Gua de estudio N 1 - Unidad I Fundamentos de un

Programa de Prevencin
de Riesgos
Riesgo: Combinacin de la probabilidad de que ocurra un suceso o
exposicin peligrosa y la severidad del dao o deterioro de la salud que
puede causar el suceso o exposicin.
Peligro: Fuente, situacin o acto con potencial para causar dao en
trminos de dao humano o deterioro de la salud, o una combinacin de
estos.
Incidente: Suceso o sucesos relacionados con el trabajo en el cual
ocurre o podra haber ocurrido un dao, o deterioro de la salud (sin
tener en cuenta la gravedad), o una fatalidad.
Podemos definir que un programa de prevencin de riesgos sera un
conjunto de actividades preventivas en todos y cada uno de los niveles
jerrquicos de la organizacin. En el se establecen las polticas de
prevencin de riesgos de una organizacin, abarca la normativa
establecida y los procedimientos operativos, instrucciones, acciones
definiendo los objetivos y responsabilidades, con el fin de asegurar la
buena prctica de la seguridad.
Este es el motor de arranque de la actividad preventiva en las empresas
que no tienen una poltica preventiva predeterminada y que no han
llevado a cabo aun actividades preventivas ms all de la evaluacin
inicial de riesgos.
Un programa de prevencin de riesgos deber ser aprobado por la
direccin de la organizacin a la cual estar indicado.
El artculo 184 del Cdigo del trabajo obliga al empleador a tomar las
medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de sus
trabajadores y a disponer de los elementos necesarios para prestar, en
caso de accidentes de sus trabajadores, adems de una oportuna y
adecuada atencin mdica, farmacutica y hospitalaria.
Podramos decir que los principales objetivos de un programa de
prevencin de riesgos serian:
La existencia establecida de una Ley de Prevencin de Riesgos (Ley
16.744), acerca de la obligacin de la empresa, organizacin,
establecimiento, etc., a efectuar una accin preventiva en sus puestos
de trabajo dicho en palabras ms simples.
Es evitar las prdidas que se estn produciendo ao tras ao y que
suponen un despilfarro de vidas humanas.
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Mara Jos Snchez S.
Ingeniero en Prevencin de Riesgos

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Definir las responsabilidades y las funciones, en materia de seguridad,

de todos los niveles jerrquicos de la empresa.
Mejorar la actuacin en el plano laboral del trabajador; es decir llevar
a cabo lo que nos seale la poltica o lema de seguridad de esta,
haciendo que la prevencin de riesgos sea una funcin ms dentro de
la organizacin.
Servir de vehculo para la formacin, la calificacin y la motivacin del
personal, respecto a la prevencin de riesgos laborales.

Dentro de las caractersticas de los programas de prevencin de riesgos

debemos sealar que estos:

Antes de confeccionarlos es importante realizar una identificacin de

los riesgos existentes.
Debern reflejarse en un documento.
Debern sealar las caractersticas de la organizacin a la que va
dirigido.
Debe sealar la estructura organizativa de la empresa, institucin, etc.
Los programas se pueden considera como indefinidos, pero estarn
sujetos a variaciones y revisiones.

Ventajas de un programa de prevencin de riesgos

Las ventajas que proporciona un plan de prevencin de riesgos
laborales, en el mbito de la empresa, son mltiple:

Consigue establecer una cultura preventiva, entre las diferentes reas

y niveles de la empresa, asegurando la correcta comunicacin entre
las distintas partes interesadas.
Proporciona a la empresa una herramienta para poner en prctica las
metas y objetivos vinculados a su poltica de prevencin, y tambin
para comprobar y evaluar el grado de cumplimiento en la prctica.
Ayuda a la empresa en el cumplimiento de los requisitos legales y
normativos legales.
Sirve para controlar los efectos de las actividades, productos o
servicios de la empresa.
Ofrece las directrices para evaluar y poner en prctica estrategias de
gestin relacionadas con la prevencin de riesgos laborales.
Permite introducir mejoras continuas en el sistema, que aumenten y
garanticen la calidad de vida laboral.

Estructura de un programa de prevencin de riesgos

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Para poder sealar la estructura de un PPR el primer paso es designar a
la(s) persona(s) responsable del plan de prevencin; usualmente una
persona experta en el rea de la prevencin es la ejecutora de estos,
con una posicin media en la empresa y con conocimientos generales
sobre la organizacin de la misma.
El o los responsables de la ejecucin de un PPR, en colaboracin con la
direccin de la organizacin, establecer las acciones y las normas en
las que se basar el plan, teniendo en cuenta los requisitos que debe
cumplir la empresa en el rea de seguridad, que vendrn marcados por
la normativa legal y las necesidades internas de esta.
El PPR se realizar despus haber analizado los riesgos, realizando
evaluacin y una valorizacin de estos, de la siniestralidad, del
preliminar de los riesgos y de los recursos necesarios para su exitosa
implementacin
La estructura de un PPR ser:
POLITICA DE PREVENCION
todos los niveles de la organ

Compromiso de la organizacin

ESTRUCTURA
ORGANIZATIVA
todos
y en
PROGRAMA DE PREVENCION

Designar las responsabilidades de

todos los niveles de la organizacin.

Identificar departamentos y designar

Estructura de la empresa.
las responsabilidades.
Evaluacin de los riesgos de Realizacin de matrices de riesgos y
la
actividad
de
la
evaluaciones.
organizacin.

Confeccin
de
procedimientos,
Planificacin
de
las
inspecciones, listas de chequeo, etc.
actividades de prevencin a
implementar
en
la Identificar las posibles emergencias
organizacin.
naturales
y/o
artificiales
y
Realizacin de las normas y
controlarlas.
procedimientos.
Exmenes
peridicos
a
los
Medidas
o
planes
de
trabajadores evaluando su condicin
emergencias.
Vigilancia mdica a los
fsica y mental.
trabajadores
(exmenes Entrega de elementos de proteccin
ocupacionales
y
prepersonal conforme a los riesgos de la
ocupacionales).
organizacin.
Control de elementos de
SOPORTE DOCUMENTAL
proteccin personal.
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Investigacin
de
accidentes/incidentes.
Informacin y motivacin.Mara Jos Snchez S.
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Seguimiento del programa.

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Investigar
las
causas
de
los
accidentes/incidentes que ocurran.
Dar a conocer a la organizacin los
riesgos y las actividades para mitigar
estos.
A travs de auditoras peridicas
revisar el correcto funcionamiento del
programa.
Registros de las actividades.

Seguimiento de un programa
Si queremos que las acciones preventivas indicadas en el programa para
que este sea realmente eficiente en el entorno laboral, es imprescindible
realizar un control y una supervisin del procedimiento que se est
aplicando.
El seguimiento del programa de forma general consistira en:

Evaluar si se ha alcanzado el resultado esperado.

Comparar el resultado previsto con el obtenido y anotar la desviacin,
si la hay.
Valorar la desviacin para detectar la causa de la misma.
Corregir el resultado obtenido.

Evidentemente, el seguimiento se debe realizar durante la aplicacin del

programa con el fin de realizar correcciones cuando todava se est a
tiempo. Las medidas de seguridad deben actualizarse, renovarse o
desecharse en funcin de los cambios que pudieran producirse en
los procesos o en las condiciones de trabajo.
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Etapas de un programa de prevencin de riesgos
I. Necesidad de una poltica empresarial en relacin a la prevencin de
riesgos.
La poltica de la Empresa es llevar a cabo sus operaciones de forma
apropiada en lo que respecta a salud y seguridad laboral, cumpliendo
integralmente con la legislacin vigente en la materia. Es fundamental la
integracin entre seguridad, productividad y calidad, pues se apoyan
unas en otras.
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Cabe sealar que la Direccin es la primera en asumir el compromiso
formulado y se compromete a asignar los recursos humanos y
materiales que sean necesarios para el cumplimiento de esta poltica.
II. Evaluacin de riesgos en salud y seguridad en el trabajo
En este punto debemos evaluar todas las reas que componen la
organizacin. Evitar los incidentes o cuasiaccidentes es una manera
importante y eficiente de hacer prevencin; ya que, si no se eliminan o
neutralizan las condiciones de riesgo, el incidente de hoy es el accidente
grave de maana.
El procedimiento a seguir:
a) Clasificar las Actividades Crticas:
Todas las actividades crticas identificadas en los lugares de trabajo,
deben ser clasificadas desde la ptica de sus peligros o riesgos
potenciales bsicos, en forma tal, de obtener un ranking de actividades
potencialmente peligrosas o riesgosas en orden decreciente.
b) Identificar los Peligros o Riesgos de cada Actividad:
Identificar los peligros y riesgos implica confeccionar un listado de todas
las situaciones potenciales de dao asociadas a la actividad analizada,
sin efectuar ningn tipo de calificacin o ponderacin.
c) Evaluar los Riesgos de cada Actividad:
La evaluacin de cada riesgo identificado, al cual le llamaremos VEP
(Valor esperado de la perdida), es la calificacin o ponderacin de
dicho riesgo, obtenida como el producto de la probabilidad de
ocurrencia del hecho daino asociado al riesgo por la consecuencia
en caso de ocurrir. Para tal fin, se utiliza un cuadro de Ponderacin o
Calificacin del Riesgo, que permite evaluar el riesgo en funcin de
ambas variables.

C (Consecuencia): Evento no deseado que da lugar a la muerte,

enfermedad, lesin, dao u otra prdida en un accidente, debido al
riesgo que se considera.
Rango

Alta

Valo
r

Descripcin del Criterio

Muerte
Incapacidad Permanente (lesin o enfermedad)
Dao material irreparable y extenso.
Detencin operacional de gran impacto.
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Incapacidad temporal (lesin o enfermedad)

Dao a material reparable y parcial.
Detencin parcial y temporal de las operaciones.

Media

Baja

Lesiones o enfermedad leves a personas

Dao que no detiene las operaciones.

Insignificant
e

Cuasi accidente (incidente sin lesiones ni daos)

P (Probabilidad): se define como la posibilidad de que, una vez

presentada la situacin de riesgo, se genere el accidente.
Rango

ALTA

MEDIA

Criterio

Valor

En la mayor parte de las ocasiones

ocurrir el incidente.
Ha ocurrido muchas veces, o es posible
que ocurra frecuentemente durante un
ao.

Ha ocurrido en algunas ocasiones.

Ha ocurrido en una ocasin.

El incidente podra ocurrir a veces.
INSIGNIFICAN Altamente improbable que ocurra o
nunca ha ocurrido.
TE
BAJA

2
1

Evaluacin de Riesgos (VEP):

El siguiente paso es la valoracin del riesgo. Con la probabilidad y
consecuencia que se han determinado, se determina el valor estimado
de la prdida (V.E.P.= P x C) Se utilizar la siguiente tabla para
determinar si los riesgos son supercrticos, crticos, moderadamente
crticos o aceptables.
V.E.P
>128
16-128
< 16

RANGO CRITICIDAD
NO ACEPTABLE
MODERADO
ACEPTABLE

d) Preparar un Plan de Accin de Control de Riesgos:

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Consiste en definir un Plan de Accin para eliminar o neutralizar los
riesgos evaluados, conforme a la prioridad obtenida en el proceso de
evaluacin de riesgos realizado.
El control de riesgos puede incluir una o ms de las tcnicas, de acuerdo
a la siguiente priorizacin.

Eliminacin: Eliminar la actividad o condicin que da origen al peligro

Sustitucin: Cambio de proceso, cambio de mtodos, materiales,
equipos, recurso humano, etc.
Controles de ingeniera: Implementacin o cambios de la
infraestructura o diseo del lugar de trabajo, control de los materiales
y/o equipos utilizados, control de los servicios.
Sealizacin, advertencias y/o controles administrativos:
Supervisin en terreno, Procedimientos de Trabajo, Permisos de
Trabajo, letreros preventivos, charlas, etc.

III. Planificacin de actividades

Para la implementacin de un programa de prevencin de riesgos es
necesario incluir actividades preventivas. Las principales actividades que
podramos incluir serian:
a) Formacin:
Conseguir a travs de la capacitacin una mayor aprendizaje del
personal con el objetivo de lograr compartimientos ms seguros.
b) Inspecciones de seguridad:
Planifica inspecciones de reas y puestos de trabajo con el fin de
detectar condiciones inseguras o actos inseguros que pueden derivar en
daos a las personas o a las instalaciones. Estas permiten a la lnea de
mando dar una evaluacin de la situacin de las reas de trabajo.
Debemos considerar que existen diferentes tipos de inspecciones. Estas
son:

Inspecciones informales: son realizadas por las personas al mismo

tiempo de llevar a cabo su labor de su puesto de trabajo. Estas no
son sistemticas.
Inspecciones planeadas: son aquellas programadas de antemano y
son sistemticas.

c) Listas de chequeo:
Se entiende por lista de chequeo (cheks-list) a un listado de preguntas,
en forma de cuestionario que sirve para verificar el grado de
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cumplimiento de determinas reglas establecidas a priori con un fin
determinado.
La forma de redactar y diagramar las Listas de Chequeos es variada.
Uno de los formatos ms prcticos y fciles de usar son aquellos
diseados en forma de cuadro, que permiten un llenado rpido de los
distintos casilleros, de acuerdo que se verifique a o no la regla en
cuestin.
d) Observaciones de trabajo:
Es otro instrumento para identificar riesgos tras estudiar las operaciones
y movimientos que el trabajador ha de realizar para desempear sus
funciones en su puesto de trabajo. Como consecuencia es posible saber
cmo la gente ejecuta los trabajos o tareas de forma especfica. Sirve
para:
Identificar las prcticas o hbitos que puedan conducir a
accidentes.
Determinar las necesidades de formacin
Comprobar si los mtodos son los adecuados.
Son un paso previo a la confeccin de procedimientos de trabajo
seguro.
e) Procedimientos de trabajos:
Es una gua de actuacin con la que se consigue el nivel a alcanzar a
travs de un criterio establecido. Es la forma de llevar a cabo una
actividad.
Los procedimientos pueden ser generales, pues sern aplicables a gran
parte de las actividades del sistema y tambin podrn ser especficos,
los cuales sern indicados par un trabajo en particular o rea.

IV. Planes de emergencia

Primero que todo emergencia la definiremos como todas aquellas
situaciones derivadas de sucesos que ocurren de una forma anmala,
repentina y no deseada que liberan una energa muy rpida y en tal
cantidad que pueden poner en peligro a muchas personas e
instalaciones. Los planes de emergencia nos ayudan a establecer un
sistema que conlleve la organizacin de equipos materiales y humanos y
las actuaciones a realizar en el caso de que ocurra una emergencia.
Cabe sealar que existen emergencias naturales y originadas por una
falla humana.
V. Evaluaciones medicas ocupacionales
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Debemos sealar que las enfermedades profesionales son las
ocasionadas por la exposicin repetitiva a determinados agentes
ambientales que se presentan en los puestos de trabajo. Para que esta
se produzca debe existir un contacto entre la persona y el agente
contaminante.
La legislacin en materia de seguridad nos indica en palabras simples
que se asegurar la salud del trabajador en el ejercicio de su actividad.
Para esto es importante una vigilancia mdica para la salud de los
trabajadores y en muchos casos una vigilancia peridica en relacin al
ejercicio de su labor.
Dentro de estas evaluaciones tenemos dos que son bien caractersticas:
Evaluaciones
ocupacionales:
son
aquellos
realizados
a
trabajadores que se desempean en puestos de trabajos, de alto
riesgo de accidentes, contratados por la empresa adherente.
Tienen por objetivo el proteger y promover la seguridad y salud de
los trabajadores, as como, generar ambientes de trabajos
saludables; y servicios de salud ocupacional adecuados para los
trabajadores.
Evaluaciones preocupacionales: son aquellos realizados a
postulantes a un cargo de empresas adherentes o bien que no
cumplan con la dedicin de exmenes ocupacionales.
Existe la vigilancia mdica epidemiolgica, la cual se realizan a
trabajadores contratados, donde se evalan riesgos especficos,
permiten tener informacin sobre el ingreso, presencia y efecto de
agentes nocivos en el organismo. Por ejemplo: exmenes de altura
fsica, altura geogrfica, ruidos, exmenes bsicos, a polvos
neumoconigenos, etc.
VI. Elementos de proteccin personal
Es importe incluir dentro de un programa de prevencin de riesgos el
control de uso de los elementos de proteccin personal ya que, no
siempre el control de riesgos es especficamente posible o efectivo, en
ese caso en necesario colocar entre el peligro y la persona una barrera
protectora que deber ser constantemente mantenida, vigilada y
conservada en todos aquellos casos en los que los riesgos no pueden
eliminarse.
Hay que tener muy claro que un equipo de proteccin personal no evita
el accidente pero si puede eliminar sus consecuencia. Los EPP son la
ltima barrera de defensa y es por esto que se debe tratar de utilizar
antes otro tipo de medidas.
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Estos equipos deben ser facilitados por parte del empleador sin costo
alguno, de acuerdo a lo sealado por la legislacin.
VII. Investigacin de accidentes/incidentes
A travs de una metodologa encontrar las causas inmediatas y las
causas bsicas para que adoptando las medidas oportunas, se evite la
repeticin del accidente/incidente.
Las organizaciones deberan mantener siempre un procedimiento para
investigar y analizar fallas prestando atencin a:

Incidentes
Accidentes
Enfermedades laboral

Y determinar en estas investigaciones y/o anlisis las:

Causas inmediatas y bsicas

Acciones correctoras
Metodologa de planificacin
Control de la eficacia.

Aunque la empresa cuente con un buen sistema de prevencin siempre

los incidentes y accidentes aparecen, ah la importancia de investigarlos.
Por otro lado tampoco se debe dejar a un lado el costo real de los
accidentes, no solo los costos que afectan a los gastos de tratamiento
mdico y de compensacin al trabajador (pensiones); si no que las
prdidas ocasionadas por deterioros o paradas en los procesos
productivos, falta de calidad o perdidas en los recursos humanos y los
trastornos psicolgicos.

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