ateno, comprometimento, carinho e
demonstraes de tanto conhecimento que muito contribui para a formao profissional,
em especial professora Carla Bressan, pela disponibilidade e por ter-me escolhido
para a orientao deste trabalho.
Em especial agradeo as crianas e adolescentes da Vila Unio, obrigada pelo
carinho, emoes e aprendizado que me proporcionaram, amei!
Obrigada a todos que contriburam para a realizao deste sonho!

Um dia vir em que todo o meu movimento ser criao,


nascimento, eu romperei todos os nos que existem
dentro de mim, provarei a mim mesma que nada
h a temer, que tudo que eu for ser sempre
onde haja uma mulher com meu princpio,
erguerei dentro de mim o que sou um dia.
Clarice Lispector

RESUMO

A partir da experincia de estgio vivenciada na ASAS Aes Sociais Amigos


Solidrios, percebeu-se as possibilidades e desafios do exerccio profissional frente as
demandas que emergem tanto no mbito educacional como no mbito de uma
comunidade empobrecida e socialmente excluda. Atravs do trabalho desenvolvido e a
partir da interveno profissional na poltica de educao com crianas e adolescentes
bem como nas demandas que emergem pelos familiares destes sujeitos, residentes na
Vila Unio possvel evidenciar a importncia do Servio Social na poltica
educacional e tambm como articulador da garantia de direitos sociais dos cidados
residentes da referida comunidade.
A anlise da experincia de estgio d continuidade contextualizao do fazer
profissional na instituio principalmente no campo da ao complementar escola
desenvolvida pela ASAS e tambm no campo das demais polticas sociais quando
tratamos da interveno s demandas surgidas pelos moradores da Comunidade Vila
Unio. Para tanto, discorremos sobre a interveno da sociedade civil organizada,
atravs de instituies de terceiro setor, capturando para si os deveres do Estado.
Partindo do pressuposto que a educao um direito social e como tal pertencente s
polticas sociais, iniciamos apresentando, atravs do levantamento bibliogrfico o
contexto de construo das polticas sociais, a interveno do Estado e da sociedade
civil, levantando os aspectos histricos mais relevantes que alteraram a poltica de
educao e os efeitos do neoliberalismo nas diferentes polticas sociais. Com vistas a
refletir e discutir a contribuio da categoria para a garantia do direito educao, mas
tambm garantia dos demais direitos conquistados socialmente, abordamos o cenrio
de excluso social e de pouca interferncia estatal o qual vivem os moradores da Vila
Unio. Desta forma, com respaldo bibliogrfico pode-se desvelar as situaes que
permeiam esta comunidade e trazer tona a referencia que tornou-se a ONG para estas
pessoas.
PALAVRAS-CHAVE: Servio Social, Poltica de Educao, Polticas Sociais,
Direitos Sociais, Estado, Terceiro Setor.

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 01 Foto do Espao de Vdeo (Continer da ASAS)..................................54


Figura 02 Fotos da Mini Biblioteca (Continer da ASAS)...................................54
Figura 03 - Foto da Mini Brinquedoteca (Continer da ASAS)...............................54
Figura 04 Foto do Espao de Atendimento Psiclogico (Continer da ASAS).....54
Figura 05 Foto de Visita Domiciliar......................................................................54

LISTA DE SIGLAS

ABE - Associao Brasileira de Educao


ASAS - Aes Sociais Amigos Solidrios
BNH Banco Nacional de Habitao
CAPS - Caixas de Aposentadoria e Penso
CEC Centro de Educao Complementar
CF Constituio Federal
CFESS Conselho Federal de Servio Social
CIEE Centro de Integrao Empresa Escola
CPC - Centros Populares de Cultura
CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social
EBM Escola Bsica Municipal
ECA - Estatuto da Criana e Adolescente
EJA Ensino de Jovens e Adultos
FGTS - Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FHC - Fernando Henrique Cardoso
IAPS - Institutos de Aposentadoria e Penso
INPS - Instituto Nacional de Previdncia Social
LDBN - Lei de Diretrizes e Bases Nacional
MDS Ministrio do Desenvolvimentos Social
MEB - Movimento de Educao de Base
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
ONG Organizao No-Governamental

OSCIP - Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico


PAIF Programa de Ateno Integral a Famlia
PASA Programa de Ateno Social Assistencial
PSB Proteo Social Bsica
SEJA Seo de Educao de Jovens e Adultos
SENAC - Servio Nacional do Comrcio
SENAI - Servio Nacional da Indstria
SUAS Sistema nico de Assistncia Social
UPA Unidade de Pronto Atendimento

SUMRIO
10

1. INTRODUO................................................................................................................12
2. APORTES TERICOS PARA A COMPREENSO DAS POLTICAS SOCIAIS
PBLICAS...........................................................................................................................15
2.1. A CONSTRUO DOS DIREITOS SOCIAIS NO BRASIL..................................15
2.2. A EDUCAO COMO POLTICA PBLICA........................................................25
3. A INSERO DO TERCEIRO SETOR: REFLEXOS NA SOCIEDADE
BRASILEIRA......................................................................................................................34
4. A INTERVENO DO SERVIO SOCIAL DA ASAS AES SOCIAIS
AMIGOS SOLIDRIOS.....................................................................................................49
4.1. A INTERVENO DO SERVIO SOCIAL DA ASAS NO MBITO
INSTITUCIONAL DE EDUCAO EBM LUIZ CNDIDO DA LUZ....................51
4.2. A INTERVENO DO SERVIO SOCIAL DA ASAS NO MBITO DA VILA
UNIO..................................................................................................................................56
5. CONSIDERAES FINAIS..........................................................................................63
REFERNCIAS...................................................................................................................66
ANEXO I..............................................................................................................................69

1. INTRODUO

11

A partir da atuao da prtica de estgio curricular obrigatrio desenvolvida na


ASAS Aes Sociais Amigos Solidrios, no perodo de maro a dezembro de
2011,desenvolvemos o presente trabalho, objetivando ressaltar a importncia do Servio
Social no mbito educacional, assim como no mbito familiar trabalhado junto
Comunidade Vila Unio, onde a organizao j havia desenvolvido aes
socioassistenciais anteriormente.
A ASAS uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP,
sem fins lucrativos e de carter filantrpico, que desenvolve aes educacionais,
culturais, esportivas e sociais. O Servio Social na organizao, dentre outras funes,
coordena as atividades oferecidas aos alunos no contraturno escolar, trabalhando
conjuntamente com os oficineiros em um trabalho de parceria com a Escola Bsica
Municipal Luiz Cndido da Luz. Realizam-se aes que visam integrao dos eixos
projeto, famlia e escola, uma vez que o ato de educar ultrapassa o espao fsico das
salas de aula e da escola, abrangendo os demais espaos sociais e as diferentes culturas
da sociedade.
A interao com as crianas e adolescentes, famlias e escola, na qual esto
inseridos, evidenciou a necessidade da insero do Servio Social nas instituies de
ensino, j que as demandas emergentes, tanto no projeto, quanto na escola e ncleo
familiar, so pertinentes ao fazer profissional e delinearam o olhar particular da
profisso perante as situaes evidenciadas.
A proximidade com os alunos da referida instituio educacional proporcionou
uma reflexo acerca do trabalho do Assistente Social no que se refere atuao
profissional no mbito da poltica de educao, vivenciando ainda situaes nos
contextos familiares desses alunos. A emergncia de questes desta parcela socialmente
excluda vm ao encontro do fazer profissional de Servio Social, no sentido de
encaminhar demandas e buscar a garantia de acesso aos direitos sociais, postos como
universais, e no acessados pela comunidade devido minimizao do Estado.
Dessa forma, com o objetivo de ressaltar a importncia do Servio Social na
poltica educacional e, em decorrncia da sua amplitude estendida tambm na
interveno de demandas vindas da Vila Unio, apresentar-se- as possibilidades e os
desafios da profisso no que se refere a esta realidade aqui especificada.

12

O presente trabalho estruturou-se em trs sees para melhor contextualizao e


reflexo sobre a temtica. A metodologia se constituiu a partir de estudo documental,
fazendo-se um levantamento bibliogrfico para respaldar as questes elucidadas e
vivenciadas na anlise da experincia descritiva do estgio curricular obrigatrio,
desenvolvido no ano de 2011. Para tanto, as sees apresentadas dividem-se da maneira
que se segue.
Na primeira seo, tratar-se- da concepo histrica em que as polticas e
direitos sociais surgiram e desenvolveram-se, em sentido mundial, e em especfico no
contexto brasileiro. Nessa lgica, com a interveno do Estado e tambm da sociedade
civil, a qual foi protagonista na construo desses direitos, com o desvelamento das
expresses da questo social. Com a reduo da ao do Estado, este vem buscando
respaldar suas aes na sociedade civil atravs de algumas polticas pblicas, o que vem
reforar a lgica historicamente instituda de benevolncia e no de direito como
garantia universal. As lutas travadas entre os trabalhadores e o capital originaram esses
direitos sociais. Ainda neste item, momentos histrico-sociais da construo da poltica
de educao sero abordados de forma sinttica, at o momento da vigncia da
perspectiva neoliberal.
nesse sentido que, na seo seguinte, buscou-se demonstrar de que forma a
sociedade civil organizada atravs de ONGs e OSCIPs intervm em assuntos de cunho
estatal. Apresentando a ASAS como uma destas instituies filantrpicas, cuja
caracterstica a de pautar a sua interveno profissional a partir de um trabalho mais
pontual, com uma camada especfica da sociedade.
Iniciando esta segunda seo abordou-se o reflexo que o terceiro setor trouxe
para a sociedade brasileira, o que enaltecia a tica da benevolncia, do voluntariado e do
cidado altrusta. Demonstra-se aqui que esse setor contribui para o fortalecimento do
sistema capitalista neoliberal que visa o esvaziamento do Estado, o enfraquecimento
das polticas sociais, na perspectiva da superposio do privado sobre o pblico e
tratando de forma fragmentada as expresses da questo social.
E, por ltimo, na terceira seo, iremos tratar especificamente do trabalho
desenvolvido pelo Servio Social da ASAS, enquanto tivemos contato no perodo de
estgio, atravs da contextualizao do fazer profissional nas aes da instituio como
propiciadora de educao complementar. Trabalhando diretamente com as crianas e
adolescentes matriculados na EBM Luiz Cndido da Luz e com a comunidade Vila

13

Unio, reconhecemos uma parcela social que enfrenta dificuldades nos acessos aos
Direitos e Polticas Sociais, reafirmando a importncia do Servio Social no s na
Poltica de Educao, mas tambm como facilitador aos acessos da populao s mais
diferentes polticas pblicas.
Para ressaltar a importncia e impulsionarmos o debate acerca da contribuio
do Servio Social em espaos onde existam sujeitos excludos pelo sistema capitalista
neoliberal,

que

encontram

dificuldades

em

acessar

os

direitos

garantidos

constitucionalmente, traremos um levantamento das demandas que surgiram no perodo


compreendido entre maro e setembro do presente ano, analisando, assim, as demandas
e fazendo um contraponto com os mecanismos estatais que facilitam e dificultam o
acesso para esta camada da populao da cidade de Florianpolis.
E,

finalmente,

buscamos

desenvolver

as

consideraes

referentes

possibilidades, desafios e importncia do Servio Social no espao educacional, com


vistas a contribuir para futuras discusses e reflexes junto categoria profissional.

14

2. APORTES TERICOS PARA A COMPREENSO DAS POLTICAS


SOCIAIS PBLICAS

2.1 A CONSTRUO DOS DIREITOS SOCIAIS NO BRASIL

Para compreender a dinmica das polticas sociais pblicas, iremos buscar


rapidamente a historicidade na construo destas e como constituram-se na sociedade
capitalista, vislumbrando que as polticas sociais tm como uma de suas finalidades
objetivar direitos inerentes aos sujeitos. Elas esto presentes na sociedade mais
sistematicamente a partir das transformaes socioeconmicas produzidas a partir da
relao capital/trabalho, mediadas pela relao Estado/sociedade. Se faz necessria esta
referncia inicial, embora sem a pretenso de esgot-la, uma vez que no contexto deste
trabalho iremos contemplar a poltica pblica de educao, como poltica social que est
tambm sob a responsabilidade do Estado e se constitui em um direito social prescrito
na legislao do pas.
Historicamente

as

polticas

sociais

foram

construdas

partir

do

desencadeamento de lutas da classe subalternizada com o capital que se afirmava na


sociedade. As polticas sociais pblicas ganharam espao no por acaso, mas para que o
Estado mediasse a relao entre capital e sociedade, com a finalidade de garantir a
melhoria na vida dos sujeitos a partir da garantia de algumas polticas que suprissem as
necessidades da classe trabalhadora, estando, dessa forma, o Estado presente nas
demandas surgidas pelas expresses da questo social latente. Nesse sentido,
necessrio compreender os aspectos que so determinantes na construo das polticas
sociais na sociedade. Conforme Behring e Boschetti, (2011, p. 44), existem alguns
pontos primordiais para esta compreenso, o primeiro a natureza do capitalismo, seu
grau de desenvolvimento [...]. O segundo o papel do Estado na regulamentao e
implementao das polticas sociais, e o terceiro o papel das classes sociais. Esses
elementos no so estanques ou isolados, mas se complementam entre si.
Evidencia-se que o capitalismo tem atingido um grau significativo de seu pleno
desenvolvimento, atravs das taxas de juros e extrao da mais-valia, encontrando a
cada momento novas formas ou modalidades de obteno de lucro. A oferta de polticas
sociais neste mesmo espao onde o capital visa se desenvolver com plenitude
considerada legtima, porm as referidas autoras mostram que a ao estatal na

15

construo ou ampliao dos direitos sociais praticada conforme a vinculao dos


interesses de classe (tanto no mbito da burguesia como no mbito da classe
trabalhadora). Isto , conforme a classe trabalhadora reivindica melhorias nos direitos
sociais administrados pelo Estado, este oferece os servios, na maioria das vezes de
forma fragmentada e focalizada. Por isso, a partir de exigncias e presso da sociedade
civil organizada politicamente, possvel interferir na conformao das polticas
sociais.
A relao entre o Estado e o processo de regulamentao das polticas sociais
est intimamente ligada a determinaes socioeconmicas, ou seja, as determinaes
advindas do capitalismo, sua forma de produzir e se reproduzir. Sendo assim, a
constituio de polticas sociais se d a partir do mbito do desenvolvimento econmico
e tambm da maneira como as classes sociais esto organizadas e respaldadas pelo
campo poltico. a partir da ecloso de lutas dos trabalhadores, leia-se aqui as
mulheres, crianas e adultos explorados, que emprestam a sua mo de obra ao capital,
extrator da mais-valia , que so direcionadas as reivindicaes da classe trabalhadora,
como salrio justo que garanta a subsistncia da famlia, a jornada de trabalho digna
para os adultos e o no trabalho das crianas. Nesta perspectiva de presso, a burguesia
adota estratgias que concedem benefcios pontuais e tambm faz com que o Estado use
de sua fora repressora para conter essas reivindicaes de trabalhadores, conforme
sinaliza Behring e Boschetti(,) (2011). Essas decises emergenciais se deram com o
enfoque de controlar e manipular a classe reivindicadora de direitos de mbito
trabalhista e financeiro.
Para Faleiros, (2000, p. 62):
As intervenes do Estado, em poltica social, so definidas tambm por seus
objetivos1 imediatos, como curativas e preventivas [...] Mas,
principalmente, em funo de certas categorias da populao que as polticas
sociais so apresentadas: os grupos-alvo, classificados ora por idade, ora por
critrios de normalidade\anormalidade. Esse tipo de classificao das
populaes-alvo das polticas sociais, ao mesmo tempo em que as divide,
fragmenta, tem por objetivo control-las e realizar uma etiquetagem que as
isola e as caracteriza como tal.

Grifo do autor

16

Nessa perspectiva, as polticas sociais pblicas foram sendo construdas a partir


do desencadeamento das lutas da classe trabalhadora com o capital. E, segundo Behring
e Boschetti (2011), no possvel detectar precisamente quando as polticas sociais
surgiram. Entretanto, podem-se notar algumas particularidades que indicam o incio da
construo de Polticas, em cada contexto especfico, oriundas das formas de
enfrentamento da questo social e do modo que o Estado encontrou para intermediar a
relao capital/trabalho. No caso brasileiro, vai ter a sua origem do processo de
regulamentao mediada pelo Estado, na poltica pblica da previdncia social,
seguindo a lgica mundial.
Diferentes autores localizam em mbito mundial razes nas caixas de penso

organizadas pelos trabalhadores, para que pudessem manter greves e assim pressionar o
Estado.
Na Alemanha, Bismarck3, contrariando a essncia das caixas de penso
organizadas pelos trabalhadores, criou o seguro-sade obrigatrio, especfico somente
para algumas categorias profissionais, desmobilizando dessa forma a luta dos
trabalhadores organizados. A herana deixada por Bismarck, em sentido planetrio, so
os seguros privados, que possuem a mesma lgica do seguro obrigatrio do sculo XIX.
A caracterizao concreta deste processo de luta de interesses e necessidades
pode ser observada em escala mundial, no incio do sculo XX, quando a posio do
Estado Liberal, ento vigente, foi dando lugar ao Estado Social. Preconizando a
emancipao humana e a socializao da riqueza produzida, a classe operria
resguardou avanos e conquistas na constituio de direitos polticos (a exemplo do
voto) e tambm de organizao em sindicatos e partidos (BARBALET apud BEHRING
e BOSCHETTI).
Em contextos de pases ditos de Primeiro Mundo, ainda nas dcadas de 50 e 60,
tivemos a instalao do Welfare State (Estado de Bem-Estar Social), como no caso da
Frana, onde houve o Estado Providncia, denominado assim pelos liberais a fim de
demonstrar que o Estado intervindo nas relaes sociais atribuiria uma sorte de
providncia divina (ROSAVALON (1986) apud BEHRING e BOSCHETTI, 2011, p.
66). As primeiras aes estatais, do ento denominado Estado de providncia, foram

A primeira norma previdenciria, colocada atravs das Caixas de Aposentadorias, se deu no ano de
1883, na Alemanha, pas de Bismark. No ano seguinte, 1884, a Frana adotou o mesmo modelo
bismarckiano.
3
Otto Von Bismarck foi um governante alemo, com o ttulo de chanceler.

17

combatidas pelos liberais, contrrios interveno do Estado s demandas sociais. Este,


no entanto, tem como principal caracterstica responder s demandas por servios de
segurana socioeconmica, ou seja, os servios sociais, abarcados pelo Welfare State,
que vm no sentido de dar respostas s dificuldades individuais, visando garantir a
sobrevivncia das sociedades.
No que se refere ao Welfare State, em pases perifricos, como o Brasil, pode-se
dizer que, embora existam registros de regulamentaes nos mais diferentes perodos da
histria recente, principalmente a partir da Constituio Federal de 1988, autores como
Elaine Behring e Ivanete Boschetti (2011) afirmam que no chegamos a conquistar o
Estado de Bem-Estar Social.
O que se evidencia, nesse processo, que a interferncia do Estado na garantia
de direitos sempre esteve pautada tambm na forma da organizao da sociedade civil,
uma vez que a sociedade esteja exercendo maior ou menor presso sobre o Estado,
reivindicando acessos e permanncia aos bens socialmente produzidos. Por isso, o
movimento da histria mostra que a sociedade civil politicamente organizada tem
condies de interferir na constituio das polticas sociais voltadas para si,
beneficiando e garantindo direitos para toda a classe trabalhadora.
Deve ser reconhecido que as polticas sociais existentes na atualidade so
oriundas de um grande processo de reivindicao de classes, evidenciando-se a luta da
classe trabalhadora contra a explorao da burguesia capitalista. Embora frgeis, as
medidas estabelecidas pelo Estado, mesmo promulgadas atravs de legislao oficial,
muitas vezes foram e so descumpridas, ou no arcam com a real demanda existente.
No caso brasileiro, at a proclamao da Repblica4 no se registrava nenhum
tipo de legislao social no Brasil. As primeiras orientaes beneficirias aos
trabalhadores foram relativas a frias e penso, somente para os trabalhadores do setor
ferrovirio e da imprensa. Aps vieram regulamentaes para o trabalho infantil, para a
Marinha e Ministrio da Fazenda, surgiram as Caixas de Aposentadoria e Penso
CAPs, atravs da Lei designada Eloy Chaves, em conjunto com os Institutos de
Aposentadoria e Penso IAPs, dando origem Previdncia Social Brasileira. No que
se refere ao trato com crianas e adolescentes, na ocasio foi promulgado o Cdigo de

A proclamao da Repblica Brasileira ocorreu no ano de 1889.

18

Menores5, embora tivessem ocorridas anteriormente outras regulamentaes no trato


com crianas e adolescentes, e manteve-se a lgica punitiva. Nos dias atuais tem-se o
Estatuto da Criana e do Adolescente ECA6 para tratar de situaes protetivas s
crianas e adolescentes, com vistas a garantir direitos fundamentais.
Nos anos subsequentes foram legitimados os sindicatos, explicitando a
correlao de foras existentes entre Estado e sociedade. O Brasil seguia no predomnio
do pensamento liberal, onde se isenta o Estado de atender as questes oriundas da
sociedade civil, sendo assim mnimo para as demandas derivadas das relaes sociais
postas.
No Brasil, em meio ao perodo da ditadura militar (que teve sua durao de 1964
a 1984), balizada por tecnocratas, militares e burguesia, onde os cidados no possuam
liberdade, no havendo democracia, com a censura no seu auge, ocorreu,
contraditoriamente, certa expanso de polticas sociais. O golpe de 1964 teve como
objetivo diminuir os movimentos sociais que reivindicavam reformas no mbito
eleitoral e agrrio, alm de minar os movimentos que buscavam melhores salrios; os
que reivindicavam por essas questes eram apontados como comunistas. No caso
brasileiro, as autoras Behring e Boschetti (2011) indicam que a expanso das polticas
sociais (principalmente no perodo compreendido de 1964 at 1984) objetivaram obter
legitimidade para tirar o foco do que vinha acontecendo em nosso pas, conforme
Faleiros apud Behring e Boschetti (2011):
[...] no contexto da perda das liberdades democrticas, de censura, de priso e
tortura para as vozes dissonantes, o bloco militar-tecnocrtico-empresarial
buscou adeso e legitimidade por meio da expanso e modernizao de
polticas sociais (p. 136).

A interferncia do Estado pregava a garantia de maior acumulao de capital, o


que trouxe de um lado enorme crescimento da economia e de outro provocando
aumento das desigualdades sociais devido grande concentrao de renda em uma
nica camada da sociedade. Por isso, tem-se historicamente a m distribuio de renda

O Cdigo de Menores de 1927 foi escrito sob uma tica totalmente repressiva e punitiva, e assim que
aprovado um novo Cdigo para tratar da situao de menores, veio a reafirmar o mtodo punitivo
tratando os jovens como delinquentes.
6
Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990.

19

como uma das causas da desigualdade social brasileira, e dessa forma a disparidade
aumenta conforme as demandas so tratadas de maneiras focalizadas.
Contraditoriamente, a questo social gerada pelo grande crescimento da
populao e disparidade econmica foi tratada como questo de segurana nacional e
atendida por polticas pblicas, ressaltando-se, porm que a questo social tambm foi
considerada ameaadora para a ordem pblica, devendo assim ser tratada pelo aparelho
repressivo do Estado. Durante o Estado Autoritrio Militar 7, os sindicatos, polticos
antipartidrios sofreram forte represso, mas enquanto isso a Previdncia assumia um
grande destaque no cenrio nacional.
Esses momentos histricos fazem com que percebamos que as polticas sociais
no so imutveis ou estticas, e que esto profundamente vinculadas s questes da
natureza do papel assumido pelo Estado na regulao da relao capital/trabalho, agindo
dualmente na sociedade, de um lado censurando e punindo os manifestantes, e de outro
oferecendo uma poltica social que beneficia" a sociedade civil, ou seja, como sintetiza
Couto (2010):
O Brasil que em 1985 apresentava uma nova face no que se refere ao
processo de reorganizao poltica, orientado sobre a gide da democracia,
tambm ampliou sua herana para com a face da desigualdade social.
Expandiu-se o estoque da pobreza, resultante dos perodos anteriores, mas
especialmente dos governos militares, que, com suas orientaes econmicas
de desenvolvimento, produziam um pas com uma pssima distribuio de
renda e aumentaram a parcela da populao demandatria das polticas
sociais (p. 141).

No Brasil, somente a partir da segunda metade dos anos de 1980 que essa
lgica sofre algumas alteraes, com o fim da Ditadura Militar, e autores como Couto
(2010) indicam como essa dcada pode ser considerada de avanos democrticos.
Segundo a autora, as polticas pblicas obtiveram reconhecimento legal para assegurar

Neste momento histrico foi criado o FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio, o qual veio
substituir a estabilidade que os trabalhadores tinham por dez anos de trabalho. Tambm ocorreu alterao
na Previdncia atravs dos IAPs; assim ficou firmado que qualquer pessoa segurada, independente do
Instituto ao qual era filiada, teria a oportunidade de receber atendimento em qualquer IAP. Foi criado
tambm o INPS Instituto Nacional de Previdncia Social no ano de 1966, o qual tinha por meta a
racionalizao dos gastos e a centralidade o regime previdencirio. Neste momento tambm houve a
demarcao que a Sade e a Previdncia seriam unificadas.
Ainda na dcada de 1960 foi criado o BNH Banco Nacional de Habitao, onde os programas
aceitavam o FGTS para a compra da casa prpria. Essa nova Poltica Habitacional fortaleceu e incentivou
a abertura de servios e empresas privadas no ramo da construo civil.

20

uma melhor condio de vida ao proletariado em complementao aos direitos sociais e


polticos. A partir da politizao da classe trabalhadora tambm foi promulgada a
Constituio Federal de 1988, surgindo ento o sistema de proteo social caracterizado
prioritariamente pela estrutura da Seguridade Social ento proposta. H que considerar,
porm, que a educao tambm se constitui em um direito social (previsto na
Constituio Federal de 1988), porm no contemplada como a estrutura de seguridade
social, que ento se inicia. No caso brasileiro, j na dcada seguinte, as orientaes
neoliberais vo ter significativa interferncia nesse sistema, pois uma de suas
finalidades reduzir a dimenso de proteo social e demandar para a iniciativa privada
estes servios. Assim, por exemplo, a assistncia social, vista como um componente da
seguridade social, e o acesso universal sade, dentre outros direitos recentemente
reconhecidos e oportunizados nesse momento, em algumas situaes, pela insuficincia
do Estado em atender demanda, podem passar a ser vendidos e executados pelo
sistema privado.
importante perceber que os direitos dividem-se em trs esferas. Direitos
polticos, civis (de mbito individual) e direitos sociais (coletivos), os dois primeiros
compreendidos de forma a atender uma parte da populao, e o terceiro, posto atravs
das reivindicaes da classe trabalhadora organizada, a partir da percepo da
insuficincia dos direitos civis e polticos para proverem suas necessidades (Couto,
2010). Porm os direitos sociais nem sempre so vistos como direitos, pois desde suas
primeiras formulaes muitas vezes foram interpretados como benesse, como ddiva
recebida do Estado. Vistos sob essa lgica, a referida autora reafirma que perde-se sua
matricialidade, tornando o acesso focalizado e, portanto, permanecendo a lgica de
bondade para com a populao pauperizada. Couto (2010) sintetiza este processo
indicando que:
Assim o paradigma terico neoliberal assentou-se em trs propostas
fundamentais, [...] na tendncia de transformar os poderes universais da
proteo social pela particularizao de benefcios sociais.
Para sua explicitao, o projeto de Estado fundado nesse paradigma sustenta
o retorno tica da sociedade para reconhecimento dos direitos, dando
sustentao ao mbito dos direitos individuais. J no campo dos direitos
sociais retorna a lgica do mercado e da filantropia para o atendimento das
demandas geradas por eles. Se o indivduo tem dinheiro, dever compr-los
no mercado, transitando assim, da tica do dinheiro para a mercadoria. Se
no possui condies de compr-los dever acess-los atravs da
benevolncia da sociedade, que retoma o papel de responsvel por atender as
demandas sociais. E dever faz-lo de forma a atender parcialmente as suas
demandas, retomando o conceito de no intervir de maneira a incidir no
desejo de progresso, que imanente da relao com o mercado. A regulao

21

que pode e deve ser feita pelo Estado , nesse caso, aquela que fornece as
condies efetivas de pleno funcionamento do mercado (p. 72).

Embora o reconhecimento formal dos direitos sociais tenha ocorrido, percebe-se


que estes no se efetivaram completamente no mbito de cada poltica social.
Conforme referencia Couto (2010, p. 20): Os direitos so essencialmente histricos e
reveladores das relaes estabelecidas entre o Estado e a sociedade nos distintos
pases, sujeitos a particulares condies econmicas, polticas e culturais.
Esclarecendo que no embate poltico entre a sociedade civil e Estado so estabelecidos
meios de acessos ao combate das desigualdades sociais, uma vez que em mbito
estatal que se busca o cumprimento desses direitos8 (COUTO, 2010). Sabendo que esses
direitos possuem uma historicidade e so respaldados por legislao, no so cumpridos
em sua totalidade; deveriam estar protegidos pelo Estado, todavia, o Estado se exime na
garantia destes, conforme Bobbio apud Couto (2010, p. 37):
[...] possvel identificar realidades muito diversas quando se trata do
estabelecimento e da garantia dos direitos, indicando que, embora
constitutivo do mesmo processo, o fato de ser reconhecida a existncia de um
direito no garante a efetividade de seu exerccio.

O Estado como mediador entre a sociedade civil e o capital chamado a intervir


na concretizao dos direitos sociais, e estes trazem a ideia de redistribuio dos bens
socialmente produzidos e tambm a ideia de igualdade. Os direitos sociais so
fundamentados pela idia de igualdade, uma vez que decorrem do reconhecimento das
desigualdades sociais gestadas na sociedade capitalista (COUTO, 2010, p. 48). Porm,
contraditoriamente, reforada tambm como papel do Estado a tica do controle, onde
a crescente demanda sobre a efetivao de direitos sociais que impactam diretamente
nas condies econmicas gera grandes problemas de viabilizao das polticas sociais
(COUTO, 2010).
Frente ao exposto, evidencia-se que esta forma de governar sob a tica
neoliberal fez com que o Estado desregulamentasse os direitos sociais, refutando o
iderio principal da lgica de garantia e acesso aos direitos e a proteo social. Dessa
forma, o Estado neoliberal, que vivemos no atual contexto social, apenas regula as
relaes sociais, a liberdade individual, a propriedade privada, tornando natural a

Existem dois documentos centrais na elaborao de direitos, a Declarao dos Direitos do Homem e a
Declarao Universal dos Direitos Humanos. Estes tambm foram constitudos a partir de embates e, da
mesma forma que os direitos sociais, no se efetivam plenamente na sociedade.

22

misria. A falta de saneamento bsico, moradia, alimentao, cultura, lazer, etc., so


vistas como misria absoluta, reguladas e mantidas pelo Estado.
A perspectiva liberal fundamenta-se no conceito de que a poltica social deve ser
mnima e focalizada aos mais necessitados, caso contrrio pode estimular o cio e o
desperdcio, e tambm deve estar voltada a uma ao paliativa, ou seja, as aes
estatais devem ser mnimas para com a sociedade civil e visar resoluo pontual do
problema, no buscando, dessa forma, uma compreenso do todo ou oferecendo
oportunidade de emancipao dos sujeitos (BEHRING e BOSCHETTI, 2011, p. 62).
Conforme as referidas autoras (2011, p. 151), desde a dcada de 90, sob a
referncia da perspectiva neoliberal, vem ocorrendo o desmonte do Estado visando a
lgica do capital, com vistas a uma ordem imediatista e antipopular das classes
dominantes do pas. O desmonte da proteo e dos direitos sociais teve seu incio
explicitamente, conforme Pereira apud Couto (2010) aponta na, era Collor:9
Rejeio explcita no padro de seguridade social [...]. Em vista disso, o
governo reiterou a tentativa da administrao passada de desvincular os
benefcios previdencirios e da Assistncia Social do valor do salrio
mnimo, relutou em aprovar os planos de benefcio e a organizao do
custeio da seguridade social; vetou integralmente o projeto de Lei que
regulamentava a assistncia social; e represou, por vrios meses, a concesso
de benefcios previdencirios (p. 146).

Na segunda metade da dcada de 1990, sob o governo Fernando Henrique


Cardoso FHC, continuou-se a assegurar o descaso social por parte do Estado, agindo
apenas de maneira focal, como se combatesse um foco de incndio ou delegando para
a prpria sociedade funes de respaldo de direitos sociais, mantendo a viso de
caridade.
No atendimento s demandas da populao na perspectiva universalista da
Constituio Federal de 1988, muitas foram as disputas para que esses
princpios de universalidade fossem alterados, sempre invocando a
insuficincia de recursos para aplic-los e a necessidade de focalizao de
atendimento nas populaes mais pobres, visando racionalizao dessa
aplicao (COUTO, 2010, p. 153).

Fernando Collor de Melo, eleito presidente do pas, vetou totalmente o projeto de lei que regulava a
Assistncia Social. Collor no cumpriu integralmente seu mandato de presidente da repblica, pois, com o
desmonte explcito dos direitos sociais e polticas econmicas que foram contra a sociedade, a populao
organizou-se e, atravs de impeachment, ele deixou o cargo, assumindo ento Itamar Franco.

23

Nesse sentido, o Estado, que, contava com os veculos de comunicao,


reafirmava o quanto as privatizaes seriam benficas, justificando com algumas
falcias, por exemplo: reduo da dvida externa e interna; preos menores para o
consumo de mercadorias; melhor qualidade na prestao de servios pelo privado. A
pergunta que se faz : Para quem este desmonte serviu? No h dificuldades na
resposta, pois este desmonte da estrutura pblica serviu ao Estado capitalista neoliberal
e s empresas privadas, ou seja, burguesia.
A perspectiva de fragmentao, focalizao, de delegao de respaldo de direitos
sociais para a sociedade e da benevolncia ainda persiste no momento atual. O setor
pblico oferece polticas sociais de baixa qualidade em todas as reas sade,
assistncia social, previdncia social, habitao, educao, etc. repassando a
responsabilidade na maioria das vezes para o setor privado. Por isso pertinente
observar que em nosso pas no se alterou o trao que demarca as polticas sociais
caracterizadas desde o incio da formao capitalista, ou seja, continuam sendo
decididas pelos setores das elites, excludentes e cercadas pela corrupo.
Esta forma do Estado conduzir os servios oferecidos atravs de privatizaes
carrega um vis perverso, principalmente na realidade socioeconmica do Brasil, onde
s tem acesso a determinado servio aquele que possui condies econmicas para
pagar, como exemplos, a previdncia complementar, ensino superior e tambm a sade
(BEHRING e BOSCHETTI, 2011). A universalizao dos direitos e acessos contidos na
CF de 1988 fica para trs, completamente desqualificada e em detrimento do sucesso da
privatizao. Percebem-se, ento, a seletividade e a excluso do cidado, que lutou e se
organizou para as conquistas sociais abarcadas na CF. O que se tem uma poltica de
Estado obedecendo a recomendaes neoliberais de regresso dos direitos e com o
desmantelamento das conquistas promovidas historicamente pela classe dos
trabalhadores, visando assim a lgica do mercado e do capital como lgicas supremas.
Com este descaso do Estado frente s polticas sociais pblicas, a educao
como poltica social pblica universal vem sofrendo, juntamente com as demais
polticas pblicas, indcios da atuao neoliberal do Estado. No que se refere ao campo
educacional, espao em que se desenvolveu o processo de estgio, a CF traz indicaes
sobre a qualidade da educao, a gratuidade em entidades oficiais (pblicas), o acesso
que todos devem gozar, e tambm fala-se das universidades pblicas e do padro
salarial dos docentes.
24

Embora a CF de 1988 afirme, em seu Artigo 205 do Captulo III, que a educao
direito de todos os cidados brasileiros e um dever do Estado, fim de que o ser
humano possa se desenvolver plenamente, exercendo sua cidadania e preparando-se
para o trabalho, cujo princpio vai ser reafirmado no Estatuto da Criana e Adolescente
de 1990, v-se que hoje, aps 23 anos da elaborao da Constituio Federal, que os
pargrafos mencionados no se aproximam com a realidade social posta. Percebe-se que
os direitos sociais originrios da CF no so cumpridos, sofrendo com o desmonte e
retrao do Estado frente ao cumprimento de polticas e direitos legislados. Quanto
universalizao do ensino fundamental e gratuidade do ensino pblico, em todos os
nveis, aps a garantia de acesso aos nveis primrio e secundrio de educao, o nvel
de graduao passou por reformas para que compreendesse o acesso dos brasileiros a
esse patamar de educao. Todavia, o que se percebe, conforme aponta Freitag (2005),
que estas garantias asseguradas formalmente no se concretizaram e situaes como a
falta de vagas permaneceram denotando, assim, na populao o sentimento de
enganao, pois a ideologia democratizante da estrutura de ensino aberta e democrtica
prenunciada no ocorreu e ainda permanece longe de se efetivar.
A educao como instrumento de acesso universal deve ter o compromisso de
assegurar esse direito a todos os cidados, cabendo ao Servio Social posicionar-se
frente a esta nova temtica de interveno profissional, pautando suas aes em seu
Cdigo de tica, proporcionando que a educao como direito social no seja
desconstruda conforme a tica da modernizao atual, ou seja, do neoliberalismo.
A partir das referncias de contextualizao histrica at aqui desenvolvidas,
vamos nos deter mais especificamente na poltica pblica educacional, visando discutir
a historicidade e construo dessa poltica, vislumbrando seus desafios e possibilidades,
para que esta garanta o direito de acesso universal e de construtora da emancipao
humana, e no apenas tomada como forma de produo e reproduo do sistema de
classes.

2. 2. A EDUCAO COMO POLTICA PBLICA

No decorrer da Modernizao do Brasil, pode-se observar que a poltica de


educao teve implcita diferentes possibilidades, desde uma escola que apenas
qualifique a mo de obra para o mercado de consumo, mas como tambm a luta pela
25

sua universalizao (do acesso a este direito social), uma a educao que contribua
para que ocorram a democracia e os direitos historicamente conquistados.
No entanto a educao, no mbito de poltica social, tambm sofreu e sofre com
as consequncias da reestruturao do Estado capitalista, reproduzindo as relaes
sociais capital X trabalho, muitas vezes buscando apenas qualificar os usurios da
poltica pblica de educao para a aceitao da situao de classe subalternizada,
reproduzindo dessa forma a relao de classes da ideologia dominante. Ponce apud
Virgilino (2008, p. 25) afirma que a educao sempre esteve a servio das classes
dominantes e est ligada estreitamente estrutura econmica das classes sociais, em
cada momento histrico constituindo-se como reflexo dos interesses e aspiraes
dessas classes.
No entanto, diferentes autores indicam que a educao tanto pode ser
vislumbrada como reproduo das foras coercitivas, as quais fazem com que os
indivduos reproduzam aquilo que dado como certo dentro das instituies de ensino,
ou ainda pode ser vislumbrada como um instrumento de mudana social, contribuindo
para alterar os padres da ordem capitalista neoliberal, instigando a que o indivduo faa
uso da educao e seja um agente balizador da democracia na sociedade em que vive.
No caso do contexto histrico do Brasil, a educao passa a existir como
ferramenta estratgica de desenvolvimento e fortalecimento dos modelos polticoeconmicos do pas. Dessa forma, o sistema educacional articulou-se ao modelo da
modernizao capitalista e ao processo pelo qual se estabeleceu um tipo peculiar de
cidadania (AZEVEDO, 2001 p. 33).
A Constituio de 1937 traz dois pargrafos importantes sobre o sistema
escolar. introduzido o ensino profissionalizante, previsto antes de mais
nada, para as classes menos privilegiadas (Art. 129). Dispe ainda este
Artigo de Lei que obrigao das indstrias dos sindicatos criarem escolas
de aprendizagem na rea de sua especializao para os filhos de seus
empregados e membros (FREITAG, 2005, p. 90).

Nesse contexto, evidencia-se que grandes desafios no foram ainda superados


como, por exemplo, a questo do analfabetismo, que, para Azevedo (2001), como uma
doena para a qual no foi encontrada cura, pois, em nosso pas, segundo a autora,
existem em todas as regies ndices de analfabetismo tanto de crianas e jovens como

26

de adultos. Ainda conforme a autora, no incio do sculo XX existia alta porcentagem


de analfabetos, chegando a 80% entre o total da populao.
Considerando-se que o analfabetismo atingia cerca de 80% da populao, e
que os analfabetos so representados como incapazes, virulentos, inertes e
improdutivos, pode-se concluir que esta era a imagem que se fazia da maior
parte da populao brasileira. A idia da incapacidade do povo e da sua
condio de pria contrapunha-se a necessidade de seu tutelamento pelas
elites (AZEVEDO, 2001, p. 27).

Contra essa doena do analfabetismo foram fundados alguns sistemas de


proteo e incluso, sendo um deles, no ano de 1915, denominado Liga Brasileira
contra o Analfabetismo. Em anos posteriores continuam surgindo organismos a fim de
erradicar o problema do analfabetismo brasileiro. Em 1924, a Associao Brasileira de
Educao ABE, a qual visava construo de uma poltica de educao em mbito
nacional. Esta contava com o apoio da Igreja Catlica10, que possua uma parcela, desde
o perodo colonial, de instituies de ensino privadas. A ABE contava com a
participao de diversos atores, desde os professores at engenheiros, todos que
interessavam-se pela causa da educao, e ainda lutava para o melhoramento do futuro
dos cidados, propagando em todo pas a implantao de uma poltica educacional
nacional, conforme aponta Azevedo (2001, p. 29):
Subjacente causa educacional, um projeto mais amplo aglutinava seus
integrantes: a realizao de uma reforma cvica e moral na sociedade, na
perspectiva da construo de seu futuro. Erradicar a ignorncia para garantir
o voto consciente, ampliar o nmero de eleitores, formar e organizar a
opinio pblica faziam parte do projeto poltico de uma grande reforma de
costumes que ajustasse os homens a novas condies e valores de vida, pela
pertinncia da obra da cultura, que a todas as atividades impregne, dando
sentido e direo a organizao de cada povo.

No contexto do ensino como mo de obra, nos de 1940 surgiram o Servio


Nacional da Indstria SENAI e o Servio Nacional do Comrcio SENAC. Enquanto
que, nas escolas, a classe subalternizada tem pautado seu aprendizado a partir de moral
e cvica e pr-vocacional, as classes mdias e altas da sociedade tm seu aprendizado
voltado para o ingresso no ensino superior. Nos anos seguintes ocorreram reformas na

10

A Igreja Catlica foi apontada como culpada pela grande parcela de analfabetos no Brasil, pois, ao dar
ateno aos alunos de suas instituies privadas, dessa forma privilegiando a burguesia, deixou de lado a
educao para as camadas de menor acesso econmico.

27

educao, acontecendo a aprovao da Primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao


Nacional LDBN.11
As instituies educacionais da sociedade brasileira continuam no vis baseado
na LDB, reproduzindo as estruturas de classe, as estruturas de dominao e tambm as
estruturas das relaes de trabalho no mundo capitalista, separando o trabalho
intelectual do trabalho manual conforme a classe de pertencimento dos sujeitos. A Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional no deixa explcitas as desigualdades
postas pela historicidade do pas, e muito menos registra aes voltadas a intervir nas
diferenas sociais. Esse pensamento contrape-se funo social da educao escolar
como instrumento de diminuio de discriminaes e instrumento de igualdade social
entre os indivduos das diferentes classes (CURY, p. 4).
No que se refere a investimentos em mbito educacional, no perodo ditatorial
esse setor registrou avanos e recebeu maior ateno. Barbara Freitag (2005) traz tona
a preocupao com a educao no Brasil em meio a esse momento histrico, onde
reinavam com soberania as investidas de militares. A autora registra que esses
investimentos em educao tm seu fundamento na preparao de sujeitos qualificados
para o trabalho. Isto , este apontamento da referida autora traduz a questo do exrcito
industrial de reserva, apto ao trabalho e para perpetuar a continuidade das relaes
presentes na sociedade, por isso Freitag (2005) afirma que: A educao um fato social.
Portanto, impe-se coercitivamente ao indivduo que, para o seu prprio bem, sofrer a
ao educativa, integrando-se e socializando-se com o sistema social em que vive (p.
35).
Assim, a educao, tomada como continuidade da coero social, reproduz de
forma perversa as relaes sociais postas pela ideologia de classes, e explica-se a partir
da viso da escola ser a maior produtora de mo de obra, isto , a escola a
preparadora dos indivduos para o mercado de trabalho.

11

Na dcada de 60 ocorreu a reforma da educao, pois estava passando por uma grande crise. Nesse
momento foi criada a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBN), e ainda mobilizaes
intensivas propunham que a educao tivesse como propsito a conscientizao, surgindo ento o
Movimento de Educao de Base (MEB), os Centros Populares de Cultura (CPC) alm de no Norte do
pas surgirem movimentos em prol da educao e alfabetizao. Para estancar tais reivindicaes, o
Estado se manifestou de forma autoritria, pois, na dcada de 60, o Brasil iniciou o processo do Golpe
Militar, tornando-se assim regido pelo autoritarismo dos militares. Neste longo perodo de vinte anos em
que o pas viveu sob o regime do autoritarismo, a educao tambm deveria acompanhar tais moldes.

28

A reproduo da fora de trabalho exige no somente uma reproduo de sua


qualificao, mas ao mesmo tempo uma reproduo de sua submisso s
regras da ordem estabelecida, isto , uma reproduo de sua submisso
ideologia dominante para os operrios e uma reproduo de sua capacidade
de bem manejar a ideologia dominante para os agentes de explorao e da
represso, a fim de assegurar, tambm pela palavra, a dominao da classe
dominante (ALTHUSSER12 apud FREITAG, 2005 p. 61).

Sob esse ponto de vista, tem-se historicamente as instituies de ensino como


mais um mecanismo engendrador no reforo da relao capitalista presente na
sociedade. A escola, nesse sentido, proveu a subordinao de sujeitos ao Estado assim
como classe dominante burguesa. Podendo trabalhar como bloqueadora da
conscincia crtica e assim oferecendo uma educao subordinadora e preparatria para
o trabalho no contexto capitalista, como nos indica Freitag (2005, p. 117):
O sistema educacional alm de contribuir para reproduzir a estrutura de
classes e as relaes de trabalho, tambm reproduz essa ideologia da
igualdade. [...] Assim a classe subalterna se submete aos padres de seleo
da escola e assume a culpa13 de sua falta de xito, sistematicamente
institucionalizada pela classe dominante.

A partir desse olhar, percebemos que a poltica de educao pode ser excludente
e estar organizada na perspectiva da seletividade e ainda nega o direito universal
escolarizao bsica de qualidade a grande parte da populao (AZEVEDO, 2001, p.
18). Dessa forma, o ensino pblico que deveria abranger a todos que dele quiserem
desfrutar, no contempla nem a camada mais subalterna da sociedade. O que percebe-se
facilmente um grande nmero de crianas em idade escolar fora da escola,
descaracterizando a educao como direito social universal. Alm desse grande
percentual que est fora das salas de aula, presencia-se tambm a defasagem no ensino
provocada por um conjunto de intervenientes como falta de infraestrutura, falta de
profissionais, m qualificao destes profissionais, etc. Temos como reflexo as
situaes em que, embora os alunos estejam frequentando classes regulares, no sabem
ler ou escrever, enfrentam dificuldades para serem alfabetizados e para ampliarem seu
universo de conhecimentos. Estes desafios presenciamos no cotidiano do estgio
realizado na escola bsica municipal Luiz Cndido da Luz, que local de realizao do
estgio curricular obrigatrio. Ou ainda, podemos citar como exemplo o campo do
ensino superior, onde, embora tenhamos registrada a obrigatoriedade de acesso no
12

ALTHUSSER, Louis. Pensador Francs que escreveu sobre a Ideologia e os Aparelhos Ideolgicos do
Estado em 1970. Sendo o primeiro pensador a tratar a escola como Aparelho ideolgico do Estado (AIE).
13
Grifo da autora.

29

ensino para todos em nvel primrio e secundrio, o ensino superior graduao ficou
basicamente por conta do sistema privado de educao (o qual legislado) para as
classes menos favorecidas, acessando dessa forma o ensino superior pblico a classe
dominante. Esse acesso contraditrio, mas explica-se a partir da falta de qualidade na
educao de base das escolas municipais e estaduais. Pois, enquanto o ensino privado
prepara o aluno para ingressar na universidade pblica, como vemos o ensino pblico,
aquele que direito de todos, no forma o aluno com condies de adentrar em uma
instituio federal ou estadual de ensino superior.
A histria da poltica educacional como poltica social demonstra que, da forma
com que vem sendo implementada, pode ser considerada uma poltica pobre para
pobres, que no conseguiu historicamente acompanhar o sistema de ensino ento
criado para as elites sociais, reforando sempre a sobreposio da burguesia sobre a
classe pauperizada e demarcando a correlao de foras. A lgica do ensino pobre para
os pobres perpetuada ainda nos dias atuais. Com isso a relao de pblico e privado
trata de forma desigual as camadas sociais que possuem menores condies de acesso.
Essa lgica continua engendrada no modelo de estado burgus que registrado
tambm pela LDB, ou seja, a mercantilizao do ensino e a mera condio de formao
e aperfeioamento para a mo de obra operria, que emprega sua fora de trabalho ao
mesmo tempo em que cursa uma universidade ou faculdade. Enquanto que a classe mais
abastada consegue se manter cursando uma universidade pblica de qualidade, tendo em
vista que teve sua formao em instituio de ensino particular (privado) e sem a
necessidade de estar vendendo sua fora de trabalho ao mercado.
O Estado, assumindo por um lado os riscos inerentes ao planejamento bem
como o nus dos gastos para a formao desse reservatrio de fora de
trabalho qualificada, est contribuindo diretamente para a formao do que
Marx chamou de exrcito industrial de reserva (FREITAG, 2005, p. 179).

A rede privada de ensino acaba por oferecer as vagas negadas no sistema pblico
de educao, permitindo o acesso de muitos, desde que se cumpram algumas
exigncias, a principal delas o pagamento das mensalidades, demonstrando a
legitimidade do investimento.
[...] pensar os processos de mercantilizao das relaes sociais como uma
necessidade da prpria lgica de expanso do capital e, consequentemente, a
educao como condio e resultado desse processo, requer no perder de

30

vista a historicidade desta dinmica, evitando-se subverter o pensamento


sobre a realidade dos limites impostos por uma de suas possibilidades
histricas (ALMEIDA, 2007, p. 2).

Nesta lgica da mercantilizao, percebe-se o sucateamento da poltica de


educao, demonstrando, mais uma vez, que o privado supera o pblico. Isso estende-se
para as demais polticas sociais, simbolizando a perda de direitos conquistados
historicamente e trazendo tona o pensamento culpabilista e do senso comum para a
sociedade civil, assegurando que o trabalhador receba as consequncias da pedagogia
da excluso promovida pelos regimes neoliberais em nossas sociedades (GENTILI,
1999, p. 10). Esse iderio neoliberal promove o desmonte das polticas sociais, sendo
que o Estado diminui os gastos pblicos, inclusive no setor educacional, acarretando aos
indivduos presentes nesse contexto a perda da legitimidade da educao como poltica
pblica.
Sob a tica neoliberal, a educao sofre a crise atual, devido ao crescimento de
instituies de ensino e falta de qualidade nas prticas pedaggicas, assim como na
gesto dessas instituies. Gentili (1999) afirma que para a perspectiva neoliberal no
existe uma crise de democratizao, mas sim uma crise gerencial nos sistemas
educacionais, e com esse pensamento reafirma que a educao ruim, de m
qualidade, porque a administrao da instituio educacional e os servios so ruins. Ou
seja, a construo da idia de que no faltam escolas, faltam escolas melhores; no
faltam professores, faltam professores mais qualificados; no faltam recursos para
financiar as polticas educacionais, ao contrrio, falta uma melhor distribuio dos
recursos existentes (GENTILI, 1999, p. 18). Isso o que os tecnocratas neoliberais
indicam como a crise da educao e propagam como a verdade, que deve permear o
senso da sociedade, impregnando o senso comum de que necessria uma reforma na
gesto das instituies de ensino escolar. Essa afirmativa detecta que o Estado
ineficiente para gerar a poltica de educao, e as demais polticas sociais.
Nessa perspectiva, para ter-se uma melhor eficcia no desenvolvimento e
gerenciamento das polticas pblicas, considerando a educao como uma dessas
polticas, preciso que o Estado repasse esse dever ao setor privado, conforme aponta o
neoliberalismo. Neste modelo privatizado, o sujeito alcana sua cidadania atravs do
poder de compra, tornando-se ento proprietrio das mais diversas mercadorias, dentre

31

elas a educao. preciso fazer a crtica a essa viso neoliberal, tendo claro que no se
pode reduzir os direitos sociais simples condio de mercadorias, o cidado
privatizado e consumidor. O autor Pablo Gentili (1999) adverte que a grande operao
estratgica do neoliberalismo consiste em transferir a educao da esfera da poltica
para a esfera do mercado, questionando assim seu carter de direito e reduzindo-a a
sua condio de propriedade, (p. 20).
Chama a ateno, se considerarmos que a escola, assim como as demais
instituies pblicas, esto falidas e mal geridas, e a culpa dessa condio ser dos
cidados, pois, sob o ponto de vista da tecnocracia neoliberal, os indivduos so
culpados pela crise. A sociedade culpada medida em que as pessoas aceitaram como
natural e inevitvel o status quo estabelecido por aquele sistema improdutivo de
interveno estatal (GENTILI, 1999, p. 22). Essa afirmao do autor demonstra que o
iderio neoliberal carrega consigo a ideia totalmente oposta estudada pelo Servio
Social, comprometido com o Projeto tico Poltico da profisso. A lgica marxista
trabalha na ideia de que o Estado no deve eximir-se da conduo das polticas sociais,
participando, proporcionando e ampliando para a sociedade direitos conquistados. A
ideia neoliberal diz exatamente o contrrio, ou seja, que o Estado falho nesta
perspectiva de condutor das polticas e direitos sociais, e por isso deve eximir-se,
repassando essa tarefa para o setor privado. Portanto:
O Estado neoliberal mnimo quando deve financiar a escola pblica e
mximo quando define de forma centralizada o conhecimento oficial que
deve circular pelos estabelecimentos educacionais, quando estabelece
mecanismos verticalizados e antidemocrticos de avaliao do sistema e
quando retira autonomia pedaggica s instituies e aos atores coletivos da
escola, entre eles, e principalmente os professores. Centralizao e
descentralizao so faces de uma mesma moeda: a dinmica autoritria que
caracteriza as reformas educacionais implementadas pelos governos
neoliberais (GENTILI, 1999, p. 27).

sob essa perspectiva que devemos analisar a entrada na cena educacional, que
cresceu significativamente, principalmente nas ltimas duas dcadas, em termos de
diversas instituies de cunho privado e demais organizaes que prestam um servio
focalizado e seletivo, de modo que atender somente uma parcela da populao, a qual
est mais vulnervel. Conforme Yazbek apud Virgilino (2008):

32

Com a crescente subordinao das Polticas Sociais lgica das reformas


estruturais para a estabilizao da economia, mesmo que no se avance para a
privatizao total da rea social, constata-se uma reduo das
responsabilidades do Estado no campo das polticas sociais. A reduo de
recursos tem significado uma deteriorao dos Servios Sociais pblicos,
compreendendo a cobertura universalizada, bem como a qualidade e a
equidade dos servios (p. 9).

Estas organizaes filantrpicas ONGs, desenvolvem programas que oferecem


atividades de reforo escolar, esporte, cultura e lazer, numa perspectiva de ao
complementar escola, de educao informal, um sistema paralelo e alternativo ao
escolar. Ao mesmo tempo em que reafirmam o que preconiza o ECA, o direito cultura,
educao, ao esporte e ao lazer, proporcionam ao Estado o afastamento do dever de
garantir o acesso e a permanncia dos cidados na poltica educacional.
Da mesma forma a educao, reconhecida como direito universal, vem perdendo
esse significado com a atuao ostensiva da agenda neoliberal. O ensino privado cresce,
assim reproduzindo as relaes de disparidade das classes, respaldando a tica das
contradies sociais existentes, reafirmando, conforme apontado anteriormente, a
imposio do Estado sob as polticas sociais.
Ao tomar como referncia essa contextualizao histrico-social das polticas
sociais, dentre elas a poltica de educao e a atual complexidade da realidade dessas
polticas no Brasil, na seo que se segue ser discutida a ao do Terceiro Setor como
via de acesso na implementao dessas polticas sociais. Visando refletir a respeito
deste novo campo profissional para a profisso de Servio Social, a partir de seus
entraves e possibilidades, bem como refletir sobre os motivos que demarcam esta
atuao de ONGs e OSCIPs na realidade brasileira.

33

3. A INSERO DO TERCEIRO SETOR: Reflexos na sociedade brasileira

Historicamente as Organizaes No Governamentais ONGs so oriundas de


aes voltas para a filantropia ou ainda de movimentos sociais14, os quais no devem ser
pensados separadamente da diviso de classes sociais existentes no modo de vida
capitalista. Os movimentos surgiram a fim de que ocorressem transformaes sociais na
sociedade civil, lutando contra a dominao e explorao econmica da sociedade. No
possvel demarcar uma data dos primeiros movimentos sociais no Brasil, entretanto,
percebe-se que desde os tempos de Brasil Colnia ocorrem reivindicaes organizadas a
fim de lutar contra a ordem posta.
A partir dos anos de 1970, ainda durante a ditadura militar, as ONGs
intensificam sua atuao, no somente com o propsito da filantropia e caridade
(aspectos propostos em sculos anteriores, principalmente sob a tica religiosa), mas
como um setor politicamente organizado e associado aos grupos da sociedade civil que
lutavam contra a opresso daquele momento histrico. Organizaes que nesse perodo
receberam a designao de sociedade civil.
Nesse sentido, o terceiro setor, como tal, vai se contrapor a dois setores
antecedentes. O primeiro setor compreende o Estado, o segundo setor, o mercado, e o
terceiro, composto por entidades e/ou organizaes que no se vinculam oficialmente a
nenhum dos dois anteriores, chamadas ento de terceiro setor, cujo termo, conforme
aponta Carlos Montao (2007), de origem norte americana. Segundo o referido autor,
no Brasil, a partir da dcada de 90, foram dadas grande nfase e disseminao a essas
entidades, por meio de grandes empresas televisivas e miditicas, o que refora a
hiptese de que so atendidos atravs do terceiro setor, principalmente, interesses do
capital.
Esta fragmentao na diviso em setores desarticula e setoriza os espaos
conquistados histrica e socialmente, os reduzindo apenas a setores isolados de uma
sociedade, esvaziando o Estado e escamoteando as expresses da questo social
vislumbradas na sociedade. Conforme Montao, 2007 p. 134:
14

Movimentos Sociais, conforme GOHN (2000, p. 13), so aes coletivas de carter sociopoltico,
construdos por atores sociais pertencentes a diferentes classes e camadas sociais. Eles politizam suas
demandas e criam um campo poltico de fora social na sociedade civil. Suas aes estruturam-se a partir
de repertrios criados sobre temas e problemas em situaes de conflitos, litgios e disputas. As aes
desenvolvem um processo social e poltico-cultural que cria uma identidade coletiva ao movimento, a
partir de interesses em comum.

34

No pensamento liberal (e no neoliberal) frequentemente se processa uma


segmentao entre as esferas do Estado e do mercado cada um deles
supostamente com vida prpria e autnoma. Assim entende-se de forma
unilinear, a existncia e a permanncia das questes econmicas
(despolitizadas) no interior do mercado, enquanto na esfera estatal so
identificados os processos da poltica formal (deseconomizados) e,
eventualmente algumas atividades sociais (tambm deseconomizadas e
despolitizadas).

Nas duas ltimas dcadas, o chamado terceiro setor recebeu uma nova
caracterizao. No caso brasileiro recebeu nova regulamentao, com a Lei 9.790, de
23/03/1999, tambm conhecida como Lei do Terceiro Setor, que veio complementar a
Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998. A Lei 9.790 possibilitou s ONGs tornarem-se
OSCIPs Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, ou seja, entidades
privadas atuando em reas tpicas de atuao do setor pblico. necessrio perceber
que esse tipo de organizao e seu respaldo legal esto intimamente engendrados na
constituio do Estado neoliberal, representam os interesses do grande capital,
incentivando os cidados a atuarem em reas at ento prprias do Estado, para que
sejam sanadas as questes eminentes do social a partir desses atores da sociedade civil.
Com isso, o Estado no intervm, justificando-se at sua diminuio.
Todavia, estas instituies do terceiro setor, de maneira geral, recebem
financiamento do Estado e eventualmente da iniciativa privada, para que suportem
aes sem retorno econmico. As OSCIPs so livres de pagamentos tributrios, e em
contrapartida devem atender a algumas determinaes, tais como as presentes no Artigo
III 15 da Lei mencionada, como, por exemplo, as indicaes de promover a gratuidade
15

I. promoo da assistncia social;


II. promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e
artstico;
III. promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de
participao das organizaes de que trata esta Lei;
IV. promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de
participao das organizaes de que trata esta Lei;
V. promoo da segurana alimentar e nutricional;
VI. defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel;
VII. promoo do voluntariado;
VIII. promoo do desenvolvimento econmico e social e combate
pobreza;
IX. experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de
sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
X. promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e
assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar;
XI. promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da
democracia e de outros valores universais;

35

da educao, observando-se a forma complementar de participao do terceiro setor, e


tambm promovendo a questo do voluntariado, na lgica de ajuda ou caridade.
Para Carlos Montao (2007), o chamado terceiro setor favorece a lgica de
fragmentao e desarticulao, contribuindo com o enfraquecimento das polticas
sociais, satisfazendo os interesses do grande capital e do Estado em detrimento da
participao estatal. Dessa forma, acabam por denegrir a imagem positiva de aes de
mbito pblico e ressaltando a viso positiva dos setores de interesse privado,
transparecendo assim que o privado superior e mais capacitado que o pblico,
conforme o autor (2007, p. 135):
[...] se falar de primeiro, segundo e terceiro setores tem o efeito
poltico e ideolgico de segmentar a totalidade social (desmontando as
articulaes realmente existentes entre Estado, sociedade civil e mercado
mutuamente ligados) e desistoricizar a realidade, seguindo os esquemas
liberal, positivista e neopositivistas [...]

Como dito anteriormente, o terceiro setor fortificou-se e lhe foi repassada a


obrigao de prestar servios que o Estado eximia-se de prestar sociedade civil,
embora estes tenham sido garantidos atravs da Constituio Federal. Na dcada de 90,
o neoliberalismo impunha-se em toda a Amrica Latina, a agenda neoliberal
determinava a reduo do Estado frente s questes de cunho social e, por ter sado
recentemente de uma ditadura militar, as estruturas sociais do pas estavam bastante
frgeis, a pobreza e a desigualdade cresciam fortemente (NETO apud BEHRING, 2009,
p. 310).
As ONGs e OSCIPs puseram-se a assumir, ento, o papel do Estado na garantia
de direitos sociais. O neoliberalismo capitalista garantiu que o Estado, nesse instante
sob o governo de Fernando Henrique Cardoso, se afastasse da questo social, sendo
ento mnimo frente sociedade e suas demandas.
relacionando-se com todas as classes que o Estado assume carter de poder
pblico e exerce o controle poltico e ideolgico sobre todas elas. Mas esse
carter pblico ou universal pode ser comprometido, ou perdido, quando o
Estado exacerba o seu poder ou se exime de suas responsabilidades com
certos grupos ou fraes de classe, tornando-se assim, estranhos a elas ou
XII. estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas,
produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e
cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo.

36

sujeitos a perder seu apoio e confiana. Quando isso acontece, surgem vrias
situaes contraditrias. Uma delas a exacerbao do mpeto organizativo
da sociedade com autonomizao (independncia) de seus movimentos.
(PEREIRA, 2009, p. 292-293).

Alm de aprovao legal, o terceiro setor trabalha com a perspectiva da


solidariedade, possvel constatar na mdia indicadores de que o Brasil um pas
solidrio, que no h sociedade mais solidria do que a brasileira, etc. Por isso, a
solidariedade tem sido um argumento recorrente para a permanncia de ONGs,
apontando o cidado como altrusta na poltica de ajuda mtua. A solidariedade local e
voluntria a parceira da justia pelas prprias mos, ambas apostam ou justificamse na falncia/ineficincia do Estado (MONTAO, 2007, p. 169).
possvel afirmar que esta tendncia intrnseca ao (neo) liberalismo e sua
lgica conservadora da estrutura social partem do princpio de que o indivduo
protagonista de sua vida, enfatizando ser preciso que a sociedade civil no s lute por
seus direitos, mas tambm os operacionalize para que obtenha progresso e liberdade
em sua vida. Nessa perspectiva, as aes encaminhadas pelo terceiro setor encontram-se
intimamente articuladas na relao pblico X privado.
O pblico X privado est presente na sociedade a partir das polticas sociais
desde o incio do sculo XX, sendo que a coordenao das polticas pelo setor pblico
ganha sentido de universalidade e totalidade, no podendo ser confundida com poltica
de governo, estatal ou da iniciativa privada. Pereira (2009) ainda afirma que:
A poltica pblica, portanto, uma coisa de todos para todos, que
compromete todos (inclusive a lei que est acima do Estado), podendo
traduzir o conceito de repblica, o qual envolve tanto o Estado no
atendimento de demandas e necessidades sociais, quanto sociedade no
controle democrtico desse atendimento. Sendo assim, a realizao de tal
poltica exige e refora a constituio de esferas pblicas, isto , de espaos
de todos (e no de ningum, como tambm entendido) [...] (p. 288).

O privado ganha espao na medida em que o pblico no apresenta condies de


abarcar a demanda social. Dessa forma, foram criados, por exemplo, previdncia social
complementar privada, planos de sade particulares, entre muitas outras coberturas
oferecidas pela iniciativa privada. No caso da educao, encontra-se perodo integral no
sistema privado, ou seja, necessrio comprar esta mercadoria, o ensino, para que, alm
de ter um melhor desempenho e qualidade, o aluno ainda possa desfrutar de atividades
complementares. Assim, so mantidas as estruturas da diviso de classes, sendo

37

diagnosticada a classe subalterna em uma situao de ensino ruim e sem perspectivas de


adentrar em uma universidade pblica, e a classe detentora dos meios de produo
estudando em escolas privadas, com alto nvel de ensino e possibilidades de estar no
futuro cursando uma graduao em instituio de ensino superior pblica.
Desse modo, o Estado perde (ou deixa perder) espaos na oferta de polticas que
efetivem os direitos sociais. Estes passam a ser comprados pela camada da sociedade
que possuem condies financeiras de pagar o preo cobrado, enquanto que a classe
pauperizada luta para utilizar e preservar estas mesmas garantias de direitos. Biondi
apud Behring e Boschetti (2011) aponta o xito da campanha desencadeada na mdia
com o objetivo de legitimar e facilitar o processo das privatizaes, sugerindo o privado
como melhor, criando uma subjetividade antipblica. Este processo do privado
responder crescentemente pelo que seria responsabilidade do pblico, implcita na
lgica do terceiro setor, traz a percepo de que este setor se instala como otimizador
de questes pblicas agindo em mbito privado, sob a influncia do capital. A partir
disso, v-se que existe um Estado que reconhece direitos sociais, mas que no os
operacionaliza. O Estado se mantm como regulador da ordem social, atuando de
maneira fragmentada no oferecimento de seus servios para as camadas sociais, sendo
insuficiente o trato questo social.
Com a ausncia ou insuficincia do Estado no oferecimento dos servios que
abrangem as polticas e os direitos sociais, abre-se espao para a instalao de
instituies do terceiro setor, que atuam no sentido de compensar um servio ento no
ofertado pelo setor pblico, apoiadas pelo setor estatal e baseadas principalmente na
filantropia e ajuda. Ou ainda, como nos indica Montao (2007, p. 83):
Em sntese, temos um Estado de Direito que salvaguarda a igualdade (formal)
perante a lei, que fornece a estrutura necessria para a livre concorrncia do
mercado, tida como nico e real mecanismo de organizao e regulao
social capaz de preservar a liberdade individual (na sua acepo negativa).
Mas este Estado de Direito para facilitar a concorrncia, mantm certa
poltica social-assistencial, claramente precria e direcionada s pessoas e
grupos que no logram ascender aos patamares de sobrevivncia. O restante
de respostas s necessidades sociais deve ser promovido, de forma
descentralizada, ora pelo mercado, ora por entidades assistenciais.

Tem-se clareza de que instituies de terceiro setor, sendo ONG, OSCIP ou


qualquer outra a denominao que venham a ter, contribuem de forma limitada para de
fato emancipar o cidado. A perspectiva dessas formas de organizao social assumidas

38

na atualidade, de cunho autnomo, fundada na conformao das mudanas societrias


oriundas do neoliberalismo, a partir da lgica de globalizao, aceitando-as como
naturais e imutveis. Petras apud Montao salienta que:
A ideologia e prtica da ONG, desvia a ateno das causas da pobreza e das
suas solues (olhando para baixo e para dentro, em vez de olhar para cima e
para fora), sem conseguir ir alm do sintoma superficial, assim a estrutura e
a natureza das ONGs com sua postura apoltica e o seu enfoque na autoajuda, despolitiza e desmobiliza os pobres (2007, p. 150).

Nessa perspectiva, pode-se perceber que a ao do terceiro setor foi legitimada a


partir de uma estratgia de governabilidade neoliberal capitalista, ora com a fala de
escassez de recursos para investimento em questes de cunho social devido a uma crise
fiscal e oramentria, ora que no atende s necessidades postas pela classe trabalhadora
porque, devido burocracia, torna lenta qualquer ao para atender manifestao
social. O Estado se retrai, se retira do papel de Estado provedor de direitos sociais e
representante do contingente social que necessita de seus servios, conforme Montao,
com o discurso de que [...] assim no seriam estimulados a progredir e melhorar de
situao pelos seus prprios meios, mas aceitariam sua inaltervel condio de carente
protegido pelo Estado (2007 p. 220). Este discurso contraditrio, uma vez que o
Estado deve garantir a ampliao de direitos sociais e gerir as polticas para que
realmente tornem-se universais.
fato que hoje as entidades de terceiro setor crescem com o respaldo
governamental, perdendo parte de sua identidade construda a partir da herana advinda
dos movimentos sociais e de todas as formas de organizao que originaram o terceiro
setor. Desvinculam-se dos propsitos motivadores da classe trabalhadora, suprindo de
forma muitas vezes irregular e precria as demandas surgidas. Contraditoriamente, as
ONGs so empregadoras de uma expressiva parcela de Assistentes Sociais, que tm em
sua formao acadmica uma fundamentao crtica, ou seja, capaz de estabelecer as
reflexes aqui pontuadas, sendo uma categoria que luta contra os mandos e desmandos
do capital, que visa emancipao dos sujeitos, munindo-os de instrumentais tcnicooperativos a partir de um arcabouo terico-metodolgico e articulado com seu
compromisso tico-poltico profissional.
Portanto, o entrelaamento entre o setor pblico e privado afeta a profisso de
Servio Social, desafiando que o profissional no perca o foco em sua atuao

39

profissional, atendendo os interesses da classe subalternizada, embora muitas vezes


desenvolva seu trabalho dentro de um novo recorte prtico-ocupacional, utilizando seus
aportes tericos, os instrumentais apreendidos ao longo da formao profissional e
agindo de acordo com o Cdigo de tica Profissional.
So muitos os desafios colocados ao profissional de Servio Social ao ingressar
no mercado de trabalho atravs de organizaes compreendidas como de terceiro setor,
uma vez que a profisso tem por excelncia atuar em mbito pblico, tendo como
primeiro e mais significativo empregador o Estado. Este novo campo socio-ocupacional
constitui-se em mais um tenso e contraditrio espao de atuao do Assistente Social,
demarcado pela omisso do Estado e caracterizado pela oferta de servios j previstos
aos sujeitos a partir da CF de 1988 e em leis dela decorrentes, entretanto o terceiro setor
uma realidade e vem cobrindo as demandas no abarcadas pelo Estado.
Os desafios aumentam medida que, na maioria das vezes, no histrico das
ONGs fundamenta-se a ideia de caridade e de ajuda, advindos da Igreja Catlica e
da filantropia, fundamentos impregnados tambm na histria da profisso de Assistente
Social. A perspectiva profissional hegemnica atual, no entanto, est balizada pela
teoria crtico-dialtica marxista, contrria ao pensamento da ajuda pela ajuda e de
conformismo, ou em substituio da oferta de polticas sociais que objetivam
concretizar direitos. um desafio atuar em prol da emancipao humana, de colocar
que as situaes no so imutveis. preciso que o profissional Assistente Social tenha
em seu arcabouo terico a perspectiva de trazer a totalidade para o entendimento dos
fenmenos, pois estes no so isolados da realidade social e no devem ser pensados no
vis de tratamento ou de adequao dos sujeitos.
Assim, descobrir a essncia dos fenmenos, na perspectiva crtico-dialtica,
pressupe situ-los na realidade social sob o ponto de vista da totalidade
concreta que, antes de tudo, significa que cada fenmeno pode ser apreendido
como um momento da totalidade (BEHRING e BOSCHETTI, 2011, p. 40).

Como j se discutiu acerca do neoliberalismo vigente na atualidade, este acarreta


a configurao do Estado mnimo e transfere diversas atividades estatais ao mercado via
privatizaes, vendendo dessa forma os direitos construdos socialmente. Na
contemporaneidade existe a expanso do terceiro setor, que abrange as brechas deixadas
pelos setores pblicos, executando as diversas polticas sociais, acentuando assim a

40

desresponsabilizao estatal. Dessa forma, as obrigaes do Estado so repassadas


sociedade civil, reforando a ideia de responsabilidade social dos cidados e o Estado
ignorando seu dever na garantia de direitos.
Tomando como referncia os fundamentos indicados anteriormente, podemos
situar a existncia da ASAS Aes Sociais Amigos Solidrios e o Servio Social na
ASAS, espao que proporcionou o estgio curricular obrigatrio nos perodos de maro
a dezembro de 2011. A instituio uma ONG que atua em parceria com a escola
bsica municipal Luiz Cndido da Luz. Essa parceria firmou-se com o propsito do
Servio Social trabalhar nas dependncias da instituio educacional, pois suas aes
voltam-se ao atendimento das crianas e adolescentes oriundos da Vila Unio e
frequentadoras da referida escola, para que assim ocorra uma ao continuada entre a
escola Luiz Cndido e a ASAS.
necessrio registrar que a parceria com a escola Luiz Cndido da Luz, data do
segundo semestre de 2009, uma vez que inicialmente a ASAS estava sediada dentro da
Vila Unio. Seus atendimentos estavam voltados s crianas e adolescentes atravs da
oferta de oficinas pautadas no aspecto pedaggico, sendo desenvolvidas as oficinas de
dana, informtica, reforo escolar, etc. Ainda eram oferecidos cursos de capacitao
profissional a jovens que interessavam-se em ingressar no mercado de trabalho, bem
como aos adultos.
Dessa forma, o projeto desenvolvido pela ONG, conforme estabelece seu
estatuto, pautado na promoo, ampliao e qualificao de desenvolvimento do
potencial de crianas e adolescentes por meio de projetos sociais. Estimulando a
educao, a qualidade de vida e o acesso a novas oportunidades, alm de qualificar
crianas e adolescentes, bem como suas famlias, oportunizando a emancipao desses
indivduos, a partir das polticas sociais pblicas oferecidas pelo Estado, as quais
existem alguns encaminhamentos prestados pela ASAS, para que possam seguir suas
vidas com qualidade, respeito e dignidade. Assim, educao no sentido de formao
integral, acesso cultura e tambm a perspectiva de formas de conservao e
preservao do meio ambiente constituem-se nos eixos norteadores da proposta
desenvolvida, fundamentando-se no conceito de educao como direito interveniente do
pressuposto de igualdade, conforme Cury, acessado em 09/10/11. A igualdade torna-se,
pois, pressuposto fundamental do direito educao, sobretudo nas sociedades

41

politicamente democrticas e socialmente desejosas de uma maior igualdade entre as


classes sociais e entre os indivduos que a compem e a expressam.
A ASAS recebe financiamento de um time de hquei holands. Este vnculo
entre Brasil e Holanda foi estabelecido pela fundadora da ASAS, Liduine Madlener, que
de origem holandesa, e atualmente reside naquele pas. A fundadora da instituio
trabalhou durante alguns anos dentro da comunidade Vila Unio e mantm o vnculo
com o trabalho hoje desenvolvido pela ONG. sabido que em diversos pases da
Europa tem sido uma prtica comum a realizao de servios via terceiro setor em
diferentes pases considerados de terceiro mundo, como o Brasil16. A ASAS recebe a
visita anualmente de estudantes holandeses para a realizao de trabalho voluntrio
curricular, e isso se d devido relao da fundadora da instituio com as instituies
educacionais europias.
necessrio registrar que a Vila Unio est sediada no Bairro Vargem do Bom
Jesus, ao norte de Florianpolis, uma espcie de condomnio que possui em torno de
165 moradias, as quais foram construdas exclusivamente para as famlias de baixa
renda que habitavam at 1997 o entorno da Via Expressa (parte continental de
Florianpolis). As famlias foram removidas, com a finalidade de ampliao e
duplicao daquela via. Atualmente, a Vila Unio habitada no s pelas pessoas que
residiam s margens da Via Expressa. Identifica-se que, no conjunto habitacional, a
grande maioria dos moradores possui um grau de parentesco, salvo rarssimas excees,
pois os primeiros moradores foram se articulando, de maneira que trouxeram a rede
familiar para o mesmo local de moradia.
A Vila Unio um local que protagoniza cenas dirias de violncia, de trfico de
drogas, de represso policial aos traficantes, abordagens aos moradores por policiais,
dificuldades em algumas relaes entre os prprios moradores. A Vila Unio tambm
possui dificuldades de acesso s polticas sociais, e tem estampada a falta de

16

Seguindo uma caracterstica voltada lgica da solidariedade, as escolas do continente europeu tm


em suas grades curriculares do ensino mdio, como requisito obrigatrio para obteno da formao, a
visita e o trabalho voluntrio em pases fora do continente europeu, bem como fora dos Estados Unidos.
Estes alunos passam este perodo da formao escolar principalmente na Amrica Latina e na frica. Esta
lgica solidria do voluntariado, agora como matria curricular obrigatria dos pases de primeiro
mundo, carrega o menosprezo com as populaes de outras regies fora da Europa e EUA, um olhar,
muitas vezes estigmatizado acerca da pobreza dos pases latino-americanos e africanos ento em
exposio para que sejam contempladas as desigualdades. Essa prtica ajuda-os a obter seu certificado de
ensino, a partir da experincia de pobreza, vivenciada dia a dia durante o perodo determinado pela escola
europeia.

42

preocupao dos governantes, pois no possui lixeiras coletivas nem rede de esgoto (no
meio da comunidade existe uma vala a cu aberto que exala um mau cheiro bastante
forte e que em dias de chuvas intensas transborda, impregnando as ruas com as guas
ftidas do esgoto).
A estadia da ASAS na Vila Unio passou por momentos turbulentos, tendo
que disputar a ateno dos alunos com os acontecimentos de violncia instaurados no
local, sendo a presena do aparelho repressor do Estado cada vez mais frequente. Com
isso, o embate entre o trfico e a polcia ocorrendo muitas vezes na frente dos alunos,
gerando situaes como a de traficantes tentando se esconder em cima do telhado da
sede da ONG. Ou ainda com a disperso dos alunos, correndo ao verem um carro de
alto valor se aproximando para compra de drogas, ou ao presenciarem conhecidos
comprando entorpecentes. Circunstncias como estas aqui exemplificadas constituramse em entraves e tenso para a permanncia da ASAS na prpria Vila Unio.
Dessa forma, foi necessrio que a ASAS se estabelecesse em outro local, dando
continuidade s aes desenvolvidas junto da referida populao, uma vez que se
propunha a desenvolver efetivamente o trabalho de resgate e incluso social. Um dos
principais objetivos est em trazer tona outra realidade para estas crianas e
adolescentes, no sendo a do trfico e a represso policial, ou a imagem de descaso do
Estado frente sua comunidade, uma vez que as situaes cotidianas constituem-se em
seu nico referencial de anlise.
A parceria com a escola Luiz Cndido ocorreu a partir desta necessidade de
mudana de ambiente e encontrou receptividade junto anterior direo escolar para
atuar juntamente com o Servio Social na poltica de educao. A escola aqui tratada
pertence rede municipal de educao e atualmente atende em torno de 710 crianas e
adolescentes no currculo formal, de primeira nona srie, entre o perodo matutino e
vespertino. No perodo noturno, a escola conta com o EJA Educao de Jovens e
Adultos para 40 alunos e o SEJA17 Seo de Educao de Jovens e Adultos para 30
alunos.
A escola Luiz Cndido da Luz j contava desde o incio dos anos 2000 com
perodo integral para todas as sries, ou seja, os alunos matriculados da primeira at a

17

O SEJA um programa advindo do governo estadual, que deveria ocorrer de forma concentrada em
prdios prprios para essa finalidade, entretanto, por alguns fatores, a Escola B. Municipal Luiz
Cndido que atende esta demanda no norte da Ilha de Florianpolis.

43

nona srie poderiam permanecer em tempo integral nas dependncias da escola


(acrscimo de meio perodo no atendimento escolar para os pais que desejam esta
modalidade), porm esse servio foi frequentado por uma minoria naquele perodo,
conforme relato de uma professora da escola. A partir do incio da parceria com a
ASAS, esse servio se tornou uma prioridade, ou seja, contemplar a sua permanncia
em perodo integral no ambiente escolar, favorecendo dessa forma o desenvolvimento
intelectual, cultural e social, processo que ocorreu do ano de 2009 a 2011.
No entanto, a partir de mudanas na equipe gestora, ocorridas a partir do incio
do atual perodo letivo (2011), o novo grupo que assumiu passou a implementar
reformulaes, dentre elas a extino do atendimento em perodo integral. Os motivos
alegados foram: o no fechamento de turmas devido baixa quantidade de alunos em
turmas de meio perodo, assim no havia a possibilidade de completar certas turmas, ou
por existir uma demanda bastante expressiva de alunos dentro da instituio de ensino
durante todo o dia. Essa reformulao est em curso, pois, at o ms de outubro de
2011, algumas sries ainda possuam a estadia integral no mbito escolar, sendo
concentradas nas turmas de primeira quarta srie do ensino fundamental.
A partir do exposto, percebeu-se que, ocorrendo a troca da direo escolar, a
garantia de direitos dos alunos fragilizou-se e tem provocado divergncia com o
trabalho do Servio Social, que visa incluir, e mantm como pressuposto a garantia de
educao em tempo integral, que, embora no seja uma obrigatoriedade, constitui-se em
uma indicao registrada na LDB. Ou seja, a LDB, Lei n 9.394, de 20 de dezembro de
1996, contm na III Seo, a qual refere-se ao ensino fundamental, o artigo a respeito
da necessidade de implementar progressivamente o perodo integral nas escolas.
Art. 34. A jornada escolar no ensino fundamental incluir pelo menos quatro
horas de trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressivamente ampliado o
perodo de permanncia na escola.
1 So ressalvados os casos do ensino noturno e das formas alternativas de
organizao autorizadas nesta Lei.
2 O ensino fundamental ser ministrado progressivamente em tempo
integral, a critrio dos sistemas de ensino.

O processo de extinguir o perodo integral da escola foi uma deciso


praticamente unilateral, pois no foram consultadas as famlias ou comunidade escolar,
no havendo uma discusso do que acarretaria esta nova forma. Segundo informaes

44

recebidas18, a extino do perodo integral foi discutida em assembleia de professores e


informada aos pais/responsveis em reunio, e contou ento com a sano da
Secretria Municipal de Educao de Florianpolis.
As famlias, por sua vez, quando matricularam seus filhos na escola, esperavam
que o perodo de estadia de seu filho fosse integral, isto , que a criana ou adolescente
tivesse a possibilidade de permanecer na escola durante os perodos matutino e
vespertino, conforme vinha ocorrendo at ento. O fato das crianas e adolescentes
permanecerem o dia todo na escola importante por vrios motivos, tais como a falta de
condies de manter seus filhos na comunidade onde vivem, devido violncia, falta de
estrutura, trfico de drogas, etc. Ou nestas famlias todos seus membros esto em seus
trabalhos e necessitam que a criana ou adolescente permanea em local que
considerem seguro.
Conforme colocado anteriormente, o projeto da ASAS visa a incluso do aluno
no s no sistema de ensino, mas tambm dando-lhe oportunidade na prtica de
esportes, no conhecimento de tcnicas que trabalham com o meio ambiente. Porm a
ASAS, desde o perodo em que fixou na Vila Unio, tambm atuou como um servio
de encaminhamento s demais polticas pblicas existentes, como, por exemplo, a
sade, previdncia social, assistncia social, etc., atuando como facilitadora ao acesso a
outra cultura alm daquela posta em sua comunidade ou bairro, sempre visando o bemestar, autonomia e emancipao.
Nesse sentido, a atuao do Servio Social da ASAS, mesmo aps a efetivao
da parceria com a EBM Luiz Cndido da Luz, est pautado basicamente no atendimento
s crianas e adolescentes que frequentam a escola, vindos em sua maioria da Vila
Unio, mas tambm alguns do bairro Ingleses, Rio Vermelho e Morro do Mosquito, e
que apresentem situaes de risco social. O objetivo dessas aes a promoo de
reflexes que provoquem melhores condies de acesso a direitos tais como:
- O prprio direito de ter uma educao em instituio pblica em tempo integral
e de qualidade;
- Direito ao acesso sade;
18

No caso da Escola Bsica Municipal Luiz Cndido da Luz, no foi possvel o dilogo com a gesto da
instituio para esclarecimentos a respeito da forma de como, durante o perodo de 2011, as turmas de
perodo integral foram extintas. Apenas teve-se a informao de que no obrigatria a permanncia de
alunos em tempo integral em nenhuma diretriz, existindo apenas uma indicao/orientao para que isso
ocorra.

45

- Direito documentao;
- Direito alimentao;
- Direito habitao, etc.
Com o processo de interveno concentrado nessas reas, foi possvel perceber
algumas mudanas provocadas diretamente nos alunos e indiretamente em suas
famlias, verificado a partir da vivncia durante o perodo de estgio curricular, o qual
proporcionou a interao com os alunos e suas famlias, processo que detalharemos
mais objetivamente no captulo seguinte.
A atual direo no apia a permanncia de turno integral dos educandos e vem
reduzindo essa modalidade. Hoje, mais de 50% das atividades oferecidas no primeiro
semestre deste ano letivo foram canceladas. fundamental registrar que a reduo do
perodo integral est ocorrendo de forma gradativa e at sutil, uma vez que esto
sendo eliminadas pouco a pouco as turmas. Comeou-se com uma turma que era
considerada problema na escola, depois expandiu-se para as stimas e oitavas sries,
gradativamente.
Assim, no ano de 2011, a instituio de ensino deixou de atender de maneira
integral um total de 460 alunos, uma vez que, segundo informaes de uma das
orientadoras pedaggicas da escola, o atendimento em perodo integral hoje ocorre
somente para 250 alunos.
A situao que tem se delineado vem exigido um posicionamento do Servio
Social, principalmente no questionamento da garantia de direitos de crianas e
adolescentes no que se refere proteo e permanncia em tempo integral na
instituio educacional, j que a LDB sinaliza a favor dessa possibilidade. A ONG tem
como pressuposto reforar esta diretriz contida na legislao, por isso firma-se
veementemente na condio de manter estes alunos em local seguro, sadio e educativo.
Por essas razes, a gestora escolar afirma que, com a extino de perodo integral das
sries regulares, preciso que a ASAS tambm deixe de ocupar a escola, pois o pblico
alvo no que se refere a poltica de educao so exatamente os alunos do turno escolar.
A partir desta nova organizao que vem sendo implantada no sistema escolar da
referida instituio de ensino, percebe-se que o sistema de ensino atual desarticulado e
visa excluso do aluno. Sabe-se que esse quadro reflexo da sociedade neoliberal e
capitalista de nossa sociedade. perceptvel a contrariedade do que legislado para a

46

poltica de educao, sendo esta uma poltica social e de incluso onde existem direitos
e deveres.
A partir disso, pertinente abordar os prejuzos causados s crianas e
adolescentes devido reduo do perodo integral no recinto escolar. Prejuzos que
afetam seu pleno desenvolvimento pedaggico, cultural e social. Deixando de
permanecer em um ambiente educacional, para ento estarem em um ambiente tenso e
sem possibilidades, como a sua comunidade. Desse modo, o que verifica-se a pouca
permanncia desse indivduo nas dependncias da instituio de ensino.
Tentar a conscientizao do indivduo com quem se trabalha, enquanto com
eles tambm se conscientiza este e no outro nos parece ser o papel do
trabalhador social que optou pela mudana. Essa mudana de percepo, que
se d na problematizao de uma realidade concreta, no entrechoque de suas
contradies, implica um novo enfrentamento do homem com a sua realidade
(FREIRE, 1979, p. 60).

Outro ponto importante no que se refere ASAS, e que tem sido fruto de crticas
por parte da direo da escola, que, como a ASAS se localiza dentro das dependncias
da escola, se d o trnsito de familiares pelo ambiente educacional. Isso visto de
maneira negativa pelos gestores e demais trabalhadores do local. A circulao dessas
famlias se d devido ao atendimento de suas necessidades pelo Servio Social, o que
denuncia a falta de acessos a outros equipamentos sociais, embora tenha-se o CRAS
Centro de Referncia de Assistncia Social, em um bairro bem prximo, porm onde
dificilmente conseguem ser atendidos. no Servio Social da ASAS que esta demanda
vem se apresentar, na busca de atendimento de suas necessidades, como, por exemplo,
encaminhamentos para a poltica previdenciria, para a obteno de documentos, para a
poltica de sade, para a poltica de assistncia social, educao, etc. Dessa forma, as
necessidades dos membros das famlias daqueles alunos pertencentes escola tornaramse tambm demandas emergentes no Servio Social (que a priori atenderia somente s
demandas referentes poltica de educao). Isso passou a exigir a atuao profissional
no mbito das mais diversas polticas sociais, atendendo assim s demandas oriundas da
Vila Unio. Essa alterao do campo da atuao do Servio Social dentro da instituio
de ensino tambm vista de forma negativa pelos gestores da escola, pois modifica a
dinmica do espao institucional, uma vez que existe uma movimentao de familiares
maior dentro da instituio escolar.

47

O conflito de interesses est posto neste ambiente. A ONG trabalha com alunos
de contraturno escolar, garantindo a permanncia e melhor desenvolvimento destes,
chocando-se com este esvaziamento da possibilidade de permanncia integral na escola.
O que uma contradio, uma vez que a garantia de direitos est estabelecida em
legislao, e direito ter-se uma educao completa e de qualidade, para que o ser
humano desenvolva-se com plenitude. A educao complementar, no contraturno
escolar, possui uma relevncia extremamente significativa para que este ser humano,
sobre o qual se fala na legislao, tenha um crescimento no s fsico mas tambm
intelectual e cultural, no sentido de valores e possibilidades para que ocorra realmente
uma transformao social emancipadora.
necessrio ater-se na filosofia em que foi construdo o sistema de educao.
Este preconiza que a educao seja um meio de democracia e socializao, entretanto,
com um olhar mais critico, v-se que a educao pode tambm adaptar os indivduos
sociedade hoje posta, que, segundo Freitag (2005), no levando adiante a bandeira da
emancipao e mudana social, refora assim a relao de foras do capital.
Com a finalizao do presente captulo, o qual trata do terceiro setor, sero
apresentados na prxima seo as mais diversas situaes e encaminhamentos prestados
pela ASAS, trazendo tona a experincia do estgio curricular desenvolvido dentro da
EBM Luiz Cndido da Luz. Dando continuidade, dessa forma, contextualizao do
fazer profissional do Servio Social frente s demandas das mais diferentes polticas
sociais.

48

4. A INTERVENO DO SERVIO SOCIAL DA ASAS Aes Sociais Amigos


Solidrios

Ao iniciar este terceiro e ltimo captulo do presente trabalho, pertinente fazer


alguns apontamentos que trazem tona a realidade posta na atualidade social para
compreender o espao institucional do campo de estgio, e assim abordar o
desenvolvimento do trabalho no referido campo.
Como exposto nos captulos anteriores, a partir do seu crescimento sob a
hegemonia neoliberal, o Estado minimizou-se para as questes de cunho social,
provendo apenas o mnimo para as polticas sociais pblicas. Com essa retrao, o papel
do Estado assumido por instncias da iniciativa privada, ou seja, configuraram-se para
o mercado as situaes pblicas. Com vistas a esta lgica de privatizao, o terceiro
setor retoma com total fora a sua atuao, que no nova em nosso pas, todavia, a
partir da dcada de 90, a atuao deste setor ancorada por legislao, encabeada por
polticos e difundida pela mdia, e assim a sociedade civil chamada para que venha
atuar a partir de sua solidariedade. Com isso, o Estado se desresponsabiliza, ignorando
seu papel de provedor de polticas sociais e garantidor de direitos sociais, transferindose para a sociedade civil a chamada responsabilidade social.
Portanto, o que tem-se hoje so as Organizaes da Sociedade Civil atuando nos
mais diferentes contextos cuja responsabilidade estatal. Ento, o terceiro setor
expandiu-se em inmeros campos e atua na defesa de direitos sociais, ambientais,
assistncia social, previdncia social, sade, educao, esporte, cultura, etc. Para atuar,
o terceiro setor necessita do trabalho voluntrio, o que remete benevolncia, mas
tambm um setor que vem crescendo no que se refere empregabilidade. Como
apontado anteriormente, o terceiro setor est entre os empregadores do profissional de
Servio Social e, claro, tambm para as demais profisses. Ainda, para manter-se, esse
setor necessita de mobilizao de recursos financeiros e materiais, e estes advm no s
de doao por parte da sociedade civil, mas tambm por empresas privadas e em sua
maioria do prprio governo.
Para tanto, a ASAS possui seu iderio de acordo com as indicaes do terceiro
setor, visando atender uma parcela especfica da sociedade, garantindo o acesso aos
direitos e polticas sociais negados pelo Estado.

49

Pode-se dizer que o Servio Social da ASAS tem duas instncias de atuao, ou
seja: aquela vinculada dimenso interna do cotidiano escolar, com a oferta de oficinas
como a eco-oficina que desenvolve o papel reciclado, reaproveitamento de materiais, a
oficina de dana hip hop, de capoeira e hquei19. As quais tm por finalidade, atravs de
aes educacionais, esportivas e culturais, proporcionar o desenvolvimento pessoal e
social de crianas e adolescentes que estejam em vulnerabilidade social, oferecendo
atividades que gerem lazer e que visem convivncia em grupo, desenvolvendo o
respeito, o companheirismo, as habilidades para o esporte, que promovam a cultura,
conservao do meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel.
A segunda instncia se refere s diferentes demandas vinculadas s necessidades
mais imediatas da populao da Vila Unio, que utiliza a ASAS como referncia nesses
atendimentos. Pois, alm das crianas e adolescentes que frequentam a escola e so
atendidas pelas oficinas proporcionadas pela ASAS, as famlias continuam buscando a
ASAS, mesmo que tenha retirada a sua sede de dentro da Vila Unio, pois o trabalho
desenvolvido pelo Servio Social tornou-se um referencial para esses moradores.
A ASAS, antes de estar presente nas dependncias da Escola Luiz Cndido,
possua sede dentro do conjunto habitacional Vila Unio, desenvolvendo o trabalho
pedaggico atravs de oficinas tambm j citadas, e em atendimento s demandas dos
moradores, oferecendo alguns cursos profissionalizantes e encaminhando algumas
demandas ento surgidas.
Com a ida para dentro do espao institucional de educao, o trabalho do
Servio Social seria na atuao junto poltica de educao, sendo este um espao
socio-ocupacional tambm de insero do Assistente Social, visando garantir o acesso
educao como direito universal, a incluso de crianas e adolescente ao espao
privilegiado de educao, tendo em vista que a escola um aparelho social de cunho
democrtico. O desenvolvimento do trabalho continuaria contemplando os mesmos
sujeitos, uma vez que os moradores da Vila Unio tm a EBM Luiz Cndido como
referncia, entretanto a convivncia com os demais moradores se daria somente nos
momentos de visita domiciliar.
Desde o incio do desenvolvimento das atividades no interior da escola outras
demandas, diferentes daquelas vinculadas proposta de trabalho, foram se apresentando
19

um esporte desenvolvido principalmente na Europa e Estados Unidos. Os recursos da ASAS vm


principalmente da Holanda por meio de um time de hquei.

50

gradativamente. Estas com caractersticas mais ampliadas, vinculadas a diferentes


polticas sociais, trabalhando desde a temtica da criana e adolescente at questes
vinculadas previdncia social e acesso aos seus benefcios.
Contudo, um fenmeno ocorreu no decorrer da troca de ambiente socioocupacional. As demandas da Vila Unio emergiram de tal forma, que o profissional
Assistente Social se viu em meio a diversas solicitaes. Onde a poltica de educao
seria seu foco maior, teve de dividir a sua importncia com as demandas surgidas pelas
famlias dos alunos. Para a gesto escolar isso tem sido motivo de crticas e recusa do
trabalho desenvolvido, uma vez que a direo no esperava encontrar com tanta
frequncia os familiares dos alunos nas dependncias da escola. Estas visitas dos
moradores da Vila Unio escola, mesmo que buscando apenas o Servio Social,
trouxeram uma quebra da rotina escolar.
Ao Servio Social no coube outra alternativa seno encaminh-las, pois
advinham da populao atendida da Vila Unio, e que, de certa forma, j comeou a ter
as atividades da ASAS como referncia.

4. 1 A INTERVENO DO SERVIO SOCIAL DA ASAS

NO MBITO

INSTITUCIONAL DE EDUCAO EBM LUIZ CNDIDO DA LUZ

A ASAS, como instituio dentro das dependncias de unidade de ensino,


propunha-se a realizar o trabalho do Servio Social, conforme seu estatuto, voltado
promoo, ampliao e qualificao de desenvolvimento do potencial de crianas e
adolescentes por meio de projetos sociais, estimulando a educao, a qualidade de vida
e o acesso a novas oportunidades, atuando em parceria com a EBM Luiz Cndido da
Luz.
A priori, a ASAS tem como pressuposto proporcionar a estadia em perodo
integral dos alunos dentro da instituio de ensino, para que estes tenham a
possibilidade de desenvolver-se em diversos campos de suas vidas, desde o educacional,
cultural e at profissional, deixando claro que os objetivos do Servio Social da ASAS
esto intimamente ligados ao projeto da profisso, visando o desenvolvimento do
humano e social dos sujeitos.

51

No que se refere quelas demandas especficas do cotidiano escolar no mbito


da escola Luiz Cndido da Luz, a ASAS, anteriormente excluso do turno integral,
trabalhou com alunos nos perodos autorizados pela coordenao pedaggica, sendo nos
horrios de disciplinas no curriculares ou de prtica de esportes, isto no perodo
complementar. Porm, com esta reduo do tempo de permanncia dos alunos dentro da
instituio de ensino, a ASAS possui uma demanda de 45 alunos fixos diariamente.
Esses alunos so divididos em dois turnos, matutinos e vespertinos, respeitando
respectivamente seus contraturnos escolares.
A permanncia dessas crianas e adolescentes no espao da instituio de ensino
de significativa importncia, primeiramente porque, dentro de uma unidade
educacional, tero mais oportunidades de aprendizado. A partir do ensino formal e da
frequncia nas oficinas oferecidas, o acesso ao conhecimento estar mais prximo, pois
no ambiente da suas residncias isso no ocorreria.
A permanncia desses alunos no espao da instituio de ensino primordial
tambm para que estejam afastados do contexto de violncia, trfico de drogas e demais
fatos negativos que so recorrentes no cotidiano da Vila Unio. Conforme aponta
Camardelo (1994):
O cotidiano um espao entre a conjuntura e a estrutura, um espao
contraditrio, um lugar de explorao e de dominao, alienao, mas
tambm um lugar de libertao, um espao de criao e contra-ideologia,
pois, como j falamos, o espao onde se desenrolam e se reproduzem as
relaes sociais. E aqui podemos trazer a educao, o papel que ela
representa nesta luta, pois ao mesmo tempo em que ela pode reproduzir as
relaes sociais, tambm pode contribuir para transform-las. Pode e deve
realizar mediaes no processo de desalienao, de construo e
consolidao da cidadania, na organizao da sociedade civil (p. 141).

As atividades das quais os alunos participam so desenvolvidas nos cinco dias


teis da semana (de segunda a sexta-feira). As oficinas esto organizadas nos horrios
de 8 h s 12 h e das 13 h s 17 h, de forma a contemplar a rotina da EBM Luiz Cndido
da Luz. Para que se chegasse na definio desses horrios, dependeu-se inicialmente do
estabelecimento dos horrios regulares da prpria escola, uma vez que a instituio de
ensino estava com dificuldades em acertar seus horrios conforme o quadro de docentes
e a demanda de alunos ento matriculados em perodo integral. Enquanto no ocorria a
finalizao dos horrios, os alunos j matriculados para as atividades complementares
oferecidas pela ASAS participavam das oficinas esporadicamente, pois a cada dia havia

52

mudana em sua grade de horrios. A participao se dava nos horrios onde a


disciplina curricular poderia dispens-los, como nas aulas de msica, horta, educao
fsica e dana, as quais so complementares e no do currculo escolar obrigatrio.
A organizao definitiva dos horrios s foi possvel no ms de abril. Com o
passar dos meses, e antes de finalizar o primeiro semestre letivo, ocorreu a extino do
perodo integral para quase a totalidade dos alunos, ento as atividades novamente
tiveram de ser revistas e reorganizadas para contemplar os alunos j matriculados.
Todavia, esta nova estrutura da instituio de ensino permitiu a aproximao com
alguns alunos que no eram privilegiados com as oficinas oferecidas pela ASAS e so
alunos que vivem em uma situao de risco social e que tm estrutura familiar precria.
A partir de ento, com as oficinas replanejadas e os alunos reorganizados em
seus horrios, pde-se estabelecer a rotina das atividades, os professores (oficineiros)
passaram a desenvolver, ento, de forma sistemtica, suas atividades.
Assim, pode-se sintetizar o desenvolvimento das principais atividades abarcadas
na poltica de educao, tendo como principal pressuposto a observncia de manter os
alunos em tempo integral envolvidos em atividades escolares, pedaggicas, de esporte e
de cultura. Alm das atividades de hquei, capoeira, dana, eco-oficina, a ASAS ainda
conta com o trabalho multidisciplinar atravs de duas psiclogas, no atendimento de
alguns alunos e seus familiares, e tambm de uma fisioterapeuta. As atividades tambm
trazem a questo do ldico, contando com o espao do continer onde existem
brinquedos e um vdeo. Nesse mesmo espao existem livros e revistas de interesse dos
alunos. As oficinas oferecidas extrapolam o carter de sua atividade especfica, sendo
realizado em conjunto com o Servio Social o acompanhamento de aluno a aluno,
observando os avanos pedaggicos, comportamentais e culturais.
Com este trabalho em conjunto com os professores (oficineiros), puderam-se
estabelecer parmetros de antes e depois com os alunos. Dessa forma, percebem-se as
mudanas que ocorrem em suas vidas a partir das oportunidades oferecidas atravs da
incluso em turno integral na instituio de ensino. Os alunos desenvolvem-se de
maneira mais completa a partir das aes complementares oportunizadas pela ASAS,
uma vez que lhes so repassadas oportunidades de refletir, de socializar suas
experincias com os envolvidos, de perceber novas oportunidades que no sejam as do
ciclo vicioso em que vivem na Vila Unio.

53

Figura 1
Espao de vdeo

Figura 3
Mini brinquedoteca

Figura 2
Mini Biblioteca

Figura 4
Local dos atendimentos psicolgicos

Figura 5
Visita Domiciliar

54

A partir das visitas domiciliares, podemos vislumbrar de perto as condies das


relaes familiares, socioeconmicas, e perceber de que forma esto impactando no s
ao aluno, mas na famlia em geral, as oportunidades que os alunos recebem a partir da
permanncia em atividades extracurriculares. Conforme AMARO, este instrumental de
visita domiciliar, uma prtica profissional, investigativa ou de atendimento,
realizada por um ou mais profissionais, junto aos indivduos em seu prprio meio
social ou familiar (2003, p. 27).
O Servio Social trabalha de forma integrada famlia dos alunos, conforme
indicado anteriormente, situao que tambm faz parte das diferentes possibilidades de
atuao do Servio Social na instncia educacional, pois, segundo o Documento de
Diretrizes do CFESS Conselho Federal de Servio Social:
A contribuio do Servio Social consiste em identificar os fatores sociais,
culturais e econmicos que determinam os processos que mais atingem o
campo educacional no atual contexto, tais como evaso escolar, o baixo
rendimento escolar, atitudes e comportamentos agressivos, de risco, etc.
Estas constituem-se em questes de grande complexidade e que precisam
necessariamente de interveno conjunta, seja por diferentes profissionais
(Educadores, Assistente Sociais, Psiclogos, dentre outros), pela famlia e
dirigentes governamentais, possibilitando consequentemente uma ao mais
efetiva.
Outra contribuio fundamental a ser dada pelo profissional de Servio
Social est especialmente vinculada em proporcionar o devido
encaminhamento aos servios sociais e assistenciais, que muitas vezes so
necessrios aos alunos da rede pblica que apresentam dificuldades
financeiras, contribuindo para a efetivao do seu direito educao (2001,
p. 12).

necessrio ter esta proximidade e executar este instrumental tcnico-operativo,


que ocorrem de forma semanal, visando a princpio efetuar a visita domiciliar em duas
residncias.
As visitas domiciliares realizadas possuem o objetivo de adentrar na realidade
particular de cada famlia, sabendo que, mesmo a famlia sendo um todo, pode-se
perceber as complexidades de cada membro da famlia. Cada vida, cada experincia
particular, j que guarda motivaes, necessidades e situaes nicas que
impulsionaram a prtica desta ou daquela ao pelo individuo. (AMARO, 2003, p.
197), e conhecendo essas complexidades e subjetividades do ncleo familiar possvel
conhecer melhor os alunos.

55

Os professores das oficinas e o Servio Social possuem um estreito lao com


alguns dos professores da escola. Esta proximidade possibilita uma troca entre os
diferentes profissionais a respeito do quadro de desenvolvimento do aluno. Dessa
forma, se proporciona o acompanhamento de suas atividades de forma integral, seja no
perodo escolar formal e no desenvolvimento das atividades do contraturno, ou seja, as
atividades oferecidas atravs de oficinas pela ASAS.
O profissional Assistente Social, no espao socioinstitucional da ASAS,
desenvolve distintas habilidades, sendo coordenador das aes desenvolvidas pela
ASAS, e exerce tambm a superviso das atividades desenvolvidas via oficinas
pedaggicas. o representante presente no desenvolvimento do projeto e das oficinas,
a figura que trabalha articulado com todas as esferas do ambiente escolar assim como do
ambiente da ONG.

4. 2 A INTERVENO DO SERVIO SOCIAL DA ASAS NO MBITO DA VILA


UNIO

No que se refere quelas demandas vinculadas a diferentes polticas sociais, a


Assistente Social da ASAS retomou o trabalho de atendimento aos usurios da Vila
Unio, no focalizando somente nos estudantes da escola Luiz Cndido, mas
abrangendo as famlias da comunidade.
Com a emergncia das demandas da comunidade, o profissional Assistente
Social voltou a atuar dentro da Vila Unio. No caso, alm de praticar a visita domiciliar
como forma de interveno no que se refere situao educacional dos alunos da escola
Luiz Cndido, agora tambm efetuando visitas domiciliares, uma vez por semana, para
tratar de assuntos pertinentes s demandas que foram evidenciadas na comunidade.
Ainda, o Servio Social da ASAS possui vnculo com a associao de moradores do
local, com a agente de sade da comunidade e demais lideranas.
As visitas domiciliares extrapolam o pedaggico. Quando se chega na Vila
Unio, com o intuito de efetuar trs ou quatro visitas, no possvel realizar o
planejado, pois nas ruas os moradores vo chamando pela Assistente Social, trazendo as
demandas e compartilhando os novos acontecimentos do local. Isso conduz
verificao de que essa populao est excluda socialmente e sem ateno dos
aparelhos estatais. Por isso a alternativa que lhes cabe a aproximao com o Servio
56

Social da ASAS. Sendo assim, decidiu-se atuar para alm da poltica de educao,
abarcando as demais polticas sociais, atendendo s demandas surgidas das expresses
da comunidade. A comunidade Vila Unio demonstra, em sua carncia, na falta de
respaldo governamental, na baixa renda dos moradores, que excluda socialmente e
tem presente situaes de desigualdade social, necessidades evidenciadas pela
Assistente Social que no puderam deixar de ser atendidas e encaminhadas pela
profissional.
na era capitalista que se gesta a sociedade civil, o Estado-Nao e com
ambos, o conceito de individuo cidado de uma nao. Em outras palavras, o
modo de produo capitalista introduz um novo modo poltico de conduo
da vida societria.
tambm na modernidade capitalista que a questo da pobreza ganha nova
visibilidade: j no pode mais ser justificada como fragilidade ou limites
individuais, ou ainda como fenmeno conjuntural. A pobreza se torna visvel
como fenmeno estrutural decorrente de um modo de produo que engendra
a excluso, as desigualdades sociais e a injustia social (FALCO, 1995, p.
112).

A partir disso, as atribuies da Assistente Social passaram a abranger todas as


polticas sociais pblicas. Prestando encaminhamentos previdncia social, garantindo
(na medida do possvel) o atendimento em instituio de sade, atendendo a solicitaes
de cestas bsicas, fraldas infantis e geritricas, equipamentos para deficientes, como
cadeiras de banho e colches especiais. Articulando-se tambm com a OAB Cidado
Ordem dos Advogados do Brasil, encaminhando os sujeitos que necessitam de
atendimento sociojurdico, etc.
Para efeitos de sistematizao deste estudo e caracterizao das atividades
desenvolvidas nessa instncia, foi selecionado o perodo compreendido de maro a
setembro de 2011 (o que corresponde a seis meses de desenvolvimento das atividades
de estgio curricular obrigatrio), com o registro das principais demandas advindas da
comunidade, conforme quadro que se segue:

57

Demandas encaminhadas pela ASAS no perodo de maro a setembro de 2011:

Perodo

MAR ABR

MAI

JUN

JUL

AGO

SET

Total
por
poltica

Poltica
Poltica de
Assistncia
Social

06

06

02

02

01

02

19

Poltica de
Previdncia
Social

01

01

Poltica de
Sade

01

01

01

01

06

02

12

Poltica de
Educao

02

01

03

Criana e
Adolescente

01

01

01

03

Sciojurdico

01

01

01

03

Violncia
Domstica
(contra a
mulher)

01

01

Cursos
profissionais e
/ou oficinas

01

01

02

Total mensal

06

11

06

04

04

07

06

Somatrio geral das demandas

44 encaminhamentos

58

A partir do levantamento acima exposto, pode-se observar que as demandas


apresentadas ao Servio Social da ASAS contemplam diversas polticas sociais. Essas
demandas surgem dos membros das famlias dos alunos da escola Luiz Cndido.
importante salientar que esses familiares, em sua maioria, so parte da famlia nuclear
ou extensa20, o que significa que os alunos residem com parentes consanguneos. H
poucos casos de alunos que residem com pessoas fora do parentesco. Nota-se que os
alunos esto em suas famlias de origem.
Percebe-se, a partir do quadro, que as polticas de maior incidncia de
solicitaes so a poltica de assistncia social e a poltica de sade. Contudo, os demais
encaminhamentos prestados abarcam diferentes polticas sociais, no trato com crianas
e adolescentes, como a previdenciria, educacional, encaminhamentos ao setor
sociojurdico e tambm a empregatcia, atravs de cursos profissionalizantes. Esse
quadro de levantamentos demonstra a pouca interveno do Estado na comunidade, por
isso, possvel afirmar que o Servio Social da ASAS tornou-se uma referncia para
esta populao.
Como dito anteriormente, no que se refere s demandas que se apresentam ao
profissional de Servio Social da instituio, elas so complexas e transitam por
diferentes polticas sociais. Primeiramente, preciso levantar as hipteses que levam
essa comunidade a procurar um profissional de instituio privada, para a interveno
em situaes que o Estado fundamentalmente abarcaria. Conforme Carlos Montao
(2007):
[...] alguma coisa est efetivamente ocorrendo na atualidade; a sociedade
civil est desenvolvendo atividades antes atribudas ao Estado. Negar
levianamente a existncia desta novidade (por alguns chamada de terceiro
setor) poderia nos levar a no considerar as mudanas em processo no trato
da questo social (p. 183).

Com base nos apontamentos, podem-se eleger as duas polticas de maior


incidncia para fazer algumas consideraes necessrias. Primeiramente importante
salientar que ambas as polticas sociais tm sua ateno descentralizada. O bairro onde
est localizada a comunidade tem como referncia um CRAS, como j citado, um posto

20

Famlia Nuclear composta por pais (ou somente um deles) e filho(s); famlia extensa engloba as
combinaes do arranjo familiar nuclear com a incluso de uma ou mais pessoas como outros parentes,
conforme Medeiros e Osrio (2001).

59

de sade, alm da UPA Unidade de Pronto Atendimento, entretanto esses aparelhos


estatais no do conta da demanda contida nos bairros que os referenciam. E, sendo a
comunidade Vila Unio composta de populao socialmente excluda, a negao do
Estado na prestao dos servios, os quais so direitos sociais universais, faz com que
esses sujeitos procurem a ASAS para intervir em seus assuntos de sade, assistncia
social, previdncia social, etc. A comunidade ainda percebe como favorvel a
localizao da ASAS, facilitadora no sentido de no necessitar de transporte.
Assim como na poltica de educao, a ASAS est intimamente vinculada s
sugestes contidas na LDB, devido prestao da garantia de manter os alunos de
contraturno escolar atravs de aes complementares s da escola, favorecendo e
estimulando o pleno crescimento pedaggico, cultural e intelectual dessas crianas e
adolescentes. No entanto, a instituio tem assumido o compromisso de auxiliar no
encaminhamento dos usurios para os demais direitos sociais, visando que a populao
da Vila Unio tenha a oportunidade de acessar os servios que lhes so garantidos desde
os embates travados historicamente entre a classe trabalhadora, burguesia e Estado,
como tratado nos captulos anteriores do presente trabalho.
No que se refere poltica de sade e de assistncia social, segundo o site da
Prefeitura Municipal de Florianpolis, na rea da sade, a comunidade Vila Unio tem
como referncia a unidade de sade do bairro Cachoeira do Bom Jesus. Os dados
referentes a essa unidade de sade demonstram que, no ano de 2010, havia 5.523
residentes, os quais contavam com a unidade de sade do bairro para atendimentos de
baixa complexidade21. A equipe desse espao de sade se compe de dois mdicos,
ambos clnicos gerais ou mdicos da famlia, um enfermeiro e dois tcnicos de
enfermagem, um odontologista e um auxiliar. No setor administrativo da unidade de
sade existem dois profissionais e, na funo de servios gerais, um funcionrio.
Portanto somam-se dez profissionais no ambiente. Se fizermos uma relao entre o
nmero de residentes na regio em contraponto com o pequeno nmero de profissionais
que atuam na referida unidade de sade, isso faz com que percebam-se as razes por
que os cidados da Vila Unio, e certamente muitos da Cachoeira do Bom Jesus, no
conseguem adentrar no espao de sade de referncia para acessar a este direito.
21

Os atendimentos de baixa complexidade no mbito da sade na cidade de Florianpolis esto


vinculados com a sade da famlia. Esta baixa complexidade significa que, na Unidade de Sade, existam
profissionais de medicina em clnica geral, da odontologia, enfermeiros e auxiliares. E que se tenha
atendimento ambulatorial para pequenas intervenes.

60

No que se refere poltica de assistncia social, atualmente os moradores da


Vila Unio, situados no bairro Vargem do Bom Jesus, dividem com os bairros de
Canasvieiras, Vargem Grande, Vargem Pequena, Jurer, Jurer Internacional, Canajur,
Cachoeira do Bom Jesus, Ponta das Canas e Praia Brava o CRAS de Canasvieiras. Os
principais objetivos do CRAS, conforme apontam as informaes acessadas no site da
Secretaria, so:
Desenvolver um conjunto de aes de ateno s famlias, abrangendo o
procedimento psicolgico e social, com abordagens individuais ou grupais.
Encaminhar, quando necessrio, para o acesso a benefcios e para programas
e projetos sociais da rede de proteo bsica e especial, e a articulao e
desenvolvimento de aes intersetoriais que potencializem a convivncia
familiar e comunitria e a melhoria das condies de vida das famlias.

E os servios oferecidos no Centro de Referncia de Assistncia Social,


conforme aponta o site, so:
Programa de Ateno Social Assistencial PASA
Programa de Ateno Integral Famlia PAIF
Programa Bolsa-Famlia
Centro Multiuso Capoeiras
Centro de Educao Complementar 8 CECS
Programa Viver Ativo
Programas de Apoio aos Grupos de Convivncia de Idosos
Carteira Interestadual do Idoso
Programa de Integrao Social
Projovem Adolescente
Programa Carto Passe Rpido do Idoso

Ainda, conforme aponta a Secretaria de Assistncia Social de Florianpolis, a


Proteo Social Bsica deve:
Segundo o MDS (Ministrio do Desenvolvimento Social), a preveno de
situaes de risco por intermdio do desenvolvimento de potencialidades e
aquisies e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios so os
objetivos da Proteo Social Bsica (PSB) do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS). Esse nvel de proteo destinado para a populao que vive
em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao
(ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre
outros) e/ou fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de
pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por
deficincias, dentre outras).
A Proteo Social Bsica tem como porta de entrada do Sistema nico da
Assistncia Social os Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS.

61

Analisando a demanda do bairro Cachoeira do Bom Jesus, e pensando que os


bairros citados anteriormente somam juntos mais do que o dobro de residentes do que o
aqui analisado, percebe-se que a demanda referenciada pela unidade de CRAS Norte
bastante elevada, e por essa razo os profissionais desse espao no conseguem atender
todas as solicitaes recebidas. A partir dessas constataes possvel compreender por
que os moradores da Vila Unio tm como referncia o trabalho da Assistente Social da
ONG.
O trabalho desenvolvido pelo profissional de Servio Social junto EBM Luiz
Cndido da Luz fundamental, uma vez que atua de forma a trabalhar no crescimento,
em todos os sentidos, das crianas e adolescentes, fazendo-os presentes em um ambiente
mais saudvel, diferenciado do ambiente que esses jovens possuem em seu local de
residncia, estimulando assim o aprendizado e novos conhecimentos. E, ainda, o
desenvolvimento do trabalho desse profissional, atuando no Conjunto Habitacional Vila
Unio, fundamental para gerar os acessos aos direitos socialmente construdos pela
sociedade civil.
Portanto, o conjunto de atribuies do profissional de Servio Social na
instituio atende aos compromissos tico-polticos que norteiam a profisso. Pois este
profissional contrrio ao projeto neoliberal que se tem atualmente. Por isso, visa
combater a desregulamentao das polticas e direitos sociais, o desmonte das garantias
obtidas atravs de embates sociopolticos e garantindo a interlocuo com os
movimentos sociais de luta em defesa da classe trabalhadora. Na perspectiva da
ampliao destas garantias sociais e da democracia, o Assistente Social visa liberdade
dos sujeitos sociais, sendo este um valor tico central para a autonomia dos indivduos e
trabalhando na defesa dos direitos humanos. Percebe-se que o profissional da instituio
est sintonizado com o projeto tico-poltico, buscando a equidade e justia social
atravs da interveno com qualidade nos servios prestados comunidade.

62

5. CONSIDERAES FINAIS

O presente trabalho objetivou, a partir da prtica de estgio, durante a formao


acadmica, identificar a importncia do Servio Social na rea da educao e sua
importncia na interveno junto a uma parcela socialmente excluda, que est
intimamente ligada aos alunos da instituio de ensino na qual vivenciou-se o estgio
curricular.
A atuao profissional a partir da prtica de estgio curricular obrigatrio
desenvolvido nas dependncias da Escola Bsica Municipal Luiz Cndido da Luz
atravs da ASAS Aes Sociais Amigos Solidrios, no perodo de maro a dezembro
de 2011, possibilitou analisar e refletir acerca do exerccio profissional do Servio
Social na rea da poltica de educao. Entretanto, no decorrer desse trabalho, as aes
do Servio Social extrapolaram ao que seria restrito poltica educacional. As reflexes
aqui delineadas objetivaram demonstrar a interveno profissional junto Comunidade
Vila Unio, prestando os mais diferentes encaminhamentos, trabalhando, dessa forma,
em diversas situaes vinculadas s demais polticas pblicas.
No que se refere ao trabalho desenvolvido no mbito educacional, este est
interligado ao que referencia a LDB a ampliao progressiva ao atendimento em
perodo integral para os alunos da rede pblica de educao. Dessa forma, a ASAS
cumpre com essa orientao, uma vez que a ONG atuante nas aes complementares
escola, visando contribuir para o melhor desenvolvimento das crianas e adolescentes.
A vinculao com a Vila Unio manteve-se, uma vez que os alunos que
frequentam o perodo integral no ambiente escolar so oriundos dessa comunidade, que,
por sua vez, constitui-se em uma parcela socialmente excluda, contando com
interveno estatal restrita. Ela possui de forma presente, em seu dia a dia, o aparelho
repressor do Estado (aparato policial), uma vez que essa comunidade apresenta altos
ndices de criminalidade. Esta uma das razes que fez com que a ASAS mantivesse
suas atividades com aquelas famlias, embora tivesse mudado sua sede para o interior da
escola.
Observou-se que a poltica educacional, como as demais polticas sociais, vm
sofrendo alteraes e consequncias frente ao afastamento do Estado e intensificao
da ideologia neoliberal, que visa o crescimento econmico em detrimento do
desenvolvimento social. A interveno governamental mnima quanto aos servios
63

sociais, prejudicando a parcela menos favorecida. E, muitas vezes, a sociedade civil


organizada cria estratgias para o enfrentamento das problemticas sociais, ao mesmo
tempo em que complementa, mesmo que de forma fragmentada, as polticas pblicas de
Estado.
Percebeu-se que, no caso brasileiro, a poltica de educao foi uma das poucas
que, no decorrer da histria, garantiu-se como universal. Embora essa poltica sofra com
os entraves quanto sua efetividade de acesso universal, devido s alteraes ocorridas
em legislao, vem sofrendo modificaes que garantam a permanncia em um
ambiente de ensino pblico e de qualidade.
importante ressaltar que existe uma contrariedade no que se refere ao
profissional Assistente Social, pois a profisso est inserida num contexto onde as
relaes capitalistas so determinadas pelo interesse da classe dominante, e que, em
ltima instncia interferem, no fazer profissional. Pois, a partir das mudanas
socioeconmicas na realidade brasileira, os campos de trabalho do profissional
expandiram-se para alm do principal empregador, o Estado. Assim, tem-se na
expanso do Terceiro Setor outro espao socio-ocupacional do Servio Social, e que
muitas vezes tem sua ao voltada a suprir as necessidades sociais no oferecidas pelo
Estado. Dessa forma, as polticas sociais tm recebido apoio complementar desse setor
para que ocorra de fato o acesso dos sujeitos aos direitos construdos historicamente.
Embora se saiba que as aes interventivas do terceiro setor tm carter mais restritivo,
elas ocorrem de forma a amenizar as problemticas sociais ocasionadas pelo sistema
econmico excludente e o descaso estatal no que refere-se qualidade dos servios
prestados.
Portanto, as possibilidades e os desafios de atuao profissional esto postos nas
diferentes instncias, os quais exigem do Servio Social um posicionamento crtico e
propositivo. Com o intuito de evidenciarmos tais possibilidades, ressaltamos neste
processo de reflexo o exerccio da profisso na ASAS como espao educacional de
carter complementar que tambm exige do assistente social novas habilidades.
Sendo a ASAS uma instituio do Terceiro Setor, vinculada poltica de
educao, como apresentou-se no decorrer deste trabalho, caracterizada pela ao junto
ao ensino complementar de alunos em vulnerabilidade social, pertinente afirmar que o
profissional de Servio Social um profissional fundamental na rea de educao, pois
seu objeto de trabalho est centrado na questo social e seus desdobramentos, os quais
64

so possveis identificar no cotidiano escolar. O Servio Social da instituio tem


respaldado seu trabalho na proximidade das mais diversas esferas relevantes da rea
social, sendo elas uma ligao direta com o Conselho Tutelar de referncia da regio,
com instituies de sade pblicas e particulares, com instituies privadas de
assistncia social, etc. Assim, as possibilidades e desafios esto expostos, para que a
insero do Servio Social desta organizao viabilize seu trabalho com vistas a
contribuir com a comunidade Vila Unio e com a comunidade escolar em acessos
negados ou parcialmente prestados pelo Estado.
Ao desenvolver interveno profissional junto s expresses da questo social
oriundas da Comunidade Vila Unio, como demonstrado na terceira seo do presente
trabalho de concluso de curso, o profissional tem a possibilidade de se utilizar dos
aportes terico-metodolgico, tico-poltico e tcnico-operativo para contribuir no
desenvolvimento socioeducacional de crianas e adolescentes, bem como na realidade
de suas famlias, a partir de uma viso social ampla e crtica, legitima da profisso.

65

REFERNCIAS

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Nacional. Dirio Oficial n 248. Braslia: 23/12/96.

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jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias;
Ministrio da Fazenda, Braslia: 23 de maro de 1999.

66

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68

ANEXO I

Lei 9790 de 1999 - Lei das Oscip


"Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras
providncias"
CAPTULO I
Da qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico
Art. 1. Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os
respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos por
esta Lei.
1 Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica
de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros,
diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou
lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio,
auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na
consecuo do respectivo objeto social.
2 A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao
cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei.
Art. 2 No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades
descritas no art. 3 desta Lei:
I- as sociedades comerciais;
II- os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria
profissional;
III- as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos,
prticas e vises devocionais e confessionais;
IV- as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;

69

V- as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a


um crculo restrito de associados ou scios;
VI- as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;
VII- as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;
VIII- as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas
mantenedoras;
IX- as Organizaes Sociais;
X- as cooperativas;
XI- as fundaes pblicas;
XII- as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por
rgo pblico ou por fundaes pblicas;
XIII- as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o
sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.
Art. 3 A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso, o
princpio da Universalizao dos servi os, no respectivo mbito de atuao das
Organizaes, somente ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, cujos objetivos sociais tenha pelo menos uma das seguintes finalidades:
I- a promoo da assistncia social;
II- promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e
artstico;
III- promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de
participao das organizaes de que trata esta Lei;
IV- promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de
participao das organizaes de que trata esta Lei;
V- promoo da segurana alimentar e nutricional;
VI- defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel;
VII- promoo do voluntariado;
VIII- promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
IX- experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de
sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
X- promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria
jurdica gratuita de carter suplementar;
70

XI- promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da


democracia e de outros valores universais;
XII- estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo
e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito
s atividades mencionadas neste artigo.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s atividades nele
previstas configura-se mediante a execuo direta de projetos, programas, planos de
aes correlatas, por meio da doao de recursos fsicos, humanos e financeiros, ou
ainda pela prestao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins
lucrativos e a rgos do setor pblico que atuem em reas afins.
Art. 4 Atendido ao disposto no artigo anterior, exige-se ainda, para
qualificarem-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as
pessoas jurdicas interessadas sejam regidas por estatutos, cujas normas expressamente
disponham sobre:
I- a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, economicidade e da eficincia;
II- a adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e suficientes a
coibir a obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais,
em decorrncia da participao no respectivo processo decisrio;
III- a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de
competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil, e
sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos
superiores da entidade.
IV- a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo
patrimnio lquido ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta
Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social da extinta. A previso de que,
na hiptese de a pessoa jurdica perder a qualificao instituda por esta Lei, o
respectivo acervo patrimonial disponvel, adquirido com recursos pblicos durante o
perodo em que perdurou aquela qualificao, ser transferido a outra pessoa jurdica
qualificada nos termos desta lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social;
VI- a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da entidade,
que atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a ela prestam servios

71

especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na


regio correspondente sua rea de atuao;
VII- as normas de prestao de contas a serem observadas pela entidade, que
determinaro no mnimo:
a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das Normas
Brasileiras de Contabilidade;
b) que se d publicidade, por qualquer meio eficaz, no encerramento do
exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da entidade,
incluindo-se as certides negativas de dbitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os
disposio para exame de qualquer cidado;
c) a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes se
for o caso, da aplicao dos eventuais recursos objetos do Termo de Parceria, conforme
previsto em regulamento.
d) a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica recebidos
pelas Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico ser feita conforme
determina o pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal.
Art. 5 Cumpridos os requisitos dos artigos 3 e 4, a pessoa jurdica de direito
privado sem fins lucrativos, interessada em obter a qualificao instituda por esta Lei,
dever formular requerimento escrito ao Ministrio da Justia, instrudo com cpias
autenticadas dos seguintes documentos:
I- Estatuto registrado em Cartrio;
II- Ata de eleio de sua atual diretoria;
III- Balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio;
IV- Declarao de iseno do Imposto de Renda;
V- Inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes.
Art. 6 Recebido o requerimento previsto no artigo anterior, o Ministrio da
Justia decidir, no prazo de trinta dias, deferindo ou no o pedido.
1 No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir, no prazo de quinze
dias da deciso, certificado de qualificao da requerente como Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico.
2 Indeferido o pedido, o Ministrio da Justia, no prazo do pargrafo anterior,
dar cincia da deciso, mediante publicao no Dirio Oficial.
3 O pedido de qualific ao somente ser indeferido quando:
I- a requerente enquadrar-se nas hipteses previstas no artigo 2 desta Lei;
72

II- a requerente no atender aos requisitos descritos nos artigos 3 e 4 desta Lei;
III- a documentao apresentada estiver incompleta.
Art. 7 Perde-se a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, a pedido ou mediante deciso proferida em processo administrativo ou judicial,
de iniciativa popular ou do Ministrio Pblico, no qual sero assegurados ampla defesa
e o devido contraditrio.
Art. 8 Vedado o anonimato, e desde que amparado por fundadas evidncias de
erro ou fraude, qualquer cidado, respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico,
parte legtima para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da qualificao
instituda por esta Lei.
CAPTULO II
Do termo de parceria
Art. 9 Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento
passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo
de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse
pblico previstas no art. 3 desta Lei.
Art. 10 O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder Pblico e
as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico discriminar direitos,
responsabilidades e obrigaes das partes signatrias.
1 A celebrao do Termo de Parceria ser precedida de consulta aos
Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, nos
respectivos nveis de governo.
2 So clusulas essenciais do Termo de Parceria:
I- a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto
pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico;
II- a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos
prazos de execuo ou cronograma;
III- a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a
serem utilizados, mediante indicadores de resultado;
IV- a de previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu cumprimento,
estipulando item por item as categorias contbeis usadas pela organizao e
detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal a serem pagos com recursos
73

oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria, a seus diretores, empregados e


consultores;
V- a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, entre
as quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada exerccio, relatrio sobre
a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo especfico das metas
propostas com os resultados alcanados, acompanhado de prestao de contas dos
gastos e receitas efetivamente realizados, independente das previses mencionadas no
Inciso IV deste artigo;
VI- a de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da Unio,
conforme o alcance das atividades celebradas entre o rgo parceiro e a Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, de extrato do Termo de Parceria e de
demonstrativo da sua execuo fsica e financeira, conforme modelo simplificado
estabelecido no regulamento desta Lei, contendo os dados principais da documentao
obrigatria do Inciso anterior, sob pena de no liberao dos recursos previstos no
Termo de Parceria.
Art. 11 A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e
fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente
atividade fomentada, e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes
de atuao existentes, em cada nvel de governo.
1 Os resultados atingidos com a execuo do Termo de Parceria devem ser
analisados por comisso de avaliao, composta de comum acordo entre o rgo
parceiro e a organizao da sociedade civil de interesse pblico.
2 A comisso encaminhar autoridade competente relatrio conclusivo
sobre a avaliao procedida.
3 Os Termos de Parceria destinados ao fomento de atividades nas reas de
que trata essa Lei, estaro sujeitos aos mecanismos de controle social previstos na
Legislao.
Art. 12 Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou
bens de origem pblica pela organizao parceira, daro imediata cincia ao Tribunal de
Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria.
Art. 13 Sem prejuzo da medida a que se refere o artigo anterior, havendo
indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os
74

responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral


da Unio, para que requeira ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos
bens da entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente
pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico, alm de outras medidas consubstanciadas na Lei n8.429, de 02 de
junho de 1992, e na Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos artigos
822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio
de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no pas e no exterior,
nos termos da lei e dos tratados internacionais.
3 At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e
gestor dos bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das
atividades sociais da organizao parceira.
Art. 14 A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta dias,
contados da assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio contendo os
procedimentos que adotar para a contratao de obras e servios, bem como para
compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, observados os
princpios estabelecidos no Artigo 4, inciso I, desta Lei.
Art. 15 Caso a organizao adquira bem imvel com recursos provenientes da
celebrao do Termo de Parceria, este ser gravado com clusula de inalienabilidade.
CAPTULO III
Das disposies finais e transatrias
Art. 16 vedada s entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico a participao em campanhas de carter poltico-partidrio ou
eleitorais, sob quaisquer meios ou formas.
Art.17 O Ministrio da Justia permitir, mediante requerimento dos
interessados, livre acesso pblico a todas as informaes pertinentes s Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico.
Art. 18 As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, qualificadas
com base em outros diplomas legais, podero qualificar-se como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, desde que atendidos aos requisitos para tanto

75

exigidos, sendo-lhes assegurada a manuteno simultnea dessas qualificaes, at dois


anos contados da data de vigncia desta Lei.
1 Findo o prazo de dois anos, a pessoa jurdica interessada em manter a
qualificao prevista nesta Lei dever por ela optar, fato que implicar a renncia
automtica de suas qualificaes anteriores.
2 Caso no seja feita a opo prevista no pargrafo anterior, a pessoa jurdica
perder automaticamente, a qualificao obtida nos termos desta Lei.
Art. 19 O Poder Executivo regulamentar esta Lei no Prazo de trinta
dias.
Art. 20 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Sala das Sesses, 03 de Maro de 1999.


DEPUTADO MARCELO DDA (PT/SE)
Relator de Plenrio

2 Caso no seja feita a opo prevista no pargrafo anterior, a pessoa jurdica


perder automaticamente, a qualificao obtida nos termos desta Lei.
Art. 19 O Poder Executivo regulamentar esta Lei no Prazo de trinta dias.
Art. 20 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Sala das Sesses, 03 de Maro de 1999.


DEPUTADO MARCELO DDA (PT/SE)
Relator de Plenrio

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