UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

ESCOLA DE ADMINISTRAO
CURSO DE GRADUAO EM ADMINISTRAO

Vincius Araujo Reginatto

ANLISE DE CONTEDO DO CDIGO DE TICA

DOS PROFISSIONAIS DE ADMINISTRAO

Porto Alegre
2012

Vincius Araujo Reginatto

ANLISE DE CONTEDO DO CDIGO DE TICA

DOS PROFISSIONAIS DE ADMINISTRAO

Trabalho de concluso de curso de

graduao apresentado ao Departamento de
Cincias Administrativas da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul, como
requisito parcial para a obteno do grau de
Bacharel em Administrao.
Orientador: Prof. Dr. Ariston Azevdo

Porto Alegre
2012

Vincius Araujo Reginatto

ANLISE DE CONTEDO DO CDIGO DE TICA

DOS PROFISSIONAIS DE ADMINISTRAO

Conceito final:
Aprovado em ........ de ..............................de.............

BANCA EXAMINADORA
___________________________________
Prof. Dr. Fbio Bittencourt Meira EA/UFRGS
___________________________________
Orientador Prof. Dr. Ariston Azevdo EA/UFRGS

AGRADECIMENTOS
Agradeo principalmente aos meus pais e minha irm pelo apoio dado
durante a elaborao desta monografia e durante toda a graduao. Sem eles essa
caminhada teria sido muito mais penosa e talvez no tivesse chegado ao final.
Agradeo tambm ao Prof. Ariston pelas horas de orientao sempre
dedicado e paciente que possibilitaram a realizao desse estudo. Agradeo
tambm prof. Aida por mostrar a um recm ingressante no curso de graduao a
importncia e a beleza das questes ticas.

"A utopia est no horizonte. Me aproximo dois passos, ela se

distancia dois passos. Caminho dez passos e o horizonte anda
dez passos. Por mais que eu caminhe, jamais a alcanarei.
Para que vale a utopia? Vale para isto: para caminhar."

Eduardo Galeano

RESUMO

A pesquisa busca analisar de maneira aprofundada o contedo do Cdigo de

tica dos Profissionais de Administrao. luz de conceitos da tica empresarial
buscou-se avaliar de que maneira a tica adaptada ao formalismo no cdigo.
Foram utilizadas tcnicas de anlise de contedo conforme Bardin (2004), anlise
categorial e anlise lexical, para dividir o texto em temticas e avaliar os vocbulos
utilizados. Alm disso, foi realizada uma retrospectiva das verses anteriores do
documento para verificar sua evoluo. A anlise mostrou como o cdigo espelha
um formalismo e uma burocratizao da tica dentro do universo das organizaes
nas quais os profissionais de administrao atuam. H um esvaziamento da reflexo
tica, moldando-a de acordo com as caractersticas fundamentais da organizao
formal burocrtica, que acabam apenas revestindo superficialmente de um carter
tico aspectos tradicionais das ferramentas de gesto.

Palavras-chave: Cdigo de tica dos Profissionais de Administrao. tica

empresarial. Formalismo. Burocratizao.

SUMRIO
1
1.2
2
2.1

CONTEXTUALIZAO DO PROBLEMA DE PESQUISA........................... 7

JUSTIFICATIVA ...................................................................................... 10
OBJETIVOS ............................................................................................... 12
OBJETIVO GERAL.................................................................................. 12

2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS ..................................................................... 12

3
3.1

BASE TERICA ......................................................................................... 13

SOCIEDADE DAS ORGANIZAES ..................................................... 13

3.2 SOCIEDADE DA ADMINISTRAO.......................................................... 16

3.3

O ADVENTO DO ADMINISTRADOR ...................................................... 18

3.4 AO ADMINISTRATIVA .......................................................................... 20

3.5 TICA DA CONDUTA ................................................................................ 22
3.6 FORMALISMO E A TICA EMPRESARIAL ............................................... 27
3.7 CDIGO DE TICA ................................................................................... 32
4 METODOLOGIA DE PESQUISA .................................................................. 35
4.1 CARACTERIZAES DO TIPO DE PESQUISA ....................................... 35
4.2 ESTRATGIA DE PESQUISA ................................................................... 35
4.3 TIPOS DE DADOS E FONTES DOS DOCUMENTOS............................... 36
4.4 TRATAMENTO DOS DADOS .................................................................... 36
5

CONTEXTUALIZAO DO CDIGO DE TICA ...................................... 39

5.1 ASPECTOS LEGAIS DO CDIGO DE TICA DOS PROFISSIONAIS DE

ADMINISTRAO ............................................................................................ 39
5.2 EVOLUO HISTRICA DO CDIGO DE TICA DOS PROFISSIONAIS
DE ADMINISTRAO ...................................................................................... 40
6

ANLISE DE CONTEDO DO CDIGO DE TICA DOS PROFISSIONAIS

DE ADMINISTRAO ..................................................................................... 47
6.1 ANLISE DOS ATORES ............................................................................ 47
6.2 ANLISE DAS PALAVRAS-PLENAS ......................................................... 51
6.3 ANLISE TEMTICA ................................................................................. 53
7

CONSIDERAES FINAIS ........................................................................ 58

8 REFERNCIAS ............................................................................................. 60

1 CONTEXTUALIZAO DO PROBLEMA DE PESQUISA

O estudo e aplicao da Business Ethics apresentou um crescimento muito

expressivo nas ltimas dcadas. Inicialmente importando muitos conceitos da
Filosofia e depois agregando tpicos da Administrao, o tema inspirou o surgimento
de vrios peridicos, grupos de pesquisa, enfim, de uma produo acadmica
contundente. So diversos estudiosos em vrios lugares do mundo. Como destaca
Rossouw (2012), atravs da consolidao de um volumoso estudo global, a
Business Ethics constitui um verdadeiro campo de ensino e pesquisa. Apesar da
concentrao da produo acadmica nos pases do norte, h presena da
Business Ethics em todas as regies do planeta. Seu crescimento nos ltimos anos,
como conclui o autor, ocorreu por diversos motivos, que variam nas diversas regies
da

pesquisa.

Entre

esses

motivos,

esto

demandas

sociais,

escndalos

corporativos, viso institucional, agenda poltica, orientao religiosa e demandas

dos estudantes. O principal motivo do crescimento, porm, a existncia e a interrelao dos trabalhos acadmicos nacionais, regionais, continentais e globais.
Agregando tambm de forma muito contundente preceitos da tica e da
Administrao, possvel destacar o Cdigo de tica dos Profissionais de
Administrao - CEPA, institudo pelo Conselho Federal de Administrao, autarquia
do governo federal responsvel pela fiscalizao da prtica do exerccio profissional
da Administrao no Pas. Ele um cdigo de tica profissional editado pela
associao de classe, que possui ainda em sua estrutura os Conselhos Regionais
de Administrao - CRAs, presentes em todos os estados da federao. A estrutura
consolidada do rgo central, localizado em Braslia, e os demais conselhos
regionais compem o Sistema CFA/CRAs. A primeira edio do Cdigo de tica
data de 1969, tendo sido atualizado cinco vezes desde ento, at chegar a sua
ltima edio no ano de 2010.
O objetivo do presente estudo buscar esclarecer de que forma a tica se
formaliza nesse instrumento regulador dos profissionais de administrao no Brasil.
Porm, antes de adentrar de maneira mais profunda nos artigos do cdigo,
importante entender melhor o contexto que ensejou o seu surgimento. Como se deu
o surgimento da profisso do administrador? Por que as organizaes passaram a

necessitar desse servio profissional? Qual a necessidade de existir um cdigo de

tica para tratar da conduta deste profissional? Essas so algumas perguntas
importantes que ajudam na busca por um entendimento melhor do contedo do
CEPA.
Em um mundo no qual as organizaes vm ganhando cada vez mais espao
na vida dos indivduos, torna-se importante entender aspectos ticos relacionados
ao cotidiano dos diversos atores envolvidos no funcionamento de uma organizao.
Esse crescimento foi to acentuado que levou alguns autores a caracterizarem a
sociedade contempornea como uma sociedade de organizaes (ETZIONI, 1976;
DRUCKER, 1974), uma vez que diversos aspectos e necessidades da vida humana
so viabilizados por meio de organizaes. Desde o trabalho, at a manuteno da
sade e a aquisio de conhecimentos, todos esto ligados a algum tipo
organizacional, especialmente as organizaes formais de carter econmico.
O papel de destaque dessas organizaes decorre da consolidao da
economia de mercado. H uma presena mais marcante delas entre as maiores
economias do mundo, superando em produo inclusive o PIB de diversos pases.
Essa consolidao foi fundamental para a proliferao de organizaes formais de
carter econmico, uma vez que elas reproduziam de maneira micro os
pressupostos da economia de mercado. As indstrias foram as primeiras a se
expandirem de forma rpida e em diversas localidades, espalhando essa forma de
organizao por todo o tecido social.
Nessas primeiras empresas industriais nasceu a administrao cientfica, que
viria a ter um crescimento igualmente rpido e a impactar a organizao da
sociedade de maneira relevante. A administrao surge como uma forma de buscar
a eficincia, para trazer maior produtividade, mais riqueza e, consequentemente,
maior bem-estar a todos, conforme Taylor (1990). O crescimento da administrao
est fortemente ligado ao crescimento das organizaes formais de natureza
econmica, nas quais o administrador exerce um papel importante no incremento da
produtividade e da eficincia do trabalho.
O crescente destaque do papel das organizaes traz como consequncia o
aumento da relevncia dos administradores, j que so os responsveis principais
pelos atos da empresa. A busca incessante dos administradores pelos resultados

econmicos de suas empresas acabou provocando diversos escndalos que

envolvem principalmente grandes corporaes. Sendo assim, conforme o discurso
corrente da disciplina de tica empresarial, surgiu uma demanda da sociedade para
o regramento das atividades desempenhadas pelas empresas. A tica empresarial
surge como a preocupao moral para que, em funo do racionalismo e da busca
por resultados financeiros, no houvesse descuido com o bem da sociedade.
Esse

primeiro

momento

da

tica

empresarial

sofreu

importantes

transformaes, que foram aos poucos diminuindo a preocupao com aspectos

ticos e morais da organizao para assumir um carter de efetivo controle
disciplinar. A disciplina acadmica, que nasceu para tentar diminuir a tenso entre
os objetivos organizacionais e princpios ticos e morais da sociedade, teve um
processo de esvaziamento da sua reflexo tica. Conforme destaca Meira (2010), o
empresarial que adjetiva essa tica passa a ter um papel principal, moldando-a
para se conformar com as organizaes da nossa sociedade. Assim, os princpios
que regem as organizaes formais de carter econmico, fortemente influenciadas
pelo formalismo e pela burocracia, passam a ser utilizados pela tica empresarial.
A influncia do formalismo na tica empresarial trouxe alguns conceitos como
procedimentos definidos por normas, cargos e at mesmo departamentos de tica
foram concebidos em um processo de burocratizao da tica. A prpria existncia
de um cdigo de tica j se encaixa nesse contexto de formalismo, uma vez que,
inicialmente, ela no poderia ser prescritiva, j que estava baseada em uma reflexo
sobre os valores morais. Ora, nota-se que os cdigos de tica so um instrumento
importante para regular a conduta dos membros das organizaes. Eles se
disseminaram de forma rpida nas grandes corporaes, se configurando como uma
das prticas mais comuns da tica empresarial.
Como referncia de conduta para os atos dos administradores no Brasil, h o
Cdigo de tica dos Profissionais de Administrao (ANEXO A). Ele se prope a
regular a conduta moral e profissional e indicar normas que devem inspirar o
exerccio das atividades profissionais, conforme a resoluo normativa que o editou
(BRASIL, 2010). Apesar de se diferenciar dos cdigos organizacionais, uma vez que
se trata de um cdigo profissional, ambos so documentos normativos da tica e
esto fortemente relacionados com o exerccio da Administrao.

10

O presente estudo visa a avaliar de maneira mais profunda o contedo do

Cdigo de tica dos Profissionais de Administrao. Dentro desse contexto de
formalismo da tica na tica empresarial, busca verificar como esse aspecto pode
ser visto ao longo do texto desse documento normativo da profisso de
administrador no Brasil.
O questionamento desse estudo pode ser definido como:
DE QUE MANEIRA A TICA ADAPTADA AO FORMALISMO NO
CDIGO DE TICA DOS PROFISSIONAIS DE ADMINISTRAO?

2.1

JUSTIFICATIVA
O estudo da tica apresenta grande pertinncia no momento, tendo em vista

a crescente demanda da populao brasileira por um maior respeito aos valores

morais, principalmente em relao ao nosso quadro poltico. A proposio da Lei da
Ficha Limpa, a partir de um projeto de lei de iniciativa popular, e os altos ndices de
popularidade das medidas da atual presidente de combate firme a condutas
inadequadas de seus ministros, demonstram esse clamor popular.
No universo das organizaes, tambm demandado maior respeito aos
valores fundamentais da sociedade. Em parte, proporcionado pela diminuio do
Estado, sendo exigido agora das empresas contrapartida para a sociedade da qual
ela retira sua riqueza. Isso fica evidente com o forte crescimento da
responsabilidade social empresarial nas grandes corporaes. O aumento de
publicaes na rea reflete grandes transformaes que a sociedade est vivendo,
conforme coloca Nardi (2010).
Com isso, torna-se relevante uma reflexo tica no contexto especfico
vivenciado pelos administradores. Alm disso, o cdigo de tica tem papel relevante
na conduta dos profissionais de administrao, uma vez que o seu descumprimento
pode provocar punies pelo Conselho Regional de Administrao. Um maior
conhecimento deste instrumento por parte da classe importante, tanto para nossa
atuao como profissionais, como para seu aprimoramento constante.
O estudo da tica tambm apresenta grande complexidade. Todavia, no
currculo dos cursos de administrao, ele normalmente fica condensado em apenas

11

uma disciplina, conforme salienta Forneau (2006). Sendo assim, esse estudo
justifica-se na tentativa de tentar aprofundar a busca de conhecimento acerca da
tica, tendo em vista seu contexto de aplicao na administrao.

12

2 OBJETIVOS

A seguir apresentam-se os objetivos geral e especficos que se buscar atingir

com essa pesquisa.

2.1

OBJETIVO GERAL
O objetivo geral deste trabalho consiste em verificar de que maneira a tica

adaptada ao formalismo no Cdigo de tica dos Profissionais de Administrao.

2.2

OBJETIVOS ESPECFICOS

Para tanto, tm-se como objetivos especficos

Contextualizar a origem do Cdigo de tica dos Profissionais de Administrao;

Analisar o Cdigo de tica dos Profissionais de Administrao luz do

formalismo na Business ethics;

Identificar se h o predomnio de alguma caracterstica do formalismo no texto do

Cdigo de tica dos Profissionais de Administrao.

13

3 BASE TERICA

A presente seo tem por objetivo abordar os principais conceitos que

serviro de base para as concluses do presente estudo. A teoria da administrao
apresenta uma produo vasta, com diferentes definies e paradigmas de anlise,
sendo importante destacar qual a delimitao ser utilizada como base.
Este captulo apresenta trabalhos cientficos relativos ao surgimento do que
foi chamado por alguns autores de uma sociedade das organizaes. So tambm
colocadas definies relativas sociedade da administrao, o advento do
administrador, a ao administrativa e a tica da conduta do administrador.

3.1 SOCIEDADE DAS ORGANIZAES

Atualmente, as organizaes ocupam um papel significativo em nossas vidas.

Na realizao de tarefas do cotidiano comum o relacionamento com uma
diversidade delas: empresas, universidades, hospitais, rgos governamentais, etc,
que realizam os aspectos fundamentais de nossa sociedade, que garantem o seu
funcionamento, proporcionando a produo de bens e servios, a sade, o ensino, o
lazer, entre outros. Esse posicionamento central dessas entidades levou alguns
tericos a proclamar o surgimento de uma sociedade das organizaes. Um dos
pioneiros nesse conceito foi Etzioni (1976), que destaca:

Nascemos em organizaes, somos educados por organizaes e quase

todos ns passamos a vida a trabalhar para organizaes. [...] Quase todos
ns morremos numa organizao, e quando chega o momento do funeral, a
maior de todas as organizaes o Estado precisa dar uma licena
especial. (ETZIONI, 1976, p. 7)

Outro pensador que tambm coloca o conceito de sociedade das

organizaes Peter Drucker (1974). O autor destaca como uma descontinuidade
de meados do sculo XX pressupostos individualistas em uma sociedade

14

extremamente pluralista, repleta de organizaes. Drucker (1974) prope que a

sociedade por volta da dcada de 60 do sculo XX seguiu um padro de
funcionamento marcado pela continuidade desde o incio do sculo. As mesmas
empresas de setores tradicionais dominavam a economia, e o ritmo de crescimento
seguia os padres previstos pelos economistas. Era chegado o momento do
rompimento dessa tendncia. O advento de um grande nmero de organizaes e o
aumento do tamanho delas caracterizava o pluralismo de uma nova sociedade.
Conforme Drucker (1974), a realidade que governa nosso comportamento a da
concentrao de poder organizada e lcito dizer-se superorganizada. Ele
segue

destacando

crescimento

das

empresas

demais

estruturas

organizacionais, enfatizando que toda tarefa social importante est sendo confiada
a uma grande instituio (DRUCKER, 1974, p. 197).
As organizaes de que tratam Etzioni e Drucker so as formais,
caracterizadas por grupos de pessoas regidos por pressupostos burocrticos para
atingir

determinados

objetivos.

Conforme

prprio

conceito

de

Etzioni,

organizaes so unidades sociais (ou agrupamentos humanos) intencionalmente

construdas e reconstrudas, a fim de atingir objetivos especficos. (ETZIONI, 1976,
p. 9). O autor coloca alguns sinnimos de organizaes, ressalvando suas
desvantagens em relao simples utilizao da palavra organizao, como
burocracia, organizao formal e instituies. De qualquer forma, a inteno
principal ressaltar o fato de a burocracia estar fortemente presente no estudo das
organizaes, a ponto de Max Weber, um dos principais expoentes da teoria
burocrtica, ser classificado como o primeiro terico significativo das organizaes
(MOTTA, 2006, p. 129). As caractersticas que compem a organizao definida por
Etzioni (1976), as quais seriam diviso do trabalho planejada intencionalmente,
presena de um ou mais centros de poder e impessoalidade, so pressupostos
fundamentais da burocracia.
A burocracia um modelo que apresenta, em um contnuo de dimenses,
variveis como a diviso do trabalho baseado na especializao funcional,
hierarquia, cargos, impessoalidade, procedimentos formalizados e promoo por
competncia

tcnica

(HALL,

1971).

As

organizaes

apresentam

essas

caractersticas em diferentes graus, nunca todas juntas de uma maneira absoluta e

definitiva. Conforme Motta (2006, p. 130), a burocracia tem como fim organizar, de

15

forma estvel e duradoura, a cooperao de um grande nmero de indivduos, cada

qual detendo uma funo especializada. Ela separa a esfera pessoal da vida do
indivduo, que se torna privada e familiar, da vida profissional, caracterizada pelo
desempenho de sua atividade profissional e pblica. Essa separao representa
uma ruptura da sociedade industrial em relao s sociedades tradicionais, nas
quais a vida familiar e o desempenho das atividades profissionais se misturavam
(MOTTA, 2006).
Cruz Jr. (1988) tambm ressalta a importncia tanto das organizaes, como
da burocracia, ao afirmar que vivemos em uma sociedade organizacional
burocrtica. Sua afirmao baseia-se na premissa de que o forte desenvolvimento
das organizaes formais est relacionado ascenso do mercado como padro
mximo de organizao da vida humana. As razes dessa primazia esto na Europa
do sculo XVIII, quando o continente se via como o mais alto grau de
desenvolvimento humano e passou a espalhar para todo o mundo os pressupostos
de uma sociedade mercantilista. Nessa mesma poca, eram desenvolvidas obras
fundamentais da teoria econmica por grandes pensadores, como Adam Smith. A
economia adquire, ento, um carter absoluto, como fim mximo da sociedade, e
no como forma de organizao das pessoas para suprir suas necessidades. Esse
aspecto coloca as organizaes formais de carter econmico no centro da
sociedade, assumindo um papel fundamental na vida dos indivduos, tanto na sua
socializao, quanto na sua realizao pessoal.
Essa elevao do mercado a paradigma de organizao da vida humana traz
uma srie de consequncias prejudiciais aos indivduos e sociedade. A ascenso
de uma tica economicista racional (CRUZ JR., 1988, p. 6) e o consumismo como
padro mximo de realizao do indivduo podem ser destacados. O mercado
deixou de ser regulado por pressupostos polticos e ticos e passou a assumir um
ethos prprio, baseado na conformidade do indivduo com as formas sociais do
mercado e no seu modo de pensar, fortemente marcado pelo clculo utilitarista
(CRUZ JR., 1988). Essa primazia tira do indivduo o exerccio de sua vida de forma
substantiva, uma vez que sua existncia fica ligada funo que exerce na
engrenagem econmica e no simplesmente na sua condio de ser humano.
Nesse contexto, as organizaes so o instrumento ideal para a consolidao e
expanso inexorvel do mercado e, por isso, so to fortemente destacadas a ponto

16

de virar o adjetivo principal no conceito de sociedade organizacional. Entretanto,

como destacado, essa supervalorizao tem graves consequncias para as
pessoas, como a alienao necessria para o encaixe na estrutura burocrtica.
Conforme Weisskopf (1974 apud CRUZ JR., 1988), a alienao o resultado da
separao da potencialidade e realizao da vida humana, que leva o indivduo a
reprimir uma srie de propenses humanas como a libertao e o gozo da vida.

3.2 SOCIEDADE DA ADMINISTRAO

Essa

crescente

importncia

das

organizaes

est

intrinsecamente

relacionada a uma valorizao da administrao. Conforme destaca Etzioni (1976, p.

8), as mudanas na natureza da sociedade tornaram o ambiente social mais
compatvel com as organizaes, a arte de planejar, coordenar e controlar
desenvolveu-se com o estudo da administrao.
A busca de um bom funcionamento para as organizaes passa a ser uma
preocupao de toda a sociedade, como mostra Taylor (1990) ao mencionar o
discurso de ex-presidente americano Theodore Roosevelt sobre o problema de
aumentar a eficincia nacional. Taylor (1990) destaca que h um grande
desperdcio das coisas materiais no cotidiano das empresas e, para atacar esse
problema, necessrio o uso de uma administrao cientfica. Leis, normas,
princpios, anlises de tempos e movimentos passam a ser utilizados para
determinar o modo de produo e no mais a experincia emprica dos
trabalhadores. Essa racionalizao provoca um grande aumento da produtividade,
qualificando a administrao como o remdio para a ineficincia (TAYLOR, 1990,
p. 23).
A administrao surge como cincia a partir da Escola Clssica, da qual
Taylor um dos precursores, justamente com esse objetivo de racionalizar o modo
de produo. Ela reflexo tardio do contexto histrico em que est inserida, quando
o racionalismo j dominava diversos outros campos do conhecimento desde a obra
de Descartes, alcanando, no incio do sculo XX, as organizaes formais de
carter econmico (BRESSER PEREIRA, 1987). Esse racionalismo deve ser

17

entendido como oposio ao tradicionalismo, que durante muito tempo foi a principal
fonte de conhecimento humano, e no como racionalismo no sentido filosfico do
termo (BRESSER PEREIRA, 1987).
A rpida expanso das organizaes industriais criou um grande interesse
pela administrao cientfica, que em pouco tempo gerou importantes debates e
interesse em diversos pases do mundo. Cada vez maiores e mais complexas, as
organizaes traziam dificuldades para o modo tradicional de produo. A
administrao cientfica foi caracterizada como uma idia que veio de encontro a
uma necessidade (GEORGE JR., 1972). Ela surge como uma proposta para a
prosperidade, que diminui os infortnios, e que deve ser utilizada por todo o mundo
civilizado (TAYLOR, 1990).
A administrao passa a ser vista como uma importante forma de
organizao social, no s para as organizaes formais de carter econmico.
Como Taylor (1990, p. 23) destaca, os princpios fundamentais da administrao
cientfica so aplicveis a todas as espcies de atividades humanas [...] na direo
de nossos lares, na gerncia de nossas fazendas [...]. Apesar da aceitao social
que os princpios da administrao acabam tendo em outras instituies, seu incio
est intrinsecamente ligado s organizaes burocrticas de carter econmico,
especialmente s industriais. O objetivo da administrao cientfica era a procura da
maior eficincia e competncia para as organizaes. Os ganhos de produtividade
que ela provocou foram enormes e a mudana nas indstrias foi extremamente
significativa.
A idia de Taylor era que a administrao cientfica representasse uma
revoluo mental (GEORGE JR., 1972), muito mais do que uma mera lista de
prticas, para extirpar de vez das organizaes a produo a partir de
conhecimentos empricos e tradicionais. Os trabalhadores perdiam ento a
autonomia no trabalho que ainda lhes restava, fechando um ciclo. Na poca feudal,
possuam todo o conhecimento e possuam total autonomia sobre o modo de
produo dos bens que confeccionavam. As primeiras organizaes industriais, com
seus processos empricos e tradicionais, apesar de diminuir a autonomia do
operrio, ainda lhe permitiam um controle. Com a total racionalizao do modo de
produo, o operrio fica sujeito dominao da estrutura burocrtica, com
influncia menor no processo produtivo. Aumenta, assim, a importncia da funo

18

de superviso, de planejamento da produo, ou seja, ascende o administrador

profissional, pea fundamental nessa estrutura de produo. Seus impactos foram
profundos, como destaca George Jr.:

Quanto administrao, apontou o caminho de uma organizao mais

eficiente, de um produto mais idneo, de uma melhor fora de trabalho, de
um cliente melhor compreendido, de uma imagem mais favorvel da
empresa e de uma posio mais eficaz no referente aos lucros. (GEORGE
JR., 1972, p. 142)

3.3 O ADVENTO DO ADMINISTRADOR

Como figura central nesse contexto de primazia das organizaes e da

administrao, h o advento do administrador. Cabe a ele o processo de tomada de
deciso que ir guiar os diversos tipos de organizao e, por consequncia,
influenciar diversos aspectos fundamentais da vida das pessoas e do funcionamento
da sociedade. Segundo Drucker (1974), as grandes instituies responsveis pelas
tarefas sociais importantes so dirigidas por administradores.
Weber (1978) destacava que a burocracia confere um grande poder aos que
a dirigem, ressaltando a importncia do administrador. Conforme destaca Bendix
(1945 apud CAMPOS, 1976 p. 12), a indispensabilidade do administrador
especializado faz com que a burocracia moderna se torne autnoma, mas a
profissionalizao faz dela um ser subserviente. Assim, a organizao passa a ter
um grande poder, porm, ao mesmo tempo, presa aos seus procedimentos,
regulamentos e diviso de tarefas, ela pode assumir um destino incerto, disfuncional,
que acaba por incapacit-la a exercer o seu poder. Cabe ao administrador avaliar
corretamente o rumo da organizao para evitar possveis desvios prejudiciais.
Drucker (2001) tambm destaca a importncia do foco da gesto, salientando que
muito importante a organizao pensar o que fazer e no acabar apenas focando
em como fazer.
A importncia do administrador, sua rpida ascenso e os grandes efeitos de
sua atuao tambm so destacados por Drucker (2001). As pequenas empresas
industriais tinham pouqussimos funcionrios e no possuam gerentes, apenas

19

alguns supervisores para garantir disciplinarmente a execuo do trabalho dos

proletrios. A gerncia garantiu o grande aumento de produtividade das
organizaes e, principalmente, a possibilidade de agregar tantas pessoas com
conhecimento, como atualmente ocorre nas empresas.
Abordando de forma mais especfica o contexto brasileiro, o administrador
ganha relevncia com o incio do processo de industrializao na Era Vargas e com
a continuidade do crescimento industrial na gesto de Juscelino Kubitschek e no
perodo do Milagre Econmico, de acordo com Nicolini (2003). Com a chegada de
corporaes multinacionais e a formao de grandes empresas nacionais, surgiu a
necessidade

de

profissionais

capazes

de

gerir

complexas

organizaes

burocrticas. O administrador surge como figura importante com o desenvolvimento

das indstrias, que trouxeram com fora a organizao formal de carter econmico
ao pas. Conforme o autor, o crescimento econmico, o desenvolvimento de
infraestrutura social e infraestrutura nascente de transportes, energia e comunicao
exigiam uma maior preparao dos recursos humanos para lidar com essas
questes pujantes no pas na poca da Revoluo de 1930. Tais mudanas
provocaram o nascimento de cursos de Administrao trs dcadas antes de sua
regulamentao. Foram instituies responsveis por divulgar os tericos da
administrao cientfica e clssica e seus mtodos, buscando uma maior
racionalizao da gesto.
A regulamentao da profisso em 1965 tambm tem um importante papel na
ampliao do ensino de administrao no Brasil. Como destaca Nicolini (2003), o
exerccio da profisso de Tcnico em Administrao, privativo aos bacharis em
Administrao, expandiu o nmero de cursos e consolidou a profisso de
administrador no pas. A evoluo foi muito significativa e, puxada pelo perodo do
Milagre Econmico, houve um aumento de 31 cursos em 1967 para 177 em 1973
(NICOLINI, 2003, p. 47). O autor traz grandes crticas expanso desmedida da
graduao em Administrao, uma vez que ela teve grande reproduo de contedo
acadmico norte-americano, desvinculao com a produo cientfica e mera
reproduo de um currculo mnimo. Sendo assim, criou-se um modelo fabril de
produo em massa de administradores, muito semelhante ao das organizaes
industriais. A burocratizao parece estar presente no apenas na tica empresarial,
mas tambm no prprio ensino de Administrao.

20

O crescimento dos cursos no parou no perodo militar. Conforme dados

expostos por Nicolini (2003), em 1980 o pas contava com 245 cursos. A evoluo
seguiu e, em 1990, j eram 330 e, em 1998, atingiu-se o nmero de 549 escolas de
Administrao. A maioria delas era formada por instituies no universitrias. Como
o autor salienta, essa expanso est muito ligada facilidade para se abrir novos
cursos, uma vez que no so necessrios grandes dispndios financeiros. Ao
contrrio de cursos como Medicina, que exigem grandes investimentos na
construo de laboratrios e estruturas acadmicas complexas, o ensino de
administrao no exige vultosos investimentos para sua implementao.
Enfim,

importante salientar que a demanda

por administradores

acompanhou a estruturao econmica do pas. Como conseqncia histrica, o

ensino de Administrao nasceu, estruturou-se e expandiu-se em um Brasil que
inaugurou,

desenvolveu

(NICOLINI, 2003, p. 53).

concretizou-se

como

uma

sociedade

industrial

A industrializao, que tem papel fundamental no

surgimento da Administrao Cientfica, tambm est ligada ao processo de

surgimento do ensino de Administrao e da profisso de administrador no Brasil.

3.4 AO ADMINISTRATIVA

Dentro desse contexto, h um campo de atuao do administrador, que

estabelece as caractersticas que definem a sua ao. Guerreiro Ramos (1983)
buscou delimitar os limites de atuao do administrador com o conceito de ao
administrativa. Ele a define como a modalidade de ao social, dotada de
racionalidade funcional, e que supe estejam os seus agentes, enquanto a exercem,
sob a vigncia predominante da tica da responsabilidade. (GUERREIRO RAMOS,
1983, p. 47).
A definio de Guerreiro Ramos (1983) traz uma srie de conceitos
weberianos. Conforme o autor coloca, o primeiro o de ao social, que a ao
administrativa satisfaz uma vez que racional com relao a fins e que orientada
pela ao de outros. Ou seja, uma ao que no movida por aspectos
tradicionais ou afetivos, mas sim pelos objetivos que visa a atingir.

21

Outro conceito weberiano presente o de racionalidade funcional. Conforme

Guerreiro Ramos (1983), ele est ligado ao par racionalidade funcional e
racionalidade substantiva. A racionalidade funcional caracterizada por articular
atos ou elementos para atingir um objetivo predeterminado. Sendo assim, a
racionalidade funcional no avalia a qualidade inerente determinada ao, mas
puramente a sua articulao para atingir o fim inicialmente delimitado. J a
racionalidade

substantiva

caracterizada

como

todo

ato

intrinsecamente

inteligente, que se baseia num conhecimento lcido e autnomo de relao entre

fatos (GUERREIRO RAMOS, 1983, p. 39). Ela se difere por no focar no fim da
ao, mas sim em sua substncia, em sua existncia como ato intelectual legtimo.
A definio do par de racionalidades importante para chegar ao ltimo
conceito weberiano presente na definio de ao administrativa: a tica da
responsabilidade. Conforme Guerreiro Ramos (1983, p. 42), a tica da
responsabilidade corresponde ao racional referida a fins e seu critrio
fundamental a racionalidade funcional. Ela compreende o indivduo no exerccio
de sua funo dentro da organizao, focando nas suas responsabilidades como
membro do sistema integrado que compe a organizao em sua busca pela
eficincia. O par correspondente tica da responsabilidade a tica do valor
absoluto ou tica da convico. Conforme Guerreiro Ramos (1983), a tica da
convico corresponde ao referida a valores e est ligada razo substantiva.
As duas ticas no so antagnicas e esto presentes no indivduo no exerccio de
sua atividade em forma de tenso.
Guerreiro Ramos (1983) utilizou esses conceitos weberianos para delimitar a
presena da ao administrativa, que deve ser objeto de estudo da teoria da
administrao. Essa delimitao se fez importante para o autor no sentido de
colocar de forma clara at onde a teoria da administrao poderia avanar para
minimizar a tenso entre as duas formas de tica no indivduo. preciso salientar,
porm, que s possvel uma minimizao, uma vez que essa tenso sempre ir
existir. A delimitao da ao administrativa tambm importante para evitar que se
exija da organizao um comportamento tico diferente daquele racional no tocante
a fins, tendo em vista que a racionalidade que guia seu funcionamento puramente
a racionalidade funcional. Segundo Guerreiro Ramos (1983, p. 48),

22

a organizao no ocupa, jamais ocupar, todo o espao existencial

humano. Corresponde-lhe o espao existencial em que predomina a tica
da responsabilidade [...]. Resta, para livre expresso da personalidade, o
espao da existncia, em que predomina a tica da convico ou do valor
absoluto.

3.5 TICA DA CONDUTA

A relevncia da ao do administrador, com organizaes de grande impacto

na sociedade, leva necessidade de regrar a sua conduta. Empresas adquirem
grande poder e suas atividades podem impactar de maneira muito relevante em
setores da sociedade, como por exemplo, o mercado financeiro. A tica empresarial,
como disciplina, surge, em seu discurso, como resposta a uma cobrana da
sociedade por atitudes mais adequadas das organizaes, tendo em vista diversos
escndalos corporativos nos Estados Unidos. So citados em diversos artigos como
exemplos desses escndalos os casos das empresas americanas Enron e
WorldCom, ambas grandes corporaes envolvidas em fraudes de bilhes de
dlares. Como consequncia dessas fraudes, surgiram novas leis para o controle
das empresas de capital aberto, inclusive com exigncia de criao de cdigos de
tica. Um exemplo recente do impacto que decises equivocadas podem provocar
a crise financeira de 2008. A venda de ttulos podres por bancos de investimento
norte-americanos, chanceladas por agncias de riscos e seguradoras, provocou
uma enorme instabilidade no sistema financeiro global. Como consequncia, foi
preciso que governos de diversos pases injetassem recursos nos bancos para
impedir o colapso das finanas, provocando dispndios gigantescos de recursos.
A tica empresarial emerge, em seu discurso, como uma demanda social
para moralizar as empresas. Ela busca evitar que as organizaes adotem uma
postura de lucro a qualquer custo, que provoque grandes problemas para a
sociedade, como destacado anteriormente. A tica empresarial visa a frear o
impulso da organizao em executar atividades prejudiciais coletividade e at
mesmo criminosas em busca do lucro, provocando a reflexo tica em seus
gerentes. Essa viso da disciplina revela um carter funcionalista (MEIRA, 2010)
uma vez que os desvios antiticos so vistos como uma disfuno da sociedade,
que apresenta a tica como uma forma de garantir o bom funcionamento do sistema.

23

A sociedade tida como um sistema moral e sua dimenso tica fica ligada s
normas desse sistema.
Antes de abordar de forma mais intensa o carter da tica empresarial,
importante refletir sobre alguns aspectos da tica tratados na filosofia. As trs
principais concepes da tica filosfica, conforme sntese de Patrus-Pena (2010),
so a tradio teleolgica (ou consequencialista), a tradio deontolgica e a
tradio aretolgica.
A dimenso deontolgica est ligada afirmao de princpios e valores
universais que buscam regular as condutas (PATRUS-PENA, 2010), sendo
denominada como tica da convico. O principal pensador dessa corrente o
filsofo alemo Immanuel Kant. Ele prope sua teoria a partir de princpios morais
que so vlidos sem exceo para todos os homens, formulados a partir de uma
razo pura, que serve de forma universal e necessria a todos (PATRUS-PENA,
2010). Esses valores universais so imperativos categricos, pois so formais,
absolutos, inquestionveis, reconhecendo as pessoas como um fim em si. Chau
(2008, p. 317) afirma que o imperativo categrico no admite hipteses nem
condies que o fariam valer em certas situaes e no valer em outras.
Independentemente das consequncias dos atos, exige o respeito incondicional do
ser humano.
A principal caracterstica dessa corrente filosfica da tica ento a
independncia em relao s consequncias do ato. Os imperativos categricos,
frutos sempre da razo, devem ser aplicados sempre, sem levar em conta suas
possveis consequncias. Conforme destaca Vzquez (2005), essa viso est
totalmente ligada forma como Kant conceitua o bom, que agir de boa vontade.
Essa boa vontade, caracterizada pelo desejo consciente de agir pelo bem, a nica
atitude que pode realmente ser considerada boa sem restries. Vzquez (2005)
coloca que a felicidade est sujeita a certas condies para se realizar, e tambm
as qualidades humanas dependem das circunstncias em que so empregadas para
se caracterizarem efetivamente como boas. O bom de maneira absoluta
reconhecido somente como a vontade de agir pelo dever, independentemente das
suas consequncias. Mas cabe ressaltar, como enfatiza Vzquez (2005), que no
basta agir de acordo com o dever, mas sim pelo dever. No pode motivar o ato

24

uma obrigao externa, uma coao exterior, preciso que indivduo siga o dever a
partir de uma deciso consciente e livre.
Outra forte corrente filosfica, a tradio teleolgica do estudo da tica tem
como um pressuposto bsico a relao de nossas aes com as consequncias que
elas podem causar. A principal corrente filosfica a abordar essa relao o
utilitarismo, cujos pensadores mais destacados foram John Stuart Mill e Jeremy
Bentham. Ela contraria a tica da convico ao avaliar os atos pelas suas
consequncias, no atribuindo valor moral aos atos pelo que eles so, mas
unicamente pelos seus efeitos. A utilidade considera boa a ao que produz a maior
vantagem ou bem-estar para o maior nmero de pessoas. O utilitarismo relativista,
uma vez que no h norma superior, a anlise tica depende do momento
(ARRUDA, 2001). Patrus-Pena (2010) considera mais importante para a tica nos
negcios a viso consequencialista de tica da responsabilidade, que foca nos
efeitos futuros dos atos, em detrimento da viso hedonista, que busca minimizar a
dor e maximizar o prazer.
O conceito de bom, na viso utilitarista, sempre o til. Mas, conforme
destaca Vzquez (2005), no o til para o indivduo, o que caracterizaria uma
viso egosta, bastante difundida, mas que no compactua com o posicionamento
dos autores utilitaristas. Vzquez (2005) afirma que o utilitarismo leva em conta o til
ou o vantajoso para o maior nmero de pessoas, incluindo obviamente o interesse
pessoal, mas sem t-lo como absoluto nem irrelevante. A preocupao com os
interesses do indivduo tambm deve estar presente. A viso do contedo do bom
varia conforme os autores da corrente utilitarista. Vzquez (2005) destaca que para
Bentham o til ou bom unicamente o prazer. J para Stuart Mill, o bom ou til a
felicidade. Outros autores destacam o til como sendo o conhecimento, ou poder ou
a riqueza, caracterizando diferentes vises do utilitarismo.
Patrus-Pena (2010) defende a tica da responsabilidade principalmente pela
necessidade das empresas

tomarem

todas

as precaues

referentes

consequncias previsveis de suas aes. As organizaes, atualmente, tm poder

de provocar grandes impactos na sociedade, que tambm se caracteriza por ter uma
enorme complexidade. Logo, no podem tomar atitudes cegas, guiadas por
princpios absolutos, sem levar em conta os efeitos de seus atos. Esse poder
tambm traz grandes implicaes, tendo em vista o princpio da responsabilidade.

25

Os tericos clssicos citados at agora trabalharam uma tica antropocntrica, sem

preocupao com o ambiente ou com as demais formas de vida no planeta, porque
esse tipo de preocupao no estava presente no seu tempo. Atualmente,
entretanto, o poder da tecnologia trouxe uma maior responsabilidade ao ser
humano, pois os impactos de seus atos podem comprometer a vida digna humana
no futuro. Sendo assim, preciso fazer uma releitura da regra de ouro da tica,
como bem coloca Jonas (1995 apud PATRUS-PENA 2010, p. 67): Aja de tal modo
que os efeitos de sua ao sejam compatveis com a permanncia de uma vida
humana autntica na Terra.
Por fim, a tradio aretolgica apresenta a tica da virtude, que, em vez dos
princpios ou das conseqncias dos atos, coloca em destaque o carter. O principal
pensador desta corrente filosfica foi Aristteles. A virtude o meio entre extremos
(PATRUS-PENA, 2010) ou hbitos bons que, para florescer, devem ser praticados
(ARRUDA apud PATRUS-PENA, 2010). Chau (2008, p. 313) define a virtude como
a fora interior do carter que consiste na conscincia do bem e na conduta definida
pela vontade guiada pela razo. Ela complementa as demais correntes ticas, uma
vez que coloca a necessidade do hbito, da ao constante, do bom
comportamento, e no somente a avaliao de atos isoladamente.
Vzquez (2005) ressalta que o comportamento do indivduo no algo
totalmente espontneo, surgindo de maneira aleatria frente a determinadas
situaes pontuais. O indivduo apresenta uma maneira de reagir, que adquire certa
frequncia e possibilidade de previso no seu cotidiano. Obviamente influenciado
pelo contexto social em que est inserido, esse padro de comportamento moral,
porm, pertence efetivamente ao indivduo e o caracteriza frente aos demais, sendo
denominado carter. De acordo com Vazquz (2005, p. 213), no carter de um
indivduo se manifesta a sua atitude pessoal com respeito realidade e, ao mesmo
tempo, um modo habitual e constante de reagir diante dela em situaes anlogas.
Por ser algo individual, influenciado pelo contexto social, o carter dinmico,
podendo sofrer modificaes que partem de uma mudana no pensamento do
indivduo ou de mudanas substanciais nos valores presentes na sociedade. A
educao e o convvio social so extremamente importantes para a formao do
carter dos indivduos. As qualidades morais adquiridas por ele e que se manifestam

26

como uma predisposio que se atualiza e realiza numa situao caracterstica

denominada virtude, como coloca Vzquez (2005).
A virtude se relaciona de perto com o valor moral, conforme Vzquez (2005),
como disposio de agir num sentido moralmente vlido, relacionando assim o
conhecimento da norma moral com uma disposio livre e consciente do indivduo
para agir dessa forma, independentemente das dificuldades. Porm, como salienta o
autor diversas vezes, no basta apenas um ato virtuoso para que se consolide como
parte do carter do indivduo. A virtude essencialmente um hbito, um
comportamento que se repete, uma disposio presente frequentemente nos atos do
indivduo. E essa disposio est baseada na razo, na conscincia do indivduo de
estar agindo virtuosamente e no apenas no ato fortuito de acordo com a virtude ou
em uma ao que segue a virtude por medo, obrigao. Conforme Patrus-Pena
(2010), a tica da virtude um modo de agir do sujeito moral que deriva do seu
modo de ser.
Um importante autor contemporneo da tica da virtude, Alasdair MacIntyre,
retoma a importncia da virtude no agir moral, aps ter estado, segundo o autor, em
segundo plano frente s teorias deontolgicas e teleolgicas do Iluminismo. Em
Depois da Virtude, MacIntyre (2001) destaca que somente uma releitura
contempornea da tica aristotlica poder devolver a consistncia da vida moral,
atravs de um conceito de virtude que respeite a historicidade do agir humano e a
sua inerente dimenso comunitria. O conceito de virtude em MacIntyre se divide
em alguns aspectos, de acordo com Carvalho (2011). O primeiro deles est ligado
ao conceito de prticas, como atividades sistemticas, socialmente reconhecidas,
em cujo interior se desenvolvem critrios de excelncia e bens internos. Cabe s
virtudes garantir os bens internos das aes, uma vez que, na sua ausncia, as
prticas podem ser corrompidas por bens externos, como a riqueza, o poder, etc. As
virtudes do intelecto e do carter garantem a busca pela boa vida, de nossa
comunidade e de nossas tradies. importante destacar que, para MacIntyre, as
prticas esto sempre apoiadas em instituies, que do o suporte material. Sendo
assim, o futebol est ligado aos clubes, a poltica aos partidos, o que vem ao
encontro do conceito de Sociedade das Organizaes, colocado anteriormente, que
destaca o papel fundamental das organizaes em nossas aes atualmente.

27

Seguindo os aspectos abordados por Carvalho (2011), o prximo passo do

conceito de virtude a necessidade de buscar uma concepo do bem humano em
sua unidade, para que haja uma hierarquizao dos bens vinculados s prticas. H
uma pluralidade de prticas e essa reflexo importante para garantir um agir
coerente com o bem e que supere as dificuldades da vida histrica dos homens. Por
fim, o terceiro aspecto salientado por Carvalho (2011) justamente essa busca da
concepo do bem humano, que no se d de forma isolada, mas dentro de um
contexto de uma tradio social e intelectual da qual fazemos parte.

3.6 FORMALISMO E A TICA EMPRESARIAL

Esses aspectos abordados das concepes da tica filosfica auxiliam a

demonstrar a distncia que a tica empresarial abriu de conceitos mais tradicionais
da tica. A preocupao com o bem, a atitude virtuosa, a reflexo em busca da
melhor forma de agir dificilmente so encontrados nos instrumentos da tica
empresarial. A tica empresarial fica assim fortemente limitada, presa por sua
natureza a fronteiras bem definidas, que a aproximam dos mecanismos de controle
da organizao burocrtica. Como coloca Meira (2010), por ser empresarial, a tica
aplicada acaba tendo que assumir algumas formas que permitam justamente a sua
aplicao. Por ser empresarial, ela vai partir de pressupostos que mantenham as
configuraes atuais das empresas, ou ela se descaracterizaria como uma tica
aplicada s organizaes. Logo, a tica empresarial parte de diversos pressupostos
que legitimam o sistema como ele atualmente, com o predomnio do pensamento
econmico. De acordo com Meira (2010, p. 124), alguns desses pressupostos so a
ausncia

de

conflitos

estruturais

na

sociedade,

harmonia

capital-trabalho,

adequao do comportamento individual s exigncias da empresa, etc. Esses

pressupostos esvaziam a reflexo tica, colocando-a como um instrumento da
gesto para garantir a manuteno da configurao das organizaes.
Apesar do incio terico da tica empresarial como forma de busca de uma
maior conscincia dos agentes das organizaes, sua evoluo lhe trouxe um
carter instrumental excessivo, que a aproximou das demais ferramentas de gesto.
As ferramentas de aplicao da tica gerencial aproximam-se muito dos mtodos de

28

gesto de organizaes burocrticas, agindo com o objetivo de moldar o

comportamento dos indivduos para garantir a eficincia e a eficcia da organizao.
Essa excessiva instrumentalizao esvaziou a dimenso crtica, que um aspecto
fundamental da reflexo tica. Conforme expe Meira (2005), o que no incio era
uma tentativa de buscar na filosofia formas de lidar com os valores morais e tenses
entre a empresa e a sociedade virou uma forma de controle disciplinar interno na
organizao.
H uma forte presena do formalismo na concepo da tica empresarial, o
qual se manifesta de duas formas. A primeira, salientada por Guerreiro Ramos
(1987), leva em conta a definio de formalismo dada por Fred Riggs, que define
como a discrepncia entre a conduta concreta e a norma prescrita que se supe
regul-la (RIGGS, 1964 apud GUERREIRO RAMOS, 1987). Isso pode ser
percebido na baixa efetividade dos cdigos de tica, que no apresentam
significativas mudanas no comportamento dos indivduos. Apesar de poucos
estudos que avaliam a efetividade dos cdigos, como destacado por Pater e Van
Gills (2003), no h efeitos positivos no processo de decises ticas com a presena
de cdigos de tica. A prpria existncia de um cdigo de tica se caracteriza em
um formalismo, uma vez que a atitude eticamente positiva pressupe o exerccio
reflexivo, que simplesmente no condiz com prescries formalmente definidas a
priori. No possvel estabelecer em regras prescritas a pluralidade de situaes e
valores envolvidos nas decises ticas.
A outra maneira de manifestao do formalismo na tica empresarial est
relacionada burocracia. Bresser Pereira e Motta (1987) salientam a importncia
desse formalismo, que se apresenta nas normas racionais:
O formalismo da burocracia expressa-se no fato de que a autoridade deriva
de um sistema de normas racionais, escritas e exaustivas, que definem com
preciso as relaes de mando e subordinao, distribuindo as atividades a
serem executadas de forma sistemtica, tendo em vista os fins visados
(BRESSER PEREIRA e MOTTA, 1987, p. 29)

O cdigo de tica se apresenta como um sistema de normas racionais, escritas e

exaustivas, para moldar o comportamento dos funcionrios. Ele apresenta
determinadas atitudes que so esperadas e outras que so vedadas aos indivduos
em seu exerccio profissional. Sendo assim, ele segue a lgica de normas racionais

29

e prescritas que buscam adequar o comportamento dos indivduos a determinados

objetivos.
A burocracia tambm apresenta outras importantes caractersticas, como a
hierarquia e o domnio da administrao profissional, uma vez que o conhecimento
especializado indispensvel para um funcionamento eficiente da organizao.
Conforme Bresser Pereira e Motta (1987), so caractersticas formais das
burocracias a autoridade, as normas escritas, o carter hierrquico e a diviso
horizontal do trabalho. A impessoalidade da burocracia, alm do seu carter formal,
como colocado pelos autores, outro aspecto fundamental da sua racionalidade.
Por fim, a exigncia de profissionais especializados, com dedicao exclusiva,
remunerados, com superiores hierrquicos e mandato indefinido fecha com as
caractersticas bsicas do sistema social burocrtico.
Esse sistema baseado no formalismo, no carter impessoal e no carter
profissional, de acordo com Bresser Pereira e Motta (1987), tem como principal
objetivo a previsibilidade do comportamento dos membros da organizao. Essa
possibilidade de previso viabiliza o controle e o planejamento de uma organizao,
que so fundamentais na busca por eficincia. O sistema burocrtico formal est
relacionado com a preciso, a rapidez, a univocidade, o carter oficial, a
continuidade, a discrio, a uniformidade, a reduo de frices e a reduo de
custos materiais e pessoais, conforme Bresser Pereira e Motta (1987). Essa ltima
como conseqncia das demais. Alguns desses aspectos da burocracia podem ser
visualizados no Cdigo de tica dos Profissionais da Administrao, o que mostra a
importncia dessas caractersticas para as organizaes formais e para o exerccio
profissional da administrao.
A burocracia implica ainda em uma racionalidade jurdica-formal estreitamente
ligada produo capitalista. Sendo assim, a tica ligada a essa lgica torna como
virtudes burocrticas a preciso, a continuidade, a uniformidade, a subordinao
entre outras, uma vez que proporcionam o funcionamento do sistema (BRESSER
PEREIRA; MOTTA, 1987). A tica empresarial com o seu funcionamento, ao se
aproximar dessas virtudes, acaba sendo um mecanismo a mais de controle dentro
da organizao, apenas pincelando com um contedo tico os aspectos mais
fundamentais da organizao burocrtica. Conforme destaca Meira (2005, p. 5),

30

pode-se afirmar que a tica organizacional se manifesta concretamente num

discurso de naturalizao e universalizao das virtudes burocrticas.
Aspectos da burocracia esto fortemente presentes nos instrumentos de tica
empresarial, conforme Meira (2005). O autor caracteriza a burocratizao da tica,
conceituando burocratizao como um processo que avana sedimentando
procedimentos de rotina, em que a rotinizao vai ocupando o lugar de prticas
menos estruturadas (em termos da racionalidade de que so portadoras) (BENDIX,
1974 apud MEIRA, 2002). O formalismo da burocracia se faz presente nessas
estruturas criadas pela organizao no contexto da tica empresarial.
Exigncias da legislao norte-americana criaram um grande mercado para
prestadores de servio na rea da tica empresarial, como destaca Meira (2005).
So criados programas de gesto tica e gastas vultosas quantias para criar
departamentos de tica nas empresas, pagar consultores especializados e criar
estruturas para receber denncias de atitudes antiticas dentro das corporaes.
Tudo isso para evitar a possibilidade de pesadas multas que podem ser cobradas
das empresas em funo de atos de seus funcionrios. Como o autor destaca, esse
um movimento interno da organizao, que cria uma tica prpria da empresa.
Essas estruturas dentro da organizao dedicam-se criao e manuteno de
uma srie de normas e regras, prescrevendo a conduta tica e os valores ticos
atravs de seus cdigos de tica, cdigos de conduta e outros documentos
(MEIRA, 2005, p. 11).
Apesar do cdigo de tica profissional ter peculiaridades diferentes do cdigo
de tica de uma empresa, possvel notar a semelhana desse instrumento nessa
caracterstica de abraar uma tica que prpria da sua realidade. Coforme Meira
(2005), a funo da tica fabricada na organizao a regulao de relaes
sociais para provocar o ajustamento do comportamento dos empregados s
determinaes gerenciais. A nica diferena em questo que essas determinaes
gerenciais no partem internamente da organizao onde o indivduo est inserido,
mas sim do conselho de classe para o profissional registrado. A funo de
ajustamento

do

comportamento

tem

como

principal

objetivo

forar

os

administradores a cumprir as suas obrigaes com o Sistema CFA/CRAs. Em vez da

Hershey ethics, que foi colocada por Meira (2005) como exemplo de uma tica
fabricada por uma empresa, temos a tica do Sistema CFA/CRAs.

31

A burocratizao segue com outros aspectos importantes. O carter aberto

dos cdigos de tica, que so imprecisos na determinao de penalidades, serve
como instrumento para abarcar todas as possveis punies para as condutas
reprovadas pela organizao. Isso amplia o controle disciplinar, que no fica restrito
s regras simples da burocracia. Sua permanente atualizao permite ampliar,
sempre que necessrio, o escopo de punies atualizando os mecanismos de
controle e deixando sempre os membros com a perspectiva de que seus desvios
sero punidos. De acordo com Wood (2000), o carter aberto e impreciso das
punies dos cdigos de tica garante flexibilidade e deixam os cdigos menos
prescritivos, proporcionando o julgamento de cada situao especfica de uma
forma.
Esse

carter

punitivo,

claro,

outra

importante

caracterstica

da

burocratizao da tica. A conduta antitica pode ser punida sem nenhum pudor, ao
contrrio de desvios de conduta dentro da burocracia, onde punies podem ser mal
vistas pelo funcionrio. Como coloca Meira (2005), com os programas de tica, no
preciso dissimular o poder de punir da organizao. Alm disso, o autor tambm
ressalta a ampliao do controle no s com a punio, mas tambm com o
incentivo delao que os programas proporcionam. So criados mecanismos para
que os funcionrios denunciem atitudes antiticas dentro da empresa, de forma que
o controle acaba sendo disseminado para todos os seus membros. A empresa assim
atinge

seu

poder

disciplinar

em

toda

organizao,

transferindo

essa

responsabilidade aos seus funcionrios. Em nome da tica, que um anseio de toda

a sociedade, tudo que se faz ampliar o controle burocrtico na organizao.
Por fim, so colocados alguns aspectos ligados origem da Business ethics.
Ao estudar as formas da Business Ethics, De George (2007) estabelece trs
divises. A primeira est ligada a uma tica nos negcios, que faz a transposio
da moral cotidiana ao mundo dos negcios. As origens dessa forma de pensamento
encontram-se em filsofos e doutrinas religiosas, como Aristteles e at mesmo na
Bblia, ao tentarem estipular maneiras corretas para as transaes comerciais. A
segunda forma como campo acadmico, que surgiu a partir da dcada de 1970
nos Estados Unidos, quando as organizaes passaram a desenvolver a
responsabilidade social corporativa, ampliando sua atuao em demandas sociais. A
academia passou a acompanhar essa atuao das organizaes. Por fim, a terceira

32

forma como um movimento nas organizaes, criando estruturas internas para

gerenciar o comportamento tico de seus funcionrios. O objetivo dessas estruturas
seria estimular atos eticamente positivos dentro das corporaes. A essa forma,
esto ligados os instrumentos da tica empresarial, entre os quais o cdigo de tica.

3.7 CDIGO DE TICA

Entre os instrumentos utilizados como forma de burocratizao da tica,

destaca-se o cdigo de tica ou cdigo de conduta. Ele amplamente utilizado
pelas grandes corporaes, sendo distribudo aos funcionrios e, em vrios casos,
estando ligado a um programa de treinamento tico na organizao. Suas
caractersticas variam, sendo alguns cdigos mais prescritivos, determinando de
forma bem especfica atitudes reprovadas pela organizao, como recebimento de
brindes de clientes. Outros estabelecem de forma mais genrica qual a conduta que
desejam de seus funcionrios, com frases mais amplas, sem especificar tanto as
situaes. Stevens (1994, p. 64) definiu cdigo de tica corporativo como o
documento escrito, que varia de um pargrafo a cinqenta pginas de extenso,
cujo objetivo impactar o comportamento dos funcionrios. Outra definio, que
complementa em alguns pontos o conceito de Stevens, apresentada por Schwartz
(2001, p. 248), que o define como documento escrito formal que consiste em
padres morais usados para guiar o comportamento de empregados e da
organizao.
Stevens (1994) busca tambm estabelecer uma diferenciao entre cdigos
de tica corporativos e cdigos de tica profissional. Ela destaca que os cdigos de
tica profissional enunciam os objetivos e crenas dos grupos profissionais, pelos
quais seus membros devem ser guiados (1994, p. 64). Como destacam Pater e Van
Gils (2003), apesar de haver diversas definies para os cdigos de tica das
organizaes, h poucas definies para cdigo de tica profissional. Os autores
argumentam que isso pode se dever semelhana que existe entre os dois tipos de
cdigo, uma vez que ambos buscam guiar o comportamento de indivduos ou
organizaes atravs de diretrizes morais. Pater e Van Gils (2003, p. 765) definem
cdigos de tica profissional como documentos formais e escritos emitidos por

33

associaes profissionais que buscam guiar o comportamento profissional dos

seus membros. Os autores tambm destacam que os dois principais objetivos de
cdigos

de

associaes

profissionais

so

prover

diretrizes

realar

profissionalismo entre seus membros. Uma diferena entre os dois tipos de cdigo
a origem mais antiga dos profissionais, que remonta ao incio do sculo XX nos
Estados Unidos, enquanto os cdigos de tica surgiram em sua maioria nas ltimas
dcadas do mesmo sculo. Essa origem mais precoce do cdigo de tica
profissional tambm se aplica ao CEPA, cuja primeira edio entrou em vigor em
1969, enquanto os cdigos de tica das empresas surgiram mais tardiamente no
Brasil.
Para Arruda (2001), a importncia do cdigo de tica est em sua funo de
esclarecer os critrios ou diretrizes que devem auxiliar os colaboradores a agir de
forma tica. Tambm salientado que os cdigos de tica das empresas, assim
como os cdigos profissionais, devem ter um carter regulamentador, estabelecendo
punies para eventuais desvios de conduta. A autora parte da premissa de que o
cdigo de tica nada mais do que a declarao formal das expectativas da
empresa conduta de seus executivos e demais funcionrios (ARRUDA, 2011, p.
64).
Ao relacionar o cdigo de tica com a tica da convico nas empresas,
Patrus Pena (2010) busca uma maior profundidade do cdigo como instrumento
moral e no apenas uma srie de prescries exigidas pela empresa. Ele destaca
que os direitos e deveres se expressam nos instrumentos de autocontrole, em
particular nos cdigos de tica (PATRUS PENA, 2010, p. 42). O cdigo de tica
deve trazer os princpios morais mnimos, aqueles que jamais devem ser
transgredidos pela organizao. O cdigo de tica no deve ser utilizado de forma
instrumental para garantir a reputao da empresa e evitar condutas dos
funcionrios que possam prejudic-la. Deve ser um instrumento tico efetivo, uma
vez que at a busca de resultados econmicos, um dos objetivos da empresa,
encontrar, nos cdigos de tica, seus limites de realizao (PATRUS-PENA, 2010,
p. 45).
Essa viso de Patrus-Pena (2000) representa muito mais um desejo do que
aquilo que efetivamente aparece nos cdigos. Um estudo comparativo de diversos
cdigos de tica mostra os principais aspectos abordados por esses instrumentos.

34

Wood (2000) analisou o contedo dos cdigos de tica das maiores empresas da
Austrlia e comparou com o das empresas norte-americanas e canadenses
realizados em outros estudos. A partir desses trabalhos, foram definidas sete
categorias significativas para classificar o contedo dos cdigos: (1) conduta no
interesse da empresa; (2) conduta contra a empresa; (3) leis citadas; (4) agncias
reguladoras governamentais referidas; (5) tipos de procedimentos de ajustamento e
obrigao de cumprimento; (6) penalidades para comportamento ilegal e (7)
informaes gerais. Ao observar o que envolve as categorias, j possvel perceber
aspectos reguladores, disciplinadores ligados a leis e normas da empresa. Esse
volumoso

estudo

de

analise

demonstra

alguns

aspectos

importantes

da

burocratizao da tica, como a predominncia da autopreservao e proteo da

organizao como finalidades.

35

4 METODOLOGIA DE PESQUISA

Buscando atingir os objetivos propostos, ser realizada uma anlise

qualitativa do cdigo de tica dos profissionais de administrao. Com base na
anlise documental, ser feito um paralelo entre o texto do cdigo e as correntes
ticas tradicionais.
4.1 CARACTERIZAES DO TIPO DE PESQUISA

A pesquisa qualitativa caracteriza-se pela no-utilizao de instrumental

estatstico na anlise de dados. Apesar de ter em geral uma subjetividade maior, ela
garante uma objetivao do fenmeno estudado atravs da definio clara da
pergunta de pesquisa, dos conceitos e dos procedimentos de campo (VIEIRA,
2004).
Tambm so importantes caractersticas das pesquisas qualitativas as
descries ricas e bem fundamentadas, que ajudam o pesquisador a avanar em
suas concepes iniciais (VIEIRA, 2004). Segundo Gil (1994), a pesquisa qualitativa
considera que existe uma relao dinmica entre o mundo real e o sujeito, isto ,
uma conexo entre o mundo objetivo e a objetividade do sujeito que no pode ser
traduzida em nmeros. Ela tambm oferece maior flexibilidade ao pesquisador na
relao da estrutura terica com o fenmeno estudado.
4.2 ESTRATGIA DE PESQUISA

Como estratgia de pesquisa, ser utilizada a pesquisa documental. Como

salienta Gil (1994), a pesquisa documental se assemelha muito com a bibliogrfica,
com a diferena da natureza das fontes. A pesquisa bibliogrfica utiliza diversas
obras sobre determinado assunto de muitos autores, enquanto a pesquisa
documental trabalha com materiais que no receberam tratamento analtico ou que
podem ser reelaborados seguindo os objetivos da pesquisa (Gil, 1994). Sendo

36

assim, seguem-se os mesmos passos da pesquisa bibliogrfica (GIL, 1994), com a

explorao das fontes documentais, leitura do material, elaborao de fichas,
ordenao e anlise das fichas e concluses.
Documentos so definidos por Lakatos (1995) como todos os materiais
escritos que podem servir de fonte de informao para a pesquisa cientfica e que
ainda no foram elaborados. Como exemplos possvel citar documentos oficiais,
contratos, reportagens de jornal, etc.
4.3 TIPOS DE DADOS E FONTES DOS DOCUMENTOS

Os documentos de fonte primria so aqueles de primeira mo de acordo

com Lakatos (1995). Gil (1994, p. 73) define esses documentos como aqueles que
no receberam qualquer tratamento analtico. O principal documento objeto desta
pesquisa, que se apresenta como dado primrio, o Cdigo de tica dos
Profissionais de Administrao, editado pelo Conselho Federal de Administrao
(CFA). Sua fonte um arquivo pblico, uma vez que o documento pode ser
facilmente acessado no site do CFA.
Como dados secundrios, destacam-se a utilizao de outros documentos
que embasam a criao do Cdigo, resolues do CFA, matrias legais, etc. As
fontes desses dados so igualmente pblicas, uma vez que se tratam de
documentos de acesso a qualquer cidado. Tambm foram feitas consultas atravs
do site do CFA e por email para obteno de maiores informaes.
4.4 TRATAMENTO DOS DADOS

Para realizar o tratamento dos dados coletados, ser utilizada a anlise de

contedo. Berelsonn (1952 apud GIL, 1994, p. 163) define a anlise de contedo
como a tcnica de investigao que, atravs de uma descrio objetiva, sistemtica
e quantitativa do contedo manifesto das comunicaes, tem por finalidade a
interpretao das mesmas comunicaes.
J Bardin (2004, p. 37) define a anlise de contedo como

37

um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes, visando, por

procedimentos sistemticos e objetivos de descrio do contedo das
mensagens, obter indicadores quantitativos ou no, que permitam a
inferncia de conhecimentos relativos s condies de produo/recepo
(variveis inferidas) das mensagens.

Trata-se de uma definio mais abrangente que a anterior, uma vez que admite
indicadores que no sejam apenas quantitativos na anlise. Importante tambm
salientar que a anlise de contedo vai alm do entendimento das informaes
explcitas no texto, buscando o entendimento da mensagem, dos significados, enfim,
daquilo que pode estar implcito (DELLAGNELO, 2005).
Ela desenvolve-se em trs fases, conforme salienta Bardin (2004): pranlise, explorao do material e, por fim, tratamento dos dados, inferncia e
interpretao. A pr anlise caracteriza-se pela escolha dos documentos, atravs de
uma primeira leitura, e de sua organizao para a anlise. Ela tambm objetiva a
formulao de hipteses e a elaborao de indicadores (DELLAGNELO, 2005). Em
seguida, a explorao, que se constitui em uma etapa mais longa, busca administrar
as decises tomadas na pr-anlise (GIL, 1994). Dela so bastante dependentes as
interpretaes do estudo, deixando claros os procedimentos para sustentar as
concluses e consideraes (DELLAGNELO, 2005). Por fim, a etapa de tratamento
dos dados, inferncia e concluses a que objetiva tornar os dados significativos.
Esse o momento da intuio, da reflexo para estabelecer relaes, identificar
contradies, enfim, trazer um ponto de vista sobre o objeto de estudo
(DELLAGNELO, 2005).
Para aprofundar o estudo do Cdigo de tica dos Profissionais de
Administrao, foram realizadas duas anlises categoriais. Como destaca Bardin
(2004), essa a forma mais antiga e mais utilizada da anlise de contedo. A autora
descreve a prtica como sendo a diviso do texto em categorias segundo
reagrupamentos analgicos. A primeira anlise categorial dividiu os pargrafos do
Cdigo de acordo com os atores aos quais ele se referia. O objetivo buscar como
os diversos atores trazidos pelo prprio texto so abordados nas disposies do
CEPA. A segunda anlise categorial foi feita atravs de uma anlise temtica. Nela,
os pargrafos do Cdigo so divididos de acordo com o tema de que tratam.
Tambm foi realizada uma anlise lexical, que consistiu na contagem de todas as
palavras-plenas do texto para verificar quais apresentavam maior nmero de

38

ocorrncias. Conforme define Bardin (2004), palavras-plenas so as portadoras de

sentido: verbos, substantivos, adjetivos. Elas possuem sentido sem precisar vir
acompanhadas de nenhum outro vocbulo, ao contrrio das palavras-instrumento.
Esses vocbulos so palavras funcionais de ligao: artigos, preposies,
pronomes, advrbios, conjunes, etc. Essa verificao das principais palavras com
sentido empregadas no texto permite justamente avaliar qual o principal sentido do
cdigo como um todo, o que ele busca expressar em suas determinaes. Esse
enfoque enriquece a anlise de seu contedo.

39

5 CONTEXTUALIZAO DO CDIGO DE TICA

Essa seo busca explicitar o contexto em que se deu a criao do Cdigo de

tica dos Profissionais de Administrao. Primeiramente, so colocados os aspectos
legais da edio do cdigo, uma vez que sua criao est fortemente ligada lei que
regulamenta a profisso de administrador no Brasil. Em seguida, avaliada a
evoluo do CEPA, visualizando as mudanas do cdigo ao longo de suas diversas
verses. Desde sua primeira verso de 1969, o cdigo de tica sofreu vrias
modificaes, sendo ampliado e/ou atualizado cinco vezes.

5.1 ASPECTOS LEGAIS DO CDIGO DE TICA DOS PROFISSIONAIS DE

ADMINISTRAO

O nascimento do cdigo de tica dos profissionais em Administrao est

relacionado regulamentao da profisso de administrador no pas e criao do
sistema CFA/CRAs. A Lei n 4.769, de 9 de setembro de 1965, regulamentada pelo
Decreto Federal n 61.934, de 22 de dezembro de 1967, estabeleceu a legislao
atinente ao exerccio profissional de administrao e s atribuies dos conselhos
de classe. O Sistema CFA/CRAs composto pelo Conselho Federal de
Administrao CFA, com sede na Capital Federal, e pelos Conselhos Regionais de
Administrao CRAs, com sede nas Capitais dos Estados e no Distrito Federal. O
projeto da lei que regulamenta a profisso de administrador foi elaborado pelo ento
deputado federal Alberto Guerreiro Ramos.
O Conselho Federal de Administrao (CFA) constitui-se em uma autarquia
federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico. Entre outras atribuies,
o CFA tem como finalidade orientar e disciplinar o exerccio da profisso de
administrador, dirimir dvidas suscitadas nos Conselhos Regionais e, mais
importante para este estudo, votar e alterar o Cdigo de tica Profissional dos
Administradores, alm de zelar pela sua fiel execuo. O CFA tambm se reveste de
Tribunal Superior de tica dos Administradores, para julgar processos ticos em 2

40

instncia. Os Conselhos Regionais, que esto presentes em todas as unidades da

federao, tm por finalidade dar execuo s diretrizes formuladas pelo Conselho
Federal, fiscalizar, na rea da respectiva jurisdio, o exerccio da profisso de
administrador; organizar e manter o registro de administrador. Em suma, O CFA,
conforme seu regimento, o rgo normativo, consultivo, orientador, disciplinador e
fiscalizador do exerccio da profisso do administrador, bem como controlador e
fiscalizador das atividades financeiras e administrativas do Sistema CFA/CRAs.
De acordo com o artigo 7, alnea g, da lei 4.769, atribuio do CFA votar
e alterar o Cdigo de Deontologia Administrativa (Cdigo de tica), bem como zelar
pela sua fiel execuo, ouvidos os CRAs (BRASIL, 1965). No uso de sua atribuio
legal, o CFA instituiu, em 27 de novembro de 1969, a primeira edio do Cdigo de
tica dos Tcnicos de Administrao. A mudana da denominao de Tcnicos de
Administrao para administradores ocorreu 16 anos depois, atravs da lei n 7.321
de 13 de junho de 1985. Seguindo na sua atribuio de alterar o Cdigo, o CFA
efetuou a sua atualizao nos anos de 1979, 1992, 2001, 2008 e 2010.
A atual edio do Cdigo de tica dos Profissionais de Administrao foi
aprovada pela 19 reunio plenria do CFA, que se realizou em Braslia no dia 3 de
dezembro de 2010. Ele entrou em vigor atravs da Resoluo Normativa CFA n
393, de 6 de dezembro de 2010, que tambm revogou o cdigo de tica anterior,
aprovado em 2008. A alterao de 2010 teve como principal objetivo ampliar o
escopo de abrangncia do cdigo, atingindo no s os bacharis em Administrao,
mas tambm os tcnicos em administrao.

5.2 EVOLUO HISTRICA DO CDIGO DE TICA DOS PROFISSIONAIS DE

ADMINISTRAO

Esta seo ir abordar as mudanas ocorridas no Cdigo de tica ao longo

dos mais de 40 anos de existncia do Sistema CFA/CRAs. O Cdigo passou por
grandes mudanas desde sua primeira edio de 1969 at a ltima, aprovada no
ano de 2010. A idia inicial dessa descrio era buscar no contexto histrico as
razes que levaram s cinco atualizaes do Cdigo de tica. Entretanto, a
dificuldade de acesso a documentos do Sistema CFA/CRAs que tratassem dessas

41

discusses impossibilitou uma anlise mais aprofundada do contexto social dos

momentos histricos em que ocorreram as modificaes. Sendo assim, sero
abordadas apenas as mudanas no texto, que j trazem importantes aspectos da
evoluo do Cdigo at chegar a sua redao atual.
Aprovado pela resoluo 43/69, a primeira edio do Cdigo de tica data do
dia 27 de novembro de 1969, quando a sede do CFA ainda estava no Rio de
Janeiro. Essa resoluo apontava em seu texto a necessidade do Cdigo refletir os
padres morais e ticos que prevaleciam na sociedade global, e que, portanto,
deveriam ser os padres ideais de comportamento. O Cdigo continha apenas trs
pginas, nas quais estavam dispostos os quatro artigos com as primeiras
determinaes aos profissionais registrados. Seu objetivo, disposto no artigo
primeiro, era o de regular a conduta moral e profissional dos registrados e indicar
normas para inspirar as atividades profissionais e regular suas relaes com a
classe e com a sociedade. Algumas de suas disposies ainda esto presentes no
atual cdigo, como a necessidade de manter sigilo em razo de suas funes e a
obrigao de facilitar a fiscalizao do exerccio profissional. Essa primeira edio
afirma a necessidade de obedincia ao Conselho Federal ou Conselhos Regionais,
com o cumprimento de seus documentos, obras doutrinrias, leis, acrdos e outros
instrumentos. Por fim, so explicitadas trs formas de punio para possveis
descumprimentos das determinaes do Cdigo: advertncia, suspenso do
exerccio profissional por tempo determinado e cancelamento da inscrio e registro.
Conforme destaca a resoluo normativa 04/79, que aprova a segunda edio
do Cdigo de tica Profissional dos Tcnicos de Administrao, a primeira verso
necessitava de atualizao. Assim, em 7 de maio de 1979, entra em vigor o novo
Cdigo de tica Profissional. Ele traz novas disposies e sistematiza melhor a
organizao do documento. Pela primeira vez, o Cdigo apresenta uma disposio
em captulos, muito parecida com a atual, sendo eles: do objeto, dos deveres, das
proibies, dos honorrios profissionais, dos deveres especiais em relao aos
colegas, dos deveres especiais em relao classe e disposies finais. As
semelhanas no se limitam apenas estrutura, pois praticamente todo o texto do
cdigo de 1979 encontra-se na verso atual, com algumas mudanas no texto e com
o acrscimo de muitas outras disposies.

42

A principal mudana em relao verso anterior a incluso de disposies

sobre os honorrios da profisso, uma vez que no havia nenhuma meno a esse
assunto na primeira edio do cdigo de tica. O texto relativo aos honorrios, muito
semelhante ao da atual verso, coloca diversos aspectos a serem considerados na
definio dos honorrios, entre eles vulto, dificuldade, complexidade, presso de
tempo, vantagens do trabalho para o cliente e a maior ou menor oferta de trabalho
no mercado em que estiver competindo. Outro artigo novo do cdigo exige a citao
do nmero de registro no respectivo Conselho Regional aps a assinatura do tcnico
em documentos referentes ao exerccio profissional. Desde o princpio, apesar de
primar pelos padres morais e ticos que prevalecem na sociedade, o cdigo de
tica restringe-se a aspectos sem nenhum cunho tico, abordando a relao dos
profissionais com o conselho e dos profissionais com as organizaes em que
exercitam sua profisso. Por fim, outra mudana foi a remodelao das penalidades,
que passaram a ser: a advertncia escrita, reservada; a censura pblica, na
reincidncia especfica; multas; suspenso do exerccio da profisso, por tempo no
superior a 90 dias, prorrogvel por igual perodo se persistirem as condies
motivadoras da punio e o cancelamento do registro profissional e divulgao do
fato, para conhecimento de terceiros.
A terceira verso do Cdigo, denominado Cdigo de tica Profissional do
Administrador, foi aprovada pela resoluo 128/92, em 13 de outubro de 1992. A
prpria resoluo j traz uma importante nova observao, ao tratar da necessidade
de um Cdigo de tica que reflita o novo papel do administrador no processo de
desenvolvimento do Pas e da sociedade onde atua. O prembulo que inicia o
cdigo traz um entusiasmado texto que destaca esse novo papel do administrador.
Ele inicia com o conceito de tica que persiste at hoje no Cdigo, de forma ampla
a tica definida como a explicitao terica do fundamento ltimo do agir humano
na busca de sua realizao individual. (BRASIL, 1992). Ele ainda salienta que a
importncia do contexto social nessa busca, que partilhada por todas as outras
pessoas. No contexto profissional, a busca ocorre de acordo com normas que levam
em conta as relaes com o cliente e demais envolvidos. Ele segue estabelecendo
que essa busca de realizao do indivduo leva ao desenvolvimento, formando a
tica e o desenvolvimento um binmio inseparvel! E para selar essa relao, existe
o administrador:

43

No mundo organizacional, esta integrao tica-Desenvolvimento se

verifica atravs de um profissional O ADMINISTRADOR a quem
compete um novo papel, uma nova responsabilidade, um novo preceito
tico: PROMOTOR DO DESENVOLVIMENTO. (BRASIL, 1992).

Essa terceira edio do Cdigo busca abordar uma maior relao do

administrador com a sociedade. So acrescidos alguns artigos que abordam essas
questes e trazem para o cdigo elementos como o bem comum, valores e funo
social da organizao. O texto parece buscar sair das questes mais simples de
exerccio profissional para abordar de forma mais enftica o papel do administrador
na sociedade. Os pargrafos abaixo, retirados do captulo dos deveres do
administrador (BRASIL, 1992), ilustram essa questo.

1 respeitar os princpios da livre iniciativa e da livre empresa, enfatizando

a valorizao das atividades da microeconomia, sem desvincul-la da
macroeconomia, como forma de fortalecimento do Pas;
2 propugnar pelo desenvolvimento da sociedade e das organizaes,
subordinando a eficincia de desempenho profissional aos valores
permanentes da verdade e do bem comum;
3 capacitar-se para perceber que, acima do seu compromisso com o
cliente, est o interesse social, cabendo-lhe, como agente de
transformao, colocar a empresa nessa perspectiva;
4 contribuir, como cidado e como profissional, para o incessante
progresso das instituies sociais e dos princpios legais que regem o Pas;
9 utilizar-se dos benefcios da cincia e tecnologia moderna objetivando
maior participao nos destinos da empresa e do Pas;
11 pleitear a melhor adequao do trabalho ao ser humano, melhorando
suas condies, de acordo com os mais elevados padres de segurana;
12 manter-se continuamente atualizado, participando de encontros de
formao profissional, onde possa reciclar-se, analisar, criticar, ser criticado
e emitir parecer referente profisso;
13 considerar, quando na qualidade de empregado, os objetivos, a
filosofia e os padres gerais da organizao, cancelando seu contrato de
trabalho sempre que normas, filosofia, poltica e costumes ali vigentes
contrariem sua conscincia profissional e os princpios e regras desse
Cdigo;
20 esclarecer ao cliente sobre a funo social da empresa.

44

O novo papel que colocado no prembulo aparece de fato nesses novos

artigos. atribudo como dever ao administrador ser um profissional crtico,
preocupado com as condies de trabalho, atento funo social da empresa e que
coloca o interesse social acima do compromisso com o cliente. Tambm salientado
seu papel de cidado e o dever cvico com o Pas. Esses artigos realmente mostram
uma viso bem diferente das colocadas nos cdigos anteriores e que esto
presentes tambm nos demais artigos do Cdigo de 1992.
Alm disso, h algumas mudanas na disposio dos captulos. O captulo do
objeto suprimido e pela primeira vez aparece o prembulo. inserido tambm pela
primeira vez o captulo dos direitos e das normas procedimentais do processo tico.
Essas normas formalizam o processo tico semelhana de um processo do meio
jurdico, com as disposies sobre intimao, audincia, prazos, instncias juzo,
etc. As sanes disciplinares ganham um captulo prprio e h a diviso da censura,
em confidencial, numa primeira infrao, e pblica na reincidncia.
O processo de formalizao colocado anteriormente foi consolidado com a
quarta edio do Cdigo, em 2001. Aprovado pela resoluo normativa 253/01, o
novo Cdigo de tica Profissional do Administrador teve como principal modificao
a ampliao das disposies sobre os tribunais de tica dos administradores e das
normas procedimentais do processo tico. A semelhana aos procedimentos do
processo jurdico aumenta ainda mais quando o artigo 33 determina que se aplique
subsidiariamente ao processo tico as regras gerais do Cdigo de Processo Penal,
naquilo que lhe for compatvel.
O prembulo tambm traz algumas modificaes importantes. A mais
marcante a insero do ambiente, que passa a ser tratado mais diretamente pelo
cdigo, ainda que em poucos dispositivos. Ao dever do administrador de esclarecer
o cliente sobre a funo social da empresa, acrescido o esclarecimento sobre a
preservao do meio ambiente. Outras mudanas tambm aparecem no prembulo.
O papel de agente promotor do desenvolvimento e o binmio tica e
desenvolvimento so mantidos com relao edio anterior, entretanto
acrescentado o adjetivo social palavra desenvolvimento. O administrador no
apenas um promotor do desenvolvimento, mas sim do desenvolvimento social.
Novamente salientado o papel do Cdigo como um guia orientador de novos
comportamentos.

45

A quinta edio do Cdigo promove mudanas justamente em um aspecto

que pouco havia mudado na edio anterior: o prembulo. A resoluo 353/08
aprovou o Cdigo de tica Profissional do Administrador no dia 9 de abril de 2008. A
definio de tica segue a mesma do cdigo anterior, entretanto no mais dado ao
administrador o papel de agente de desenvolvimento social. A busca de satisfao
provocada pela tica, destacada nas edies anteriores, tambm acaba suprimida
na nova verso. O prembulo fica mais reduzido, colocando a definio de tica das
verses anteriores e o compromisso moral do administrador com diversos atores,
conforme ser destacado na prxima seo. Alm disso, ele mantm o papel do
Cdigo como um guia orientador de novos comportamentos e coloca o conceito de
uma tica para o desenvolvimento. Ao contrrio das verses anteriores, que
destacavam o administrador como um agente responsvel por promover o
desenvolvimento, essa edio apenas direciona a tica proposta no Cdigo ao
desenvolvimento. O prembulo finaliza afirmando o objetivo do cdigo de estmulo e
parmetro para que o Administrador amplie sua capacidade de pensar, visualize seu
papel e torne sua ao mais eficaz para a sociedade.
Essa mudana no papel do administrador se reflete ao longo do texto do
cdigo. Os artigos destacados anteriormente no Cdigo de 1992 que iam ao
encontro da noo de administrador como um importante agente social acabam
sendo retirados na nova verso. As disposies que tratavam do administrador
como um profissional crtico, preocupado com as condies de trabalho, e que
colocava o interesse social acima do compromisso com o cliente no se repetem na
edio de 2008. O novo cdigo apresenta-se como um documento mais enxuto, com
menos pargrafos e justamente a parte que tratava desses deveres do administrador
foi a que sofreu o maior nmero de cortes. O captulo dos deveres foi reduzido de 30
pargrafos para 11, reproduzindo a reduo que ocorreu tambm no prembulo.
Outras pequenas alteraes so feitas, mas nenhuma to significativa quanto a
destacada anteriormente. O Cdigo parece reafirmar seu carter regulador
burocrtico, que trata principalmente de questes relativas relao dos
administradores com o Sistema CFA/CRAs. A pouca preocupao com aspectos
sociais e aspectos ligados reflexo tica so fortemente suprimidos.
Outro aspecto importante novamente a maior consolidao dos aspectos
relativos ao processo tico. Mais disposies tratam das formalidades do processo,

46

a ponto de haver uma ciso em relao ao cdigo anterior. O documento acaba

dividido em dois: o Cdigo de tica em si e o Regulamento do Processo tico do
Sistema CFA/CRAs. Esse ltimo documento inclusive acaba sendo mais extenso
que o prprio Cdigo de tica. Esse mais um movimento que demonstra a
presena do formalismo da tica no contexto da relao do Sistema CFA/CRAs com
os profissionais registrados.
Por fim, a sexta e ltima edio do Cdigo foi aprovada pela resoluo
393/10, no dia 6 de dezembro de 2010. Ela apresenta exatamente o mesmo
contedo da edio de 2008, sendo sua nica mudana na nomenclatura dos
administradores, que passaram a ser tratados como profissionais de administrao.
Com isso, o documento passou a ter a nomenclatura atual de Cdigo de tica dos
Profissionais de Administrao. Essa mudana, conforme destacado anteriormente,
buscou apenas ampliar a abrangncia do Cdigo, que passou a atender no s os
bacharis em Administrao, mas tambm os profissionais com ttulos de tcnicos e
tecnlogos.

47

6 ANLISE DE CONTEDO DO CDIGO DE TICA DOS PROFISSIONAIS DE

ADMINISTRAO

Aps a contextualizao do Cdigo de tica, sendo destacada sua evoluo

ao longo dos anos, neste captulo ser analisado mais profundamente o atual texto
do documento. Para possibilitar um estudo mais detalhado, inicialmente feita uma
anlise categorial, que divide o Cdigo de acordo com os atores por ele destacados.
Em seguida, realizada uma anlise lexical para verificar quais so as palavras com
sentido que mais aparecem no cdigo. Por fim, feita uma anlise temtica,
dividindo os artigos do texto de acordo com o tema que abordam. Essas trs formas
permitem avaliar o texto por ngulos diferentes.

6.1 ANLISE DOS ATORES

Em seu prembulo, o Cdigo de tica identifica uma srie de atores com os

quais o exerccio profissional da Administrao possui um compromisso moral:
indivduo, cliente, empregador, organizao e sociedade. Acrescentando a esses
atores o Sistema CFA/CRAs e a categoria formada pelos profissionais de
Administrao, encontram-se os principais agentes de que trata o cdigo. Cabe
salientar que o indivduo em questo o prprio administrador.
Em seus artigos, possvel identificar um ou mais atores que o Cdigo busca
preservar com as suas determinaes. Verificando o nmero de ocorrncias de cada
um dos atores, possvel perceber uma preponderncia dos atores Sistema
CFA/CRAs e categoria profissional, conforme a tabela 1. Do total de 96 ocorrncias,
49 tratam desses dois atores, o que corresponde a mais da metade, sendo 28 sobre
o sistema CFA/CRAs.
As questes perceptveis nas ocorrncias envolvendo o CFA abordam
principalmente a obedincia dos profissionais registrados ao rgo de classe, as
punies estabelecidas, a fiscalizao do exerccio profissional, as atribuies legais
do sistema CFA/CRAs e a exigncia de comprometimento dos administradores. Os

48

artigos que tratam da obedincia ao rgo de classe abordam recomendaes

variadas, como acatar as decises do conselho, cumprir intimaes e notificaes
no prazo, obedecer tabela de honorrios, a proibio de praticar atos vedados pelo
CEPA. Alm desse destaque obedincia, h artigos que abordam as punies
passveis de serem aplicadas aos administradores registrados, como o impedimento
do exerccio da profisso e as demais penalidades relativas s infraes
disciplinares. Quanto aos artigos sobre o poder de fiscalizao, est presente a
proibio de dificultar as aes fiscalizadoras, o fornecimento de informaes aos
representantes do conselho e o prprio auxlio dos administradores na fiscalizao
do exerccio profissional.
As ocorrncias apresentam tambm uma cobrana por comprometimento dos
profissionais de administrao em relao s atividades do conselho. Destacam-se o
prestgio s entidades de classe, o apoio s iniciativas e movimentos legtimos de
defesa dos interesses da classe, a participao em seus rgos representativos
quando solicitado ou eleito e o desempenho com zelo e eficincia de cargos ou
funes nos rgos de classe. Por fim, as demais ocorrncias tratam principalmente
sobre atribuies legais do Sistema CFA/CRAs e os momentos em que os
administradores devem se reportar ao rgo de classe. Entre as atribuies, esto a
reviso e atualizao do CEPA, estabelecer as regras processuais do processo
tico, a manuteno dos Tribunais de tica e a divulgao do CEPA. Quanto aos
momentos de contato com o rgo de classe, so colocados como necessrios
quando h falhas nos regulamentos das instituies, h desentendimentos com os
colegas, h o cometimento de infraes e h divergncia de ordem profissional com
colegas.

Quadro 1 Nmero de ocorrncias dos atores nos artigos do CEPA

Ocorrncias

Atores

28

Sistema CFA/CRAs

Principais questes abordadas

Obedincia,

punio,

fiscalizao,

comprometimento,

atribuies legais do CFA/CRAs.

Coeso da categoria, concorrncia desleal no mercado de

21

Categoria

trabalho, comprometimento, exerccio profissional de

inabilitados.

49

,

Indivduo

15

(administrador)

13

Organizao

12

Cliente


Cumprimento da lei, prestao de informaes corretas,
sigilo, comprometimento.
Defesa

de

interesses

do

cliente,

prestao

de

informaes corretas.
Defesa dos interesses da sociedade, no proporcionar

Sociedade

prejuzos sociedade, funo social da organizao,

proteo do meio ambiente.

Empregador

Prestao de informaes corretas, comprometimento.

Fonte: Elaborada pelo autor

A questo tica como fundamento ltimo do agir humano na busca do bem

comum e da realizao individual, definio dada pelo prprio Cdigo em seu
prembulo, fica em segundo plano ao longo de suas disposies. O CEPA acaba
caracterizando-se como um mecanismo de controle do conselho sobre os seus
membros, revestindo de um carter tico, questes burocrticas sobre a relao dos
seus membros com a entidade. Ao abordar assuntos como as taxas, os eventos do
CFA/CRA e a fiscalizao, o Cdigo trata efetivamente das virtudes burocrticas
definidas por Bresser Pereira e Motta (1987), tais como a preciso, a continuidade,
uniformidade e a subordinao. Aspectos normativos ligados ao mero cotidiano da
organizao do Conselho so transpostos ao campo da tica para ampliar sua
legitimidade e garantir sua efetivao. Alm disso, ao destacar o dever de
fornecimento de informaes em seu artigo 7, V, salienta a subordinao e
autoridade dos membros ao trabalho de fiscalizao do CFA. Ao estabelecer como
dever o prestgio das entidades de classe para coeso e harmonia da entidade (Art.
9, I), prima pela uniformidade. Ao estabelecer como uma infrao disciplinar o
descumprimento injustificado dos deveres do ofcio (art. 10, VIII), evoca a preciso.
A grande presena de aspectos ligados coeso da categoria profissional,
segunda maior incidncia no Cdigo, tambm evidencia a forte funo de
mecanismo de controle do CEPA. O Sistema CFA/CRAs o rgo governamental
responsvel por normatizar a profisso de Administrador, garantindo a reserva de
mercado

exerccio

profissional

da

Administrao.

categoria

dos

50

administradores em questo justamente formada pelos membros registrados na

autarquia, sobre os quais cabe a fiscalizao do rgo. preciso que o seu
comportamento esteja de acordo com as exigncias do CFA/CRA, garantindo o seu
funcionamento. Ao analisar as ocorrncias relativas categoria profissional, fica
clara a importncia dada coeso da categoria e ao exerccio por profissionais no
registrados. A coeso da categoria tratada explicitamente e de forma mais implcita
ao primar por uma concorrncia justa entre os profissionais. A concorrncia desleal
tratada em quatro artigos, que probem a calnia de colegas, atos que podem vir a
prejudic-los e remuneraes abaixo do mercado como forma de favorecimento
frente a outros colegas. J a coeso tambm exaltada explicitamente e
indiretamente ao exigir a participao em eventos da categoria, apoio a movimentos
de interesse da classe, difuso da cincia e da profisso da Administrao.
O administrador, a organizao e o cliente tambm so atores destacados
pelo Cdigo. O administrador, como profissional objeto do Cdigo, tem diversos
artigos que buscam estabelecer seus direitos e suas obrigaes. Eles abordam
principalmente a definio dos honorrios profissionais, a discrio na propaganda
de seus atributos profissionais, o sigilo de informaes decorrentes do trabalho, as
condies de trabalho e o cumprimento da legislao. Essa discrio tambm est
presente nas principais caractersticas do sistema burocrtico, que exige sigilo no
tratamento das informaes e o seu compartilhamento restrito apenas a quem
preciso. A organizao aparece tambm, uma vez que o universo onde se
desempenha o papel primordial do administrador. Conforme destacado ao longo
desse estudo, no contexto de primazia e proliferao das organizaes, que o
surge o advento do administrador, como profissional importante para a sociedade
contempornea. Sendo assim, prprio que o Cdigo de tica dos Profissionais de
Administrao tenha a preocupao de zelar pelas organizaes. Cabe destacar,
porm, que essa proteo vai ao encontro da limitao da tica empresarial, que
justamente moldada pelo seu adjetivo. Ela precisa manter as organizaes como
so, garantir o status quo para que possa ser efetivamente empresarial. No CEPA,
so visveis esses desdobramentos, quando o cdigo prima pelo bom funcionamento
do mercado, nos artigos 3, VI e no 4, VII. Tambm busca preservar a empresa ao
condenar de maneira expressa o descumprimento injustificado dos deveres do

51

ofcio. preciso adequar o comportamento do indivduo quilo que esperado dele

dentro da organizao.
Nos artigos relativos ao cliente, salienta-se em praticamente sua totalidade o
fornecimento de informaes do administrador ao cliente e a defesa dos seus
interesses. O administrador precisa prestar informaes precisas e tecnicamente
adequadas ao seu cliente, buscando em seus atos defender os interesses deste e
no lhe causar prejuzo.
Por fim, os atores caracterizados como empregador e sociedade tem um
papel bastante limitado nas orientaes do Cdigo. O empregador destacado
apenas duas vezes ao longo dos captulos do cdigo. A sociedade, por sua vez,
apresenta quatro ocorrncias. um nmero baixo ao se tratar de um cdigo de
tica, j que a tica, ao menos em princpio, est relacionada com a moral, que
busca um agir positivo do indivduo na vida em sociedade. colocado que a funo
social da organizao e a preservao do meio ambiente devem ser esclarecidos
pelo administrador ao cliente. Entretanto, a defesa desses mesmos no ato do
administrador pouco mencionada. Apenas em dois artigos salientado que o
administrador no deve causar prejuzos sociedade. Essa defesa muito mais
fraca quando comparada defesa feita organizao e ao cliente. A tica est
fortemente relacionada com a vida em sociedade, o que provoca estranheza ao ser
to pouco explorada no CEPA.

6.2 ANLISE DAS PALAVRAS-PLENAS

possvel realizar nova reflexo acerca do contedo do Cdigo de tica

analisando as palavras utilizadas em seu texto. De acordo com Bardin (2004),
possvel distinguir as unidades de vocabulrio em dois grupos: as palavras-plenas e
as palavras-instrumento. As palavras-plenas so aquelas portadoras de sentido,
compostas pelos substantivos, adjetivos, verbos. As palavras-instrumento, por sua
vez, so aquelas funcionais de ligao, como os artigos, preposies, pronomes,
advrbios, conjuno, etc.

52

Para avaliar o contedo do Cdigo, ser utilizada uma relao das palavrasplenas, ou seja, aquelas que possuem sentido prprio. A tabela 2 apresenta as
palavras-plenas mais utilizadas e o seu nmero correspondente de ocorrncias. Elas
totalizam 288 ocorrncias de um total de 913 ocorrncias de palavras-plenas, o que
representa aproximadamente 31% das ocorrncias desse tipo de palavra.

Quadro 2 Nmero de ocorrncias das palavras-plenas no CEPA

N de
ocorrncias
35
27
16
15
13
11
11
11
11
11
10
10
9
9
7
7
6

Palavras-plenas
profissional/profissionais
administrao
profisso
classe
conselho/conselhos
cliente (s)
colega (s)
funo/funes
regional/regionais
trabalho
exerccio
rgo (s)
cargo/cargos
entidade (s)
ato/atos
tica/tico/ticos

N de
ocorrncias
5
5
5
5
5
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
-

CEPA
Fonte: Elaborada pelo autor

Palavras-plenas
federal
impedido (s)
instituio/instituies
interesse (s)
servio(s)
categoria
condio/condies
dignidade
exercer
forma
honorrios
normas
respeito
ser
tempo
tratar
-

possvel verificar um carter funcionalista na lista de palavras apresentadas,

que representa um pouco menos de um tero do total de palavras-plenas. So
termos ligados s organizaes, suas partes e seus membros, como profissional,
conselho, colega. Novamente, aparece o esvaziamento da reflexo tica, que d
lugar a aspectos relativos dinmica de funcionamento das organizaes e do
sistema CFA/CRAs. O objetivo do cdigo passa a ser o de manuteno da ordem,
do sistema como ele atualmente , transformando em desvios que devem ser
corrigidos atos que possam prejudic-lo. Conforme destaca Meira (2005), o
paradigma funcionalista est fortemente relacionado com a burocratizao da tica.
Ele serve para justamente negar conflito entre os interesses da organizao

53

burocrtica e da sociedade. Com essa negao, e a manuteno do status quo que

o paradigma funcionalista proporciona, os interesses da organizao passam a ser
absolutos.
Poucas palavras que poderiam trazer tona uma tica mais refletida e ligada
a valores, a deveres e a virtudes, como a palavra tica e suas variaes, o termo
dignidade e o vocbulo respeito foram encontradas no texto. Entretanto, as
ocorrncias da palavra tica e suas variaes esto em sua maioria ligadas
puramente ao nome do Cdigo e procedimentos. Ao equiparar-se em nmero de
ocorrncias com a palavra honorrios, fica difcil destacar como preponderante no
Cdigo o papel dos termos dignidade e respeito. Seu destaque fica ainda mais
diminuto na relao com as demais palavras de maior frequncia e seu nmero
muito superior de ocorrncias.

6.3 ANLISE TEMTICA

Em seu estudo comparativo dos cdigos de tica de grandes empresas da

Austrlia, Estados Unidos e Canad, Wood (2000) estabelece categorias para
analisar o contedo dos documentos. As categorias definidas foram (1) conduta no
interesse da empresa; (2) conduta contra a empresa; (3) leis citadas; (4) agncias
reguladoras governamentais referidas; (5) tipos de procedimentos de ajustamento e
obrigao de cumprimento; (6) penalidades para comportamento ilegal e (7)
informaes gerais. Com base nas reflexes de Wood, Meira (2002) resumiu o
contedo dos cdigos em torno de trs eixos: (1) a continuidade da empresa; (2) a
recomendao de obedincia, subordinao e comprometimento dos empregados; e
(3) a legitimidade do poder hierrquico de julgar e punir.
A partir desses estudos, que avaliaram centenas de cdigos de tica,
possvel vislumbrar uma categorizao para realizar a anlise temtica do Cdigo de
tica dos Profissionais de Administrao. Apesar dos cdigos abordados nos
estudos serem de organizaes e o CEPA tratar-se de um cdigo profissional, h
vrios aspectos semelhantes em seu contedo com as disposies dos documentos
organizacionais. Sendo assim, as categorias para anlise so: condutas de interesse

54

da organizao ou do Sistema CFA/CRAs; recomendaes de obedincia e

subordinao; comprometimento com a organizao ou o Sistema CFA/CRAs;
legitimidade do poder hierrquico de fiscalizar, julgar e punir; e prerrogativas para o
exerccio profissional. A tabela 3 apresenta as categorias com o seu respectivo
nmero de ocorrncias nos artigos e pargrafos do Cdigo.

Quadro 3 Nmero de ocorrncias das categorias temticas do CEPA

N de

Categorias

ocorrncias
24

Condutas de interesse da organizao ou do Sistema CFA/CRAs

15

Recomendaes de obedincia e subordinao

23

Comprometimento com a organizao ou com o Sistema CFA/CRAs

24

Legitimidade do poder hierrquico de fiscalizar, julgar e punir

17

Prerrogativas para o exerccio profissional

Fonte: Elaborada pelo autor

possvel notar um papel importante da organizao e do Sistema

CFA/CRAs dentro do cdigo, como j havia sido possvel perceber na anlise dos
atores. A organizao, no caso, refere-se quela onde o administrador desempenha
suas funes e aparece explicitamente ou indiretamente atravs dos termos cliente
ou empregador. O cliente no cdigo aparece como sendo a pessoa para quem o
administrador presta seu servio, ou seja, trata-se da organizao na qual ou para
qual ele exerce sua atividade profissional. Ao tratar das condutas relativas
empresa, o Cdigo busca o ajustamento da conduta do administrador para seguir as
determinaes gerenciais. Parte do pressuposto bsico da tica empresarial,
conforme destacado por Meira (2010), de que deve haver uma adequao do
indivduo s necessidades da empresa.
As condutas relativas ao interesse da empresa tratam da defesa dos seus
interesses, manuteno de sigilo sobre os aspectos relativos ao seu desempenho
profissional dentro da organizao e a comunicao de informaes precisas. Alm

55

desses, prezado o bom relacionamento com os colegas, a impossibilidade de obter

vantagens pessoais no desempenho de suas funes, a no ocorrncia de
negligncias sobre os seus atos e a fixao de honorrios compatveis s limitaes
financeiras dos clientes. Enfim, so pressupostos do bom desempenho de seus
cargos, pede-se que exeram adequadamente suas atribuies na organizao
formal em que atuam.
Alm da organizao em que desempenha sua atividade, h uma srie de
condutas de interesse da organizao que regula a atividade profissional: o Sistema
CFA/CRAs. Como destacado na avaliao dos atores, ele o mais presente no
Cdigo de tica Profissional dos Administradores, com um papel de controle sobre
os profissionais registrados. As condutas relativas ao interesse do Sistema
CFA/CRAs so o respeito s tabelas de honorrios baixadas pelos Conselhos
Regionais de administrao, a participao em eventos da categoria, difuso da
Administrao como profisso e a prestao de orientaes e esclarecimentos a
respeito do CEPA aos profissionais envolvidos na formao de administradores. So
atribuies que seguem na mesma linha das condutas relativas empresa, ao
moldar o comportamento dos administradores queles que so necessrios para o
funcionamento do Sistema CFA/CRAs.
A segunda categoria da anlise trata das recomendaes de obedincia e
subordinao. Elas seguem a atribuio, conforme destacado por Bresser Pereira;
Motta (1987), de aplicao da virtude burocrtica da subordinao. afirmada a
importncia da autoridade, que um importante aspecto formal do sistema
burocrtico. Novamente aqui, o Cdigo aborda aspectos relativos subordinao
internamente dentro da organizao na qual o administrador desempenha sua
atividade e subordinao do profissional registrado ao rgo de classe. Os
aspectos tratados no Cdigo relativos subordinao dentro da organizao exigem
o pedido de autorizao ao cliente antes de agir e a obedincia irrestrita solicitao
de informaes por superiores. Ao abordar a relao entre administrador e Sistema
CFA/CRAs, as questes de subordinao e hierarquia baseiam-se na proibio de
no cumprimento injustificado das normas, requisies administrativas, intimaes e
notificaes enviadas pelos Conselhos Federal e Regionais de Administrao. Tratase de acatar as mais diversas determinaes dos Conselhos quando no uso de suas
atribuies legais.

56

A terceira categoria envolve a solicitao de comprometimento dos

administradores. So vrias disposies exigindo que o indivduo se comprometa
com a organizao em que desempenha sua atividade, seus colegas, sua entidade
de classe. possvel estabelecer uma relao com a virtude burocrtica da
preciso, uma vez que solicitado que o administrador cumpra rigorosamente com
seus deveres e tenha um bom desempenho nas suas atribuies. Ele deve exercer
adequadamente suas atribuies na organizao formal em que est inserido. Com
relao organizao, solicitado que o profissional exera suas atribuies com
zelo e diligncia, proponha sempre as melhores solues e alternativas aos clientes,
cumpra fiel e integralmente suas obrigaes e compromissos assumidos. Alm
disso, inadmissvel o descumprimento injustificado dos seus deveres.
O comprometimento tambm exigido em relao ao Sistema CFA/CRAs.
exigido que o administrador busque prestigiar a classe, mantenha boas relaes
com os colegas e participe ativamente das questes relativas ao rgo de classe. O
cdigo tem uma grande preocupao em cobrar que o administrador esteja presente
nas questes relativas aos Conselhos, procurando-o quando for necessrio dirimir
questes que estejam em sua alada. O profissional comprometido, para o CEPA,
aquele que busca seu rgo de classe, participa de suas atividades e est disposto
a trabalhar pelo bem de sua categoria profissional.
A quarta categoria aborda a legitimao do poder hierrquico de fiscalizar,
julgar e punir. Trata-se de um aspecto bastante relevante da burocratizao da tica,
e que os cdigos de tica refletem fortemente. O Cdigo de tica dos Profissionais
de Administrao utilizado em diversos momentos para reafirmar a atribuio legal
do Sistema CFA/CRAs de regular o exerccio profissional da Administrao no
Brasil. Ele serve dessa forma para revestir artificialmente de um carter tico
poderes que so dados aos Conselhos por fora da legislao vigente, como, por
exemplo, a atribuio de fornecer o registro de administrador. H mais de um artigo
tratando da impossibilidade de exerccio profissional por parte de inabilitados.
Um aspecto importante da burocratizao da tica a realizao do controle
por parte de todos os membros da organizao. Com a presso das punies e os
canais de delao, h uma facilidade e um incentivo para a denncia de todos os
atos que, de acordo com o cdigo, podem ser caracterizados como antiticos. Como
destaca Meira (2005), h uma transformao de todos em supervisores. Essa

57

questo tambm est fortemente presente no Cdigo de tica dos Profissionais de

Administrao. O artigo 7, VII, presente no captulo dos deveres especiais em
relao classe, expressa isso claramente: auxiliar a fiscalizao do exerccio
profissional e zelar pelo cumprimento do CEPA, comunicando, com discrio e
fundamentadamente aos rgos competentes, as infraes de que tiver cincia.
(BRASIL, 2010)
Alm dessa fiscalizao, o Cdigo preza pela consulta ao Sistema CFA/CRAs
em diversos momentos. Ele deve ser buscado para dirimir dvidas a respeito da
capacidade do exerccio profissional, para registrar a denncia de falhas nos
regulamentos das instituies onde o administrador exerce sua profisso e para
solucionar pendncias entre colegas. Outro importante aspecto na parte de punies
a citao de aspectos legais que devem ser respeitados pelos administradores.
No permitida a sociedade profissional sob forma desautorizada em lei, a
falsificao de documentos e de assinaturas, qualquer ato que seja contrrio lei ou
destinado a fraud-la e atos legalmente definidos como crime ou contraveno no
exerccio profissional.
Por fim, a ltima categoria trata de prerrogativas para o exerccio profissional.
A principal delas a definio dos honorrios, que representa 10 ocorrncias do
total de 17. As demais abordam questes como a independncia na orientao
tcnica, direito de no sofrer discriminao, atividades condizentes com a
capacidade, experincia e especializao do indivduo. Tambm salientada a
necessidade de condies de trabalho que no sejam degradantes pessoa e o
respeito a outras profisses. So assuntos pertinentes ao exerccio profissional, mas
que no apresentam um maior cunho tico. possvel questionar a presena de um
captulo sobre honorrios em um cdigo que trata sobre tica. Sua presena mostra
como a tica presente no documento assemelha-se a uma tica fabricada, moldada
pelas relaes sociais criadas no exerccio profissional da administrao e na
interao dos administradores registrados com o seu rgo de classe.

58

7 CONSIDERAES FINAIS

O Cdigo de tica dos Profissionais de Administrao se apresenta como um

elemento de formalismo da tica dentro do contexto da tica empresarial. Esse
formalismo se manifesta ao buscar, em um sistema de normas escritas e exaustivas,
regular o comportamento dos indivduos. Essa a principal caracterstica do
formalismo da burocracia, que busca, atravs de normas, garantir a autoridade, a
hierarquia, enfim, moldar a conduta dos indivduos para atingir objetivos. O
formalismo tambm est presente na prpria existncia de um cdigo de tica, que
muitas vezes no se manifesta na conduta concreta dos profissionais, j que a tica
no pode ser prescrita em recomendaes, uma vez que exige o exerccio refletido
consciente do indivduo.
Ao longo da anlise de contedo, possvel verificar por diferentes
abordagens como a tica empresarial, presente no Cdigo de tica dos Profissionais
de Administrao, distancia-se dos conceitos fundamentais da tica filosfica. A
tica empresarial acaba dominada pelo seu objeto, a empresa, sendo moldada para
garantir a sua configurao atual com o predomnio de organizaes formais,
principalmente as de carter econmico. Ela cria instrumentos que do tica
empresarial um formalismo e uma burocratizao da tica, aproximando-a das
ferramentas de gesto tradicionais da administrao. A autoridade, a subordinao,
a prescrio de normas, o comprometimento, o poder de punir, o controle so
pretensamente travestidos de tica para ampliar a sua legitimidade.
O Cdigo de tica dos Profissionais de Administrao, ao longo de suas seis
verses, buscou adaptar-se s mudanas ocorridas na sociedade desde 1969, ano
da sua primeira edio. Apesar de abordar em alguns momentos de forma mais
contundente o papel social do administrador, consolidou-se principalmente como um
regulador da relao do profissional registrado com o Sistema CFA/CRAs. Essa
principal funo colocada ao abordar os diversos deveres e direitos do
administrador para com seu rgo de classe. Outra importante funo a de buscar
garantir o profissionalismo dos administradores registrados, com o comprometimento
com suas organizaes.

59

A categorizao presente nesse estudo pode ser utilizada na avaliao de

outros cdigos de tica profissionais. Ela buscou dividir o texto do cdigo de acordo
com o tema de que trata, para aprofundar a anlise desse instrumento regulador dos
administradores no Brasil. Apesar de inicialmente a pesquisa buscar categorias mais
ligadas tica filosfica, o contedo do Cdigo de tica dos Profissionais de
Administrao apresentou poucos aspectos relativos aos conceitos mais tradicionais
da tica. O referencial da Business ethics mostrou-se mais adequado para
aprofundar a reflexo acerca do contedo do CEPA.
Como limitao da pesquisa, possvel destacar a impossibilidade de acesso
a documentos do Sistema CFA/CRAs que tratassem das atualizaes do Cdigo de
tica. Eles poderiam enriquecer a contextualizao do CEPA, descrevendo de
maneira mais rica o contexto social que trouxe a necessidade de atualizao do
instrumento normativo. A pouca repercusso de notcias que tratassem das novas
edies tambm prejudicaram a verificao dos motivos que levaram s cinco
revises do Cdigo de tica.
O estudo demonstra a dificuldade de se fazer um recorte da tica para o
contexto profissional e organizacional. Como seria possvel estabelecer uma tica
profissional sem transform-la em um mero instrumento para reafirmao das
condutas exigidas pelas normas legais e tcnicas da profisso?

60

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64

ANEXO A CDIGO DE TICA DOS PROFISSIONAIS DE ADMINISTRAO

(CEPA)
CDIGO DE TICA DOS PROFISSIONAIS DE ADMINISTRAO
(Aprovado pela Resoluo Normativa CFA n 393, de 6 de dezembro de 2010)
PREMBULO
I

De forma ampla a tica definida como a explicitao terica do

fundamento ltimo do agir humano na busca do bem comum e da realizao

individual.
II

O exerccio da atividade dos Profissionais de Administrao

implica em compromisso moral com o indivduo, cliente, empregador,

organizao e com a sociedade, impondo deveres e responsabilidades
indelegveis.
III
o

guia

O Cdigo de tica dos Profissionais de Administrao (CEPA)

orientador

estimulador

de

novos

comportamentos

est

fundamentado em um conceito de tica direcionado para o desenvolvimento,

servindo simultaneamente de estmulo e parmetro para que o Administrador
amplie sua capacidade de pensar, visualize seu papel e torne sua ao mais
eficaz diante da sociedade.
CAPTULO I
DOS DEVERES
Art. 1 So deveres do Profissional de Administrao:
I

exercer a profisso com zelo, diligncia e honestidade, defendendo os

direitos, bens e interesse de clientes, instituies e sociedades sem abdicar de sua

dignidade, prerrogativas e independncia profissional, atuando como empregado,
funcionrio pblico ou profissional liberal;
II

manter sigilo sobre tudo o que souber em funo de sua atividade

profissional;
III

conservar independncia na orientao tcnica de servios e em

rgos que lhe forem confiados;

65

IV - comunicar ao cliente, sempre com antecedncia e por escrito, sobre as

circunstncias de interesse para seus negcios, sugerindo, tanto quanto possvel, as
melhores solues e apontando alternativas;
V - informar e orientar o cliente a respeito da situao real da empresa a que serve;
VI - renunciar, demitir-se ou ser dispensado do posto, cargo ou emprego, se, por
qualquer forma, tomar conhecimento de que o cliente manifestou desconfiana para
com o seu trabalho, hiptese em que dever solicitar substituto;
VII - evitar declaraes pblicas sobre os motivos de seu desligamento, desde que
do silncio no lhe resultem prejuzo, desprestgio ou interpretao errnea quanto
sua reputao;
VIII - esclarecer o cliente sobre a funo social da organizao e a necessidade de
preservao do meio ambiente;
IX - manifestar, em tempo hbil e por escrito, a existncia de seu impedimento ou
incompatibilidade para o exerccio da profisso, formulando, em caso de dvida,
consulta ao CRA no qual esteja registrado;
X - aos profissionais envolvidos no processo de formao dos Profissionais de
Administrao, cumpre informar, orientar e esclarecer sobre os princpios e normas
contidas neste Cdigo.
XI - cumprir fiel e integralmente as obrigaes e compromissos assumidos, relativos
ao exerccio profissional;
XI - manter elevados o prestgio e a dignidade da profisso.
CAPTULO II
DAS PROIBIES
Art. 2 vedado ao Profissional de Administrao:
I

anunciar-se com excesso de qualificativos, admitida a indicao de

ttulos, cargos e especializaes;

II

sugerir, solicitar, provocar ou induzir divulgao de textos de

publicidade que resultem em propaganda pessoal de seu nome, mritos ou

66

atividades, salvo se em exerccio de qualquer cargo ou misso, em nome da classe,

da profisso ou de entidades ou rgos pblicos;
II

permitir a utilizao de seu nome e de seu registro por qualquer

instituio pblica ou privada onde no exera pessoal ou efetivamente funo

inerente profisso;
IV

facilitar, por qualquer modo, o exerccio da profisso a terceiros, no

habilitados ou impedidos;
V

assinar trabalhos ou quaisquer documentos executados por terceiros

ou elaborados por leigos alheios sua orientao, superviso e fiscalizao;

VI

organizar ou manter sociedade profissional sob forma desautorizada

por lei;
VII - exercer a profisso quando impedido por deciso administrativa do
Sistema CFA/CRAs transitada em julgado;
VIII -

afastar-se de suas atividades profissionais, mesmo temporariamente,

sem razo fundamentada e sem notificao prvia ao cliente ou empregador;

IX

contribuir para a realizao de ato contrrio lei ou destinado a fraud-

la, ou praticar, no exerccio da profisso, ato legalmente definido como crime ou

contraveno;
X

estabelecer negociao ou entendimento com a parte adversa de seu

cliente, sem sua autorizao ou conhecimento;

XI

recusar-se prestao de contas, bens, numerrios, que lhes sejam

confiados em razo do cargo, emprego, funo ou profisso, assim como sonegar,

adulterar ou deturpar informaes, em proveito prprio, em prejuzo de clientes, de
seu empregador ou da sociedade;
XII -

revelar sigilo profissional, somente admitido quando resultar em

prejuzo ao cliente ou coletividade, ou por determinao judicial;

XIII -

deixar de cumprir, sem justificativa, as normas emanadas dos

Conselhos Federal e Regionais de Administrao, bem como atender s suas

requisies administrativas, intimaes ou notificaes, no prazo determinado;

67

XIV -

pleitear, para si ou para outrem, emprego, cargo ou funo que esteja

sendo ocupado por colega, bem como praticar outros atos de concorrncia desleal;
XV -

obstar ou dificultar as aes fiscalizadoras do Conselho Regional de

Administrao;
XVI -

usar de artifcios ou expedientes enganosos para obteno de

vantagens indevidas, ganhos marginais ou conquista de contratos;

XVII - prejudicar, por meio de atos ou omisses, declaraes, aes ou
atitudes, colegas de profisso, membros dirigentes ou associados das entidades
representativas da categoria.
CAPTULO III
DOS DIREITOS
Art. 3 So direitos do Profissional de Administrao:
I
- exercer a profisso independentemente de questes religiosas, raa,
sexo, nacionalidade, cor, idade, condio social ou de qualquer natureza
discriminatria;
II
- apontar falhas nos regulamentos e normas das instituies, quando as
julgar indignas do exerccio profissional ou prejudiciais ao cliente, devendo, nesse
caso, dirigir-se aos rgos competentes, em particular ao Tribunal Regional de tica
dos Profissionais de Administrao e ao Conselho Regional de Administrao;
III

exigir justa remunerao por seu trabalho, a qual corresponder s

responsabilidades assumidas a seu tempo de servio dedicado, sendo-lhe livre

firmar acordos sobre salrios, velando, no entanto, pelo seu justo valor;
IV

recusar-se a exercer a profisso em instituio pblica ou privada onde

as condies de trabalho sejam degradantes sua pessoa, profisso e classe;

V

participar de eventos promovidos pelas entidades de classe, sob suas

expensas ou quando subvencionados os custos referentes ao acontecimento;

VI

a competio honesta no mercado de trabalho, a proteo da

propriedade intelectual sobre sua criao, o exerccio de atividades condizentes com

sua capacidade, experincia e especializao.
CAPTULO IV
DOS HONORRIOS PROFISSIONAIS

68

Art. 4 Os honorrios e salrios do Profissional de Administrao devero ser

fixados, por escrito, antes do incio do trabalho a ser realizado, levando-se em
considerao, entre outros, os seguintes elementos:
I

vulto, dificuldade, complexidade, presso de tempo e relevncia dos

trabalhos a executar;
II

possibilidade de ficar impedido ou proibido de realizar outros trabalhos

III

as vantagens de que, do trabalho, se beneficiar o cliente;

IV

a forma e as condies de reajuste;

o fato de se tratar de locomoo na prpria cidade ou para outras

paralelos;

cidades do Estado ou do Pas;

VI

sua competncia e renome profissional;

VII -

a menor ou maior oferta de trabalho no mercado em que estiver

competindo;
VIII - obedincia s tabelas de honorrios que, a qualquer tempo, venham a
ser baixadas, pelos respectivos Conselhos Regionais de Administrao, como
mnimos desejveis de remunerao.
Art. 5 vedado ao Profissional de Administrao:
I

receber remunerao vil ou extorsiva pela prestao de servios;

II

deixar de se conduzir com moderao na fixao de seus honorrios,

devendo considerar as limitaes econmico-financeiras do cliente;

III

oferecer ou disputar servios profissionais, mediante aviltamento de

honorrios ou em concorrncia desleal.

CAPTULO V
DOS DEVERES ESPECIAIS EM RELAO AOS COLEGAS
Art. 6 O Profissional de Administrao dever ter para com seus colegas a
considerao, o apreo, o respeito mtuo e a solidariedade que fortaleam a
harmonia e o bom conceito da classe.

69

Art. 7 Com relao aos colegas, o Profissional de Administrao dever:

I

evitar

fazer

referncias

prejudiciais

ou

de

qualquer

modo

desabonadoras;
II

recusar cargo, emprego ou funo, para substituir colega que dele

tenha se afastado ou desistido, visando a preservao da dignidade ou os interesses

da profisso ou da classe;
III

evitar

emitir

pronunciamentos

desabonadores

sobre

servio

profissional entregue a colega;

IV

evitar

desentendimentos

com

colegas,

usando,

sempre

que

necessrio, o rgo de classe para dirimir dvidas e solucionar pendncias;

V

tratar com urbanidade e respeito os colegas representantes dos rgos

de classe, quando no exerccio de suas funes, fornecendo informaes e

facilitando o seu desempenho;
VI

na condio de representante dos rgos de classe, tratar com

respeito e urbanidade os colegas Profissionais de Administrao, investidos ou no

de cargos nas entidades representativas da categoria, no se valendo dos cargos ou
funes ocupados para prejudicar ou denegrir a imagem dos colegas, no os
levando humilhao ou execrao;
VII -

auxiliar

fiscalizao

do

exerccio

profissional

zelar

pelo

cumprimento do CEPA, comunicando, com discrio e fundamentadamente aos

rgos competentes, as infraes de que tiver cincia;
Art. 8 O Profissional de Administrao poder recorrer arbitragem do
Conselho Regional de Administrao nos casos de divergncia de ordem
profissional com colegas, quando for impossvel a conciliao de interesses.

CAPTULO VI
DOS DEVERES ESPECIAIS EM RELAO CLASSE
Art. 9 Ao Profissional de Administrao caber observar as seguintes normas
com relao classe:

70

prestigiar as entidades de classe, propugnando pela defesa da

dignidade e dos direitos profissionais, a harmonia e a coeso da categoria;

II

apoiar as iniciativas e os movimentos legtimos de defesa dos

interesses da classe, participando efetivamente de seus rgos representativos,

quando solicitado ou eleito;
III

aceitar e desempenhar, com zelo e eficincia, quaisquer cargos ou

funes, nas entidades de classe, justificando sua recusa quando, em caso extremo,
achar-se impossibilitado de servi-las;
IV

servir-se de posio, cargo ou funo que desempenhe nos rgos de

classe, em benefcio exclusivo da classe;

V

difundir e aprimorar a Administrao como cincia e como profisso;

VI

cumprir com suas obrigaes junto s entidades de classe s quais se

associou, inclusive no que se refere ao pagamento de contribuies, taxas e

emolumentos legalmente estabelecidos;
VII -

acatar e respeitar as deliberaes dos Conselhos Federal e Regional

de Administrao
CAPTULO VII
DAS INFRAES DISCIPLINARES
Art. 10. Constituem infraes disciplinares sujeitas s penalidades previstas no
Regulamento do Processo tico do Sistema CFA/CRAs, aprovado por Resoluo
Normativa do Conselho Federal de Administrao, alm das elencadas abaixo, todo
ato cometido pelo profissional que atente contra os princpios ticos, descumpra os
deveres do ofcio, pratique condutas expressamente vedadas ou lese direitos
reconhecidos de outrem:
I

praticar atos vedados pelo CEPA;

II

exercer a profisso quando impedido de faz-lo ou, por qualquer meio,

facilita o seu exerccio aos no registrados ou impedidos;

III

no cumprir, no prazo estabelecido, determinao de entidade dos

Profissionais de Administrao ou autoridade dos Conselhos, em matria destes,

depois de regularmente notificado;

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IV

participar de instituio que, tendo por objeto a Administrao, no

esteja inscrita no Conselho Regional;

V

fazer ou apresentar declarao, documento falso ou adulterado,

perante as entidades dos Profissionais de Administrao;

VI

tratar outros profissionais ou profisses com desrespeito e descortesia,

provocando confrontos desnecessrios ou comparaes prejudiciais;

VII -

prejudicar deliberadamente o trabalho, obra ou imagem de outro

Profissional de Administrao, ressalvadas as comunicaes de irregularidades aos

rgos competentes;
VIII -

descumprir voluntria e injustificadamente com os deveres do ofcio;

IX

usar de privilgio profissional ou faculdade decorrente de funo de

forma abusiva, para fins discriminatrios ou para auferir vantagens pessoais;

X

prestar, de m-f, orientao, proposta, prescrio tcnica ou qualquer

ato profissional que possa resultar em dano s pessoas, s organizaes ou a seus

bens patrimoniais.
CAPTULO VIII
DAS DISPOSIES FINAIS

Art. 11. Caber ao Conselho Federal de Administrao, ouvidos os Conselhos

Regionais e a categoria dos profissionais de Administrao, promover a reviso e a
atualizao do CEPA, sempre que se fizer necessrio.
Art. 12. As regras processuais do processo tico sero disciplinadas em
Regulamento prprio, no qual estaro previstas as sanes em razo de infraes
cometidas ao CEPA.
Art. 13. O Conselho Federal e os Conselhos Regionais de Administrao
mantero o Tribunal Superior e os Tribunais Regionais, respectivamente,
objetivando o resguardo e aplicao do CEPA.
Art. 14. dever dos CRAs dar ampla divulgao ao CEPA.

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Aprovado na 19 reunio
plenria do CFA, realizada no dia 3
de dezembro de 2010.

Adm. Roberto Carvalho Cardoso

Presidente
CRA/SP n 097