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Ricardo Rivera
Alexandre Siciliano Esposito
Ingrid Teixeira
Ricardo Rivera
Alexandre Siciliano Esposito
Ingrid Teixeira*
Resumo
O conceito de smart grid (SG) ou redes eltricas inteligentes
(REI) traz uma mudana de paradigma para o setor de energia
eltrica. As REIs objetivam otimizar produo, distribuio e consumo de energia, viabilizando a entrada de novos fornecedores e
consumidores na rede, com melhorias significativas em monitoramento, gesto, automao e qualidade da energia ofertada, por
meio de uma rede eltrica caracterizada pelo uso intensivo das tecRespectivamente, engenheiro do BNDES e mestre em Administrao de Empresas, economista do BNDES e mestre em Cincias Econmicas e engenheira do
BNDES e mestre em Redes de Comunicao. Este artigo de exclusiva responsabilidade dos autores, no refletindo, necessariamente, a opinio do BNDES.
p. 43-84
Abstract
The concept of smart grids (SG) or intelligent electricity networks
(REI) brings about a change in the paradigm for the electric
energy sector. Smart grids are aimed at optimizing production,
distribution and consumption of energy, making it feasible for new
suppliers and consumers to enter the network. This has been made
possible by significantly improving the monitoring, management,
automation and quality of the energy supplied through an electric
network characterized by the intensive use of communication and
information technology (CIT). This paper presents technological,
economic and regulatory aspects, as well as those related to financing
involved. It seeks to identify elements that help shape a policy for
production and technology concentration by implementing smart
grids throughout the country. This article will also focus on the
Inova Energy Plan.
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Introduo
O conceito de redes eltricas inteligentes
As redes eltricas, na maioria das economias desenvolvidas ou
em desenvolvimento, foram criadas h mais de um sculo e desenvolveram-se a partir de modelo tecnolgico eletromecnico muito
semelhante ao atual. Metaforicamente, pode-se dizer que, diferentemente de Graham Bell que, se estivesse vivo nos dias de hoje, necessitaria ao menos de algum tempo para compreender as modernas
redes de telecomunicaes , Thomas Edison no teria dificuldades
em explicar como esto organizadas a gerao, a transmisso e a
distribuio de energia no mundo.
O conceito de smart grid (SG) ou redes eltricas inteligentes
(REI) , que foi cunhado em Amin e Wollenberg (2005), apresenta
uma mudana no paradigma do setor eltrico, levando em conta a
necessidade de tornar o sistema de entrega de energia mais interativo por razes que diferem em cada pas ou regio. As necessidades
de incorporar diferentes fontes de energia na rede em especial
fontes geradoras descentralizadas, renovveis e intermitentes e de
introduzir novos consumidores como veculos eltricos , alm da
importncia de melhorar a eficincia e o prprio dimensionamento
da rede, esto entre os motivos que sero apontados neste artigo
para justificar a crescente aplicao de inteligncia nos sistemas eltricos no mundo.
Justamente por representar uma mudana de paradigma, trata-se de um conceito com mltiplas definies, que variam de acordo com a perspectiva adotada tais como: tecnolgica, ambiental,
socioeconmica ou poltico-regulatria. Os citados autores que
cunharam o termo SG o definem como uma infraestrutura de rede
eltrica em larga escala caracterizada por segurana, agilidade e
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Eficincia operacional
Gerao distribuda
Introduo de fontes
distribudas, como solar e elica
Melhoria de qualidade
Veculos eltricos
Armazenamento distribudo
Introduo de acumuladores
distribudos
Iluminao eficiente
Uso de luminrias
de LED, OLED
Aplicaes domsticas
Fonte: Elaborao prpria. Fotos gentilmente cedidas por Free Range Stock
(www.freerangestock.com), que detm os direitos de propriedade.
46
A implantao das REIs pode ser compreendida em trs dimenses complementares e independentes [Bandeira (2012)]. Na primeira, as intervenes so feitas com o objetivo de agregar inteligncia ao sistema de fornecimento de energia eltrica gerao,
transmisso e distribuio , promovendo robustez, segurana e
agilidade na rede.
Em outra frente, busca-se extrair os benefcios da substituio
dos medidores eletromecnicos por eletrnicos inteligentes, que
passam a oferecer inmeras funcionalidades, dependendo do tipo
do medidor escolhido. Do ponto de vista dos consumidores, podem-se obter: informao sobre o consumo de energia por horrio tarifa branca;1 apresentao de dados do ltimo perodo de faturamento
(memria de massa); e indicativos da qualidade da energia ofertada
pelas concessionrias, permitindo que a Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) possa, por exemplo, reduzir o valor cobrado
pela energia caso os indicadores fiquem fora do padro de qualidade
estabelecido. J as concessionrias podero realizar corte e religamento remotos, oferta pr-paga de energia (comunicao de dados
uni ou bidirecional do medidor ao centro de medio) e obter uma
reduo de custos operacionais.
Por fim, tem-se a dimenso do uso da inteligncia nos centros
consumidores, caracterizada por residncias com eletrodomsticos
inteligentes interconectados ao medidor, permitindo melhor gesto
do consumo energtico, comunicao bidirecional de energia, por
meio da gerao distribuda com fonte solar, elica ou biomassa, e
armazenamento de energia com o uso dos carros eltricos.
1
47
No pas e no mundo, as REIs encontram-se atualmente em um estgio de evoluo embrionrio, semelhante ao da internet no comeo
dos anos 1980,2 havendo ainda grandes oportunidades para as empresas, concessionrias de energia, fornecedores de tecnologia, governos,
consumidores e desenvolvimento de novas capacitaes na chamada
economia sustentvel. De fato, os planos de substituio de medidores inteligentes dos Estados Unidos, da Europa e do Japo apontam
para concluso entre 2022 e 2030, no necessariamente significando
a implantao do conceito integral de redes eltricas inteligentes.
Esse relativo largo horizonte temporal no indica, contudo, que a janela de oportunidade para insero tecnolgica e produtiva do Brasil
em REIs seja ampla. Alm de esse processo j ter se iniciado h mais
tempo nos pases desenvolvidos, a agenda de eficincia e segurana
energtica ganhou momentum especial a partir das aes em resposta
crise mundial, com grande soma de recursos destinada implantao
de projetos-piloto e tecnologias de smart grid, como ser mostrado mais
adiante neste artigo, em Panorama Mundial de Implantao das REIs.
Depois de um sculo de relativo reduzido dinamismo inovador,
a inexorvel introduo das tecnologias de informao nas redes
eltricas poder iniciar um processo retroalimentado de desenvolvimento. A implantao das redes inteligentes no Brasil demandar volumes expressivos de investimentos que, sendo concentrados
no tempo, podero viabilizar o desenvolvimento de tecnologias e
produo local em grande escala, permitindo encadeamentos produtivos e tecnolgicos significativos. Dessa forma, o ciclo virtuoso
de desenvolvimento preconizado por Hirschman [apud Krugman
(2013)] pode ser iniciado: elevada demanda, gerando aperfeioamentos da oferta da cadeia de bens e servios com ganhos de produ2
48
49
Redes eltricas
inteligentes
Cidades
inteligentes
Internet das
Coisas
(Internet of Things)
Fonte: BNDES.
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Objetivos e organizao
O presente artigo tem por objetivo identificar elementos que auxiliem na formao de uma poltica para adensamento produtivo e
tecnolgico por meio da implantao das REIs no pas.
Para tanto, alm desta introduo, as duas sees seguintes buscam mapear o estgio e motivaes da implantao das REIs no
mundo e no Brasil. Na quarta seo so apresentadas as questes-chave para implantao do SG: aspectos tecnolgicos, participao
do consumidor e quadro regulatrio. Na quinta, a cadeia de fornecimento tecnolgico e produtivo analisada, para, na sequncia, ser
realizada uma avaliao das perspectivas e oportunidades de adensamento tecnolgico produtivo por meio das REIs. Na sexta seo,
abordado o plano de fomento inovao no setor eltrico, o Inova
Energia, bem como os elementos importantes para potencializar as
tecnologias e produtos locais quando da massificao das REIs.
Por meio do Programa de Reinvestimento e Recuperao da Economia Norte-Americana (American Recovery Act). Se combinados com fundos provenientes da indstria, o montante disponvel para SG atingiu mais de US$ 8 bilhes.
51
52
Europa
Integrao de diversas
fontes de energia
renovveis
Diversificao
energtica (acidentes
nucleares)
Infraestrutura
envelhecida
Infraestrutura obsoleta
Gerao distribuda de
energia
Confiabilidade,
segurana e eficincia
do sistema
Japo
Implantao de cidades
inteligentes
China
Implantao de
cidades inteligentes e
protagonismo mundial
em IoT
Eficincia energtica
Diversificao
energtica (renovveis)
Em sntese, apesar do estgio caracteristicamente piloto no plano mundial, a maioria dos pases que desenvolve tecnologia j traou metas ou iniciou a implantao em massa das REIs. Os early
adopters como a Itlia e pases tradicionais no setor de energia
e TICs Alemanha, Japo, Estados Unidos, entre outros j se beneficiam dessa vantagem, fortalecendo empresas nativas, que passam a liderar processos de consolidao em escala global.
53
54
Eficincia comercial
e energtica
Implantao de
redes eltricas
inteligentes
Segurana
operacional e sistmica
Sustentabilidade
econmica e ambiental
55
As perdas no tcnicas anuais calculadas pela Aneel (decorrentes principalmente do furto de energia) correspondem a cerca de 8,7% da energia produzida
no pas, o equivalente produo da futura Usina Hidreltrica de Santo Antnio, no Rio Madeira, segundo Chamada 11/2010 (Programa Brasileiro de Rede
Eltrica Inteligente).
56
57
a possibilidade de fluxo bidirecional de energia para o uso mais intensivo da microgerao distribuda. Por fim, seriam usados veculos eltricos apenas em grandes centros urbanos, sem necessidade
de investimentos para a gesto do consumo.
No cenrio acelerado, o incio da implantao seria em 2014, os incentivos efetivos abrangem todas as reas/funcionalidades das REIs
e a regulao viabiliza a implantao de novos negcios pela infraestrutura das REIs. Adotou-se como premissa haver incentivos para a
aquisio de veculos eltricos e modelo tarifrio que permita a compra e venda de energia em diferentes reas de concesso (roaming
de energia). Quanto microgerao de energia distribuda, haveria
a instituio de uma tarifa-prmio (preo de venda mais alto que o
preo de compra) e possibilidade de constituio de microgrids.
O referido estudo estima que o investimento para a implantao
total da REI no pas pode variar de R$ 46 bilhes (conservador) a
R$ 91 bilhes (acelerado), conforme mostrado na Tabela 1. Percebe-se a elevada participao dos investimentos em medio, justamente a rea em que esto concentrados os principais players da cadeia,
conforme ser comentado na quinta seo.
Tabela 1
Acelerado
Moderado
Conservador
45,6
50
35,4
58
28,8
62
0,5
0,5
0,4
13,6
15
10,9
18
9,2
20
Automao
2,1
1,8
1,1
TI automao
1,5
1,5
1,4
Telecomunicao
medio
(Continua)
58
(Continuao)
rea
Acelerado
Moderado
Conservador
Telecomunicao
automao
5,9
5,6
5,2
11
TI gerao
distribuda/veculos
eltricos
0,2
0,2
0,1
Incentivos gerao
distribuda
21,7
24
5,3
0,0
Total
91,1
100
61,2
100
46,2
100
59
da modernizao das redes eltricas. Para isso, refora-se a necessidade de articulao entre governo, indstria, concessionrias (em
especial, distribuidoras), institutos de pesquisa e academia em torno
de um plano nacional de REIs, tal como j fez a maioria dos pases
centrais. Alm de estimular e organizar temporalmente a migrao
em massa para as REIs, esse plano deve considerar o tratamento de
questes regulatrias e tecnolgicas (padronizao, interoperabilidade etc.) e a receptividade do consumidor, alm de prever a forma
de remunerao dos investimentos a serem realizados e alternativas
de financiamento. Elementos para compreenso dessas questes so
descritos a seguir.
Panorama regulatrio
No quadro regulatrio, decises recentes comearam a delinear
os primeiros incentivos para implantao das REIs. A Resoluo 502
da Aneel, de sete de agosto de 2012, definiu que em 18 meses, caso
seja de interesse dos consumidores residenciais, exceo daqueles
pertencentes aos grupamentos de baixa renda, devero ser instalados medidores inteligentes com as seguintes caractersticas mnimas: (i) mensurao de energia ativa; (ii) diferenciao tarifria em
quatro postos (conhecida por tarifa branca); e (iii) visualizao,
para o consumidor, por meio de mostrador (display) no medidor ou
em dispositivo interno residncia.
Outras funcionalidades, como aferio de tenso e corrente de cada
fase, data e horrio das interrupes de fornecimento, entre outros,
podero ser requeridas pelos consumidores, desde que eles assumam
o nus financeiro pela agregao dessas funcionalidades adicionais.
A Resoluo 502 no versa pela obrigatoriedade de existncia de um
sistema de comunicao de dados nos medidores do Grupo B (consumidores de baixa tenso, exceto baixa renda e iluminao pblica).
60
No entanto, ao (i) restringir essa legislao a uma parte importante, mas no completa, da base instalada, (ii) no exigir um mdulo
de comunicao de dados, (iii) limitar a troca de medidores adeso
voluntria dos consumidores e, portanto, (iv) no estabelecer um
cronograma para a substituio integral dos 64 milhes de medidores, provvel que o interesse das empresas fornecedoras seja
limitado. Tal fato desmotiva tanto multinacionais quanto empresas
nacionais que vislumbrem desenvolver tecnologia local por meio da
massificao de novos medidores.
Sobre o quadro regulatrio, o j citado estudo da Abradee aborda
outras questes, entre as quais:
10
Financiamento do investimento em REIs segundo o estudo, o investimento nas REIs no apresenta retorno para as
distribuidoras nas condies regulatrias vigentes.10 Dado
o objetivo da poltica energtica de modicidade tarifria, as
concessionrias indicam ser necessrio definir como equacionar os gastos na instalao das REIs entre consumidor
(por exemplo, aumento de tarifas) e governo/sociedade (por
exemplo, desoneraes tributrias).
A cada quatro anos, as concessionrias fazem uma reviso de suas tarifas luz
dos ganhos de produtividade aferidos durante esse perodo, repartindo esses
ganhos com o consumidor (por meio de reduo de tarifas) com base em metodologia de clculo especfica da Aneel.
61
Uso do espectro de frequncias para as REIs atualmente as solues de telemedio por meio areo para REIs no
utilizam uma frequncia regulada especfica. Por trabalhar
com frequncias abertas, medida que a rede for adensando
o nmero de dispositivos conectados, maiores ficam os riscos
de interferncia e rudos nos sinais, tornando-se necessrio
regulamentar uma frequncia especfica para as REIs.
Ainda sobre os aspectos regulatrios, as concessionrias de energia so afetadas por medidas do governo, que podem alterar seu
engajamento na implantao das REIs:
62
Aspectos tecnolgicos
A definio sobre padres tecnolgicos incluindo protocolos,
padres de medidores, sistemas de comunicao e sistemas centrais
relevante para o desenvolvimento das REIs, para a formulao de
63
64
Figura 5
Consumidor inteligente
Casa inteligente
tecnologias
Exemplos de
WAN
Prdio inteligente
NAN
HAN
Fibra/micro-ondas: Ethernet
Fio: PLC
Fio: PLC
Wireless: ZigBee,
RF Mesh, WiSUN
(IEEE 802.15.4g)
Fonte: Elaborao prpria. Fotos gentilmente cedidas por Free Range Stock
(www.freerangestock.com), que detm os direitos de propriedade.
A soluo para transmisso de dados nas REIs pode adotar simultaneamente diferentes tecnologias. Do ponto de vista do meio por
que trafega a informao, h solues cabeadas (fibra ptica, cabo
coaxial ou cabos metlicos) ou sem fio (redes de celulares, radiofrequncia WiMax, ZigBee, Bluetooth, entre outros , satlites).
A escolha da tecnologia a ser adotada para a rede de comunicaes implantada depender de vrios fatores, entre os quais custos
envolvidos, distncia entre os sensores e medidores at o ponto concentrador de dados e deste at a rede da concessionria, da topologia
fsica do local, da rea de cobertura, da taxa de transmisso, do
desempenho do sistema, atenuao e rudos.
A rede de comunicaes dever atender a requisitos de transmisso de dados bidirecional, largura de banda, escalabilidade (supor-
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66
Papel do consumidor
O consumidor desempenhou (e desempenha) papel-chave em todos os pases mais avanados na implantao e na obteno dos benefcios das REIs. Ser necessrio que ele perceba valor nos novos
servios prestados pela distribuidora, por exemplo, a cobrana de
tarifas diferenciadas por horrio de uso (tarifa branca).
Como o Brasil social e culturalmente heterogneo, os projetos-piloto de REIs conferiro nfase ao comportamento dos usurios
finais de energia. Entre outros aspectos sobre a importncia da interao dos consumidores com as REIs, ainda no est claro o quanto
o consumidor brasileiro, entre outras questes:
13
responder existncia de uma cobrana de energia (especialmente aqueles que hoje no pagam) e ao corte e ao religamento remotos;
67
utilizar novos servios, como automao residencial, pr-pagamento de energia eltrica etc.;
68
No plano global, diversos competidores j avanaram nas aquisies para entregar uma soluo completa de SG para seus clientes.
So exemplos desse movimento, as aquisies da Landis+GYR (medidores) pela Toshiba; e da RuggedCom (telecomunicao) e eMeter
(software) pela Siemens. Itron, ABB, IBM, GE, Honeywell, Alstom
e Hitachi tambm so grandes empresas consolidadoras no setor.
Com a iminncia de implantao das REIs, o pas segue a tendncia internacional, com a aquisio total ou parcial de empresas
locais. Em 2006, Itron adquiriu a Elo Sistemas (parte de software
da empresa). Mais recentemente a Senergy (software analtico da
Nansen) foi incorporada pela Siemens, a americana Sensus adquiriu
15% da CAS, e especialistas acreditam na continuidade desse processo de consolidao.
Figura 6
Medio
Automao
Servidores, concentradores
Telecomunicao
Dispositivos de comunicao: Mesh, Zigbee, bluetooth, PLC, wi-fi, GPRS, 3G etc.
Dispositivos de rede: roteadores, switches, gateways, servidores etc.
Software
Back-office
Gesto da
medio
(MDM)
Gesto da rede
(SCADA, DMS,
OMS, GIS)
Softwares
analticos
Middle-ware
(ESB)
Banco de
dados
Fonte: BNDES.
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reduzir custo de produo, por exemplo, com produo parcial ou completa no exterior;
Fornecedores globais
Medidores
Telecomunicao
CAS, V2COM
Automao
Software
Componentes
avanados
Microeletrnica
Silverspring, eMeters
(Siemens), IBM, Microsoft,
Schneider, Toshiba, Oracle,
Alstom, ABB, GE
OSRAM, GE
70
71
72
A Whirlpool tem, no pas, linha de desenvolvimento de eletrodomsticos inteligentes voltados para aplicaes em smart grid.
73
74
Fraquezas
(Continua)
(Continuao)
Foras
Fraquezas
Oportunidades
Desenvolvimento e produo
local de circuitos integrados (CIs),
reduo do impacto na balana
comercial de TICs e formao/
fortalecimento de players locais
Exportao de solues tpicas
para mercados emergentes
(elevadas perdas, baixo consumo
etc.)
Potencial de uso do poder
de compra do estado
(regulamentao da Lei 12.349/10)
e instrumentos regulatrios
Regime tributrio especfico com
nfase em contedo tecnolgico
local
Smart metering: potencial
de integrao com outras
concessionrias de servios
pblicos (banda larga, gs, gua)
Ameaas
Fonte: BNDES.
* PBM (Plano Brasil Maior) a poltica industrial, tecnolgica e de comrcio
exterior do governo Dilma Rousseff.
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as concessionrias estejam seguras para estender os resultados desses testes para todos seus clientes. No segundo momento, as bases
e os incentivos para uma poltica de difuso das inovaes geradas
localmente devero ser adotadas. Essa viso representada de forma sinttica na Figura 7.
Figura 7
Instrumentos
Apoio inovao
Financiamento inovao
(Foco: articulao
de agentes)
Ministrio de
Minas e Energia
(Foco: difuso de
tecnologia local)
Compras pblicas
Fonte: BNDES.
76
Figura 8
Subveno,
crdito
e equity
Recursos
obrigatrios
de P&D
Funtec,
crdito e
equity
Linhas temticas
Objetos do apoio
ICTs e design
houses
Indstria
Concessionrias
Energias
alternativas
(solar e elica)
Outras empresas
Veculos eltricos,
hbridos e
convencionais
eficientes
Fonte: BNDES.
77
78
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Concluso
Diversos motivadores esto levando os principais pases do mundo a tornar mais inteligentes suas redes no s de energia eltrica,
mas tambm de gua, esgoto, gs etc. , cidades e lares.
A despeito da discordncia quanto a em que momento a adoo
das REIs vai caminhar para uma massificao no Brasil, os agentes
envolvidos com o setor eltrico concordam que se trata de uma questo de tempo, visto que os benefcios de sua implantao ganham
fora ao longo do tempo sejam estes minimizar as perdas, melhorar
eficincia e qualidade do servio prestado, reduzir o tempo entre falhas, inserir energia gerada pelos consumidores na rede, entre outros.
Em compasso com essa expanso, diversas tecnologias e produtos esto sendo desenvolvidos, testados e exportados pelas economias centrais. Por ainda estar em um estgio piloto, tanto no Brasil
quanto no mundo, onde as concessionrias esto avaliando os modelos e parceiros para a implantao das REIs, torna-se oportuno incentivar o desenvolvimento local nesse contexto um dos objetivos
centrais do plano Inova Energia.
Ressalta-se que existem muitas etapas a superar para a implantao completa do conceito de smart grid, que vai alm da simples
implantao de medidores inteligentes e da abrangncia dos projetos-piloto hoje em curso. E o Brasil, como pas amplo geogrfica,
climtica, scio e culturalmente, apresenta barreiras especiais que,
se por um lado representam um desafio a ser superado, por outro
constituem-se uma oportunidade para inovaes locais. Principalmente em reas como software, telecomunicaes, segurana, automao de rede e dispositivos avanados microgerao, automao
residencial, iluminao eficiente, veculos eltricos, armazenamento etc. , h um conjunto amplo de inovaes que devero ser desenvolvidas em compasso com o ritmo de adeso e conhecimento dos
consumidores e demais atores ligados s REIs.
80
Todavia, como o processo de inovao s se encerra com a efetiva chegada do produto ao mercado, h de articularem-se os esforos e estmulos para que os equipamentos, software e servios
com desenvolvimento local para REIs tenham penetrao relevante
no mercado local e, em um segundo momento, global. Em outras
palavras, para que ocorra de fato a massificao das tecnologias
brasileiras, de suma importncia a implantao de um plano nacional articulado para as REIs, envolvendo, ao menos, agncias reguladoras e normatizadoras (entre outras, Anatel, Aneel e Inmetro),
rgos financiadores, representantes da indstria, os ministrios-chave (Ministrio das Comunicaes, MME, MDIC e MCTI), em
especial, e respectivas agncias a estes associadas.
A despeito de existirem questes importantes para viabilizar esse
plano por exemplo, o modelo de remunerao e financiamento
dos investimentos em REIs e a adoo de padres que viabilizem
a exportao de solues brasileiras , nele fundamental que se
estabelea um cronograma para migrao do quadro atual para o
novo paradigma de rede, tal como os j definidos por Europa, China e Estados Unidos. Caso contrrio, dificilmente as empresas com
solues nacionais conseguiro atingir a escala necessria para explorao econmica de suas inovaes no processo de implantao
do smart grid no Brasil.
Referncias
Abradee Associao Brasileira de Distribuidores de Energia
Eltrica. Projeto Estratgico de P&D redes eltricas inteligentes:
polticas pblicas e regulao. FGV, 2011. Smart grids: from innovation
to deployment.
Amin, S. M.; Wollenberg, B. F. Toward a smart grid. IEEE Power and
Energy Magazine, v. 3, n. 5, p. 34-38, sep.-oct. 2005.
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