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As ser el sistema de sanciones en la

Jurisdiccin Especial para la Paz


Aunque no exista crcel, no significa que habr impunidad.
El artculo analiza el sistema de sanciones en el acuerdo de
paz, incluye infografa.
Autor: Alianza El Heraldo con la Universidad Del Norte Proyecto Misin Caribe.

Tomado con autorizacin del peridico El Heraldo en su edicin digital del 23 de


septiembre de 2016.

Paradjicamente afirma el penalista italiano Sergio Moccia en su libro La


promesa no mantenida entre ms fracasa la crcel ms aumenta la exigencia
de que exista. La frase de Moccia comprende dos verdades: por una parte, que
la pena de prisin no ha cumplido ninguno de los fines que se le han atribuido
no previene la comisin de delitos, ni la reincidencia, no reeduca, no representa
una retribucin justa, ya que su contenido no depende del delito cometido sino
de las (malas) polticas carcelarias ; y por otra que, a pesar de lo anterior, un
sector generalizado de la poblacin cuando quiere pedir justicia, pide crcel.
Esa exigencia de la pena de prisin se hace sentir en Colombia en estos das
en que el pas debate sobre el s o el no al Acuerdo Final. Es comn
escuchar la asociacin de lo pactado en La Habana a la impunidad, aunque en
realidad s prev sanciones. El descontento de algunos radica en que entre las
sanciones establecidas la crcel no ocupa su habitual rol protagnico.
Amnistas e indultos. Atenindonos al texto del Acuerdo en su punto 5 sern
concedidas amnistas e indultos respecto de los delitos polticos en el caso de
las FARC, la rebelin y los delitos conexos al ejercicio de la rebelin (por
ejemplo aquellos que cometan para financiarse). Mientras que segn el
numeral 40 no sern objeto de amnista ni indulto ni de beneficios equivalentes
los delitos de lesa humanidad, el genocidio, los graves crmenes de guerra, la
toma de rehenes u otra privacin grave de la libertad, la tortura, las ejecuciones
extrajudiciales, la desaparicin forzada, el acceso carnal violento y otras formas
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de violencia sexual, la sustraccin de menores, el desplazamiento forzado,


adems del reclutamiento de menores.
Frente a estas conductas la Jurisdiccin Especial para la Paz (JEP) se
encargar de las respectivas investigaciones y sanciones.
Sanciones de la JEP
Existen tres tipos de sanciones. En primer lugar encontramos las llamadas
sanciones propias de la JEP, las cuales tendrn una funcin restaurativa y
reparadora del dao causado. Sern impuestas a quienes reconozcan verdad y
responsabilidad ante el primer rgano de la JEP: la Sala de Reconocimiento.
Tendrn una duracin de 5 a 8 aos, o de 2 a 5 aos para quienes no hayan
tenido una participacin determinante en la comisin del delito.
Segn el numeral 60 comprendern restricciones efectivas de libertades y
derechos, tales como la libertad de residencia y movimiento, en lugares y bajo
las condiciones que establecer la JEP. El numeral 75 establece que durante el
tiempo de privacin de la libertad se adelantarn actividades como la
sustitucin de cultivos ilcitos, la erradicacin de minas antipersonal y la
construccin y reparacin de infraestructuras en zonas rurales y urbanas.
El punto de discordia es que el numeral 60 seala que estas sanciones en
ningn caso se entendern como crcel o prisin. Hay que recordar que este
tipo de sanciones sigue la lgica de la justicia transicional, implementada por
Estados que han sufrido violaciones sistemticas a los Derechos Humanos y
por tanto requieren medidas especiales para poder pasar de una dictadura a la
democracia, o de un conflicto armado a la paz. En estos contextos se adoptan
sanciones ms leves siempre que el sancionado contribuya a garantizar la
verdad, reparacin y no repeticin.
Sanciones alternativas
En segundo lugar se disponen las sanciones alternativas, que se impondrn a
quienes reconozcan verdad y responsabilidad, pero en un momento ms
avanzado del proceso: ante la Seccin de enjuiciamiento, antes de la
Sentencia. Su duracin tambin ser de hasta 8 aos, dependiendo el nivel de
participacin en la conducta, pero se diferencian del primer tipo de sanciones
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en la finalidad, que ya no es reparadora sino retributiva, y esto incide en su


modalidad de ejecucin, ya que en lugar de actividades de reparacin
consistirn en la tradicional pena de prisin.
Habr sanciones ordinarias. Por ltimo, se disponen las sanciones ordinarias,
reservadas para cuando no exista reconocimiento de verdad y responsabilidad.
Tambin estas consisten en pena de prisin, pero por un tiempo mucho mayor:
de 15 a 20 aos.
Penas alternativas s restringen la libertad. En conclusin, como lo establece el
numeral 60, las denominadas sanciones alternativas y ordinarias, s incluirn
privaciones efectivas de la libertad como crcel o prisin y/o cualquier medida
de aseguramiento, mientras que las sanciones propias de la JEP son
restrictivas de derechos y libertades pero no en un recinto carcelario. Para
algunos esto no es suficiente y reclaman an ms crcel, pero no tienen en
cuenta las dinmicas propias de la justicia transicional, y olvidan que en virtud
de la inaceptable situacin de hacinamiento en las crceles de Colombia, la
Corte Constitucional ha resaltado que es urgente y necesario implementar un
proyecto amplio de penas y medidas alternativas a la prisin" que permita aliviar
la situacin.
La Corte orden al Congreso de la Repblica dar aplicacin al estndar
constitucional mnimo de una poltica criminal respetuosa de los derechos
humanos, cuando se propongan, inicien o tramiten proyectos de ley o actos
legislativos.
Tal estndar mnimo implica una poltica criminal que tenga cuenta que la
prisin y las penas privativas de la libertad no son las nicas estrategias para
combatir el delito. En virtud de la emergencia carcelaria, la Comisin Asesora
de Poltica Criminal, en su informe final del 2012, ha resaltado que es necesario
explorar la va de las penas alternativas a la crcel, indicando que estas al
edificarse sobre principios diferentes al aislamiento y la violencia, tienen la
virtualidad de minimizar los efectos desocializadores de las sanciones penales y
pueden brindar mejores condiciones para alcanzar el fin de la pena establecido
en la Constitucin Poltica y en los instrumentos internacionales. Mientras que
la Defensora del Pueblo, en su anlisis sobre el hacinamiento carcelario,
insiste sobre la necesidad de crear alternativas idneas y eficaces a la pena
privativa de la libertad. Tales indicaciones han sido formuladas tambin a nivel
internacional por la Organizacin de Naciones Unidas, a travs de la Oficina
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para la Droga y el Delito, que ha reiterado la necesidad de que los Estados


busquen alternativas al encarcelamiento, propias de justicia restaurativa.
Las sanciones propias de la JEP, adems de responder a los parmetros de
la Justicia transicional, son compatibles con las directrices nacionales e
internacionales sobre la ejecucin de penas, al adoptar sanciones privativas de
la libertad, pero fuera de la desgastada lgica de la crcel.
Tatiana Effer Lpez* Investigadora del Departamento de Derecho de Uninorte.

Crcel no es sinnimo de justicia


Es una palpable sensacin de injusticia - precisamente porque hemos sido
testigos, directos o indirectos, de un conflicto armado que cobra vctimas
indiscriminadamente la que lleva a algunos a pedir ms crcel, como si esta
fuera sinnimo de justicia, pero est lejos de serlo. Debemos tener presente
que el endurecimiento punitivo y la negacin de mecanismos de sustitucin de
la pena de prisin no han contribuido a consolidar un sistema ms justo, sino
que nos han conducido a graves violaciones de Derechos Humanos y a un
estancamiento en el que la respuesta a todos los delitos es la misma: la crcel.
Nos hemos acostumbrado a tolerar sus excesos, sus abusos. Nos
comportamos como si siempre hubiera existido y algunos se resignan a que
siempre existir. Actuamos como si no hubiera otra manera de castigar a quien
comete un delito, pero lo mismo se pensaba de las penas corporales y de la
pena de muerte antes de la Revolucin francesa. Penas que luego fueron
progresivamente abolidas a partir de escritos de autores como Cesare
Beccaria, padre del derecho penal moderno, quien argument de manera
incontrovertible que la historia ha demostrado que en la prctica no hay una
relacin estrecha entre el excesivo rigor de las penas y la prevencin de los
delitos; y concluy que el rigor punitivo era superfluo y que la mejor poltica
penal es la inversin en la poltica social y en la prevencin de los delitos.
Entonces, para una verdadera transformacin social y jurdica, ese sinsabor de
la injusticia podramos canalizarlo exigiendo mayor prevencin, en lugar de
mayor represin de los delitos. Bien podramos tomar los alcances del Acuerdo
como un antecedente importante sobre la direccin en la que tienen que
dirigirse las sanciones penales en Colombia; para que en un futuro cercano,
tambin para otros condenados la privacin de la libertad no sea sinnimo de
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hacinamiento y degradacin, sino de limitacin de la libertad de locomocin


respetando la dignidad de la persona.

Para saber ms sobre Misin Caribe visite el siguiente enlace:


http://www.elheraldo.co/mision-caribe