LICITAO.

NET
1 - O que Processo de Licitao
um processo administrativo, isonmico, na qual a administrao
seleciona a proposta mais vantajosa, menos onerosa e com melhor
qualidade possvel, para a contratao de uma obra, de um servio, da
compra de um produto, locao ou alienao. A licitao no pode
acontecer de forma sigilosa, sempre dever ser pblica, respeitando o
direito da publicidade, acessvel a qualquer cidado.
2 - Princpios da Licitao
Princpios da Legalidade: A licitao objetiva garantir a observncia do
princpio constitucional da Isonomia e a selecionar a proposta mais
vantajosa para a Administrao, de maneira a assegurar oportunidade igual
a todos interessados e possibilitar o comparecimento ao certame do maior
nmero possvel de concorrentes.
Princpios da Isonomia (Igualdade): Significa dar tratamento igual a
todos os interessados na licitao. condio essencial para garantir
competio em todos os procedimentos licitatrios.
Princpios da Impessoalidade: Esse princpio obriga a Administrao a
observar nas suas decises critrios objetivos previamente estabelecidos,
afastando a discricionariedade e o subjetivismo na conduo dos
procedimentos das licitaes.
Princpio da Moralidade e da Probidade Administrativa: A conduta
dos licitantes e dos agentes pblicos tem de ser, alm de lcita, compatvel
com a moral, a tica, os bons constumes e as regras da boa administrao.
Princpios da Publicidade: Qualquer interessado deve ter acesso s
licitaes pblicas e seu controle, mediante divulgao dos atos praticados
pelos administradores em todas as fases da licitao. Tal princpio assegura
a todos os interessados a possibilidade de fiscalizar a legalidade dos atos.
Princpio da Vnculao ao Instrumento Convocatrio: No ato
convocatrio constam todas as normas e critrios aplicveis licitao.
por meio dele que o Poder Pblico chama os potenciais interessados em
contratar com ele e apresenta o objeto a ser licitado, o procedimento
adotado, as condies de realizao da licitao, bem como a forma de
participao dos licitantes. Nele devem constar necessariamente os critrios

de aceitabilidade e julgamento das propostas, bem como as formas de

execuo do futuro contrato. O instrumento convocatrio apresenta-se de
duas formas: edital e convite. O primeiro utilizado nas modalidades
concorrncia, prego, concurso, tomada de preos e leilo. J a segunda a
apenas utilizado na modalidade convite.
Princpio do Julgamento Objetivo: Esse princpio significa que o
administrador deve observar critrios objetivos definidos no ato
convocatrio para o julgamento das propostas. Afasta a possibilidade de o
julgador utilizar-se de fatores subjetivos ou de critrios no previstos no ato
convocatrio, mesmo que em benefcio da prpria Administrao.
Princpio do Celeridade: Este princpio, consagrado pela Lei n 10.520
de 2002, como um dos norteadores de licitaes na modalidade prego,
busca simplificar procedimentos, de rigorismos excessivos e de
formalidades desnecessrias. As decises, sempre que possvel, devem ser
tomadas no momento da sesso.
3 - Quem deve Licitar
Todos os entes federativos, Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal,
so obrigados a licitar. Porm cada um possui sua prpria competncia para
legislar, decorrente de sua autonomia poltica e administrativa. O governo
composto atualmente por 26 Estados (Unidades Federativas), 01 Distrito
Federal e 5.565 Municpios e divididos da seguinte forma: Governo
Federal, Governos Estaduais, Governos Municipais, Sociedades de
Economia Mista, Fundaes, Autarquias, Empresas Estatais e demais
entidades vinculadas ao governo. Todo o ano, esta estrutura governamental,
conforme acompanhamento das licitaes geradas pelos informativos do
Licitacao.Net, compram em torno de 120 bilhes de Reais. O Governo,
sem dvidas o maior comprador do Brasil.
4 - Modalidades de Licitao

Licitao
Prego
Eletrnico
O prego eletrnico tem se transformado na modalidade mais utilizada para
realizar as compras e contrataes pblicas em razo da transparncia e
celeridade do processo. A transparncia, acessibilidade para participao e
rapidez dos processos, possibilitam mais competitividade entre os
fornecedores e com isto, uma reduo de custos nas compras pblicas. A
modalidade prego foi criada pela Lei N 10.520, de 17 de Julho de 2002 e
posteriormente foi regulamentada na forma eletrnica atravs do Decreto
N 5.450, de 31 de Maio de 2005. porm sua utilizao cresceu
consideravelmente nos ltimos 5 anos. Recentemente o Governo Federal

divulgou economia de R$ 1,5 bilho nos 4 primeiros meses do ano 2012,

em razo do crescente uso do prego eletrnico nas aquisies pblicas.

Licitao
Prego
Presencial
O prego presencial aplica-se em qualquer modalidade de licitao,
podendo substituir Cartas-Convite, Tomada de Preos e Concorrncia na
aquisio de bens de uso comum. A disputa feita em sesso pblica, por
meio de propostas escritas e lances verbais. Esta modalidade que foi
regulamentada pelo Decreto N 3.555, de 08 de Agosto de 2000 , da mesma
forma que no prego eletrnico, tem como regra a inverso das fases ou
seja, primeiro se abre as propostas comerciais e depois a documentao,
sendo ilegal qualquer fato contrrio a norma.

Carta
Convite
A Carta Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao objeto licitado, cadastrados ou no, escolhidos e convidados
em nmero mnimo de 3 (trs) pelo rgo licitante que dever fixar em
local publico cpia do instrumento convocatrio para estender aos demais
interessados cadastrados na correspondente especialidade.

Tomada
de
Preos
Tomada de Preos a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas
para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao". Essa modalidade de
licitao utilizada para as compras/contrataes cujo valor estimado
esteja entre o valor mnimo de R$80.000,01 e o valor mximo de
R$650.000,00.

Concorrncia
Pblica
Concorrncia a modalidade mais ampla de licitao existente, pois
permite a participao de qualquer licitante interessado na realizao de
obras e servios e na aquisio de qualquer tipo de produto. Justamente por

permitir a participao de qualquer licitante interessado a modalidade que

apresenta exigncias mais rgidas para a fase de habilitao. Limites para
compras: Obras e servios de Engenharia acima de R$ 1.500.000,00.
Obras, produtos e Servios Comuns acima de R$ 650.000,00.

Concurso
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de
prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes do
edital. Nesta modalidade no existe a fase competitiva de disputa por preo,
pois o valor a ser pago pela Administrao j est definido previamente no
ato convocatrio.
5 - Edital de Licitao
O edital de licitao um instrumento no qual a Administrao consigna as
condies e exigncias licitatrias para a contratao de fornecimento de
produtos ou contratao de servios. O edital deve definir claramente o
objeto a ser licitado, a experincia e abrangncia necessrias ao fornecedor
do produto ou servio a ser adquirido. Tambm fazem parte dos editais os
anexos como Termos de Referncia, Projeto Bsico ou Projeto Executivo,
Minuta de Contrato, Modelo de Declaraes e Documentos
Complementares, Local de Entrega do Produto, local de Execuo dos
servios, etc. Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma
forma que se deu o texto original, reabrindo-se prazo inicialmente
estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a
formulao das propostas.
6 - Sistema de Registro de Preos uma Modalidade de Licitao?
Na realidade o registro de preos um PROCEDIMENTO especial de
licitao que se efetiva utilizando-se as modalidades de licitaes de
Concorrncia Pblica e Prego (eletrnico ou presencial), o qual seleciona
a proposta mais vantajosa com observncia fiel do princpio da isonomia,
pois sua compra projetada para uma futura contratao. A Administrao
Pblica firma um compromisso por meio de uma ATA DE REGISTRO DE
PREOS, onde se precisar de determinado produto registrado, o Licitante
Vencedor estar obrigado ao fornecimento dentro do prazo de validade da
referida ATA. O prazo de validade da Ata de Registro de Preo no poder
ser superior a um ano, computadas neste as eventuais prorrogaes.
Regulamentado pelo Decreto N 3.931, de 19 de Setembro de 2001.

PEGANDO

CARONA

NO

MELHOR

PREO

Os preos registrados podero ter uma validade de 6 ou 12 meses perodo

no qual, os respectivos produtos ou servios podero ser adquiridos ou
contratados pelos rgos pblicos gerenciadores e os rgos participantes
do SRP. Outros rgos pblicos tambm podem "pegar carona" nestes
preos, bastando para isso, pertencer a mesma esfera administrativa.
7 - O que Dispensa de Licitao ?
A Administrao tambm cuidou-se de quebrar a rigidez do processo
licitatrio para casos especiais de compra sem desrespeitar os princpios de
moralidade e da isonomia. A contratao por meio da dispensa de licitao
deve limitar-se a aquisio de bens e servios indispensveis ao
atendimento da situao de emergncia e no qualquer bem ou qualquer
prazo. Conhea os casos de Dispensa fundamentados no artigo 24 da Lei
8666/93.
A licitao dispensvel quando:
Em situaes de emergncia: exemplos de Casos de guerra; grave
perturbao da ordem; calamidade pblica, obras para evitar desabamentos,
quebras
de
barreiras,
fornecimento
de
energia.
Por motivo de licitao frustrada por fraude ou abuso de poder
econmico: preos superfaturados , neste caso pode-se aplicar o artigo 48
pargrafo 3 da Lei 8666/93 para conceder prazo para readaptao das
propostas
nos
termos
do
edital
de
licitao.
Interveno no Domnio Econmico: exemplos de congelamento de
preos
ou
tabelamento
de
preos.
Dispensa para contratar com Entidades da Administrao Pblica:
Somente poder ocorrer se no houver empresas privadas ou de economia
mista que possam prestar ou oferecer os mesmos bens ou servios.
Exemplos de Imprensa Oficial, processamento de dados, recrutamento,
seleo e treinamento de servidores civis da administrao.
Contratao de Pequeno Valor: Materiais, produtos, servios, obras de
pequeno valor, que no ultrapassem o valor estimado por lei para esta
modalidade
de
licitao.

 Dispensa para complementao de contratos: Materiais, produtos,

servios, obras no caso de resciso contratual, desde que atendida a ordem
de classificao da licitao aceitas as mesmas condies oferecidas pelo
licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido.
Ausncia de Interessados: Quando no tiver interessados pelo objeto da
licitao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas em
edital.
Comprometimento da Segurana Nacional: Quando o Presidente da
Repblica, diante de um caso concreto, depois de ouvido o Conselho de
Defesa Nacional, determine a contratao com o descarte da licitao.
Imvel destinado a Administrao: Para compra ou locao de imvel
destinado ao atendimento, cujas necessidades de instalao e localizao
condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor
de mercado, segundo avaliao prvia. Dever a Administrao formalizar
a locao se for de ordem temporria ou compr-lo se for de ordem
definitiva.
Gneros Perecveis: Compras de hortifrutigranjeiros, po e outros
gneros perecveis durante o tempo necessrio para a realizao do
processo
licitatrio
correspondente.
Ensino, pesquisa e recuperao social do preso: Na contratao de
instituo brasileira dedicada a recuperao social do preso, desde que a
contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha
fins
lucrativos
na
aplicao
de
suas
funes.
Acordo Internacional: Somente para aquisio de bens quando
comprovado que as condies ofertadas so vantajosas para o poder
pblico.
Obras de Arte e Objetos Histricos: Somente se justifica a aplicao da
dispensa de licitao se a finalidade de resgatar a pea ou restaurar for de
importncia para a composio do acervo histrico e artstico nacional.
Aquisio de Componentes em Garantia: Caso a aquisio do
componente ou material seja necessrio para manuteno de equipamentos
durante o perodo de garantia. Dever a Administrao compr-lo do
fornecedor original deste equipamento, quando a condio de exclusividade
for indispensvel para a vigncia do prazo de garantia.
Abastecimento em Trnsito: Para abastecimento de embarcaes,

navios, tropas e seus meios de deslocamento quando em eventual curta

durao, por motivo de movimentao operacional e for comprovado que
compromete a normalidade os propsitos da operao, desde que o valor
no exceda ao limite previsto para dispensa de licitao.
Compra de materiais de uso pelas foras armadas: Sujeito
verificao conforme material, ressaltando que as compras de material de
uso pessoal e administrativo sujeitam-se ao regular certame licitatrio.
Associao de portadores de deficincia fsica: A contratao desta
associao dever seguir as seguintes exigncias: No poder ter fins
lucrativos; comprovar idoneidade, preo compatvel com o mercado.
8 - Inexigibilidade de Licitao
Na inexigibilidade, a contratao se d em razo da inviabilidade da
competio ou da desnecessidade do procedimento licitatrio. Na
inexigibilidade, as hipteses do artigo 25 da Lei 8666 de 1993, autorizam o
administrador pblico, aps comprovada a inviabilidade ou desnecessidade
de licitao, contratar diretamente o fornecimento do produto ou a
execuo dos servios. importante observar que o rol descrito neste
artigo, no abrange todas as hipteses de inexigibilidade. A licitao poder
ser inexigvel quando:

Fornecedor
Exclusivo:
- Exclusividade Comercial: somente um representante ou comerciante tem
o bem a ser adquirido, um grande exemplo disto seria medicamentos.
- Exclusividade Industrial: somente quando um produtor ou indstria se
acha em condies materiais e legais de produzir o bem e fornec-los a
Administrao
Aplica-se a inexigibilidade quando comprovada por meio de fornecimento
de Atestado de Exclusividade de venda ou fabricao emitido pelo rgo de
registro
do
comrcio
para
o
local
em
que
se
realizar
a
licitao.
Singularidade para contratao de servios tcnicos: Somente podero
ser contratados aqueles enumerados no artigo 13 da Lei 8666/93
Estudos
Tcnicos;
Planejamentos
e
projetos
bsicos
ou
executivos;
pareceres,
percias
e
avaliao
em
geral;
- acessrias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
- fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras e servios;
- patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
treinamento
e
aperfeioamento
de
pessoal;

reataurao

de

obras

de

arte

bens

de

valor

histrico.

Notria
Especializao:
Contratao de empresa ou pessoa fsica com notria experincia para
execuo de servios tcnicos. Este tipo de contratao se alimenta do
passado,
de
desempenhos
anteriores,
estudos,
experincias, publicaes, nenhum critrio indicado para orientar ou
informar como e de que modo a Administrao pode concluir que o
trabalho de um profissional ou empresa o mais adequado

plena
satisfao
do
objeto
do
contrato.

Profissional
Artista:
Contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou
atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.
9 - Tipos de Licitao
O Tipo de Licitao no deve ser confundido com a modalidade de
licitao. Tipo o critrio de julgamento utilizado pela Administrao para
seleo da proposta mais vantajosa. Os tipos de licitao mais
utilizados para o julgamento das propostas so os seguintes:

o Menor Preo
o Melhor Tcnica
o Menor Tcnica e Preo

1.1

Menor

Preo:

Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao

a de menor preo. utilizado para compras e servios de modo geral.
Aplica-se
tambm
na
aquisio
de
bens
e
servios
de informtica quando realizada na modalidade convite.
1.2

Melhor

Tcnica:

Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao

escolhida com base em fatores de ordem tcnica. usado exclusivamente

para
servios
de
natureza
predominantemente
intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao,
superviso e gerenciamento de engenharia consultiva em geral, e em
particular,
para
elaborao
de
estudos
tcnicos
preliminares
e
projetos
bsicos
e
executivos.
1.3

Tcnica

Preo:

Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao

escolhida com base na maior mdia ponderada, considerando-se as notas
obtidas
nas
propostas
de
preos
e
de
tcnica.
obrigatrio na contratao de bens e servios de informtica, nas
modalidades tomada de preos e concorrncia.
10 - Como fazer as Licitaes
Fases da Licitao: Os atos de licitao devem desenvolver-se em
sequncia lgica, a partir da existncia de determinada necessidade pblica
a ser atendida. O procedimento tem incio com o planejamento e prossegue
at a assinatura do respectivo contrato ou a emisso de documento
correspondente, em duas fases distintas:
Fase Interna ou Preparatria: Delimita e determina as condies do ato
convocatrio antes de traz-las ao conhecimento pblico. Durante a fase
interna da Licitao, a Administrao ter a oportunidade de corrigir falhas
que porventura que forem verificadas no procedimento, sem precisar anular
atos praticados. Exemplos: inobservncia de dispositivos legais,
estabelecimento de condies restritivas, ausncia de informaes
necessrias, entre outras faltas.
Fase Externa ou Executria: Inicia-se com a publicao do edital ou
com a entrega do convite e termina com a contratao do fornecimento do
bem, da execuo da obra ou da prestao do servio. Ao contrrio da fase
interna que so possveis as devidas correes, na fase externa, aps a
publicao do edital, qualquer falha ou irregularidade constatada, se
insanvel, levar a anulao do procedimento.
11 - Quem no pode participar de Licitao ?
No podem participar, direta ou indiretamente, da licitao, da execuo da
obra, da prestao dos servios e do fornecimento de bens necessrios
obra ou servios:

- o autor de projeto bsico ou executivo, pessoa fisica ou jurdica;

- a empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao de
projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente,
gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital
com direito a voto, ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;
- o servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsveis
pela licitao.
Considera-se participao indireta a existncia de qualquer vnculo de
natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o
autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos
servios, fornecimentos e obras, inclundo-se os fornecimentos de bens e
servios a estes necessrios. Esse entendimento extensivo aos membros
da
comisso
de
licitaes.
permitido ao autor do projeto a participao na licitao de obra ou
servios, ou na execuo, apenas na qualidade de consultor ou tcnico,
desde que nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, e
exclusivamente a servio da Administrao.
12 - Habilitao Documentos necessrios para participar em
Licitaes
A Habilitao uma das etapas mais importantes para participar nos
processos de licitaes. Esta fase fundamental para que o licitante tenha
sucesso nos processos de licitaes pois do contrrio, se no satisfazer as
exigncias necessrias para participar nas licitaes, apresentando a
documentao e condies elencadas e exigidas na Lei 8666/93, no ser
declarado vencedor mesmo que seu preo seja o mais competitivo.
dever da Administrao, ao realizar procedimentos licitatrios, exigir
documentos de habilitao compatveis com o ramo do objeto licitado,
especialmente aqueles que comprovem a qualificao tcnica e a
capacidade econmico-financeira para participar de licitao na
Administrao Pblica. Todo o edital de licitao tem como clusula as
condies de participao no certame licitatrio para a fase de habilitao.
A Documentao destinada a esclarecer e comprovar todas as fases de
habilitao constantes em um edital de licitao.

o Fases da Habilitao

o Habilitao Jridica
o Regularidade Fiscal
o Qualificao Tcnica
o Qualificao Econmica Financeira
o Documentao Complementar
Fase da habilitao: Nenhuma empresa poder contratar com a
Administrao sem que disponha de habilitao, reunindo simultaneamente
os seguintes requisitos:
1. Credenciamento para participar em licitaes: A fase de
credenciamento para um processo de licitaes de extrema importncia,
pois neste ato os licitantes tomam conhecimento das pessoas autorizadas e
credenciadas a participarem daquele certame licitatrio. Cabe lembrar que
temos dois tipos de participantes em licitao:
1.1 Licitante sem Credenciamento: o representante da empresa, sem
procurao, o qual est ali somente para anotar preos, presenciar o
processo de licitao, ouvir este, no tem poder nenhum para defender a
empresa no ato da licitao, no podendo assinar nenhum documento
durante o processo.
1.2 Licitante Credenciado: o Representante portador de Procurao
Pblica ou Particular a qual lhe assegura poderes para representar a
empresa nas licitaes, conferindo-lhe poderes para isto. Dever ser
apresentada a Procurao acompanhada de sua identidade. Poder tambm
ser apresentado Substabelecimento de Procurao desde que, acompanhado
da Procurao de quem substabelece com cpia de identidade. O scio da
empresa ou diretor nomeado, dever apresentar cpia do contrato social da
empresa ou estatuto de nomeao acompanhado de suas respectivas
identidades para credenciamento.
Muitas licitaes se tornam embaraosas pelo simples fato de licitantes sem
credenciamento, opinarem no processo licitatrio. Vale lembrar que de
todo direito do Licitante Credenciado solicitar que nada que seja colocado
pelo Licitante sem Credencial seja transcrito para ata de julgamento ou
abertura de propostas e documentao. Importante salientar que a falta de
Credenciamento do representante no desclassifica a empresa, somente
impede a mesma de se manifestar na licitao.

2 Habilitao Jurdica: Tem por finalidade demonstrar a existncia legal

da empresa, legitimidade de sua representao e aptido para assumir
obrigaes com a Administrao.:
2.1 Empresa individual: Dever o licitante apresentar Registro Comercial,
devidamente inscrito na Junta Comercial.
2.2 Ato Constitutivo: Contrato Social ou Estatuto em vigor devidamente
inscrito na Junta Comercial, em se trantando de Sociedades Comerciais por
aes, dever ser apresentado acompanhado de ata de eleio de seus
administradores.
2.3 Socidade Civil: Inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades
civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio.
2.4 Decreto de Autorizao: Quando tratar-se de empresa ou sociedade
estrangeira em funcionamento no Pas..
3 Regularidade Fiscal: Significa que o licitante encontra-se de forma
regular perante suas obrigaes com a legislao tributria federal,
estadual, municipal, seguridade social e o fundo de garantia por tempo de
servio. Cumpre aqui desfazer um equivoco habitual: Regularidade no
quer dizer Quitao. Regularidade a comprovao de que a empresa
atende
todas
as
exigncias
do
fisco.
So os seguintes documentos exigidos por lei que provam sua regularidade
fiscal:
3.1 Prova de Inscrio no Cadastro de Pessoas Fsica e Jurdica:
Cadastro de Pessoa Fsica CPF e Cadastro Nacional de Pessoa Jurdicas
CNPJ. Ambos so expedidos pela Secretaria da Receita Federal
3.1 Prova de Inscrio no cadastro de contribuntes, ICMS/ISS:
Inscrio Estadual ou Municipal, relativo ao domicilio ou sede do licitante,
pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto da licitao.
A Inscrio Estadual emitida pela Secretaria de Estado da Fazenda e
Planejamento.
3.2 Prova de Regularidade com a Fazenda Federal: Apresentao da
Certido Negativa de Dbitos de Tributos e Contribues Federais emitida
pela Receita Federal. Poder ser solicitada na Agncia da Receita Federal,
em qualquer localidade do respectivo Estado, cuja validade de 180 (cento
e oitenta) dias. Tambm poder ser emitida pelo site

www.receita.fazenda.gov.br , com validade de 30 (trinta) dias a contar da

sua emisso.
3.3 Prova de Regularidade com a Fazenda Estadual: Certido emitida
pela Secretaria da Fazenda Estadual, podendo ser solicitada em qualquer
posto de atendimento da Secretaria de Fazenda Estadual. Esta certido tem
validade de 90 (noventa) dias a contar de sua emisso.
3.4 Prova de Regularidade com a Fazenda Municipal: Esta certido
dever ser solicitada na Secretaria de Estado Municipal de sua cidade.
3.5 Prova de Regularidade com a Procuradoria da Fazenda Nacional:
Apresentao da Certido Quanto a Dvida Ativa da Unio, emitida pela
Procuradoria da Fazenda Nacional e tem seu prazo de validade de 180
(cento e oitenta) dias. Tambm pode ser solicitada por meio eletrnico
atravs do site www.pgfn.fazenda.gov.br porm seu prazo de validade de
30 (trinta) dias.
3.6 Prova de Regularidade com a Seguridade Social: Apresentao da
Certido Negativa de Dbitos CND emitida pela Previdncia Social .
Tambm pode ser solicitada por meio eletrnico atravs do site
www.mpas.gov.br . Esta certido tanto emitida pelo INSS ou pelo site, tem
validade de 60(sessenta) dias a contar da sua data de emisso.
3.7 Prova de Regularidade com FGTS: Esta Certido poder ser
solicitada em qualquer agncia da Caixa Econmica Federal ou por meio
eletrnico no site da Caixa: www.caixa.com.br . Ambas tero prazo de
validade de 30 (trinta) dias da data de sua emisso.
4 Qualificao Tcnica: o conjunto de requisitos profissionais que o
licitante apresenta para executar o objeto da Licitao. Estes requisitos
podem ser genricos, especficos e operativos. O indispensvel que o
licitante disponha de capacidade e qualificao tcnica no momento do
certame licitatrio. A qualificao tcnica normalmente comprovada por
meio de apresentao de Atestatos de Capacidade Tcnica, expedido por
rgo governamental ou empresa privada, o qual em seu corpo venha
descriminado de forma clara, contendo caractersticas, quantidades e
descrio do material ou servio prestado. Em algumas licitaes visando a
qualidade do servio prestado, solicitado que este atestado de capacidade
tcnica seja visado na entidade competente do objeto da licitao.
5 Qualificao Econmica Financeira: A comprovao da qualificao
econmica-financeira da empresa tem o objetivo de garantir ao rgo
licitante que os produtos ou servios sero fornecidos , j que o vencedor

da licitao ter capacidade para cumprir com o contrato. So exigidos por

Lei limitando-se os seguintes documentos para comprovao:
- Balano Patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio;
- Exigncia de Certido Negativa de Falncia, Concordata e de execuo
patrimonial;
- Garantia, que poder ser em depsito prvio a data de realizao da
licitao de at 1% do valor do contrato a ser licitado;
- Capital Social mnimo at o limite de 10% do valor total do contrato;
- ndices de Liquidez;
6 Documentao Complementar: A So duas as declaraes exigidas em
certames licitatrios a qual faz obrigatoriedade na apresentao que
Declarao de Supervenincia de Fatos Impeditivos e a Declarao de
Emprego de Menores.
13 - Certificados de Registros Cadastrais para Licitaes
Consideram-se registros cadastrais o conjunto de dados relativos ao perfil
do licitante, com enfoque nos aspectos jurdicos, tcnicos, econmicofinanceiro e fiscais. Tem por finalidade simplificar os procedimentos de
habilitao, poupando a Administrao e os licitantes de burocratizar a
disputa
e
encurtar
o
certame
licitatrio.
O Registro Cadastral permite que toda a documentao prevista para a fase
de habilitao seja substituda pelo Certificado de Registro Cadastral
CRC, expedido pelo rgo encarregado do controle destes dados. Esse
certificado, periodicamente deve ser atualizado na repartio encarregada
de sua expedio e controle, pois comprova a aptido do interessado para
contratar com a Administrao, que pode a qualquer tempo, ser suspenso
ou cancelado se o inscrito deixar de atender s exigncias para a habilitao
no
processo
licitatrio.
Muitas licitaes pedem como exigncia na fase de habilitao a
apresentao do CRC emitido pelo rgo pblico, com base na Lei
8666/93. Este certificado tem o objetivo de eliminar a Habilitao Jurdica.
Uma considerao muito favorvel a este tipo de cadastro em que alguns
rgos pblicos a participao de Cartas Convite, Dispensas de
Licitaes, pois o rgo tem sua empresa cadastrada em seu banco de

dados, podendo assim a qualquer momento, fazer consultas ou convid-los

para participao em uma destas modalidades de licitao.
14 - SICAF Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores
O cadastro no SICAF se tornou muito fcil e o licitante dever seguir os
seguintes
procedimentos
para
providenci-lo:
- Acessar o site www.comprasnet.gov.br e seguir a todas as instrues para
cadastramento.
- Se dirigir a uma unidade cadastradora, com todos os documentos que
sero solicitados no seu cadastro para arquivamento e confronto das
informaes
repassadas
no
ato
do
cadastramento.
O cadastro consiste em todos os documentos da fase de habilitao em um
certame licitatrio, Habilitao Jurdica, Habilitao Econmico
Financeira, Habilitao Tcnica e Habilitao Fiscal. Aps concretizados
estes procedimentos seu cadastro ficar valido por 1 ( um ) ano, devendo
ser
recadastrado
anualmente
e
atualizado
mensalmente.
A empresa cadastrada no SICAF, tem acesso na sua habilitao em todos os
rgos Pblicos Federais a nvel nacional e hoje em alguns rgos
Estaduais que j esto utilizando o SICAF, ficando assim desobrigados de
apresentar os seguintes documentos em um certame licitatrio:
-

Certido

Certido

Certido

Certido

de

Quanto
de

Tributos
Dvida

Regularidade
Negativa

de

de

Balano

Ativa

Federais
da

Situao
Dbitos

Unio

CRS
CND

Patrimonial

- Certido de Tributos e Contribuo Estadual

15 - Contratos Administrativos em Licitao

Aps concluda a licitao, ou os procedimentos de dispensa ou
inexigibilidade, a Administrao adotar as providncias para celebrao

do respectivo contrato, carta-contrato ou entrega da nota de empenho da

despesa, mediante recibo, ou da ordem de execuo do servio, ou da
autorizao de compra, ou de documento equivalente. No contrato devem
estar estabelecidas com clareza e preciso as clusulas com os direitos,
obrigaes e responsabilidade da Administrao e do particular. comum
em muitos editais de licitaes, acompanhar em anexo, minuta do contrato
a
ser
celebrado.
Vale lembrar que o contedo de um Contrato Administrativo dever ser
unicamente o que consta no Edital de Licitao e na proposta comercial do
licitante, sendo o Edital a base do Contrato Administrativo. Todo e
qualquer anexo do Edital de Licitaes faz parte do Contrato, tais como
especificaes detalhadas, planilhas, cronogramas, clculos e qualquer
outro anexo existente no edital de licitao.
16 - Garantias Contratuais em Licitaes
Uma das exigncias mais comum da Administrao para assinatura de
contratos a garantia contratual, que se limita por Lei em 5% (cinco por
cento) do valor total do contrato a ser assinado. Para obras, servios e
fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e
riscos financeiros considerveis o limite de garantia poder ser elevado
para at 10% (dez por cento) do valor do contrato. As garantias podem ser
apresentadas sob 3 (trs) formas:
Cauo em Dinheiro ou ttulos da dvida pblica;
Seguro Garantia;
Fiana Bancria
17 - Licitao Deserta e Fracassada

Licitao
Deserta
A Licitao Deserta aquela que nenhum proponente interessado
comparece ou por ausncia de interessados na licitao. Neste caso, tornase dispensvel a licitao quando a Administrao pode contratar
diretamente, desde que demonstre motivadamente existir prejuzo na
realizao de uma nova licitao e desde que sejam mantidas todas as
condies preestabelecidas em edital.

Licitao
Fracassada
Ocorre quando nenhum proponente selecionado em decorrncia de
inabilitao ou de desclassificao das propostas. Nos processos de
licitaes que apresentarem estas situaes, aplica-se o disposto no artigo
48, 3, da lei 8.666/93: Quando todos os licitantes forem inabilitados ou
todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos
licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova
documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste
artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias
teis.
18 - Quais so os Bens e Servios de Uso Comum
Bens e servios comuns so produtos cuja escolha pode ser feita to
somente com base nos preos ofertados, haja vista serem comparveis entre
si e no necessitarem de avaliao minuciosa. So encontrados facilmente
no mercado. So exemplos de bens comuns: canetas, lpis, borrachas,
papis, mesas, cadeiras, veculos, aparelhos de ar refrigerado, etc. e de
execuo de servios: confeco de chaves, manuteno de veculos,
colocao de piso, troca de azulejos, pintura de paredes, etc.
O bem ou servio ser comum quando for possvel estabelecer, para efeito
de julgamento das propostas, mediante especificaes utilizadas no
mercado, padres de qualidade e desempenho peculiares ao objeto. So
inmeros os objetos a serem licitados que no so vistos com clareza pelo
gestor com o intuito de definir se o objeto comum ou no. O legislador
procurou, por meio de uma lista anexada ao Decreto n 3.555, de 2000,
definir os bens ou servios de natureza comum. No entanto, essa lista foi
considerada meramente exemplificativa, em razo da impossibilidade de se
listar
tudo
que

comum.
Cabe ao gestor, na busca da proposta mais vantajosa para a Administrao,
decidir-se pela modalidade prego sempre que o objeto for considerado
comum. Quando a opo no recair sobre a modalidade prego, o gestor
deve justificar, de forma motivada e cirscunstanciada, sua deciso.
19 - Termos comuns e usuais
Administrao Pblica Direta: o conjunto de rgos que fazem parte da
estrutura do Poder Executivo, como os ministrios e secretarias do Estado.
Administrao Pblica Indireta: o conjunto de entidades ligadas aos
governos, mas que detm personalidade jurdica prpria, como as
autarquias,
fundaes
e
sociedades
de
economia
mista.

Autarquia: a entidade criada por lei, com personalidade jurdica,

patrimnio e receita prpria, para executar atividades tpicas da
Administrao Pblica que requeiram gesto administrativa e financeira
descentralizada.
Comisso de licitao: responsvel por toda a licitao. Deve ser
formada por, no mnimo, trs servidores do rgo licitante. a responsvel
pelo julgamento das propostas apresentadas durante a licitao e decidir
quem

o
vencedor.
Adjudicao: o ato em que anunciada o vencedor da licitao.
Homologao:
declarao
do
vencedor
da
licitao.
Alienao: a transferncia de domnio de bens da Administrao Pblica
a
particulares.
Fase externa: a fase pblica da licitao, cujo acesso permitido a todos
os
interessados.
Fase interna: a fase inicial da licitao que consiste em determinar a
necessidade da licitao, a garantia de verbas para a compra do bem ou
servio e a elaborao do edital com as definies das condies da
licitao.
Impugnao: o ato de contestar um edital durante o processo de
licitao, que pode ou no ser aceito pela comisso de licitao ou
pregoeiro.
Objeto da licitao: o produto, servio ou obra que a Administrao
Pblica
quer
adquirir
mediante
a
licitao.
Recurso Administrativo: o questionamento formal feito pela empresa ou
cidado a um rgo pblico para solucionar uma dvida ou divergncia.
Recurso hierrquico: um tipo de recurso administrativo utilizado para
contestar
uma
licitao.
Representao: um tipo de recurso administrativo utilizado para
contestar uma deciso relacionada ao objeto da licitao.
Pedido de reconsiderao: tipo de recurso administrativo que solicita
reconsiderao diante de uma deciso desfavorvel adotada pela
Administrao
Pblica.

Pregoeiro: responsvel pela conduo da modalidade licitatria de prego.

Probidade administrativa:
administrador

moralidade

somada

eficcia do
pblico.

Sano: a penalidade imposta pelo descumprimento de normas

estabelecidas
em
lei.
Sesso Pblica: o ato em que as empresas participantes e a comisso de
licitao se renem para comear o processo de escolha da melhor
proposta.
20 - O que Audincia Pblica ou Chamada Pblica?
a forma de juntar possveis licitantes para que todos dem suas opinies
para um certame que ser proposto, o objetivo maior de uma audincia
pblica ouvir a opinio da maior parte possvel. Sempre dever haver
Audincia Pblica nos casos de contrataes de grande vulto, de
similaridade entre objetos e freqncia de compra. Conforme o Art. 39 da
Lei 8.666: Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um
conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 150 milhes
de reais, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma
audincia pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia
mnima de 15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do
edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de
sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da
licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a
se manifestar todos os interessados. Consideram-se licitaes simultneas
aquelas com objetos similares e com realizao prevista para intervalos no
superiores a trinta dias e licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com
objetos similares, o edital subseqente tenha uma data anterior a cento e
vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao antecedente.
21 - Avisos de Licitaes
No intuito de atribuir s contrataes pblicas maior transparncia e
efetividade, a Lei 8.666/93 veio estabelecer normas gerais sobre o
procedimento licitatrio. O princpio da Publicidade estabelece que
qualquer interessado deve ter acesso s licitaes pblicas e seu controle,
mediante divulgao dos atos praticados pelos administradores em todas as
fases da licitao. Tal princpio assegura a todos os interessados a
possibilidade
de
fiscalizar
a
legalidade
dos
atos.
importante enfatizar que a publicidade alcanada no somente pela

publicao dos atos, mas, sobretudo, pela viabilizao do amplo acesso de

todos os interessados aos processos e atos que integram a licitao.
Como a participao dos fornecedores no certame est condicionada ao
conhecimento prvio de sua existncia, o anncio inicial da ocorrncia do
procedimento licitatrio e das informaes necessrias para participao,
dever ser feito a publicao Aviso de Licitao ou Instrumento
Convocatrio na forma e nos meios estabelecidos no artigo 21 da Lei
8666/93.
O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados
podero ler e obter o texto integral do edital a data de abertura e entrega das
propostas, modalidade de licitao, nmero do edital, dados do rgo ou
empresa licitante e um resumo do objeto da licitao.
22 - Limites de valores por Modalidades e Prego
TABELA DE VALORES PARA LICITAES (Lei Federal 9.648 de
27/05/98)
MODALIDADE

PRAZO

DISPENSA

COMPRAS
OU
SERVIOS

OBRAS
E
SERVIOS
DE
ENGENHARIA

R$ 8.000,00

R$ 15.000,00

CONVITE

Acima de R$
Acima
de
R$
05 dias 8.000,00
15.000,00
teis
At
R$
At R$ 150.000,00
80.000,00

TOMADA
PREOS

Acima de R$
Acima
de
R$
DE 15 dias 80.000,00
150.000,00
corridos At
R$
At 1.500.000,00
650.000,00

CONCORRNCIA

30 dias Acima de R$ Acima

de
corridos 650.000,00
1.500.000,00

PREGO
PRESENCIAL

08 dias
Bens e servios de uso comum
teis

PREGO
ELETRNICO

08 dias Compras
teis
servios

23 - Concesses Pblicas

no vlido

R$

24 - Proposta Comercial em Licitaes

Relacionamos algumas recomendaes e requisitos para apresentao de
propostas comerciais em processos de licitaes. Algumas se no
obedecidas, iro determinar a desclassificao do licitante.
As propostas comerciais de licitao devero obrigatoriamente ser
impressas por meio eletrnico ou, na falta do mesmo, devem ser
datilografadas
obedecendo
alguns
requisitos
bsicos:
Serem impressas em papel timbrado da empresa licitante;
Serem datadas do dia da entrega dos envelopes;
Ser transcrito o objeto da licitao de forma clara e precisa;
Conterem
a
marca
do
produto
ofertado.
Quanto
ao
preo
do
produto
ou
servio:
Ser
impresso
em
algarismo
e
por
extenso;
Para servios, conter planilha de formao de preo;
Declarao
de
Incluso
de
Impostos
Conter
as
seguintes
informaes
adicionais:
Validade
da
Proposta;
Prazo
de
Garantia;
Dados
Bancrios;
Declaraes
solicitadas
no
edital;
Procedncia do Produto;
Procure ler e cumprir todas as exigncias do edital quanto a elaborao da
proposta comercial de licitao.
25 - Recurso Administrativo em Licitaes
Recurso uma defesa administrativa, na qual se impugna uma deciso,
provocando o reexame da matria decidida a fim de obter reforma ou
modificao da deciso. Todos os licitantes participantes de uma licitao
tem o direito a contestar e oferecer oposio ao julgamento da Comisso e
Licitao
ou
do
Pregoeiro
Casos previsto na Lei 8666/93 artigo 109: Dos atos da Administrao
decorrentes
da
aplicao
desta
Lei
cabem:
I Recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato
ou
da
lavratura
da
ata,
nos
casos
de:
a)
b)

Habilitao
Julgamento

ou

inabilitao
das

do

licitante;

Propostas;

c)

anulao

ou

revogao

da

licitao;

d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao

ou
cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I da artigo 79 da Lei
8666/93
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa.
Na modalidade Prego Presencial o recurso administrativo dever ser
formalizado com a manifestao da inteno de interpor recurso no final da
sesso, com registro em ata da sintese das suas razes, podendo os
interessados juntar memoriais no prazo de 3 (trs) dias TEIS. Decreto
3.555/2000 artigo 11.
J na modalidade Prego eletrnico, declarado o vencedor, qualquer
licitante poder, durante a sesso pblica, de forma imediata e motivada,
em campo prprio do sistema, manifestar sua inteno de recorrer, quando
lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentar as razes de
recurso. Decreto 5.450/2005 artigo 26.
26 - Impugnao de Edital de Licitao
A Impugnao de um edital de licitao s ocorre quando o Princpio da
Igualdade contrariado por meio de exigncias de marca, domicilio do
licitante e demais exigncias que s visam afastar a competitividade do
certame de Licitao. O edital que no cumprir com a Legislao pertinente
a sua modalidade, estar viciado e apto a receber um pedido de impugnao
com
o
nico
propsito
de
ser
corrigido.
O ato de impugnar um Edital de Licitao dever ser motivado por escrito
e direcionado ao Presidente da Comisso de Licitao ou no caso de Prego
ao
Pregoeiro.
Qualquer cidado parte legtima para impugnar um edital de licitao por
irregularidade na aplicao da Lei 8666/1993 , e se tratando das
modalidades Carta Convite, Tomada de Preos e Concorrncia devendo
protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a
abertura dos envelopes de habilitao. O pedido dever ser protocolado
junto ao protocolo do rgo pblico, na falta do mesmo, dever ser
entregue em mos ao Responsvel pela licitao, onde o mesmo dever dar
cincia
do
recebimento
com
data
e
hora.

A Administrao dever julgar e responder impugnao em at 3 (trs)

dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1 do artigo 113.
Na modalidade Prego Presencial o prazo limite para protocolar o pedido
de impugnao de at 2 (dois) dias teis antes da data fixada para
recebimento das propostas e caber ao pregoeiro, decidir sobre a petio no
prazo de 24 (vinte e quatro) horas, Decreto 3.555/2000, artigo 12. No caso
do Prego Eletrnico, o prazo para protocolar o pedido tambm de 2
(dois) dias teis contados antes da data fixada para abertura da sesso
pblica Decreto 5.450/2005 artigo 18 e caber ao pregoeiro, auxiliado pelo
setor responsvel pela elaborao do edital, decidir sobre a impugnao no
prazo de at 24 (vinte e quatro) horas.
A Impugnao feita pelo licitante dentro do prazo estabelecido pela Lei,
no o impedir de participar do processo de licitao at o trnsito em
julgado da deciso a ela pertinente. No caso de acolhimento ao pedido de
impugnao contra o edital, a Administrao definir e publicar nova data
para realizao do certame licitatrio.
27 - Participao em Consrcios
Consrcios consistem na associao de companhias e empresas para o
fornecimento de bens e servios disputados nos processos de licitaes . A
participao de empresas na forma de consrcios, dever estar prevista e
autorizada nos processos editalcios. Os Consrcios formados com este
objetivo, devero comprovar a sua constituo atravs de compromisso
pblico ou particular, subscrito pelos consorciados. Dever tambm ser
indicada a empresa responsvel pelo consrcio que dever atender as
condies de empresa lder, obrigatoriamente fixadas no edital. Para fins de
comprovao tcnica, admitido o somatrio dos quantitativos de cada
consorciado e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o
somatrio dos valores de cada consorciado, proporcional a respectiva
participao.
28 - Adjudicao
Adjudicao o ato pelo qual a Administrao atribuiu ao licitante
vencedor o objeto da licitao. Tambm pode ser usado para descrever a
ltima fase do processo de licitao que nada mais do que o ato que d a
expectativa de direito ao vencedor da licitao, ficando a Administrao
obrigada a contratar exclusivamente com aquele adjudicado. Entretanto,
mesmo a empresa sendo adjudicada vencedora, no existe obrigatoriedade
de contratao ou compra por parte da administrao.

29 - Homologao
Homologao o ato pelo qual ratificado todo o procedimento licitatrio
e conferido aos atos licitatrios aprovao para que produzam os efeitos
jurdicos necessrios. Normalmente utilizam-se as Homologaes dos
processos licitatrios para divulgar as empresas declaradas habilitadas ou
inabilitadas, no caso da fase de documentao e na fase de julgamento das
propostas, as empresas declaradas vencedoras. Em ambos os casos, a partir
das homologaes, abre-se a contagem de prazo para interpor recursos
administrativos.
30 - Smulas de Contrato
As Smulas de Contratos ou Extratos de Contratos so publicaes onde a
Administrao informa as empresas que foram contratadas para fornecer
nos processos licitatrios. Nestes avisos constam principalmente ,valores
globais, prazos, descrio do objeto, rgo contratante e empresa
contratada.