FILIAL AYACUHO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA ACADMICO- PROFESIONAL DE DERECHO

CURSO
:
DERECHO PROCESAL
AAAAAAAAAAAAAAACONSTITUCIONAL
TEMA

PROCESO COMPETENCIAL

AAAAA
DOCENTE
:
Dr. ANGELO LLANTOY
AAAAAAAAABARBOZA
INTEGRANTES

GODOY PUCHURI, Ruth

QUISPE LUJN, Martha
QUISPE QUISPE, Flor Thala

CICLO

TURNO

TARDE
AYACUCHO-PER
2016

DEDICATORIA
Este presente trabajo est dedicado a
nuestros padres por el apoyo que nos
brinda econmicamente y moralmente
para nuestra formacin profesional.
A Dios por darnos salud y vida.

NDICE
Pg.
INTRODUCCIN.................................................................................................. 4
1.

ANTECEDENTES DEL PROCESO COMPETENCIAL.........................................5

2.

PROCESO DE COMPETENCIA........................................................................7
2.1.

DEFINICIN........................................................................................... 7

2.2.

FINALIDAD............................................................................................. 9

2.3.

CONFLICTO DE COMPETENCIA O DE ATRIBUCIONES.............................9

2.4.

Su conceptualizacin..................................................................................9

2.5.

Clases de conflicto de competencia..............................................................10

2.9.

FORMAS DEL CONFLICTO....................................................................16

2.12.

ASPECTO DEL PROCESO...................................................................18

2.12.1.
3.

Su problemtica y alcances..................................................................18

NORMATIVIDAD DEL PROCESO COMPETENCIAL.......................................20

3.1.

LEGITIMACION Y REPRESENTACION...................................................20

3.2.

PRETENSIN........................................................................................ 22

3.3.

MEDIDA CAUTELAR............................................................................. 24

3.4.

ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA.......................................................25

3.5.

EFECTOS DE LAS SENTENCIAS.............................................................26

4. DERECHO COMPARADO CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL DE

BOLIVIA........................................................................................................... 28
BIBLIOGRAFIAS................................................................................................ 35
ANEXO.............................................................................................................. 36
CD.................................................................................................................... 37

INTRODUCCIN

Este presente trabajo monogrfico lo desarrollamos desde un enfoque del

proceso

competencial hemos tomado en consideracin, las fuentes de informacin aqu presentes

pertenecientes a libros de Derecho Procesal Constitucional, artculos de Derecho Procesal
Constitucional, paginas para estudiantes de Derecho, leyes, etc.
En la primera parte est desarrollado por los antecedentes del proceso competencial ya que
tiene su origen en Europa. Las experiencias ms destacadas se han dado en ciertos pases
como es el de Alemania, Italia y Espaa, etc. As como tambin tenemos en nuestro pas
antecedentes que regulan este proceso competencial como lo encontramos en la
constitucin de 1920, 1933, 1979.
La segunda parte es definir el proceso competencial y podramos decir que Es el proceso
constitucional que se ocupa de dilucidar los conflictos que se produzcan entre poderes del
estado, organismos constitucionales, gobiernos regionales o municipales, por intromisin a
la competencia o atribuciones de cualquiera de ellos sobre otro, atribuciones que se
encuentran delimitadas por la constitucin y las leyes orgnicas para cada ente. Y su
finalidad de este proceso competencial es proteger fundamentalmente dos principios
Separacin de poderes y de organismos constitucionales (divisin horizontal) y la
redistribucin territorial del poder (divisin vertical).
La tercera es la parte normativa que regula al proceso competencial y lo encontramos en el
condigo procesal constitucional en el artculo 109 legitimacin y representacin, artculo
110 pretensin, artculo 111 medida cautelar, artculo 112 admisibilidad y procedencia,
artculo 113 efectos de las sentencias.
La cuarta parte es el derecho comparado y lo comparamos en relacin a nuestra legislacin
y la legislacin de Bolivia y pudimos analizar grandes diferencias como es el de la
cantidad de artculos, hasta los contenidos de los artculos del cdigo procesal
constitucional de Bolivia con la nuestra.

1. ANTECEDENTES DEL PROCESO COMPETENCIAL

Este proceso tiene su origen en Europa. Las experiencias ms destacadas se han dado en
ciertos pases: Alemania, Italia y Espaa., Otros modelos, como el americano, si bien no
contemplan una institucin de esta naturaleza, atribuyen la resolucin material del
conflicto al Poder Judicial. (En Alemania La Constitucin de Weimar de 1919 prev esta
figura y en 1921 se cre el Tribunal De Conflictos de los Estados). En la Constitucin
Austraca de 1920 se cre el Tribunal Constitucional al cual se le asign adems de realizar
el control de la constitucionalidad de las leyes, la tarea de resolver los conflictos de
atribuciones.1
En pases de estructura federal, como los estados unidos de Norteamrica, Argentina,
Mxico, Venezuela y Brasil, se incorpora el conflicto de competencia dentro del sistema de
control difuso en el nivel de la Corte Suprema. En pases de estructura unitaria centralista,
como Bolivia y Paraguay, se consagra no solo la potestad de las Cortes Supremas de
resolver conflictos de competencia entre jurisdicciones, sino algunas controversias
territoriales y/o funcionales e entre rganos constitucionales.
En el Per los antecedentes de resolucin de conflictos entre rganos del estado
por competencia se encuentran en la constitucin de 1920 y 1993.
Constitucin de 1920.
Artculo 150: "corresponde a la Corte Suprema resolver las competencias que se
susciten entre el Poder Ejecutivo y los Concejos Provinciales en el ejercicio de
sus funciones autnomas".
Constitucin de 1933. Atribuciones del Presidente.
Artculo 54 inciso 13: resolver los conflictos que se produzcan entre los consejos
departamentales.
El antecedente ms prximo del conflicto constitucional lo encontraremos en el
debate de la Constitucin de 1979 y en el desarrollo legislativo de la
regionalizacin. El novedoso esquema des centralista que asumi dicha
constitucin provoc inevitables conflictos, entre el gobierno central y los
gobierno locales o regionales, lo que e intento solucionar con la institucin del
conflicto de competencia territorial en el rbitro legal".
1 Alfaro Pinillos Roberto, introduccin a los procesos constitucionales en el Per. edit.
2007

El artculo 71 de la Ley N 24650- Ley de Bases de la Regionalizacin- prescribe:

"Los conflictos entre un gobierno regional local y el gobierno central son resueltos
por la Corte Suprema. El Proceso debe transitarse en primera instancia ante la Sala
Civil Superior y en segunda instancia ante primera Sala Civil de la corte Suprema2
El Proceso Competencial es incorporado por vez primera en nuestro ordenamiento
jurdico por la Constitucin de 1993, y est contemplado en el inciso 3) de su artculo
202. En la anterior Carta Magna de 1979 exista un vaco constitucional en relacin
con los lineamientos que se deban seguir para resolver los conflictos que surgan en
cuanto a las competencias que otorgaba la Constitucin a los diversos rganos de
relevancia constitucional y a los dems rganos del Estado. Asimismo, se desconoca
el rgano o ente competente que deba dirimir tales controversias. Vaco que en
alguna oportunidad intent ser cubierto por los justiciables haciendo uso de la
entonces denominada Accin de Amparo o la Accin de Inconstitucionalidad, pero
que, a la larga, resultaron ser procesos inidneos e ineficaces para tal finalidad,
puesto que se requera de un proceso especializado donde, exclusivamente, se
diriman dichos conflictos competenciales de ndole o relevancia constitucional.
En el inciso 3) del artculo 202 de la Constitucin de 1993, arriba mencionado, se
reconoce al Tribunal Constitucional la atribucin para resolver los conflictos
competenciales surgidos entre los rganos del Estado y los rganos constitucionales.
De este modo, establece taxativamente que: Corresponde al Tribunal Constitucional
(...) 3. Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la
Constitucin, conforme a ley. Como es de verse, la sumaria redaccin de esta
competencia hizo necesario que los detalles y pormenores que deba reunir este
nuevo proceso constitucional sean desarrollados por el Poder Legislativo.
En un principio la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional Ley N 26435 publicada
en el Diario Oficial El Peruano el 10 de enero de 1995, regulaba al detalle el Proceso
Competencial. As, el artculo 46 de dicha Ley Orgnica sealaba que: El Tribunal
conoce de los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones
asignadas directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los
mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los
2 EL ABC DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL, Guido guila Grados,
Joao Pacheco Castro.

gobiernos regionales o municipales y que opongan: 1. Al Poder Ejecutivo con uno o

ms gobiernos regionales o municipalidades. 2. A dos o ms gobiernos regionales,
municipalidades, o de ellos entre s. 3. A los poderes del Estado entre s o con
cualquiera de los otros rganos constitucionales, o de stos entre s.
En ese orden de ideas, se publica en el Diario Oficial El Peruano la Ley N 28237
Cdigo Procesal Constitucional el 31 de mayo de 2004, vigente por vacatio legis
desde el 01 de diciembre del 2004, que regulara todos los procesos constitucionales
establecidos en la Constitucin Poltica de 1993, entre ellos, el Proceso
Competencial. Ello se complementa con la derogacin de la Ley N 26435, mediante
la publicacin de la Ley N 28301 en el Diario Oficial El Peruano, el 23 de julio de
2004, que estableca una nueva Ley Orgnica del Tribunal Constitucional que
regulaba, en estricto, sus competencias y atribuciones, dejando de lado la regulacin
de los procesos constitucionales al Cdigo Procesal Constitucional.3

2. PROCESO DE COMPETENCIA
2.1.
DEFINICIN
3 Jos F. Palomino Manchego, Harold Castillo Veintenilla, El proceso
competencial, Revista Oficial del Poder Judicial 1/2 2007, pag. 204

El trmino conflicto significa un tipo de enfrentamiento de intereses en el que cada uno de

las partes trata de ganar. Significa un enfrentamiento entre cada parte involucrada (sea sta,
persona, familia, una clase social, un sindicato, un grupo poltico, un Estado) que desea
ocupar una posicin que se sabe es incompatible con los intereses u objetivos de la otra
parte.
Francisco Miro Quezada Rada, considera que El conflicto se produce porque no todos los
miembros que integran una clase social estn de acuerdo con tal o cual decisin poltica, y
por consiguiente, se oponen a sta, lo que genera diversas formas y expresiones de
conflicto.4
Todo conflicto implica pues discrepancia, disenso, confrontacin, lo que en principio es
explicable no solamente por las diferentes formas que tienen las personas o los grupos
sociales, de pensar y ver las cosas, sino el conflicto en todo los niveles constituye la
esencia del desarrollo dialectico de las relaciones sociales, pues a base de las
contradicciones se esclarecen y superan las problemas. Sin embargo la solucin de las
contradicciones,

no

siempre

tiene

una

salida

pacfica;

frecuentemente

tiene

manifestaciones de violencia, o cuando menos tienen una buena dosis de violencia, y sa es

mucho mayor cuando mayores son los intereses que estn de por medio.
Son los intereses econmicos y los interese polticos lo que ms avivan los conflictos y las
confrontaciones, frente a los cuales se usan los ms taimados argumentos.
Es el proceso constitucional que se ocupa de dilucidar los conflictos que se produzcan
entre poderes del estado, organismos constitucionales, gobiernos regionales o municipales,
por intromisin a la competencia o atribuciones de cualquiera de ellos sobre otro,
atribuciones que se encuentran delimitadas por la constitucin y las leyes orgnicas para
cada ente( art. 109 del cdigo procesal constitucional) La expresin competencial o
conflictos de competencia se utiliza cuando se trata de gobierno, locales y regionales, en
cambio el trmino atribucin o conflicto de atribuciones se aplica cuando se refiere a los
poderes y rganos constitucionales del Estado. Esta atribucin del Tribunal Constitucional
permite garantizar la divisin de funciones, y tiene un importante desarrollo en los Estado
Unidos, donde se distinguen los conflictos jurisdiccionales y territoriales. Los conflictos
jurisdiccionales son conocidos en la doctrina procesal y se presentan cuando dos o ms
autoridades judiciales se consideran competentes o incompetentes para conocer un asunto
4 VCTOR JULIO ORTECHO VILLENA, Derecho Procesal Constitucional

determinado generando una, contienda o conflicto. Lo que se busca evitar son los vicios de
competencia o atribuciones que se pueden producir entre poderes con rganos
constitucionales del Estado, lo que pondra en cuestin, el sistema organizativo de la
Constitucin.
Elemento Subjetivo;
Los subjetivos deben tener jerarqua constitucional.
Elemento objetivo:
Surge por la aplicacin o interpretacin de normas constitucionales relativas a la
distribucin de competencias o contribuciones.5
2.2.

FINALIDAD.

Cesar Landa seala que protege fundamentalmente dos principios Separacin de poderes y
de organismos constitucionales (divisin horizontal) y la redistribucin territorial del poder
(divisin vertical). J Este autor refiere que "La Constitucin peruana no es particularmente
precisa en lo relativo a la asignacin de atribuciones, pudiendo generar as Conflictos por
vacos normativos6
2.3.

CONFLICTO DE COMPETENCIA O DE ATRIBUCIONES

Los conflictos humanos, los conflictos sociales, como es fcil comprender, son de lo ms
variados, segn sea el mbito de su presentacin, la naturaleza de los intereses en
contradiccin, tales por ejemplo los conflictos blicos (las guerras), los conflictos polticos,
los laborales, los econmicos, familiares, personales, etc. Y si bien es cierto, ellos se
ocasionan dentro de un mbito de gran amplitud e informalidad, no por eso el Derecho deja
de tener reservadas, determinadas normas o reglas para encausar su solucin.
Sin embargo dentro del ordenamiento jurdico, y dentro de los organismos del Estado, que
estn llamado a encausar la vida pblica e incluso a solucionar los problemas surgidos en
la comunidad nacional, tambin surgen enfrentamientos, invadiendo el rea de las
competencias de los otros rganos con los consiguientes perjuicios para los ciudadanos.

5 Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013, PAG.9

6 VCTOR JULIO ORTECHO VILLENA, Derecho Procesal Constitucional

Estos conflictos circunscritos a los rganos del Estado o a sus funcionarios y sus
respectivas competencias o funciones, han surgido con cierta frecuencia, pero cuando no
quedaban a medio camino, la solucin tcita o unilateral lo daba el rgano con mayor peso
poltico o autoridad, dejando por cierto un gran margen de ilegalidad o de injusticia. Ahora
esta materia trata de encontrar una salida formal, mediante la va jurisdiccional
constitucional.
2.4.

Su conceptualizacin

Estos conflictos, son los enfrentamientos que suscitan sobre las competencias o
atribuciones designadas directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que
delimiten mbitos propios de los Poderes del Estado, los rganos constitucionales, los
Gobiernos Regionales o Municipales.
Esta oposicin de competencias puede presentarse entre:
a.-

El Poder Ejecutivo con uno o ms Gobiernos Regionales o municipales

b.-

Dos o ms Gobiernos Regionales, Municipales o de ellos entre s.

c.-

Los Poderes del Estado entre s o con cualquiera de los rganos

constitucionales

o de estos entre s.
El Art. 109 del C. P. Co., puntualiza la configuracin o produccin de conflicto. Este se
produce cuando alguno de los Poderes o Entidades estatales sealados (Poderes del Estado,
Gobiernos Regionales y Locales u rganos constitucionales), adopta decisiones o rehye
deliberadamente actuaciones, afectando competencias o atribuciones que la Constitucin y
las leyes orgnicas confieren.7

2.5.

Clases de conflicto de competencia

Para agrupar las diversas clases de conflicto, nos permitimos emplear, los tres siguientes
criterios: con relacin a los rganos, con relacin a la actitud de los protagonistas y con
relacin al nivel de las atribuciones implicadas.
7 VCTOR JULIO ORTECHO VILLENA, Derecho Procesal Constitucional

a.- Con Relacin a los rganos

Los conflictos o enfrentamientos pueden ocasionarse al interior de un rgano de poder,
rgano descentralizado o constitucional, o fuera de l con respecto a otros rganos con los
cuales se colisiona. Segn ests posibilidades, podemos tener dos clases de conflictos:
intraorgnicos y extraorgnicos.

Conflictos Intraorgnicos:
Si bien es cierto no sern frecuentes los enfrentamientos alegando o negando competencias
entre dependencias pertenecientes a un mismo organismo, se pueden presentar conflictos
entre entidades superiores e inferiores, por ejemplo entre un Ministerios y una Direccin
que es su subordinada (conflicto vertical) o cuando dos rganos de la misma altura y que
pertenecen al mismo rgano invaden entre s sus competencias (conflicto horizontal).
Estos enfrentamientos naturalmente no son materia de jurisdiccin constitucional, pero al
fin y al cabo son conflictos y requieren solucin.
Esto se llevar a cabo dentro de los cauces legales y reglamentarios, pero va
administrativa dentro del mismo rgano en que se produce. Quiz eventualmente cuando
afecte a personas individuales o a personas jurdicas privadas, podra recurrirse a la va
judicial, impugnndose las resoluciones o los actos administrativos que de ellos se deriven.

Conflictos Extraorgnicos:
Estos son enfrentamientos, entre los Poderes del Estado, entre cualquiera de stos y los
rganos descentralizado o de estos entre s y entre cualquiera de los anteriores y los
rganos constitucionales o de stos entre s. La va de solucin se encuentra en el mbito
nuevo de la Jurisdiccin Constitucional.8
b.-Con Relacin a la Actitud de los Protagonistas de los Conflictos
Los conflictos pueden ser por adopcin de decisiones o por rehuir actuaciones, es decir se
comenten por accin o por omisin.
Por adopcin de decisiones:
Un organismo pblico invade el mbito de competencias o atribuciones que la
Constitucin y las leyes orgnicas le tienen conferidas a otro organismo. Esta actitud afecta
al normal funcionamiento del organismo invalido y le impide cumplir sus metas objetivos.
Las decisiones tomadas por organismos incompetentes implican actos, medidas o
resoluciones que resultan por la forma, por consiguiente pueden devenir en nulos.

8 VCTOR JULIO ORTECHO VILLENA, Derecho Procesal Constitucional

Generalmente la invasin de competencias, est revestida de intereses particulares o de

grupo, de querer hacer las cosas a la conveniencia de los confrontantes.
Lo normal y lo correcto es que cada organismo que integra la estructura del Estado haga
uso de sus competencias en forma oportuna y adecuada.
Por rehuir sus atribuciones:
Es la forma omisiva de dar lugar al conflicto. En primer lugar pareciera que los organismos
implicados estaran cayendo en inconstitucionalidad por omisin, en razn que dejan de
usar y cumplir con las competencias que les concede la Constitucin. Pero si eso fuera as,
habra simple omisin pero no conflicto o enfrentamiento.
Lo particular en este caso es que el organismo rehye hacer uso de la competencia o
atribucin que le corresponde, no obstante que otro organismo estatal se lo reclama o sobre
todo cuando una persona particular se lo solicita y el organismo implicado seala que no le
corresponde y que tal peticin o reclamacin debe ser resuelta por otro organismo.9
Consiguientemente debemos distinguir tres situaciones o figuras problemticas:
inconstitucionalidad por omisin, que puede viabilizarse procesalmente por la accin de
inconstitucionalidad, o por las acciones de garantas segn sea el caso. Incumplimiento o
dejar de aplicar la ley por parte de funcionarios renuentes y cuya efectividad puede
viabilizarse

mediante la nueva accin de cumplimiento. Y la conducta de rehuir

competencias que puede ser protagonizada, por los rganos de poder nacional, por los
rganos descentralizados o por los rganos descentralizados o por los rganos
constitucionales. Su viabilizacin solutiva de tales conflictos debe encontrarse ahora en la
accin de competencia.
c) Con Relacin al Nivel de Atribuciones Implicadas
Conflictos que versan sobre atribuciones sealadas por la constitucin:
En principio parecera que las competencias sealadas por la Constitucin a cada rgano
del Estado son perfectamente claras, sin embargo en el ejercicio de ellas y en la puesta en
prctica de las mismas, suele ocurrir la invasin de mbitos. Es ms posible que esto
ocurra por parte de los rganos que disponen de mayor cuota de poder. Por ejemplo del
Legislativo sobre el Poder Judicial, tal es el caso de la expedicin de la ley dirigida a
regular las dirimencias en el caso de contiendas de competencias, llamada Ley Cantuta.
La invasin del mbito judicial no estaba en regulacin de la dirimencia que estaba en
9 VCTOR JULIO ORTECHO VILLENA, Derecho Procesal Constitucional

proceso en la Corte Suprema y que debera ser resuelta dentro de su competencia

jurisdiccional.
Puede darse el caso tambin que el Legislativo apruebe una ley para interferir la labor
jurisdiccional del Poder Judicial, tal es el caso de una ley de amnista que suspende el
enjuiciamiento, juzgamiento o sancin a autores de delitos que no tienen la calidad de
polticos.
Puede ocurrir como en no pocos casos ha ocurrido, que el Poder Ejecutivo interfiera las
atribuciones del Poder Judicial, sean las de tipo jurisdiccional o las de tipo orgnico en este
ltimo al separar a seores jueces y magistrados.
Ahora que existe Consejo de Magistratura, constituira invasin de competencias, la actitud
del Ejecutivo de nombrar jueces o destituirlos.
Constituira un conflicto de competencias si es que el Ejecutivo dictara decretos de
Urgencia que no fueran precisamente en materia econmica y financiera, o que las medidas
que contengan tales decretos especiales no fueran extraordinarios o de emergencias. El
conflicto se presentara si es que el Congreso defendiera su facultad de legislar en esa
materia, independientemente de que aquella conducta del Ejecutivo, constituyera
infraccin constitucional.10
Podran suscitarse conflictos de competencia entre el Ejecutivo y los Gobiernos Locales si
es que aqul se avocara a la organizacin y administracin de los servicios pblicos de las
ciudades o se dedicara planificar el desarrollo urbano, ya que stas son competencias de
las municipalidades.
Como volvemos a reiterar, para que haya conflicto no es suficiente la invasin del mbito
ajeno de competencias por un rgano del Estado, sino que el rgano afectado o invadido
proteste, reclame, o enfrente esta situacin. Si esto es as, la va de solucin es la accin de
conflicto de competencias, la cual tiene que conocer, tramitar y resolver el Tribunal
Constitucional.

Si los Conflictos versan sobre atribuciones sealadas en la ley :

En este caso hay que distinguir dos situaciones. Si se trata de competencias sealadas en
las leyes orgnica o si trate de atribuciones especiales que pudieren sealar una ley
ordinaria a un rgano del Estado.
10 VCTOR JULIO ORTECHO VILLENA, Derecho Procesal Constitucional

Por consiguiente hay conflictos de competencias o atribuciones asignadas por la

Constitucin y las leyes orgnicas. Entonces debemos entender que los conflictos en ese
nivel normativo, se refieren solamente a las competencias sealadas en las leyes orgnicas,
mas no en las leyes ordinarias. Pues si una ley ordinaria concede facultades especificas a
un rgano del Estado para una situacin dada o una materia especial, no hay conflicto. Y si
se diera el caso que esa facultad corresponde por mandato de la constitucin a otro Poder
del Estado u rgano constitucional se tratara que el legislativo mediante una ley, estara
invadiendo la competencia constitucional del otro.
En el caso de un rgano del Estado invade las competencias asignadas para otro por una
ley orgnica y el rgano afectado sale a enfrentar tal hecho, la viabilizacin solutiva
tambin sera a travs de la accin constitucional correspondiente ante el Tribunal
Constitucional.
Pero en el caso especial que puede presentarse es que seala el Art. 48 de la Ley de
Tribunal Constitucional, es decir, si el conflicto versara sobre una competencia o atribucin
expresada en una norma con rango de ley, el Tribunal declara que la va adecuada es la
accin de inconstitucionalidad.
Nos ponemos en el siguiente caso, ahora al parecer superado. La Constitucin de 1979,
como la vigente la de 1993, no precisamente en el Captulo del Poder Judicial, sino en el
referente a los derechos de la persona, le conceden a ste por intermedio de sus jueces
penales, la facultad de ordenar la detencin de la personas mediante orden motivada y
escrita y excepcionalmente a la polica a detener en caso de flagrante delito. Sin embargo
la Ley Orgnica de una de las ramas de las fuerzas policiales, hoy denominado polica
Nacional, dependiente del Ministerio del Interior y por tanto del Ejecutivo, le conceda
detener a sospechosos.
En el supuesto que suscitara un conflicto entre el Poder Judicial y el Ministerio del Interior,
en razn de una atribucin contenida en una ley que contradice la Constitucin, el Tribunal
Constitucional al recibir una demanda sobre conflicto de competencia, tendra que resolver
en su auto admisorio (o mejor denegatorio), que la accin correspondiente no es la de
conflictos, sino la de accin de inconstitucionalidad.

Si los conflictos se suscitan con motivo de disposicin impugnada pendiente.

Como hemos expresado en pginas anteriores, los conflictos constitucionales se producen

mediante decisiones negativas. Para el caso que se promueve un conflicto constitucional

contara una disposicin, resolucin o acto cuya impugnacin estuviese pendiente ante
cualquier juez o tribunal, ste suspender el procedimiento hasta la resolucin del Tribunal
Constitucional. Sera el caso por ejemplo que un Municipio invadiera una atribucin del
Gobierno Regional, y la persona particular afectada por esta resolucin demandara
civilmente ante la Sala Civil, la impugnacin de esa resolucin. Si por su parte el Gobierno
Regional demandara una accin de conflicto de competencia ante el Tribunal, el
procedimiento que se estara siguiendo ante la Corte, tendra que suspenderse hasta que el
Tribunal Constitucional expida su sentencia este proceso y por lo tanto lo que permite es
garantizar la divisin de funciones. Que, de acuerdo con el artculo 109 del Cdigo
Procesal Constitucional, el Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten
sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las
leyes orgnicas, que delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos
constitucionales, los gobiernos regionales o municipales y que opongan, entre otros, a los
poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos constitucionales, o a
stos entre s. Que, el mismo dispositivo establece para el caso de los poderes o entidades
estatales en conflicto, que stos actuarn a travs de sus titulares.
2.6. OBJETO DEL CONFLICTO
El mbito territorial del ejercicio de la competencia o atribuciones.
La materia normativa, art., 110 del Cdigo Procesal Constitucional
2.7. COMPETENCIA
El rgano competente para conocer el proceso competencial, es el Tribunal Constitucional.
(Artculo 202 de la Constitucin y ariculo109 del Cdigo Procesal Constitucional).
Mesia (2009), afirma que por tratarse en esencia de un verdadero cuestionamiento de
reparto de competencias y atribuciones llevadas a cabo por la Constitucin, debe ser el
Tribunal Constitucional, como rgano encargado de su defensa, el nico con facultades
para pronunciarse sobre este proceso y por lo tanto lo que permite es garantizar la divisin
de funciones.
Que, de acuerdo con el artculo 109 del Cdigo Procesal Constitucional, el Tribunal
Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las competencias o
atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas, que
delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los
gobiernos regionales o municipales y que opongan, entre otros, a los poderes del Estado
entre s o con cualquiera de los dems rganos constitucionales, o a stos entre s.

Que, el mismo dispositivo establece para el caso de los poderes o entidades estatales en
conflicto, que stos actuarn a travs de sus titulares.11

2.8.

FORMAS DEL CONFLICTO

Positivo:
Cuando dos o ms rganos constitucionales se disputan entre s una competencia o
atribucin constitucional. En este supuesto el Tribunal Constitucional debe encargarse de
definir quin es el titular de la competencia o atribucin en controversia, y los efectos sern
la anulacin de los actos y relaciones jurdicas que ilegtimamente se hubieran producido.
(Art. 110 del cdigo procesal constitucional).
Negativo:
Cuando dos o ms entidades constitucionales se niegan a asumir una competencia o
atribucin constitucional la sentencia, adems de determinar su titularidad, puede sealar,
en su caso, un plazo dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se trate
debe ejercerlas. (Art. 110 Y 113 del Cdigo procesal Constitucional). Se distingue del
proceso de la Accin de Cumplimiento, porque en el proceso constitucional los sujetos
constitucionales se declaran incompetentes para asumir un mandato constitucional y no
legal o administrativo.12
2.9.

FORMA DE EXPRESIN DEL CONFLICTO

Si el conflicto versa sobre una competencia o atribucin expresada en una norma con rango
de Ley, el Tribunal declara que la va adecuada para cuestionar. Ley que genera el conflicto
es el proceso de inconstitucionalidad (art. 110 del Cdigo procesal Constitucional.
2.10.

PRINCIPIOS

TCNICAS

DE

LA

DELIMITACIN

DE

COMPETENCIAS
El conjunto de tcnicas y principios para delimitar la competencia es llamado Test de la
competencia. Entre sus principios tenemos:

11 Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013,

PAG.16
12 VCTOR JULIO ORTECHO VILLENA, Derecho Procesal Constitucional

a) Principio de Unidad Constitucional dentro de la diversidad: La organizacin y

funcionamiento del Estado se basa en una redistribucin funcional y territorial del
poder. En virtud a este postulado, el Principio de Jerarqua se subordina al de la
competencia, lo que acarrea una preeminencia de los intereses generales del Estado
por sobre los intereses de los poderes y organismos constitucionales. En caso de
duda se deber apelar al contenido esencial de la institucin.
b) Principio de competencia: Existen frmulas que permiten definir las atribuciones de
los rganos del Estado, como la materia, que puede ser general o especfica, o
puede ser exclusiva o excluyente, compartida o concurrente.
2.11.

ASPECTO DEL PROCESO

2.11.1. Su problemtica y alcances

Aunque los procesos que se siguen, sobre conflictos de competencia hacen control directo
sobre conductas de los rganos del Estado, indirectamente hacen control de las normas que
fijan las competencias, no contra ellas mismas, sino por el contrario para que sean
respetadas.
Todo conflicto significa el enfrentamiento de cuando menos dos intereses contrapuestos,
cada uno de los cuales trata de prevalecer una triunfar.
Todo conflicto implica pues discrepancia, disenso, confrontacin, lo que en principio es
explicable no solamente por las diferentes formas de pensar y ver las cosas, que tienen las
personas o grupos sociales, sino los conflictos en todos los niveles constituye la esencia del
desarrollo dialectico de las relaciones sociales, pues a base de las contradicciones se
esclarecen y superan los problemas. Sin embargo la solucin de las contradicciones, no
siempre tienen una salida pacfica, frecuentemente tienen manifestaciones de violencia,
esta es mucho mayor cuando mayores son los intereses que estn de por medio.
Son los intereses econmicos y los intereses polticos los que ms avivan los conflictos y
contradicciones, frente a lo cual se usan los ms taimados argumentos.
Dentro del ordenamiento jurdico y de los organismos del Estado, estos ltimos que estn
destinados a encausar la vida pblica y a solucionar los problemas surgidos en la
comunidad, sin embargo tambin generan enfrentamientos, invadiendo el rea de las
competencias de los otros rganos con los consiguientes perjuicios para los ciudadanos.

Estos conflictos circunscritos a los rganos del Estado o a sus funcionarios y sus
respectivas competencias o funciones han surgido con cierta frecuencia, pero cuando no
quedaban a medio camino, la solucin tacita y unilateral la impona al rganos con mayor
peso poltico o autoridad dejando por cierto una gran margen de ilegalidad o de injusticia.
Actualmente esta materia tiene solucin formal en la va jurisdiccional constitucional y a
travs de los procesos competenciales.13
2.11.2. REQUISISTOS DE LA DEMANDA
1. Datos de identidad de las personas o representantes de los rganos que
interponen la demanda y Su domicilio legal y procesal
2. La indicacin de la competencia afectada y la forma como la otra entidad
invade o rehsa la competencia de aqulla, en forma precisa
3. Los fundamentos de hecho y derecho que la sustentan y la relacionan
numerada los documentos; que se acompaan
4. La designacin de apoderado si lo hubiere y de los sustitutos.
5. Tratndose de entidades de composicin colegiada,; la decisin requerir
contar con la aprobacin del respectivo pleno
2.11.3. ETAPAS DEL PROCESO DE COMPETENCIA
Etapas del proceso de conflicto de competencia
1. Etapa postulatoria o expositiva. Se inicia con la presentacin de la demanda que
2.

contiene la pretensin del conflicto de competencia.

Etapa probatoria. En este proceso no existe la etapa probatoria, pues se trata de un
proceso de puro derecho al confrontarse la decisin del ente agresor Con la
competencia del rgano agredido, es decir se compara las competencias que les

estn asignadas por sus Leyes Orgnicas y en la Constitucin.

3. Etapa conclusiva. Se realizan os alegatos y conclusiones sobre todo acta en el
proceso.
4. Etapa resolutiva. Expedicin de la sentencia o decisin judicial de la pretensin por
todos, no hay etapa impugnatoria.
5. Etapa de ejecucin. Cumplimiento de la decisin judicial por todos; no hay etapa
impugnatoria.14

13 VCTOR JULIO ORTECHO VILLENA, Derecho Procesal Constitucional

14 Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013,
PAG.22

3. NORMATIVIDAD DEL PROCESO COMPETENCIAL

3.1.

LEGITIMACION Y REPRESENTACION

ARTCULO 109
El tribunal constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las competencias o
atribuciones designadas directamente por la constitucin o las leyes orgnicas que
delimiten los mbitos propios de los poderes del estado, los rganos constitucionales, los
gobiernos regionales o municipales, y que opongan:
1
2
3

Al poder ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales;

A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s; o
A los poderes del estado entre s o con cualquiera de los dems rganos
constitucionales, o a estos entre s.

Los poderes o entidades estatales en conflicto actuaran en el proceso a travs de sus

titulares. Tratndose de entidades de composicin colegiada, la decisin requerir contar
con la aprobacin del respectivo pleno.15
EXGESIS
Por virtud del inciso 3) del artculo 202 de la constitucin, el tribunal constitucional
conoce de los conflictos de competencia o de atribuciones asignados por la constitucin, la
ley. Tanto de la lectura de la constitucin, como del articulo 109del cdigo procesal
constitucional, es necesario tener en consideracin que solo puede tratarse de conflictos
sobre atribuciones o competencias que han sido asignadas directamente por la constitucin
o las leyes orgnicas y que enfrentan bsicamente a los poderes del estado, a los rganos
constitucionales, los gobiernos o municipales.
Esto ltimo supone que el conflicto constitucional debe suscitarse a propsito de la
aplicacin directa de una norma constitucional

o de una ley orgnica que delimita

competencias o atribuciones, pero en el cual se halla inevitablemente involucrado un

rgano de naturaleza o relevancia constitucional. Sin embargo, como dice Javier Prez
Royo, el conflicto nicamente se puedes producir cuando se suscita una controversia
acerca de la titularidad de una competencia ejercita a travs de una disposicin de fuerza
de ley o a travs de una resolucin o simple acto administrativo.

15

CARLOS MESA, Exgesis del Cdigo Procesal Constitucional

Para que se pueda hablar de un conflicto constitucional son necesarios los siguientes
elementos.
a) Un elemento subjetivo. La legitimacin activa o pasiva, que se materializa en la
posibilidad de ser parte
b) Un elemento de forma objetiva. Que consiste en lo que habr de ser objetiva del
proceso (la materia en conflicto).
c) Un elemento de forma. Que se traducen la formulacin de la demanda
conforme a los requisitos exigidos por ley.
d) Un elemento finalista. Que no es otro que la reivindicacin de la competencia
para el rgano que la exige (vindicatio potestatis).
De conforme a ley con el artculo 95 del presente cdigo, el tribunal constitucional
conocer de los conflictos que se suscite sobre las competencias o atribuciones asignadas
directamente por la constitucin o las leyes orgnicas respectivas, que oponen.
1) Al poder ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales-(conflicto de
competencia);
2) A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s (conflicto de
competencia);
3) A los poderes dl estado entre s o con cualquiera de los dems rganos
constitucionales, o a estos entre s (conflicto de atribuciones).
A diferencia de lo que acontece en el sistema italiano en el que no se menciona de modo
especifico si no abstracto quienes son los rganos que pueden entrar en conflicto, nuestro
cdigo detalla concretamente cuales son los legitimados para interponer el conflicto de
competencia o te atribuciones y seala que deben actuar en el proceso competencial a
travs de sus titulares, refirindose de la aprobacin del pleno cuando se trata de entidades
de composicin colegiada.
En este punto del cdigo procesal constitucional innova al reducir el alcance de los
legitimados y al suprimir el llamado conflicto competencial atpico que estableca el
segundo prrafo del artculo 49 de la derogada ley orgnica del tribunal constitucional
.deca este artculo de la ley 26435:estn facultados para recurrir ante el tribunal, una
vez agotada la va administrativa los particulares perjudicados por la negativa de la entidad
estatal de que se trate, para asumir una competencia o atribucin por entender que asido
asignada a otro rgano del estado.16
16 CARLOS MESA, Exgesis del Cdigo Procesal Constitucional

Los poderes o entidades estatales en conflicto actuaran en el proceso a travs de sus

titulares. Tratndose de entidades de composicin colegiada, la decisin requerir contar
con la aprobacin del respectivo pleno.17
3.2.

PRETENSIN

ARTCULO 110
El conflicto se procede cuando alguno de los poderes o entidades estatales a que se refiere
el artculo anterior adopta decisiones o rehye deliberadamente actuaciones, afectando
competencias o atribuciones que la constitucin y las leyes orgnicas confieren a otro. Si el
conflicto versare sobre una competencia o atribucin expresada en una norma con rango de
ley, el tribunal declara que la va adecuada es el proceso de inconstitucionalidad.
EXGESIS
En el presente artculo, el cdigo destaca las diferencias que separan a un proceso
competencial de un proceso de inconstitucionalidad. Podramos decir que hay conflicto
constitucional cuando dos rganos se consideran competentes o con atribucin para
ejecutar un acto o disponer, en relacin con un determinado asunto (conflicto positivo). Y
viceversa, cuando uno de ellos o ambos, consideran que son incompetentes o no tienen la
facultad para llevar adelante la ejecucin o disposicin de determinado acto o asunto y
rehyen deliberadamente su ejecucin (conflicto negativo).
En la exposicin de motivos del cdigo procesal se lee: el anteproyecto denomina proceso
competencial a aquel que permite al tribunal constitucional determinar cul es el rgano
competente para dictar un acto o disposicin, cuando se suscita un conflicto positivo- es
decir, cuando dos o ms rganos pretenden realizarlo- o negativo- cuando todos rehyen
hacerlo- (artculos 108 y 109). Con ello se trata de garantizar que el reparto de
competencias previsto por la constitucin cuente con una va procesal que permita su
respeto.
En cambio, habr control de constitucionalidad si el conflicto se expresa por medio de una
norma con rango de ley que debe ser contrastada en su validez con la constitucin, pero
que puede ser interpretada en un sentido que favorece a un rgano o al otro. En este ltimo
caso, el tribunal constitucional declara de oficio que la va adecuada es el proceso de
17 VCTOR JULIO ORTECHO VILLENA, Derecho Procesal Constitucional

inconstitucional

declara

de

oficio

que

la

va

adecuada

es

el

proceso

de

inconstitucionalidad.
Si bien tanto el proceso de inconstitucional como el competencial constituyen medios de
defensa objetiva de la constitucin, existen entre ellos sustanciales diferentes. En primer
lugar porque el proceso competencial solo se extiende a aquellos que afecta la distribucin
de competencias entre los rganos legitimados para interponerlos conforme al artculo
109. En segundo lugar, como seala Pablo Prez Tremps, mientras que en el control de
constitucionalidad el objeto que da lugar al control de la interpretacin debe ser
necesariamente una norma con fuerza de ley, en el conflicto de competencia puede ser un
simple acto, resolucin o cualquier disposicin de carcter general (226)
El articulo permite destacar la especificidad del conflicto competencial como instituto
procesal, dotado de perfiles propios, y del cual, como dice Garca Roca, el tribunal
desempea una funcin esencial o definitorio de la justicia constitucional: la solucin
arbitral de controversias entre entidades territoriales u rganos constitucionales. Unos
legtimos normalmente derivados de una distinta interpretacin

de las reglas de

organizacin constitucional (conflicto de exegesis), pero tambin de la necesidad de

seleccionar una de ellas entre varias en aparente colisin y de aplicarla al caso(227)18
Si el conflicto versare sobre una competencia o atribucin expresada en una norma con
rango de ley, el Tribunal declara que la va adecuada es el proceso de inconstitucionalidad.
(Art. 110 del C.P.Co)19
3.3.

MEDIDA CAUTELAR

ARTCULO. 111
El demandante puede solicitar al tribunal la suspensin de la disposicin, resolucin o acto
objeto de conflicto. Cuando se promueva un conflicto constitucional con motivo de una
disposicin, resolucin o acto cuya impugnacin estuviese pendiente ante cualquier juez o
tribunal, este podr suspender el procedimiento hasta la resolucin del tribunal
constitucional.

18 CARLOS MESA, Exgesis del Cdigo Procesal Constitucional

19 VCTOR JULIO ORTECHO VILLENA, Derecho Procesal Constitucional

EXGESIS
El cdigo repite lo que ya estaba sealado en la derogada ley orgnica del tribunal
constitucional, en el sentido de que el demandante pueden solicitas la suspensin de la
disposicin, resolucin o acto objetivo de conflicto.
Ms bien constituye una innovacin, la posibilidad de que cuando se promueva un
conflicto constitucional con motivo de una disposicin, resolucin o acto cuya
impugnacin estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal, este pueda suspenderlos
hasta que el tribunal constitucional juez o tribunal, este pueda suspenderlos hasta que el
tribunal constitucional haya resuelto el conflicto competencial. El sentido de la norma es
impedir que el acto o la disposicin asumida por un rgano, pueda causar vulneracin de
un derecho subjetiva, o por medio del proceso de amparo, si afecta tambin un derecho
constitucional concreto.
Frente a tal supuesto, si se tiene en consideracin que el tribunal constitucional har una
interpretacin de la constitucin y la ley y que esta interpretacin habr de repercutir
sobre los procesos en trmite resulta lgico facultar a los jueces y tribunales que
estuvieron conociendo estos procesos suspender el procedimiento hasta la resolucin del
tribunal constitucional.20
El Tribunal puede suspender la disposicin, resolucin o acto objeto de conflicto, a
solicitud del demandante.
Cuando se promueve un conflicto constitucional con motivo de una disposicin, resolucin
o acto cuya impugnacin estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal, este podr
suspender el procedimiento hasta la resolucin del Tribunal Constitucional.21

3.4.

ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA

ARTCULO 112
20 CARLOS MESA, Exgesis del Cdigo Procesal Constitucional
21 VCTOR JULIO ORTECHO VILLENA, Derecho Procesal Constitucional

Si el tribunal constitucional estima que existe materia de conflicto cuya resolucin sea de
su competencia, declara admisible la demanda y dispone los emplazamientos
correspondientes.
El procedimiento se sujeta, en cuando sea aplicable, a las disposiciones que regulan el
proceso de inconstitucionalidad.
El tribunal puede solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o precisiones que
juzgue necesarias para su decisin. En todo caso, debe resolver dentro de los sesenta das
hbiles desde que se interpuso la demanda.

EXGESIS
El artculo 112 reglamentaba bsicamente el trmite del proceso competencial. Declara
admisible la demanda, tienen lugar los respectivos emplazamientos y la causa se tramitan
conforme a las disposiciones que regulan el proceso de inconstitucionalidad.
-

La admisin debe resolverse dentro de un plazo que no puede exceder de diez das

(Art. 103 CPCo)

El tribunal puede resolver no admitir la demanda sino se cumple con los siguientes

requisitos:
Efectos de la sentencias 22

Teniendo en consideracin que el Cdigo Procesal Constitucional, indica que el

procedimiento se sujeta en cuanto sea aplicable, a las disposiciones que regulan el
proceso de inconstitucionalidad, se mantienen las mismas etapas que han venido
funcionando dentro del marco de la L.O.T.C. 26435 que se deroga en parte; ellas son
las siguientes: Demanda, Auto admisorio, Contestacin de la demanda(en realidad
alegato), Vista de la Causa y Sentencia, reducindose un tanto los trminos, ya que el
procedimiento no debe durar ms de 60 das hbiles desde que se interpuso la
demanda. El Tribunal puede solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o
precisiones que juzgue necesarias para su decisin.23
3.5.

EFECTOS DE LAS SENTENCIAS

22 CARLOS MESA, Exgesis del Cdigo Procesal Constitucional

23 VCTOR JULIO ORTECHO VILLENA, Derecho Procesal Constitucional

ARTCULO 113
La sentencia del tribunal vincula a los poderes pblicos y tiene plenos efectos frete a todos.
Determina los poderes o entes estatales a que corresponden las competencias o
atribuciones controvertidas y anula las disposiciones, resuelve, en su caso, lo que
procediere sobre las situaciones jurdicas producidas sobre la base de tales actos
administrativos.
Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de competencias o atribuciones, la
sentencia, adems de determinar su titularidad, puede sealar, en su caso, unos plazos
dentro del cual el poder del Estado el ente Estatal de que se trate debe ejercerlas.
EXGESIS
La vinculacin de todos los poderes pblicos a la sentencia recada en los procesos
competenciales, no consiste en la simple declaracin de la titularidad de la competencia
disputada o rechazada, ya sea que se trate respectivamente de un conflicto positivo o
negativo, sino en la anulacin de la disposiciones, resoluciones o actos viciados de
incompetencia y, tambin, por la va de interpretacin constitucional, en una declaracin
sobre la existencia o no de la competencia y de cul es el rgano al que le pertenece
(declaracin de titularidad).
Si bien es verdad que desde una perspectiva procesal la declaracin de titularidad supone
una estimacin subjetiva sobre las funciones de un rgano, el proceso es fundamentalmente
un instrumento para la determinacin objetiva de una competencia que parte desde la
propia constitucin, porque en esencia, la finalidad del proceso competencial es el respeto
de la pluralidad y complejidad de la estructura de poderes, aun cuando se trata de un estado
unitario.
De ah el carcter vinculante de la sentencia para todos los poderes pblicos y sus plenos
efectos erga omnes.
Como ya hemos tenido ocasin de sealar, los conflictos constitucionales afectan
sustancialmente la voluntad distributiva del poder llevada a cabo por la constitucin. Se
trata, por consiguiente, de una sentencia cuya eficacia resolutoria se extiende ms all del
caso concreto que origino el conflicto competencial.
Dada su naturaleza de proceso objetivo, de defensa de la constitucin, el cdigo le faculta
al tribunal constitucional anular las disposiciones, resoluciones o actos viciados de

incompetencia, lo que significa que su fallo podr tener efectos pro praeterito,
disponiendo en cada caso la forma en que sern resueltas

las situaciones jurdicas

producidas sobre la base de tales actos administrativos.

Si el proceso competencial es promovido como conflicto negativo, la sentencia no solo
determina quin es el titular, sino que seala un plazo para que el poder del estado o el ente
estatal que corresponda o ejerza la competencia que en opinin del tribunal constitucional
le corresponde.24
El artculo 113 del Cdigo, prescribe que, la sentencia del Tribunal vincula a los poderes
pblicos y tiene plenos efectos frente a todos. Determina los poderes o entes estatales a que
corresponde las competencias o atribuciones controvertidas y anulan las disposiciones,
resoluciones o actos viciados de incompetencia. Asimismo resuelve, en su caso, lo que
procediere sobre las situaciones jurdicas producidas sobre la base de tales actos
administrativos.
Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de competencia o atribuciones, la
sentencia adems de determinar su titularidad, puede sealar, en su caso, un plazo dentro
del cual el poder del Estado o el ente estatal de se trate debe ejercerlas.25

4. DERECHO COMPARADO CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

DE BOLIVIA
TTULO IV CONFLICTOS DE COMPETENCIA
ARTCULO 85. (OBJETO).
I. El Tribunal Constitucional Plurinacional conocer y resolver los conflictos sobre
las:
1. Competencias y Atribuciones asignadas por la Constitucin Poltica del Estado a
los rganos del Poder Pblico.
24 CARLOS MESA, Exgesis del Cdigo Procesal Constitucional
25 VCTOR JULIO ORTECHO VILLENA, Derecho Procesal Constitucional

2. Competencias atribuidas por la Constitucin Poltica del Estado, o la Ley a las

Entidades Territoriales Autnomas.
3. Competencias entre la Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina, la Jurisdiccin
Ordinaria y la Jurisdiccin Agroambiental.
II. Se entender por rgano Constitucional a todo rgano Pblico regulado en la
Constitucin Poltica del Estado y al que sta le confiera atribuciones, funciones o
responsabilidades propias.
III. Se entender por legislacin de las Entidades Territoriales Autnomas aquellas que
asignen, desarrollen o regulen competencias en el marco de la Tercera Parte, Ttulo
I, Captulo Octavo de la Constitucin Poltica del Estado.
CAPTULO PRIMERO
CONFLICTO DE COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES
ENTRE RGANOS DEL PODER PBLICO
ARTCULO 86. (PROCEDENCIA).
El conflicto de competencias y atribuciones entre rganos del Poder Pblico proceder
cuando alguno considere que sus competencias o atribuciones son ejercidas por otro u
otros rganos.
ARTCULO 87. (LEGITIMACIN).
En los conflictos de competencias y atribuciones podrn ser sujetos activos o pasivos
todos los rganos Pblicos a los que la Constitucin Poltica del Estado les confiera
especficamente funciones o responsabilidades propias.
ARTCULO 88. (PROCEDIMIENTO PREVIO).
I.

El rgano que cuestione el ejercicio de una competencia o atribucin a otro, le

solicitar la revocatoria del acto cuestionado en el plazo de treinta das desde el

II.

conocimiento del acto por parte del demandante.

Si el rgano requerido rechaza la solicitud o no se manifiesta en el plazo de
quince das, el rgano demandante se encontrar facultado para plantear el
conflicto ante el Tribunal Constitucional Plurinacional.

ARTCULO 89. (REPRESENTACIN).

El conflicto de competencias se formular por la persona representante del rgano
Constitucional que considere afectadas sus competencias. En el caso de rganos

Colegiados, se requerir la aprobacin por mayora simple de sus miembros para la

presentacin de la demanda.
ARTCULO 90. (PROCEDIMIENTO ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLURINACIONAL).
I.

Admitida la demanda, la Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional

Plurinacional ordenar que sta, se ponga en conocimiento del otro rgano,

II.

para que en el plazo de quince das alegue lo que corresponda.

Cumplido el plazo, con o sin la formulacin de los alegatos, la Comisin de
Admisin, por orden, proceder al sorteo del asunto en trmite para asignar la
Magistrada o Magistrado Relator. El Tribunal deber emitir la resolucin
correspondiente en el plazo de cuarenta y cinco das a partir del sorteo.

ARTCULO 91. (CONTENIDO Y EFECTOS DE LA SENTENCIA).

La sentencia del Tribunal Constitucional Plurinacional determinar a qu rgano
corresponde la competencia o atribucin objeto de la demanda, y en su caso, declarar
nulos los actos ejecutados por el rgano incompetente.
CAPTULO SEGUNDO
CONFLICTO DE COMPETENCIAS ENTRE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS Y ENTRE STAS

SECCIN I DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 92. (PROCEDENCIA).

I.

El conflicto de competencias entre el nivel central del Estado y las Entidades

Territoriales Autnomas y Descentralizadas, y entre stas, proceder como
conflicto positivo, cuando una de ellas entienda que la otra ejerce una determinada
competencia que no le corresponde de acuerdo a la Constitucin Poltica del

II.

Estado o la Ley.
Asimismo, proceder como conflicto negativo, cuando ninguno de estos Niveles
asuma las competencias atribuidas por la Constitucin Poltica del Estado o la Ley.

ARTCULO 93. (LEYES EN MATERIA AUTONMICA).

Se entender por leyes en materia autonmica aquella legislacin del Estado o de las
Entidades Territoriales Autnomas que asignen, desarrollen o regulen competencias en el
marco de la Tercera Parte, Ttulo I, Captulo Octavo de la Constitucin Poltica del Estado.
ARTCULO 94. (LEGITIMACIN).
Tienen legitimacin para plantear o para que le sean planteados conflictos de
competencias entre el nivel central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas y
Descentralizadas, y entre stas:
1. La Asamblea Legislativa Plurinacional y los rganos Deliberativos de las Entidades
Territoriales Autnomas y Descentralizadas, cuando el conflicto se formule sobre
competencias legislativas.
2. El Gobierno y los rganos Ejecutivos de las Entidades Territoriales Autnomas, cuando
el conflicto se formule sobre competencias reglamentarias y de ejecucin.
3. Las autoridades de las Autonomas Indgenas Originarias Campesinas, cuando el
conflicto se formule sobre sus competencias.

SECCIN II
CONFLICTOS POSITIVOS DE COMPETENCIAS
ARTCULO 95. (PROCEDIMIENTO PREVIO).
I.

La autoridad o autoridades que se consideren afectadas requerirn al rgano

II.

correspondiente, que el acto cuestionado sea derogado o declarado nulo.

El requerimiento de incompetencia se formular dentro de los veinte das
siguientes al conocimiento del acto por parte de la autoridad o autoridades que se
consideren afectadas, dirigido a la persona representante del rgano
correspondiente.

III.

En el requerimiento se precisarn los preceptos de la disposicin o los puntos

concretos de la resolucin o acto viciados de incompetencia, as como las

IV.

disposiciones legales o constitucionales que se consideren vulneradas.

El rgano correspondiente resolver en forma motivada el requerimiento dentro
de los siete das siguientes a su recepcin, aceptando o rechazndolo, sin recurso

V.

posterior.
Una vez notificado el rechazo del requerimiento, o vencido el plazo anterior sin
que se hubiera emitido resolucin, la autoridad que se considere afectada podr
interponer, en el plazo de quince das, la demanda de conflicto de competencia
ante el Tribunal Constitucional Plurinacional.

ARTCULO 96. (SUSPENSIN DE COMPETENCIA).

La autoridad demandante podr solicitar se disponga como medida cautelar la suspensin
de competencia de la autoridad demandada. El Tribunal Constitucional Plurinacional
tomar una decisin al respecto en el plazo no mayor de cinco das despus de admitida la
demanda.
SECCIN III
CONFLICTOS NEGATIVOS DE COMPETENCIAS
ARTCULO 97. (PROCEDIMIENTO PREVIO).
I.

La autoridad o autoridades que se consideren afectadas por la falta de ejercicio de

II.

una competencia, requerirn al rgano responsable el ejercicio de la misma.

El requerimiento de ejercicio de competencia, se formular en cualquier momento
por parte de la autoridad o autoridades que se consideren afectadas, dirigindolo a

III.

la persona representante del rgano correspondiente.

En el requerimiento se precisarn las disposiciones constitucionales o legales que

IV.

se consideren omitidas.
El rgano correspondiente resolver en forma motivada el requerimiento dentro
de los siete das siguientes a su recepcin, aceptando o rechazndolo, sin recurso

V.

posterior.
Una vez notificado el rechazo del requerimiento, o vencido el plazo anterior sin
que se hubiera emitido resolucin, la autoridad que se considere afectada podr
interponer, en el plazo de quince das, la demanda de conflicto de competencia
ante el Tribunal Constitucional Plurinacional.

ARTCULO 98. (PROCEDENCIA POR DECLINATORIA).

I.

El conflicto negativo de competencia por declinatoria proceder cuando la

autoridad o autoridades se declaren no competentes para resolver una pretensin
solicitada por cualquier persona natural o jurdica, por entender que esta
competencia corresponde a otro rgano. Para iniciar este conflicto negativo de

II.

competencia debe haberse agotado la va administrativa.

En el conflicto negativo de competencia por declinatoria, la autoridad o
autoridades que se consideren sin competencia requerirn al rgano que
entiendan responsable de la competencia para que sta sea ejercitada. El
requerimiento se formular en el plazo de siete das, a partir de la notificacin con

III.

el ltimo acto administrativo.

En el requerimiento se precisarn las disposiciones constitucionales o legales que
fundamentan su declinatoria y las razones por las que considera que la otra
autoridad es la competente. Se resolver en la forma y plazo sealado en el

IV.

Artculo anterior.
Una vez notificado el rechazo del requerimiento, o vencido el plazo anterior sin
que se hubiera emitido resolucin, la persona natural o jurdica que se considere
afectada con una u otra resolucin, podr interponer en el plazo de quince das la
demanda de conflicto de competencia ante el Tribunal Constitucional
Plurinacional.

ARTCULO 99. (PROCEDIMIENTO ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

PLURINACIONAL EN CONFLICTOS POSITIVOS O NEGATIVOS).
I.

Admitida la demanda, la Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional

Plurinacional ordenar que sta se ponga en conocimiento de la parte

II.

demandada, para que en el plazo de quince das alegue lo que corresponda.

De ser solicitada la suspensin de competencia en conflictos positivos, el
Tribunal Constitucional Plurinacional proceder de acuerdo con lo previsto por el

III.

Artculo 95 del presente Cdigo.

Cumplido el plazo establecido en el numeral uno del presente Artculo, con o sin
la formulacin de los alegatos, la Comisin de Admisin, por orden, proceder al
sorteo del asunto en trmite para asignar a la Magistrada o Magistrado Relator. El
Tribunal deber emitir la resolucin correspondiente en el plazo de cuarenta y
cinco das a partir del sorteo.

CAPTULO TERCERO CONFLICTOS DE COMPETENCIAS ENTRE LA

JURISDICCIN INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA Y LA JURISDICCIN
ORDINARIA Y AGROAMBIENTAL
ARTCULO 100. (OBJETO).
El Tribunal Constitucional Plurinacional resolver los conflictos de competencias entre
las Jurisdicciones Indgena Originaria Campesina, Ordinaria y Agroambiental.
ARTCULO 101. (PROCEDENCIA).
I.

La demanda ser planteada por cualquier Autoridad Indgena Originaria

Campesina, cuando estime que una Autoridad de la Jurisdiccin Ordinaria o
Agroambiental est ejerciendo jurisdiccin en el mbito de vigencia personal,
territorial o material que, de acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado y la

II.

Ley, le correspondera a la Autoridad Indgena Originaria Campesina.

La demanda tambin podr ser planteada por cualquier Autoridad de la
Jurisdiccin Ordinaria o Agroambiental cuando estime que una Autoridad
Indgena Originaria Campesina, del lugar donde tiene jurisdiccin en razn de
territorio, est ejerciendo atribuciones propias de la Jurisdiccin Ordinaria o
Agroambiental de acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado y la Ley.

ARTCULO 102. (PROCEDIMIENTO PREVIO).

I.

La autoridad que reclame una competencia a la otra jurisdiccin solicitar que

II.

sta ltima se aparte de su conocimiento.

Si la autoridad requerida rechaza la solicitud o no se manifiesta en el plazo de
los siete das subsiguientes, a partir de la peticin de la autoridad demandante,
sta se encontrar facultada para plantear el conflicto ante el Tribunal
Constitucional Plurinacional.

ARTCULO 103. (PROCEDIMIENTO ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

PLURINACIONAL).
I.

Admitida la demanda, la Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional

Plurinacional ordenar que sta se ponga en conocimiento de la autoridad
demandada, para que en el plazo de quince das alegue lo que corresponda.

II.

Cumplido el plazo, con o sin respuesta, la Comisin de Admisin, por orden,

proceder al sorteo del asunto en trmite para asignar la Magistrada o
Magistrado Relator. El Tribunal deber emitir la resolucin correspondiente en
el plazo de cuarenta y cinco das a partir del sorteo.26

BIBLIOGRAFIAS
-

VCTOR JULIO ORTECHO VILLENA, Derecho Procesal Constitucional

CARLOS MESA, Exgesis del Cdigo Procesal Constitucional
EL ABC DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL, Guido guila
Grados, Joao Pacheco Castro.

26
https://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/ELECTRONIC/90927/105155/F2062528914/
BOL90927.pdf

ANEXO

CD