Ciclo Completo de Polícia - Edição Especial 08abr

REVISTA
BRASILEIRA
DE
SEGURANA PBLICA
Volume 10
Suplemento Especial
fevereiro/maro 2016
ISSN 1981-1659
Expediente
Expediente
Esta uma publicao semestral do Frum Brasileiro de Segurana Pblica.
ISSN 1981-1659
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial , Fev/Mar 2016
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Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo (Pontifcia Universidade Catlica
do Rio Grande do Sul - Porto Alegre/ Rio Grande do Sul/ Brasil)
Renato Srgio de Lima (Frum Brasileiro de Segurana Pblica
So Paulo / So Paulo / Brasil)
Olaya Hanashiro (Frum Brasileiro de Segurana Pblica - So
Paulo / So Paulo / Brasil)
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Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo
Srgio Roberto de Abreu
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Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 2-3, Fev/Mar 2016
Sumrio
Sumrio
Apresentao
Suplemento Especial sobre o Ciclo Completo de Ao Policial.....................
Suplemento Especial
Elementos para a Modernizao das Polcias no Brasil .....................................

Breve reflexo sobre a engenharia da ao policial no Brasil ................... 22

Jsus Trindade Barreto Jnior
Consideraes em torno do ciclo completo da ao policial ...................... 28

Paulo Sette Cmara
Polcia de Ciclo Completo, o passo necessrio ............................................... 36
Luiz Gonzaga Ribeiro
Ciclo completo da Polcia Militar versus Estado Democrtico de Direito ...... 44
Marilda Pinheiro
Como implantar o ciclo completo de polcia no Brasil? ................................... 50

Luis Flvio Sapori
Regras de publicao
...................................................................................................................................... 60
Suplemento Especial sobre o Ciclo Completo de Ao Policial
Apresentao
Suplemento Especial sobre

o Ciclo Completo de Ao
Policial
Apresentao
iante do consenso de que o modelo de segurana pblica

em vigor no pas est falido, h um grande debate sobre
o que precisa ser feito nesse campo e inmeros so os conceitos
em disputa. Nesse contexto, surge o tema do ciclo completo de
ao policial e uma intensa discusso sobre a Proposta de Emenda
Constitucional 431/2014 que prope um modelo especfico de
ciclo completo.
Sempre com a inteno de promover um debate aberto e qualificado, a Revista Brasileira de Segurana Pblica organizou este
suplemento especial. So seis artigos em que os autores apresentam
os conceitos em jogo e, em alguns casos, suas posies divergentes.
Ao completar, em 2016, dez anos de atuao, o Frum Brasileiro de Segurana Pblica reitera sua aposta de que s por meio
da circulao de informaes e da construo de pontes de dilogo conseguiremos produzir conhecimento capaz de transformar a
segurana pblica brasileira e reverter o quadro de tragdia que as
absurdas taxas de mortes violentas intencionais nos legam.
Rodrigo Ghiringhelli Azevedo abre o suplemento com o artigo
Elementos para a Modernizao das Polcias no Brasil. Em uma
discusso mais abrangente, Azevedo analisa a organizao e estrutura das instituies policiais e sua relao com o sistema judicial.
Ao apresentar tambm um panorama das prticas institucionais
vigentes, o texto situa o tema do ciclo completo de polcia em
um cenrio mais complexo.
Na sequncia, o artigo Breve reflexo sobre a engenharia da
ao policial no Brasil Questes atinentes ao chamado Ciclo
Completo da Ao Policial, Jsus Trindade Barreto Jnior levanta
questes que devem ser levadas em conta para uma configurao
institucional que insira a organizao policial em um modelo de
Apresentao
accountability e supere as orientaes militarista e jurisdicista que

caracterizam as prticas das polcias estaduais.
Paulo Sette Cmara, em Consideraes em torno do ciclo

completo da ao policial, volta-se para a Constituio de 1988,
que manteve a ruptura da ao policial estabelecida pelo Decreto-Lei 317, de 1967, e, no que se refere segurana pblica, no
incorporou plenamente os municpios ao Pacto Federativo. Sette
ressalta que propostas especficas sobre as polcias, e no sobre a
segurana pblica como um todo, no sero capazes de proteger
os cidados e enfrentar com eficcia a violncia e a criminalidade.
No artigo Polcia de Ciclo Completo, o passo necessrio, Luiz
Gonzaga Ribeiro defende um modelo de ciclo completo para as
diferentes instituies policiais a partir da diviso por territrio e
estado de flagrncia, desenvolvendo a discusso em torno de cinco
tpicos: (1) coexistncia de diferentes polcias; (2) autonomia da
percia; (3) criao de um Sistema nico de Segurana Pblica; (4)
existncia de controle externo; e, (5) consolidao das audincias
de custdia. O autor ainda indica diferentes Projetos de Emenda
Constitucional apresentados na Cmara dos Deputados e no Senado, ilustrando novamente a complexidade do debate em questo.
Em Ciclo completo da Polcia Militar versus Estado democrtico de Direito, Marilda Pinheiro expe uma posio contrria
proposta de ciclo completo existente. Pinheiro defende que o
Estado j exerce o ciclo completo atravs de suas polcias e que a
especializao em patrulhamento ostensivo e investigao criminal
no a causa dos problemas encontrados na segurana pblica.
Nesse sentido, destaca que a discusso sobre um novo modelo de
segurana pblica teria que passar pelo tema da desmilitarizao
da polcia.
Finalmente, o artigo Como implantar o ciclo completo de
polcia no Brasil?, de Luis Flvio Sapori encerra este suplemento
analisando a possibilidade de viabilizar um ciclo completo de ao
policial. Observando diferentes pases, Sapori chama ateno para
a diversidade de arranjos institucionais de sistemas policiais existentes e para o fato de que no h um modelo ideal a ser seguido.
Apresentao
E, a partir da realidade institucional brasileira, analisa trs possibilidades de implantao do ciclo completo de ao policial: (1)
atravs da unificao das polcias civil e militar em cada unidade da
federao; (2) atravs da atribuio das funes de polcia ostensiva
e judicirias para ambas as polcias; e (3) atravs da atribuio das
funes de polcia ostensiva e judicirias para ambas, mas com a
diviso do ciclo completo por competncia penal.
Os artigos neste suplemento expressam a dificuldade de se

chegar a um consenso em relao reforma policial. O nico
consenso do qual podemos partir o de que o modelo de segurana pblica vigente no Brasil no responde s necessidades da
sociedade, operando muitas vezes margem de um estado democrtico de direito. A reforma desse modelo comea por entender
melhor sua operacionalidade a fim de promover discusses que
orientem seu processo de modernizao e democratizao. Como
podemos avanar?
Suplemento Especial
Elementos para a Modernizao

das Polcias no Brasil
Elementos para a Modernizao das Polcias no Brasil

Professor da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul - PUCRS. Doutor e mestre em Sociologia pela Universidade
Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS. Especialista em Anlise Social da Violncia e da Segurana Pblica e graduado em Cincias
Jurdicas e Sociais pela UFRGS.
Suplemento Especial
A transio democrtica garantiu os direitos polticos e o processo eleitoral, mas ainda no assegurou os direitos civis a todos os
cidados e a reforma das instituies policiais. O controle legal da
violncia permaneceu abaixo do nvel desejado e os principais obstculos no foram enfrentados. Persistem graves violaes de direitos
humanos, resultado de uma violncia endmica, radicada nas estruturas sociais, enraizada nos costumes, manifesta quer no comportamento de grupos da sociedade civil, quer no dos agentes incumbidos
de preservar a ordem pblica (ZALUAR, 2007, p. 65-66).
Imersas em uma cultura que combina o uso excessivo da fora
contra determinados grupos sociais e uma lgica de funcionamento burocrtica e bacharelesca no mbito da investigao criminal,
a volta democracia no alterou as estruturas da polcia, tradicionalmente comprometidas com a proteo das elites e do Estado e a
supresso dos conflitos sociais. Essa tradio se faz presente em diversos pases da Amrica Latina, nos quais o controle da violncia
utilizado como forma de manter a ordem social, justamente por
nunca ter se efetivado a universalizao dos direitos de cidadania
(PINHEIRO, 1997).
O debate sobre a modernizao das instituies policiais foi
adiado por um longo perodo, mas j a partir da dcada de 90,
com o incremento da criminalidade, o tema entrou em pauta, com
questes relacionadas letalidade policial, formao policial,
ineficincia da investigao criminal, falta de controle institucioRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 8-20, Fev/Mar 2016
pouco mais de duas dcadas vivemos sob a gide de

uma Constituio democrtica. Entretanto, as relaes
entre as polcias e os cidados no Brasil ainda se caracterizam em
muitos contextos pela desconfiana, pelo abuso de poder e pela falta de critrios para o uso da fora, produzindo altas taxas de mortes
praticadas pela polcia e de vitimizao policial.
Como lembra Roberto Kant de Lima (2014), ao que tudo indica, a organizao judiciria colonial portuguesa representou a
matriz da nossa organizao burocrtica estatal, e a burocracia brasileira, incluindo as organizaes policiais, reproduziu a seu modo
essa matriz inspiradora. Baseada em uma estratgia inquisitorial,
de suspeio sistemtica, assegurava um estado de fragilizao permanente entre os quadros da burocracia e estimulava a formao
de lealdades pessoais verticais para a neutralizao de tais ameaas
potenciais de punio, assim como formas oficiosas invisveis para
reagir a esse controle draconiano e abstrato.
Suplemento Especial
nal e desmilitarizao das polcias sendo amplamente debatidas

por diversos atores sociais e institucionais.
Para agravar os efeitos no desejados deste sistema abstrato de

fiscalizao e controle vigente na burocracia brasileira, seu reflexo
nas instituies policiais responsveis pelos primeiros procedimentos de investigao e controle de atos supostamente ilcitos,
cometidos pelos cidados, a includos os agentes do estado consiste em que as mesmas tm sua organizao e estrutura funcional,
na prtica, hierarquizadas de maneira excludente, de tal forma
que a mera diferena de funes vai se rebatendo em uma desigualdade de posies: na polcia militar, por um lado, temos duas
entradas na profisso, que correspondem a formaes e funes
diferenciadas, uma para oficiais, outra para praas, sendo que estes
dificilmente chegam aos postos mais altos do oficialato; na polcia
judiciria, temos vrias carreiras, mas a principal distino, a salarial, se verifica entre os delegados e escrives e agentes de polcia.
Essas segmentaes so acompanhadas de atribuies de autoridade e de regimes disciplinares diferenciados, o que provoca
hiatos de comunicao profissional entre os segmentos das corporaes, com prejuzo para todos. O sistema de culpabilizao
revela-se, assim, extremamente perverso, pois usa dois pesos e duas
medidas com operadores que esto encarregados de funes no
mnimo complementares e, em muitos casos concretos, suplementares e/ou equivalentes. Assim, a desigualdade decorre da posio
do sujeito na hierarquia da carreira e no em razo da responsabilidade pessoal decorrente da funo.
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A transio
democrtica
garantiu os direitos
polticos e o
processo eleitoral,
mas ainda no
assegurou os
direitos civis a
todos os cidados
e a reforma
das instituies
policiais.
Tudo isso produz o fenmeno identificado por Sapori (2007)

da frouxa articulao entre a estrutura formal de uma organizao
e suas atividades prticas: a organizao garante legitimidade na
medida em que se conforma cerimonialmente aos mitos institucionais, especialmente atravs da adequao de sua estrutura. Na
execuo de suas atividades, entretanto, prevalece um conjunto
de procedimentos informalmente institudos, pautados por parmetros distintos daqueles prescritos na formalidade (SAPORI,
2007, p. 59).
Constata-se, assim, que os padres institucionais e a cultura
burocrtica que moldaram as prticas policiais no Brasil so muito
anteriores e em grande medida ainda comprometem a implantao de um modelo profissional de polcia. Poncioni (2003, p. 72)
define o modelo profissional da polcia como um quadro de referncia analtico por meio do qual um conjunto de argumentos
sobre papel, funes, filosofia de trabalho, administrao, estratgias e tticas operacionais portanto, uma ideia de misso se
organiza para moldar o comportamento policial, em resposta a
11
Por outro lado, o sistema judicial desvaloriza significativamente

a atividade da polcia judiciria, ao situ-la em plano inferior na
hierarquia judiciria. A polcia reage a essa posio de subalternidade, uma vez que lhe cabe de fato a tarefa de selecionar os casos
que sero investigados e encaminhados ao sistema judicial. Desempenhando este papel, as prticas policiais discricionrias permitem
ao sistema judicial supostamente se eximir de quaisquer responsabilidades por prticas discriminatrias e injustas na aplicao da
lei. Quanto polcia, transforma o seu estigma em identidade, e
projeta os mecanismos de estigmatizao sobre a populao submetida sua vigilncia.
O sistema de
culpabilizao
revela-se, assim,
extremamente
perverso, pois
usa dois pesos
e duas medidas
com operadores
que esto
encarregados de
funes no mnimo
complementares
e, em muitos
casos concretos,
suplementares e/
ou equivalentes.
Suplemento Especial
A situao funcional vivida internamente no estimula a produo de normas e protocolos que definam a padronizao das
aes dos policiais a partir de sua prtica cotidiana, e que deveriam ser uniformemente aplicados a todos os que praticassem os
atos neles definidos; nem a aprendizagem e a prtica de formas de
tratamento universal e uniforme do pblico a ser atendido pela
instituio.
No entanto, como lembra Batitucci (2011, p. 78), se de um

lado ainda no consolidamos no Brasil o modelo profissional-burocrtico de polcia, os ltimos 40 anos testemunharam o desenvolvimento de novas solues organizacionais para a confrontao
das limitaes do modelo profissional-burocrtico de policiamento, especialmente aquelas voltadas descentralizao do comando
nas organizaes policiais e reconsiderao da comunidade como
um interlocutor qualificado na busca da construo de uma nova
relao com a polcia. Uma proposta, portanto, que demandaria
uma formao mais generalista e humanista do policial, a descentralizao organizacional na administrao e, especialmente, a valorizao do conhecimento e da experincia do prprio policial,
independentemente de sua posio hierrquica.
Suplemento Especial
um mandato da sociedade e na construo de sua legitimidade social. J para Bonelli (2002, pp. 16-19), o profissionalismo pode ser
reconhecido a partir da especializao do trabalho, de jurisdio
exclusiva dos praticantes sobre a atividade, da posio protegida
no mercado de trabalho por credenciais especficas, do programa
formal de treinamento e de um ideal de servio que valorize a
realizao pelo trabalho e no do ganho financeiro dele advindo.
Como esclarece Poncioni,

A esse modelo de polcia profissional que refora os aspectos legalistas do trabalho policial, em um arranjo burocrtico-militar com
nfase no combate ao crime como opo primordial para lidar
com a segurana pblica, denominei modelo de polcia profissional tradicional (PONCIONI, 2005). A polcia orientada por
este modelo tem a grande vantagem de fornecer o que percebido
amplamente, pelo pblico e pelos prprios policiais, como misso
das instituies policiais. No entanto, a nfase no controle do crime acarreta a negligncia de outras demandas e interesses que no
esto limitados apenas ao crime, mas podem estar associados, em
boa medida, manuteno da ordem; alm disso, essa concepo
baseada em uma estratgia exclusivamente reativa se mostra menos
efetiva que o prometido com relao ao controle do crime em geral, e em pelo menos alguns crimes particulares o seu fracasso vastamente indicado na literatura especializada. (PONCIONI, 2005)
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necessrio que as prticas institucionais sejam reformuladas, com

a implantao de uma deontologia das prticas policiais orientada por
princpios democrticos e republicanos de tratamento com o pblico
e controle e transparncia da atuao policial. O quadro atual de
policiais formados supostamente em uma nova perspectiva, mas tendo
que atuar em instituies antidemocrticas, gerando um descompasso
entre o que se aprende nos cursos de formao e o que se faz no dia a
dia do trabalho policial.
Alm disso, tem crescido a perspectiva bacharelesca, com a equiparao das atividades de polcia (tanto civil quanto militar) a carreiras
jurdicas, e a consequente exigncia de formao jurdica para atuao
nas carreiras de cpula de ambas as polcias. Uma polcia orientada
para a administrao de conflitos e a resoluo de problemas, e prxima da comunidade, necessita de uma formao mais ampla e voltada
para o esclarecimento de crimes e o trato com o pblico, que pode ser
dada em cursos de graduao em segurana pblica, de perfil interdisciplinar, e qualificados em mbito nacional pela criao de um sistema nacional de ps-graduao especfico, regido pela Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), para a rea
de segurana pblica, e a criao de uma escola nacional de polcia
para a formao dos formadores.
O desafio de reforma das polcias no Brasil no simples, pois as
barreiras para a mudana so de diversos mbitos, desde a histria
institucional, passando pela matriz autoritria e sua atualizao no
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Suplemento Especial
A educao policial, importante instrumento para criar e estabelecer um padro de excelncia para o trabalho da polcia, no conseguiu,
at o momento, se firmar como prioridade em relao segurana
pblica. Na realidade cotidiana de uma parte considervel das polcias
brasileiras e da populao atendida pela instituio, a qualificao do
trabalho policial permanece como retrica. A preparao dos policiais
deve ser reestruturada e avanar para alm dos cursos de formao.
Ainda que a formao policial tenha sido reconsiderada do ponto de
vista formal, ela precisa ser reconsiderada tambm do ponto de vista
prtico. Isso implica em mudar os fundamentos polticos, sociais e
morais que perpassam as instituies policiais, para alm dos cursos
de formao.
Quanto investigao criminal, em praticamente todos os

pases o processo penal propriamente dito precedido de uma
fase preliminar ou preparatria destinada a apurar a autoria e a
materialidade do delito. A atribuio de conduzir essa fase preliminar pode ser exclusivamente da polcia, como no sistema
ingls, do Ministrio Pblico, como no chamado sistema continental, que dispe da polcia judiciria para aprofundar as investigaes, ou ainda de um juiz de instruo, como no processo
penal francs e espanhol.
Suplemento Especial
perodo militar, a estrutura marcada pela diviso do ciclo de policiamento e pelas divises internas das polcias, o corporativismo e
as disputas de poder em torno das funes policiais, a cultura de
baixa eficincia na gesto pblica e de descontinuidade administrativa, o senso comum punitivista e a pouca propenso do sistema
poltico para atuar de forma contundente para o aperfeioamento
das instituies policiais.
No Brasil encontramos uma soluo mista para esta fase preparatria da persecuo penal: cabe a polcia a investigao preliminar e a produo de um relatrio juridicamente orientado do
resultado dessas investigaes. A responsabilidade pela conduo
do inqurito cabe a uma autoridade policial o delegado de polcia, que recebe essa delegao do Chefe de Polcia. No se trata,
portanto, de meros policiais, mas de delegados de uma outra funo que, em sua origem e tradio, pertence ao Chefe de Polcia.
A ambivalncia aqui resulta da fuso das prerrogativas de investigar e de formar a culpa, de iniciar, atravs do indiciamento e
da tomada de depoimentos, uma etapa que na prtica adquire um
status pr-instrucional, e sob um enquadramento funcional administrativo e no judicirio.
Em termos formais legais, todo esse procedimento preliminar
no tem valor judicial, uma vez que depende de ser encampado,
total ou parcialmente, pelo Ministrio Pblico. Essa etapa preliminar administrativa inteiramente inquisitorial, sem a garantia
do exerccio do direito ao contraditrio nem produo de provas
e tomada de depoimentos que interessem a defesa, antes ou mesmo depois do indiciamento. Neste formato, pode-se dizer que o
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necessrio
que as prticas
institucionais sejam
reformuladas, com
a implantao de
uma deontologia
das prticas
policiais orientada
por princpios
democrticos e
republicanos de
tratamento com o
pblico e controle
e transparncia da
atuao policial.
Suplemento Especial
Diante da precariedade de meios, boa parte das previses legais

que estabelecem os procedimentos a serem realizados durante o inqurito policial no so seguidos, tendo como justificativa a necessidade de lidar com as dificuldades cotidianas e responder demanda
imediata. As prticas correntes atravessam a fronteira de uma legalidade considerada antiquada, inquisitorial, quando no autoritria,
seguindo em direo a um tipo de ilegalidade prtica, uma lgica
em uso justificada pela eficincia. Se o inqurito passa a ser um entrave, criam-se alternativas prticas para dar eficincia a algo que de
outro modo no atenderia a imensa demanda recebida pela polcia.
No entanto, esta ilegalidade eficiente tanto diminui as garantias
de direitos dos acusados, quanto tambm no tm se demonstrado
capaz de aumentar a capacidade investigativa da polcia.
Como j demonstraram os estudos de fluxo da justia criminal
no Brasil, o principal gargalo do sistema encontra-se na passagem
entre a polcia e o Ministrio Pblico, onde se perde a maior parte das ocorrncias. O principal bloqueio, portanto, no est no
Judicirio, como muitas vezes se alardeia junto opinio pblica,
mas na passagem do inqurito policial para o Ministrio Pblico.
Nesse sentido, entende-se por que as adaptaes prticas admitidas no sistema no se tm revelado to eficientes. No se trata
15
Por outro lado, o contedo de um boletim de ocorrncia se

relaciona com o conjunto de condies sociais em que o mesmo
produzido e que lhe conferem sentido. Em determinadas circunstncias, os policiais tendem a ressentir-se da posio em que so
colocados, sentindo-se usados para finalidades particulares. A ideia
de servir como uma agncia gratuita de cobrana de cheques ou
como consultrio para problemas conjugais no agrada maioria
dos policiais, que se identificam como agentes do Estado para a
elucidao de delitos.
Quanto
investigao
criminal, em
praticamente todos
os pases o processo
penal propriamente
dito precedido de
uma fase preliminar
ou preparatria
destinada a apurar
a autoria e a
materialidade
do delito.
inqurito policial nico, pois rene o estatuto de neutralidade

da investigao policial com a potencial atribuio e formao da
culpa. como se um delegado de polcia brasileiro operasse com as
atribuies da polcia no sistema ingls, simultaneamente s atribuies do Juiz de Instruo do sistema francs ou do Ministrio
Fiscal no sistema continental.
O inqurito policial forma culpa. Seu carter administrativo,

na prtica, toma forma de uma pr-instruo criminal, dominante
na etapa judiciria, embora no contemple o contraditrio e nem
as garantias individuais do acusado. Seu carter inquisitorial reproduz um sistema de crenas baseado na ideia de verdade real,
de onde decorre a necessidade do cartrio, de tomar os depoimentos com f pblica, o que transforma a investigao policial numa
produo interminvel de papis escritos e com firma reconhecida.
Suplemento Especial
aqui simplesmente de denunciar arbitrariedades e corrupo no

funcionamento deste sistema, facilitadas pelo carter extraoficial
e obscuro destas prticas. O que ocorre na gesto do inqurito
policial so desvios da lei geridos institucionalmente, atravs de
acordos e pactos informais que envolvem a polcia, o Ministrio
Pblico e at o Judicirio, e que so mantidos em nome da racionalidade do sistema.
Tal como colocado, o modelo do inqurito policial refora um

perfil burocrtico e bacharelesco em detrimento das atividades de
investigao policial. Diante da alegao de que o problema seria a
falta de estrutura, constata-se que, ainda que a estrutura fosse mais
adequada, se poderia questionar o modelo atual, pelas dificuldades
de integrao entre as polcias, e destas com os demais rgos do
sistema de justia criminal.
A realizao da investigao policial e elaborao do inqurito
so tarefas que exigem uma amplitude de saberes. Para alm do
que a letra da lei explicita sobre os procedimentos de investigao preliminar ao processo penal, so necessrios recursos relacionais desenvolvidos por policiais civis, no sentido de superar
dificuldades existentes, sejam elas pela falta de recursos materiais e
humanos para a realizao da investigao de todos os crimes que
chegam ao conhecimento da Polcia Civil, ou mesmo pelas dificuldades de comunicao entre os diferentes operadores do Sistema
de Justia Criminal. Como esclarece Michel Misse,
Saber fazer as conexes, conhecer as pessoas, entender relaes, ter
os contatos, poder vincular dados de pessoas e coisas de diferentes
lugares, com processos e inquritos, so um capital importante que
gera informao valiosa. (MISSE, 2010, p. 95).
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Diante da
precariedade de
meios, boa parte
das previses legais
que estabelecem
os procedimentos
a serem realizados
durante o inqurito
policial no
so seguidos.
Suplemento Especial
A forma como a investigao policial conduzida e o modo

como produzido o inqurito nas delegacias, apresenta oscilaes
entre o legal e o ilegal nas prticas policiais. A construo do inqurito vai depender, na prtica, do controle das informaes obtidas no decorrer das investigaes. Neste sentido, pode-se pensar,
seguindo Misse, em uma construo social do crime no Brasil:
[...] no sistema inquisitorial a incriminao se sobrepe acusao
e ganha autonomia plena, impedindo que as partes envolvidas negociem legalmente e abrindo, em consequncia, espao para um
mercado clandestino de trocas de bens ou servios polticos, privadamente apropriados. No se trata apenas de uma corrupo de
ilcita funcional para o tratamento, encaminhamento e soluo de
contradies sociais em escala microssocial, interindividual, algo
como uma ordem legtima paralela, em convivncia contradi-
A realizao da
investigao policial
e elaborao do
inqurito so
tarefas que exigem
uma amplitude
de saberes.
tria, mas no necessariamente conflitual, com a ordem legtima

legal, e que se baseia na legitimao tcita desse tipo de trocas e
desse tipo de mercado. (MISSE, 2008, p. 18-19).
O inqurito policial, por sua natureza, acaba configurando um

primeiro juzo do Estado acerca de um evento criminoso, uma vez
que a verso ali explicitada tende a ser reproduzida na persecuo
penal, da denncia do Ministrio Pblico formao da convico
pelo juiz. Na percepo de diferentes operadores do Sistema de Justia
Criminal, assim como uma boa investigao, um bom inqurito
aquele que propicia a reconstituio de um delito de forma detalhada,
no deixando dvidas quanto aos elementos centrais (autoria, motivao e circunstncias). Para alguns delegados, a prova da excelncia
de um inqurito est na confirmao das concluses da investigao
pelo veredito do juiz (RATTON, 2010, p. 267).
importante referir que, do ponto de vista normativo, a fase
pr-processual na qual a elaborao do inqurito policial est colocada, deve ter as aes direcionadas para o apontamento da probabilidade de materialidade e de autoria de um crime, no sendo
cabvel, neste momento, a produo de provas, que deve ser feita
em juzo (sendo excetuados os exames periciais), preservando deste
modo todas as garantias do acusado (LOPES JR., 2006). Na prtica, o inqurito policial parece cumprir o papel de principal refeRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 8-20, Fev/Mar 2016
17
costumes, ou de um desvio, mas da constituio de uma ordem
A realizao das investigaes para a produo do inqurito

policial gera algumas tenses entre os diferentes mbitos do Sistema de Justia Criminal. A discricionariedade policial, utilizada
para decidir que tipo de ocorrncia gerar ou no um inqurito
policial e, quando produzido, decidir o que ali constar ou no,
apontada por alguns operadores do Sistema de Justia Criminal
como um elemento que gera consequncias em todo o fluxo da
Justia. Neste sentido, promotores e juzes concordam com a necessidade de adoo de estratgias de regulamentao e controle
mais efetivos sobre o trabalho da Polcia Civil (RATTON, 2010,
P. 288-289), uma vez que, diante do aumento da demanda, cada
vez maior a distncia entre os delitos registrados e os que so efetivamente investigados, obrigando os policiais a desenvolverem
critrios informais para selecionar os casos que sero priorizados.
Suplemento Especial
rncia dos operadores do Sistema de Justia Criminal no decorrer

da instruo processual e na formulao de sentenas (VARGAS,
2010, p. 184).
O problema da relao entre as polcias civil e militar bastante conhecido, e remete ao debate sobre a estrutura das polcias no
Brasil. No modelo adotado pela Constituio de 1988, h uma
diviso do ciclo policial, sendo uma polcia militarizada a responsvel pelo policiamento ostensivo, e outra, judiciria, encarregada
da investigao criminal. As crticas ao carter militarizado das
polcias militares so conhecidas, por representar um resqucio de
vnculo com as foras armadas, absolutamente incompatvel com
o desempenho de atividades de segurana pblica. A militarizao
causa descontentamento entre os prprios policiais, especialmente
dos que atuam no policiamento de rua, pertencentes aos escales
mais baixos e mais numerosos da polcia, por determinar relaes
de trabalho diferenciadas em relao aos demais servidores pblicos, impossibilidade de questionamento das ordens superiores,
obrigao de realizar atividades de acordo com a vontade do superior, mesmo que em desvio de funo, etc. A questo do ciclo
completo de polcia tambm vem sendo debatida, especialmente
a partir da experincia de produo de Termos Circunstanciados
por algumas polcias militares, encaminhando o caso diretamente
para o Poder Judicirio.
18
19
Suplemento Especial
De qualquer forma, h um descontentamento generalizado

com relao estrutura policial vigente, pelos problemas de relacionamento entre as instituies, duplicao de gastos e estruturas,
incompatibilidade com o desenvolvimento de uma polcia moderna, etc. J tempo de avanar para alm das constataes, e, em
parceria com gestores pblicos comprometidos com as necessrias
reformas e policiais que compreendem a importncia de suas atribuies para a construo de uma sociedade verdadeiramente democrtica, definir os contornos de uma nova polcia, a servio do
esclarecimento dos fatos e da garantia dos direitos fundamentais.
Para tanto, estrutura e formao policial que rompam com uma
cultura institucional construda em meio precariedade e ao descontrole ainda so fundamentais, mas necessrio tambm repensar
as relaes institucionais entre as polcias e destas com o Ministrio
Pblico e o Poder Judicirio, e redefinir as atribuies de cada um
destes rgos no sentido do aperfeioamento dos mecanismos de
apurao e processamento dos eventos criminais.
Suplemento Especial
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21

Suplemento Especial
Suplemento Especial
Breve reflexo sobre a engenharia

da ao policial no Brasil
Questes atinentes ao chamado Ciclo Completo da Ao Policial
Breve reflexo sobre a engenharia da ao policial no Brasil

Delegado da Polcia Civil de Minas Gerais. Coordenador de Ensino Profissional da Academia de Polcia Civil de Minas Gerais. Mestre
em Educao pela Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG. Graduado em Direito pela UFMG.
22
Suplemento Especial
O objetivo deste breve ensaio no discutir o processo das tenses decorrentes desse cenrio de confrontos. Tambm no analisar os modelos alternativos lanados em debate, mas sim anotar, de
modo genrico, uma objeo de ordem mais tcnica.
Numa viso imediata, em que pesem estratgias deliberadas dos setores interessados e suas manobras conceituais na apropriao poltica da
expresso, ciclo completo de polcia traduz objetivamente a ideia de fuso, ou melhor, de complementariedade, entre os dois eixos classicamente
enunciados para a operacionalizao dos servios policiais: (1) a ao ostensiva e de manuteno da ordem pblica, caracterizada pelo patrulhamento e pela presena preventiva/repressiva no cotidiano das ruas e outros
espaos de socializao ou convivncia; (2) a ao de investigao, deflagrada sobre crimes consumados naqueles mesmos ambientes, atividade
passvel, a posteriori, de apreciao pelo judicirio. Nos estados federados
brasileiros, essas funes so atribudas, respectivamente, s polcias Militar
e Civil. Portanto, o ciclo nico, embora partido em sees e, deste modo,
executado por duas organizaes distintas, Polcia Militar e Polcia Civil,
que tm legislao, regulao e cultura diferentes1. Observe-se que esta
concluso um pouco diferente da maneira com que o senso corrente
naturalizou o conceito, ento representado pelo esteretipo do ciclo completo de polcia nica2.
O ciclo completo, embora, conforme dito acima, no o devesse traduzir em si mesmo, evoca uma questo frequente nas disRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 22-26, Fev/Mar 2016
23
expresso ciclo completo de polcia tem sido recorrente no

debate sobre segurana pblica no Brasil. O tema foi agora energizado pela Proposta de Emenda Constitucional 431/2014,
ganhando intricada repercusso no correr do ano de 2015. Outras
iniciativas parlamentares tambm surgiram nas rotas incidentais da
mesma questo. Constata-se, a propsito, uma nervosa mobilizao
de setores oficiais e classistas no universo das organizaes policiais,
instalando-se uma disputa guiada por diversos interesses sectrios.
Nesta dimenso, no h consensos, mesmo no campo dos enunciados cientficos, sobre a configurao do consequente desenho na
maquinaria do poder pblico. Com efeito, como registrou Luis Flvio
Sapori em artigo publicado nesta mesma edio, as possibilidades de
institucionalizao da polcia nica podem variar numa considervel
gama de opes: de uma s polcia nacional a um desenho que comporte polcias nicas (de ciclo completo) na esfera municipal, estadual
e federal. Em quaisquer hipteses, tratar-sede um arranjo tcnico e
politicamente complexo, com um rol incontvel de questes decorrentes. Assim considerando, no haveria um modelo ideal, mas, sim,
a perspectiva de uma configurao institucional em que a organizao
policial de um pas, ou de certa unidade poltica da nao, se fundamentasse nos vetores da eficincia, eficcia e efetividade, ou seja, um
modelo com fortes contornos de accountability, diferente, portanto,
do que se tem na realidade atual.
Suplemento Especial
cusses: a unificao das polcias militar e civil, criando-se nova

organizao habilitada a realizar todo o encadeamento de aes
tcnicas, administrativas e jurdicas que vo da preveno apurao formal dos delitos.
No entanto, cogitar uma polcia nica, em quaisquer das verses

possveis, no significaria resolver, por si s e a priori, os problemas da
disfuno da ao policial e, menos ainda, de sua conexo com sistemas adjacentes, como so, dentre outros, o do Judicirio (e funes
essenciais), os de regulao urbana, sade e educao. Explorar profundamente a questo do ciclo completo da ao policial pressuporia
reconect-la: (1) a si mesma (remodelando, redefinindo a engenharia do ciclo) e; (2) a uma rede de servios e movimentos dentro e
fora do Poder Pblico, no sentido de qualificar a ideia de preveno
e represso tambm em um patamar meta-jurdico, isto , que no
se oriente exclusivamente pelas demandas do direito penal/processual
penal. Em outras palavras, importaria desviar os seus sentidos da centralidade punitivista, fazendo da punio legal, isto sim, um, dentre
outros3, legtimos elementos justificadores.
Com efeito, a explorao intelectual qualitativamente estratificada desses dois eixos aes ostensiva e investigativa parece
bastante negligenciada no plano mais propriamente tcnico-cien-
24
[...] cogitar uma

polcia nica, em
quaisquer das
verses possveis,
no significaria
resolver, por si
s e a priori, os
problemas da
disfuno da
ao policial [...]
[...] preciso
aprofundar o
conhecimento
sobre o circuito
que vai da ao
preventiva e
atendimento
imediato de
ocorrncias at o
exaurimento do
ato investigativo.
Do acolhimento de chamadas nos call centers s concluses finais de um esforo investigativo, h uma extensa escala de possveis
redefinies operacionais e legais do processo de produo da ao
policial, ou seja, do ciclo da ao policial. Pretenso desta monta
exigiria a transigncia sobre verdades constitudas pelos regulamentos, culturas oficiais e subculturas insidiosas das organizaes
policiais existentes, reconhecendo o carter dialtico dos fluxos e
refluxos dos procedimentos tpicos do binmio ostensividade/investigao. Modificaes no ordenamento jurdico, a comear pela
estrutura constitucional, tambm seriam condies necessrias.
Os impulsos de inovao no redesenho do ciclo completo da
ao policial no sero profundos sem um enfrentamento minuciosamente crtico de problemas como: estruturas organizacionais
da ou das organizaes que sobreviverem; modelos hierrquicos;
desenho das carreiras ou definio de atribuies em hipteses de
carreira nica; reconfigurao tcnica da dicotomia territorialidade-especialidade; distino clara, do ponto de vista jurdico e operacional, entre quadros de apoio (funcionrios administrativos) e
os propriamente policiais; ressignificao da noo de cincia aplicvel aos servios policiais.1 Este rol meramente exemplificativo.
Desse modo, preciso aprofundar o conhecimento sobre o
circuito que vai da ao preventiva e atendimento imediato de
ocorrncias at o exaurimento do ato investigativo. Tambm
fundamental que se construam estratgias de percepo dos eventos subnotificados, dimenso sabidamente importante para a formulao de intervenes reconstrutivas no plano das polticas de
segurana pblica. Impe-se descrever, compreender e interpre-
25
Suplemento Especial
tfico. As evidncias indicam que o encadeamento dos servios de

cada qual sugere uma complexidade no atualizada pelas orientaes militarista e jurisdicista que fundamentalmente caracterizam
os modelos vigentes nas prticas das polcias estaduais. H muito
pouco sobre o ciclo pelo vis de uma nica engenharia de produo, no sentido de destacar minuciosamente cada passo da rede
processual de servios que se instala, em tese, a cada episdio relevante no cotidiano do fenmeno criminal.
Suplemento Especial
tar criticamente a lgica do respectivo estado da arte em que se

acham as polcias brasileiras na efetivao de suas competncias.
A hiptese, fortssima, a de que este fluxo, do ponto de vista das
atribuies previstas para as organizaes executivas, no linear
e, assim, favorece a confuso de suas funes legais e estimula a incongruncia entre as respectivas aes operativas, com efeitos perversos na qualidade da oferta imediata aos servios demandados
pela cidadania, isto , com lastro nos direitos fundamentais, como
tambm na consolidao cientificamente sustentada de dados e
conhecimentos sobre o fenmeno criminal no tempo e no espao.
Seria preciso detectar e discutir os marcos terico-operativos do
ciclo, tanto quanto mapear tecnicamente o fluxo de produo da
ao policial, explorada em sua complexidade, com ampliaes,
redues, descartes e sistematizaes das prticas vigentes, num
horizonte de nova racionalidade.
A partir desse elemento estruturante, teramos melhores condies para consolidar e expandir conhecimentos rumo a uma convico crtica sustentada sobre o modelo da organizao policial
brasileira, percebendo estagnaes, dficits e supervits, como
tambm apontando para inovaes incrementais ou estruturais.
1. Vale frisar que o tema ainda afeta, de forma relevante, a estrutura policial da Unio, onde temos a
Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal e a Polcia Ferroviria Federal. E tambm se projeta, como
uma lacuna institucional, na esfera dos municpios, onde no existem organizaes policiais stricto sensu
(conforme a Carta Magna da Repblica), seno as guardas municipais, constitucionalmente definidas
como aparatos de vigilncia sobre o respectivo patrimnio pblico.
2. Por imperativo lgico, conclui-se, possvel falar no ciclo completo executado por vrias polcias, o
que traduz a ideia da estratificao racional de funes e competncias, como ocorre no Brasil. Nesta
perspectiva, uma forma de estabilizar o ciclo estaria nas polticas da chamada integrao policial. Nesse
caso, a ideia subjacente seria a do funcionamento de protocolos interorganizacionais destinados ao ajuste
e sincronizao das etapas do ciclo da ao policial. Disso decorre uma boa hiptese: o arranjo se uma
ou mais polcias no seria a causa em si dos fracassos apontados contra as organizaes policiais.
3. A adequada apropriao dos dados captados pela ao policial, num processo de construo do
conhecimento (particularmente o de natureza qualitativa) sobre o fenmeno da violncia e da
criminalidade, pode contribuir fortemente nas pautas de outras polticas pblicas, sobretudo nos campos
urbanstico, da sade e educao.
4. A noo de aplicao da cincia no universo da atividade policial costuma ser ideologicamente reduzida
ao trabalho da percia que, geralmente, atua no campo das cincias naturais e exatas. Esta ciso resulta
em certa displicncia na construo de estratgias profissionais baseadas nas mltiplas disciplinas do leque
epistemolgico, o que se v particularmente, mas no s, na seara da investigao. Nesta circunstncia, os
bordes das subculturas proliferam com liberdade, apresentando o saber policial como exclusiva decorrncia
de instncias subjetivas, como vocao, tirocnio ou mera vivncia no mundo hostil da criminalidade.
26
27

Suplemento Especial
Suplemento Especial
Consideraes em torno do ciclo

completo da ao policial
Paulo Sette Cmara
Consideraes em torno do ciclo completo da ao policial
Paulo Sette Cmara

Delegado aposentado da Polcia Federal. Graduado em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG. Foi secretrio
de Segurana Pblica e Defesa Social do Estado do Par (1995-2002).
28
Suplemento Especial
Na esfera estadual, h duas corporaes policiais. A Polcia

Civil, com a competncia legal para conciliar conflitos, conhecer
e apurar os delitos de sua alada e promover os procedimentos
estabelecidos pelo Cdigo do Processo Penal. E a Polcia Militar, com a competncia para promover o policiamento ostensivo
voltado para a preveno e represso de delitos. Cabe a esta tambm conciliar conflitos e, nas ocorrncias de flagrncia delituosa,
praticar os atos preliminares de deteno e proteo do local,
transferindo para sua coirm os demais procedimentos. Destarte,
interrompe o ciclo da ao.
Recentemente, vieram tona manifestaes postulando a implantao do ciclo completo para as polcias estaduais e/ou a fuso
de ambas. Em que pesem os substanciosos argumentos apresentados, tais propostas no alteram o equivocado modelo do servio
precariamente prestado pelas gigantescas corporaes policiais
populao. Ainda que a frao civil da PM se unisse a uma nova
polcia, esta continuaria enorme e com as mesmas deficincias
operacionais para desenvolver com efetividade sua misso!
29
Paulo Sette Cmara
tema se refere ao legal repressiva, desenvolvida por

agente autorizado de instituio competente no mbito
de sua circunscrio. Na esfera federal, as aes repressivas do Departamento de Polcia Federal so exercitadas por seus prprios
agentes que, para as aes ostensivas, dispem de trajes compatveis. Com isso, o ciclo de suas aes iniciado, desenvolvido e
concludo sem soluo de continuidade. J na Polcia Rodoviria, suas aes operacionais so de natureza administrativa. No
decorrer de sua atividade de fiscalizao e represso s infraes
da legislao de trnsito, seus agentes fardados, ao se defrontarem com ilcitos penais, interrompem o ciclo de sua ao e repassam a respectiva ocorrncia autoridade policial estadual ou
federal competente para dar continuidade aos procedimentos.
Com a precitada legislao, a PM manteve a atividade militar de sua misso tradicional de Fora Pblica1. Porm, ao invs
de criar uma estrutura adequada para operacionalizar seu novo
encargo, manteve integralmente sua estrutura, organizao; escalonamento hierrquico regime e disciplina militar, incompatveis
com a nova atividade de policiamento ostensivo!
Paulo Sette Cmara
Suplemento Especial
Para justificar a assertiva acima, trago tona um acontecimento importante, pouco difundido e mal avaliado, ocorrido em
1967, cujo desdobramento responsvel pelo estgio atual da insegurana pblica no Brasil. Refiro-me edio do Decreto-Lei
317, de 30 de maio de 1967, mais tarde reformulado pelo DL
667/69. Esta legislao do regime militar, editada para atender
convenincia repressiva do momento, extinguiu o brao fardado
da polcia de ento e atribuiu s Polcias Militares a atividade de
policiamento ostensivo urbano. Tal medida, ao romper o ciclo
completo da ao policial, enfraqueceu as atividades de preveno e represso da criminalidade!
A Constituio de 1988, alm de convalidar integralmente a precitada legislao militar, ao partilhar os recursos e poderes da federao, contemplou apenas a Unio e os Estados,
deixando de fora os 5.570 municpios, onde vivem, residem e
trabalham mais de duzentos e dez milhes de cidados e onde
prosperam a violncia e a criminalidade! Em relao segurana pblica, a Carta concedeu aos municpios to somente
o poder de disciplinar e desenvolver as atividades de polcia
administrativa, porm sem os recursos para torn-las efetivas.
A partir de ento, caiu a eficincia da segurana pblica e, com
ela, a qualidade de vida da populao!
Para suprir a segurana de seus municpios, os Estados se
viram na contingncia de desmembrar segmentos da Polcia,
do Ministrio Pblico, da Defensoria, Justia e Sistema Penitencirio. E estes, para atender sua nova tarefa, reorganizaram
sua administrao e multiplicaram seus efetivos. A polcia de
ento, ao perder sua guarda fardada (as Guardas Civis, os agentes, fiscais ou sinaleiros de trnsito), se institucionalizou como
Polcia Civil2 e estruturou suas unidades especializadas para
30
Em que pesem
os substanciosos
argumentos
apresentados,
tais propostas
no alteram
o equivocado
modelo do servio
precariamente
prestado pelas
gigantescas
corporaes policiais
populao.
Ora, sabemos todos que so nos municpios que ocorrem os

homicdios, roubos, furtos, estupros, estelionatos e os demais crimes comuns previstos na Parte Especial do Cdigo Penal (DL
2848/40), ensejados pelos usos, costumes e posturas locais, facilitados pelas caractersticas da microrregio, sua topografia e
outros tantos fatores. E neles tais ilcitos devem ser apurados e
punidos, como ocorre em qualquer pas! Sabemos tambm que
o poder delegado s polcias exige controle rgido e prximo,
impraticvel no modelo atual com efetivos diludos e diferentes
demandas de segurana. E que o atendimento destas, requer um
adequado aparato de segurana urbana, dotado de polcias aptas
a proteger o cidado e enfrentar a violncia e o crime.
Destarte, creio mais proveitoso ampliar o tema para ao de
segurana pblica. E, com isso, abranger todos seus atores a partir
da preveno, passando pela represso, punio, at sua execuo
aplicada. A sim, teremos a eficcia do ciclo completo beneficiando a sociedade!
tempo de romper o crculo vicioso de investimentos, programas e planos voltados apenas para a represso policial primria, cuja ineficcia est sobejamente comprovada pelas estatsticas
criminais. Passou da hora de reconhecer que o problema da segurana pblica est no equivocado modelo constitucional calcado
na ao policial! E de admitir que, sem preveno e punio, a
violncia e a criminalidade continuaro em escala ascendente!
Lembre-se que a polcia age quando a segurana falha e, mesmo
quando atua, depende de outros rgos para confirmar sua ao.
Em outros termos: sozinha, a polcia nem previne e nem reprime!
Adicione o atraso gerado pela morosidade burocrtica at manifestao da Justia, e temos a explicao da impunidade clamorosa que depe contra o sistema policial-judicirio brasileiro. E so
31
Paulo Sette Cmara
Suplemento Especial
manter sua misso original. Para atuar nos municpios, a PC

gradualmente multiplicou os Distritos Policiais e incorporou as
Delegacias Municipais, dividindo com a PM o ciclo da ao policial. Com isso, as duas corporaes se agigantaram, ganharam
espao constitucional, importncia e poder. E hoje no aceitam
perder o espao conquistado!
Na verdade, o pas precisa de uma Poltica de Segurana Pblica que compatibilize a atuao e a responsabilidade dos trs
Poderes; reformule a arcaica legislao processual penal e corrija
as falhas legais e administrativas que levaram escandalosa impunidade que nos aflige! E mais importante: urge explicitar que a
polcia existe para proteger a sociedade e enfrentar o crime e a violncia. Que seu papel investigar e prender infratores nos limites
dos procedimentos operacionais, sem expor terceiros a riscos! J
passou da hora de erradicar de vez os conceitos militares enraizados na segurana pblica! Estratgias de guerra e tticas de
combate para enfrentar o crime comum? Patrulheiros com fuzis e
metralhadoras para prender bandidos? Bairros transmudados em
campo de batalha, com polcia e fora-da-lei tiroteando, ferindo
e matando uns aos outros e atingindo terceiros inocentes? Pior,
tudo isso em nome da segurana pblica! Isso no polcia!
Paulo Sette Cmara
Suplemento Especial
tais desacertos que encobrem incompetncias, explicam falhas,

estimulam prticas criminosas e aumentam a violncia.
J passou da hora de reconhecer a diversidade do continente

brasileiro e de seus estados, bem como a pluralidade de sua populao; que a tipicidade dos delitos federais e estaduais afetos s
respectivas polcias de ciclo completo, difere do crime comum
que impacta o indivduo, repercute na comunidade local e gera a
insegurana coletiva! Para enfrentar tais delitos, cada municpio,
ou microrregio, precisaria de sua atuao preventiva sequenciada pela ao repressiva da polcia e continuada pelo ministrio
pblico, justia e sistema prisional. E todos agindo em consonncia com as caractersticas locais e sob o controle e fiscalizao
do cidado.
Assim, cada cidade teria a segurana que sua comunidade
aprovasse e tivesse condio de sustentar. A, sim, teramos o ciclo
completo de segurana pblica! Utopia? Talvez. Por certo superior
ao atual sistema comandado distncia! Vivel? Basta reformularem o pacto federativo, devolvendo os poderes aos Municpios e
com este partilhando a competncia legislativa, a autonomia poltica e os recursos financeiros. Claro que as dificuldades legais,
polticas e corporativas para mudanas desse porte so imensas.
32
Para enfrentar
tais delitos, cada
municpio, ou
microrregio,
precisaria de sua
atuao preventiva
sequenciada pela
ao repressiva da
polcia e continuada
pelo ministrio
pblico, justia e
sistema prisional.
Uma coisa certa: todas as propostas ora em discusso no

Congresso e nas Corporaes versam sobre polcia e no sobre
segurana pblica. E nenhuma delas tem o condo de atacar
os pontos fracos do pseudossistema de segurana que hoje nos
atende. Mais cedo ou mais tarde, medidas saneadoras sero
tomadas, alterando aqui e ali a Constituio para corrigir os
equvocos que permitiram tal estado de coisas. A o momento
do cidado se impor.
Permitam-me uma advertncia e uma sugesto. A guerra
disseminada em nossas cidades pelas drogas jamais ser vencida
pelo combate policial. A arma do trfico o dinheiro que tudo
compra. Assim, para reverter o quadro atual, basta desmontar o
poder dos traficantes legalizando a importao e o comrcio das
drogas. Para tal, basta uma corajosa deciso poltica para que a
estatstica dos mortos pela guerra e pelo abuso do consumo
demonstre o acerto da medida. Por mais que esta proposta lhes
assuste, pensem nisso!
1. Cabe Fora Pblica assegurar o cumprimento das decises polticas, administrativas e judiciais dos
poderes estaduais e atuar no restabelecimento da ordem pblica.
2. At ento integrava a estrutura da Chefia de Policia que, mais tarde, se transformou em SSP.
33
Paulo Sette Cmara
Suplemento Especial
Todavia, o resultado aliviaria a brutal folha de pagamento do

errio estadual e reduziria a carga dos procedimentos que pesam
sobre a Justia. E o que mais importa: a justia se consumaria
rapidamente e a criminalidade cairia para um patamar tolervel.
Enfim, a sociedade teria a sonhada segurana pblica!
Suplemento Especial
Polcia de Ciclo Completo,

o passo necessrio
Polcia de Ciclo Completo, o passo necessrio

Subtenente da Polcia Militar de Minas Gerais. Presidente da Associao dos Praas Policiais e Bombeiros Militares de Minas Gerais
- ASPRA/PM/BM. Bacharel em Comunicao Social, com nfase em relaes pblicas. Deputado Federal (PDT/MG).
34
Suplemento Especial
Para defender o ciclo completo para as polcias brasileiras,

mantendo suas atuais conformaes, identifiquei na literatura que
o ciclo completo de polcia teve sua gnese na Frana, em 1667,
para policiar Paris, a maior cidade da Europa quele tempo, surgindo ali o primeiro corpo de polcia civil que ainda exercia a
administrao da cidade e a polcia poltica.
Atualmente, na Frana, subsistem duas corporaes policiais
herdeiras do sistema napolenico: a Gendarmerie Nationale (Gendarmaria Nacional), militar; e a Polcia Nacional, civil, definida
como uma fora instituda para garantir a Repblica, a preservao
da ordem e o cumprimento das leis. Ambas executam o ciclo completo de polcia no mbito das respectivas jurisdies.
Esse modelo de polcia francesa propagou-se por todo o mundo no final do sculo XVIII, servindo de inspirao para as mais
modernas gendarmarias, dentre as quais possvel citar a Arma dei
Carabinieri dItlia, Guardia Civil da Espanha, a Guarda Nacional
Republicana de Portugal, os Carabineros de Chile e a Gendarmeria
Nacional Argentina.
Singularizam-se os gendarmes por seu carter polivalente, pois
eles podem ser levados a fazer tanto um trabalho de policiamenRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 34-43, Fev/Mar 2016
35
primeira Conferncia Nacional de Segurana Pblica, realizada em Braslia entre os dias 27 e 29 de

agosto de 2009, teve, entre tantos mritos, o de apresentar
uma proposta concreta de alterao na forma de atuao das
polcias no Brasil tendo como princpio a competncia legal
do exerccio do Ciclo Completo, em contraponto ao modelo
existente do Ciclo Incompleto imposto pela Constituio Federal, ao estabelecer as competncias especificadas conforme
se depreende do seu artigo 144.
Portanto, ainda que no devamos copiar modelos, neles podemos tirar lies aplicveis.
Voltando nossa conjuntura, apesar do esforo de muitos participantes da primeira CONSEG liderada pelo ento Secretrio
Nacional de Segurana Pblica, Ricardo Brizola Balestreri, que,
estrategicamente, introduziu este tema e induziu o debate nos vrios espaos de dilogo da Conferncia no foi possvel construir
um consenso conforme manifesto na votao final das diretrizes1,
que apontou a adoo do Ciclo Completo como a 4 diretriz mais
votada, com 868 votos, assim como seu rechao como a 15 diretriz mais votada, com 446 votos.
Suplemento Especial
to ostensivo quanto de polcia judiciria, cumprindo, do mesmo

modo que a Polcia Nacional, o ciclo completo de polcia em sua
rea de competncia legal.
Passados seis anos da primeira Conferncia Nacional de Segurana Pblica, o antagonismo manifesto no resultado das votaes
das diretrizes no tem a mesma rigidez nem mesmo pelos protagonistas da campanha e do posicionamento intransigente contrrio
ao ciclo completo de polcia. O que se evidencia agora, por parte
dos atores at ento radicalmente contrrios, sua adeso ao ciclo
completo, contudo condicionada unificao das polcias militares e civis, nos termos das PEC 430/2009, 432/2009 e 361/2013
da Cmara Federal, e das PEC 102/2012 do Senado. Outra corrente, dos mesmos refratrios ao ciclo completo para todas as polcias, ainda que defensores da tese que as polcias militarizadas sejam incompatveis com a competncia do ciclo completo, defende
a criao dos juizados de instruo com a transposio do cargo
dos atuais delegados para o cargo de juzes de instruo, e, com
essa configurao, as Polcias Militares poderiam fazer o ciclo completo (PEC 89/2015). Ou seja, se continuar existindo delegados,
as Polcias Militares so incompatveis com o ciclo completo, mas
se os delegados deixarem de existir e se tornarem juzes, as Polcias
Militares so compatveis com o ciclo completo.
Nestes seis anos que nos separa da primeira Conferncia Nacional de Segurana Pblica, tambm foi possvel ampliar, ainda
36
[...] ainda que no

devamos copiar
modelos, neles
podemos tirar lies
aplicveis.
Fiquei entusiasmado porque, apesar das legtimas reivindicaes corporativistas de melhorias dos salrios e condies de trabalho, de carreira, entre outros, sobressaiu a convergncia em torno da necessidade urgente de pautar o congresso com alternativas
concretas para a reduo da violncia e criminalidade, melhoria na
elucidao de crimes e reduo da impunidade.
Desta construo, o ciclo completo de polcia se impe como
medida de eficincia. E eficincia um dos princpios constitucionais da administrao pblica.
Impe-se como premissa de eficincia, entre outros, por duas
consequncias bvias: (1) reduo do tempo perdido com deslocamento e espera em delegacias, com o consequente aumento da capacidade de preveno atravs da presena ostensiva e do aumento
da capacidade de investigao pela Polcia Civil e, to importante
quanto, (2) no jogar no lixo as elucidaes de crimes j realizadas pelas polcias militares e rodovirias federal, que, por falta da
competncia legal de investigar, so obrigadas a descartarem informaes concretas sobre autoria e materialidade, que poderiam
37
Como entusiasta que sou da proposta de dotar todas as agncias de Polcia no Brasil da competncia do ciclo completo e suas
coexistncias pacficas e integradas sistemicamente, e, com a oportunidade do exerccio do mandato de Deputado Federal, aproveitei a articulao das entidades representativas que se organizaram
no chamado Gabinete Integrado das Foras de Segurana2, que
definiu por enfrentar todas as dificuldades j identificadas (e a
identificar) para propor uma PEC que tivesse o condo de oferecer
sociedade uma alternativa de melhorar a Segurana Pblica a
partir da eficcia da ao policial, seja na preveno, na represso
ou, em especial, na elucidao de crimes.
[...] o ciclo completo

de polcia se impe
como medida
de eficincia.
Suplemento Especial
que timidamente, o debate com a sociedade civil, atravs de entidades, movimentos e academia, bem como com gestores pblicos,
empresrios e trabalhadores, e um novo desenho, nas palavras de
Luiz Eduardo Soares, uma nova arquitetura, comea a surgir na
prancheta dos vrios arquitetos que se propem a elaborar Polticas
Pblicas de Segurana Pblica no Brasil.
Com a convergncia, pelo menos entre as entidades que compem o Gabinete Integrado das Forcas de Segurana, a proposta
do ciclo completo ganhou consistncia e peso suficiente para ser
introduzida na agenda da Cmara dos Deputados. Primeiro com
o Seminrio Internacional de Segurana Pblica: o modelo de
polcia de ciclo completo face ao modelo brasileiro que foi realizado pela Cmara dos Deputados, em 26 de maio 2015, com a
presena de representantes do governo de Portugal e Chile. Em
seguida, com a realizao de 12 seminrios com o Tema Por uma
nova arquitetura para a Segurana Pblica e pela adoo do ciclo
completo, realizados pela Comisso de Constituio e Justia da
Cmara j como parte dos debates para a busca de convergncia
que permita a votao da admissibilidade da PEC 430-2009 e as
demais apensadas, entre elas, a PEC 431, de minha autoria.
Suplemento Especial
instrumentalizar o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, mas

que, se oferecidas, sero processadas por usurpao de funo.
Sem nenhuma pretenso, e muito menos disperso para com os

demais autores das PECs, devo reconhecer que esto todos partindo da premissa de que o modelo atual est exaurido. Posso afirmar
que o movimento em favor das PECs se deu e se sustentou a partir
da premissa do ciclo completo. Basta olhar para o tema proposto
para os Seminrios pela Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania da Cmara dos Deputados.
Por fim, como instrumento do debate e articulao, foi instalada a Frente Parlamentar de apoio da adoo no Brasil da Polcia
de Ciclo Completo.
Os seminrios da CCJ, alm de terem induzido vrios outros
Brasil afora, na minha interpretao, serviram para identificar as
convergncias, que so em larga escala maiores e, obviamente, as
divergncias.
A principal convergncia a de que o ciclo completo se impe como medida de eficincia e eficcia. exceo dos delegados que so refratrios ao ciclo completo pelo histrico esforo de
empoderamento absoluto do exerccio da autoridade policial e, por
38
Suplemento Especial
1 Coexistncia das atuais agncias, Polcia Militar, Polcia Civil, Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Corpo de Bombeiros Militares, Guardas Civis Municipais, Agentes Penitencirios e
Agentes de Trnsito.
2 Percia autnoma.
3 Consolidao do Sistema nico de Segurana Pblica.
4 Controle externo.
5 Consolidao das audincias de custdia.
Coexistncia
A coexistncia das vrias agncias de polcia impe por bvio
uma capacidade de articulao destas agncias para dar eficcia
ao ciclo completo.
Lembramos que um dos fundamentos da eficincia do ciclo
completo a reduo do tempo perdido nas delegacias e nos deslocamentos que podem chegar a 500 quilmetros para registrar um
simples Termo Circunstanciado de Ocorrncia, mas que podemos
trabalhar com uma mdia de 50 quilmetros. Portanto, imperioso que os crimes enquadrados na Lei 9.099/1995 e o flagrante
sejam atendidos e encerrados pela polcia que estiver com a responsabilidade do atendimento.
Isso no territrio em que coexistir mais de uma agncia de polcia. Ainda para atender a premissa da eficincia com a reduo do
tempo de deslocamento e espera por atendimento nas delegacias,
no territrio onde existir somente uma agncia de polcia, essa far
39
Para mim, estes so os debates que me permitiram identificar um

desenho de Ciclo Completo de Polcia para todas as agncias de polcia:
Posso afirmar que

o movimento em
favor das PECs se
deu e se sustentou
a partir da premissa
do ciclo completo.
Basta olhar para
o tema proposto
para os Seminrios
pela Comisso
de Constituio
e Justia e de
Cidadania da
Cmara dos
Deputados.
consequncia, de fazer de todos os demais policiais seus serviais, a

divergncia mais acentuada quanto eficcia do ciclo completo
nas polcias militares. Para alguns, por uma avalio de que sua identificao com o regime militar do Brasil lhes impingiu um carter
de defesa interna, e por outros, por entender que sua organizao
rgida de hierarquia no daria a autonomia suficiente a cada policial
para conduzir uma investigao sem a interferncia de comandantes
e chefes. Contudo, ainda que exista divergncia neste sentido, estes
defendem o ciclo completo como medida de eficincia e eficcia.
Neste modelo, atende-se tambm a premissa da eficincia pela

polcia Civil ou federal, que no tendo mais o servio cartorrio
para atender necessariamente a demanda da Polcia Militar, Guarda Civil Municipal e Polcia Rodoviria Federal tero condies
efetivas para desempenhar sua vocao; para a qual bem preparada: investigar. A polcia civil ter, nesta confirmao, a condio
mnima para se tornar uma agncia de excelncia em investigao,
o que fundamental para aumentar a taxa de elucidao de crime
e, por consequncia, reduzir a impunidade.
Suplemento Especial
o ciclo completo independentemente do estado de flagrncia e enquadramento na Lei 9.099/1995.
Outro ponto do atendimento da premissa da eficincia nesta

conformao, apontamos a possibilidade de todas as polcias instrumentalizarem o Ministrio Pblico e a justia com informaes
concretas de materialidade e autoria de crimes. Ou seja, a outorga
legal do poder de investigar evitar que crimes devidamente elucidados pela Polcia Militar e Polcia Rodoviria Federal, em especial,
possam chegar justia. Informaes que hoje so jogadas no lixo.
Assim, a par de outros modelos, defendo a implementao do ciclo completo nas vrias agncias a partir da diviso por territrio e
estado de flagrncia. No territrio em que coexistir mais de uma polcia, a ostensiva lavra os flagrantes, independentemente do tipo penal,
e instrumentaliza o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, e, onde
existir somente uma, esta far o ciclo completo. A ttulo de exemplo,
em Minas Gerais, dos 853 municpios, 504 sequer tem unidades da
Polcia Civil. Em apenas 59 h Planto 24 horas; as demais fecham
das 19h s 7h da manh nos sbados, domingos e feriados.
Algum acredita que no planto com filas permanentes de viaturas para entrega de presos h investigao?
Pericia autnoma
A autonomia dos rgos de percias se impe como premissa de
independncia e, por consequncia, laudos independentes, produo de provas para orientar a investigao, e no o contrrio, como
relatado por vrios peritos de investigao orientando laudos.
40
A coexistncia das
vrias agncias
de polcia impe
por bvio uma
capacidade de
articulao destas
agncias para dar
eficcia ao ciclo
completo.
Por isto, o SUSP se impe. Mas, para isso, necessrio criar no

mnimo um Ministrio da Segurana Pblica. Se no for possvel
um Ministrio, quem sabe uma fundao.
Controle externo
O debate tem mostrado que a sociedade civil tem cobrado um
efetivo controle externo das Polcias, independentemente do modelo de polcia. Mas entende esta sociedade que tem participado
do debate que a discusso do ciclo completo uma boa oportunidade para consolidar mecanismos efetivos de controle interno e
externo. Vrias propostas foram apresentadas, fortalecimento das
ouvidorias, corregedorias externas e autnomas, conselho nacional
de polcia, com equivalncia ao CNJ e CNMP e empoderamento
da sociedade atravs de conselhos tripartite, com sociedade civil,
trabalhadores e gestores, de mbito nacional, estadual e municipal.
Particularmente, defendo este ltimo. Entendo que a sociedade
precisa se empoderar da competncia do controle externo de todo
41
Consolidao do SUSP
A consolidao de um sistema de segurana pblica no Brasil
uma exigncia. No mais opo. No compreensvel que o
governo federal, para dialogar com estados, polcias militares, corpo de bombeiros, polcias civis e agentes penitencirios, tenha que
se utilizar de entidades de classe, como o Conselho Nacional dos
Comandantes Gerais das Polcias Militares e Corpo de Bombeiros,
Conselho dos Chefes da Polcia Civil, Colgio de Secretrios de Segurana, entre outros. bvio que estas entidades esto e so credenciadas para dialogar com o Governo federal. Mas so entidades
de classe. Os comandantes, os chefes de Polcia, os Secretrios de
Segurana, no podem reportar a nenhum rgo federal, ainda que
o Ministrio da Justia, rgo do poder executivo federal, responsvel pela segurana pblica, sob pena de infringir o pacto federativo.
O governo federal s consegue agir por meio de induo, na base da
troca. Condicionando recurso a determinadas exigncias.
A polcia civil ter,

nesta confirmao,
a condio mnima
para se tornar
uma agncia de
excelncia em
investigao, o
que fundamental
para aumentar a
taxa de elucidao
de crime e, por
consequncia,
reduzir a
impunidade.
Suplemento Especial
Com o ciclo completo, a autonomia condicionante. Isso porque a percia ter que atender requisies e demandas das vrias
agncias, e no apenas de uma, como hoje.
Suplemento Especial
o sistema de persecuo criminal. Portanto, um conselho com a

competncia das polcias, do Ministrio Pblico, do Poder Judicirio e do sistema prisional.
necessrio que tenhamos clareza que quem tem a delegao
do estado para, inclusive, o uso de armas, no pode prescindir de
controle externo eficaz.
Consolidao das audincias de custdia como

premissa dos juizados de garantias
Para os Policiais Militares e Federais, que tem a obrigao de
apresentar o preso ao delegado, as audincias de custdia no representam nenhum problema. Pelo contrrio, induz ao aperfeioamento da atuao. A realidade j demostra que em mdia apenas
3% das prises feitas pela Polcia Militar no so ratificadas pelos
delegados, o que demostra o alto grau de acerto na anlise do fato
delitivo e a compreenso das medidas legais a serem adotadas. E,
para o cidado, importante.
Defendo que a conformao do CONASP uma boa referncia, obviamente, com competncias deliberativas.
Obviamente que rechaamos a tese de audincia de custdia

como poltica de desencarceramento. Este deve se dar pelo cumprimento da pena e seus benefcios de progresso.
Na esteira do debate do ciclo completo est tambm a reivindicao dos agentes penitencirios para a aprovao da PEC 308200, que cria a Polcia Penal e a PEC 554, que d poder de polcia
para guardas civis municipais.
Seguindo a lgica da coexistncia das varias agncias de polcia,
todas com o ciclo completo e na organizao por territrio e estado de flagrncia, natural que vejo como possvel ser concedido o
poder de polcia para os agentes penitencirios.
No territrio presdio, eles so os nicos agentes do estado
presentes. E neste territrio se prtica crimes, que estando do lado
de fora, praticamente impossvel de investigar, a no ser pelo
42
Por fim, com a mesma percepo de eficcia da organizao

por territrio e estado de flagrncia, entendo que deve ser dado
o poder de polcia s Guardas Municipais para, no seu territrio,
(equipamentos pblicos municipais ou em convnio com os estados), realizarem o ciclo completo no limite da Lei 9.099/1995.
Isso porque, tendo as Guardas seu limite territorial de atuao o
municpio, haveria a soluo de continuidade na investigao,
considerando que esta, via de regra, no se limita s fronteiras territoriais daquele.
Por fim, com a conscincia de que podemos comemorar o grande passo dado neste ano no debate que aponta para uma nova arquitetura do sistema de polcia no Brasil, tenho clareza que estamos
bem no comeo. Mas um comeo consistente, pautado na premissa
de que a sociedade exige uma reduo da violncia e dos ndices de
homicdios, e que responsabilidade nossa apontar caminhos!
1. 2.6 A Ciclo completo de polcia - Estruturar os rgos policiais federais e estaduais para que atuem em
ciclo completo de polcia, delimitando competncias para cada instituio de acordo com a gravidade do
delito sem prejuzo de suas atribuies especficas.
2.6. C Negao do ciclo completo de polcia - Rechao absoluto proposta de criao do Ciclo Completo
de Polcia. http://www.ipea.gov.br/participacao/images/pdfs/conferencias/Seguranca_Publica/relatorio_
final_1_conferencia_seguranca_publica.pdf
2. Associao Nacional dos Procuradores da Repblica, (ANPR), da Associao Nacional dos Membros do
Ministrio Pblico (CONAMP), Associao Nacional das Entidades Representativas de Praas Policiais e
Bombeiros Militares (ANASPRA), Federao Nacional das Entidades de Militares Estaduais (FENEME),
Associao dos Militares do Brasil (AMEBRASIL), Associao Brasileira de Criminalstica (ABC), Associao
dos Peritos Criminais Federais (APCF), Associao Nacional das Entidades de Cabos e Soldados (ANERCS);
Conselho Nacional dos Comandantes Gerais (CNCG), Federao Nacional da Polcia Federal (FENAPF),
Federao Nacional da Polcia Rodoviria Federal (FENAPRF).
43
Suplemento Especial
mtodo do monitoramento eletrnico de vozes e dados. Portanto,

razovel que se d o poder de polcia para estes agentes, como
premissa tambm de aumentar o ndice de elucidao de crimes.
Suplemento Especial
Ciclo completo da Polcia Militar versus

Estado Democrtico de Direito
Marilda Pinheiro
Ciclo completo da Polcia Militar versus Estado Democrtico de Direito
Marilda Pinheiro
Presidente da Associao dos Delegados de Polcia do Estado de So Paulo - ADPESP. Especialista em Direito da Famlia. Graduada
em Direito e Comunicao Social.
44
Suplemento Especial
Os defensores desta teoria, afirmam que, admitindo-se a investigao criminal por policiais militares, poderia ser dada uma rpida
resposta para aquele que necessitar de auxlio policial, quer atendendo o cidado na rua, quer economizando tempo em deslocamentos
at uma Delegacia de Polcia, formalizando os atos de maneira imediata e encaminhando diretamente ao Poder Judicirio.
Usam como modelo, principalmente, a polcia francesa,
argumentando que l os Gendarmes, nome dado aos integrantes da Gendarmerie Nationale uma das foras policiais
francesas, detm o poder de investigao. A diferena que,
na Frana, os Gendarmes atuam apenas em reas rurais ou
em cidades com populao inferior a 10.000 habitantes, o
que corresponde a apenas 5% da extenso territorial e populacional, enquanto que a Polcia Nacional Francesa, de carter
civil, atua em 95% dos casos.
Em breve sntese, so estes os dois principais argumentos dos
defensores do ciclo completo, os quais no se sustentam, na medida
em que se mostra qual o verdadeiro objetivo desta aventura poltica.
Vejamos: o legislador brasileiro optou por deixar bem definidas
as funes do sistema de segurana pblica, ou seja, um organismo
45
Marilda Pinheiro
ouviu falar em ciclo completo? No? Bem, a resposta

parece estar ligada a um simples conceito, porm, seu alcance um desastre. Este tema est sendo levado discusso por
uma pequena ala na cmara dos deputados em Braslia e, resumidamente, atribui s polcias militares estaduais a possibilidade
de investigao de crimes comuns, ou seja, ao invs da regular
apurao de ilcitos penais pelas Polcias Civis e Polcia Federal,
assim definido pela Constituio Federal, agora querem que militares tambm o faam.
Comea a se descortinar a verdadeira pretenso dos oficiais das

polcias militares estaduais, pois no esto preocupados com resultados, mas, sim, com a obteno de poder e um poder perigoso
nas mos de quem talhado para o uso da fora e o combate aos
inimigos, eliminando-os tal qual o enfrentamento em guerra.
Marilda Pinheiro
Suplemento Especial
responsvel pela preveno do crime e outro encarregado da investigao e submisso do responsvel pelo fato ilcito aos rigores
da lei. Neste aspecto, percebe-se que a opo foi pela especializao das foras policiais, dando condies, em tese, para cada
uma delas, desenvolver suas atribuies em harmonia, buscando
a soluo eficiente de conflitos. Neste sentido, cristalino que o
Estado exerce o chamado ciclo completo, fazendo questo de
frisar que o exerce atravs de dois organismos de acordo com suas
especializaes, no havendo necessidade de uma mudana brusca
neste sistema, a no ser por interesse corporativo e ascenso a um
poder quase que ilimitado.
Este poder permite que tudo que ocorra dentro do campo de viso militar seja apurado por ela mesma, sem qualquer
tipo de controle, da forma como bem entenderem, longe da
proteo dos direitos e garantias individuais consagrados pela
Constituio Federal. Enfim, o que se prega com a ideia do
ciclo completo, o poder pelo poder, sem qualquer objetivo
prtico e de defesa social.
O Brasil viveu uma histria, ainda em fase de cicatrizao,
de uma ditadura militar, sob o imprio da tortura, da censura e
da fora bruta. Ciclo este rompido com o incio do Estado Democrtico de Direito, onde o cidado comeou a exercer em sua
plenitude seus direitos, a expor seus pensamentos, suas ideias e,
principalmente, escolher o dirigente de sua nao.
O Estado democrtico de direito um conceito que designa
qualquer Estado que se aplica a garantir o respeito das liberdades
civis, ou seja, o respeito pelos direitos humanos e pelas garantias
fundamentais, atravs do estabelecimento de uma proteo jurdica. Em um estado de direito, as prprias autoridades polticas
esto sujeitas ao respeito das regras de direito.
46
Os defensores desta
teoria, afirmam
que, admitindose a investigao
criminal por policiais
militares, poderia
ser dada uma
rpida resposta
para aquele que
necessitar de
auxlio policial.
Suplemento Especial
O Estado de Direito nos dias atuais tem um significado de fundamental importncia no desenvolvimento das sociedades, aps
um amplo processo de afirmao dos direitos humanos, sendo um
dos fundamentos essenciais de organizao das sociedades polticas
do mundo moderno.
Neste sentido,
cristalino que o
Estado exerce o
chamado ciclo
completo, fazendo
questo de frisar
que o exerce atravs
de dois organismos
de acordo com suas
especializaes[...]
Estamos seguindo a passos largos na direo da consolidao

do Estado Democrtico de Direito, entretanto, nos deparamos
com propostas desta natureza que visam justamente o contrrio,
ou seja, voltar aos tempos da ditadura.
Em sede de sistemas de segurana, em especial o sistema
adotado pelo Brasil, esta diviso de atribuies apresenta um
formato diferenciado, dando a cada um dos organismos, como
j mencionado, funes de preveno e de investigao.
O sistema imediatamente apresenta um modelo de contrapesos, ou seja, o organismo militar (a fora) precisa se submeter a
uma anlise de legalidade de seus atos pelo outro organismo (jurdico), onde so processadas as informaes trazidas, chegando-se a uma opinio tcnica/jurdica de um profissional preparado
para isso e sem qualquer vnculo com o outro, garantindo-lhe total
iseno em suas decises.
Essa funo exercida pelo Delegado de Polcia que, por
fora constitucional, o dirigente responsvel pelas Polcias
Civis e Federal.
O Delegado de Polcia o primeiro garantidor da legalidade e da justia, como afirma o Ministro Celso de Melo, do
Supremo Tribunal Federal. Dentro deste conceito, vtimas e
acusados, de um modo geral, so respeitados em seus direitos.
47
Marilda Pinheiro
Mesmo assim, continuamos no Sculo XXI com o objetivo de

buscarmos mecanismos de aperfeioamentos para o modelo do Estado, para que o mesmo atinja o quanto antes o equilbrio entre a
liberdade e a igualdade dos seres humanos e possa proporcionar o
ideal de oportunidades de desenvolvimento com sade, segurana,
habitaes dignas, educao para todos.
Talvez o maior anseio da sociedade, j cansada de sofrer

com o caos na preveno do crime, absolutamente ineficiente,
seja o de fazer justia com as prprias mos, olho-por-olho,
dente-por-dente, mas, em nome e em defesa do Estado Democrtico de Direito, no podemos permitir aes carregadas com
emoo, mas to somente com a razo, obedecendo-se sempre
a legalidade.
Marilda Pinheiro
Suplemento Especial
Na apurao de um fato apontado como ilcito, h a defesa

da sociedade sempre em obedincia s leis. A apurao de um
crime despida de interesses, visa to somente saber se o fato
caracteriza realmente uma infrao penal e quem o seu autor,
submetendo-o aos rigores da lei.
Imagine que qualquer agente de polcia possa na rua, dentro

de quartis ou seja l onde for, decidir sobre os direitos a serem
aplicados nas diversas situaes complexas apresentadas, em nome
da celeridade e da economia, seria trgico.
Ainda que sensvel s necessidades da sociedade brasileira que
deseja ser livre, que possa andar pelas ruas com tranquilidade, que
no precise se trancar cada dia mais dentro de seus lares, enquanto
criminosos perambulam vontade, no se pode admitir o retrocesso da democracia, duramente conquistada. O desafio agora
melhor-la, aperfeio-la, acabar com o rano de estruturas militares ainda presentes e impregnadas em nosso convvio, que sempre
trazem recordaes dos pores da ditadura.
A sociedade civil, devendo ser tratada e respeitada como tal.
O ciclo completo da polcia militar exatamente isso, chegar
ao poder e poder exercer sua fora sem qualquer controle, submetendo o cidado comum sua vontade, investigando quem,
quando e de que maneira ir investigar.
Mas j que iniciadas as discusses sobre um novo modelo de
segurana pblica, de ciclo completo, no h como deixar de
falar sobre desmilitarizao e criao de polcia nica, de comando
nico, de natureza civil, assim como nossa sociedade.
48
Suplemento Especial
Ao admitirmos poderes s polcias militares, estaremos regredindo no tempo e no espao. Vamos rasgar a Constituio Federal
e viver mais uma vez um Estado de Exceo.
49
Marilda Pinheiro
Criar uma polcia nica de comando civil, com seguimento

uniformizado, ostensivo, necessrio ao controle de grandes conflitos, mas que tambm detenha a funo investigativa, esse sim seria
o verdadeiro e racional ciclo completo.
Criar uma
polcia nica de
comando civil,
com seguimento
uniformizado,
ostensivo,
necessrio ao
controle de grandes
conflitos, mas que
tambm detenha a
funo investigativa,
esse sim seria
o verdadeiro e
racional ciclo
completo.
Desmilitarizar as polcias estaduais retirar toda aquela mancha

existente em nossa histria ligada tortura, censura e liberdade.
fechar de uma vez por todas com as cicatrizes deixadas pelo regime
militar, dar mais um passo na direo da democracia plena.
Suplemento Especial
Como implantar o ciclo completo

de polcia no Brasil?
Luis Flvio Sapori
Como implantar o ciclo completo de polcia no Brasil?
Luis Flvio Sapori

Professor do Departamento de Cincias Sociais da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais - PUC Minas. Doutor em
Sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro - IUPERJ. Mestre em Sociologia pela Universidade Federal de
Minas Gerais - UFMG. Coordenador do Centro de Estudos e Pesquisa em Segurana Pblica - CEPESP/PUC Minas.
50
Suplemento Especial
Os esforos empreendidos por governos estaduais no sentido

de atenuar esse problema atravs de planos locais de integrao das
polcias so louvveis e devem continuar acontecendo. Entretanto,
chegado o momento do Brasil discutir seriamente a possibilidade
de implantao do ciclo completo de polcia em nosso sistema de
segurana pblica. No um debate simples. Exige conhecimento
tcnico e, principalmente, a disposio de encontrar solues sem
o vis corporativista. O interesse pblico que deve prevalecer.
No presente artigo, analiso o que significa, na prtica, o ciclo
completo de polcia, bem como abordo algumas alternativas possveis de arranjo institucional que o viabilize. A despeito das dificuldades identificadas, entendo que tal mudana no sistema policial
brasileiro desejvel e factvel.
Ciclo completo de polcia
A expresso ciclo completo de polcia deve ser compreendida
como a atribuio das atividades de patrulhamento ostensivo e de
investigao criminal a uma mesma organizao policial. o modelo prevalecente mundo afora. Na prtica, a expresso implica
51
Luis Flvio Sapori
constatao de que o atual sistema policial brasileiro est

esgotado cada vez mais ampla. No ainda consensual,
porm so poucos os que ignoram o fato de que a dualidade polcia ostensiva/polcia investigativa tornou-se foco crnico de ineficincia na atuao do Estado na proviso da segurana pblica.
A integrao entre polcias militares e polcias civis muito mais
exceo do que regra. Conflitos crnicos na definio de competncias e na distribuio de recursos oramentrios bem como a
desarticulao da ao operacional so fenmenos cotidianos que
impactam negativamente a capacidade do poder pblico de conter
o avano da criminalidade. A frouxa articulao do sistema policial
na sociedade brasileira tem provocado muito mais perdas do que
ganhos para a populao.
A implantao do ciclo completo de polcia na sociedade brasileira exigiria alterao da Constituio Federal, especificamente
do artigo 144, pargrafos quarto e quinto.
Luis Flvio Sapori
Suplemento Especial
que a organizao policial, seja federal, estadual ou municipal, tem

em sua estrutura dois departamentos distintos, com suas respectivas chefias, porm ambos esto subordinados hierarquicamente
mesma autoridade. Em outras palavras, a mesma polcia tem
um segmento fardado que realiza o patrulhamento ostensivo nas
ruas e outro segmento constitudo de investigadores incumbidos
de coletar evidncias de materialidade e autoria dos crimes eventualmente registrados. No caso da sociedade brasileira, essa atribuio investigativa corresponde elaborao do inqurito policial. E
ambos os segmentos, geralmente, ficam lotados na mesma unidade policial.
4 s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira,

incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia
judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
Na nomenclatura jurdica, patrulhamento ostensivo e investigao criminal so concebidos, respectivamente, como polcia
ostensiva e de preservao da ordem pblica (a cargo das polcias
militares), e as funes de polcia judiciria e apurao das infraes penais (a cargo das polcias civis). Para se instituir o ciclo
completo, a Constituio deve afirmar que as duas funes podem
ser exercidas pela mesma organizao policial.
A questo que se coloca a partir de agora a seguinte: que tipo
de mudana no sistema policial brasileiro deve ser realizada para a
viabilizao do ciclo completo?
Existem alternativas diversas que devem ser consideradas. Como
referncias internacionais, destacam-se sistemas policiais de ciclo
completo em mbito municipal, como o caso dos Estados Unidos;
em mbito regional, como so os casos de Inglaterra e Alemanha;
em mbito federal, como so os casos de Frana e Japo.
52
A frouxa
articulao do
sistema policial
na sociedade
brasileira tem
provocado muito
mais perdas do que
ganhos para
a populao.
Suplemento Especial
Mesmo nos pases onde prevalece o sistema policial centralizado no poder federal, h diferenas de modelos. Na Frana, so
duas polcias nacionais, ao passo que, no Japo, existe apenas uma
polcia. Nos Estados Unidos, o sistema policial municipalizado,
mas existem as polcias de condados, como tambm as polcias
estaduais. Todas so de ciclo completo.
[...] no h um
modelo ideal de
polcia de ciclo
completo a
ser seguido.
Caso o Congresso Nacional decida pelo ciclo completo, teremos que definir um arranjo institucional que se adeque melhor
nossa realidade. Nesse sentido, seria sensato manter nosso sistema
policial em mbito estadual, evitando a municipalizao ou mesmo a federalizao. Desde o nascedouro nossas polcias esto inseridas nas estruturas dos executivos provinciais, durante o Imprio,
e estaduais, desde a Repblica.
Considerando a manuteno do modelo de polcias estadualizadas, identifico trs opes de implantao do ciclo completo,
analisadas a seguir.
Polcias estaduais unificadas
A primeira opo seria a unificao das polcias civil e militar
em cada unidade da federao, criando-se uma nica polcia estadual. Teramos ento 27 polcias estaduais no Brasil, e no mais
as 54 existentes no modelo vigente. E cada polcia estadual estaria
incumbida das funes de policiamento ostensivo, preservao da
ordem pblica e de polcia judiciria nos limites territoriais do respectivo estado. Haveria, portanto, apenas um comandante/chefe
dessa nova instituio.
Para que isso ocorra, cada unidade da federao teria um determinado perodo de tempo, cinco anos, por exemplo, para viabilizar a nova determinao constitucional. E o caminho mais racional seria a juno dos recursos humanos, materiais e logsticos
das polcias militar e civil. Tudo passaria a compor a nova policia
53
Luis Flvio Sapori
Essa diversidade de arranjos institucionais nacionais dos sistemas policiais referncia relevante para se chegar seguinte concluso: no h um modelo ideal de polcia de ciclo completo a ser
seguido.
Os policiais militares e civis que esto na ativa seriam, ento,

inseridos formalmente na nova polcia, passando a ocupar cargos e
carreiras mediante critrios de transio a serem definidos pelo legislativo estadual. Por exemplo, a nova polcia estadual vai dispor de x
vagas para a carreira de comissrio de polcia, que seria responsvel
pela coordenao das investigaes criminais. Para ocup-la, o policial deve ser bacharel em Direito, com formao comprovada em
conduo de inquritos. Certamente os delegados da Polcia Civil
e muitos oficiais da Polcia Militar poderiam se apresentar como
interessados, passando a compor os quadros da carreira de acordo
com a disponibilidade de vagas. O mesmo raciocnio valeria para as
demais carreiras da nova corporao policial.
Luis Flvio Sapori
Suplemento Especial
estadual, que necessariamente dever receber uma denominao

alternativa. Cada estado ter a incumbncia de estruturar essa
nova polcia, estabelecendo nova estrutura hierrquica, novo regulamento disciplinar, novo plano de carreiras, nova academia de
formao e treinamento, etc.
Questo relevante seria a definio do carter civil ou militar da nova polcia estadual. Duas possibilidades se abrem: (1) a
Constituio j estabelece a priori essa dimenso; (2) a Constituio delega a cada unidade da federao a prerrogativa da definio.
Entendo que essa ltima alternativa seria a mais adequada.
A presente opo de ciclo completo de polcia teria como principal vantagem a otimizao de recursos humanos e materiais. Os
governos estaduais poderiam racionalizar os gastos com o sistema
policial, especialmente com imveis e viaturas, evitando o desperdcio com estruturas replicadas, como ocorre no modelo Polcia Militar/Polcia Civil. A principal desvantagem da proposta, na verdade,
constitui um risco. A dualidade entre policiais militares e civis
muito forte, carregando culturas organizacionais distintas. Esse resqucio pode ser transferido para a nova polcia, dificultando e muito
a institucionalizao da nova identidade organizacional.
Polcias militares e civis de ciclo completo
Outra opo de implantao do ciclo completo seria, a princpio, menos traumtica. A Constituio Federal simplesmente
54
A questo que
se coloca a partir
de agora a
seguinte: que tipo
de mudana no
sistema policial
brasileiro deve
ser realizada para
a viabilizao do
ciclo completo?
No seria necessrio, apesar de possvel, estabelecer procedimentos de transferncia de policiais de uma polcia para a outra.
Cada estado teria a tarefa de realizar concursos pblicos para completar os quadros das novas carreiras a serem criadas em cada uma
das polcias. Investimentos adicionais na aquisio de imveis e
equipamentos tambm sero inevitveis.
O principal problema dessa opo de ciclo completo diz respeito distribuio das polcias entre as cidades. No conveniente
que as duas polcias continuem atuando nas mesmas cidades. Isso
porque no haveria mais complementariedade de trabalho entre
elas. Como ambas fariam o ostensivo e o investigativo, atuando
em todo e qualquer tipo de crime, a permanncia delas na mesma
cidade implicaria em sobreposio de atribuies. A competio
conflituosa entre as polcias tenderia a ser muito mais intensa do
que j no modelo atual.
Nesse sentido, seria conveniente que polcia militar e polcia
civil ficassem responsveis por cidades distintas. Por exemplo, a
cidade do Rio de Janeiro estaria sob a responsabilidade da PMERJ,
enquanto a cidade de Nova Friburgo contaria com a Polcia Civil. Ou mesmo factvel estabelecer que os municpios da regio
metropolitana fossem policiados pela Polcia Militar, do mesmo
modo que as cidades com populao acima de 100 mil habitantes.
As demais cidades do interior teriam a presena apenas da Polcia
Civil. So apenas conjecturas que explicitam as possibilidades de
distribuio diferenciada das polcias pelas cidades que compem
as unidades da federao. A Constituio pode estabelecer que
cada estado teria a prerrogativa de distribuir suas polcias pelas
cidades da maneira que melhor lhe convier.
55
Luis Flvio Sapori
Suplemento Especial
estabeleceria que as polcias civis e as polcias militares dos estados

teriam, ambas, as funes de polcia ostensiva e judiciria. Tanto
a Polcia Militar quanto a Polcia Civil passariam a ter o segmento
fardado, responsvel pelo patrulhamento cotidiano, como tambm o segmento investigativo, responsvel pela conduo dos inquritos policiais. Na prtica essa proposta significa implantar um
setor investigativo na Polcia Militar, e um setor de patrulhamento
na Polcia Civil.
Ciclo completo por tipo de crime

H uma terceira opo de ciclo completo de polcia. Seriam atribudas as funes ostensiva e investigativa tanto s polcias militares
quanto s polcias civis, mantendo-as, contudo, na mesma cidade.
O ciclo completo seria dividido por competncia penal. Cada polcia ficaria responsvel por parte dos crimes e contravenes estabelecidas pelo Cdigo Penal. Teramos, assim, os crimes e contravenes de competncia da Polcia Militar e os crimes e contravenes
de competncia da Polcia Civil. Alguns estudiosos defendem, por
exemplo, que a polcia militar se incumba dos crimes de menor potencial ofensivo, delegando para a polcia civil os crimes mais violentos, tais como homicdios e latrocnios.
Luis Flvio Sapori
Suplemento Especial
Devemos reconhecer que esse aspecto do modelo pode suscitar

muitas divergncias polticas, envolvendo prefeitos, vereadores e
deputados estaduais. De qualquer modo, no h como fazer um
omelete sem quebrar ovos.
Esse modelo no considera o ciclo completo para ambas as polcias. Na verdade, o que ele contempla o ciclo completo apenas para
a polcia militar, que assumiria prerrogativas na conduo de TCOs
(Termo Circunstanciado de Ocorrncia), bem como de inquritos
referentes a crimes de menor gravidade. polcia civil restaria se concentrar na investigao dos crimes de maior repercusso pblica. E o
patrulhamento ostensivo? Continuaria como prerrogativa da polcia
militar. No tem sentido, nesse modelo, propor que a polcia civil
tambm faa preservao da ordem pblica. como ela se mantivesse
nas ruas apenas para registrar os crimes de sua competncia investigativa. Seria bastante desproposital, para no dizer irracional.
De qualquer modo, um modelo que deve ser contemplado
tambm no debate pblico. importante ter clareza, apenas, que
uma organizao policial prestigiada em detrimento da outra.
Esse aspecto tende a fazer dos delegados das polcias civis brasileiras fortes opositores do modelo.
E como ficariam a Polcia Federal e a PRF?
A reforma do sistema policial brasileiro no pode ignorar o fato
de que a Unio administra duas polcias: Polcia Federal e Polcia
56
Os governos
estaduais poderiam
racionalizar os
gastos com o
sistema policial,
especialmente
com imveis e
viaturas, evitando
o desperdcio
com estruturas
replicadas, como
ocorre no modelo
Polcia Militar/
Polcia Civil.
Rodoviria Federal. Suas competncias esto prescritas na Constituio da Repblica, tambm no artigo 144.
Suplemento Especial
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente,

estruturado em carreira, destina-se a:
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em
detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes
cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija
represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas
afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendIII - exercer as funes de polcia martima, area e de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria
da Unio.
Constata-se que
a Polcia Federal
j uma polcia de
ciclo completo.
Ela no se
restringe s
funes de polcia
judiciria da Unio,
cabendo-lhe
tambm as
funes de polcia
martima, area
e de fronteiras.
2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, estruturado

em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
Constata-se que a Polcia Federal j uma polcia de ciclo

completo. Ela no se restringe s funes de polcia judiciria da
Unio, cabendo-lhe tambm as funes de polcia martima, area
e de fronteiras. So funes que exigem necessariamente o patrulhamento ostensivo. Apenas nas rodovias federais que a funo
ostensiva fica a cargo da Polcia Rodoviria Federal, que no uma
polcia de ciclo completo.
A mudana do mbito federal seria mais simples: atribuir
PRF a prerrogativa de investigar os crimes eventualmente ocorridos nas rodovias federais, independente de sua natureza. Ela passaria a ter tambm a funo de policia judiciria, restrita aos locais
onde realiza o patrulhamento ostensivo.
E as guardas municipais?
A implantao do ciclo completo de polcia no Brasil no precisa atingir as guardas municipais. Estas poderiam permanecer
como apoio ao policiamento ostensivo, inserindo-se formalmente
no sistema de segurana pblica. o que est estabelecido pela Lei
13.022, de 8 de agosto de 2014, que dispe sobre o Estatuto Geral
57
Luis Flvio Sapori
ria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia;
Suplemento Especial
das Guardas Municipais. O patrulhamento preventivo afirmado

como um dos princpios dessa instituio, sendo especificado nos
incisos III e IV do rol de competncias.
Art. 5 So competncias especficas das guardas municipais, respeitadas as competncias dos rgos federais e estaduais:
I zelar pelos bens, equipamentos e prdios pblicos do Municpio;
II prevenir e inibir, pela presena e vigilncia, bem como coibir,
infraes penais ou administrativas e atos infracionais que atentem
contra os bens, servios e instalaes municipais;
III atuar, preventiva e permanentemente, no territrio do
Luis Flvio Sapori
Municpio, para a proteo sistmica da populao que utiliza

os bens, servios e instalaes municipais;
IV colaborar, de forma integrada com os rgos de segurana
pblica, em aes conjuntas que contribuam com a paz social;
Consideraes finais
Evitei, nesse artigo, posicionar-me objetivamente em relao
ao arranjo institucional mais adequado para viabilizao do ciclo
completo de polcia em nosso pas. Antes de afirmarmos posies
contundentes, faz-se necessrio amadurecer o debate pblico. Ningum pode arrogar-se como detentor da verdade nessa questo.
preciso muito dilogo com todos os setores da sociedade civil, no
podendo ficar restrita ao segmento policial. O tema interessa e diz
respeito aos cidados brasileiros em sua totalidade.
Outro aspecto deve nortear o debate pblico, qual seja, a simples implantao do ciclo completo de polcia no vai resolver todos os gargalos do sistema de segurana pblica e justia criminal.
E, nesse sentido, no pode ser pensada como a soluo milagrosa
para os graves problemas de criminalidade que nos afligem. Ficamos ainda na dependncia de uma poltica pblica bem mais
abrangente que agregue vontade poltica do governante, maiores
investimentos financeiros no setor, profissionalizao da gesto
nas secretarias de segurana pblica e combinao de estratgias
repressivas e preventivas de controle do crime. Temos um longo
caminho ainda a percorrer!
58
[...] a simples
implantao do
ciclo completo
de polcia no
vai resolver
todos os gargalos
do sistema de
segurana pblica
e justia criminal
59
Luis Flvio Sapori

Suplemento Especial
REVISTA
BRASILEIRA
Regras
DE
SEGURANA PBLICA
Escopo e poltica editorial

A Revista Brasileira de Segurana Pblica a revista semestral do Frum Brasileiro de Segurana Pblica
e tem por objetivo a produo de conhecimento e a reflexo no campo da segurana pblica no Brasil e
exterior. Os autores(as) dos artigos podem ser pesquisadores, policiais e/ou demais profissionais da rea que
tenham desenvolvido pesquisas cientficas dentro de suas respectivas instituies e desejem disseminar resultados. Pretende-se promover o intercmbio de informaes qualificadas no que tange s relaes entre segurana pblica, violncia e democracia, focando em polticas implementadas na rea, policiamento, ensino
policial, monitoramento e avaliao de dados, justia criminal e direitos humanos. Especialistas nacionais e
estrangeiros podem ser convidados a conceder entrevistas ou depoimentos para a publicao.
Instrues aos autores
1 O s trabalhos para publicao na Revista Brasileira de Segurana Pblica devem ser inditos no Brasil e sua
publicao no deve estar pendente em outro local. Devero ter entre 20 e 45 mil caracteres com espao,
consideradas as notas de rodap, espaos e referncias bibliogrficas.
2 O s trabalhos devero ser enviados atravs do sistema on-line de gesto da Revista Brasileira de Segurana Pblica, dis-
ponvel em http://revista.forumseguranca.org.br/. Para tanto, os autores devem realizar um cadastro, que permitir o
acesso rea de submisso de trabalhos, bem como permitir o acompanhamento de todo o processo editorial. Toda
a comunicao com os autores que submeterem o trabalho atravs do sistema ser realizada por meio da ferramenta.
3 R ecomenda-se a utilizao de editores de texto que gravam em formatos compatveis tanto com programas
amplamente disseminados quanto, prioritariamente, com softwares de cdigo aberto.
4 A s opinies e anlises contidas nos textos publicados pela Revista Brasileira de Segurana Pblica so de responsabilidade de seus autores, no representando, necessariamente, a posio do Frum Brasileiro de Segurana Pblica. A Revista Brasileira de Segurana Pblica reserva-se todos os direitos autorais dos artigos publicados, inclusive
os de traduo, permitindo, entretanto, sua posterior reproduo com a devida citao da fonte.
5 T odos os trabalhos sero submetidos ao Comit e ao Conselho Editorial da Revista, que tero a responsabilidade
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6 O Comit Editorial da Revista Brasileira de Segurana Pblica pode, a qualquer tempo, solicitar apoio de consultores AD HOC, sempre especialistas no tema do artigo submetido, para emisso de pareceres de avaliao
sobre os textos encaminhados. Cada artigo receber a avaliao de dois pareceristas, sendo os pareceres em blind
review, portanto, sem a identificao dos autores ou dos pareceristas. Estes pareceristas podem aceitar recusar ou
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7 O s trabalhos podero, ALTERNATIVAMENTE, ser enviados por correio, cuja correspondncia dever ser en-
viada para a sede do Frum, localizada Rua Amlia de Noronha, 151, Cj. 405, Pinheiros, So Paulo / SP,
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8 A revista no se obriga a devolver os originais das colaboraes enviadas por correio.

9 A ps aprovao do trabalho para publicao, o(s) autor(es) devero enviar a Declarao de responsabilidade e transferncia de direitos autorais, assinada por todos os autores. A declarao pode ser enviada por e-mail, escaneada em
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60
critrios bibliogrficos
Regras
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h trs anos, alm de conter a referncia completa do livro.
Artigos
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/VRGULA/ local da publicao /DOIS PONTOS/ nome da editora /VRGULA/ data /PONTO.
Artigo: sobrenome do autor, seguido do nome (como no item anterior) /PONTO/ ttulo do artigo /
PONTO/ nome do peridico em negrito /VRGULA/ volume do peridico /VRGULA/ nmero da
edio /VRGULA/ data /VRGULA/ numerao das pginas /PONTO.
Captulo: sobrenome do autor, seguido do nome (como nos itens anteriores) /PONTO/ ttulo do captulo /PONTO/ In /DOIS PONTOS/ sobrenome do autor (em caixa alta) /VRGULA/ seguido do
nome (em caixa alta e baixa) /PONTO/ ttulo da obra em negrito /PONTO/ local da publicao /DOIS
PONTOS/ nome da editora /VRGULA/ data /PONTO.
Coletnea: sobrenome do organizador, seguido do nome (como nos itens anteriores) /PONTO/ ttulo
da coletnea em negrito /PONTO/ nome do tradutor /PONTO/ n da edio, se no for a primeira /
VRGULA/ local da publicao /DOIS PONTOS/ nome da editora /VRGULA/ data /PONTO.
Teses acadmicas: sobrenome do autor, seguido do nome (como nos itens anteriores) /PONTO/
ttulo da tese em negrito /PONTO/ nmero de pginas /PONTO/ grau acadmico a que se refere /
TRAVESSO/ instituio em que foi apresentada /VRGULA/ data /PONTO.
Os critrios bibliogrficos da Revista Brasileira de Segurana Pblica tem por base a NBR 6023:2002, da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
61
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de Direitos Autorais
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eletrnica, sem que a prvia e necessria autorizao seja solicitada e, se obtida, farei constar o devido agradecimento Revista Brasileira de Segurana Pblica.
Assinatura de todos os autores:
__________________________________________________________________________________
Data:_______________
62

Ciclo Completo de Polícia - Edição Especial 08abr

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REVISTA

Frum Brasileiro de Segurana Pblica

Luciene Magalhes de Albuquerque

Suplemento Especial sobre o Ciclo Completo de Ao Policial.....................

Elementos para a Modernizao das Polcias no Brasil .....................................

Breve reflexo sobre a engenharia da ao policial no Brasil ................... 22

Consideraes em torno do ciclo completo da ao policial ...................... 28

Como implantar o ciclo completo de polcia no Brasil? ................................... 50

Suplemento Especial sobre o Ciclo Completo de Ao Policial

Suplemento Especial sobre

Suplemento Especial sobre o Ciclo Completo de Ao Policial

iante do consenso de que o modelo de segurana pblica

accountability e supere as orientaes militarista e jurisdicista que

Suplemento Especial sobre o Ciclo Completo de Ao Policial

Paulo Sette Cmara, em Consideraes em torno do ciclo

Suplemento Especial sobre o Ciclo Completo de Ao Policial

Os artigos neste suplemento expressam a dificuldade de se

Elementos para a Modernizao

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Elementos para a Modernizao das Polcias no Brasil

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pouco mais de duas dcadas vivemos sob a gide de

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Elementos para a Modernizao das Polcias no Brasil

nal e desmilitarizao das polcias sendo amplamente debatidas

Para agravar os efeitos no desejados deste sistema abstrato de

Tudo isso produz o fenmeno identificado por Sapori (2007)

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

Por outro lado, o sistema judicial desvaloriza significativamente

Elementos para a Modernizao das Polcias no Brasil

No entanto, como lembra Batitucci (2011, p. 78), se de um

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

Elementos para a Modernizao das Polcias no Brasil

Como esclarece Poncioni,

necessrio que as prticas institucionais sejam reformuladas, com

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

Elementos para a Modernizao das Polcias no Brasil

Quanto investigao criminal, em praticamente todos os

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

Elementos para a Modernizao das Polcias no Brasil

Diante da precariedade de meios, boa parte das previses legais

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

Por outro lado, o contedo de um boletim de ocorrncia se

Elementos para a Modernizao das Polcias no Brasil

inqurito policial nico, pois rene o estatuto de neutralidade

O inqurito policial forma culpa. Seu carter administrativo,

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

Elementos para a Modernizao das Polcias no Brasil

aqui simplesmente de denunciar arbitrariedades e corrupo no

Tal como colocado, o modelo do inqurito policial refora um

A forma como a investigao policial conduzida e o modo

tria, mas no necessariamente conflitual, com a ordem legtima

O inqurito policial, por sua natureza, acaba configurando um

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

Elementos para a Modernizao das Polcias no Brasil

costumes, ou de um desvio, mas da constituio de uma ordem

A realizao das investigaes para a produo do inqurito

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

Elementos para a Modernizao das Polcias no Brasil

rncia dos operadores do Sistema de Justia Criminal no decorrer

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

Elementos para a Modernizao das Polcias no Brasil