2016-II

DERECHOS A LA LIBERTAD E
IGUALDAD

SESIN 5

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CONSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS

DERECHO A LA LIBERTAD E IGUALDAD

1. DERECHOS FUNDAMENTALES
De acuerdo a Ferrajoli (1995, p. 10) define a los derechos fundamentales en el plano terico
jurdico como la identificacin de los derechos que estn adscritos universalmente a toda
persona y que son indisponibles e inalterables.
Desde el punto de vista del derecho positivo, es decir; la dogmtica constitucional
internacional. Los derechos fundamentales son establecidos por el Estado, guan el
ordenamiento internacional, son universales e indisponibles establecidos en el Declaracin
Universal de los Derechos Humanos de 1948, en los pactos internacionales de 1966 y en las
dems convenciones internacionales sobre derechos humanos.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos garantizan como derechos fundamentales a
todos los derechos considerados vitales cuya garanta es condicin necesaria para la paz, el
derecho a la vida y a la integridad personal, los derechos civiles y polticos, los derechos de
liberad, pero tambin, en un mundo en el que sobrevivir es siempre menos un hecho natural y
cada vez ms un hecho artificial, los derechos sociales para la supervivencia.
A la vez, Ferrajoli (1995, p. 65) considera importante los derechos y la igualdad. La igualdad es
en primer lugar igualdad en los derechos de libertad, que garantizan al igual valor de todas las
diferencias personales de nacionalidad, de sexo, de lengua, de religin, de opiniones polticas,
de condiciones personales y sociales.
2. INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL PERUANO
Los derechos fundamentales de la persona humana estn contemplados en:
El artculo 1 de la Constitucin Poltica donde se ha establecido que la defensa persona
humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado, este
concepto configura en la realidad una proteccin tanto subjetiva como objetiva de los derechos
fundamentales ante cualquier arbitrariedad de parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona.
Peces-Barba (1999) seala que El concepto de derechos fundamentales comprende tanto los
presupuestos ticos como los componentes jurdicos, significando la relevancia moral de una
idea que compromete la dignidad humana, sus objetivos de autonoma moral, y tambin la
relevancia jurdica que convierte a los derechos en norma bsica material del ordenamiento,
siendo instrumento necesario para que el individuo desarrolle en la sociedad todas sus
potencialidades. Los derechos fundamentales expresan tanto una moralidad bsica como una
juridicidad bsica.
Consecuentemente, si bien el reconocimiento positivo de los derechos fundamentales
(comnmente, en la Norma Fundamental) es presupuesto de su exigibilidad como lmite al
accionar del Estado y de los propios particulares, tambin lo es su connotacin tica y
axiolgica, en tanto manifiestas concreciones positivas del principio-derecho de dignidad
humana, preexistente al orden estatal y proyectado en l como fin supremo (artculo 1 de la
Constitucin).
Es por ello que el Captulo I del Ttulo I de la Constitucin Poltica del Estado, denominado
Derechos Fundamentales de la Persona, adems de reconocer al principio-derecho de
dignidad humana como el presupuesto jurdico de los dems derechos fundamentales (artculo
1) y de enumerar buena parte de ellos en su artculo 2, prev en su artculo 3 que dicha
enumeracin no excluye los dems derechos reconocidos en el texto constitucional (vg. los
derechos fundamentales de carcter social y econmico reconocidos en el Captulo II y los
polticos contenidos en el Captulo III), ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la
dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado Democrtico de
Derecho y de la forma republicana de gobierno.

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De esta manera, podemos sealar que es la propia Constitucin la que incorpora en el orden
constitucional, no slo a los derechos expresamente contemplados en su texto, sino a todos
aquellos que, de manera implcita, se deriven de los mismos principios y valores que sirvieron
de base histrica y dogmtica para el reconocimiento de los derechos fundamentales.
Por otra parte, es necesario tener en cuenta que, segn la Cuarta Disposicin Final y Transitoria
de la Constitucin, los derechos fundamentales reconocidos en ella, deben ser interpretados de
conformidad con los tratados sobre derechos humanos ratificados por el Per.
SOBRE EL DERECHO A LA IGUALDAD
I. NOCIONES BSICAS DEL DERECHO A LA IGUALDAD
Para entrar al derecho a la igualdad iniciamos tomando la definicin de Rosental- Iudin
(1965), quienes mencionan como igualdad a la posibilidad que todos los hombres de una
misma sociedad gocen de similares atribuciones. Pero que, estas atribuciones varan de
acuerdo al espacio tiempo en donde se desarrollan.
Por otro lado, Rosental (1968), coloca una concepcin de igualdad de acuerdo con la
concepcin burguesa, al entenderla meramente como igualdad jurdica el individuo frente a
la ley, sealando que la igualdad inicia del derecho de cada individuo haca la propiedad
privada, segn los principios ms o menos igualitarios. Tomando la posicin del autor, hace
la diferencia entre dos concepciones de igualdad la primera desde el punto de vista social,
que se basa a la estructura de cmo est organizada la poblacin en un tiempo histrico.
Mientras, la segunda, radica en la funcin de la propiedad privada y el dominio de una clase
respecto a otra y de esta, deriva todo aquello que entienden estos como igualdad.
Para Huerta (2003) el derecho a la igualdad significa que todas las personas deben recibir
un trato de forma igualitaria por parte del Estado. Esto quiere decir, que una accin que
difiere a lo establecido anteriormente no est permitida, conocindose a estos tratos que
fomentan la desigualdad como discriminacin.
Adems, el autor menciona que:
- El derecho a la igualdad implica: el trato igual entre los iguales.
- La discriminacin implica: un trato desigual entre los iguales.
- La diferenciacin implica: un trato desigual entre los desiguales (p.2).
Esto quiere decir, que cuando existen similares condiciones, atributos o cualidades entre los
individuos que los posibiliten a desarrollarse sin distincin, estamos hablando de igualdad. A
la vez, si esto no se da, estamos desenvolvindonos en condiciones de desigualdad. Por
ltimo, si a pesar que existan diferencias hay tratos de sectorizacin o un comportamiento
favoreciendo a unos en vez de otros, estamos bajo una conducta de diferenciacin.
Sin embargo, la igualdad no consiste solo en tratar a todos de manera igual. El verdadero
concepto de igualdad consiste en tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales. Si
bien el derecho a la igualdad como regla, garantiza a toda persona recibir igual trato en el
contenido y aplicacin de la ley, ello no impide que, en circunstancias especiales, la norma
brinde un tratamiento desigual a las personas. Atendiendo precisamente a que estas
pueden encontrarse en una situacin real de diferencia o desigualad, que les resulta
desfavorable o perjudicial. De all, que no todo trato desigual puede equipararse
mecnicamente como una discriminacin. La Constitucin permite que se brinde un trato
desigual y ms favorable a quienes se encuentren en una situacin diferente, que genere
una desigualdad real desventajosa para estas personas.
II. LA IGUALDAD COMO PRINCIPIO
Al ser la igualdad un principio bsico de los derechos humanos, se enmarca dentro de la
poltica del Estado, por ende; es el Estado que debe garantizar, preservar y dar acciones a
travs de medidas para el cumplimiento y promocin de este derecho.
Es por esto que, el Tribunal Constitucional del Per (2008), ha precisado los alcances de la
igualdad como principio:

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III.

La igualdad tiene como lmite para la actuacin estatal (mbito legislativo,

administrativo y jurisdiccional).
La igualdad como mecanismo de reaccin jurdica frente al hipottico caso de
arbitrariedad en el ejercicio del poder.
La igualdad como impedimento para el establecimiento de situaciones basadas en
criterios prohibidos (diferenciacin atentatoria a la dignidad de la persona).
La igualdad como pauta para basilar al accionar del Estado para que remueva los
obstculos polticos o sociales que restringen de hecho la igualdad de oportunidades
entre los seres humanos (p.113).

LA IGUALDAD COMO DERECHO

La igualdad es una atribucin individual o del conjunto, ante esto, la persona debe ser
tratada en similares condiciones, en sentido horizontal bajo las mismas leyes siempre y
cuando no existan motivos que provoquen un tratamiento especial.
Es decir, la igualdad como derecho es cualidad esencial de la persona, propia de su
naturaleza humana y con respaldo jurdico por parte del Estado, evitando dar privilegios,
provocar desigualdad o discriminacin haca una persona o poblacin.
La aplicacin del derecho a la igualdad puede estar ordenada teniendo en cuenta a la
normatividad y a la aplicacin de la ley.
La igualdad en relacin al sistema jurdico.
De acuerdo a lo establecido, toda norma que desee elaborarse, interpretarse, aplicarse e
integrarse a una ley, debe estar regida a la condicin de igualdad que debe promover o
proteger; dando as el aval jurdico de estabilidad y certeza.
Cuando se menciona que la igualdad debe evidenciarse en la elaboracin de la ley; estamos
estableciendo que no deban existir acciones que puedan evidenciar situaciones o
acontecimientos arbitrarios, que no se identifiquen claramente la normatividad a la cual
est dirigida. En conclusin debe existir una regla que fije la diferenciacin entre la
normatividad a elaborar con la existente.
Al tratar a la igualdad en su aplicacin de la ley, estamos refirindonos a la eficacia de la
norma. En otras palabras, la aplicacin de la ley no puede llevar a modificar de forma
arbitraria las decisiones en casos existentes. Esto finalmente supone que debe aplicarse la
ley de forma efectiva semejante a todas las personas que se encuentren en la misma
condicin o circunstancia, o en caso que de no existencia de homologa, carece de
relevancia para fijar una regla de diferenciacin (Academia de la Magistratura, 2008, p.
115).
La igualdad en relacin al sistema poltico social.
La igualdad es pauta as como para la elaboracin de la ley, es imprescindible para
establecer polticas econmicas y sociales que, generalizadas a travs de ley, plasmen la
igualdad material que logren a las personas a cubrir sus necesidades bsicas.
Lo planteado anteriormente, enfatiza el papel del Estado en favorecer a las personas que
tienen dificultades por s misma para satisfacer las necesidades bsicas afectando su
dignidad, perjudicando su capacidad de autonoma y limitando su desarrollo de su
personalidad.

IV.LA IGUALDAD Y LA DISCRIMINACIN

Es necesario esclarecer que la discriminacin es el trato desigual, intencionado y arbitrario a
una persona, personas o nacin que ocasiona un condicionamiento o situacin de
superioridad de un grupo sobre otro mediante actos injustos que afectan la dignidad de la
persona, que puede llegar a la negacin de la misma condicin humana.
Para la Academia de la Magistratura del Per, la discriminacin tiene consecuencias
jurdicas de distincin, separacin, exclusin, divide a los iguales mostrando rasgos de
inferioridad, pudiendo discriminarse en razn de:
- Las caractersticas que son inmanente; es decir, las propias que estn presentes desde
el nacimiento; como la raza, sexo, etc.

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Las caractersticas que son incorporadas por el medio social. Estas son dadas por el
lugar de nacimiento, la condicin econmica, idioma, etc.
Las caractersticas adoptadas, siendo las que aparecen por decisin del mismo sujeto.
Por ejemplo: la creencia religiosa, la orientacin sexual, la preferencia poltica, etc.
(p.118).

Por otra parte, tanto la Declaracin Universal de los Derechos Humanos como la
Constitucin Poltica del Per, se oponen a todo tipo de discriminacin de la persona por
algn motivo, sea de raza, origen, sexo, religin, opinin, condicin econmica, ndole
diversa (edad, discapacidad fsica, apariencia fsica, estatura, etc.)
IV.1.

Formas de Discriminacin:

Huerta, manifiesta que la discriminacin puede presentarse de dos formas: directa o

indirecta:
a. Discriminacin Directa; se evidencia al darse un trato desigual de forma clara. Por
ejemplo: si se da una norma en donde se mencione que los menores de edad no tienen
derecho de opinar sobre asuntos del Estado.
b. Discriminacin Indirecta; es el trato desigual que se da a la persona pero que no es
fcil de evidenciar de forma clara, lo cual hace necesario de recurrir a otros elementos o
caractersticas que evidencien un trato o comportamiento discriminatorio. Por ejemplo:
cuando se presenta una oferta laboral y la empresa pone como perfil del postulante
criterios como la edad, la universidad de procedencia, que tenga experiencia o que haya
tenido estudios de especializacin.
IV.2.

Los sujetos que discriminan:

En otro punto Huerta establece que existen dos sujetos que provocan discriminacin contra
la persona: el Estado y personas particulares.
a. Discriminacin por el Estado; se da cuando el Estado por medio de normas o cuando
sus instituciones, gobiernos locales o regionales establecen medidas o resoluciones
ajenas al derecho a la igualdad. Por ejemplo; desalojo arbitrarios, pago de tributos
diferenciados, entre otros.
b. Discriminacin por particulares; es dada por una o un conjunto de personas en la
prctica social. Por ejemplo: el impedimento a entrar a una playa que es de acceso
pblico por parte de pobladores del lugar; la negacin de matricularse a un estudiante
que no profese la religin que se practica en el colegio; el aislar a un trabajador
solamente porque tiene alguna discapacidad.
V. MINORIAS VULNERABLES
V.1.
Situacin de la persona con discapacidad en el Per
La Ley N 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad, menciona que la
persona con discapacidad es aquella que tiene una o ms deficiencias fsicas,
sensoriales, mentales o intelectuales de carcter permanente que al interactuar con
diversas barreras actitudinales y del entorno, no ejerza o pueda verse impedida en el
ejercicio de sus derechos y su inclusin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad
de condiciones que los dems.
El INEI public la Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad
realizada entre octubre del 2012 y marzo del 2013. Esta contiene cifras actualizadas
sobre este colectivo en el pas. Segn este estudio, que se realiz en 350 mil hogares
a nivel nacional, el Per tiene cerca de 1,6 millones de ciudadanos con algn tipo de
discapacidad. (Publimetro, 2013, par. 2-4).

V.2.

Situacin del adulto mayor en el Per

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En el Per la poblacin adulta se ha ido incrementando paulatinamente. El INEI

inform en el 2012 que la poblacin de personas mayores de 60 aos llega a
2700.000, lo que representa el 9% de la poblacin total del pas. As mismo afirm
de cada ao, los adultos mayores aumentan en 3,3% y se espera que al ao 2021,
dicho grupo poblacional sea de 3727.000 y represente as el 11,2%.

La institucin, tambin, detall que los departamentos en los que reside el mayor
nmero de personas de 60 aos a ms son Arequipa, Moquegua, Lima y la Provincia
Constitucional del Callao. En tanto, con 4.6%, Madre de Dios es el departamento con
menor poblacin adulta mayor en el Per. (El Comercio, 2012, par. 2-5).
Ante esta realidad de las personas adultas mayores existe la necesidad de asumir
una poblacin que envejece, en una sociedad que no est preparada ni en muchas
ocasiones- dispuesta a solidarizarse con los requerimientos de este grupo humano,
ha sido motivo de atencin en diversos foros internacionales y de iniciativas
legislativas nacionales como la Ley N 28803 (2006).
Sin embargo estas medidas parecen insuficientes para una poblacin que se acentuar
con fuerza en los prximos aos Para el ao 2025 se espera que el 8.6 % de la poblacin
(cerca de 3 millones de personas) tendrn ms de 65 aos (Garca, 2012, p. 2). Estos
cambios significaran in desafo en trminos de cobertura de salud y pensiones.
No obstante, debe quedar claro que ya en la actualidad la proteccin social por parte del
Estado es a todas luces insuficiente. Un importante porcentaje de la poblacin adulta
mayor no cuenta con seguros de salud ni pensiones. El cambio demogrfico hacia una
poblacin con ms adultos mayores podra empeorar esta situacin, creando condiciones
de insatisfaccin e inestabilidad social en nuestro pas Garca, 2012, p. 6). Los adultos
mayores, componentes de un grupo minoritario, no han sido mayormente considerados
dentro de las prioridades del estado. Sin embargo es evidente la necesidad de establecer
polticas de proteccin y respeto a los derechos de las personas del adulto mayor en el
marco de los derechos humanos.
V.3.
Los derechos de la mujer en la legislacin universal actual
En la Declaracin Universal de los Derechos Humanos contempla la no discriminacin por
razn de sexo. Art. 2 Inc.
La Declaracin Americana, El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Los
Estados firmantes se comprometen a garantizar tanto a varones como a mujeres la
igualdad en el goce de todos los derechos civiles y polticos. Art. 3
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos de San Jos de Costa Rica, rechaza la
discriminacin por sexo. Art. 1, Inc. 1.3
EN CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE
DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER. 1979
Establece con toda claridad que no se debe permitir ningn tipo de discriminacin hacia la
mujer en la esfera econmica, social, poltica cultural y civil o en cualquier otra esfera. Arts. 1 y
2.
En la Conferencia de Viena de 1993, la Asamblea declar que los derechos de la mujer y de la
nia, son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales... (y
que) la violencia y todas las formas de acoso y explotacin sexual, inclusive las derivadas de los
prejuicios culturales y del comercio internacional, son incompatibles con la dignidad y la vala
de la persona humana y deben ser eliminadas.
La Convencin de Beln Do Par, Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer. 9 de junio de 1994, aprobada por el Congreso de la
Repblica el 22 de marzo de 1996.
En las leyes peruanas

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La Constitucin Peruana de 1993 dice: la defensa de la persona humana y el respeto por su

dignidad son el fin supremo de la sociedad y el estado (Art.1)
Toda persona tiene derecho a la igualdad ante la ley, nadie debe ser discriminado por motivo
de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole
(Art. 2).
Legislacin Civil:
El Cdigo Civil establece la igualdad de derechos entre el hombre y la mujer.
Establece que la sociedad conyugal es representada por cualquiera de los dos cnyuges.
La Legislacin Penal:
El Cdigo Penal ha avanzado en la proteccin a la mujer en cuanto a los delitos de violacin
sexual. Ahora los violadores pueden ser perseguidos de oficio, y la mujer casada puede
denunciar al marido si es que la viola.
Legislacin sobre violencia familiar:
La Ley 26260 y su Reglamento tienen el objetivo de erradicar la violencia familiar. Plantea una
serie de acciones como: desarrollar campaas de difusin de los derechos de la mujer,
establecer mecanismos eficaces para las vctimas de violencia familiar, instituir las Comisaras
de Mujeres, promover la creacin de hogares temporales de refugio para las vctimas de la
violencia, etc.
Cdigo de los nios y adolescentes:
Reconoce que la obligacin de la atencin al nio y al adolescente se extiende a la madre y al
nio mismo.
El Artculo 6 establece que es obligacin del Estado crear condiciones adecuadas para la
atencin de la madre, antes, durante y despus del parto, con especial cuidado para la
adolescente madre.
Ley de Igualdad de Oportunidades:
La Ley 28983 aprobada el 16 de marzo del 2007 es la primera ley en el pas que reconoce los
derechos sexuales y reproductivos.
El resultado de la discriminacin consiste en menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio de los derechos humanos y libertades fundamentales de la mujer en las diversas
facetas
La violencia contra la mujer
En el Per se ha dictado la Ley de Proteccin frente a la violencia familiar (Ley 26260) que
protege a cualquier miembro de la familia contra el maltrato fsico y cualquier forma de
agresin.
Corresponde intervenir frente a actos de violencia familiar a:
- La Polica Nacional
- El Ministerio Pblico
- El Poder Judicial
La violencia, abuso, agresin contra la esposa o conviviente, es cuando un hombre hiere o
amenaza fsica o psicolgicamente a la mujer con la cual mantiene una relacin.
La ley condena la agresin a la esposa, incluyendo la agresin sexual. La agresin sexual es:
forzar a una mujer a tener relaciones sexuales en contra de su voluntad, u obligarla a practicar
actos sexuales que le desagradan.
La violencia contra la mujer tambin incluye el maltrato psicolgico que es: insultar a una
mujer, amenazar con lastimarla, tratarla mal delante de otros, acusarla de hechos de los que no
es responsable, desvalorizarla ante sus hijos, etc.
SOBRE EL DERECHO A LA LIBERTAD

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I.- DERECHOS A LA LIBERTAD PERSONAL Y SEGURIDAD PERSONAL

Iniciaremos planteando si Realmente existe la libertad? Milln (2003, p.21) hace un anlisis
sobre lo que significa libertad. Menciona que para unos la libertad significa la ausencia de
ataduras humanas; otros encuentran la libertad en la democracia; para muchos la libertad es
poder decir y hacer lo que mejor les parece; para otros es no estar esclavizado. Los romanos
decan: la libertad es la facultad de hacer lo que el derecho permite. Desde la perspectiva
religiosa, especficamente el cristianismo: la libertad es simplemente la verdad de Jess. En la
revolucin francesa: La libertad es la facultad de hacer todo aquello que no perjudique a otro.
Real Academia Espaola. (2001, 22 ed.). La libertad es la facultad que tiene el ser humano de
obrar o no obrar segn su inteligencia y antojo, es el estado o condicin del que no est
prisionero o sujeto a otro; es la falta de coaccin y subordinacin; es la facultad que se disfruta
en las naciones bien gobernadas de hacer y decir cuanto no se oponga a las leyes ni a las
buenas costumbres.
Define nuevamente Milln (2003, p.28) que la libertad tiene un concepto amplsimo ya que
puede referirse a las cosas del mundo de la naturaleza, al mundo religioso y al mundo de la
cultura. Existen libertades innatas como el libre albedro y adquiridas como la libertad moral y
las libertades polticas. Tanto las innatas como las adquiridas no se oponen sino que se implican
o presuponen. Por ejemplo, las libertades polticas adquiridas tienen valor si el libre albedro de
las personas lo acepta, en caso contrario no seran de libertad sino una imposicin del gobierno.
La libertad moral es personal, cada individuo lo decide en sus actos ticamente rectos, y estos
actos son libres en el sentido del libre albedro humano.
Por lo tanto, la libertad es un valor esencial e imprescindible del sistema democrtico, y a la
vez; es un derecho subjetivo fundamental, que se traduce en un conjunto de "libertades
especficas consagradas en las normas constitucionales y en los Pactos Internacionales sobre
Derechos Humanos".
Por otra parte, Libreros (2012) considera que la seguridad resulta ser un valor de carcter
Constitucional que irradia todo el ordenamiento y se erige como la finalidad prstina de todo
Estado Social de Derecho que tenga como propsito fundamental garantizar las condiciones
mnimas que le permitan a cada una de las personas que se encuentran dentro de su
jurisdiccin ejercer los derechos y libertades fundamentales, sin ms restriccin que la libertad
de sus congneres y el orden pblico.
Asimismo, la seguridad puede ser considerada como un derecho colectivo de carcter social,
hallndose en riesgo latente con ocasin de las actividades desarrolladas por los individuos o
por el Estado y sus actores.
Al relacionar las normas internacionales con lo planteado anteriormente referido a la libertad y
a la seguridad, encontramos a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948),
que menciona en el Artculo 3 que: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad de su persona. Adems, en el Artculo 11. 2. establece que: Nadie ser
condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron
delictivos segn el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms
grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito.
A la vez, en la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre (Declaracin
Americana (1948) menciona en su Artculo 1:
Derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad e integridad de la persona. Todo ser humano
tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. En el Artculo 25: Nadie
puede ser privado de su libertad sino en los casos y segn las formas establecidas
por leyes pre existentes. Nadie puede ser detenido por incumplimiento de
obligaciones de carcter netamente civil.
De forma similar, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
PIDCP (1966), menciona en el Artculo 9: 1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a
la seguridad persona-les. Nadie podr ser sometido a detencin o prisin arbitrarias.
Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fi jadas por ley y con
arreglo al procedimiento establecido en sta. 2. Toda persona detenida ser informada,

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en el momento de su detencin, de las razones de la misma, y notifi cada, sin demora,

de la acusacin formulada contra ella. 3. Toda persona detenida o presa a causa de una
infraccin penal ser llevada sin demora ante un juez u otro funcionario autorizado
por la ley para ejercer funciones judiciales, y tendr derecho a ser juzgada dentro
de un plazo razonable o a ser puesta en libertad. La prisin preventiva de las
personas que hayan de ser juzgadas no debe ser la regla general, pero su libertad
podr estar subordinada a garantas que aseguren la comparecencia del acusado en el
acto del juicio, o en cualquier momento de las diligencias procesales y, en su caso, para la
ejecucin del fallo. Mientras que en Artculo 11: Nadie ser encarcelado por el solo hecho
de no poder cumplir una obligacin contractual.
Por ltimo, en el Artculo 15, establecen que: 1. Nadie ser condenado por actos u
omisiones que en el momento
no fueran delictivos segn el derecho nacional o
internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento dela
comisin del delito. Si con posterioridad a la comisin del delito la ley dispone la imposicin
de una pena ms leve, el delincuente se benefi ciar de ello. 2. Nada de lo dispuesto
en este artculo se opondr al juicio ni a la condena de una persona por actos u
omisiones que, en el momento de cometerse, fueran delictivos segn los principios
generales del derecho reconocidos por la comunidad internacional.
Dentro de La Constitucin Poltica del Per de 1993 , seala en el Artculo 2,
inciso 24 que toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal. En
consecuencia:
a) Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no
prohbe.
b) No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos
previstos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos
en cualquiera de sus formas.
c) No hay prisin por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por incumplimiento de
deberes alimentarios.
d) Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est
previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni
sancionado con pena no prevista en la ley.
e) Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su
responsabilidad.
f) Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las
autoridades policiales en caso de flagrante delito. El detenido debe ser puesto a disposicin del
juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el trmino de la distancia.
Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas. En
tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la detencin preventiva de los presuntos
implicados por un trmino no mayor de quince das naturales. Deben dar cuenta al Ministerio
Pblico y al juez, quien puede asumir jurisdiccin antes de vencido dicho trmino.
g) Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento de un
delito, y en la forma y por el tiempo previstos por la ley. La autoridad est obligada bajo
responsabilidad a sealar, sin dilacin y por escrito, el lugar donde se halla la persona detenida.
h) Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a tratos
inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen mdico de la
persona agraviada o de aqulla imposibilitada de recurrir por s misma a la autoridad. Carecen
de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplea incurre en
responsabilidad.
Adems, en el captulo XII De la Seguridad y Defensa Nacional en su Artculo166 dice: La Polica
Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y establecer el orden interno.
Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las
leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene, investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
En el Artculo 197 de la Constitucin, dice: La Ley regula la cooperacin de la Polica Nacional
con las municipalidades en materia de seguridad ciudadana.

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Por otra parte, el comportamiento de las personas puede presentar una amenaza para su
seguridad personal. Por ejemplo:
- Acoso sexual, incluyendo proposiciones sexuales indeseadas.
- Abuso verbal, sexual o fsico (incluyendo golpes de cualquier tipo).
- Amenazas violentas, ya sea en persona o por escrito, por carta o telfono.
- Amenazar con un revolver u otro tipo de arma que podra hacerle dao a usted, a un
compaero de trabajo, a un familiar o a otra persona.
El uso excesivo de alcohol y otras drogas que podra resultar en acciones amenazantes.
A pesar que la libertad personal es un derecho fundamental, es susceptible de restricciones, las
cuales se encuentran previstas en las normas internacionales y en la Constitucin.
Las normas internacionales sobre derechos humanos establecen restricciones a la libertad
personal. Al respecto, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966,
artculo 9, inciso 1) seala que nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas
fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta.
Por su parte, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969, artculo 7, inciso
2) seala que: Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las
condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Polticas de los Estados Partes o por las
leyes dictadas conforme a ellas.
Al interpretar esta disposicin la Corte Interamericana de Derechos Humanos (1969) ha
precisado que: nadie puede ser privado de la libertad personal sino por las causas, casos o
circunstancias expresamente tipificadas en la ley (aspecto material) pero, adems, con estricta
sujecin a los procedimientos objetivamente definida por la misma (aspecto formal).
En consecuencia, como seala Huerta (2003, p.25), la privacin de la libertad personal se
puede efectuar solamente en casos, con las formas y por el tiempo previsto en la Constitucin
o la ley. En caso contrario, estaremos ante una medida de carcter ilegal (privacin ilegal de la
libertad) que se encuentra prohibida a nivel nacional e internacional.
En lo referido a la postura del Tribunal Constitucional (1996) sobre las restricciones a la libertad
personal no ha sido uniforme:
El Tribunal, entre sus primeras decisiones, admiti la posibilidad de que una persona sea
detenida sin que exista orden judicial o flagrante delito, justificndose en estos casos que las
autoridades policiales actuaron en cumplimiento de la funcin preventiva de la delincuencia
que se encuentra prevista en el artculo 166 de la Constitucin.
Por otro lado, el Tribunal tambin seal que no podan declararse privaciones de libertad por
mera sospecha de la comisin de un delito. Este tipo de detencin, sin existir orden judicial o
flagrante delito deba ser considerada como arbitraria y excluida del canon constitucional de la
detencin.
Finalmente, el Tribunal ha sealado que slo se puede privar la libertad a las personas bajo los
supuestos de hecho previstos en la Constitucin, en caso contrario, se estara ante una medida
inconstitucional.
Como se puede apreciar, la tendencia del Tribunal Constitucional sobre las restricciones a la
libertad personal no ha sido uniforme, incluso se ha llegado a admitir que se puede detener a
una persona por sospecha de haber cometido un delito, sin embargo, en sus recientes
decisiones, el Tribunal ha descartado esa tesis a fin de precisar que slo se puede detener a
una persona en caso de existir una orden judicial o flagrante delito.
Sin embargo, el Tribunal al analizar la constitucionalidad de las medidas de arresto simple o de
rigor a las que son sometidos los miembros de la Polica Nacional cuando cometen faltas
disciplinarias, ha aceptado que se puede restringir la libertad personal sin existir orden judicial
o flagrante delito. En ese sentido, seal lo siguiente: advertir que tal garanta de la libertad
personal (orden judicial o flagrante delito) no se extiende a cualquier supuesto de restriccin,
sino que est directamente relacionada con la "detencin" de una persona, es decir, con

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medidas que supongan una privacin de la libertad. Evidentemente, ese no es el caso ni del
denominado arresto simple ni del denominado arresto de rigor, que ms bien constituyen o
implican una restriccin de la libertad. Y para ambos, no es de aplicacin el ordinal "f" del inciso
24) del artculo 2 de la Constitucin, sino su ordinal "b", a tenor del cual "No se permite forma
alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos previstos por la ley.
En conclusin, el Tribunal admite que existen dos tipos de lmites a la libertad personal que se
encuentran previstos constitucionalmente:
- La privacin de la libertad personal slo se puede realizar a travs de las detenciones
realizadas por orden judicial o flagrante delito (artculo 2, 24, f).
- Las restricciones a la libertad personal pueden realizarse en los casos previstos en la
ley. (artculo 2, 24, b).
En ese sentido, el Tribunal considera que s son constitucionales las restricciones a la libertad
personal que se realicen a travs de una ley. De ah que se puede concluir que estn permitidas
las restricciones a la libertad personal a travs de un decreto legislativo.
II.- DERECHOS A LA LIBERTAD DE TRNSITO
Este derecho se encuentra plasmado en nuestra Constitucin Poltica. Tambin con el agregado
de contemplar el derecho a elegir libremente el lugar donde una desee residir; pero,
tambin se encuentra reconocido en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948)
y en otros tratados relacionados a la misma materia, de los cuales el Per es parte.
Se le llama a la vez este derecho como locomocin, consiste en que una persona se desplace
(visto desde un punto de vista espacial) libremente y sin limitaciones o restricciones por todo el
territorio del Per, tambin a salir de l y transitar por cualquier lugar del mundo y,
correspondientemente, a regresar a su patria.
El Tribunal Constitucional seala que la facultad de un libre trnsito comporta el ejercicio del
atributo de ius movendi et ambulandi. Esto quiere decir que las aspiraciones personales de un
individuo son las que motivan que esta se desplace por el largo y ancho del territorio de la
Repblica, como por ejemplo: Calles, pistas, puentes, avenidas, etc.
Estas aspiraciones personales responden a necesidades que forman parte de la vida del ser
humano, entre algunas tenemos: trabajo, salud, alimentacin, descanso, recreacin.
Entonces, podemos decir que las cuestiones de necesidad o aspiraciones humanas son las que
motivan a las personas a desplazarse en busca de mejor condiciones de vida, de superacin
personal y de desarrollo de la persona. Podemos citar, a manera de ejemplo, las grandes
migraciones del campo a la ciudad, las cuales hasta el da de hoy se siguen dando, motivadas
por las cuestiones antes mencionadas.
Conocido ahora en qu consiste el derecho al libre trnsito y los motivos por los cuales se
fundamenta el mismo.
El derecho a la libertad de trnsito se puede ejercitar en primer lugar y de forma general dentro
del territorio nacional (suelo, subsuelo, espacio areo que lo cubre y dominio martimo), en
segundo lugar; y de forma especfica en las vas de trnsito pblico.
Al trasladarse por el territorio nacional, podemos mencionar que:
1. Por el suelo uno se desplaza para ir a su lugar de trabajo, de estudios, etc. Se trata, por ende,
de desplazamientos locales y no tan distantes.
2. Por el espacio areo, se permite que personas transiten a lugares ms distantes del territorio,
con las mismas motivaciones que van desde el trabajo hasta el simple placer (turismo).
3. La Constitucin habla de dominio martimo y no de mar, ya que este ltimo concepto es ms
amplio y decir que unos de los elementos del territorio es el mar, valdra a decir que no hay
fronteras con referencia a ese elemento del territorio y que por ende podemos desplazarnos por
todo el mar. Entonces, la constitucin es su Artculo 54, habla de domino martimo y hace las
precisiones del caso: El dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas,
as como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde

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las lneas de base que establece la ley. En conclusin el derecho al libre trnsito debe ser
ejercido dentro de las 200 millas que la constitucin estable.
Con respecto a las vas de trnsito pblico, el Tribunal constitucional nos dice: Exceptuados los
mbitos de lo que constituye el dominio privado, todo aquel espacio que desde el Estado haya
sido estructurado como referente para el libre desplazamiento de personas puede ser
considerado una va de trnsito pblico. Dentro de tales espacios (avenidas, calles, veredas,
puentes, plazas, etc.), no existe, en principio, restriccin o limitacin a la locomocin de los
individuos, esto es, no existe la necesidad de pedir autorizacin alguna ni ante el Estado ni ante
particular alguno, pues se presume que la va pblica pertenece a todos y no a determinada
persona o grupo de personas en particular.
Existen a la vez, limitaciones para el libre trnsito. Para ello, el Tribunal Constitucional se basa
al Artculo 2, inciso 11 de la Constitucin que establece limitaciones por razones de: sanidad,
por mandato judicial o por aplicacin de la ley extranjera.
La primera limitacin est perfectamente justificada, la razn a tal limitacin es evitar una
epidemia o enfermedad grave.
En la segunda limitacin, es por motivos de seguridad y precaucin bajo, mandato judicial
por una cuestin de necesidad de servicio de justicia y para garantizar una debida
administracin de la misma, garantizando que una persona que est sometida a un proceso
judicial pueda escarpar de esconderse dentro del territorio o salir del con el nimo, como se
mencion, de escapar de la justicia.
La tercera limitacin quiere decir que las personas que sin pertenecer a nuestro Estado,
pretenden ingresar, transitar, o salir libremente de su territorio, se exponen a ser expulsadas
bajo las condiciones jurdicas que expone la ley de extranjera. Esto no quiere decir que se le
impongan limitaciones o menoscabos a su derecho, solo se le hace saber que si incurre en
alguna falta, ser sancionado con: multa, salida obligatoria, cancelacin de la permanencia o
residencia o expulsin.
La libertad de trnsito puede realizarse en diferentes tipos de espacios. De todas formas, se
produce en las vas y reas pblicas. Existen, sin embargo, espacios privados a travs de los
cuales tambin se puede exigir el derecho a la libertad de trnsito, son los mbitos privados en
los que existen servidumbres o tambin aquellas reas comunes.
Ningn derecho es absoluto y tampoco lo es el de libre trnsito. En consecuencia, deber
cumplir las normas del orden pblico y tambin deber respetar la propiedad de los dems
cuando el libre trnsito se haga dentro de la propiedad privada.
III.- DERECHOS A LA LIBERTAD DE EXPRESIN
Los seres humanos tienen capacidad para pensar y decidir, estn dotados de voluntad, de ah
que, la libertad de expresin como derecho fundamental, se entiende como la facultad de los
individuos para manifestar o expresar sus ideas, pensamientos y opiniones. Esta potestad
puede ser ejercida en forma escrita o verbal y por medio de la prensa, radio, televisin y en fin,
por cualquier modo de comunicacin; no se puede concebir el pensamiento humano sin la
libertad de expresarlo; como consecuencia lgica de esta libertad tenemos el derecho a la
informacin, no se puede concebir la libertad de expresin sin el derecho a obtener
informacin.
Segn Orbegoso (como se cit en Burgoa, 1997, p.32), "...El pensamiento, las ideas, adquieren
un poder inmenso en la medida en que saliendo del cerebro de los pensadores e idelogos y
utilizando cualesquiera de los medios de expresin, pasan a formar parte de la conciencia de
las masas y colectividades; indudablemente, entendida as la libertad de pensamiento, esta
solo puede subsistir en el grado en que se hagan efectivas otras libertades. Reconocer el
derecho de pensar libremente, sin reconocer el derecho de expresarlo, equivaldra a reconocer
el derecho de adquirir alimentos, pero no el de ingerirlos.

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El Artculo 6 de la Constitucin Poltica, tambin contiene el derecho a la informacin, pues

seala que "...El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado".
El derecho a la informacin es considerado como parte de los derechos fundamentales quien
impone la cultura actual a una sociedad cada vez ms relacionada con los medios de la prensa,
radio, televisin y en fin, por cualquier modo de comunicacin; no se puede concebir el
pensamiento humano sin la libertad de expresarlo; como consecuencia lgica de esta libertad
tenemos el derecho a la informacin, no se puede concebir la libertad de expresin sin el
derecho a obtener informacin.
La libertad de expresin y el derecho a la informacin estn ntimamente relacionados, pero no
pueden confundirse; la libertad de expresin atiende a la necesidad personal que tiene el ser
humano de manifestar su pensamiento, en cambio, el derecho a la informacin se refiere a la
necesidad que tiene el hombre y toda la sociedad en conjunto de contar con informacin
adecuada.
Es indudable que las distorsiones o manifestaciones dolosas de la informacin que transmiten
por parte de quienes disponen del poder social de conformar la opinin de millones de
personas, deben de dar lugar a una exigencia de responsabilidad establecida en la ley, es por
eso que, en materia de libertad de expresin y derecho a la informacin, podramos establecer
que la libertad de uno termina donde principia el derecho de otro.
En sntesis, el derecho de expresin consiste en poder expresar nuestras ideas a los dems de
manera que ellos las reciban sin mayor problema. El ejercicio de la libertad de expresin incluye
expresar no solo ideas de la razn sino tambin lo artstico o lo sentimental.
IV.- DERECHOS A LA LIBERTAD DE CULTO, LIBERTAD RELIGIOSA O DE CONCIENCIA
La libertad de culto o libertad religiosa es un derecho fundamental que se refiere a la opcin de
cada ser humano de elegir libremente su religin, de no elegir ninguna (irreligin), o de no creer
o validar la existencia de un Dios (atesmo y agnosticismo) y poder ejercer dicha creencia
pblicamente, sin ser vctima de opresin, discriminacin o intento de cambiarla.
Este concepto va ms all de la simple tolerancia religiosa que permite, como una concesin
graciable, el ejercicio de religiones distintas a la oficial, en situaciones de confesionalidad del
Estado propias del Antiguo Rgimen. En las democracias modernas generalmente el Estado
garantiza la libertad religiosa a todos sus ciudadanos, pero en la prctica la eleccin del credo
est dada generalmente por costumbres familiares y sociales, asocindose frecuentemente
ciertas sociedades a ciertas religiones. Adems, las situaciones de discriminacin religiosa o
intolerancia religiosa siguen siendo muy frecuentes en distintas partes del mundo,
registrndose casos de intolerancia, preferencia de una religin por sobre otras y persecucin a
ciertos credos.
La libertad religiosa es reconocida por el derecho internacional en varios documentos como el
Artculo 18 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y el artculo 18 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos; el Artculo 27 de este mismo Pacto garantiza a las
minoras religiosas el derecho a confesar y practicar su religin. De la misma forma lo hace la
Convencin de los Derechos del Nio, en su Artculo. 14, y el Artculo 9 de la Convencin
Europea de Derechos Humanos.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el citado artculo 18, indica:
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este
derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de
manifestar su religin o su creencia, individual y colectivamente, tanto en pblico como en
privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia.
La libertad de religin es una especie diferenciada de la libertad de conciencia porque se
refiere a creencias y dogmas relacionados al ser humano y a Dios.
La libertad de conciencia es dinmica y se extiende a lo largo del tiempo, consiste en formar
las propias ideas y sus interrelaciones conscientes sin que existan intromisiones en tal

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proceso de personas privadas o del Estado. La libertada de conciencia exige que cada ser
humano puede tener conciencia de s en el mundo sin manipulacin ni injerencia externa.
El Tribunal Constitucional destaca que la libertad de conciencia excluye la imposicin de
ideas o valores en las personas, aun la de aquellos que sean mayoritariamente aceptadas
por el grupo social, la persona tiene siempre el derecho de discrepar, de pensar distinto que
los dems, porque vivimos en una sociedad democrtica en la que la pluralidad de ideas no
solo es un prerrequisito sino un valor en s mismo.

ACTIVIDAD
Se forman los equipos de cinco o seis integrantes.
Se Lee el material de consulta y se dialoga sobre el tema asignado contrastando con la
realidad nacional y/o mundial.
Elabora un informe escrito por equipos tomando en cuenta la plantilla que se le da a
continuacin. Lo resaltado y cursiva se cambia segn los aportes del grupo.
Los temas sern sorteados y son:
Tema 1: Derecho a la Igualdad
Tema 2: Igualdad y discriminacin.
Tema 3: Derecho a la igualdad de la Mujer
Tema 4: Derecho a la Libertad Personal y Seguridad personal.
Tema 5. Derecho al libre trnsito
Tema 6: Derecho a la libertad de Expresin
Tema 7: Derecho a la libertad de culto.

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INFORME N001

: (Nombre del docente universitario)

DE

: (Nombres de los estudiantes)

FECHA
ASUNTO

: (La de hoy)
: Informe de (completar con el tema)

Por medio de la presente, procedemos a detallar la situacin sobre

(nombre del tema).
1. (Explicar la definicin del tema)
2. (Enumerar tres problemas de la realidad donde
derechos.)

se vulnera

estos

Se puede concluir (dar la sntesis del principal problema y

sugerencias para hacer cumplir estos derechos)
Es todo lo que tengo que informar, reitero mi estima personal
(Nombre del represente del
Estudiante o delegado de
grupo)

Asunto: Los datos de los integrantes del grupo sern colocados en la hoja
posterior del Informe Escrito.