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RIESGOS Y DESASTRES NATURALES

PROBLEMAS CENTRALES
El Ecuador es un pas de alto riesgo a
fenmenos naturales como terremotos,
maremotos,
erupciones
volcnicas,
inundaciones y sequas.

Los terremotos y erupciones, a lo largo


del tiempo, han provocado severos impactos
ambientales, no slo a la poblacin, sino
tambin al suelo, agua, aire, flora y fauna.
Estos eventos son inevitables; sin embargo,
sus impactos se incrementan por la ocupacin
inadecuada de zonas de alto riesgo; la
deficiente construccin de infraestructura; y,
las limitadas acciones tomadas antes, durante
y despus de los eventos.

Las inundaciones, si bien favorecen el


mantenimiento de importantes ecosistemas,
han sido alteradas en sus causas y efectos,
principalmente por el deficiente manejo de las
cuencas hidrogrficas, la reduccin de la
capacidad de los cauces debido al incremento
de la carga de sedimentos, y por la ocupacin
inadecuada de zonas de amortiguacin de
crecientes con alta probabilidad de ser
afectadas.
Las inundaciones, especialmente en las cuencas
bajas de la Costa ocasionan anualmente prdidas
econmicas y alteran las condiciones socioeconmicas de la poblacin, y cuando se
presentan con intensidades extraordinarias,
afectan toda la economa nacional por varios
aos.

CAUSALES
LEGALES:

Las normas legales existentes no son


explcitas en la definicin y delimitacin de
responsabilidades en cuanto a la prevencin y
administracin de riesgos naturales y
tecnolgicos entre el conjunto de instituciones
del Estado, y menos del sector empresarial
privado y del ciudadano. Actualmente solo
comprometen a una pequea parte de las
entidades pblicas.

Insuficientes regulaciones para la


ocupacin adecuada del espacio, y limitada
aplicacin de las existentes.

La ley de Rgimen Municipal tiene


disposiciones para la ocupacin del espacio
urbano, que slo se cumplen parcialmente en
la mayora del os Municipios. La Ley no tiene
regulaciones especficas par ala ocupacin del
suelo con miras a mitigar el impacto de los
desastres naturales.

La Defensa Civil es la entidad encargada


de desarrollar y coordinar medidas destinadas
a predecir desastres de cualquier origen,
limitar y reducir los daos, as como realizar
en las zonas afectadas las acciones de
emergencia.

La magnitud de funciones ha limitado la


aplicacin plena de las responsabilidades
sealadas en la Ley.

Existen otras regulaciones, cuyo

OPCIONES DE POLTICAS
LEGALES:

Se estima necesario revisar y fortalecer la


legislacin existente sobre defensa civil y
prevencin de desastres para comprometer
formal y explcitamente a los diferentes
actores sociales involucrados en el tema y
para delimitar responsabilidades entre ellos.

Establecer regulaciones para la integrar


la administracin del uso del suelo en todos
sus propsitos. La variable riesgos y desastres
naturales deber ser considerada entre las ms
importantes.

Complementar la Ley de Rgimen


Municipal para que, en las regulaciones del
usos del suelo urbano, se tomen en
consideracin la incidencia de los desastres
naturales.
INSTITUCIONALES:

Formular e implantar efectivamente


polticas y estrategias para la prevencin y
mitigacin de los desastres naturales.

Fortalecer, a todo nivel administrativo,


las funciones de planificacin, regulacin y
control de la gestin ambiental, incorporando
elementos que permitan la identificacin,
prevencin y administracin de riesgos
naturales.

Optimizar el aprovechamiento de la
cooperacin internacional.
CIENCIA Y TECNOLOGA

cumplimiento se ha asignado a varias


entidades, para desarrollar investigaciones,

La actividad incontrolada, sin adecuado


regular y controlar acciones para mitigar los
conocimiento y planificacin, ha incrementado
impactos de los riesgos naturales; sin
la magnitud de afectacin de los desastres
embargo, no son aplicadas suficientemente.
naturales.
INSTUTICONALES:

No existe desarrollo institucional real


que facilite la integracin y coordinacin de
las distintas entidades pblicas, privadas y
ciudadanas relacionadas con el tema.

Las actividades relativas a la prevencin


de desastres desbordan totalmente las
responsabilidades institucionales de la
Defensa Civil.

Tanto las entidades pblicas como la


privadas carecen de suficiente claridad
conceptual y de recursos instrumentales
apropiados para trabajar preventivamente.

No se cuenta con una entidad encargada


del ordenamiento territorial, ni con entidad
encargada de la administracin del suelo para
todos sus usos.

La planificacin, regulacin y control del


uso del suelo es deficiente. En el rea urbana,
salvo la accin de pocos Municipios, persisten
estas
deficiencias
por
la
debilidad
institucional.

Las actividades productivas, en lo


referente a la planificacin fsica y su
ejecucin, no incluyen adecuadamente
consideraciones sobre el impacto de los
riesgos naturales.

Poca aplicacin de los planes de

Promover y apoyar a universidades y


centros de investigacin, para que realicen
investigaciones que permitan conocer el
comportamiento de los desastres naturales, y
para que desarrollen tecnologas para mitigar
el efecto negativo de los desastres naturales.

Promover el desarrollo de tcnicas y


procedimientos para la atencin de
emergencias,
a
fin
de
evitar
desabastecimientos y aparicin de epidemias y
otras afectaciones en la poblacin.

Establecer mecanismos de coordinacin


e integracin entre los diferentes centros de
investigacin sobre la materia y entre estos y
los rganos de planificacin y ejecucin de
inversiones.
PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD
CIVIL:

Organizar a la sociedad civil de manera


prctica, a nivel urbano y rural, a fin de que
asuma ordenadamente acciones preventivas y
de atencin de desastres naturales en lo que le
corresponda. La vigilancia y comunicacin de
indicios de la proximidad de eventos, es una
de las tareas a asignarse.

Promover la conformacin de ONGs para


atender la organizacin y capacitacin de la
poblacin.
EDUCACIN

Fortalecer la educacin y la capacitacin


para los funcionarios pblicos, privados y para
la poblacin, mediante campaas a travs de
medios de comunicacin colectiva y

prevencin de desastres. La coordinacin


entre entidades relacionadas con el tema es
dbil.
ECONMICOS:

No se evala adecuadamente las prdidas


econmicas producidas por la ocurrencia de
riesgos naturales. Las evaluaciones, en
general, slo incluyen los daos en la
poblacin y la infraestructura productiva, ms
no, en los dems componentes del ambiente.

Se carece de regulaciones y mecanismos


efectivos de seguros.

En la planificacin de las inversiones,


salvo excepciones, no se incluyen las
correspondientes a la prevencin y mitigacin
de los impactos de los riesgos naturales.

No existen incentivos para estimular la


adopcin de medidas tendientes a minimizar
los desastres naturales.

No se han establecido regulaciones


especficas para la creacin, financiamiento y
utilizacin de fondos de emergencia.
CIENCIA Y TECNOLOGA:

Limitadas investigaciones para conocer


el comportamiento de los volcanes y
estructuras geolgicas activas.

Limitadas investigaciones para establecer


los
parmetros
que
caracterizan
el
comportamiento de las inundaciones y
formular modelos.

Poco se conoce sobre el comportamiento


de las sequas y las tendencias a la
desertificacin.

sobretodo en forma directa y en funcin de sus


condiciones econmicas y socio-culturales.

Incorporar en la educacin formal el


tema, tanto en lo referente al conocimiento de
las amenazas y las vulnerabilidades, como el
tratamiento prctico de lo preventivo y el
comportamiento frente a los riesgos.

Impulsar, en los niveles de enseanza


superior, la creacin de carreras para la
administracin de desastres, y, en otras
carreras, la enseanza sobre los desastres
naturales y el uso de tecnologas para mitigar
su efecto.
INFORMACIN:

Disear y apoyar el establecimiento de


un sistema de monitoreo de los riesgos
naturales, utilizando tecnologas modernas
para la evaluacin de los parmetros, y para la
alerta oportuna a las instituciones y la
poblacin a ser afectada.

Fortalecer
la
coordinacin
entre
entidades que producen, procesan y utilizan la
informacin a fin de evitar duplicacin de
esfuerzos y recursos.

Fortalecer la cooperacin entre las


unidades de informacin a fin de facilitar el
acceso a la informacin disponible en el pas y
en el exterior, mediante la creacin de una
subred de cooperacin tcnica.

Insuficiente aplicacin y desarrollo de


tecnologas tiles para la mitigacin de los
impactos de los riesgos naturales.

La mayora de los estudios e


investigaciones realizadas sobre riesgos
naturales han sido muy poco utilizadas.
PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD
CIVIL:

La poblacin civil est poco organizada y


concientizada para afrontar los desastres
naturales, y desarrollar acciones preventivas.
La poblacin acepta con resignacin los
eventos.

Por desconocimiento y/o limitantes


econmicos la poblacin se asienta o realiza
actividades-especialmente agropecuarias- en
zonas de alto riesgo.

Pocas ONGs se dedican a este tema.


EDUCACIN:

La educacin y capacitacin que recibe


la poblacin es limitada. Poco conoce sobre
medidas prcticas de carcter preventivo, ni
como debe organizarse en los ncleos
barriales o comunales para afrontar la
presencia de estos eventos.
Por la misma razn los empleados pblicos y
privados,
generalmente,
desconocen sus
responsabilidades en la materia y sus
posibilidades de actuar preventivamente.

En la educacin formal se da poca


atencin al tema.

En la educacin superior, salvo

excepciones, no se incorpora en los programas


de estudio el tema de riesgos naturales y
administracin de desastres. Es limitada la
enseanza de tecnologas apropiadas para la
mitigacin de sus efectos, a excepcin de las
que se usan para el diseo de estructuras
sismo-resistentes.

Falta de equipos humanos especializados


en la atencin de desastres.
INFORMACIN:

La informacin es insuficiente y en
muchos casos desactualizada para sustentar
tcnicamente el ordenamiento territorial y el
uso racional del suelo con diferentes fines.

En los ltimos aos se han realizado


esfuerzos para preparar mapas temticos de
riesgos volcnicos y sismo-tectnicos y se ha
iniciado el monitoreo de la actividad
volcnica. El monitoreo para los dems
eventos es casi inexistente y por tanto no se
cuenta con sistemas de alerta y movilizacin
de la poblacin.

La informacin especfica para establecer


el comportamiento de las inundaciones y
sequas es insuficiente, y ms an, para
predecir sus impactos.

Hay
descoordinacin
entre
los
organismos productores y usuarios de la
informacin y entre las unidades de
informacin relacionadas con el tema.

La ciudadana recibe informacin muy


reducida sobre los riesgos y la forma de
afrontarlos.