Educacin

en Colombia
ASPECTOS DESTACADOS

2016

Colombia
QU SON LAS EVALUACIONES DE POLTICAS
NACIONALES DE EDUCACIN?

El informe Revisiones de Polticas Nacionales de Educacin:

La Educacin en Colombia evala las polticas y prcticas de
Colombia en relacin con las mejores polticas y prcticas

Las evaluaciones de polticas educativas de la OCDE

de la OCDE en el mbito de la educacin y las competencias.

ofrecen asesoramiento especfico a los Gobiernos para

A tal fin, se evalan cinco principios inherentes a los

que desarrollen polticas que mejoren las competencias

sistemas educativos slidos: un enfoque centrado en la

de todos los miembros de la sociedad, y que garanticen

mejora de los resultados del aprendizaje, la equidad en las

que dichas competencias se usen de manera eficaz, a

oportunidades educativas, la capacidad de recopilar y usar

fin de promover un crecimiento incluyente en favor de

evidencia para fundamentar las polticas, la financiacin

trabajos y vidas mejores. La OCDE trabaja con los pases

eficaz de las reformas, as como el nivel de participacin de

para identificar y entender los factores sobre los que se

todos los actores en el diseo y la aplicacin de polticas.

sustentan las reformas exitosas y para apoyarlos en el

diseo, la adopcin y la implementacin de reformas

La evaluacin destaca las numerosas fortalezas del

educativas y de competencias.

sistema educativo de Colombia y realiza recomendaciones

POR QU UNA EVALUACIN DE LA EDUCACIN EN

COLOMBIA?
En 2013, la OCDE inici las conversaciones sobre el

sobre cmo abordar los retos a los que se enfrenta. En

estos aspectos destacados se resumen las principales
conclusiones de la evaluacin:
l

acceso de Colombia al Convenio de la OCDE. Como parte

del proceso, Colombia ha realizado evaluaciones en

profundidad de todas las reas relevantes del trabajo de la

Organizacin incluyendo una revisin integral del sistema
educativo, desde la primera infancia hasta la educacin
terciaria.

ofrecer a todos los nios un buen comienzo en el

sistema educativo;
mejorar los resultados del aprendizaje en todas las
escuelas;

expandir y modernizar la educacin media;

crear un sistema de educacin terciaria ms articulado.

ASPECTOS DESTACADOS

En los ltimos aos, la economa colombiana ha crecido a unas tasas a las

que muchos pases de la OCDE slo pueden aspirar. La pobreza se ha reducido
significativamente y las grandes iniciativas reformistas del Gobierno han
contribuido a mejorar la situacin econmica y social. El proceso de adhesin
a la OCDE pretende apoyar la agenda de polticas de Colombia y ser un
catalizador para nuevas reflexiones y reformas en el camino que queda por
recorrer para lograr un crecimiento ms incluyente.
Angel Gurra, Secretario General de la OCDE, Pars, 7 de noviembre de 2014

Colombia

OCDE

28%

19%

10.303

37.010

Coeficiente de Gini

0,53

0,31

Gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB

4,5%

5,6%

Rango de edad en el que el 90% de la poblacin en edad escolar asiste a la escuela

7-13

4-16

376

494

Proporcin de alumnos con bajo desempeo en PISA

74

23

Proporcin de alumnos con un alto desempeo en PISA

0,3

13

26%

41%

Poblacin con menos de 15 aos de edad como porcentaje de la poblacin total

PIB per cpita (PPA en USD)

Puntuacin media en matemticas en las pruebas PISA

Porcentaje de personas entre 25 y 34 aos con un nivel de educacin terciario

Solo tres pases de la OCDE han logrado una mejora ms rpida que
Colombia en las habilidades lectoras de los estudiantes de 15 aos.
El sistema educativo ha experimentado una revolucin silenciosa, que

Encima: Visita oficial

del Presidente de
Colombia, Juan
Manuel Santos a la
OCDE, 7 de noviembre
de 2014.
OCDE

Pgina opuesta (arriba):

Estudiantes en un
programa de educacin
tcnica en Antioquia,
Colombia.
Charlotte Kesl / World Bank

Creativa Images / Shutterstock

Indicadores bsicos (2012 o el ao disponible ms reciente)

ha pasado casi inadvertida para la comunidad internacional, pero que

ha transformado la vida de las personas en este pas antes asolado por
el conflicto.
Andreas Schleicher, Director de Educacin y Competencias de la OCDE, 29 de abril de 2015

OCDE : REVISIONES DE POLTICAS NACIONALES DE EDUCACIN: LA EDUCACIN EN COLOMBIA

Un sistema educativo en movimiento

En las dos ltimas dcadas, el sistema educativo de Colombia ha experimentado una gran
transformacin. El resultado ms visible es la extraordinaria expansin del acceso a todos los niveles
como resultado de polticas ambiciosas para reducir los obstculos de entrada al sistema educativo
y a llevar los servicios educativos a todos los rincones del pas. El creciente nfasis en el aprendizaje
ha derivado en reformas de calado para profesionalizar la docencia y medir el desempeo a todos los
niveles del sistema. Mayores esfuerzos por mejorar la calidad y la equidad son esenciales si Colombia
desea alcanzar su meta de ser el pas ms educado de Latinoamrica en 2025.
PRINCIPALES LOGROS

l Reformas de la profesin docente encaminadas a

l El acceso a la educacin ha aumentado considerablemente

en todos los niveles. En solo una dcada, el pas ha logrado

que los estudiantes pasen dos aos ms en el sistema. En
este periodo, la participacin en la atencin y educacin
de la primera infancia y en la educacin terciaria se ha
duplicado con creces, hasta el 40% y el 50% respectivamente.
modernizar la educacin y la atencin
en la primera infancia, la educacin media y la educacin
terciaria se han introducido para establecer metas claras,
un marco comn y estndares para la prestacin de
servicios educativos.

profesionalizar el cuerpo docente, elevando los requisitos

de entrada e invirtiendo en la mejora de las prcticas
docentes.
l Los nuevos mecanismos de financiacin y gobernanza han

sentado las bases para forjar un sistema ms eficiente

y que satisfaga mejor las necesidades de un pas muy
diverso.

l Estrategias para

l El desarrollo de sistemas de informacin slidos y de

mltiples evaluaciones del desempeo ha permitido un

mayor uso de la evidencia en la elaboracin de polticas.

EL TIEMPO DEDICADO A LA EDUCACIN BSICA, MEDIA Y TERCIARIA SE HA INCREMENTADO EN DOS AOS

EN SOLO UNA DCADA
Colombia

Amrica Latina y el Caribe

Promedio de la OCDE

17

16

15

Nmero de aos

14

13

12

11

10
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: UNESCO-UIS (2015), Browse by theme: Education, Data Centre, Instituto de Estadstica de la UNESCO, www.uis.unesco.org/DataCentre/Pages/BrowseEducation.aspx.

ASPECTOS DESTACADOS

UN SISTEMA EDUCATIVO EN MOVIMIENTO

RETOS POR DELANTE

Invertir ms recursos en las fases iniciales. El gasto

pblico por cada estudiante en la escuela es la mitad
del correspondiente a cada universitario y equivale a un
cuarto de lo invertido por el pas promedio de la OCDE.
Se deberan asignar ms recursos a la atencin y
educacin de la primera infancia y a la educacin bsica
para mejorar los resultados educativos y garantizar que
todos los estudiantes tengan oportunidades equitativas
de xito.

Desarrollar una visin del sistema educativo como un

continuo con expectativas claras de aprendizaje en
cada etapa. Un marco curricular nacional hara que las
transiciones fuesen ms fciles para los estudiantes,
ayudara a los profesores en el aula y permitira al
pas subir el nivel y responder mejor a los objetivos
socioeconmicos nacionales.

Reducir las desigualdades socioeconmicas y regionales.

La duracin de la vida escolar para los estudiantes de las
familias ms pobres es de solo 6 aos, frente a los 12 aos
de los estudiantes de las familias ms ricas. Un apoyo ms
fuerte y mejor estructurado en los primeros aos podra
marcar la diferencia para los estudiantes desfavorecidos.

Mejorar las prcticas docentes en todos los niveles. Las

mayores expectativas para la profesin docente deberan
acompaarse de oportunidades adecuadas de formacin
y remuneracin.
Apoyar a los gobiernos locales y a los directivos escolares
para promover el cambio en la educacin y movilizar al gran
nmero y amplia variedad de actores relevantes en el pas.

Desempeo en matemticas en las pruebas PISA 2012

600

EDUCACIN: CLAVE PARA LA PAZ DURADERA

Las casi cinco dcadas que se ha prolongado el conflicto
interno han tenido una repercusin determinante en
todos los aspectos del desarrollo social y econmico de
Colombia, incluyendo la educacin.
La transicin de Colombia hacia la paz y hacia mayores
niveles de desarrollo depende de muchos factores, pero
ninguno ser ms importante para el futuro del pas
que su habilidad de construir un sistema educativo
slido e incluyente. Eliminar las amplias disparidades
entre las zonas urbanas y rurales debera ser una
prioridad a fin de conseguir una paz duradera.

MS RECURSOS DERIVARN EN MEJORES RESULTADOS EDUCATIVOS

Corea

550

Eslovenia
Finlandia

Japn

Suiza
Irlanda
Pases Bajos
Canad
Blgica
Alemania
Nueva Zelanda
Australia
Austria
Francia
Repblica Checa
Dinamarca
Portugal
Noruega
Italia
Estados Unidos
Hungra
Espaa
Eslovaquia
Reino Unido
Suecia
Israel
Islandia
Estonia
Polonia

500

450

Luxemburgo

Turqua

Chile
Mxico

Uruguay

400

Brasil
Colombia
Per

350
0

20,000

40,000

60,000

80,000
100,000
120,000
Gasto por estudiante en el 2012

140,000

160,000

180,000

200,000

Fuente: OCDE (2013b), PISA 2012 Results: What Makes Schools Successful? (Volume IV): Resources, Policies and Practice, PISA, Publicaciones de la OCDE, Pars,
http://dx.doi.org/10.1787/9789264201156-en

OCDE : REVISIONES DE POLTICAS NACIONALES DE EDUCACIN: LA EDUCACIN EN COLOMBIA

Ofrecer a todos los nios un buen comienzo

en el sistema educativo
El acceso a la atencin y educacin de la primera infancia es un derecho y la prestacin del servicio se ha
expandido de manera considerable en todo el pas para ofrecer a todos los nios un buen comienzo en
el sistema educativo. La Estrategia de Cero a Siempre, que se ha convertido en referente para el sector,
promueve un enfoque holstico sobre el desarrollo infantil y establece un marco comn para coordinar
a los numerosos proveedores. Los estudiantes de 15 aos colombianos que se beneficiaron de un ao
o ms de atencin y educacin de la primera infancia logran un mayor desempeo en comparacin
con sus pares que nunca participaron en este nivel educativo. Esta ventaja es equivalente a un ao
acadmico. No obstante, la mayor ventaja comparativa observada en los estudiantes de otros pases
sugiere que hay margen para mejorar la calidad de los servicios colombianos, particularmente en su
dimensin educativa. Un mayor apoyo poltico y financiero a la atencin y educacin para la primera
infancia sera uno de los pasos ms eficaces y eficientes que Colombia podra dar para mejorar los
resultados del sistema educativo en su conjunto y promover una mayor equidad social.
PRINCIPALES LOGROS
l La

matriculacin de nios de cero a cinco aos se ha

duplicado con creces entre 2007 y 2013, del 16% al 41%.
Estrategia de Cero a Siempre, que surgi como
resultado de un proceso consultivo nacional, ofrece un
marco holstico para el bienestar y el desarrollo de los
nios y, tambin, establece estndares claros para la
prestacin de servicios.

RETOS POR DELANTE

l

Muchos nios an no participan en el sistema de

atencin y educacin en la primera infancia. En 2013,
solo el 48% de los nios de tres aos y el 75% de los nios
de cuatro aos estaban matriculados, en comparacin
con los promedios en la OCDE del 70% y el 82%
respectivamente.

Solo el 63% de los nios se matriculan en la escuela a

la edad adecuada. La incorporacin tarda perjudica su
desempeo y es ms costosa para el sistema.

Los nios pequeos de familias desfavorecidas suelen

acceder a modalidades de menor calidad o quedarse

l La

iniciativas se han centrado en elevar los

requisitos para los profesionales del sector y mejorar
su formacin, dado que muchos de ellos son madres
comunitarias.

Alamy Stock Photo

l Importantes

ASPECTOS DESTACADOS

OFRECER A TODOS LOS NIOS UN BUEN COMIENZO EN EL SISTEMA EDUCATIVO

RECOMENDACIONES DE LA OCDE

Milica Nistoran / Shutterstock

excluidos. En combinacin con un entorno de aprendizaje

menos propicio en el hogar, esto limita sus posibilidades de
progresar adecuadamente y romper el ciclo de la pobreza.
l

La ausencia de estndares comunes para el aprendizaje y

el desarrollo infantil reduce el potencial impacto sobre el
desempeo educativo posterior. Adems, las habilidades
pedaggicas de una parte importante del personal son
limitadas.

l
l

La falta de un fuerte liderazgo nacional e involucracin

local se traduce en grandes diferencias en la calidad de
los servicios que reciben los nios segn los proveedores
y regiones.

Priorizar la expansin de los servicios a los nios ms

desfavorecidos y las comunidades rurales, que son los
que ms podran beneficiarse de este nivel educativo.
Garantizar que todos los nios con cinco aos de
edad estn en la escuela para que aprendan lo que
corresponde a esta edad.
Establecer expectativas claras para el desarrollo
cognitivo, social y emocional de los nios para mejorar
el impacto sobre el desempeo educativo posterior.
Elevar la calidad del personal perfeccionando su
educacin inicial y ofrecindole ms oportunidades
para su desarrollo profesional.
Animar y apoyar a los padres para que se involucren
ms en la educacin de sus hijos.
Fortalecer el liderazgo nacional del sistema y establecer
mecanismos de coordinacin locales ms eficaces
para acelerar el progreso del sector, incluyendo la
movilizacin de recursos adicionales y el aseguramiento
de la calidad de los servicios prestados.

EL ACCESO A LA ATENCIN Y EDUCACIN DE LA PRIMERA INFANCIA RESULTA EN MS DE UN AO DE VENTAJA

EN EL DESEMPEO EN PISA
60

Diferencia en puntuacin media

50

40

30

20

10

Chile

Promedio
de la OCDE

Mxico

Brasil

Colombia

Costa Rica

Fuente: OCDE (2013), PISA 2012 Results: Excellence through Equity (Volume II): Giving Every Student the Chance to Succeed, PISA, Publicaciones de la OCDE, Pars,
http://dx.doi.org/10.1787/9789264201132-en.

OCDE : REVISIONES DE POLTICAS NACIONALES DE EDUCACIN: LA EDUCACIN EN COLOMBIA

Mejorar los resultados del aprendizaje en todas las escuelas

Colombia ha realizado avances considerables hacia el acceso universal a la educacin bsica a travs de
polticas ambiciosas para que todos los nios estn en la escuela. An ms impresionante es el hecho que
el pas ha logrado al mismo tiempo mejorar los resultados del aprendizaje. Colombia fue uno de los pases
que logr un mayor avance en el desempeo en lectura en PISA 2012. No obstante, es necesario realizar
ms esfuerzos para incrementar la calidad de la educacin bsica para todos. Si los estudiantes aprenden
en la escuela, es ms probable que prosigan su formacin y adquieran el conocimiento y las competencias
necesarias para desenvolverse satisfactoriamente en la vida.
PRINCIPALES LOGROS
l

La expansin de modelos flexibles como escuela

nueva, la supresin de los gastos de matrcula y las
transferencias monetarias condicionadas han ayudado a
brindar servicios educativos en las zonas desfavorecidas y
hacer asequible la asistencia a la escuela.

Un nuevo estatuto docente basado en el mrito y la

evaluacin para el acceso, la permanencia y los ascensos
en la carrera.

El desempeo escolar se mide a travs de las

evaluaciones estandarizadas SABER, que han puesto el
aprendizaje en el centro de atencin de las escuelas.

La descentralizacin ha facilitado que departamentos

y municipios puedan satisfacer las necesidades de sus
comunidades. Al mismo tiempo, los mecanismos de
financiacin por estudiante han permitido una asignacin
ms eficaz del gasto en educacin.

RECOMENDACIONES DE LA OCDE
l

RETOS POR DELANTE

La ausencia de un currculo comn y la baja calidad de

la enseanza limitan el aprendizaje de los estudiantes
en las escuelas. Aquellos estudiantes que siguen en el
sistema con 15 aos tienen un desempeo unos tres aos
por debajo del de los estudiantes de la misma edad de los
pases de la OCDE en PISA.

Hay demasiados estudiantes que no progresan de manera

adecuada, repiten curso o abandonan la escuela. Con
un 41% de los estudiantes de 15 aos habiendo repetido
por lo menos un curso, Colombia hace un uso mucho
ms intensivo que la mayora de pases de esta prctica
ineficaz y costosa.

La escasez y baja calidad de los principales recursos

educativos, desde la infraestructura hasta los docentes,
reduce las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
situadas en las zonas urbanas y rurales ms desfavorecidas.

Colombian Ministry of Education

Establecer un marco curricular nacional para poder

fijar expectativas igual de elevadas para todos los
estudiantes y orientar a los docentes sobre lo que los
estudiantes deberan aprender en cada etapa.
Priorizar la asignacin de recursos adicionales
infraestructura, docentes, jornada nica para las
escuelas ms desfavorecidas, donde pueden tener un
mayor impacto.
Desarrollar estndares profesionales que definan qu
se entiende por una buena enseanza y alinearlos a
oportunidades de formacin pertinentes, evaluaciones
eficaces y una remuneracin y progresin de carrera
adecuadas.
Capacitar a los directivos escolares para que
desempeen un mayor papel a la hora de mejorar los
procesos de enseanza y aprendizaje en las escuelas.
Elaborar un plan ambicioso y con los recursos
adecuados para transformar la educacin en las
zonas rurales y garantizar que todos los estudiantes
transiten hacia la educacin bsica secundaria.
Aumentar la capacidad a todos los niveles de usar la
gran cantidad de datos disponibles para promover y
fundamentar la mejora educativa.

ASPECTOS DESTACADOS

MEJORAR LOS RESULTADOS DEL APRENDIZAJE EN TODAS LAS ESCUELAS

EL DESEMPEO PROMEDIO EN PISA ES BAJO PESE A LOS AVANCES DESDE 2006

2012

2009

2006

550

Puntuacin media

500

450

400

350

300
Promedio
de la OCDE

Colombia

Promedio
de la OCDE

Lectura

Colombia

Promedio
de la OCDE

Mathemticas

Colombia
Ciencias

Fuente: OCDE (2014b), PISA 2012 Results: What Students Know and Can Do (Volume I, Revised edition, February 2014): Student Performance in Mathematics, Reading and Science,
Publicaciones de la OCDE, Pars, http://dx.doi.org/10.1787/9789264208780-en.

45

COLOMBIA TIENE LA PROPORCIN MS ELEVADA DE REPETIDORES DE CURSO DE TODOS LOS PASES

QUE PARTICIPAN EN PISA

40

30
25
20
15
10
5

Japn

Reino Unido

Corea

Finlandia

Polonia

Australia

Canad

Promedio
de la OCDE

Estados Unidos

Mxico

Alemania

Chile

Per

Francia

Espaa

Costa Rica

Brasil

Argentina

Uruguay

0
Colombia

Porcentaje de estudiantes

35

Fuente: OCDE (2013a), PISA 2012 Results: What Makes a School Successful (Volume IV): Resources, Policies and Practices, PISA, Publicaciones de la OCDE, Pars,
http://dx.doi.org/10.1787/9789264201156-en.

OCDE : REVISIONES DE POLTICAS NACIONALES DE EDUCACIN: LA EDUCACIN EN COLOMBIA

Expandir y modernizar la educacin media

La educacin media no est operando como un puente efectivo entre la educacin bsica y el mercado
laboral u oportunidades educativas ms avanzadas. Tanto el nmero creciente de graduados en educacin
bsica, que tienen unas competencias y aspiraciones ms diversas, como la necesidad de una fuerza laboral
ms y mejor preparada para respaldar el crecimiento econmico, hacen que la reforma de la educacin
media sea urgente. La educacin media debe de consolidar una serie de competencias bsicas a la vez
que prepara a los estudiantes para trabajar o para seguir formndose. PISA indica que ms del 70%
de los estudiantes de 15 aos en Colombia carecen de competencias bsicas de lectura y matemticas.
Una reforma integral que facilite el acceso a la educacin media y la transicin hacia el empleo o ms
curriculim
oportunidades de formacin es necesaria.
framework
chequear esto con plan dllo
PRINCIPALES LOGROS 2014-2018 que ponia fecha 2018 RETOS POR DELANTE
l

En establecer que la educacin media sea obligatoria en

2030, el sector se sita en el punto de mira y tiene un
objetivo claro por delante.

Un proceso reciente de consultacin nacional y

recopilacin de evidencia han allanado el camino hacia
una reforma integral del sector.
La poltica de gratuidad de la matrcula y la creacin de
modelos flexibles son algunas de las polticas que han
impulsado un aumento considerable de la tasa bruta de
matriculacin, del 57% en 2002 al 76% en 2012.

Ministerio de Educacin Nacional de Colombia

10

tension of
transversality

La falta de objetivos de aprendizaje diferenciados para

la educacin media limita la pertinencia de lo que los
estudiantes aprenden y dificulta la transicin a fases
educativas posteriores o al mercado laboral.

Un programa saturado y fragmentado combinado con

prcticas de enseanza centradas en el docente merman
la motivacin de los estudiantes. Esta situacin se agrava
por el complicado clima escolar que prevalece en muchas
escuelas.

La involucracin de instituciones de educacin terciaria

ha suscitado nuevos retos; por ejemplo, qu programas de
formacin profesional se ofertan en las escuelas o cmo
certificar las competencias adquiridas.

La poca orientacin profesional y la dbil vinculacin

de las escuelas con el mundo laboral perjudican la
toma de decisiones de los estudiantes sobre su futuro
y, en particular, limitan las perspectivas de los ms
desfavorecidos.

Las tasas de matriculacin netas varan

considerablemente en todo el pas, desde el 26% en las
zonas rurales al 48% en las zonas urbanas. La capacidad
actual del sistema es insuficiente para la universalizacin
de la matrcula.

El abandono y el progreso inadecuado en la educacin

bsica secundaria sigue siendo un obstculo para la
expansin de la media. El 46% de los estudiantes de 15 o
16 aos siguen matriculados en la educacin bsica.

ASPECTOS DESTACADOS

EXPANDIR Y MODERNIZAR LA EDUCACIN MEDIA

RECOMENDACIONES DE LA OCDE

Reforzar un enfoque generalista centrado en la

consolidacin de competencias bsicas pero que
ofrezca oportunidades de profundizacin acadmica o
profesional.

Ampliar la capacidad a nivel local de vincular a las

escuelas con las instituciones de educacin terciaria y las
empresas a fin de facilitar la transicin y promover las
competencias necesarias para el empleo y el desarrollo.

Mejorar la calidad de los modelos flexibles y la

Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano
para facilitar la incorporacin a la economa formal del
importante nmero de estudiantes en sobreedad, que
combinan los estudios con el trabajo o que desertaron.
Mejorar la preparacin de los docentes para fomentar
la adopcin de prcticas de enseanza ms eficaces y
que favorezcan la participacin de los adolescentes.
Facilitar el acceso a la informacin sobre las
oportunidades educativas y laborales y priorizar
los servicios de orientacin profesional para los
estudiantes ms desfavorecidos con el fin de
apoyarles en la toma de decisiones sobre su futuro.
Disear estrategias nacionales y locales para alcanzar
la meta de la universalidad. La expansin debera
priorizarse donde la tasa de matriculacin sea ms baja.

Ministerio de Educacin Nacional de Colombia

MUCHOS ESTUDIANTES TIENEN DIFICULTADES PARA PROGRESAR DE MANERA ADECUADA

100

Porcentaje de estudiantes que permanecen inscritos

Urbano
Rural

90

80

70

60

50

40
1

10

11

Ao escolar
Fuente: MEN (s.a.), La desercin escolar, documento sin publicar, Ministerio de Educacin Nacional, Bogot, www.mineducacion.gov.co/1621/articles-293659_archivo_pdf_abc.pdf.

11

OCDE : REVISIONES DE POLTICAS NACIONALES DE EDUCACIN: LA EDUCACIN EN COLOMBIA

Hacia un sistema de educacin terciaria

ms articulado
En las dos ltimas dcadas, el nmero de estudiantes de educacin terciaria se ha cuadruplicado y los
programas e instituciones tambin se han multiplicado. Esta extraordinaria expansin ha brindado a los
estudiantes mayores oportunidades para mejorar su formacin y contribuir al crecimiento econmico de
Colombia. No obstante, ciertas reformas son necesarias para poder materializar los beneficios individuales y
socioeconmicos de la educacin terciaria. La expansin ha revelado la necesidad de mecanismos ms slidos
para garantizar y evaluar la calidad, una asignacin de recursos ms eficiente y equitativa, as como mayores
vnculos entre las instituciones de educacin terciaria y las necesidades del mercado laboral. En particular,
la mejora de la calidad y la relevancia de la educacin tcnica y tecnolgica y el cierre de las grandes brechas
existentes entre regiones y grupos socioeconmicos son retos que requieren una mayor atencin.
PRINCIPALES LOGROS
l

El Acuerdo por lo Superior 2034, que es fruto de un

amplio proceso de consulta nacional, ofrece una visin
del sistema a largo plazo, as como los valores y principios
fundamentales que deberan dirigir su transformacin.

El nmero de estudiantes, programas e instituciones ha

aumentado de forma notable. La tasa de matriculacin
bruta se acerca al 50%, el doble que hace una dcada.

Los estudiantes desfavorecidos tienen ms posibilidades

de obtener un ttulo terciario dada la existencia de un
programa de prstamos estudiantiles consolidado e
iniciativas recientes como el programa Ser Pilo Paga para
becar a los ms talentosos.

Los sistemas de informacin son slidos y avanzados,

y el pas es pionero en la evaluacin estandarizada
del aprendizaje de los estudiantes y la creacin de
indicadores de valor aadido.

LA EXPANSIN DE LA EDUCACIN TERCIARIA HA SIDO ESPECTACULAR

80
Promedio de la OCDE
Amrica Latina y el Caribe

ndice bruto de matrcula

70

Colombia

60

50

40

30

20

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: UNESCOUIS (2015), Browse by theme: Education, Data Centre, Instituto de Estadstica de la UNESCO, www.uis.unesco.org/DataCentre/Pages/BrowseEducation.aspx
(evaluado el 10 de julio de 2015).

12

ASPECTOS DESTACADOS

HACIA UN SISTEMA DE EDUCACIN TERCIARIA MS ARTICULADO

SOLO UNA MINORA DE INSTITUCIONES TIENE LA ACREDITACIN DE ALTA CALIDAD

120
Sin AAC

Con AAC

Numero de instituciones

100
80
60
40
20
0

Tcnicas

Tecnolgicas

Institucin universitaria/
escuela technlogica

Universidad

Fuente: CESU (2014), Acuerdo por lo Superior 2034: Propuesta de Poltica Pblica para la Excelencia de la Educacin Superior en Colombia en el Escenario de la Paz,
Consejo Nacional de Educacin Superior, www.dialogoeducacionsuperior.edu.co/1750/articles-319917_recurso_1.pdf.

RETOS POR DELANTE

l

La mitad de los estudiantes de cada cohorte abandona

los estudios por mltiples factores, incluyendo la poca
orientacin en la eleccin de la carrera y el insuficiente
apoyo acadmico para remediar la falta slidos
conocimientos y habilidades previas.
Las brechas socioeconmicas y geogrficas son muy
amplias. Solo el 9% de estudiantes de las familias ms
pobres logran matricularse comparado con el 53% de
las familias ms ricas. Cinco departamentos concentran
dos tercios de los estudiantes universitarios del pas.
Los requisitos de calidad para operar son mnimos y
son muy pocas las instituciones que han obtenido la
Acreditacin de Alta Calidad. La ausencia de un sistema
de aseguramiento de la calidad slido ha permitido la
proliferacin de instituciones de dudosa calidad.
La falta de claridad sobre los itinerarios formativos
y cualificaciones dificulta la comprensin del valor
diferencial de cada programa de educacin terciaria
para los estudiantes y las empresas.

Los programas tcnicos y tecnolgicos reciben escasos

recursos y tienden a ser de menor calidad y relevancia.
La fragmentacin de la formacin profesional, que
resulta del tratamiento diferencial que recibe el SENA,
ha perjudicado la consolidacin del sector.

La asignacin de recursos pblicos no promueve la

eficiencia, la igualdad o los objetivos de excelencia
establecidos.

RECOMENDACIONES DE LA OCDE
l Priorizar

la orientacin profesional y el apoyo

acadmico a los estudiantes ms desfavorecidos.

l Confiar

a un nico organismo todas las funciones

de aseguramiento de la calidad a fin de mejorar los
procesos y los resultados. Una mayor exigencia en los
requisitos de operacin y la creacin de estndares
especficos para la formacin profesional tambin
ayudaran a elevar la calidad del sistema.

l Promover

un mayor equilibrio territorial en la

distribucin de las instituciones terciarias para impulsar
el desarrollo local en las regiones ms rezagadas.

l Definir

itinerarios formativos que faciliten que los

estudiantes prosigan con su educacin en niveles ms
avanzados u otras instituciones. Acelerar el desarrollo y
la implantacin de un marco nacional de cualificaciones
y un sistema de transferencia de crditos es esencial
para mejorar la articulacin del sistema.

l Reformar

el sistema de financiacin, incluyendo

el correspondiente al SENA, para asignar recursos
en funcin del nmero de estudiantes. El sistema
tambin debera brindar mayores incentivos para
la mejora de las instituciones y la consecucin de
objetivos nacionales, como una mayor equidad.

l Fortalecer

los vnculos entre los gobiernos locales,

las instituciones de educacin terciaria y el sector
productivo a fin de incrementar la relevancia social y
econmica de la educacin terciaria.

13

OCDE : REVISIONES DE POLTICAS NACIONALES DE EDUCACIN: LA EDUCACIN EN COLOMBIA

Acerca del Departamento de Educacin y Competencias

El Departamento de Educacin y Competencias de la OCDE ayuda a los individuos y a las
naciones a identificar y desarrollar los conocimientos y habilidades que resultan en mejores
empleos y mejores vides, que generan prosperidad y promueven la inclusin social. Alentamos
a los pases a que comparen sus experiencias y aprendan unos de otros, apoyndoles en el
complejo proceso de la implementacin de las polticas.
Nuestras mtricas globales ayudan a pases a ver lo que es posible en educacin y a establecer
aspiraciones significativas en trminos de metas medibles alcanzadas por lderes mundiales en
educacin. Nuestras pruebas PISA muestran cmo varan los sistemas educativos en el progreso
hacia dotar a los estudiantes con habilidades para pensar crticamente y encontrar soluciones
creativas a los problemas que son tan necesarias en un momento en que el tipo de cosas que son
fciles de ensear y examinar son a la vez las ms simples de digitalizar, automatizar y externalizar.
A travs de TALIS buscamos fortalecer la profesin docente y disear entornos de aprendizaje ms
innovadores con las pedagogas del siglo XXI que formarn a los estudiantes del siglo XXI.
Nuestra aspiracin es de ayudar a cada estudiante, cada familia, cada docente y cada responsable
poltico a ver que slo el cielo es el lmite para mejorar la educacin - y que mejorar la educacin
es la clave de una sociedad mejor y ms justa.
Andreas Schleicher

OCDE

Director de Educacin y Competencias y Asesor Especial en Poltica Educativa para el Secretario General

14

ACERCA DEL DEPARTAMENTO DE EDUCACIN Y COMPETENCIAS

Ambiente de
aprendizaje

Formacin

Competencias
Investigacin
e innovacin
en educacin
Evaluacin y
aseguramiento
de calidad

Tendencias
que
transforman
la educacin

Resultados
Economicos
y Sociales

Internacional
-izacin

Equidad

Acceso y
participacin

Finanzas y
financiacin

Organizacion
y gobernanza

Liderazgo
escolar

Docentes

Para acceder a la versin completa del informe

Educacin en Colombia, publicado como parte
de la serie Revisin de Polticas Nacionales de Educacin
por favor visite:
www.oecd.org/edu/education-in-colombia9789264250604-en.htm

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