CONSTITUCIONALISMO

1.

CONSIDERAES PRELIMINIARES
O constitucionalismo, como movimento que pretende assegurar determinada
organizao do Estado, tem sua origem na antiguidade clssica;
Errneo o pensamento que diz surgir apenas com o advento das revolues
modernas, que restauraram a democracia e afastaram os regimes absolutistas at
ento existentes.

2. HISTRICO
2.1
Constitucionalismo antigo
Hebreus Karl Loewenstein (Teora de la Constituicon, p. 154) identificou o
nascimento desse movimento entre os hebreus, que, j em seu Estado teocrtico,
criaram limites ao poder poltico, por meio da lei do Senhor. Era um movimento
tmido, mas foi o precursor;
Gregos Sculo V, com as cidades-Estado. Esses ncleos polticos configuraram o
primeiro caso real de democracia constitucional. Representou o incio da
racionalizao do poder e at hoje constitui o nico exemplo concreto de regime
constitucional de identidade plena entre governantes e governados, por ser uma
democracia direta.
2.2
Constitucionalismo e Idade Mdia
Predominavam os regimes absolutistas: no havia participao popular e nem havia
limite imposto ao governante;
Os governantes estavam acima das leis, sendo a prpria reencarnao do soberano
ou entidades divinas, enviadas por Deus;
Constitucionalismo busca a conquista de liberdades individuais. Ex.: Carta Magna,
1215;
Cria-se o esboo de uma lei fundamental;
CANOTILHO (Direito Constitucional, p. 61-62):
A idia de lei fundamental com lei suprema limitativa dos poderes dos soberanos vir a
ser particularmente salientada pelos monarcas franceses e reconduzida velha distino
do sculo VI entre lois de royame e lois de roi. Estas ltimas eram feitas pelo rei e, por
conseguinte, a ele competia modific-las ou revog-las; as primeiras eram leis
fundamentais da sociedade, uma espcie de lex terrae e de direito natural que o rei devia
respeitar;
INGLATERRA:
Apesar de consuetudinrio, do seu direito nasceram os primeiros diplomas
constitucionais, ainda no medievo. Ex.: Magna Carta, 1215; Petition of Rights, 1628;
Revolues de 1648 e 1688 (Glorius Revolution) e Bill os Rights, 1689;
O poder decorre, diretamente, da Carta escrita, mas mediatamente o povo que
apresenta como seu titular;
O monarca, sem limites e impedimentos, passa a ter conduta balizada pelos ditames
constitucionais;
Os sditos so erigidos, paulatinamente, condio de CIDADOS;
O direito constitucional ingls constitui um modelo poltico-jurdico nico em sua
poca, contemplando o Poder Real, a aristocracia e os COMUNS (cmara dos
comuns);
A Inglaterra nunca criou uma constituio escrita no modelo da americana, sendo certo
que seus institutos de natureza constitucional permanecem presentes em tradies e
costumes do povo.
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2.3
Constitucionalismo moderno
Buscava a definio do papel do Estado;
MATTEUCCI (Manual de Direito Constitucional, p. 124) diz que o princpio da
primazia da lei, a afirmao de que todo poder poltico tem de ser legalmente
limitado, a maior contribuio da Idade Mdia para a histria do
Constitucionalismo;
com os textos escritos, na idade moderna, que garantisse aos cidados o respeito
lei por parte de todos, inclusive do Governo;
A consagrao dos textos escritos adota um modelo com novas caractersticas:
publicidade, clareza e segurana;
A idia bsica registrar por escrito o documento fundamental do povo;
Influncia e aplicao da teoria poltica de Rousseau (contrato social);
O surgimento da primeira constituio escrita no coincidiu, cronologicamente, com
o surgimento do constitucionalismo, que lhe bastante anterior;
CONSTITUIO NORTE-AMERICANA, 1787 E REVOLUO FRANCESA, 1789:

A primeira tinha cunho revolucionrio, rompimento com a ordem

jurdica vigente;

A segunda, com os ideais de libert, egalit e fraternit, teve

inspirao no constitucionalismo ingls. Depois passou para o americano, pois os
diplomas eram mais precisos, decorrentes de um sistema escrito consolidado num
documento;

1789 Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado;

1791 1 Constituio formal europia constituio francesa

baseada na americana. Com ela, comearam a surgir constituies formais por
toda a Europa e, da, para os outros continentes. Ex.: Brasil, 1824;

Houvera grande influncia francesa (Montesquieu) na doutrina

americana. Assim, a posterior influncia americana na francesa no passa de
retroalimetao (TAVARES, p. 12);

Institutos que nasceram desses regimes: universalizao dos direitos

individuais; diviso dos poderes; princpio da soberania nacional (deixa de ser um
poder pessoal do prncipe para tornar-se um atributo da Nao e depois do Estado)
e princpio da igualdade;

Difuso desses ideais constitucionalistas na Amrica do Norte

espalhando-se por todo o continente, na medida em que as colnias conseguiram
destacar-se de Portugal e Espanha.
2.4
Constitucionalismo contemporneo
Desde o incio tem um trao constante a limitao do governo pelo Direito;
Busca da ampliao dos ideais e princpios jurdicos adotados pelo Ocidente, de
maneira que todos os povos reconheam sua universalidade;
Exigncia de democracia, respeito aos direitos humanos, a liberdade de religio,
dentre outros princpios foram disseminados como verdadeiros dogmas;
O constitucionalismo procura propagar-se e alcanar todas as naes, unificando os
ideais humanos a serem consagrados juridicamente.
3. CONSTITUIO
3.1 Origem do termo
Roma constituiciones principum atos de cunho normativo editados pelo
Imperador, com valor de lei. No tem o significado do Estatuto de um Estado, nem
de limitao dos poderes do governante ou soberano;
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Aristteles cria um conceito de constituio (politeia), significando o modo de ser da

polis;
Magna Charta Libertatum expresso at hoje utilizada pra representar o
documento mximo de um pas.

3.2 Conceito
TAVARES (2002, p. 16): um conjunto normativo fundamental, adquirindo, por isso
cada um de seus preceitos a caractersticas da superioridade absoluta, ou seja, da
supremacia, em relao s demais normas de um mesmo ordenamento jurdico
estatal;
CANOTILHO (1991, p. 48): h um sistema quando as normas se reconduzem a
uma nica fonte de produo, ou seja, quando o Direito se reconduz, formal e
procedimentalmente a uma idntica norma fundamental;
Constituio apresentada com pice da estrutura normativa, sendo fonte da qual
todas as demais normas se desenvolvem e retiram sua VALIDADE dentro do
sistema.
Constituio ideal: Carl Schimitt seu conceito est ligado ideologia poltico-liberal,
pois defende a garantia das liberdades, com a participao poltica; a diviso dos
poderes; a Constituio como documento escrito;
Art. 16 da DUDHC, 1789;
Dimenso sociolgica Ferdinand Lassale;
Dimenso poltica Carl Schimitt deciso poltica fundamental da sociedade
organizada;
Dimenso jurdica - Hans Kelsen norma fundamental.
3.3 Classificao
Quanto ao contedo: materiais e formais;
Quanto forma: escritas e no escritas;
Quanto ao modo de elaborao: dogmticas e histricas;
Quanto origem: populares (democrticas) e outorgadas;
Quanto estabilidade: rgidas, flexveis e semi-rgidas;
Quanto extenso: analtica e sinttica;
MATERIAL Segundo SILVA (1998, p. 42) identifica a organizao total do Estado,
com regime poltico (sentido estrito), designando tambm as normas constitucionais
escritas ou costumeiras, inseridas ou no num documento escrito, que regulam a
estrutura do Estado, a organizao de seus rgos e os direitos fundamentais.
Assim, a constituio s se refere matria essencialmente constitucional; as
demais, mesmo integrantes da constituio escrita, no so constitucionais. Esse o
pensamento de Carl Schimitt;

A norma de carter constitucional ou no pelo contedo, pouco importando a forma

atravs da qual foi introduzida no ordenamento jurdico;

Possibilidade de norma constitucional fora do texto constitucional;

FORMAL SILVA (1998, p. 43) o peculiar modo de ser do Estado, reduzido, sob
forma escrita, um documento solenemente estabelecido pelo poder constituinte e
somente modificvel por processo e formalidades especiais nela prpria
estabelecidos;

O que interessa a forma pela qual a norma foi introduzida no ordenamento jurdico;

Introduo feita pelo poder soberano atravs de processo legislativo dificultoso,

diferenciado e mais solene que o utilizado para as demais normas do ordenamento.
Ex: CR/88, art. 242, 2;

to constitucional quanto o artigo que garante o princpio da igualdade;

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Ato que o contraria est eivado de vcio de inconstitucionalidade;

ESCRITA texto nico e solene;
NO-ESCRITA as normas no constam num documento nico e solene, mas
baseiam-se, sobretudo, nos costumes, na jurisprudncia e em convenes esparsas.
Ex.: Inglaterra e Israel;
DOGMTICA conexa com a constituio escrita, elaborada por um rgo
constituinte e sistematiza os dogmas ou idias fundamentais da teoria poltica e do
Direito dominantes no momento;
HISTRICA no escrita, fruto de lenta formao histrica. Ex.: Inglaterra;
POPULARES originam de rgo constituinte composto por representantes do
povo. Ex.: Constituies 1891, 1934, 1946 e 1988;
OUTORGADAS elaboradas e estabelecidas sem a participao do povo. Ex.:
1824, 1937, 1967 e 1969;
RGIDA s modificvel mediante processos e exigncias formais especiais,
diferentes e mais difceis que os de formao das leis ordinrias ou complementares;
Todas as constituies brasileiras, exceto a de 1824 (art. 178 semi-rgida);
FLEXVEL fcil modificao, no existindo hierarquia entre a constituio e a
norma infraconstitucional;
SEMI-RGIDA parte rgida, parte flexvel. Ex.: Const. 1824;
SINTTICA enxuta, resumida. Apresenta apenas os princpios fundamentais e
estruturais do Estado;
No desce s mincias;
Mais duradoura;
Princpios interpretados e adequados pela Suprema Corte. Ex: Constituio dos
EUA;
ANALTICA fragmentada, quebrada, esmiuada, desdobrada, extensa. Ex: CR/88,
art. 242, 2;
OBS: a estabilidade das constituies no deve ser ABSOLUTA, no pode significar
imutabilidade, pois ela instrumento de progresso social, diante de uma realidade
social cambiante;
CF/88: formal, escrita, dogmtica, popular, rgida e analtica.

4. PREMBULO

Jorge Miranda analisa as teses sobre o prembulo:

Irrelevncia jurdica situa-se no domnio da poltica, sem relevncia jurdica;
Plena eficcia tem a mesma eficcia jurdica das normas constitucionais,
porm, apresentado de forma no articulada;
Relevncia jurdica indireta ponto intermedirio, pois muito embora participa
das caractersticas jurdicas da Constituio, no deve ser confundido com o
articulado constitucional;
O prembulo no componente necessrio de qualquer Constituio, mas to
somente um elemento natural de Constituies feitas em momentos de ruptura
histrica ou de grande transformao poltico social.
Min. Celso de Mello:
Prembulo no se situa no mbito do Direito, mas no domnio da poltica,
refletindo posio ideolgica do constituinte, sem relevncia jurdica;
No possui reproduo obrigatria na constituio do Estado-membro;
Possui uma proclamao ou exortao no sentido dos princpios inscritos na
Carta;
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Esses princpios constituem normas centrais de reproduo obrigatria, ou que

no pode a constituio do Estado-membro dispor de forma contrria, dado que,
reproduzidos, ou NO, na constituio estadual, incidiro na ordem local (...)
(ADIn 2.076-AC, rel. Min. Carlos Velloso, 15.8.02, DJ 8.8.03 e Infs. STF ns.
277/02 e 320/03, 8 a 12.12.03).
No faz parte do direito da Constituio, mas faz parte do Direito Constitucional;
SARAIVA (1995, p. 39): a porta do sistema e projeta a estrutura constitucional, no
que se refere a sua solidez e seriedade;
SARAIVA (1995, p. 39): uma vistosa obra literria, sem nenhuma vocao de
eficcia;
MORAES (2003, p. 48): o documento de intenes do diploma, e consiste em uma
certido de origem e legitimidade do novo texto e uma proclamao de princpios;
Invocao da proteo de Deus:
Desde o advento da Repblica (Dec. n. 119-A, de 17/01/1890), existe separao
entre Estado e Igreja. O Brasil um pas laico;
Todas as constituies ptrias, exceto as de 1891 e 1937, invocaro a proteo
de Deus quando promulgadas;
Nos Estados, s a do Acre exceo;
Essa omisso foi objeto de questionamento ao STF pelo Partido Social Liberal
(PSL). Como resposta, o STF declara a irrelevncia jurdica do prembulo e
assinala que a invocao no norma de reproduo obrigatria na constituio
estadual, no tendo fora normativa (ADIn 2.075-AC, Min. Carlos Velloso).
No contm normas constitucionais de valor jurdico autnomo, no tem relevncia
jurdica, nem fora normativa, no cria direitos ou obrigaes, no tem fora
obrigatria, sendo apenas norte interpretativo das normas constitucionais.

5. REPBLICA (RES PUBLICA)

5.1
5.2
5.3
5.4

Fundamentos (CF art. 1)

Objetivos fundamentais (CF art. 3)
Princpios nas relaes internacionais
Mercosul (CF art. 4, nico)

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OBJETO E CONTEDO DAS CONSTITUIES

1) OBJETO
A Constituio tem por objeto estabelecer a estrutura do Estado, a
organizao de seus rgos, o modo de aquisio do poder e a forma de seu exerccio,
limites de sua atuao, assegurar os direitos e garantias dos indivduos, fixar o regime
poltico e disciplinar os fins scio-econmicos do Estado, bem como os fundamentos dos
direitos econmicos, sociais e culturais.
2) CONTEDO
tudo o que disser respeito forma de Estado, de governo, aos rgos do
poder e declarao dos direitos individuais. O mais, lei constitucional em virtude da
natureza do documento em que esto inseridas. Por essa razo, afirma-se que so
normas constitucionais formais.
APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
1) NOES PRELIMINARES
Embora todas as normas constitucionais sejam dotadas de eficcia (a
simples promulgao resulta na revogao de todas as normas que com ela conflitem),
Jos Afonso da Silva, em monografia que j se tornou clebre, alinhou as normas
constitucionais em relao sua aplicabilidade.
2) TIPOS
2.1 NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICCIA PLENA
So aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituio, produzem, ou
tm possibilidade de produzir, todos os efeitos essenciais, relativamente aos interesses,
comportamentos e situaes que o legislador constituinte, direta e normativamente, quis
regular (Ex: remdios constitucionais). Em outras palavras, so aquelas de aplicao
imediata, direta, integral, que independem de legislao posterior para sua inteira
operatividade. Ex: art. 2, da CR (Michel Temer, Elementos de Direito Constitucional).
2.2 NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICCIA CONTIDA
So aquelas que o legislador constituinte regulou suficientemente os
interesses relativos a determinada matria, mas deixou margem atuao restritiva por
parte da competncia disricionria do poder pblico, nos termos que a lei estabelecer ou
nos termos de conceitos gerais nela enunciados (art. 5, XIII). Tm eficcia reduzida ou
restringida pela atuao do legislador ordinrio, nos casos e na forma que a lei
estabelecer.
Michel Temer afirma que, embora tenham aplicabilidade imediata, integral,
plena, seu alcance pode ser reduzido pela atividade do legislador infraconstitucional. Por
essa razo, prefere denomin-las de normas constitucionais de eficcia redutvel ou
restringvel. Enquanto no editada a lei disciplinadora da matria, a norma
constitucional aplicada plenamente.
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2.3 NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICCIA LIMITADA

Apresentam aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, porque somente
incidem totalmente sobre esses interesses aps uma normatividade ulterior que lhes
desenvolva a aplicabilidade (Ex: taxas de juros reais art. 192, p. 3, nos termos que a lei
determinar).
Em outros termos, so as que dependem da emisso de uma
normatividade futura, em que o legislador ordinrio, integrando-lhe a eficcia, lhes d
capacidade de execuo em termos de regulamentao daqueles interesses visados
(Michel Temer, ob. cit.).
So divididas por Jos Afonso da Silva em normas de princpio institutivo
(que dependem de lei para dar corpo a instituies, pessoas e rgos previstos na norma
constitucional. Ex: art. 18, p. 3) e de princpio programtico (as que estabelecem um
programa constitucional, um programa de governo, a ser desenvolvido mediante
legislao integrativa da vontade constituinte. Ex: art. 205).
Todas as normas dessa natureza programticas tm o efeito de impedir
que o legislador comum edite normas em sentido oposto ao direito assegurado pelo
Constituinte.

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PODER CONSTITUINTE
1) CONCEITO
a manifestao soberana de vontade de um ou alguns indivduos capaz de fazer
nascer um ncleo social (Michel Temer);
a manifestao soberana da suprema vontade poltica de um povo, social e
juridicamente organizado (MORAES, p. 54);
Teoria jusnaturalista, liderada por So Toms de Aquino o decorrente do direito
natural;
Escola de Direito Positivo um poder meta-jurdico, trans-jurdico, fora do esquema
lgico-positivo da anlise normativa. Hans Kelsen, na Teoria Pura do Direito, diz que
embora seja o ponto inicial da realidade jurdica e estatal, no se caracteriza como um
poder de direito, mas como um poder de fato, um poder pr-jurdico, de natureza
sociolgica e poltica;
Teoria Decisionalista Carl Schmitt o produto da vontade poltica, o instrumento
de adoo de uma deciso concreta sobre o modo e a forma de existncia da sociedade
poltica.
2) FINALIDADE
A idia surge com as constituies escritas, visando limitao do poder estatal e a
preservao dos direitos e garantias individuais.
3) TITULARIDADE
Emmanuel Sieys o titular a Nao, pois se liga idia de soberania do Estado,
uma vez que mediante o exerccio do poder constituinte originrio se estabelecer sua
organizao fundamental pela Constituio, que sempre superior aos poderes
constitudos, de maneira que toda manifestao dos poderes constitudos somente
alcana plena validade se se sujeitar Carta Magna;
Modernamente, pertence ao POVO, vez que o Estado decorre da soberania popular.
Embora sendo o titular, o povo no o exerce; exercente quem, em nome do povo,
implanta o Estado, edita a Constituio.
4) ESPCIES
Originrio ou de 1 grau;
Derivado ou de 2 grau.
4.1 PC ORIGINRIO
a) CONCEITO
aquele que estabelece a Constituio de um NOVO Estado, organizando-o e
criando os poderes destinados a reger os interesses de uma comunidade;
Ocorre tanto no surgimento da primeira Constituio quanto na elaborao de
qualquer Constituio posterior;
Suporte lgico de uma Constituio superior ao restante do ordenamento jurdico;
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 distinto, anterior e fonte da autoridade dos poderes constitudos, com eles no se

confundindo.
b) FORMAS
Inexiste forma prefixada, tendo em vista ser incondicionado e ilimitado;
Assemblia Nacional Constituinte (Conveno) e Movimento Revolucionrio
(outorga);
Primeira Constituio de um novo pas, que conquiste sua liberdade poltica
movimento revolucionrio. As demais seguiro a ANC;
Outorga estabelecimento por declarao unilateral do agente revolucionrio, que
autolimita seu poder. Ex: Const. 1824, 1937, AI n 1 de 1964);
ANC conveno, deliberao da representao popular, convocada pelo agente
revolucionrio, para estabelecer o texto organizatrio e limitativo de Poder. Ex: Const.
1891, 1934, 1946, 1967 e 1988).
c) CARACTERSTICAS
Inicial pois a Constituio a base da ordem jurdica;
Ilimitado e autnomo no est limitado pelo direito anterior, no devendo respeito
algum aos limites impostos;
Incondicionado no est sujeito a qualquer forma prefixada para manifestar sua
vontade.
4.2 PC DERIVADO
a) CONCEITO
Est inserido na prpria Constituio, pois decorre de uma regra jurdica de
autenticidade constitucional, conhecendo limitaes constitucionais expressas e
implcitas e sendo passvel de controle de constitucionalidade.
b) CARACTERSTICAS
Derivado retira sua fora do PC Originrio;
Subordinado limitado pelas normas expressas e implcitas do texto constitucional;
Condicionado deve seguir as regras previamente estabelecidas no texto da
Constituio.
c) ESPCIES
PCD reformador
Possibilidade de alterar-se o texto constitucional, respeitando-se a
regulamentao especial prevista na prpria constituio e ser exercitado por
determinados rgos com carter representativo (Congresso Nacional). Presente
nas constituies rgidas;
Limitaes
Procedimental CF, art. 60, caput, 2 e 3;
Material CF, 60, 4;
Circunstancial CF, 60, 1.
PCD decorrente
Possibilidade que os Estados-membros tm em virtude de sua autonomia
poltico-administrativa de se auto-organizarem por meio de suas respectivas
constituies estaduais, SEMPRE respeitando as regras limitativas estabelecidas
pela CF.
REVISO CONSTITUCIONAL
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1)
2)

ADCT, art. 3
Requisitos
Aps 5 anos, contados da promulgao da CF;
Voto da maioria absoluta do CN, em sesso unicameral.

Qual a diferena entre a competncia reformadora, via EC, e a reforma, via

reviso?
R: EC exige aprovao por quorum qualificado de 3/5 dos votos dos membros de
cada Casa do CN. Exige tambm aprovao em 2 turnos de discusso e votao, sempre
na Cmara dos Deputados e no Senado Federal (Sistema bicameral).
RC exige maioria absoluta dos membros do CN, em sesso unicameral.
Votos de deputados e senadores tem o mesmo valor, diferente do caso de EC, no qual o
voto do senador tem peso maior que o do deputado.
Quais os limites da reviso constitucional?
R: CF, art. 60, 4 - Michel Temer
No h limites Jos Afonso da Silva
PODER CONSTITUINTE
Caractersticas
Elabora ou atualiza uma Constituio;
Titularidade: modernamente, o povo (povo, para Temer, composto por todos do art.
12 CRFB);
Exerccio.
Poder constituinte (originrio)
Instaura uma nova ordem jurdica, rompendo, por completo, com a ordem
precedente;
Objetivo fundamental: criar um novo Estado, diverso do que vigorava.
OBS: Temer afirma que surge novo Estado a cada nova Constituio, provenha ela de
movimento revolucionrio ou de assemblia popular. Isso, juridicamente!
Subdiviso
Histrico o verdadeiro poder constituinte, estruturando, pela primeira vez, o Estado;
Revolucionrio todos os posteriores ao histrico, rompendo por completo com a
antiga ordem e instaurando uma nova, um novo Estado.
Caractersticas
Inicial instaura nova ordem jurdica;
Autnomo a estruturao da nova constituio determinada de forma autnoma,
por quem exerce o poder constituinte originrio;
Ilimitado juridicamente no respeita limites impostos pelo direito anterior;
Incondicionado e soberano no se submete a qualquer forma prefixada de
manifestao.
OBS: para o Brasil e os positivistas, nem mesmo o direito natural limitaria a atuao do
poder constituinte.
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 Formas de expresso
Outorga declarao unilateral do agente revolucionrio (Const. 1824, 1937, AI n 1
de 64);
Assemblia nacional constituinte (conveno) nasce da deliberao da
representao popular (Const. 1891, 1934, 1946 e 1988).

PODER CONSTITUDO
criado e institudo pelo originrio;
Deve obedecer s regras colocadas e impostas pelo poder constituinte, sendo assim,
limitado e condicionado aos parmetros impostos a ele;
Derivaes:
Reformador
Capaz de modificar a CF atravs de procedimentos especficos, estabelecendo pelo
poder constituinte, sem que haja uma verdadeira revoluo;
Emendas (art. 59, I e 60 CRFB/88).
Decorrente
Estados-membros

Sua misso estruturar a Constituio dos Estados-Membros. Isso

decorre da capacidade de auto-organizao (art. 25, caput), autogoverno (art.
27, 28 e 125) e autoadministrao (art. 18 e 25 a 28);

Destina-se a perfazer a obra do Poder Constituinte nos Estados

Federais, para estabelecer a Constituio dos seus Estados componentes;

Limites (art. 25, caput, in fine)

Princpios constitucionais sensveis (tambm chamados de enumerados ou
apontados): art. 34, VII, a-e;
Princpios constitucionais estabelecidos (Bulos);
Limites explcitos: vedatrios (Ex: art. 19, 35, 150) ou mandatrios (Ex: 18, 4,
29, 31, 1);
Limites inerentes vedam qualquer possibilidade de invaso de competncia por
parte dos Estados-membros;
Limites decorrentes decorrentes de disposio expressa. Ex: art. 1, caput, III;
5, caput, II; 37 e 43;
Princpios constitucionais extensveis integram a estrutura da federao
brasileira. Ex: 77; 59 e ss; 165 e ss; 37 e ss.
OBS: o exerccio do poder constitudo foi concedido s Assemblias Legislativas (art. 11,
ADCT).
Municpios, DF e Territrios Federais
Municpios
Compem a federao brasileira art. 1 e 18;
Autonomia F.A.P: financeira, administrativa e poltica;
Estabelecem leis orgnicas, como se fossem Constituies Municipais;
Capacidade de auto-organizao municipal
Delimitada no art. 29, caput;
Exerccio: Cmara Municipal (art. 11, nico ADCT);
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Observncia ao contedo da CF e da CE, ou seja, diz Luiz Alberto David Arajo,

obedecer a dois graus de imposio legislativa constitucional;
Portanto, o poder constitudo decorrente no foi estendido aos Municpios.

DF
Art. 32, caput;
Lei Orgnica que obedece aos princpios estabelecidos na CF. No se estende o
poder constitudo decorrente ao DF.
Territrios Federais
Integram a Unio (art. 18, 2);
Sem autonomia, no se cogita a manifestao de Poder Constituinte.
OBS: a lei orgnica nada tem de parecido (ponto de vista formal) com a Constituio de
um Estado, apesar de poder ter a mesma funo que a Constituio (ponto de vista
funcional).
Revisor
Competncia e no poder est limitado por uma fora maior que o poder
constituinte;
Art. 3, ADCT;
Serviu para atualizar e adequar a Constituio s realidades que a sociedade
apontasse como necessrias;
Aps 5 anos podia ter sido feita no 6, 7, 8 ano;
uma nica vez;
Limite material: art. 60, 4;
Elaborao de meras 6 Emendas Constitucionais de Reviso, no sendo mais
possvel nova manifestao do poder constitudo revisor em razo da eficcia
exaurida e aplicabilidade esgotada da aludida regra.

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INTERPRETAO E HERMENUTICA DA NORMA CONSTITUCIONAL

1) NOES PRELIMINARES
Apesar das normas constitucionais no se distinguirem, em estrutura, das leis
ordinrias, a posio que ocupam no vrtice do sistema normativo exige do aplicador do
direito um trabalho de interpretao diferenciado daquele empregado em relao s
demais espcies normativas.
Os diversos conceitos de Constituio, na natureza especfica das disposies
fundamentais que estabelecem regras de conduta de carter supremo e que servem de
fundamento e base para as outras normas do ordenamento jurdico, contribuem para as
diferenas entre a interpretao jurdica ordinria e a constitucional (Hectro Fix Zamudio,
Teoria da Constituio, So Paulo: Resenha Universitria).
preciso verificar, no interior do sistema, quais as normas que foram prestigiadas
pelo legislador constituinte, levando em conta os aspectos polticos, ideolgicos, scioeconmicos do momento da edio da Lei Maior, a ponto de convert-las em princpios
regentes desse sistema de valorao (Michel Temer).
Segundo CANOTILHO, o intrprete dever ter como norte alguns princpios, como
o da unidade da constituio, da mxima efetividade ou da eficincia, da
concordncia prtica ou da harmonizao (ou da razoabilidade), da fora normativa
da constituio.
A constituio de um Estado deve ser interpretada, funo atribuda ao exegeta que
deve buscar o real significado dos termos constitucionais;
Regra: onde no existir dvida, no cabe ao exegeta interpretar. Ex: art. 18, 1
CRFB;
A interpretao deve levar em conta todo o sistema. Ocorrendo antinomias de
normas, buscar-se- a soluo do aparente conflito atravs de uma interpretao
sistemtica, orientada pelos princpios constitucionais;
Anna Cndida da Cunha Ferraz reforma x mutao constitucional
Reforma modificao no texto constitucional, por meio de mecanismos definidos
pelo poder constituinte (emendas), alterando, suprimindo ou acrescentando
artigos ao texto original;
Mutaes alteraes no sentido e significado interpretativo de um texto
constitucional (reinterpretar). O texto permanece inalterado. Ex: expresso mulher
honesta, art. 215, 216 e 219 do CP; Constituio dos EUA.
ADCT
Tem natureza de norma constitucional e pode trazer excees s regras colocadas no
corpo da Constituio;
No corpo da Constituio encontramos as regras (art. 12, 2) e excees a essas
regras (art. 12, 3, I), tambm o ADCT poder excepcionar regras gerais do corpo, pois
apresentam a mesma natureza jurdica das normas do corpo.
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2) HERMENUTICA CONSTITUCIONAL
Tem por objetivo o estudo e a sistematizao dos processos aplicveis para
determinar o sentido e o alcance das normas constitucionais;
Distingue-se de interpretao: hermenutica a cincia que fornece a tcnica e os
princpios segundo os quais o operador do Direito poder apreender o sentido social e
jurdico da norma constitucional em exame; interpretao consiste em desvendar o real
significado da norma.

3) MTODOS DE INTERPRETAO DA NORMA

O intrprete deve utilizar mecanismos para tentar desvendar a aplicao

teleolgica (finalstica) da norma. Neste contexto, se inserem as diversas formas de
interpretao, cujo estudo a hermenutica;

Divide-se em trs ramos de interpretao: a) quanto ao sujeito; b) quanto aos

meios; e c) quanto aos resultados.
3.1) Interpretao quanto ao sujeito

Interpretao autntica: busca-se o sentido da norma perante o

prprio rgo que produziu a norma jurdica. Ex.: crime praticado por funcionrio pblico,
deve-se seguir a conceituao dada pelo art. 327 do CP;

Interpretao doutrinria: a feita pelos doutrinadores, estudiosos

da Cincia do Direito;

Interpretao judicial: a que decorre dos rgos judiciais.

3.2) Interpretao quanto aos meios
Interpretao gramatical: a utilizada mediante a extrao do sentido das palavras;
Interpretao lgica: aquela onde se indaga da vontade da lei
ratios legis
(razo da lei).
3.3) Interpretao quanto ao resultado
Interpretao declarativa: faz-se quando a norma jurdica no ampliada nem
restringida, quando da sua aplicao;
Interpretao extensiva: ocorre quando a letra da lei disse menos do que devia,
devendo sua aplicao ser ampliada;
Interpretao restritiva: ocorre quando a letra da lei disse mais do que devia,
devendo sua aplicao ser diminuda.
4) ELEMENTOS DE INTERPRETAO

Alm dos mtodos, a interpretao tambm est atenda a outros instrumentos ou

elementos:
Interpretao histrica busca identificar o momento social e poltico onde foi
produzida a norma;
Interpretao teleolgica busca identificar qual a finalidade do legislador ao
elaborar a norma;
Interpretao axiolgica identifica os valores, idias e teorias que inspiraram a
norma;
Interpretao sistemtica busca harmonizar todo o sistema jurdico, de modo a
acolher ou rejeitar uma determinada interpretao em virtude de coincidir ela ou no com
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o que se abstrai do conjunto do ordenamento jurdico geral ou do que trata da rea em

anlise;
Direito comparado a anlise de legislaes de outros pases, procurando
identificar como agem em determinada questo e quais as vantagens e desvantagens l
identificadas como resultado dos caminhos que seguiram.
5) INTEGRAO DA NORMA JURDICA

a atividade do intrprete de preencher as lacunas eventualmente deixadas pelo

legislador. Nestas hipteses, em que a lei omissa, aquele que julga cria a soluo para
o caso concreto, utilizando-se de instrumentos tais como a analogia, os princpios gerais
do Direito e os costumes;

Casos omissos - analogia e princpios gerais do Direito - art. 4 da LICC (Lei de

Introduo ao Cdigo Civil), embora anuncie-se como de introduo ao Cdigo Civil, tem
aplicao em todo o ordenamento jurdico (civil, comercial, penal, trabalhista, etc.);

analogia atividade consistente em aplicar a uma hiptese no regulada por lei

disposio relativa a um caso semelhante (Fernando Capez);

no confundir interpretao analgica com analogia. Na interpretao analgica a

vontade de lei j est dita no prprio preceito legal. Aps uma casustica, se passa a uma
frmula genrica. Na analogia, aplica-se a lei a casos semelhantes no previstos
expressamente pela norma jurdica;

costume conjunto de comportamento de uma sociedade, que o pratica de forma

obrigatria e uniforme, por entender haver uma obrigatoriedade jurdica. Pode ser contra
legem (desuso), secundum legem (em conformidade com a lei) ou praeter legem
(preenche uma lacuna legal).
6) INTERPRETAO E HERMENUTICA CONSTITUCIONAL
Na interpretao da Constituio, alm da aplicao quase integral dos princpios,
mtodos e elementos, surgem outros princpios de interpretao, estes especficos, para
a interpretao de uma Constituio. Tais princpios so criados pela hermenutica
constitucional.
7) PRINCPIOS DE HERMENUTICA CONSTITUCIONAL
Princpio da Supremacia Constitucional: por esse princpio a Constituio est no
pice do ordenamento jurdico nacional e nenhuma norma jurdica pode contrari-la
material ou formalmente sob pena de advir uma inconstitucionalidade;
Princpio da Imperatividade da Norma Constitucional: imperativa, de ordem
pblica e emana da vontade popular. essencial que o intrprete sempre lhe confira a
mais ampla extenso possvel. Rejeita a tendncia de interpret-la com os olhos e sob os
fundamentos da legislao ordinria precedente;
Princpio da Unidade da Constituio: a Constituio forma um todo monoltico,
uma totalidade, procurando harmonizar todos os seus dispositivos. Possui uma unidade, a
qual deve ser identificada e observada. Ao intrprete cabe esta misso, a de olhar a
Constituio como um todo, um bloco nico, uma totalidade, para o que dever buscar
harmonizar aquilo que aparentemente for inconcilivel. O mtodo chamado de
interpretao sistemtica bastante til para se realizar a interpretao conforme este
princpio;
Princpio do efeito integrador: optar pelos caminhos de interpretao que
favoream a integrao e unidade poltica e social;
Princpio da Mxima Efetividade ou da Eficincia: citado por Manoel Messias
Peixinho e tem ntima ligao com o princpio acima. Pode-se afirmar que este princpio
pretende interpretar a Constituio no sentido de atribuir norma constitucional a maior
efetividade possvel. Esta concepo est ligada em suas origens s normas
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programticas, sendo hodiernamente utilizada no mbito dos direitos fundamentais

(Canotilho);
Princpio da Conformidade Funcional ou da Justeza: inadmissvel qualquer
interpretao que atente contra a diviso de funes e atribuies feitas pela Constituio;
Princpio da Concordncia Prtica ou da Harmonizao: procura a preservao
dos direitos fundamentais quando em conflito com outros bens jurdicos
constitucionalmente protegidos;
Princpio da Simetria Constitucional: o princpio federativo que exige uma
relao simtrica entre os institutos jurdicos da Constituio Federal e as Constituies
dos Estados-membros. Tem aplicao expressa, p. ex., no art. 125, 2 da CF;
Princpio
da
Presuno
da
Constitucionalidade
das
Normas
Infraconstitucionais: h uma presuno iuris tantum de que toda lei constitucional at
prova em contrrio, ou seja, at que o Poder Judicirio, exercendo o controle tpico de
constitucionalidade, a declare expressamente inconstitucional.
8) INTERPRETAO CONFORME A CONSTITUIO
uma conseqncia dos princpios da supremacia, imperatividade e unidade da
mesma. Em virtude da prevalncia do texto constitucional, toda interpretao deve buscar
a soluo que atenda ao conjunto dos princpios referidos. A interpretao deve partir da
prpria carta constitucional e jamais de uma norma infraconstitucional;
No caso de normas com vrias significaes possveis, dever ser encontrada a
significao que apresente conformidade com as normas constitucionais, evitando sua
declarao de inconstitucionalidade e conseqente retirada do ordenamento jurdico;
A finalidade deste princpio evitar a retirada do ordenamento jurdico de normas
que possam estar em consonncia com a Constituio, desde que exista mais de uma
interpretao e alguma delas possa harmonizar-se com a Lei Maior;
Crtica aplicao desmesurada da teoria a enorme quantidade de normas
declaradas inconstitucionais no Brasil decorre do desapreo dos governantes e
legisladores pelo respeito Constituio.
Em virtude da superioridade das normas constitucionais e da presuno de
constitucionalidade das leis e atos normativos, o intrprete, em sua atividade exegtica,
dever buscar sempre o sentido da norma que seja adequado Constituio, ou seja,
que apresente conformidade com a norma constitucional, evitando sua declarao de
inconstitucionalidade e conseqente retirada do sistema jurdico.

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SISTEMA CONSTITUCIONAL
1) A CONSTITUIO COMO UM SISTEMA DE NORMAS
Idia de ordem, coeso, harmonia;
Bobbio (Teoria do Ordenamento Jurdico, p. 71) Para que se possa falar em ordem
necessrio que os entes que a constituem no estejam somente em relacionamento
com o todo, mas tambm num relacionamento de coerncia entre si. Quando nos
perguntamos se um ordenamento jurdico constitui um sistema, nos perguntamos se
as normas que o compem esto num relacionamento de coerncia entre si, e em que
condies possvel essa relao;
O sistema constitucional ABERTO, encontrando-se em constante evoluo, tendo
em vista o contato com a realidade social (Hesse), o que ocorre pelos VALORES
albergados constitucionalmente;
Norma desdobra-se em duas espcies: as regras e os princpios.
2) PRINCPIOS E REGRAS CONSTITUCIONAIS
PRINCPIOS
So normas presentes na CF que se aplicam s demais normas constitucionais;
Dotados de grande abstratividade;
Tm por objetivo imprimir determinado significado s demais normas;
Servem de vetores para a interpretao vlida da Constituio;
Dworkin denomina os princpios standarts;
Caracterizam-se por serem a base do sistema jurdico e seus fundamentos nicos.
Sua natureza normogentica, ou seja, o fato de serem fundamento de regras,
constituindo a razo de ser, o motivo determinante da existncia das regras em geral
(TAVARES, p. 88);
So responsveis pela incorporao de valores fundamentais no sistema jurdico.
Assim, acabam conferindo unidade ao sistema jurdico;
So normas fundamentais do sistema (TAVARES, p. 89);
Existem princpios mais expansivos e relevantes para o Direito que outros. Ex:
princpios fundamentais, princpios polticos fundamentais, princpios da Administrao
Pblica, princpio do Processo, etc.

REGRAS
Dotada de menor abstrao, voltada para o mundo concreto;
s vezes tm carter categrico, branco-ou-preto, ou isto ou aquilo. Enquanto que
princpios, de outra parte, podem apenas ser estatudos em termos gerais, seu
significado e conseqncias so ambguos. Princpios so distinguidos pelo grau de
sua relevncia em um caso (DUCAT);
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O grau de aplicabilidade da norma como diferenciador entre princpio e regras a

aplicabilidade dos princpios depende de uma concretizao, de uma verdadeira
integrao por parte dos operadores do Direito; j a aplicabilidade das regras feita de
forma imediata nos casos concretos.

DIVISO ESPACIAL DO PODER

FORMA DE GOVERNO
Repblica;
Monarquia.
SISTEMA DE GOVERNO (art. 2 ADCT)

Presidencialismo;

Parlamentarismo.
FORMA DE ESTADO (art. 2 ADCT)
Unitrio;
Federao.
Art. 1, caput: Repblica Federativa do Brasil.
Forma de governo

Forma de Estado

Art. 18, caput

ESTADO UNITRIO
Classificao
Puro
Centralizao absoluta do exerccio do Poder, tendo em conta o territrio do
Estado;
No encontra exemplo histrico.
Descentralizado administrativamente
Concentra a tomada de decises polticas nas mos do Governo Nacional;
Descentraliza a execuo das decises polticas tomadas;
Criao de pessoas para, em nome do Governo Nacional (longa manus), executar,
administrar, as decises polticas tomadas.
Descentralizado administrativa e politicamente
Forma de Estado mais comum hoje em dia, principalmente nos pases europeus;
As pessoas passam a ter tambm certa autonomia poltica para decidir no caso
concreto a melhor atitude a ser empregada na execuo daquele comando central.
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 FEDERAO
Origem EUA, 1787;
1776:
proclamao da independncia;
13 colnias se intitularam cada uma um novo Estado, soberano, com plena
liberdade e independncia;
Estados, atravs de um tratado internacional, intitulado Artigos de Confederao,
formam a Confederao dos Estados Americanos. Estava previsto no tratado o
direito de secesso do pacto;
Com as constantes ameaas e a fragilidade perante os ataques britnicos, os
Estados estruturaram as bases para a Federao norte-americana. Com a
federao, no se permitiria mais o direito de secesso;
Agora, cada Estado cedia parcela de sua soberania para um rgo central,
responsvel pela centralizao e unificao, formando os E.U.A, passando, neste
momento, a ser autnomos entre si, dentro do pacto federativo.
OBS: Movimento centrpeto (de fora p/ dentro) EUA (os Estados soberanos cedendo
parcela de sua soberania);
Movimento centrfugo (do centro p/ fora) Brasil (Estado unitrio centralizado,
descentralizando-se.
Isso explica a maior autonomia dos Estados norte-americanos frente aos brasileiros.
Caractersticas comuns a toda Federao
Descentralizao poltica;
Constituio rgida com base jurdica estabilidade institucional;
Inexistncia do direito de secesso art. 34, I e 60, 4, I;
Soberania do Estado Federal. Entes federativos so autnomos entre si;
Auto-organizao dos Estados-membros art. 25;
rgo representativo dos Estados-membros art. 46 (Senado Federal);
Guardio da constituio no Brasil, o STF.
Federao brasileira
Histrico
Surge atravs do Decreto n 1, de 15/11/1889. este decreto tambm institui a forma
republicana de governo;
Consolidao pela 1 constituio republicana, de 1891 (art. 1);
Todas as outras constituies adotaram a forma federativa;
Doutrina alerta para as Constituies de 1937 e 1967, e a EC n 1/69, o Brasil s
teve uma federao de fachada.
Federao na CF/88
Art. 1 e 18;
Forma de governo republicana;
Forma de Estado federao;
Caractersticas do Estado brasileiro estado de direito, democratizado, qual seja,
Estado Democrtico de Direito;
Entes componentes da Federao Unio, Estados, DF e Municpios;
Sistema de governo presidencialista.
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Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil

Art. 1.
Objetivos fundamentais
Art. 3;
Os fundamentos so inerentes ao Estado, fazem parte de sua estrutura;
Os objetivos consistem em algo exterior que deve ser perseguido;
Erradicao da pobreza EC 31/00 fundo de combate (ADCT art. 79 a 83) e LC
111/01;
Vedao de qualquer tipo de preconceito ou discriminao enuncia o princpio da
isonomia, reiterado em diversos dispositivos constitucionais.
Princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil nas relaes internacionais
Art. 4;
Asilo poltico no poder ser invocado em caso de perseguio legitimamente
motivada por crimes de direito comum ou por atos contrrios aos propsitos ou
princpios das Naes Unidas;
Pacto de San Jos da Costa Rica art. 7 - asilo poltico nas hipteses de
perseguio por delitos polticos ou comuns conexos com os delitos polticos;
Art. 4, nico integrao da Amrica Latina
Mercosul criado, pelo Tratado de Assuno em 1991, o qual foram
signatrios Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai;
Objetivo formao de um mercado comum (etapa final do processo, que
se encontra em andamento);
1 etapa do processo de integrao a zona de livre comrcio
concluda;
2 etapa do processo de integrao a unio aduaneira, que a adoo de
uma Tarifa Externa Comum (TEC) o Mercosul j adotou a TEC;
3 etapa do processo de integrao consolidada a unio aduaneira e
eliminando-se o mercado comum. O Mercosul pretende chegar at aqui.
Zona de livre comrcio etapa de integrao em que so eliminadas todas
as barreiras ao comrcio entre os membros do grupo;
Unio aduaneira etapa de integrao em que, alm do livre comrico entre
os membros do grupo, existe a aplicao de uma Tarifa Externa Comum ao
comrcio com terceiros pases (mesmo impostos para a entrada de
mercadorias provenientes de terceiros pases);
Mercado comum alm da TEC e do livre comrcio de bens, existe a livre
circulao de fatores de produo (capital e trabalho);
Mercosul est na 2 fase (U. A) que se completar em 2006, quando as
listas nacionais de exceo para produtos sensveis sero definitivamente
eliminadas (processo que ocorrer entre 2001 e 2006), implementando a TEC,
de maneira uniforme, para a totalidade do universo tarifrio;
Principais instrumentos jurdicos do processo de integrao Tratado de
Assuno (26/03/1991) ato fundacional do MERCOSUl; Protocolo de Braslia
(1991) e Protocolo de Ouro Preto (1994).
Idioma oficial e smbolo da Repblica Federativa do Brasil
Lngua portuguesa o idioma oficial;
assegurada s comunidades indgenas a possibilidade de utilizao de suas
lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem no ensino fundamental
(CF, art. 13, caput c/c o art. 210, 2);
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 Smbolos bandeira (aspecto do cu da cidade do RJ, s 8:30h do dia 15/11/1889

[12h celeste]), hino, armas e o selo nacional;
Os Estados, DF e Municpios podero ter os seus prprios smbolos;
A Lei 5700/71, art. 28 definiu como cores nacionais, o verde e o amarelo.

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