UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO PUNO

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

LA BUROCRACIA REFERENTE A LAS FASES DEL

CICLO
DEL
PROYECTO
DEL
SNIP,
ES
NECESARIO?
Noem Marcelina Humalla Chahuara.
Estudiante de XII Semestre de la
Escuela Profesional de Derecho de la
Facultad de Ciencias Jurdicas y
Polticas de la Universidad Nacional
del Altiplano Puno.
E mail: noemi_mar_hu@hotmail.com
RESUMEN
En el presente trabajo, se engloba todo lo concerniente a SNIP
(antecedentes, definiciones, principios, objetivos, quines son los actores y
sobretodo se enfoca a las fases de evaluacin de los PIPs), ello con el fin de
conocer la estructura del SNIP, su funcionamiento y si las fases de
evaluacin del PIPs son burocrticas o no, y si es necesaria, puesto que la
implementacin del SNIP tiene como objetivo primordial el optimizar los
Proyectos de Inversin Pblica.
PALABRAS CLAVES: SNIP, PIP. Fases de SNIP.

ABSTRACT
In this paper, everything concerning SNIP (history , definitions, principles, objectives,
who are the actors and especially focuses on the phases of evaluation of PIPs ), this in
order to know the structure of SNIP is included , its operation and evaluation phases of
PIPs are bureaucratic or not, and if necessary , since the implementation of SNIP has
the primary objective of optimizing the Public Investment Projects.
KEYWORDS: SNIP, PIP. SNIP phases

1. INTRODUCCION.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), es uno de los sistemas
administrativos del Estado que tiene como finalidad el optimizar el uso
de los recursos pblicos destinados a la inversin, a travs del
establecimiento de principios, normas tcnicas, mtodos y procesos
relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin.
El SNIP se cre en junio del ao 2000, el mismo que en palabras de
(Anda V., 2009), se implementa con la finalidad de elevar la calidad
de las inversiones y mejorar los niveles de equidad, eficiencia y
sostenibilidad del gasto pblico, para ello, se determin como
unidad bsica de anlisis al proyecto y su ciclo de vida. (p.70). Se rige

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por los principios de economa, priorizacin y eficiencia durante las

fases del proyecto de inversin. En la calificacin de viabilidad de
proyectos considera la priorizacin establecida en los planes estratgicos
nacionales, sectoriales, regionales y locales, segn corresponda;
reconociendo asimismo la importancia del mantenimiento oportuno o
sostenibilidad de la inversin.
Por lo expuesto, se tiene que la SNIP aun est en proceso de
implementacin y mejora constante, pero, conforme las fases del
proyecto de inversin establecida en la Ley N 27293, Ley Del Sistema
Nacional De Inversin Pblica, esta es burocrtica, y la pregunta surge,
si esta burocracia en la calificacin del Proyecto de Inversin Pblica es
necesaria, con el fin de optimizar el uso de los recursos pblicos?
2. DESARROLLO
El SNIP fue creado en junio del ao 2000; sin embargo, se aplica de
manera gradual en las municipalidades recin a partir de septiembre
del 2003, y por enero del ao 2007 se inicia una etapa de
descentralizacin. En esta fase, los Sectores del Gobierno Nacional,
los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales estn facultados para
formular, evaluar y otorgar la viabilidad de los Proyectos de Inversin
Pblica, de acuerdo a sus competencias, excepto para aquellos que
requieran operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval
o garanta del Estado.
El SNIP est asentada en las siguientes normas: Ley N 27293. Ley
del Sistema Nacional de Inversin Pblica; Decreto Supremo N 1572002-EF. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin
Pblica; Directiva N 004-2002-EF/68.01. Directiva General del
Sistema Nacional de Inversin Pblica Aprobada por Resolucin
Directoral N 012-2002-EF/68.01.; Directiva N 004-2003-EF/68.01.
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica para
Gobiernos Regionales y Locales aprobada por Resolucin Directoral N
007-2003-EF/68.01, modificada por Resolucin Directoral N 0012004-EF/68.01.; Directiva N 003-2004-EF/68.01 Directiva del Sistema
Nacional de Inversin Pblica sobre Programas de Inversin Aprobada
por Resolucin Directoral N 004-2004-EF/68.01.; Resolucin
Ministerial N 372-2004/EF15 que delega facultades a las OPIs del
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
Para entender el SNIP y el funcionamiento del mismo, primero
mencionaremos el concepto desde diferentes puntos de vista. En
palabras del (MEF, 2009) El Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP), es uno de los sistemas administrativos del Estado que tiene
como finalidad el optimizar el uso de los recursos pblicos destinados
a la inversin, a travs del establecimiento de principios, normas

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tcnicas, mtodos y procesos relacionados con las diversas fases de

los proyectos de inversin. (pg. 1).
Adems, agrega que el SNIP no es una institucin, sino un Sistema
Administrativo del Estado que incluye la participacin de distintos
actores de cualquier entidad que ejecuten proyectos de inversin
pblica (por ejemplo las municipalidades). Cada actor es responsable
de cumplir funciones especficas a lo largo de la preparacin de un
PIP.
Por otro lado, tenemos a la Ley N 27293, Ley Del Sistema Nacional
De Inversin Pblica, donde en su artculo 1, seala que la presente
Ley crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la finalidad de
optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin,
mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y
normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos
de inversin. (DGIP-MEF, 2015, pg. 11).
Ahora, en palabras de (Hidalgo S., 2011) el Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP) creado a partir del ao 2000 es el sistema
administrativo que canaliza las iniciativas de los gobiernos centrales,
regionales y locales que buscan satisfacer la gran demanda por
infraestructura. El SNIP mediante un cuerpo de procedimientos y
normas busca que los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) optimicen
los recursos disponibles y sean sostenibles socialmente. (pg. 2).
Por ltimo, se agrega el concepto manejado por (Vera C., 2015),
donde dice que el SNIP es un sistema administrativo del Estado que a
travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y
normas tcnicas certifica la calidad de los proyectos de Inversin
Pblica (PIP).
Al respecto de su importancia, la (MEF, 2009), dice que contar con
este sistema es importante porque ayuda a mejorar la calidad de los
PIP, evitar que los recursos del Estado se usen ineficientemente y que
los proyectos de inversin tengan un mayor impacto en el desarrollo
econmico y social del pas. Por tanto, el SNIP, busca como objetivos,
conforme la Ley de creacin, a) Propiciar la aplicacin del Ciclo
de Proyectos: conformada por la fase de Pre Inversin (perfil,
Prefactibilidad y factibilidad); de Inversin (estudios definitivos,
ejecucin) y de Post Inversin (operacin y mantenimiento, y
evaluacin ex post); b) Fortalecer la capacidad de planeacin
del sector pblico: referida principalmente al planeamiento
estratgico: Plan de Desarrollo Concertado, Planes Sectoriales, Plan
de Desarrollo Institucional, entre otros; y a su articulacin con la
planificacin operativa. c) Crear las condiciones para la
Programacin de Inversiones Multianual: por perodos no
menores de tres aos y articulado a la planificacin del desarrollo.

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Por otro lado, y en palabras de (Vera C., 2015) seala que la inversin
pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de
servicios pblicos del Estado de forma que estos se brinden a los
ciudadanos de manera oportuna y eficaz.
La mejora de calidad de la inversin debe orientarse a que cada
nuevo sol invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se
consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a
la comunidad ininterrumpidamente.
Por ello, el SNIP se rige bajo los principios : a) Contar con estudios de
pre inversin debidamente aprobados por la Oficina de Programacin
en Inversiones correspondiente; b) Proponer la solucin de problemas
directamente vinculados a la prestacin de servicios, necesaria para
cumplir la finalidad de la Entidad o Empresa que los formula; c)
Enmarcarse en los Lineamientos de Poltica del Sector establecidos en
los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales (AnexoSNIP-11); y d)
Enmarcarse en el Plan de Desarrollo Regional Concertado; o en el Plan
de Desarrollo Local Concertado, o en Planes Similares, segn sea
formulado por una Entidad o Empresa perteneciente o adscrita a los
niveles de Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda.
(MEF, 2009).
En cuanto al PIP, (MEF, 2009) seala que este es el principal
instrumento de inversin pblica es el Proyecto de Inversin Pblica
(PIP). Los PIP estn definidos como las acciones temporales,
orientadas a desarrollar las capacidades del Estado para producir
beneficios tangibles e intangibles en la sociedad. Esta se constituye
una herramienta que utiliza el Estado para que sus inversiones
produzcan cambios que mejoren la calidad de vida de la poblacin a
travs de la generacin, ampliacin e incremento de la cantidad y/o
calidad de los servicios pblicos que brinda.
Su objetivo es dar solucin a un problema identificado en un sector
especfico (desnutricin, bajo nivel educativo, escasa generacin de
energa, falta de mantenimiento de caminos u otros) y en una zona
geogrfica determinada.
Las municipalidades regionales y distritales, al ser entidades del
Estado, tienen que implementar sus inversiones aplicando los
lineamientos para PIP. Por esa razn, los PIP deben estar orientados
hacia el logro de los resultados previstos en el Plan de Desarrollo
Local Concertado (PDLC) de cada municipalidad, los mismos que
pueden ser revisados y reajustados en el proceso del presupuesto
participativo que se realiza anualmente.
El ciclo del proyecto est dado en el artculo 6 de la Ley N
27293, (DGIP-MEF, 2015) donde dice que los Proyectos de Inversin
Pblica se sujetan a las siguientes fases: a) Pre inversin el cual

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comprende la elaboracin del perfil, del estudio de Prefactibilidad y

del estudio de factibilidad. b) Inversin que comprende la
elaboracin del expediente tcnico detallado y la ejecucin del
proyecto. Y por ltimo c) Postinversin que comprende los procesos
de control y evaluacin ex post.
Adems, indica que el SNIP, opera durante la primera fase a travs
del Banco de Proyectos y su segunda fase a travs del Sistema
Operativo de Seguimiento y Monitoreo. Para ello, es necesaria y
obligatoria la elaboracin del perfil, es decir, las evaluaciones de
Prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridas dependiendo
de las caractersticas del proyecto de inversin pblica.
Conforme las palabras de (BELTRAN B. & KAMICHE Z., 2009), sealan
que la SNIP cuenta con herramientas metodolgicas, que se proponen
para la evaluacin de la declaratoria de la viabilidad de parte de las
OPIs sectoriales, regionales y locales. Estas son: a) Evaluacin de
aspectos formales: del estudio de pre inversin, de la declaracin
de viabilidad y del informe tcnico. Y b) Evaluacin del contenido
(calidad) del Estudio de Pre inversin (EP); y cada una de ellas tienen
sus propias caractersticas e indicador de cumplimiento.
Cabe precisar que en la Evaluacin de aspectos formales, el objetivo
de este proceso es determinar si la documentacin que
sustenta la declaracin de viabilidad contiene los aspectos
bsicos de formalidad para que dicho proceso haya sido
vlido. Es por ello que se revisan tres documentos:
a) Formato de Declaracin de Viabilidad (DV).
b) Informe Tcnico para Declaracin de Viabilidad (IT).
c) Estudio de Pre inversin (EP), de acuerdo con el nivel de estudio
que corresponda.
Todo el proceso incluye pasos como verificacin de existencia legal de
documentacin bsica, verificacin de cumplimiento de pasos,
evaluacin de cumplimiento de formal de inclusin de contenidos.
Posteriormente, se obtendr un ndice de evaluacin parcial, al cual
se le denomina indicador formal generado como resultado de la
evaluacin, y esta deber presentarse de acuerdo al ranking basado
en el ICGF.
Luego, se viene la evaluacin de la calidad del contenido del EP, la
misma que tiene el siguiente orden: Paso 1: Verificacin de que el
proyecto cumple con cierto nivel de calidad en cuatro criterios
bsicos, que son parte de los contenidos mnimos. Estos criterios son:
i) objetivo bien definido, ii) brecha demanda-oferta correctamente
dimensionada, iii) resultado de la evaluacin indica que el proyecto es
socialmente rentable, y, iii) resultado de la evaluacin indica que el
proyecto es sostenible. El supuesto es que el cumplimiento de estos
cuatro criterios (a la vez), contribuye a aumentar la probabilidad de

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que el proyecto lograr los objetivos propuestos. Se considera que el

incumplimiento de cualquiera de ellos, afecta negativamente dicha
probabilidad, lo que hara inviable el proyecto. Paso 2: Evaluacin de
criterios establecidos para Calidad de Contenido, de acuerdo con los
contenidos mnimos establecidos en la normativa. Para ello, se
establecen criterios y guas de preguntas generales y sectoriales.
Paso 3: Estimacin del indicador de ICGC.
Adicionalmente, para la evaluacin se tomar como pauta los
Contenidos Mnimos establecidos por la DGPM para cada nivel de
estudio: Perfil, Prefactibilidad, Factibilidad y Perfil para dar viabilidad y
la valoracin est dada como cumple perfectamente, cumple de
forma regular y cumple de forma deficiente.
Ello concluye con la presentacin de resultados el mismo que debe
cumplir conforme el ranking de resultados de la evaluacin, para
cada nivel de gobierno y las empresas publicas.
Referente a los actores del SNIP, se tiene que son los siguientes: a)
rgano Resolutivo, que son las mximas autoridades ejecutivas en
cada sector, gobierno regional o gobierno local (por ejemplo, el
alcalde en el caso de la municipalidad). b) Unidades Formuladoras
que son cualquier rgano o dependencia de las entidades y empresas
del Sector Pblico No Financiero. Solo pueden formular proyectos en
concordancia con los Planes de Desarrollo Regionales o Locales. c)
Oficinas de Programacin de Inversiones (OPI) que son los rganos
tcnicos del SNIP en cada sector, gobierno regional o gobierno local.
d) Unidades Ejecutoras que son cualquier rgano o dependencia de
las entidades, con capacidad para ejecutar los PIP de acuerdo a la
normatividad presupuestal vigente. No requieren de inscripcin en el
Banco de Proyectos. Y por ltimo, e) La Direccin General de
Programacin Multianual del sector pblico, Direccin perteneciente
al Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), que es la mxima
autoridad tcnico- normativa del SNIP.
Esta funciona en forma esquemtica, en el siguiente orden: primero,
quien formula el PIP es la unidad formuladora, luego quien lo evala
es la Oficina de Programacin de Inversiones (OPI), posteriormente
quien declara la viabilidad del PIP es La Direccin General de
Programacin Multianual, consecuentemente para priorizar y
autorizar la ejecucin del PIP es el rgano Resolutivo y por ltimo,
quien se encarga de la ejecucin del PIP es la unidad ejecutora.
De todo lo expuesto, se tiene nociones generales sobre el SNIP, sin
embargo, en cuanto a la prctica se expone lo siguiente, conforme
algunos estudios previos. Segn palabras de (Anda V., 2009), dice
que para que el SNIP cumpla con sus objetivos, es importante que se
desarrolle una cultura de proyectos, ello requiere de la formacin de
profesionales con especializacin en la materia. (pg. 71). Agregando

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a ello, se puede decir que las diferentes capacitaciones dadas en

nuestro pas, no son suficientes porque no es estructurado
correctamente y las horas dictadas son insuficientes. Es ms, en las
universidades y otros centros de nivel superior, es donde con ms
ahnco se les debe formar a los futuros profesionales, pero en la
prctica esta es muy limitada.
Por otro lado tambin precisa (Anda V., 2009), que en lo que respecta
a los manuales para la preparacin de los proyectos disponibles en el
portal del MEF es necesario que la metodologa empleada en estos
documentos sea ms prctica y consistente en la presentacin de
casos, tales que, se mantenga la continuidad de ejemplos enlazados
con la temtica y relegar la rigurosidad de algunos tpicos que en la
realidad son difciles de aplicar por la complejidad del uso de
informacin en nuestro medio. El aprendizaje es un proceso a
desarrollar en etapas, por tanto, las cualidades de los documentos de
consulta deben caracterizarse por su claridad, simplicidad y
flexibilidad. (pg. 72).
Como otra observacin, dada por (Anda V., 2009) es que el SNIP
establece contenidos mnimos para la presentacin de proyectos,
especficamente a nivel de perfil contiene una estructura un poco
rgida. (pg. 72). Ello, en razn de que los proyectos de inversin
pblica son diversos, es decir, en cada campo, rea, sector, son
realidades diferentes, con contenidos diferentes, y para cada campo
debe tener una cierta flexibilidad para adecuarlas, no se puede exigir
un determinado requisito como obligatoria.
Por ltimo, (Anda V., 2009) pone hincapi en que el tipo de anlisis
utilizado en la evaluacin de proyectos es preferentemente el costo
beneficio; y por tanto dice que en muchos casos se debe utilizar otra
metodologa ya que los beneficios son difciles de llevarlos a valores
monetarios, el SNIP define al costo efectividad pero en muchos casos
se utiliza el costo eficiencia.
La diferencia se da en que el primero se relaciona los costos con
algn indicador que represente a los beneficios, en el segundo caso,
se relacionan los costos con la cantidad de usuarios, son dos
cuestiones totalmente distintas.
Por otro lado, se tiene la deficiente planificacin, dicho en palabras de
(Giesecke, 2011) dice que los dos problemas son la deficiente
planificacin y la falta de gerencia, , puesto que ambas originan la
lenta ejecucin el primer trimestre del ao y una mayor
concentracin del gasto el ltimo trimestre. La ejecucin de proyectos
no sigue una curva horizontal o creciente, sino que tiene una lgica
de calendario fiscal.

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Personalmente, el principal problema es la rotacin de personal, que

afecta a todos los actores, porque la rotacin de personal
(capacitados) lleva como consecuencia que no se trabaje con
eficiencia.
3. CONCLUSIONES
El SNIP es uno de los sistemas administrativos del Estado que tiene
como finalidad el optimizar el uso de los recursos pblicos destinados
a la inversin, a travs del establecimiento de principios, normas
tcnicas, mtodos y procesos relacionados con las diversas fases de
los proyectos de inversin, mismo al que arriban la mayora de los
autores.
Referente a las fases del SNIP, esta es burocrtica, sin embargo, es
necesaria con el objetivo de optimizar el uso de los recursos pblicos
destinados a la inversin, y tambin es cierta que este sistema aun
est en constante implementacin y se pone en prctica mediante
teorizaciones o supuestos que no siempre van acorde a la realidad. Y
uno de los factores por las que el SNIP tiene que ser burocrtico, es
porque los proyectistas tienen una cultura deficiente de proyectos, y
es necesaria una evaluacin rgida, la misma que pase por diversas
fases.
4. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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Anda V., W. (2009). El Sistema Nacional de Inversin Pblica. Un Anlisis
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