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impossvel a autuao por infrao de trnsito pelo no uso do cinto de

segurana sem que o agente de trnsito proceda abordagem do veculo para


certificar-se quando aos elementos do seu ato.
Resumo: O art. 65 do Cdigo de Trnsito Brasileiro determina o uso obrigatrio do
cinto de segurana, consistindo em infrao grave a sua no observncia (CTB,
art. 167). O cdigo, porm, no explcito quanto obrigatoriedade de o agente
de trnsito fazer a abordagem direta do condutor do veculo quando da lavratura
do auto de infrao pelo no uso do cinto de segurana, questo esta a que se
busca dar uma soluo.
Palavras-chaves: Legislao do trnsito; cinto de segurana; auto de infrao,
abordagem do condutor.
Sumrio: 1 Consideraes preliminares; 2 A previso legal do uso do cinto se
segurana veicular; 3 Requisitos do auto de infrao de trnsito; 4 A presuno de
veracidade do auto de infrao e os princpios de defesa daquele que indicado
como infrator; 5 A sano por presuno da infrao e do infrator e a presuno de
inocncia e 6 Concluso.

1 CONSIDERAES PRELIMINARES
Vem sendo objeto de controvrsias, no mbito dos rgos de trnsito, a questo
atinente obrigatoriedade do agente de trnsito ter que fazer a abordagem direta
do condutor do veculo quando da lavratura do auto de infrao motivado pela
ausncia de uso do cinto de segurana.
Muitos entendem que o agente de trnsito no pode autuar sem fazer a
abordagem do veculo, observando o seu interior a fim de constatar efetivamente a
transgresso imputada, em seguida corrigindo o infrator. Este entendimento se
firma em torno do que seria o princpio fundamental do Cdigo de Trnsito
Brasileiro (Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997), qual seja, o respeito e a
educao no trnsito. Simplesmente atuando o infrator com o veculo em
movimento, sem a devida reprimenda e a correo da conduta, o referido princpio
estaria sendo ignorado. Alm disso, o auto de infrao estaria assentado em mera
presuno, o que no se coaduna com as funes da Administrao Pblica.
Noutro giro, algumas autoridades no assunto defendem a prescindibilidade de tal
abordagem direta. Fundamentam que o agente de trnsito, na qualidade de agente
pblico, dotado de uma parcela do Poder Pblico e, pois, de f pblica. Como tal,
poder autuar o condutor sem necessariamente fazer a abordagem direta do
veculo, quando verificar a omisso no uso do cinto de segurana, seja pelo
prprio condutor ou pelos demais ocupantes do veculo. A esse fundamento
acrescentada a presuno de legitimidade atribuda aos atos administrativos. Alis,
esse entendimento tem assento no Parecer n044/2000, da Coordenao Geral de
Instrumental Jurdico e da Fiscalizao do DENATRAN, rgo mximo executivo
de trnsito da Unio, na forma do art. 19 do CTB.

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nos incisos I ou II do artigo 306, CTB (embriaguez ao volante)
A falcia do denominado crime de perigo abstrato de perigosidade real
A questo de interesse geral, eis que nos dias atuais o "trnsito" integra nossas
rotinas como algo essencial, e somos todos, em potencial, vitimas e infratores do
trnsito, de modo que as suas regras devem ser o mais claro possveis,
eliminando-se as possveis dvidas tanto dos condutores e transeuntes quanto das
autoridades em geral, a exemplo dos chefes de departamentos de transporte e
trnsito pelo Brasil afora.
Pois bem, mediante o presente trabalho, objetivamos realizar uma abordagem
crtica sobre a questo, analisando-a sob outro enfoque, a partir do Cdigo de
Trnsito Brasileiro em face do ordenamento jurdico como um todo, no para
esgotar o assunto, evidentemente, mas para suscitar o aprofundamento da sua
discusso, fomentando o debate e incitando as autoridades competentes rever
posicionamentos firmados em conceitos e definies pr-constitudas, muitas
vezes passados por verdades prontas a acabadas, e assim desgarrados de
elementos e princpios essenciais constantes do ordenamento jurdico.
No por acaso, a presente anlise poder tambm, de algum modo, ser til
queles que se encontrem sob demandas administrativas perante os DETRANS
nacionais, bem como aos prprios agentes pblicos apreciadores dessas
demandas, na formao das suas convices.

2 A PREVISO LEGAL DO USO DO CINTO SE SEGURANA


VEICULAR
Conforme j declinado, a discusso envolve o uso do cinto de segurana,
consistindo o objeto nuclear da anlise em se verificar se obrigatria a
abordagem do veculo como requisito para o agente de trnsito lavrar o auto de
infrao, ou se lhe basta a observao distncia.
A matria de certo modo carente de maiores manifestaes por parte do
legislador, gerando, por via de conseqncia, controvrsias perante os rgos
executivos de trnsito.
Trata-se o cinto de segurana de um equipamento destinado a proteger os
ocupantes de um veculo em caso de acidente, evitando que as pessoas no interior
do veculo venham a sofrer colises contra a estrutura do veculo, ou que sejam
ejetadas. A sua no utilizao em pouco ou em nada vai alterar na ocorrncia do
acidente, mas sim, nos seus efeitos em relao aos ocupantes do veculo. Assim,
a sua obrigatoriedade se justifica em face do dever do Estado de zelar pelo bemestar de todos e pela proteo vida.
Prev o Cdigo de Trnsito Brasileiro, no seu art. 65, a obrigatoriedade do uso de
cinto de segurana, nos seguintes termos:
Art. 65. obrigatrio o uso do cinto de segurana para condutor e passageiro em
todas as vias do territrio nacional, salvo em situaes regulamentadas pelo
CONTRAN.

Para o mesmo itinerrio aponta o art. 167, do referido Cdigo, desta feita j
prevendo a sano respectiva, em caso de conduta diversa, in verbis:
Art. 167. Deixar o condutor ou passageiro de usar o cinto de segurana, conforme
o previsto no art. 65:
Infrao grave
Penalidade multa;
Medida Administrativa reteno do veculo at colocao do cinto pelo infrator.
Como se v, os dispositivos citados indicam uma conduta a ser observada, qual
seja, o uso do cinto de segurana veicular, tanto pelo prprio condutor como
tambm pelos demais ocupantes do veculo, cuja violao caracteriza infrao
legislao de trnsito, incidindo a correspondente sano legalmente prevista, bem
como a medida administrativa, consistente na "reteno do veculo at colocao
do cinto pelo infrator".
clara a inteno do legislador em proteger a integridade fsica dos usurios do
veculo, tambm priorizando a correo da conduta, tanto que no se contentou
apenas com a cominao da multa. Foi alm, estabelecendo ainda a reteno do
veculo at colocao do cinto pelo infrator, medida que, na hiptese, sobreleva-se
mera reprimenda de carter pecunirio, evidenciando a subsidiariedade da multa
em relao reteno do veculo. Alis, esta linha de raciocnio flui do expresso
teor do art. 269, do CTB, a ver:
Art. 269. A autoridade de trnsito ou seus agentes, na esfera da competncia
estabelecida neste cdigo e dentro de sua circunscrio, dever adotar as
seguintes medidas administrativas:
I reteno do veculo;
II - remoo do veculo;
III - recolhimento da Carteira Nacional de Habilitao;
IV - recolhimento da Permisso para Dirigir;
V - recolhimento do Certificado de Registro;
VI - recolhimento do Certificado de Licenciamento Anual;
VII - (VETADO)
VIII - transbordo do excesso de carga;
IX - realizao de teste de dosagem de alcoolemia ou percia de substncia
entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica;
X - recolhimento de animais que se encontrem soltos nas vias e na faixa de
domnio das vias de circulao, restituindo-os aos seus proprietrios, aps o
pagamento de multas e encargos devidos.
XI - realizao de exames de aptido fsica, mental, de legislao, de prtica de
primeiros socorros e de direo veicular. (Includo pela Lei n 9.602, de 1998)
1 A ordem, o consentimento, a fiscalizao, as medidas administrativas e
coercitivas adotadas pelas autoridades de trnsito e seus agentes tero por
objetivo prioritrio a proteo vida e incolumidade fsica da pessoa.
(Grifamos);
[...].

3 REQUISITOS DO AUTO DE INFRAO DE TRNSITO

O Cdigo de Trnsito Brasileiro, no seu art. 280, trata dos requisitos e


procedimentos a serem observados pelo agente de trnsito quando da lavratura do
auto de infrao:
Art. 280. Ocorrendo infrao prevista na legislao de trnsito, lavrar-se- auto de
infrao, do qual constar:
I - tipificao da infrao;
II - local, data e hora do cometimento da infrao;
III - caracteres da placa de identificao do veculo, sua marca e espcie, e outros
elementos julgados necessrios sua identificao;
IV - o pronturio do condutor, sempre que possvel (grifo nosso);
V - identificao do rgo ou entidade e da autoridade ou agente autuador ou
equipamento que comprovar a infrao;
VI - assinatura do infrator, sempre que possvel, valendo esta como
notificao do cometimento da infrao (grifo nosso).
1 (VETADO)
2 A infrao dever ser comprovada por declarao da autoridade ou do
agente da autoridade de trnsito, por aparelho eletrnico ou por
equipamento audiovisual, reaes qumicas ou qualquer outro meio
tecnologicamente disponvel, previamente regulamentado pelo
CONTRAN (grifo nosso).
3 No sendo possvel a autuao em flagrante, o agente de trnsito
relatar o fato autoridade no prprio auto de infrao, informando os dados a
respeito do veculo, alm dos constantes nos incisos I, II e III, para o procedimento
previsto no artigo seguinte (grifo nosso).
V-se que a norma prev expressamente a possibilidade de lavratura do auto de
infrao sem a abordagem direta do infrator pelo agente de trnsito, em duas
situaes: no caso de evaso do condutor ou por recusa deste na aceitao da
infrao. Tais situaes retratam hipteses nas quais o agente de trnsito fica
impossibilitado de poder abordar diretamente o condutor infrator, contudo, ter que
relatar o fato autoridade no prprio auto de infrao, informando os dados a
respeito do veculo, alm dos constantes nos incisos I, II e III.
Para no perdemos o norte da discusso, convm relembrar que a presente
anlise se prende verificao da obrigatoriedade de o agente de trnsito
abordar o condutor, observando no interior do veculo, para ento poder
lavrar o auto de infrao de trnsito motivado pela no utilizao do cinto de
segurana. E neste particular, o CTB parece ser muito claro no seu art. 280.
O teor do referido dispositivo legal j basta para consolidar o entendimento de que
a regra, na lavratura do auto de infrao de trnsito, aqui se incluindo o auto de
infrao motivado pela no utilizao do cinto de segurana, a observncia de
todos os requisitos relacionados nos seus incisos, destacando-se a reunio de
elementos necessrios comprovao da infrao. Somente em situaes
excepcionais poder o agente de trnsito prescindir da abordagem direta do
condutor: quando o condutor se evadir do local ou quando se recusar a aceitar a
infrao.

4 A PRESUNO DE VERACIDADE DO AUTO DE INFRAO E OS


PRINCPIOS DE DEFESA DAQUELE QUE INDICADO COMO
INFRATOR
Efetivamente, a legislao do trnsito segue a mesma trilha da legislao penal ao
exigir a necessria comprovao da infrao (CTB, art. 280, 3). Isto evidencia
certa ponderao do legislador no que toca presuno de veracidade do
contedo de um mero registro em formulrio padro assinalado pelo agente de
trnsito. Fica, pois, muito claro, que o esprito da norma em destaque no sentido
de mitigar a presuno de veracidade fluente dos atos administrativos em geral, na
espcie, referente aos atos praticados na seara da legislao de trnsito,
sobretudo no que toca aos seus aspectos punitivos.
Atente-se para o fato de que a f-pblica atribuda ao agente pblica nunca foi
absoluta, bem como tambm a presuno de veracidade, de legalidade e de
legitimidade atribuda ao ato administrativo. Ao contrrio, tais premissas servem
apenas como parmetros iniciais na soluo das controvrsias administrativas,
no se podendo, jamais, olvidar dos princpios de defesa do acusado, ancorados
no princpio do devido processo legal.
Nesse diapaso, em se tratando de aferio do uso do cinto de segurana, no
nos parece razovel generalizar a regra para admitir-se que o agente de trnsito
possa lavrar o auto de infrao quando, sequer, certificou-se devidamente de que
realmente houve o descumprimento da norma pelo suposto infrator,
caracterizando-se a conduta infratora.
No se duvide da possibilidade de o agente de trnsito vir a observar a conduta
infratora em discusso, estando o veculo em movimento. possvel que at
venha a ter plena convico das suas afirmaes no auto de infrao, mas tudo vai
depender de diversos fatores, dentre os quais, a velocidade com que o veculo
trafega, a quantidade de ocupantes, a distncia entre o agente de trnsito e o
veculo observado, as condies de visibilidade, o modelo do cinto de segurana,
dentre outros fatores. E mesmo assim, o agente observador jamais ter plena
convico do seu ato, em relao a todos os ocupantes do veculo, sobretudo
aqueles que se encontrarem no lado oposto, fora do alcance direto das suas
vistas, o que se agrava mais ainda se o veculo estiver com a sua lotao mxima.
Nesse contexto devem ser tambm considerados os requisitos de instalao dos
cintos de segurana, levando em conta o ano de fabricao do veculo e o tipo de
cinto, se de trs pontos, com ou sem retrator, subabdominal e suspensrio, bem
assim a diversidade de posies de assentos.
Neste particular de relevo destacar que at o ano de 1998 os cintos de
segurana dos passageiros do banco de trs no eram do tipo longitudinal (trs
pontos), mas apenas de duas pontas (subabdominal), prendendo o passageiro na
cintura e, neste caso, como poderia o agente de trnsito ter certeza da infrao
sem efetivamente abordar o veculo, sem olhar no seu interior? E se o veculo
dotado de pelcula escurecedora, como poderia o agente de trnsito afirmar
perante a autoridade que aplicar a sano quanto efetiva conduta infratora?
A questo no to simples e no se resolve pela mera literalidade de dispositivos
isolados do CTB. preciso que se proceda a uma interpretao sistemtica das

normas atinentes questo, considerando, sobretudo, o seu carter punitivo,


qualidade esta que j condiciona todo o procedimento porventura deflagrado, aos
inafastveis prinpcios constitucionais garantidores da defesa daquele que indicado
com infrator.
O fato que em determinadas situaes, por mais que parea ao agente de
trnsito estar o condutor ou os passageiros a praticarem a infrao pelo no uso
do cinto de segurana, a lavratura do auto de infrao vai sempre estar revestida
de uma grande dose de dvida e de incerteza, caractersticas estas jamais
admitidas no ambiento da Administrao Pblica, especialmente em se tratando de
cominao de sanes penais ou administrativas.

5 A SANO POR PRESUNO DA INFRAO E DO INFRATOR E


A PRESUNO DE INOCNCIA
No demais relembrar que o nosso ordenamento jurdico no admite a
cominao de sano alguma por mera presuno da infrao. E mesmo diante da
certeza da prtica do ato infrator, no poder haver distino entre os infratores.
Pois bem, se o agente de trnsito autuar os infratores levando em considerao a
variedade dos requisitos de instalao dos cintos de segurana, estar criando
uma situao diversa para cada veculo, e conseqentemente para cada condutor,
ferindo assim o princpio da igualdade, sedimentado na Constituio Federal de
1988.
A autuao pelo no uso do cinto de segurana sem a devida abordagem do
veculo, criaria um segundo tipo de diferenciao de procedimento, porquanto,
mesmo em sendo vivel a verificao da infrao do condutor, no se poderia
dizer exatamente o mesmo em relao ao passageiro do banco dianteiro, e muito
menos em relao ao passageiro, ou passageiros, do banco traseiro.
Situao distinta se verifica no caso de autuao por excesso de velocidade (CTB,
art. 218), ou no caso de uso do veculo para arremessar, sobre os pedestres ou
veculos, gua ou detritos (CTB, art. 171), dentre outras. Nessas hipteses no se
fala em mera presuno da infrao, eis que a convico do agente de trnsito
quanto ao fato manifesta, pois se tratam de condutas perceptveis, de evidente
materialidade, podendo ser observadas perfeitamente sem a necessria
abordagem do condutor ou do veculo.
Tudo isso levou o legislador a ressaltar a importncia da reteno do veculo,
como medida administrativa, quando o condutor ou passageiro deixar de usar o
cinto de segurana (CTB, art. 167), e do mesmo modo enfatizou a "prioridade a
proteo vida e incolumidade fsica da pessoa" (CTB, art. 269, 1). Por tudo,
faz-se indispensvel a parada do veculo, em sendo verificado indcio da infrao
em comento, para que ento se d a possvel aplicao da multa e a
imprescindvel reteno do veculo, at que o agente de trnsito se certifique da
colocao do cinto de segurana.
No teria sentido algum, o objetivo prioritrio de proteo vida e incolumidade
fsica da pessoa, bem assim a busca incessante da educao no trnsito, se tudo
se resumisse simples aplicao de multa, com o veculo em velocidade e a
continuidade no descumprimento da norma.

Admitir-se a infrao por mera presuno de veracidade, legalidade e legitimidade


do ato administrativo (auto de infrao), simplesmente em face da f pblica
atribuda ao agente de trnsito, parece um tanto temerrio. Estar-se-ia fatalmente
rumando aos corredores da arbitrariedade, em detrimento da presuno de
inocncia, princpio este encravado no seio da Constituio Federal, art. 5 inciso
LVII.
Apesar do j citado Parecer n 044/2000, da Coordenao Geral de Instrumental
Jurdico e da Fiscalizao do DENATRAN, que defende a lavratura do auto de
infrao sem a necessria abordagem do infrator ou do veculo, outros
documentos mais recentes vem dispondo em sentido contrrio, a exemplo do
Parecer n 1212, de 27 de abril de 2007, elaborado pela Consultoria Jurdica do
Ministrio das Cidades, nos autos do processo n 80001.007407/2007-71, cujo teor
traduzido pela seguinte ementa:
Consulta formulada pelo departamento de trnsito de Itabira/MG, junto ao
DENATRAN, indagando quanto obrigatoriedade do agente de trnsito fazer a
abordagem direta do condutor do veculo quando da lavratura do auto de infrao
pelo no uso do cinto de segurana (PARECER/CONJUR/MCIDADES/N
1212/2007 - Processo n 80001.007407/2007-71).
O referido Parecer foi objeto de discusso na Reunio Extraordinria do Conselho
Nacional de Trnsito CONTRAN, realizada no dia 22 de junho de 2007, com
publicao no DOU n 147, de 1 de agosto de 2007, pgina 41, assim se
manifestando aquele Conselho:
[...];
3) Processo: 80001.007407/2007-71; Interessado: Departamento de Transportes e
Trnsito de Itabira /MG; Assunto: Consulta sobre o artigo 65 do CTB quanto
obrigatoriedade do Agente de trnsito fazer abordagem do condutor quando da
lavratura do auto de infrao pelo no uso do cinto de segurana. Aps a leitura
das Notas Tcnicas n113/CGIJF/DENATRAN e n 04/ATEC/DENATRAN e do
Parecer n 1212/CONJUR/CIDADES o Conselho decidiu que o assunto j est
definido pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro em seus artigos 65, 167 e 280 e
Resoluo n 14/98 do CONTRAN.
Como se nota, desperdiou o nobre Conselho Nacional de Trnsito uma boa
oportunidade de resolver a questo. A Resoluo n 14/1998 e o art. 65 do CTB,
citados na referida manifestao do CONTRAN, cuidam to somente de firmar a
obrigatoriedade do uso do cinto de segurana, nada estabelecendo quanto aos
procedimentos a serem adotados pelo agente de trnsito quando do auto de
infrao. J os arts. 167 e 280 do CTB, embora no nosso entender levem
concluso da obrigatria abordagem do condutor, conforme j
exposto alhures, no tm uma literalidade explcita neste sentido, de modo que as
muitas autoridades de trnsito dos diversos DETRANs do Brasil vm lhes dando
uma interpretao ampla, para permitir que o agente de trnsito atue o suposto
infrator sem a necessria abordagem. Enfim, o que deveria ter dito o CONTRAN,
naquela ocasio, era quanto a questo da abordagem do condutor e no quanto
obrigatoriedade de uso do cinto de segurana.

preciso, pois, a indicao da infrao de forma individualizada, quem


efetivamente se absteve de usar o cinto de segurana, se o condutor ou o
passageiro, bem como a exposio de elementos complementares mera
indicao do dispositivo do CTB aposto na Notificao, sob pena de violao da
ampla defesa constitucional. Restaria prejudicado o contraditrio, porquanto o
autuado nada saberia acerca da autuao, quem exatamente e em que
circunstncia foi cometida a infrao. Como algum poder se defender de algo
que no viu, que no sabe, que no lhe foi indicado por uma mnima descrio por
parte do agente de trnsito?

6 CONCLUSO
A questo no se resolve pela simples presuno de legalidade e legitimidade do
ato administrativo, ou pela f pblica atribuda ao agente de trnsito. Outros
princpios e regras devem ser levados em conta na equao dos valores em jogo,
devendo se ter em mente um Estado Brasileiro, acima de tudo, previdente, zeloso
e justo. E no prioritariamente sancionador e arrecadador.
Destarte, diante das dvidas e controvrsias, afigura-se irrazovel admitir-se
que o agente de trnsito possa autuar um possvel infrator, pelo no uso do
cinto de segurana, sem a devida abordagem do veculo, sem certificar-se
precisamente quanto efetiva infrao pelo condutor ou pelo(s) passageiro(s),
principalmente em se constatando que o CTB eleva a um plano superior a
correo da conduta, com a obrigatria colocao do cinto de segurana, deixando
bem evidenciado que a multa assume um carter meramente subsidirio.
O contrrio consistiria em absoluto desprestgio ao contraditrio e ampla defesa
do autuado, a quem estaria sendo imputada uma falta sem que este tivesse, em
determinadas hipteses, um mnimo conhecimento.
Tambm restaria ignorado o princpio da inocncia, to fundamental na construo
do sentimento democrtico e dos anseios da liberdade.
Noutro giro, a prioridade do CTB voltada para a educao no trnsito, que figura
como seu princpio fundamental. A simples cominao de pena pecuniria e
pontuao na Carteira de Habilitao do infrator no serviriam aos propsitos do
Cdigo, eis que a conduta infratora prosseguiria. No se defende aqui a "farra dos
sem cintos", e sim um procedimento adequado ao ordenamento jurdico, cabendo
ao Estado o aprimoramento dos seus mecanismos de fiscalizao de modo a fazer
valer os interesses gerais, mas que no sejam agredidos os interesses dos
indivduos.
Em suma, o disposto no art. 167 do CTB, que prev a reteno do veculo at
colocao do cinto pelo infrator, bastante para a inafastvel concluso de que
indispensvel a abordagem do condutor no caso de no utilizao do cinto de
segurana.
Por tudo isso, ao invs de se revestir o agente de trnsito de um poder absoluto,
autorizando-o a autuar pseudos infratores, sem a necessria convico acerca da
efetiva prtica da infrao e sem a devida certificao quanto pessoa do infrator,
a matria deveria ser submetida a um estudo mais apurado por quem de direito,
com a expedio de normas complementares, dirimindo as controvrsias

apontadas, no podendo chegar a outra concluso, seno a impossibilidade de


autuao por infrao de trnsito, em se tratando de infrao pelo no uso do cinto
de segurana, sem que o agente de trnsito proceda necessria abordagem do
veculo para certificar-se quando aos elementos do seu ato.
Leia
mais: http://jus.com.br/revista/texto/11137/a-abordagem-do-condutor-doveiculo-como-requisito-indispensavel-ao-auto-de-infracao-pelo-nao-uso-do-cintode-seguranca#ixzz2UuEEZzK8