Comportamiento Del Fenómeno de La Desaparición. Colombia 2015

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Comportamiento del fenmeno de la desaparicin.

Colombia, 2015
Jaime Andrs Segura

Politlogo
Especialista en Gobierno, Gerencia y Asuntos Pblicos
Diana Emilce Ramrez Pez
Psicloga
Grupo Red Nacional de Cadveres en Condicin de No Identi cados y Personas Desaparecidas
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
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Durante el 2015 se reportaron en el Registro Nacional de Desaparecidos (RND) 7.310 casos. De

estos, 143 corresponden a desapariciones presuntamente forzadas y 7.167 a la clasificacin sin
informacin. En promedio se reportaron 20 casos al da. El total de casos muestra una
disminucin en 130 frente al ao anterior. Para ambas clasificaciones el mayor porcentaje de
vctimas son hombres, aunque en menor proporcin en la clasificacin sin informacin. Las
vctimas de desaparicin presuntamente forzada son en su mayora adultos, mientras que en la
clasificacin sin informacin el grupo ms afectado es el de adolescentes. Bogot, D.C., es la
ciudad que presenta el mayor nmero de casos totales, de los cuales la mayora corresponde a
mujeres adolescentes. De igual modo, esta ciudad tiene la mayor tasa de desaparicin a nivel
nacional en los casos sin informacin. No se observa ningn factor de vulnerabilidad
representativo en ninguna de las clasificaciones.
El departamento de Antioqua fue en el que ocurri el mayor nmero de desapariciones
presuntamente forzadas. Los municipios que presentan mayor nmero de estas desapariciones
fueron Medelln y Buenaventura. El municipio de El Litoral de San Juan, Choc, presenta la tasa
ms elevada de desaparicin presuntamente forzada.
INTRODUCCIN
La desaparicin de personas y la desaparicin forzada de personas comprenden fenmenos
complejos, tanto en su definicin y diferenciacin frente a otras conductas delictivas, como en su
adecuado registro, anlisis, caracterizacin y comprensin. Con el propsito de orientar al lector,
se presentan algunas aclaraciones conceptuales tiles para la interpretacin de los resultados y
de la discusin que se desarrollar en este captulo.
La desaparicin forzada es un delito tipificado por diferentes instancias internacionales de
derechos humanos, con amplios desarrollos jurdicos diseados para garantizar los derechos de
las personas frente a esta conducta. A pesar de dichos avances, este delito se confunde
fcilmente con otras formas de violencia, tales como el secuestro y la trata de personas, o como
en el caso del conflicto armado colombiano, con la prctica de ejecuciones extrajudiciales y el
reclutamiento ilcito de nios, nias y adolescentes.
La desaparicin forzada consiste en la privacin de la libertad de una persona, seguida de la
negativa a reconocer o dar informacin sobre el paradero de la vctima, con el fin de sustraerla de
la proteccin de la ley (1). Las definiciones iniciales de esta conducta la consideraron como un
delito atribuido exclusivamente a agentes del Estado o personas que actuaran bajo su
proteccin. Segn lo plantea Germn Lozano en su anlisis sobre la evolucin normativa de este
delito, realizado para el Centro Nacional de Memoria Histrica (CNMH), el surgimiento de esta
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Colombia, 2015
RESUMEN
prctica en Latinoamrica se relaciona con la utilizacin de estrategias contrainsurgentes en

varios pases de la regin, en los cuales las fuerzas de seguridad estatal emplearon el terrorismo
como herramienta de control social y de eliminacin de la oposicin (2).
En Colombia, el delito de desaparicin forzada fue tipificado en la Ley 589 del 2000 y
posteriormente incorporado en el Cdigo Penal (Ley 599 de 2000, art. 165). De acuerdo a la
normatividad nacional vigente, la conducta de desaparicin forzada abarca un amplio espectro
que cobija tanto a agentes del Estado y organizaciones polticas de todo cuo, como a
particulares y organizaciones criminales sin fines polticos.
La experiencia histrica ha demostrado que establecer la magnitud real de este crimen cuenta
con numerosas dificultades, debido principalmente a que la naturaleza misma del delito est
orientada a hacer desaparecer la evidencia de lo sucedido y a encubrir los hechos y a los
responsables. A lo anterior se suma la tipificacin tarda del delito en el Cdigo Penal Colombiano
y los riesgos a los que se exponen familiares o reportantes al denunciar los hechos ante las
autoridades. Todos estos factores inciden en elevados niveles de subregistro.
En los pases de Amrica Latina solo ha sido posible avanzar en la consolidacin del estimativo de
las vctimas, una vez han finalizado periodos de violaciones sistemticas a los derechos
humanos. Estas iniciativas han sido el resultado del trabajo de algunas instancias del Estado
sumadas a las persistentes demandas de verdad por parte la sociedad civil (3). Los esfuerzos en
esta direccin han sido, la mayora de las veces, producto de Comisiones de la Verdad o de
intentos de reparacin hacia las vctimas, como lo demuestran los casos de Guatemala (4),
Argentina (5), Per (6) y Chile (7).
La informacin disponible de estos pases permite establecer que las vctimas directas del delito
han sido en su mayora hombres. Chile es el pas que presenta el mayor porcentaje de hombres
vctima (93,79%) (7), mientras que Argentina es el pas que presenta mayor proporcin de
vctimas de sexo femenino (30%) (5).
En todos los pases mencionados, las edades de las vctimas oscilan principalmente entre los 15 y
los 35 aos. En Guatemala el 59% de las vctimas se encuentran en edades de 18 a 35 aos (4); en
Argentina el 43,23% del delito se concentr en adolescentes y adultos en edades de 16 a 25
aos(5). Un comportamiento similar se observa en el caso del Per en el que 43.9% de casos se
concentraron en las edades de 15 a 25 aos (6). En el caso Chileno, las vctimas fueron en su
mayora jvenes en edades entre los 21 y 30 aos (49,45%)(9).
En lo que concierne a la informacin disponible sobre vctimas de desaparicin forzada en
Colombia, a la fecha no existe un consenso sobre el total de vctimas. Las estimaciones existentes
difieren entre las entidades que -con diferentes finalidades- conocen casos de personas
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Recientemente, en el marco de los documentos sobre desaparicin forzada que produjo el

CNMH, Janeth Forero realiz un balance de las fuentes oficiales y no oficiales del delito de la
desaparicin forzada (9). En ese documento hace explcitas las limitaciones existentes tanto para
construir un estimativo aproximado de las dimensiones del delito como para efectuar una
adecuada caracterizacin de las vctimas. Pese a estas limitaciones, a partir del examen de la
informacin analizada, la autora plantea que la desaparicin forzada afecta a poblacin
econmicamente activa y reproduce las tendencias de otras formas de violencia, como la
homicida, donde las vctimas son en su mayora personas jvenes(9).
Una de las fuentes de mayor referencia empleada por el CNMH ha sido el Registro nico de
Vctimas (RUV) de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (UARIV). Sin
embargo, es importante aclarar que el RUV cumple nicamente el propsito de servir de
herramienta tcnica para la identificacin de la poblacin que ha sufrido un dao en los trminos
del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011(10); es decir, aquellas personas que individual o
colectivamente hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del primero de enero de
1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones
graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin
del conflicto armado interno. (11). Adicionalmente, es un instrumento creado con el fin de
acceder a las medidas de asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado
interno, a diferencia del RND, el cual tiene como objetivos principales la identificacin de
cadveres sometidos a necropsia mdico legal y bsqueda de personas desaparecidas.
Segn la informacin disponible en el sitio web del Registro nico de Vctimas (RUV), existen en
Colombia -a abril de 2016- 45.854 vctimas directas del delito de desaparicin en el marco del
conflicto armado.
Las desapariciones no asociadas a hechos de violencia deben su complejidad a la amplitud de
hechos que abarca este fenmeno, puesto que comprende todos los casos de personas de
quienes se desconoce su paradero, cuyos hechos no son consecuencia de una conducta
delictiva, de modo que incluye situacin tales como ausencias voluntarias, conflictos de custodia
de menores, problemticas familiares, desastres naturales o extravi de personas con
discapacidades cognitivas.
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Colombia, 2015
desaparecidas forzadamente. Sin embargo, cabe aclarar que al margen de la informacin que
pueda generarse desde otras entidades, el Registro Nacional de Desaparecidos (RND) es el nico
registro oficial que tiene explcitamente entre sus finalidades dotar tanto a las autoridades
pblicas como a las organizaciones de vctimas de informacin til para el diseo de polticas de
prevencin y control de las conductas de desaparicin forzada (8). Las cifras correspondientes al
RND sern presentadas y analizadas detalladamente en los resultados y la discusin de este
captulo.
A pesar de la amplitud de situaciones que comprende la desaparicin de personas, es posible

identificar algunas problemticas comunes a partir de la informacin disponible sobre la
incidencia de este fenmeno en diferentes regiones del mundo y especialmente en los pases de
Amrica Latina.
En Espaa, segn datos suministrados por el cuerpo de polica a la Comisin Especial para el
estudio de la problemtica de las personas desaparecidas sin causa aparente, se reportan
anualmente entre 13.000 y 14.000 denuncias de desapariciones, de las cuales en el 99% de los
casos no hay delito: La mayor parte (entre un 65 y 70%) son menores, un 30% corresponden a
personas entre 18 y 65 aos y el 3% son mayores de 65 aos () Entre los mayores de 18 aos, los
problemas son sobre todo familiares o de convivencia. Y entre los mayores de 65 aos los
problemas son sobre todo derivados de enfermedades psquicas(12).
En Alemania, de acuerdo a los datos de la Oficina Federal de Investigacin Criminal, en el 2007
casi dos tercios de todas las personas desaparecidas fueron hombres, alrededor de la mitad de
personas reportadas fueron nios y jvenes que decidieron abandonar sus hogares por diversas
razones tales como problemas escolares, conflictos familiares o sentimentales. Solo una
reducida proporcin de los casos reportados correspondieron al secuestro de nios y la mayora
de las veces se debi a conflictos de custodia por parte de los padres (13).
En el caso del Reino Unido (Inglaterra y Escocia), los datos procedentes de la National Crime
Agency indican que para el periodo 2012-2013 se present una distribucin casi equivalente
entre hombres y mujeres (57% y 43% respectivamente), siendo los adolescentes entre 15 y 17
aos quienes presentaron mayor nmero de casos de desaparicin(14).
En los Estados Unidos, de acuerdo a la informacin del Centro Nacional de Informacin del
Crimen (NCIC) del FBI, en 2014 el 70,7% de los casos ingresados en el registro de personas
desaparecidas fueron clasificados como juveniles (menores de 21 aos y excluidos de las otras
cinco categoras); la distribucin segn sexo fue casi igual (mujeres 50,39% y hombres 49,59%
hombres). El 59,44% fueron personas de raza blanca (en esta cifra se incluyen tambin las
personas de origen hispano) (15).
En Canad, segn datos del reporte anual estadstico de personas desaparecidas del Canadian
Police Information Centre, el mayor porcentaje de personas desaparecidas corresponde a mujeres
y nias; 74,23% de los casos de menores desaparecidos fueron clasificados como 'escapados'. El
43% de jvenes reportados como desaparecidos se encuentran en edades entre los 14 y 15 aos.
En Amrica Latina, segn la informacin disponible sobre Chile (16), Argentina (17), Ecuador (18)
y Mxico (19) , el comportamiento del fenmeno es similar al de otras regiones del mundo. En
Chile si bien no existen datos desagregados por sexo, la informacin sobre reportes de personas
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Teniendo como referente los contextos global y nacional descritos anteriormente, el objetivo del
presente captulo es caracterizar el fenmeno de la desaparicin y de la desaparicin forzada en
Colombia, tanto para el periodo correspondiente al ao 2015 como para el acumulado histrico
de casos de personas reportadas como desaparecidas en el Registro Nacional de Desaparecidos.
Este captulo se encuentra dividido en tres partes. Esta primera parte presenta algunas
conceptualizaciones sobre la desaparicin y desaparicin forzada de personas. La segunda parte
contiene la caracterizacin de casos reportados por las entidades intervinientes (entre ellas el
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses [INMLCF] al RND). En la tercera parte se
analiza y compara la informacin disponible sobre casos ocurridos en el ao 2015.
Los resultados que se presentan a continuacin tienen como fuente al RND, registro que
almacena y gestiona la informacin de personas desparecidas ingresada por 5.779 funcionarios
autorizados pertenecientes a las entidades que conforman la Comisin de Bsqueda de
Personas Desaparecidas y dems entidades intervinientes sealadas en el artculo 8 del Decreto
1548 de 2005, mediante el Sistema de Informacin Red de Desaparecidos y Cadveres (SIRDEC). Los
resultados de este captulo contienen los casos de personas desaparecidas clasificadas en el RND
como 'Desaparicin Presuntamente Forzada' y 'Sin informacin'.
Los casos clasificados como 'desaparicin presuntamente forzada' son aquellos en los que los
hechos corresponden a los criterios definidos por la Comisin Nacional de Bsqueda (20). Los
casos clasificados como 'sin informacin' son aquellos en los cuales el contexto de los hechos no
permite establecer que la desaparicin se produjo en contra de la voluntad de la persona o fue
consecuencia de una conducta delictiva. Las variables generales seleccionadas para el anlisis
fueron las mismas que se emplearon para los dems captulos del informe FORENSIS, con
excepcin de las variables 'Clasificacin de la desaparicin', 'Estado del caso', 'Entidad receptora
del caso', 'Edad al momento de la desaparicin' y 'Tipo de aparicin', esta ltima incluida con el
propsito de diferenciar los casos en los que fue posible establecer el paradero de personas
reportadas como desaparecidas.
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Colombia, 2015
desaparecidas de la Polica de Carabineros permite observar que para 2014 por lo menos una
tercera parte de los casos corresponden a poblacin infantil (16). En Argentina el 67% de los
reportes corresponden a mujeres y el grupo de edad de mayor incidencia es el de adolescentes
de 12 a 17 aos. En Ecuador el 58% de las personas desaparecidas son mujeres, el 30% de los
casos corresponde al rango de edad de 16 a 20 aos y la causa que motiv el mayor porcentaje de
desapariciones fueron los problemas familiares (17). Finalmente en Mxico, para 2014, el 72% de
los reportes correspondieron a hombres, siendo las edades entre los 15 a 34 aos las que
contienen el 50.3% de los casos. El mayor nmero de casos se concentr en el grupo de edad de
los 15 a los 19 aos (19).
RESULTADOS
De acuerdo a la informacin disponible a la fecha de corte de datos, el Registro Nacional de
Desaparecidos (RND) contiene informacin de 110.833 casos. El registro ms antiguo del que se
tiene conocimiento data del ao 1938. De este total, 23.441 casos (21,15%) se encuentran
clasificados como desaparicin presuntamente forzada y 87.392 (78,85%) como sin informacin
(Tabla 1).
Para ambas clasificaciones el mayor porcentaje de vctimas son hombres: 88,72% para
desaparicin presuntamente forzada y 67,43% para los casos sin informacin (Tabla 1).
En lo que corresponde al estado del caso, para la clasificacin desaparicin presuntamente
forzada el 91,82% de los casos continan como desaparecidos, el 2,41% han sido encontrados
vivos y el 5,77% hallados muertos. Para los casos sin informacin el porcentaje de personas que
continan como desaparecidas es del 65,24%, mientras que el 30,26% fueron localizados con
vida y el 4,5% restante, hallados muertos. En total -sumando ambas clasificaciones- 78.540
personas continan sin ser localizadas (Tabla 1).
En la desaparicin presuntamente forzada, el 2002 es el ao en el que se observa el mayor
nmero de casos (2.399 casos). El periodo de mayor intensidad en esta clasificacin se encuentra
entre los aos 1999-2005. Durante este periodo el nmero de casos por ao fue superior a 1.000.
Desde 1975 se observa un crecimiento constante en los casos de desaparicin presuntamente
forzada que se intensifica a partir de 1985 hasta el ao 2002, periodo en el que se produce un
promedio de variacin anual de 14,15%. Despus de alcanzar su punto ms alto en el ao 2002, el
nmero de casos viene reducindose hasta alcanzar su pico ms bajo en el 2015 (143 casos)
(Tabla 1).
El 2012 es el ao en el que se observa el mayor nmero de casos sin informacin (7.831). Si bien en
esta clasificacin la mayora de las vctimas son hombres, a partir del ao 2007 se observa un
cambio constante en la distribucin del porcentaje de vctimas, aumentando el porcentaje de
mujeres vctima de 28,09% en 2007 a 46,57% en el 2015 (Tabla 1).
Durante el ao 2015 se observa la ocurrencia de 7.310 casos de personas desaparecidas; de estos,
7.167 corresponden a casos sin informacin (98,04%) y 143 (1,96%) a desapariciones
presuntamente forzadas. Se observa una disminucin en trminos absolutos frente al ao 2014
de 130 casos (Tabla 1).
El 82.52% de las desapariciones presuntamente forzadas durante el 2015 fueron hombres y el
17,48% mujeres. De esta clasificacin continan desaparecidas el 72,73% de personas (104
casos), mientras que se localizaron con vida el 20,98% (30 casos) y el restante 6,29% fueron
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Tabla 1. Personas desaparecidas segn ao de desaparicin, clasificacin de la desaparicin y

sexo. Colombia, 1938 2015
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Colombia, 2015
halladas muertas (9 casos). Para los casos clasificados como sin informacin, el 57,79% de las
personas continan como desaparecidas (4.142 casos), mientras que el 39,67% (2.843) fueron
localizadas con vida y el 2,54% (182 casos) encontradas muertas (Tabla 1).
Tabla 1. Personas desaparecidas segn ao de desaparicin, clasificacin de la desaparicin

y sexo. Colombia, 1938 2015
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Figura 1. Desaparicin presuntamente forzada, casos y tasas por 100.000 habitantes.

Colombia, 2011 - 2015
En los casos clasificados como sin informacin se observa una reduccin de 88 casos frente al ao
anterior (1,21%). Para el ao 2015, se presenta el menor nmero de casos y la tasa por 100.000
habitantes ms baja para esta clasificacin durante los ltimos cinco aos. En este periodo se
observa una tendencia decreciente, cuya tasa por 100.000 habitantes ms alta corresponde al
2011 y la ms baja al 2015 con un valor de 14,87 (Figura 2).
De acuerdo con la informacin disponible, existen 399 casos de ciudadanos colombianos
desaparecidos en otros pases desde 1971. El mayor nmero se concentra en la Repblica de
Venezuela, pas al que corresponde el 66,92% (267 casos) del total de esta variable. La mayora de
reportes de colombianos desaparecidos en el exterior ocurri en pases del continente
americano. A Venezuela le siguen otros dos pases que comparten fronteras con Colombia:
Ecuador con 41 reportes (10,28%) y Panam con 28 (7,02%). En comparacin con el ao 2014, se
observa una reduccin de 12 casos (27,27%). De igual modo, se observa una reduccin de los
casos ocurridos en Venezuela (Tabla 2).
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Colombia, 2015
Durante los ltimos cinco aos (2011-2015) se han registrado 1.093 casos de desaparicin
presuntamente forzada. Para este periodo, la tasa de desaparicin presuntamente forzada ms
alta corresponde al ao 2011 (0,72). De igual modo, en el 2011 se observa un total de 333 casos,
cifra que representa el mayor nmero para este periodo. Desde ese ao, el nmero de casos se ha
ido reduciendo ao a ao hasta llegar a menos de la mitad en 2015 (Figura 1).
Figura 2. Desaparicin sin informacin, casos y tasas por 100.000 habitantes. Colombia, 2011 2015
Tabla 2. Ciudadanos colombianos desaparecidos en el exterior segn aos y pas de

desaparicin. 1971 2015
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Para la desaparicin presuntamente forzada, el 39,86% de los casos corresponden a personas en

edades entre los 20 y 34 aos, y se concentran en el grupo entre los 20 y 24 aos. En estos mismos
grupos de edad se localiza el mayor nmero de personas que continan como desaparecidas.
En los casos sin informacin se observa que las personas ms afectadas por este fenmeno
pertenecen a los grupos de edad entre los 10 y los 24 aos, y especialmente al grupo entre los 15 y
los 17 aos, al cual corresponde el 21,57% del total de casos. En el grupo de edad de 10 a 14 aos
se observa el mayor porcentaje de casos de personas aparecidas vivas (48,57%, 663 casos).
La tasa por 100.000 habitantes ms alta corresponde al grupo de edad de adolescentes entre 15 y
17 aos (60,11) (Tabla 3).
Tabla 3. Personas desaparecidas segn grupo de edad, clasificacin de la desaparicin y
estado del caso. Colombia, 2015
Respecto al nivel de escolaridad de la vctima al momento de la desaparicin, se cuenta con

informacin en 6.669 casos. Para la desaparicin presuntamente forzada, el mayor porcentaje
corresponde a personas que solo finalizaron el nivel de educacin preescolar (36,29%), seguido
de los casos de personas con formacin completa en educacin bsica secundaria (28,23%) y
bsica primaria (25%). Para esta clasificacin, el 8.06% de los registros reporta que no tienen
ningn nivel de escolaridad (Tabla 4).
663

Colombia, 2015
Distribucin sociodemogrfica
Para los casos sin informacin, el mayor porcentaje corresponde a personas con formacin
bsica primaria (42,31%), seguido de aquellas que solo cuentan con nivel preescolar (23,47%) y
bsica secundaria (29,61%). Estas tres categoras abarcan el 95,39% del total de casos reportados
para esta clasificacin. Para el 3,21% restante, las vctimas no cuentan con ningn nivel de
escolaridad.
Esta variable no aplica para 44 casos (0,66%) que corresponden a menores de cuatro aos,
quienes an no hacen parte del sistema escolar (Tabla 4).
Tabla 4. Personas desaparecidas segn escolaridad, clasificacin de la desaparicin y estado
del caso. Colombia, 2015
Se obtuvo informacin sobre el estado civil para 7.107 casos, de los cuales la variable no aplica
para 112 de ellos, puesto que corresponden a personas menores de diez aos.
En los casos de desaparicin presuntamente forzada, el mayor porcentaje de vctimas afectadas
son solteras (58,57%). El segundo mayor porcentaje corresponde a personas en unin libre
(24,29%), a quienes siguen las personas casadas (11,43%). En estas tres categoras el mayor
nmero de vctimas fueron hombres.
En los casos sin informacin, el mayor porcentaje de casos corresponde a personas solteras
(73,37%), de las cuales el 53,18% (2.722 casos) son mujeres. A este grupo le siguen las personas en
unin libre (14,10%) y las casadas (6,04%) (Tabla 5).
664
Existen datos de factor de vulnerabilidad para 6.657 casos, de los cuales en el 76,82% se informa
que no poseen ninguna condicin de vulnerabilidad.
En los 1.543 casos restantes, que poseen algn factor, se observa que para las desapariciones sin
informacin, el mayor porcentaje de registro corresponde a los consumidores de sustancias
psicoactivas (13,24%, 864 casos), mientras que en la desaparicin presuntamente forzada, dicho
porcentaje corresponde a la categora otros (7,69%, 10 casos) (Tabla 6).
Tabla 6. Personas desaparecidas segn factor de vulnerabilidad, clasificacin de la
desaparicin y sexo. Colombia, 2015
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Colombia, 2015
Tabla 5. Personas desaparecidas segn estado civil, clasificacin de la desaparicin y estado

del caso. Colombia, 2015
Distribucin segn caractersticas del hecho

El Instituto Nacional de Medicina Legal y el Cuerpo Tcnico de Investigacin (CTI) de la Fiscala
General de la Nacin son las entidades que mayor nmero de casos reportan en el Registro
Nacional de Desaparecidos para ambas clasificaciones. Estas dos entidades reportaron el 90,16%
del total de casos ocurridos durante el 2015. En la desaparicin presuntamente forzada, el
54,55% de los casos fueron ingresados por funcionarios del CTI, mientras que en los casos sin
informacin los funcionarios del INMLCF ingresaron el 54,46% (Tabla 7).
Tabla 7. Personas desaparecidas segn entidad receptora del caso y clasificacin de la
desaparicin. Colombia, 2015
Del total de personas desaparecidas durante el ao 2015 fue posible localizar a 3.064 de ellas
(42,1%), 39 clasificadas como desapariciones presuntamente forzadas y 3.054 como sin
informacin.
De las desapariciones presuntamente forzadas, 30 personas fueron localizadas con vida y 9
halladas muertas. Una vez localizadas, se estableci que la causa de la desaparicin en 23 de
estos casos fue ausencia voluntaria.
En la clasificacin sin informacin, el 92,79% de los casos de personas localizadas corresponde a
personas encontradas vivas. De estos, en el 85,05% (2.418 casos) se estableci que la
desaparicin fue voluntaria (Tabla 8).
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Se cuenta con informacin sobre la zona de ocurrencia del hecho para 7.150 casos: 137 de
desaparicin presuntamente forzada y 7.013 sin informacin.
En los casos clasificados como desaparicin presuntamente forzada, el mayor nmero ocurri en
cabeceras municipales (75,91%, 104 casos), seguido de las zonas rurales dispersas (16,79%, 23
casos) y los centros poblados (7,30%, 10 casos).
En los casos sin informacin el 93,31% (6.672 casos) ocurri en cabeceras municipales, seguido
de las reas rurales dispersas (3,66%, 262 casos) y los centros poblados (3,02%, 216 casos).
Durante el 2015 se reportaron en promedio 12 casos al mes de desapariciones presuntamente
forzadas; septiembre y mayo fueron los meses en los que ocurrieron mayor nmero de casos (19
y 18 respectivamente). Los meses de octubre y noviembre fueron en los que se observa el menor
nmero (7 casos en ambos). Para todos los meses, el nmero de casos es inferior al del promedio
de la ltima dcada. No se observa ninguna tendencia en el comportamiento de nmero de
casos para el ao 2015 en comparacin con el promedio mensual de la ltima dcada (Figura 3).
En los casos sin informacin se reportaron en promedio 597 casos al mes, siendo los meses de
mayo y agosto los que presentan el mayor nmero de registros (680 y 643 respectivamente) y los
meses de diciembre y noviembre en los que se observa menor nmero (513 y 559
respectivamente). En comparacin con los ltimos diez aos se observa que, con excepcin del
mes de diciembre, el nmero de casos reportados mensualmente durante el 2015 estuvo por
encima del promedio histrico. Puede observarse que, tanto en el ao 2015 como en la ltima
dcada, el mayor nmero de casos ocurrieron en el mes de mayo (Figura 4).
667

Colombia, 2015
Tabla 8. Tipo de aparicin segn clasificacin de la desaparicin y estado del caso. Colombia,
2015
Figura 3. Desaparicin presuntamente forzada segn mes del hecho. Comparativo 2006 - 2015
Figura 4. Desaparicin sin informacin segn mes del hecho. Comparativo 2006 - 2015
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Figura 5. Porcentaje de personas desaparecidas segn da del hecho y clasificacin de la

desaparicin. Colombia, 2015
Casos y tasas por departamento y municipio del hecho

En el ao 2015 se produjo por lo menos una desaparicin presuntamente forzada en 24
departamentos del territorio nacional. Para esta clasificacin, los departamentos que presentan
el mayor nmero de casos son Antioqua (29 casos), Valle del Cauca (21 casos), Bogot (17 casos)
y Choc (8 casos). El mayor nmero de mujeres desaparecidas se observa en los departamentos
de Bogot (8 casos) y Antioqua (5 casos). Las tasas de desaparicin presuntamente forzada ms
altas corresponden a los departamentos de Arauca (1,91) y Choc (1,60). Los municipios en los
que se observa el mayor nmero de casos son Medelln (11 casos), Buenaventura (11 casos),
Santiago de Cali (6 casos) y el Litoral de San Juan en el departamento del Choc (6 casos). En este
ltimo se observa tambin la tasa ms alta por municipios (39,34) (Tabla 9).
669

Colombia, 2015
En la clasificacin 'desaparicin presuntamente forzada', el mayor porcentaje de casos ocurrieron

los das martes y jueves (17,5% para ambos). En la clasificacin 'sin informacin', los das en los
que se observa el mayor porcentaje de casos son los sbados (18.2%), seguido por los viernes
(15,8%) (Figura 5).
En la clasificacin sin informacin, los departamentos con el mayor nmero de casos son: Bogot
(3.516 casos), Antioquia (678 casos), Valle del Cauca (561 casos), Risaralda (422 casos) y
Cundinamarca (326 casos). Las tasas ms altas de desapariciones sin informacin corresponden
a Risaralda (48,12), Bogot (46,77) y Guaviare (27,87).
En esta clasificacin, los municipios con mayor nmero de casos son Medelln (499 casos),
Santiago de Cali (450 casos), Pereira (286) y Santa Marta (187 casos). En estos, la mayora de las
vctimas fueron hombres, con excepcin de Santa Marta en donde el nmero de vctimas
mujeres es superior. Las tasas de desaparicin ms altas corresponden a los municipios de:
Buenavista, Quindo (70,60); Pereira, Risaralda (60,90); Crdoba, Quindo (56,55); Chivor, Boyac
(55,71) y Dos Quebradas, Risaralda (53,80) (Tabla 9).
Tabla 9. Personas desaparecidas, casos y tasas por 100.000 habitantes segn
departamento/municipio del hecho y sexo de la vctima. Colombia, 2015
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Colombia, 2015


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Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses / Grupo Red Nacional de Cada veres en Condicio n de No Identi icados y Personas
Desaparecidas / Grupo Centro de Referencia Nacional sobre Violencia / Sistema de Informacio n Red de Desaparecidos y Cada veres. Tasas calculadas con
base en las proyecciones de la poblacio n, DANE 1985-2020.
Se cuenta con informacin de la edad al momento de desaparicin para 110.851 casos (99,98%),
los cuales se presentan agrupados segn ciclo vital y ao de la desaparicin (Tabla 10).
Las principales vctimas de desaparicin presuntamente forzada han sido en su mayora
personas adultas, a quienes corresponde el 50,53% de los casos de esta clasificacin. A este
grupo le siguen los jvenes (35,41%) y en tercer lugar, los adolescentes (9,89%). Esta distribucin
se observa en el mismo orden y sin variaciones significativas para todos los aos que
comprenden el periodo 1979-2012.
676
Para la clasificacin sin informacin, segn el histrico de casos, el mayor porcentaje de personas
desaparecidas corresponde a adultos (36,39%), seguido de jvenes (29,06%) y adolescentes
(25,65%). A partir del ao 2010, los casos por ao de adultos se reducen en trminos absolutos y
relativos. En ese mismo periodo, los adolescentes pasan a ser el grupo que presenta el mayor
nmero de desapariciones. En el ao 2015, el mayor porcentaje de casos corresponde a
adolescentes (39,25%), seguido de adultos (26,11%) y jvenes (25,41%). En comparacin con el
ao 2014, los casos de primera infancia, juventud, adultos y adultos mayores se redujeron en
trminos absolutos, mientras que los de infancia y adolescencia aumentaron. El mayor
incremento ocurri en los jvenes, quienes presentan un aumento de 108 casos (3,99%) frente al
ao anterior (Tabla 10).
Tabla 10. Personas desaparecidas segn ao, clasificacin de la desaparicin y ciclo vital.
Colombia, 1938 - 2015
677

Colombia, 2015
Para los ltimos 5 aos (2011-2015) se observa que al tiempo que se produce una reduccin en el
nmero de casos por ao para esta clasificacin, se reduce la proporcin de vctimas adultas en
comparacin con aos anteriores. En el ao 2015 se observa una distribucin similar a la del
histrico de casos en la que las principales vctimas son personas adultas (40,56%), seguidas por
jvenes (31,47%) y adolescentes (16,78%). En comparacin con el 2014 se observa una reduccin
para los casos de primera infancia, adolescencia, juventud y adultez, y un aumento del 8,39% (4
casos) en los casos de adultos mayores (Tabla 10).
Colombia, 1938 - 2015
678
Durante 2015 el 40,56% de vctimas de desaparicin presuntamente forzada fueron adultos

(58 casos); de estos, el mayor nmero de casos ocurri en el mes de septiembre.
En los casos sin informacin, el 39,25% de personas desaparecidas fueron adolescentes (2.813
casos), quienes presentan un promedio mensual de desaparicin de 234 casos, siendo el mes de
agosto en el que se observa el mayor nmero (271 casos), seguido del mes de mayo, mes en el
que tambin se observan el mayor nmero de casos para esta clasificacin (Tabla 11).
Tabla 11. Personas desaparecidas segn mes, clasificacin de la desaparicin y ciclo vital.
Colombia, 2015
679

Colombia, 2015
Colombia, 1938 - 2015
En los casos sin informacin se observa que el mayor nmero de desapariciones en adolescentes
ocurrieron durante los das viernes (449 casos) y sbados (539 casos) (Tabla 12).
Tabla 12. Personas desaparecidas segn da, clasificacin de la desaparicin y ciclo vital.
Colombia, 2015
En los casos de desaparicin presuntamente forzada, el 77,59% de los adultos continan

desaparecidos (45 casos). El mayor porcentaje de personas aparecidas vivas se observa en
adolescentes (37,50%, 9 casos).
En los casos sin informacin, el mayor nmero de personas que continan desaparecidas son
jvenes (1.093 casos). El 43,95% de nios de 6 a 11 aos (69 casos) fueron encontrados vivos. El
mayor nmero de casos de personas localizadas muertas corresponde a adultos (82 casos) (Tabla
13).
Tabla 13. Personas desaparecidas segn estado del caso, clasificacin de la desaparicin y ciclo
vital. Colombia, 2015
680
Tabla 14. Tipo de aparicin segn clasificacin de la desaparicin y ciclo vital. Colombia, 2015
El mayor nmero de desapariciones presuntamente forzadas en adultos se produjeron en los

departamentos de Antioquia y Valle del Cauca (13 y 9 casos respectivamente); de igual modo en
estos departamentos se observa el mayor nmero de jvenes desaparecidos.
En la clasificacin 'sin informacin' el mayor nmero de casos para todos los ciclos vitales ocurri
en la ciudad de Bogot. En esta ciudad se presentaron el 51,48% de los casos (1.445) de
adolescentes reportados como desaparecidos durante 2015, de los cuales el 76,12% (1.100
casos) fueron mujeres. Una distribucin similar por sexo se observa en los departamentos de
Risaralda, Valle del Cauca y Antioqua, que siguen a Bogot en nmero de adolescentes
desaparecidos. A nivel nacional, de los 2.813 casos de adolescentes desaparecidos, 2.077
(73,84%) fueron mujeres (Tabla 15).
Tabla 15. Personas desaparecidas, casos por departamento/municipio del hecho, segn
clasificacin de la desaparicin, sexo y ciclo vital. Colombia, 2015
681

Colombia, 2015
De los 3.064 casos en los que se estableci el paradero de las personas desaparecidas, la principal
causa del hecho correspondi a ausencias voluntarias para ambas clasificaciones (23 para
desaparicin presuntamente forzada y 2.434 para sin informacin), siendo los adolescentes el
grupo que presenta el mayor nmero de casos. El mayor nmero de personas desaparecidas
debido a trastornos mentales fueron adultos (86 casos) y adultos mayores (46 casos) (Tabla 14).
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Colombia, 2015
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Colombia, 2015
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En el ao 2015 los casos de personas desaparecidas reportados en el Registro Nacional de

Desaparecidos presentan una caracterizacin similar a la de los aos recientes. Las vctimas son
en su mayora hombres (adultos en los casos de desaparicin forzada y adolescentes en los casos
sin informacin), solteros, con niveles de escolaridad de educacin bsica primaria y sin un factor
de vulnerabilidad predominante (21)(22).
El RND fue creado con el propsito de ser una herramienta para la bsqueda de personas
vctimas de desaparicin forzada en los trminos en los que se define esta conducta en el Cdigo
Penal colombiano. Sin embargo, debido a la imposibilidad de determinar con certeza cul es la
causa de desaparicin de una persona al momento del reporte, se registran los casos de personas
desaparecidas sin que exista restriccin del tipo de delito del que la persona pudiera haber sido
vctima.
Segn los datos histricos, en el ao 2007 se observa la fluctuacin ms drstica, puesto que el
nmero de casos aumenta a ms del doble en comparacin al ao 2006 (Tabla 1). Esta
fluctuacin se explica por la puesta en funcionamiento del RND a partir de ese ao, momento en
el cual se inicia el registro permanente de casos de personas desaparecidas, en particular en la
ciudad de Bogot. Desde entonces se registran anualmente un promedio de 7.237 casos al ao
(2007-2015) (Tabla 1).
La razn por la que el RND contiene informacin de casos ocurridos con anterioridad a su puesta
en funcionamiento tiene su fundamento en la Ley 589 de 2000 y especialmente en el Decreto
reglamentario 4218 de 2005. En este ltimo se estipula el deber de las entidades que conforman
la Comisin de Bsqueda y dems entidades intervinientes de transferir la informacin de
personas desaparecidas al RND(8), sin la limitacin temporal que permita sealar un punto cero
para el inicio del sistema y de las garantas de bsqueda para las personas desaparecidas. Sin
embargo, dicho proceso an no se ha completado, lo que podra explicar las diferencias entre las
cifras de personas desaparecidas del RND en comparacin con otras fuentes de informacin,
especialmente las que se encuentran bajo responsabilidad de la Fiscala General de la Nacin.
Si bien el RND constituye un avance evidente en la caracterizacin de las personas
desaparecidas, especialmente de las vctimas de desaparicin forzada, debe tenerse en cuenta
que la naturaleza misma de este fenmeno el ocultamiento de la vctima- propicia el
subregistro de los casos (3), lo cual se agrava an ms en contextos como el de algunas regiones
del pas, que padecen situaciones de violencia o presencia de grupos armados que impiden a los
familiares u otros reportantes el acceso efectivo a la justicia y el restablecimiento de derechos.
687

Colombia, 2015
DISCUSIN
Pese a estas limitaciones, es posible identificar algunos referentes para analizar el fenmeno y la
caracterizacin de las vctimas. De acuerdo a la informacin del histrico de casos, las vctimas de
desaparicin presuntamente forzada han sido en su mayora hombres adultos, siendo el periodo
de mayor intensidad los aos entre 1999 y 2005. Desde la implementacin del RND en el ao
2007, se observa un promedio anual de 410 casos por ao, siendo el ao 2015 en el que se
observa el menor nmero.
En este sentido, es importante entender que la promulgacin de la Ley 975 del 2005 (Ley de
Justicia y Paz) -dados los mecanismos de verdad incluidos en ella- puso en evidencia el accionar
de los grupos desmovilizados, en su mayora provenientes del paramilitarismo. De acuerdo a la
informacin obtenida por ex miembros de estos grupos, postulados en procesos de Justicia y
Paz, el accionar de estas organizaciones se intensific durante la dcada del noventa con
diferentes tipos de violencia que incluan desapariciones forzadas. Esta modalidad tuvo una
reduccin evidente tras los procesos de desmovilizacin y reintegracin que se implementaron a
partir del 2006. De igual modo, a partir de ese ao se han implementado mecanismos de reporte
y registro, as como otras alternativas de bsqueda por medio de jornadas masivas de
recoleccin de informacin y toma de muestras biolgicas para estudios de ADN.
Al comparar los datos existentes en el RND con los del RUV para el periodo 1985-2015 (Figura 6),
se observa que pese a la diferencia en el nmero de casos, ambas lneas de tendencia tienen un
comportamiento similar para este periodo . Si bien, como se mencion en la introduccin de
este captulo, ambos registros tienen finalidades completamente diferentes (especialmente en
los alcances del RUV, puesto que se limita exclusivamente a las vctimas del conflicto armado
desde 1985), en ambos se observa un incremento de casos durante toda la dcada del noventa,
as como una reduccin constante a partir del ao 2002. Por otra parte, tambin se observa que la
diferencia entre ambas lneas se reduce desde el 2007 (Figura 6), ao en el que se implementa el
RND.
En cuanto a la situacin histrica de las desapariciones presuntamente forzadas, es importante
sealar que aunque los procesos investigativos asociados a la desaparicin forzada de personas
continan en diferentes despachos en la justicia ordinaria, transicional y penal militar a nivel
nacional, no todos los casos judicializados han sido incluidos en el Registro Nacional de
Desaparecidos, lo cual impide obtener cifras consolidadas a nivel interinstitucional. En este
sentido, se han adelantado esfuerzos estatales, con el fin de avanzar en el ingreso de informacin,
asignacin de claves al RND y capacitaciones a funcionarios encargados de procesos de
bsqueda e investigacin a nivel nacional.
Al efectuar la comparacin entre ambos registros segn ciclos vitales , se observa que para este
periodo el mayor porcentaje de casos corresponde a personas adultas (Figura 7). Sin embargo, la
distribucin vara entre ambos registros, puesto que los casos de personas adultas en el RUV
688
Figura 6. Vctimas de desaparicin forzada. Comparativo por aos RND-RUV. 1985 - 2015
Figura 7. Vctimas de desaparicin forzada. Comparativo segn ciclos vitales RND RUV. 19852015
689

Colombia, 2015
abarcan el 78,48%, mientras que en el RND el 50,04%. Otra diferencia observable radica en el
porcentaje de adultos mayores, el cual es superior en el RUV, ocupando el segundo lugar en la
distribucin (Figura 7).
En el histrico de los casos sin informacin el mayor nmero de vctimas son hombres adultos.
Sin embargo, en esta clasificacin se observa una distribucin ms equitativa entre los grupos de
adultos, jvenes y adolescentes, y menos concentrada en adultos como sucede en los casos de
desaparicin forzada.
Al analizar la tendencia de los ltimos cinco aos, es posible observar que el mayor nmero de
casos para todos los aos corresponde a adolescentes. Esta distribucin es similar a la que se
presenta en otros pases del mundo como Alemania (13), Reino Unido (14), Estados Unidos(15),
Ecuador(18) y Argentina (17).
Teniendo en cuenta el elevado nmero de casos de adolescentes reportados como
desaparecidos, que posteriormente son localizados con vida y que indican que la desaparicin
fue voluntaria, es posible plantear que existen otras situaciones diferentes a conductas delictivas
que afectan especialmente a este grupo.
Es importante sealar que -para ambas clasificaciones- la informacin de escolaridad presenta
un aumento significativo en el porcentaje de personas con nivel de educacin preescolar en
comparacin con los datos del ao anterior (21). Esta variacin se debe a un cambio en el modo
de clasificar el nivel de escolaridad de las personas desaparecidas, que consiste en tomar como
dato de referencia el ltimo nivel de escolaridad completa y no como en aos anteriores- el
nivel de escolaridad del ltimo grado cursado.
En los casos sin informacin, en el ao 2015 se observa que el 53,43% corresponde a hombres y el
46,57% a mujeres (Tabla 1), lo cual contina la tendencia observable desde 2011 en la cual las
mujeres desaparecidas aumentan en trminos relativos ao a ao. En comparacin con el 2014,
mientas que el nmero de casos de hombres se redujo a 3.829 casos en 2015 (4,75%, -191 casos)
los casos de mujeres aumentaron a 3.356 (3,74%, 103 casos) (Tabla 1). Al revisar esta distribucin
por departamentos, se observa que el nmero de casos de mujeres desaparecidas es mayor al de
hombres para los departamentos de Magdalena, Atlntico, Norte de Santander, Tolima, Boyac,
Huila, Caquet, La Guajira, Putumayo y San Andrs.
Tal como ocurri en el 2014 (21), en el 2015 los municipios de Buenaventura y Medelln presentan
nuevamente el mayor nmero de casos de desaparicin presuntamente forzada. Sin embargo,
en el caso de Buenaventura se presenta una reduccin a 11 casos en 2015. Cabe mencionar que
segn los datos del RND dicho municipio viene presentando el mayor nmero de casos para esta
clasificacin desde el ao 2010.
La situacin de El Litoral del San Juan en el departamento del Choc -municipio que presenta la
tasa de desaparicin forzada ms alta para 2015- puede encontrarse asociada a la crisis de
violencia que atraviesa dicho municipio como consecuencia de la confrontacin entre diferentes
grupos armados ilegales. Pese a que este departamento se ha visto afectado en los ltimos aos
por violencia asociada al conflicto armado interno, no existen reportes de casos de desaparicin
forzada ocurridos en los aos 2013 y 2014.
690
Segn los datos disponibles, los casos de desaparicin presuntamente forzada continan
disminuyendo tal como se observa desde el ao 2007. Para 2015, el mayor nmero de casos se
concentra en hombres en edad adulta, sin que sea posible identificar un factor de vulnerabilidad
predominante.
Esta tendencia puede estar asociada a los procesos de justicia transicional que ha llevado a los
presuntos agresores a situaciones de desmovilizacin, confesin y reparacin. Estos procesos
han significado, para los familiares de las vctimas, las posibilidades de hallazgo y recuperacin
de los cuerpos de las personas desaparecidas.
En el marco de desapariciones forzadas asociadas a agentes del Estado, las acciones
institucionales enfocadas en la proteccin de los derechos humanos, respeto por la sociedad civil
opositora y las garantas de atencin a poblaciones vulnerables logradas hasta la fecha, pueden
estar relacionadas con la reduccin de las cifras de desaparicin forzada de personas registradas
durante los ltimos aos. Sin embargo, conviene adelantar evaluaciones de estas polticas, con el
fin de definir su efectividad sobre dicha problemtica.
En los casos clasificados como 'sin informacin' se observa una reduccin de 88 casos en
comparacin con el ao anterior. Pese a que el mayor nmero de desaparecidos en esta
clasificacin son hombres, se observa un aumento en los casos de mujeres en comparacin con
el 2014. El mayor nmero de casos se concentra en adolescentes en edades entre 15 a 17 aos,
tendencia que es similar a la de otros pases del mundo y de Amrica Latina. De igual modo, en
este grupo de edad se observa el mayor nmero de personas aparecidas que fueron localizadas
con vida y de quienes pudo establecerse que la desaparicin fue voluntaria.
En este sentido, tanto este captulo como aquellos incluidos sobre esta temtica en las ltimas
ediciones de FORENSIS presentan ante la comunidad cientfica, acadmica y de DDHH, la
prevalencia de situaciones de desaparicin que afectan los ncleos familiares. Dentro de este
grupo, los menores de edad son las vctimas ms vulnerables y quienes requieren mayor
proteccin por parte de los mayores (principalmente sus progenitores), al igual que la atencin
que el Estado debe establecer por medio de polticas de atencin familiar efectivas y duraderas.
Partiendo de lo anterior, el Instituto Colombiano de Bienestar familiar, las Comisarias de Familia,
la Polica de Infancia y Adolescencia, la Defensora del Pueblo y en general las autoridades
responsables de los derechos de familia y de los Nios, Nias y Adolescentes (NNA) deben
impulsar procesos de atencin y seguimiento a las situaciones de desaparicin de menores de
edad como mecanismo de deteccin de problemticas asociadas a situaciones de abuso,
violencia intrafamiliar u otras formas de maltrato.
691

Colombia, 2015
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Por otra parte, es indispensable establecer mecanismos de articulacin entre rganos

interinstitucionales y/o mixtos encargados de atender delitos como desaparicin forzada,
secuestro, trata de personas y reclutamiento ilcito (Comisin de Bsqueda de Personas
Desaparecidas, Consejo Nacional de Lucha contra el Secuestro, Comit Interinstitucional de
lucha contra la Trata de personas, Comisin Intersectorial para la Prevencin del Reclutamiento,
la Utilizacin y la Violencia Sexual contra Nios, Nias y Adolescentes por grupos armados al
margen de la ley y por grupos delictivos organizados) con el fin de proporcionar
caracterizaciones por delito, y por tanto, prever acciones especficas que atiendan situaciones de
desaparicin asociadas a los diferentes delitos que atentan contra la libertad personal.
En cuanto al abordaje social del fenmeno de desaparicin de personas, es importante disear e
implementar procesos de sensibilizacin, presentando los efectos en el tejido social como parte
de los procesos de reconciliacin y restablecimiento de derechos colectivos, en particular el
derecho a la paz.
En los casos de las personas desaparecidas que aparecen vivas, es importante profundizar en
estudios diferenciales que permitan identificar factores adicionales que intervienen en la
ubicacin voluntaria e involuntaria de los desaparecidos (sean estos nios, jvenes
adolescentes, personas adultas o adultos mayores) con el propsito de establecer rutas de
bsqueda efectivas, acciones investigativas oportunas y actividades preventivas en casos no
judicializables.
Con el fin de abordar la poblacin ms recurrente en situaciones de desaparicin no
judicializables, se deben desarrollar mdulos acadmicos o currculos relacionados con los
Derechos Humanos (en educacin media, vocacional, pregrado) que incluyan informacin
relacionada con la desaparicin forzada, sus impactos sociales y familiares, as como los
respectivos alcances e instrumentos de la accin de las entidades del Estado.
Igualmente, se recomienda disear campaas masivas de informacin relacionadas con la
desaparicin de personas y delitos trasnacionales como la trata de personas. Estas campaas
deben estar orientadas a poblaciones especficas particularmente nios, nias y adolescentesy facilitar la comprensin adecuada del fenmeno y las consecuencias del mismo.
Es prioritario revisar, evaluar y definir las rutas de atencin a los familiares de personas
desaparecidas a nivel nacional, que permitan la respuesta efectiva de las entidades del Estado en
estos casos, evitando la revictimizacin, con enfoque diferencial y aplicando el concepto de
accin sin dao, en especial en casos de NNA a nivel nacional.
En el caso de personas desaparecidas en el extranjero, se debe coordinar con entidades
responsables de procesos migratorios y relaciones internacionales el ingreso y actualizacin de
692
En el marco del proceso de paz actual y teniendo en cuenta la relevancia de la bsqueda de

personas desaparecidas dentro de los acuerdos presentados por la Mesa de Conversaciones de
La Habana entre el Gobierno colombiano y las FARC-EP, se deben disear mecanismos
especficos de acceso a los familiares, garantizando confidencialidad, oportunidad y celeridad en
el proceso de verificacin y documentacin de casos en el Registro Nacional de Desaparecidos,
proporcionando acceso a los mecanismos efectivos ya diseados y disponibles en esta materia.
Como ejercicio efectivo de caracterizacin, el captulo anterior permite tener un panorama inicial
de la problemtica para diferentes poblaciones (generacionales, vulnerables, victimolgicas,
incluso criminolgicas). Sin embargo, la informacin consolidada y los anlisis realizados solo
permiten un acercamiento a fenmenos que deben ser estudiados con mayor rigurosidad. Es
decir, el cruce de variables, su interpretacin basada en la superposicin de conceptos
complementarios e incluso la verificacin de variables adicionales no contempladas, hacen
parte de la labor pendiente de este trabajo, para lo cual el Registro Nacional de Desaparecidos
siempre puede apoyar suministrando los datos que estudiosos en el tema soliciten bajo este
entendido.
Teniendo en cuenta lo anterior, es importante el diseo de estrategias de divulgacin masiva de
estudios de caracterizacin de personas desaparecidas dirigidas a autoridades pblicas,
administrativas, de control, judiciales, eclesisticas, lderes sociales y de Derechos Humanos, con
el fin de que sirvan de insumos de polticas pblicas preventivas y correctivas para enfrentar la
desaparicin de personas.
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Comportamiento Del Fenómeno de La Desaparición. Colombia 2015

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