SISTEMAS

DE
GOBIERNO
CON
PODERES
DIVIDIDOS.
Denominamos sistema de Gobierno a la forma en que
cada Estado integra su representacin poltica y
establece relaciones entre sus rganos e instituciones
que detentan fracciones o parcelas del poder poltico.

la segunda la ejerce un Primer Ministro

electo en el Parlamento.

El Gobierno o Gabinete est constituido

por los jefes del partido con mayor apoyo
electoral, o de los partidos que, unindose
en coalicin, forman una mayora en la
que el poder gubernamental se concentra
en la figura del Primer Ministro, por lo
regular el lder de la formacin poltica
ms votada.

No existe dualidad del origen popular y

legitimidad democrtica entre gobierno y
Parlamento, como s lo hay en los sistemas
presidenciales.

El perodo gubernamental no es fijo, sino

que depende del voto de confianza o de
censura que sobre el gobierno haga el
Parlamento para ratificar o destituir al
Primer Ministro y su Gabinete.

El
Gobierno
es
de
gabinete:
su
funcionamiento y toma de decisiones es
de forma colegiada y con el apoyo y
responsabilidad de todos los ministros. La
dimisin del Gobierno puede conducir a la
disolucin del Parlamento y a nuevas
elecciones, o tan solo a un cambio de
Gabinete.

Si bien el Parlamento puede destituir al

Primer Ministro, ste a su vez puede
recomendar al Jefe de Estado la disolucin
del Parlamento.

Un sistema poltico es un conjunto de relaciones e

interacciones por medio de las cuales se tiene la
capacidad de procesa y tomar las decisiones que
afectan a una sociedad e imponerlas legtimamente al
conjunto, es decir a los miembros del sistema.
Un gobierno de tipo democrtico es, y debe ser,
sensible a los cambios y demandas del tejido social y,
al mismo tiempo debe moldear o incidir sobre ste en
funcin del inters pblico.
Dentro de los tipos de gobierno abarcaremos los tres
sistemas
ms
importantes:
parlamentarismo,
presidencialismo, y semipresidencialismo.
Estos sistemas de Gobierno se basan en el principio
de divisin de poderes o funciones, aunque como
veremos, tal afirmacin no puede ser tomada de
manera categrica ya que cada uno de ellos ha
partido de dicho principio, pero lo han reconfigurado
hasta el punto de poderse distinguir de diversas
caractersticas entre la idea primigenia y su producto
especfico.
PARLAMENTARISMO.
ANTECEDENTES.
De los tres sistemas de Gobierno que conforma
taxonoma propuesta el parlamentario es el ms
antiguo. El parlamentarismo surgi en Inglaterra como
el Gobierno de asamblea que trajo consigo el
nacimiento del constitucionalismo moderno. Sin
embargo aparece por primera vez de una forma
plenamente consciente en la Revolucin Francesa
(1789), con categora de autntico tipo de Gobierno
democrtico constitucional.
El nombre de sistema parlamentario con el cual se
distingue a este tipo de Gobierno se deriva del
principio fundador de que el Parlamento es el asiento
principal de la soberana.
El sistema Parlamentario lo caracteriz el siguiente
esquema:

La asamblea legislativa electa por el

pueblo estaba dotada del dominio
absoluto sobre todos los otros rganos
estatales;

El Ejecutivo estaba estrictamente

sometido a la Asamblea, pudiendo ser
designado
o
destituido
discrecionalmente por sta;

Ningn rgano estatal era legalmente

autorizado para interferir en la
autonoma ni en el monopolio del
poder ejercido por la Asamblea;

en virtud de lo anterior, no exista

ningn derecho del gobierno para
disolver el Parlamento, aunque caba
una
disolucin
por
parte
del
electorado soberano.
CARACTERISTICAS.

El sistema de Gobierno Parlamentarista

evolucion del sistema de asamblea en el cual
el poder se concentraba en el parlamento,
mientras que en este los titulares del poder
son el Gobierno Ejecutivo- y el Parlamento.
Javier
Hurtado
menciona
caractersticas las siguientes:

como

Las jefaturas de Estado y de Gobierno se

encuentra separadas: la primera es por
sucesin, designacin o eleccin indirecta
de un rgano determinado, mientras que

Espinoza de Toledo
Realiza una enumeracin menos amplia de las
caractersticas
institucionales
del
sistema
parlamentario.
a) La divisin del Ejecutivo entre el Jefe
de Estado y Jefe de Gobierno.
b) La Responsabilidad del Gobierno
frente al Parlamento; y
c) El derecho de disolucin de la Cmara
Baja.
Forma parlamentaria es aquella en que el Estado
confiere al poder Legislativo una intervencin
completa en la Administracin. En esta forma la
posicin del Poder Ejecutivo real depende del Poder
Legislativo, y el primero no puede ejercer ninguna
prerrogativa sin la aprobacin del segundo.
Es necesario puntualizar sobre algunos
aspectos que nos brindan mejores elementos
para comprender esta forma de Gobierno:

El surgimiento del bicameralismo;

Las funciones del Parlamento;

El principio de responsabilidad poltica

mocin de censura-;

La cuestin de confianza;

El derecho de disolucin;

la
democratizacin
del
parlamentarismo.
Podemos indicar que el origen del bicameralismo,
histricamente es Inglaterra. Al principio exista un
ente denominado Gran Consejo del Rey, integrado por
nobles y altos dignatarios de la Iglesia. Luego en los
siglos XI y XII, el Rey se encontraba rodeado de
consejeros que eran elegidos por l de entre sus
iguales de la nobleza y del alto clero, quienes se
reunan en un rgano nico. una sola cmaraPosteriormente, con el ascenso de la burguesa de las
villas y la carta Magna de 1215, se agregaron al
Consejo del Rey representantes de las comunidades

cuyo consentimiento era necesario para establecer los

impuestos.
El parlamento se divide entre los representantes de
las comunidades (Cmaras de los Comunes) y los
seores civiles y religiosos (Cmara de los Lores)
En consecuencia el Parlamento britnico, que
originalmente
signific
la
reunin
de
los
representantes del monarca en un espacio comn.
INTERACCIN DE PODERES.

En cuanto a la interaccin que se da entre el

Gobierno y el Parlamento podemos indicar que
el primero es responsable ante el segundo,
especficamente ante la Cmara Baja de los
comunes-. Tanto el jefe de estado como el de
gobierno tienen la facultad de disolver el
Parlamento la Cmara de los comunes

El gobierno es conocido comnmente como

gabinete (el nombre proviene de la habitacin
en la que se reunan los ministros del Rey a
deliberar) el gabinete es presidido por el Jefe
de gobierno.

El gabinete es presidido por uno de los

ministros, de donde surge el Primer Ministro,
Jefe del Gabinete, Jefe de Gobierno o
Presidente del Gobierno.

censura y la cuestin de confianza

entre otros mecanismos.

Atribuciones
y
particularidades
del
Gabinete (Primer Ministro)

En el poder ejecutivo es necesario

establecer
tres
elementos
perfectamente diferenciados.

El
consejo
privado.
Reminiscencia histrica, data
del siglo XVI tiene un carcter
de
consultivo.
Conserva
algunas
atribuciones
de
naturaleza
judicial.
Sus
miembros son nombrados por
el Rey quien lo Preside.

PRINCIPALES ATRIBUCIONES.

Atribuciones y particularidades de la
Corona:

La Corona es un elemento clave en la

conformacin del sistema poltico
britnico.

La Corona es el vnculo entre los tres

poderes del Estado.

Es considerada como smbolo de la

nacin.

Las atribuciones ms importantes del

Rey son:

Convoca, rene y disuelve el

Parlamento.

Sanciona las leyes aprobadas

por el Parlamento.

Nombra a los pares de la

Cmara de los Lores.

Nombra al Primer Ministro y a

los restantes miembros del
Gobierno.

Es comandante en Jefe de las

Fuerzas Armadas

Representa al Estado en el
exterior; declara la guerra y
hace la paz.

La justiciase administra en su
nombre.

Puede ejercer el derecho de

gracia (indulto)

Atribuciones
y
particularidades
del
Parlamento.

Es de carcter bicameral, aunque

desigual, ya que las atribuciones de la
Cmara Baja o Cmara de los
Comunes son muy superiores a las de
la Cmara de los Lores.

La Cmara de los Lores se est

modificando por medio de una
profunda reforma que le haga ms
democrtica y participativa .

La Cmara de los Comunes consta de

659 diputados, elegidos por sufragio
universal, libre directo y secreto.

Las funciones ms importantes de la

Cmara de los Comunes son:

De carcter legislativo.

De carcter financiero.

De Control al Gobierno, que es

ejercido mediante la mocin de

Atribuciones
Judicial.

El Gobierno es un rgano muy

numeroso, compuesto por los
ministros que no se renen ni
delibera. Entre sus miembros
existe una estructura de orden
jerrquico, en cuyo vrtice se
encuentran los integrantes del
Gabinete.
En el Gabinete Constituye la
parte esencial del Poder
Ejecutivo. Tiene un carcter
homogneo y unipartidista, y
es presidido por el Primer
Ministro.

particularidades

del

Sistema

La organizacin judicial es de
suma complejidad, derivada
de
la
peculiar
evolucin
histrica que ha sufrido.
Tiene cierta dependencia de la
Corona y del Parlamentarismo
por lo que las misma se
administra en nombre del Rey.

SISTEMA PRESIDENCIAL.
El origen del sistema presidencial lo ubicamos en las
colonias inglesas radicadas en la Costa Este de lo que
posteriormente seran los Estados Unidos. Los
inmigrantes ingleses situados en dicho lugar buscaban
liberarse de los excesos de la Corona.
Ello
fue
concretado
en
su
declaracin
de
independencia y formulacin de su Constitucin,
mediante la cual adoptaban el principio de divisin de
poderes que debe entenderse como divisin de
funciones y un sistema de frenos y equilibrios entre
ellos.
As la Constitucin estadounidense fue la respuesta a
los malos recuerdos y de la tirana y el absolutismo
vivido en Inglaterra. Se propuso la ceracin de un
Ejecutivo dbil para evitar por medio de los controles
interganos, la supremaca de ste sobre los dems
poderes.
CARACTERISTICAS.

Las jefaturas de Estado y de Gobierno se

concentra en una sola persona: El Presidente.

Los presidentes son electos por sufragio

universal de todos los ciudadanos en aptitud
de votar y, salvo en contadas excepciones,
por un Colegio Electoral.

El jefe del Ejecutivo y su Gabinete son

independientes del Legislativo, en virtud de
que constituyen poderes distintos, electos en
forma separada.

El presidente y los congresistas cumplen con

un periodo fijo de duracin en el cargo por lo
que el Congreso no tiene la capacidad para
destituir al Presidente, y el Ejecutivo no tiene
facultades para disolver el Legislativo.

El poder ejecutivo es unipersonal (a diferencia

de los sistemas parlamentarios)
El presidente, en forma libre y directa nombra
o sustituye a sus ministros o secretarios,
quienes tan solo son sus colaboradores.

La mejor forma de resumir las diferencias entre el

sistema presidencial y el parlamentarismo, consiste
en sealar que lo distintivo del primero es la rigidez,
mientras que lo propio del segundo es la flexibilidad.
El sistema presidencial, desde su origen encarnado en
la estructura de poder de los Estados Unidos de
Amrica se inspira en el modelo ingls, del cual
conserva algunos elementos fundamentales y
modifica otros. La democracia estadounidense
preservo las libertades individuales, la separacin de
poderes y la eleccin de gobernantes pero hizo
algunos cambios importantes: en lo fundamental,
sustituy al Rey por el Presidente electo por el
sufragio universal e introdujo el principio federalista.
El estado estadounidense se conforma en torno de
tres
poderes
independientes,
orgnicamente
separados unos de otros y balanceados: El Ejecutivo,
el Legislativo y el Judicial.
INTERACCIN DE PODERES.
Formalmente la Constitucin (estadounidense) los
pesos y contra pesos estn muy bien establecidos
para delimitar las relaciones equilibradas entre el
Legislativo y el Ejecutivo. El Congreso no puede
destituir al Presidente, pero dispone del poder de
juicio poltico. El presidente no puede disolver al
congreso pero tiene el poder del veto.
Para nuestro caso la eleccin del Presidente de la
repblica
es
directa,
solamente
en
casos
excepcionales le corresponde al Congreso de la
Repblica nombrar a dicho dignatario. La integracin
del Ejecutivo la formula el Presidente de la Repblica,
slo en la designacin de funcionarios de los rganos
de control y defensa del orden constitucional
interviene el congreso y otros rganos e instituciones
incluido el mismo Ejecutivo.
Por ltimo, cabe sealar un control interganos que
rara vez ha sido ejercido (con eficacia) por parte del
Congreso guatemalteco para fiscalizar el accionar del
Ejecutivo; las comisiones de investigacin. La
constitucin seala como atribucin del Congreso,
nombrar comisiones de investigacin en asuntos
especficos de la administracin pblica, que planteen
problemas de inters nacional.
Dicho control es ampliamente utilizado por el
Gobierno estadounidense y ha permitido fiscalizar de
manera adecuada el ejercicio de las funciones
encomendadas al Ejecutivo. El control cotidiano del
Gobierno se lleva a cabo por medio de las comisiones
que ejercen vigilancia sobre la aplicacin o la
administracin de las leyes.
PRINCIPALES ATRIBUCIONES.

Es de carcter presidencialista.

El presidente es depositario del Poder

Ejecutivo.

Entre las funciones del presidente estn:

o Ejecucin de leyes.
o Nombramiento
y
destitucin
de
funcionarios.
o Direccin de la Administracin.
o Jefatura de las Fuerzas Armadas.
o Direccin de las Relaciones Exteriores.
o Recibe y acredita embajadores.
o Sancin de leyes
o Posee derecho de veto
o Puede convocar a las cmaras a
sesiones extraordinaria.
o Dirige mensajes a las Cmaras.
o Nombra los miembros del Tribunal
Supremo Federal.

o Posee derecho de gracia (indulto)

EL CONGRESO:
o Ejerce el poder legislativo.
o Es de carcter bicameral.
o La Cmara de Representantes se
renueva ntegramente cada dos aos
y representa a la poblacin.
o El senado se renueva por tercios; el
mandato dura seis aos y representa
a los Estados.
o Las dos Cmaras tienen atribuidas las
mismas competencias legislativas,
salvo en el aspecto tributario.
Otras atribuciones del Congreso.
o Constituyente.
o Acusacin de altos cargos.
o Formar comisiones de investigacin.
o Declarar la guerra.
o Participa en el nombramiento de altos
cargos.
o Ratifica tratados (senado)
o Admite nuevos Estados en la Unin.
EL PODER JUDICIAL.
o Se deposita en el Tribunal Supremo y
en los tribunales inferiores.
o En la organizacin de carcter federal
se destacan tres niveles.

Tribunales de Distrito.

Tribunales de Apelacin.

Tribunal Supremo Federal.

o El Tribunal Supremo Federal vela por
la Constitucionalidad de las leyes.
o Los miembros del Tribunal Supremo
Federal son nombrados por el
Presidente de la Unin y tienen
carcter vitalicio.

SISTEMA SEMIPRESIDENCIAL.
Antecedente.
El sistema de gobierno semipresidencial es el de ms
reciente
formulacin.
Este
sistema
tambin
denominado mixto, es mucho ms que un punto
intermedio
entre
el
parlamentario
y
el
presidencialista.
En la cuarta Repblica Francesa el Gobierno se
encontraba subordinado a los partidos polticos. El
excesivo poder del Parlamento hizo necesario que se
pensara en una institucin o figura que se encontrara
absorta de influencia de las agrupaciones polticas.
Es por ello que la Quinta Repblica crea un poder
bicfalo (dos cabezas); aparece un jefe de Estado que
es electo popularmente y comparte el poder con el
Jefe de Gobierno que es electo por el Parlamento. As
el jefe de Estado posee legitimidad propia para el
ejercicio de su mandato, ya que procede del voto
popular, no es de tipo hereditario ni nicamente
simblico, como en el sistema de Gobierno ingls, con
ello se adopta un principio de sistema presidencial en
lo referente al jefe de Estado.
Su naturaleza provoca una mayor complejidad en la
divisin de poderes, ya que el Ejecutivo y el
Legislativo se encuentran unidos y separados a la vez.
Lo relevante de este sistema de Gobierno es que
adopta ventajas de los sistemas parlamentarios y
presidencial,
disminuyendo
o
atenuando
sus
desventajas. Con ellos ha venido a constituirse en la
principal eleccin de los Estados que han optado por
restructurar su sistema de Gobierno con el fin de
satisfacer las perspectivas de sus gobernados, y
permitir que no colapse el sistema democrtico que
ha sido objeto de grandes crticas al calificrsele de
poco funcional y de someter a la poblacin a la
dictadura de una minora poltica.
En este sistema el Presidente es autnomo, pero
comparte el poder con un Primer Ministro; a su vez, el
primer Ministro procede del parlamento y debe

conseguir su apoyo continuamente. El poder Ejecutivo

se divide entre un Jefe de Estado (el presidente de la
repblica) y un Jefe de Gobierno (primer Ministro).
Cada uno tiene su origen distinto, mientras que el
Presidente de la Republica surge directamente del
voto popular el Jefe de Gobierno es designado por el
Parlamento.
CARACTERSTICAS.

Un presidente electo directamente por

sufragio
universal,
para
un
perodo
predeterminado en el cargo , que comparte el
Poder Ejecutivo con un Primer Ministro que
nombra con aprobacin de la asamblea.

El Gobierno es responsable ante la Asamblea

Nacional: su permanencia depende del voto
de confianza o de la mocin de censura
aprobatoria que sta emita.

El Presidente es independiente del Parlamento

y puede disolverlo, tomando el parecer del
Primer Ministro y de los lideres de la Asamblea
Legislativa.

El Primer Ministro y los dems miembros de su

gobierno dependen de la confianza del
Presidente y del Parlamento. El presidente
nombra al Primer Ministro y a los dems
miembros de su gobierno, a propuesta de este
ltimo.
Derivada su legitimidad, el Presidente de la Repblica
o el Jefe de Estado posee la facultad de disolver el
parlamento. Este ltimo no tiene la posibilidad de
obstruir la funcin presidencial ni puede destituirlo.
En lo que respecta el Parlamento, ste es de tipo
bicameral: Senado (Cmara alta) y la Asamblea
Nacional (Cmara Baja). Ambas cmaras surgen de
procesos electorales y estn integradas 577 diputados
la Cmara Baja, cuyo mandato es por cinco aos y de
321 miembros la Cmara Alta, cuyo perodo es de
nueve aos y se renueva por tercios cada tres, esta
ltima no puede ser disuelta por el Presidente.
INTERACIN DE PODERES.
En lo referente a la interaccin de poderes dentro de
este sistema de Gobierno la divisin de poderes, como
conjunto de mecanismos, busca moderar y equilibrar
el ejercicio del poder.
Estamos igualmente ante un sistema de poderes
divididos consistente en un Parlamento Bicameral y un
Ejecutivo Bicfalo (Un primer Ministro y un Jefe de
Gobierno). El senado juega un papel secundario, pues
no esta en un nivel de igualdad con la Asamblea
Nacional, ya que no tiene ninguna incidencia en la
formacin de gobiernos, esta facultad esta reservada
exclusivamente a la Asamblea Nacional.
La razn de que el Parlamento no tenga ninguna
influencia en las funciones ni en la permanencia del
Presidente se debe a que el diseo de la Quinta
Repblica y como resulta de la experiencia de la
Cuarta Repblica.
La limitacin a las facultades del Parlamento,
referente al Presidente de la Repblica, ms que
restarle poder al mismo busca desactivar a los
partidos polticos.
PRINCIPALES ATRIBUCIONES.
LA PRESIDENCIA DE LA QUINTA REPBLICA.

Es electo por sufragio universal.

Las atribuciones ms importantes del jefe de

Estado son:
o Nombrar al primer ministro de
gobierno y a sus integrantes (debe
ser ratificado por el Parlamento)
o Realiza
la
convocatoria
de
referendm y participa en la
elaboracin de los proyectos de ley.
o Puede
disolver
la
Asamblea
Nacional.
o Puede
dirigir
mensajes
al
Parlamento.
o Designa al presidente del Consejo
Constitucional y nombra a tres de
sus integrantes.
o Posee derecho de gracia (indulto)
EL GOBIERNO.

El primer Ministro y los dems miembros de

sus gobierno son nombrados por el Presidente
de la Repblica y ratificados por el
parlamento.

Es responsable ante la Asamblea Nacional, su

permanencia depende del voto de confianza o
de la mocin de censura aprobatoria que sta
emita.

No emana del Parlamento pero es responsable

ante ste.

El poder ejecutivo oscila entre el Presidente y

el Primer Ministro.
EL PARLAMENTO.

Es de carcter bicameral.

Existe preponderancia del poder ejecutivo

sobre el parlamento.

Existe superioridad de la Asamblea Nacional

respecto al senado.
Autocracia: tipo de gobierno en el que una sola
persona gobierna sin someterse a ningn tipo de
limitacin y con facultades de promulgar y modificar
leyes a su voluntad.
Subrepticia: que se hace o toma de manera oculta.
Punto neurlgico: Sumamente importante.
Quid: aspecto en que reside la importancia de algo o
en que consiste su dificultad.
Taxonoma: Clasificacin u ordenacin de grupos.
Primigenia: Relativo al origen o al principio.
Factico: basado en los hechos o limitado a ellos, y no
en lo terico o imaginario.
Acerba: Cruel o muy duro.
Antonomasia: Expresin que se utiliza para indicar
que el nombre con el que se designa le conviene con
ms propiedad que a otros de su grupo.
Colegir: Sacar una conclusin.
Lato: Amplio.
Monocfala: de una sola cabeza.
Absorta: que dirige toda su atencin a una actividad
aislndose de lo que lo rodea.