O servidor da Administrao Pblica Federal poder ser cedido a outro rgo

ou entidade de qualquer ente federativo, incuindo as empresas pblicas e

sociedades de economia mista, para o exerccio de cargo em comisso ou
funo de confiana e, ainda, nos termos de leis especficas.
1.Generalidades
O servidor da Administrao Pblica Federal direta, suas autarquias e
fundaes poder ser cedido a outro rgo ou entidade dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, incuindo as
empresas pblicas e sociedades de economia mista, para o exerccio de
cargo em comisso ou funo de confiana e, ainda, para atender a
situaes previstas em leis especficas (art. 93 da Lei n 8.112, de 11 de
dezembro de 1990).
No olvidamos que o Poder Judicirio e o Poder Legislativo tambm podem
criar ou autorizar a criao de entidades da administrao pblica indireta,
pois lhes so assegurados os mesmos direitos do Poder Executivo quando
do exerccio das funes atpicas.
Em regra, a cesso para rgos ou entidades dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municpios gerar o nus da remunerao ao rgo ou
entidade cessionria. Nos demais casos, ou seja, para a cesso entre os
rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal ser mantido o nus
do cedente.
Mediante autorizao expressa do Presidente da Repblica, o servidor do
Poder Executivo Federal poder ter exerccio em outro rgo da
Administrao Pblica Federal direta que no tenha quadro prprio de
pessoal, para fim determinado e a prazo certo. No se pode confundir tal
autorizao com a requisio, que ato irrecusvel e que tem o exerccio
das atividades vinculadas Presidncia da Repblica. O ato autorizativo visa
dispersar servidores a rgos destituidos de quadro prprio.
Para a viabilidade da cesso deve-se observar a disponibilidade
oramentria da Administrao Pblica.
O perodo de afastamento correspondente cesso ou requisio
considerado para todos os efeitos legais.

As cesses para rgos do Poder Executivo Federal no necessitam de

prorrogao anual. A razo da dispensabilidade a origem em uma mesma
fonte econmica.
Em hiptese alguma a cesso poder ser considerada efetivao do servidor
no rgo para o qual est cedido, independente do tempo em que ele
permanece naquele rgo. Mesmo que o servidor passe a maior parte de
sua vida funcional cedido, seu vnculo ser sempre com rgo de origem,
como prev o Decreto 4.050/2001.
A efetivao em cargo pblico somente possvel por meio de concurso
pblico. A nomeao para o exerccio em cargo comissionado de agente
sem vnculo com a administrao no lhe d o direito efetivao. So
cargos de livre nomeao e exonerao.

2.Conceitos
O Decreto n 4.050, de 12 de dezembro de 2001 regulamenta o art. 93 da
Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. O ato infralegal (decreto) definiu
os institutos relacionados disperso dos servidores no mbito da
administrao pblica, sob a forma de cesso ou requisio. Pela doutrina,
tais definies se enquadrariam na denominada interpretao autntica
heternoma, pois advindas de ato normativo distinto da norma-origem dos
institutos.
a) Cesso
Ato autorizativo para o exerccio de cargo em comisso ou funo de
confiana, ou para atender situaes previstas em leis especficas, em outro
rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, sem alterao da lotao no rgo de origem.
b) Requisio
Ato irrecusvel, que implica a transferncia do exerccio do servidor ou
empregado, sem alterao da lotao no rgo de origem e sem prejuzo da
remunerao ou salrio permanentes, inclusive encargos sociais, abono
pecunirio, gratificao natalina, frias e adicional de um tero.

c) Reembolso
Restituio ao cedente das parcelas de remunerao ou salrio, j
incorporadas remunerao ou salrio do cedido, de natureza permanente,
inclusive encargos sociais.
d) rgo Cessionrio
rgo onde o servidor ir exercer suas atividades.
e) rgo Cedente
rgo de origem e lotao do servidor cedido.

3.Requisitos bsicos
Para a viabilidade jurdica da Cesso e/ou Requisio, h de se observar
determinados requisitos indispensveis sua validade e eficcia. Portanto,
para a cesso/requisio de servidor devero ser atendidos determinados
pressupostos bsicos:
a) ser servidor ocupante de cargo ou emprego pblico de provimento
efetivo;
b) no estar cumprindo Estgio Probatrio, ressalvadas as cesses
irrecusveis, previstas em lei especfica (Parecer AGU/GQ n 162, de
15.09.98), e aquelas para o exerccio de cargo DAS 4, 5, 6 e de Natureza
Especial;
c) no estar respondendo a Processo Administrativo - Disciplinar;
d) no pertencer aos Grupos Ocupacionais com impedimento (cargos
tcnicos no caso da Justia Eleitoral e outros) para cesso ou encontrar-se
dentro das excees previstas na legislao pertinente;
e) atender s demais determinaes previstas na legislao e;
f) haver anuncia da chefia imediata e do titular da unidade.

4. Servidor em estgio probatrio:

O art. 20 da Lei n. 8.112/90 dispe que ao entrar em exerccio, o servidor

nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio
probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua
aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do
cargo, observados os seguinte fatores:
I - assiduidade;
II disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
Tendo em vista a alterao trazida pela Emenda Constitucional n 19, de
1998, que estabeleceu o perodo de trs anos para aquisio da
estabilidade, o perodo de durao do estgio probatrio tambm deve ser
de trs anos.
Conforme o 3 do art. 20 da Lei n. 8.112/90, o servidor em estgio
probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou
funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de
lotao, e somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para
ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em
comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, de
nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
Verifica-se que em razo dos princpios gerais que regem a interpretao e a
aplicao do direito, os rgos consultivos da Administrao Pblica tem-se
posicionado no sentido de aplicao das leis especiais em detrimento das
gerais, o que possibilitaria a viabilidade de outras excees em relao
cesso de servidor em estgio probatrio.
Portanto, no houve limitao aos casos de cesses previstas
em legislaes especficas, e nem o poderia, uma vez que a cesso,
nesses casos, se dar para atender situaes excepcionais interesse pblico
(...). Isto posto, desde que no haja vedao na legislao especfica que
regulamente o cargo pblico e exista concordncia dos rgos envolvidos

possvel a cesso de servidor, estvel ou no (em estgio probatrio). (Nota

Tcnica n 520/2009/COGES/DENOP/SRH/MP).
Ressaltamos ainda, que a simetria dos atos fundamenta o no
engessamento da norma. Imaginemos uma norma B, de mesma hierarquia e
que regulamente a mesma matria, no possa impor excees outras alm
daquelas constantes na norma A. Acreditamos que tal pensamento elevaria
a norma A, a um patamar jurdico superior norma B, argumento
juridicamente incorreto.

5.Prazo. Regra Geral.

Em regra a cesso/requisio ser concedida pelo prazo de at um
ano, podendo ser prorrogado no interesse dos rgos ou entidades
cedentes e cessionrios.
No havendo impedimento legal, vivel prorrogaes sucessivas desde
que obedecidos os pressupostos legais para tanto.

6.Autorizao
A cesso ser formalizada mediante Portaria publicada no Dirio Oficial da
Unio.
Ocorrendo a cesso entre rgos ou entidades do Poder Executivo Federal,
ser autorizada pelo Ministro de Estado ou autoridade competente de rgo
integrante da Presidncia de Repblica, a que pertencer o servidor.
Quando a cesso for para rgo ou entidade dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municpios ou de outro Poder da Unio, dever ser autorizada
pelo rgo central do Sistema de Pessoal Civil SIPEC, ficando condicionada
anuncia do Ministro de Estado ou autoridade competente de rgo
integrante da Presidncia da Repblica.

7.Modalidades
A cesso/requisio de servidor dar-se- nas seguintes situaes:

a) para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; e

b) independente do exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana,
nos casos previstos em lei especfica.

8.Reembolso
Reembolso a restituio ao cedente das parcelas de remunerao ou
salrio, j incorporadas remunerao ou salrio do cedido, de natureza
permanente, inclusive encargos sociais.
Podero ser objeto de reembolso outras parcelas decorrentes de legislao
especfica ou resultantes do vnculo de trabalho, tais como: gratificao
natalina; abono pecunirio, frias e seu adicional, provises, gratificao
semestral e licena prmio.
Na hiptese de o servidor cedido empresa pblica ou sociedade de
economia mista optante pela remunerao do cargo efetivo ou pela
remunerao do cargo efetivo acrescida de percentual da retribuio do
cargo em comisso, a entidade cessionria efetuar o reembolso das
despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem.
As cesses que impliquem reembolso pela Administrao Pblica Federal
direta, autrquica ou fundacional, inclusive empresas pblicas e sociedades
de economia mista, exceo da Presidncia da Repblica, somente
ocorrero para o exerccio de cargo em comisso do Grupo-Direo e
Assessoramento Superiores DAS nveis 4, 5 e 6, e de Natureza Especial ou
equivalentes, observando-se o que se segue:
a) O valor a ser reembolsado ser apresentado mensalmente ao cessionrio
pelo cedente, discriminado por parcela remuneratria e servidor, e o
reembolso ser efetuado no ms subseqente, (at o 10 dia til). So
reembolsveis as seguintes parcelas:
Remunerao do servidor (art. 61 da Lei n 8.112/90).
Encargos:
- custeio da Seguridade Social;

- auxlio-alimentao;
- auxlio-transporte; e
- per - capita GEAP correspondente ao titular + dependentes.
b) Na hiptese do no reembolso pelos cessionrios, o MPS adotar as
providncias necessrias para o retorno do servidor, mediante notificao e
sem prejuzo da inscrio do dbito em dvida ativa; e
c) O no atendimento da notificao implicar suspenso do pagamento da
remunerao a partir do ms subseqente.

9.Requisio: classificao.
Como ressaltado, tem-se por requisio o ato irrecusvel, que implica a
transferncia do exerccio do servidor ou empregado, sem alterao da
lotao no rgo de origem e sem prejuzo da remunerao ou salrio
permanentes, inclusive encargos sociais, abono pecunirio, gratificao
natalina, frias e adicional de um tero.
Em tese, so irrecusveis e independem de cargo em comisso ou funo
de confiana as cesses para os seguintes rgos:Presidncia da Repblica;
Vice-Presidncia da Repblica; Advocacia-Geral da Unio; Justia Eleitoral, e
Defensoria Pblica da Unio.
Verifica-se que, em razo de normas especficas e determinadas condies
impostas por essas leis, pode-se classificar a requisio em condicional e
incondicional, conforme o preenchimento de determinados requisitos
exigidos para a sua efetivao.
Requisio incondicionada aquela que no depende de qualquer condio
para que o rgo de origem libere o servidor, pois, uma ordem legal que
no exige pressupostos, vincula o rgo sem adentrar em juzo de
admissibilidade. Como exemplo, temos o caso das requisies formalizadas
pela Presidncia da Repblica, conforme o art. 2 da Lei n. 9.007, de 17 de
maro de 1995.
Requisio condicional ou condicionada aquela que vincula o ato liberativo
a determinadas condies impostas por lei. O art. 5 da Lei n 8.682/93,

referente Advocacia Geral da Unio, impe a condio de que a

obrigatoriedade da requisio tem por pressuposto o fato de a AGU na
poca no possuir quadro prprio de pessoal. Entendemos que, constitudo
o quadro de pessoal, a requisio torna-se mero pedido de cesso. O
mesmo ocorre com relao Defensoria Pblica da Unio.
Com relao justia eleitoral, como ressaltado, as exigncias ainda so
maiores, pois determinados requisitos especficos devem ser obedecidos: a)
devero recair em servidor lotado na rea de jurisdio do respectivo Juzo
Eleitoral; b) as requisies sero feitas pelo prazo de 1 (um) ano,
prorrogvel, e no excedero a 1 (um) servidor por 10.000 (dez mil) ou
frao superior a 5.000 (cinco mil) eleitores inscritos na Zona Eleitoral; etc.
Ressalta-se que preenchidos os requisitos legais a requisio torna-se
vinculada e irrecusvel.

10.Leis especficas
Tem-se decidido que a irrecusabilidade absoluta pertence apenas
Presidncia e Vice-Presidncia da Repblica. Nos demais casos, apesar da
denominao requisio, que pressupe a idia de irrecusabilidade, a
anlise para a concesso deve ser mais criteriosa, j que a cesso advm
de situaes excepcionais, cujos requisitos esto estabelecidos e devem ser
obedecidos conforme a lei.
a)Requisio para a Justia Eleitoral Lei n 6.999, de 07 de junho de
1982
Para a Justia Eleitoral, por exemplo, a Lei n 6.999, de 07 de junho de 1982
exige: a) prazo mximo da requisio ser de um ano; b) no poder
superar a quantidade de 1 servidor requisitado para cada 10 mil ou frao
superior a 5 mil eleitores inscritos na Zona Eleitoral; c) as requisies para
as Secretarias dos Tribunais Eleitorais sero feitas por prazo certo, no
excedente de 1 (um) ano, ressalvando os casos de nomeaes para cargos
comissionados.

No entanto, se os requisitos legais no estiverem presentes no

procedimento de cesso ou mesmo no curso da estada do servidor na
entidade ou rgo cessionrio, o desligamento dever ser feito.
Alm disso, a lei impe limitaes em razo da funo exercida no rgo
cedente, pois salvo na hiptese de nomeaes para cargos comissionados,
no sero requisitados ocupantes de cargos isolados, de cargos ou
empregos tcnicos ou cientficos, e de quaisquer cargos ou empregos do
magistrio federal, estadual ou municipal.
b)Requisio para a Advocacia Geral da Unio Lei n. 8.682, de 14
de julho de 1993
Com relao s requisies da AGU, estas somente sero irrecusveis at
que seja constitudo o quadro de pessoal de atividades auxiliares da
Advocacia Geral da Unio.
O art. 5 da Lei n 8.682, de 14 de julho de 1993 clara ao condicionar a
irrecusabilidade criao do quadro prprio de pessoal da AGU, medida j
efetivada pelo poder pblico. Desta forma, percebe-se a que a
irrecusabilidade condicional: cessa no momento da criao e
preenchimento de cargos dos prprios quadros (Lei n 8.682, de 14 de julho
de 1993).
c) Requisio de servidores do Instituto Nacional do Seguro Social
Lei n 8.889, de 21 de junho de 1994.
O Ministrio da Previdncia Social autorizado a requisitar servidores do
Instituto Nacional do Seguro Social, para terem exerccio no Conselho de
Recursos da Previdncia Social, podendo, inclusive, ser designados para
Funes Gratificadas (FG).
Entende-se que, apesar da autonomia da entidade autrquica em relao ao
Ministrio, a relao to estreita que, em determinadas situaes, pode-se
excepcionar as regras gerais da cesso.
Para ns, as atribuies de Conselheiros so de natureza poltica, por isso
mesmo, que a requisio de servidor, ainda em estgio probatrio, seria
vivel.

A lei apenas ressalta o termo servidores sem adentrar no mrito da

estabilidade.
Por isso, no verificamos empecilhos para a requisio de servidor do INSS
para o Conselho de Recursos da Previdncia Social que ainda se encontre
em estgio probatrio.
d)Requisio para a Presidncia da Repblica Lei n 9.007, de 17
de maro de 1995
As requisies de servidores de qualquer rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal para a Presidncia da Repblica so
irrecusveis.
Aos servidores requisitados, nesta forma, so assegurados todos os direitos
e vantagens a que faa jus no rgo ou entidade de origem, considerandose o perodo de requisio para todos os efeitos da vida funcional, como
efetivo exerccio no cargo ou emprego que ocupe no rgo ou entidade de
origem.
e)Requisio para a Defensoria Pblica da Unio Lei n 9.020, de
30 de maro de 1995.
O Defensor Pblico-Geral da Unio poder requisitar servidores de rgos e
entidades da Administrao Pblica da Unio.
Conforme a lei, ficam assegurados ao requisitado todos os direitos e
vantagens a que faz jus no rgo de origem, inclusive promoo.

11.Exerccio Temporrio em outro rgo ou entidade da

Administrao Pblica Situaes excepcionais - Decreto n. 5.375,
de 17 de fevereiro de 2005
O Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto poder, nos
termos do 7 do art. 93 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990,
determinar o exerccio temporrio de servidor ou empregado da
administrao pblica federal direta e indireta para desempenho de
atividades, no mbito do Ministrio da Integrao Nacional, em

projetos destinados integrao do Rio So Francisco com as

bacias hidrogrficas do Nordeste Setentrional.
O quantitativo da fora de trabalho ser justificado e identificado por nvel
de formao e especializao tcnica e profissional.
A determinao de exerccio temporrio observar os seguintes
procedimentos:
I - requisio do Ministro de Estado da Integrao Nacional ao Ministro de
Estado ou autoridade competente de rgo integrante da Presidncia da
Repblica a que pertencer o servidor;
II - o rgo ou entidade cedente instruir o processo de requisio no prazo
mximo de dez dias, encaminhando-o ao Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto; e
III - examinada a adequao da requisio ao disposto neste Decreto, o
Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto editar, no prazo
de at dez dias, ato determinando o exerccio temporrio do servidor
requisitado.
O prazo do exerccio temporrio no poder ser superior a um ano,
admitido-se prorrogaes sucessivas, de acordo com as necessidades
do projeto.
O cessionrio reembolsar empresa pblica ou sociedade de economia
mista que no receba recursos do Tesouro Nacional para o custeio total ou
parcial da respectiva folha de pagamento de pessoal, pelas despesas com o
empregado quando em exerccio temporrio determinado na forma deste
Decreto.

12.Cesso/requisio e GSISTE
A Gratificao Temporria das Unidades dos Sistemas Estruturadores da
Administrao Pblica Federal GSISTE, previsto na Lei n. 11.356, de 19 de
outubro de 2006, ser devida aos titulares de cargos de provimento efetivo,
em exerccio nos rgos centrais, setoriais e seccionais. Ressaltamos que a
AGU tem se pronunciado no sentido de permitir, por se tratar de norma

especial, a cesso de servidor em estgio probatrio para referidas

atividades tcnicas nos rgo pertencentes quelas estruturas.

13.Fundamentao legal:

Lei 6.999, de 07.06.82 - DO de 08.06.82

Lei 8.112, de 11.12.90 - DO de 12.12.90

Lei n 8.270, de 17/12/1991

Lei 8.682, de 14.07.93 DO de 15.07.93

Lei n 8.889, de 22.06.94 DO de 23.06.94

Lei n 9007, de 17.03.95 - DO de 18.03.95

Lei n 9.020, de 30.03.95 DO de 03.04.95

Lei n 9.986, de 18.07.00 - DO de 19.07.00

Lei n 11.355, de 19.10.06 DO de 20.10.06

Lei n 11.356, de 19.10.06 DO de 20.10.06

Lei Complementar n 73, de 10.02.93 - DO de 11.02.93

Lei Complementar n 75, de 20.05.93 DO de 21.05.93

Lei Complementar n 108, de 29.05.01 - DO 30.05.01

Decreto-lei n 2.355, de 27.08.87 - DO de 28.8.87

Decreto-lei n 2.410, de 15.01.88 DO de 18.01.88

Decreto n 3.048, de 06.05.99 - DO de 07.05.99

Decreto n 4.050, de 12.12.01 - DO de 13.12.01

Decreto n 4.273, de 20.06.02 - DO de 21.06.02

Decreto n 4.493, de 3.12.02 - DO de 4.12.02

Decreto n 4.587, de 07.02.03 - DO de 10.02.03

Decreto n 5.213, de 24.09.04 - DO de 27.09.04

Decreto n 5.870, de 08.08.06 - DO de 09.08.06

Ofcio COGLE/SRH/MP n 273, de 14.09.00

Ofcio COGLE SRH/MP n 93, de 18.04.02

Ofcio COGLE/SRH/MP n 119, de 17.05.02

Ofcio COGLE/SRH/MP n 255, de 25.06.03

Ofcio COGES/SRH/MP n 64, de 31.03.04

Ofcio Circular SRH/MP n 60 de 21.08.02 - DO de 23.08.02

Ofcio Circular SRH/MP n 14, de 05.06.03

Ofcio Circular n 32, de 29/12/2000 - SRH

Ofcio Circular n 69, de 21/12/2001 SRH

Portaria MPS n 1.454, de 26.08.05 - DO de 29.08.05

Parecer AGU/GQ n 162, de 15.09.1998

Parecer/MP/CONJUR/TK/n 04052.7/2003

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