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STC
00017-2014-AI/TC
Declara
inconstitucionales diversos artculos de la Ley 30057 Ley
del Servicio Civil
Mediante Sentencia STC 00017-2014-AI/TC, de fecha 26 de abril del 2016, el
Tribunal Constitucional declar fundada en parte la demanda de
inconstitucionalidad interpuesta contra diversos artculos de la Ley 30057
del Servicio Civil.
Se declara inconstitucional el primer prrafo de la primera disposicin
complementaria final de la Ley 30057 que exclua de este marco normativo
a los servidores civiles del BCR, el Congreso, la SUNAT, la SBS, la Contralora
General de la Repblica y a los obreros de los gobiernos regionales y
locales. Conviene tener en cuenta que en el prrafo 70 de la sentencia el TC
indica que la funcin de estos servidores pblicos no son especiales como lo
sera la prestacin de servicios de los docentes de la carrera magisterial, los
docentes universitarios, etc., ni tienen alguna particularidad, como la
tendran la prestacin de servicios profesionales de la salud, el personal de
la polica nacional, etc., no evidencindose justificacin vlida o base
objetiva alguna que sustente la exclusin de los alcances de la Ley del
Servicio Civil, por lo que dicha exclusin resulta arbitraria e irrazonable, y
deviene en inconstitucional. Entonces cul es la situacin en el caso de los
CAS, 728, 276 por ejemplo de SUNAT?. Caballero pnganse TODOS a
estudiar porque van a tener que rendir exmenes va concurso pblico.
Seguramente INEDI, PERUCONTABLE y la Junta de Decanos de los Colegios
de Contadores organizarn eventos de preparacin, que les estaremos
informando por este medio.
Es en serio o me ests bromeando Alan Emilio? Lean ustedes mismos los
prrafos 102 y 103 de la Sentencia.
Tambin se declara inconstitucional el artculo 31.2 de la Ley 30057, en el
extremo que antes no permita la negociacin colectiva de las
remuneraciones en el sector pblico. As en el prrafo 158 indica el Tribunal
Constitucional que la negociacin colectiva es el mecanismo adecuado y
privilegiado para discutir las condiciones de trabajo o de empleo en el
contexto de una relacin laboral. Debe ponerse atencin tambin al
contenido de su prrafo 188 que indica que el hecho de que la negociacin
colectiva en materia de remuneraciones en el mbito de la administracin
pblica pueda limitarse por causas objetivas o justificadas no significa que
este derecho fundamental deba limitarse en todas sus expresiones o
dimensiones.
OJO. Si o si den lectura a los prrafos 211 al 222 de la sentencia, referidos al
anlisis del principio de legalidad (tipicidad) con especial enfoque en el
prrafo 215 que indica respecto del requisito de lex certa que NO PUEDE
ENTENDERSE EN EL SENTIDO DE EXIGIR AL LEGISLADOR UNA CLARIDAD Y PRECISIN
ABSOLUTA EN LA FORMULACIN DE LOS CONCEPTOS LEGALES, PUES LA NATURALEZA
PROPIA DEL LENGUAJE, CON SUS CARCTERSTICAS DE AMBIGUEDAD Y VAGUEDAD,
ADMITEN CIERTO GRADO DE INDETERMINACIN, MAYOR O MENOR, SEGN SEA EL CASO,
las
razones
que
sustentan
la
La democracia pues, para ser autntica, debe llegar al mundo del trabajo, y
viceversa, slo la democracia permite la plena vigencia de las libertades y
derechos humanos fundamentales como la libertad sindical y la negociacin
colectiva.
No obstante esa importancia del dilogo social en pases como el nuestro
que est en pleno proceso de recuperacin y consolidacin de la
democracia, esta ley se aprob sin consulta ni consenso de los trabajadores
del sector pblico. Esto a pesar que en materia laboral los Convenios de la
OIT 122 (sobre polticas de empleo) y 144 (sobre consulta tripartita), ambos
ratificados por Per, obligan a los Estados a consultar con las
organizaciones de empleadores y de trabajadores cualquier modificacin de
la legislacin laboral.
Estamos de acuerdo que es de una imperiosa necesidad contar con una
administracin pblica eficiente que garantice que los ciudadanos puedan
ejercer sus derechos y mejoren su calidad de vida. Es tambin esencial para
un desarrollo econmico y social sostenible, para lo que se necesita que se
presten servicios de alta calidad. No obstante, estos desafos slo pueden
ser alcanzados a travs de diferentes formas de dilogo social y, muy
particularmente, de la negociacin colectiva entre las organizaciones
sindicales y la administracin pblica.
Restriccin del dilogo en la negociacin colectiva
Esta inconstitucional ley no slo fue aprobada sin dilogo ni consulta previa,
sino que ha afectado el dilogo social en forma permanente al restringir el
derecho de negociacin colectiva slo a condiciones de trabajo, vacindola
de contenido al prohibirse la negociacin de condiciones econmicas, con lo
que se elimina el contenido salarial, en violacin del artculo 28 de la
Constitucin que reconoce el derecho de negociacin colectiva sin ninguna
restriccin. De igual forma se afecta el artculo 23 de la Constitucin que
asigna al Estado la responsabilidad de promover condiciones para el
progreso social y econmico y asegurar que ninguna relacin laboral limite
el ejercicio de los derechos constitucionales.
Los artculos de la Ley N 30057 que lesionan el derecho de negociacin
colectiva son los siguientes:
1) El artculo 31.2, que dispone que las compensaciones econmicas no
son materia de negociacin.
2) El artculo 40, que establece que ninguna negociacin colectiva
puede alterar la valorizacin de puestos de la ley.
3) El artculo 42, que slo permite a los trabajadores pblicos solicitar la
mejora de sus compensaciones no econmicas.
Ley Orgnica del Banco Central de Reserva del Per (art. 84);
o
o
Todos estos rganos, que se regulan mediante leyes orgnicas, se han visto
afectados en su autonoma administrativa y funcional por la Ley N 30057,
en lo que respecta a la gestin de su personal como se ha indicado
precedentemente. A pesar de ello, la Ley N 30057 se aprob como una ley
ordinaria con slo 57 votos, cuando constitucionalmente debi se aprobada
con una mayora calificada de 66 votos, conforme corresponde a las leyes
orgnicas.
Por todo lo anterior estimamos que los artculos antes indicados de la Ley
del Servicio Civil debern ser expulsados del ordenamiento jurdico nacional
por ser contrarios a la Constitucin, e incompatibles con un Estado
democrtico de derecho, al que corresponde un sistema democrtico de
relaciones de trabajo basado en el dilogo y la cooperacin, as como en el
ineludible respeto de los derechos fundamentales en el trabajo, entre los
que no puede faltar la libertad sindical y el derecho de negociacin
colectiva sin restricciones impuestas por la ley.