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Introduccin
La contribucin de la minera al desarrollo econmico y social
de los pases se ha estudiado con cierta intensidad desde la
dcada de 1980. En general, los estudios desde la perspectiva de
los agregados macroeconmicos concluyen que la explotacin
de un recurso natural no renovable lleva a incrementos de los
ingresos por exportaciones y del PIB per cpita, pero tambin
se refleja en una reconversin productiva hacia la minera.
Desde la mirada de los aportes al desarrollo local, la experiencia
resalta escasos efectos positivos. A partir de la experiencia de
diferentes pases en la explotacin de recursos naturales, la
literatura se ha polarizado en dos corrientes: una que resalta
Cuadro 1
Factores y variables para el anlisis del impacto social de la
minera en el Cesar y La Guajira
Factor
Variables
PIB departamental
Exportaciones
Crecimiento poblacional y expectativas de Crecimiento poblacional.
empleo
Empleo de la gran minera.
Pobreza (ndices de *NBI e **IDH, ingreso per
Formas de medir la pobreza
cpita y IMV).
Fuentes de ingresos fiscales y su
Desempeo de las finanzas pblicas y
crecimiento.
Inversin pblica.
presuncin de corrupcin
Presuncin de corrupcin.
Gasto pblico.
Capital humano
Educacin.
Ingresos operacionales
Finanzas de las empresas carboneras y sus Utilidades
contraprestaciones
Regalas pagadas por las empresas y por
departamento
Crecimiento macroeconmico
505
TVAA (%)
Grfica 1
Tasa variacin media anual acumulativa-TVAA poblacional del
total nacional en Colombia, Bogot, municipios del Cesar y La
Guajira, 1985-2014
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
3.3
3.2
2.1
1.8
1.5
0.4
Mineros
No mineros
Mineros
No mineros
Municipios de La Guajira
Bogot
Total nacional
sin Cesar y La
Guajira
Referencia nacional
rea
510
Cuadro 2
Poblacin de Colombia, Cesar y La Guajira 1985, 2014
Ao
1973
1985
1993
2005
2012
2014
Colombia
22.862.118
30.802.221
36.207.108
42.888.592
46.581.823
47.661.787
Cesar
321.850
633.427
758.526
903.423
991.584
994.802
La Guajira
249.637
380.000
433.361
681.534
874.532
914.713
511
Grfica 2
Crecimiento poblacional Colombia y los departamentos del
Cesar y La Guajira, 1985-2014
8
7
6
5
4
3
2
1
Total Nacional
Municipios mineros del Cesar
Municipios no mineros del Cesar
2013
2011
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
-1
2009
Aos
Municipios mineros de La Guajira
Municipios no mineros de La Guajira
512
243
Magdalena
965
Regin Caribe
sin La Guajira 829
y Cesar
Resto de
387
Colombia
Exterior
842
3.556
4.676
8.475 31
769
1.270
3.846 14
1.103
1.587
117
192
3.828 14
460
559
1.409 5
Total
5.065 4.676
Participacin
18
17
(%)
5.708 4.676
2.762
4.561
27.448 100
21
10
17
100
17
90
Participacin del PIB per cpita de La Guajira/ PIB per cpita Colombia
Miles de toneladas
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
0
1994
1980
10000
5000
1992
20
15000
1990
40
20000
1988
60
25000
1986
80
30000
1984
Porcentaje (%)
100
35000
1982
40000
120
Producin de carbn
514
Participacin del PIB per cpita de CESAR/ PIB per cpita Colombia
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
293
1998
1984
1982
1980
1996
20
1994
40
1992
60
1990
80
50 000
45 000
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
1988
Porcentaje (%)
100
1986
120
Miles de toneladas
Grfica 4
Produccin de carbn y PIB por habitante de Cesar como
porcentaje del promedio nacional, 1980-2012
Producin de carbn
515
Cuadro 4
Exportaciones de carbn trmico del Cesar y La Guajira
La Guajira
Periodo
Cesar
La Guajira y Cesar
Exportaciones
Exportaciones
Exportaciones
Toneladas
Toneladas
Toneladas
Millones de
Millones de
producidas Millones de
producidas
producidas
dlares
dlares
dlares
1982-1990 51,7
1.542,9
3,2
54,0
54,9
1.596,9
1991-2000 167,7
5.720,8
55,8
1.760,4
223,5
7.481,2
2001-2012 321,4
14.948,3
342,2
11.097,0
663,6
26.045,3
Total
22.212,0
401,2
12.911,4
942,0
35.123,4
540,8
Los proyectos carbonferos han generado una alta especializacin, principalmente en la economa de La Guajira. En el
periodo 1982-2012, el coeficiente de correlacin entre las tasas
de crecimiento de las exportaciones de carbn y el PIB per cpita, muestra una relacin positiva y fuerte (0.8). Por su parte,
la economa de Cesar es ms diversificada y por tanto menos
dependiente del carbn: en efecto, el coeficiente correlacin
entre las mismas variables muestra una correlacin positiva pero
dbil (0.06). Sin embargo, como se ver ms adelante, tanto en
La Guajira como en el Cesar, los ingresos de las gobernaciones
y municipios tienen alta dependencia de las regalas del carbn
y las transferencias del Estado.
Hasta el 2011, las nicas entidades territoriales que reciban
regalas directas eran aquellas donde se desarrollaba la extraccin, transporte y exportacin de carbn. Un alto porcentaje
de estos ingresos se deban destinar al gasto social en salud,
educacin y saneamiento bsico. Las auditoras realizadas por
la Contralora General de la Repblica en la ltima dcada, evidencian la malversacin de los recursos de regalas asignados
a diferentes entes territoriales del Caribe colombiano (Cuadro
516
los indicadores de educacin y se contrastan con el comportamiento de algunos agregados econmicos y con los ingresos,
utilidades, regalas impuestos y divisas por exportaciones de
las empresas carboneras. Asimismo, como condicionantes de
las derramas sociales del sector, se estudia el desempeo de
las finanzas pblicas y las posibles presunciones de corrupcin
en la administracin de los recursos generados a las finanzas
pblicas.
Grfica 5
Participacin en la poblacin pobre de la Regin Caribe, Cesar
y La Guajira en el total nacional. Colombia, 1973, 1985, 1993,
2005, 2012
30
29
30
Participacin (%)
25
20
17
15
11
10
5
2012
2005
1993
1985
1973
Fuente: clculos de la autora con base en datos de Finalidad del gasto Contralora
General de la Nacin, 2014.
1973 - 1985
1985 - 1993
1993 - 2005
Mineros
-23
-5
-16
No mineros
-21
-8
-15
Media en Colombia
-21
39
-63
519
En Colombia, el ndice de Desarrollo Humano-IDH se ha estimado para todos los departamentos y ciudades principales, como
Bogot, Barranquilla, Cali y Medelln, aunque solo para algunos
aos. Un estudio estim el IDH de los municipios del Eje Cafetero
para los aos de 1993, 1997, 2000 y 2002.18 El IDH incluye las
18 Fernndez (2001).
520
80
70
60
50
40
30
20
10
Uribia
Condo, Novita
Choco, El peor
Itsmina
1973
1985
1993
2005
Bogot
El mejor
Fuente: clculos de la autora con datos de los Cesaos de poblacin del DANE,
1973, 1985, 1993 y 2005.
522
Municipio
1973
(%)
1985
(%)
1993
(%)
2005
(%)
El mejor
Bogot
100
100
100
100
Cesar
Minero
Astrea, El Paso
50
54
56
Cesar
Minero
Becerril, La Jagua de
Ibirico
57
48
64
Departamento
Cesar
Minero
Chiriguan
49
61
48
74
Cesar
Minero
Agustn Codazzi
44
53
51
57
Cesar
No minero
Bosconia
63
59
43
Cesar
No minero
32
35
68
Cesar
No minero
Fonseca, Distraccin
70
75
58
79
Cesar
No minero
60
75
63
72
Cesar
No minero
59
60
59
85
Cesar
No minero
Chimichagua
57
66
60
58
Cesar
No minero
54
62
55
62
Cesar
No minero
Pailitas, Tamalameque
51
56
40
55
Cesar
No minero
46
51
56
58
Cesar
No minero
Curuman
43
54
53
69
Cesar
No minero
El Copey
43
65
58
64
Cesar
No minero
Gamarra, La Gloria y
Pelaya
39
46
43
63
Cesar
No minero
Aguachica
34
42
47
69
La Guajira
Minero, el
peor
Uribia
65
55
10
10
La Guajira
Minero
Barrancas, Hatonuevo
61
68
46
65
523
Departamento
Condicin
Municipio
1973
(%)
1985
(%)
1993
(%)
2005
(%)
La Guajira
Minero
Maicao, Albania
52
60
58
62
La Guajira
No minero
Manaure
La Guajira
No minero
Villanueva, Urumita,
La Jagua del Pilar y El
Molino
60
69
66
66
La Guajira
No minero
Riohacha, Dibulla
53
56
54
71
Choc
EL peor
Itsmina
26
20
26
21
Choc
El peor
Condoto, Novita
12
37
22
44
72
16
Fuente: clculos de la autora con datos de los Cesaos de poblacin del DANE,
1973, 1985, 1993 y 2005.
2.3 Ingreso tributario per cpita y proxy del PIB per cpita municipal como
una medida de pobreza
524
200
150
100
50
0
Mineros
Media mvil de 8 (mineros)
2011
2009
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
-100
1987
-50
1985
Grfica 7
Crecimiento del ingreso tributario per cpita municipal, Cesar,
1985-2012 Pesos constantes de 2008
No mineros
Medica mvil de 8 (no mineros)
525
Grfica 8
Crecimiento del ingreso tributario per cpita municipal, La
Guajira, 1985-2012. Pesos constantes de 2008
200
150
100
50
0
Minero
Media mvil de 8 (mineros)
2011
2009
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
-50
-100
1985
250
No minero
Media mvil de 8 (no mineros)
527
Porcentaje (%)
600
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2012
500
400
300
200
Hatonuevo
Barrancas
Albania
La Guajira
Cesar
La Guajira
La Jagua de Ibirico
El Paso
Chiriguan
Beccerril
Agustn Codazzi
Cesar
100
Los niveles del PIB per cpita de cada municipio tienen una
relacin directa con la produccin carbonera. En el Cesar, La
Jagua de Ibirico produce cerca de 50% de carbn de departamento y su PIB per cpita fue ms de cinco veces superiores al
de Colombia, tambin la produccin de carbn se distribuyer
Chiriguan (20%), Agustn Codazzi (18%), El Paso (12%) y
Becerril (1%).
En La Guajira el mayor productor es Albania (56%), seguido
por Barrancas (29%) y Hatonuevo (14%). En general, la proxy
529
del PIB per cpita municipal indica que los municipios mineros
tienen un mayor indicador que la media nacional. La excepcin
a este comportamiento es el municipio de Agustn Codazzi, en
Cesar, y el puerto carbonero de Uribia, en La Guajira.
La segregacin de municipios disminuy el PIB per cpita de
los municipios antiguos, mientras que los nuevos percibieron
niveles por encima de la media nacional: en La Guajira, Manaure fue segregado de Uribia en 1973, antes de la bonanza del
carbn; Urumita de Villanueva (1983), El Molino de Villanueva
(1989), Dibulla de Riohacha (1995), Distraccin de Fonseca
(1995), La Jagua del Pilar de Urumita (1998), Hatonuevo de
Barracas (1999) y Albania de Maicao (2000). En el Cesar, El
Paso fue segregado de Chiriguan (1986) y los dos quedaron
con yacimientos de carbn.
Maicao alcanz niveles del PIB per cpita por encima del
nacional, pero luego de la segregacin de Albania su PIB cay.
As, en 1985 tuvo un PIB per cpita de 107% del nacional y en
1998 se elev a 157%. Despus de la separacin de Albania en el
ao 2000, Maicao pas a tener 61% del PIB per cpita nacional
y en 2012 se redujo a 18%. La mayora de estos municipios se
conformaron como una manera de captar las rentas, de las
regalas, y no como un proyecto para administrar mejor estos
recursos.
2.5 Marginalidad de la vivienda
531
Cuadro 7
Indicadores de cobertura: Cesar y La Guajira, porcentaje (%)
Cesar
Variable
1973
1985
La Guajira
1993
2005
1973
1985
1993
2005
Tenencia de vivienda
64,5
72,3
73
76,3
68,8
69,6
69,3
82,8
Energa elctrica
48
65,2
75,2
86,6
51,3
85,2
89,6
55,3
Acceso al agua
56,3
65,7
71,2
78
63,2
67,4
76,4
47,3
Alcantarillado
Combustible cocinar
2,3
2,7
2,3
1,9
5,1
6,5
6,4
2,3
Sanitario
52,2
57,1
63,1
79,2
22,8
54,3
51,6
49,1
Hacinamiento
29,7
51,1
50,2
17,4
46
30,6
31,2
41,4
532
La Guajira
Tenencia de vivienda
12,1
0,9
4,5
1,1
-0,4
19,6
Energa elctrica
35,7
15,4
15,1
66,1
5,1
-38,3
Acceso al agua
16,7
8,2
9,6
6,6
13,4
-38,1
Alcantarillado
Combustible cocinar
18,1
-16,4
-15,6
28,5
-1,7
-64,3
Sanitario
72,2
-1,8
-65,4
137,8
-4,9
-4,9
Hacinamiento
-23,6
-3
-53,9
-33,4
1,8
32,8
533
82
68
81
71
75
60
48
40
24
20
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
12
8
0.12
2012
80
90
534
30
25
20
15
10
5
-
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Grfica 11
Generacin de recursos propios: Cesar 1984-2012
35
30
25
20 19
15
15
10
5
-
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Grfica 12
Generacin de recursos propios: La Guajira, 1984-2012
Se observa un incremento paulatino de los ingresos de regalas y transferencias nacionales, a travs del Sistema General
de ParticipacinSGP. Puede observarse como en 1987 los
ingresos por regalas y transferencias nacionales del SGP a los
536
90
80
74
70
60
50
40
30
20
10
0
1
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Grfica 13
Dependencia de recursos por regalas y transferencias
nacionales: Cesar 1984-2012
Este hecho coincide con la introduccin de reformas de descentralizacin en Colombia en la dcada de los ochenta, las cuales
se profundizaron en la dcada siguiente. En 1983 se expidi la
ley que fortaleca los fiscos de las entidades territoriales (municipios y departamentos); en 1986 un acto legislativo cedi a
los entes territoriales una parte de los recursos del impuesto
al valor agregadoIVA; se estableci la eleccin popular de
alcaldes por sufragio universal y se aprob el estatuto bsico
de la administracin municipal.25
25 Viloria (2001), p. 7.
537
Grfica 14
Dependencia de recursos por regalas y transferencias
nacionales: La Guajira 1984-2012
90
78
80
70
62
60
50
40
30
20
10
0
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
100
80000
80000
100000
40000
Mineros
No mineros
Total Cesar
Mineros
No mineros
A2011
A2008
A2005
A2002
A1999
A1984
A2011
A2008
A2005
A2002
A1999
A1996
-20000
A1993
-20000
A1990
A1987
A1996
20000
A1993
20000
60000
A1990
40000
La Guajira
A1987
60000
A1984
Cesar
100000
Total, La Guajira
La Guajira
Total
Medidas correctivas
17
Irregularidades comprobadas en el
manejo de regalas del FNR
Irregularidades comprobadas en el
manejo de regalas directas
CGR (Auditoras
liberadas Regalas)
Hallazgos administrativos
162
138
300
CGR (Auditoras
liberadas Sector de Minas y
Energa)
Hallazgos administrativos
361
147
508
Departamento
Nacional de
Planeacin - DNP
312
175
1
12
Medidas
correctivas
Medidas
correctivas
condicionadas
Irregularidades
comprobadas
en el manejo de
regalas del FNR
Mineros
Irregularidades
comprobadas
en el manejo de
regalas directas
No mineros
85
53
Hallazgos
administrativos
Hallazgos
administrativos
Contralora
General de la
Repblica-CGR
(Auditoras
liberadasRegalas)
Contralora
General de la
Repblica-CGR
(Auditoras
liberadasSector de minas
y energa)
El capital humano es un factor determinante de la competitividad econmica de las naciones y a la vez un componente
fundamental del desarrollo de las regiones y pases. En el ao
2000, Amrica Latina tena un promedio de 7.1 aos y el grupo
de pases confromados por Alemania, Francia, Reino Unido y
Estados Unidos reportaban un promedio de 12.5 aos.28 Por
su parte, en 2005 las personas en Colombia entre 15 y 24 aos
de edad tenan un promedio de 9 aos de estudio, mientras
el Distrito de Bogot alcanzaba 10.7, la regin Caribe tena 8.7
y los departamentos carbonferos tuvieron niveles, aun ms
bajos: Cesar 8.1 y La Guajira 6.2 aos.
A mayor calidad en la educacin se avanza en la inclusin
social, en la produccin y exportacin de bienes con mayor
valor agregado y en niveles de innovacin. En este contexto, las
instituciones del Estado juegan un pape determinante en los
resultados de las polticas pblicas encaminadas al desarrollo
social y crecimiento econmico. En este sentido Acemoglu y
Robinson afirman:
los pases pobres tienen instituciones econmicas extractivas,
mientras que los ricos tienen instituciones inclusivas, [...] pero
28 Brtola, Ocampo, et. al. (2013), pp. 50-51.
542
La Guajira
Cesar
Alcalda
2010 - 2011
41,6
Gobernacin
Alcalda
Gobernacin
2011 - 2012
2013 - 2014
48,1
51,2
50,1
49,7
55,1
42,7
55,1
51,3
65,5
66,1
65,9
64,1
58,9
43,6
68,5
58,7
Gasto
Poblacin
total
(%)
(%)
1,2
1,5
Gasto per
Gasto
Poblacin
Gasto per
cpita
total
(%)
cpita (%)
(%)
(%)
129,8
2,1
1,7
81,5
1990 17,4
10,0
57,2
1,2
1,2
102,8
2,1
0,3
14,4
2000 17,4
13,9
79,5
1,4
1,8
132,3
2,1
2,3
109,3
2010 17,3
16,0
92,5
1,8
2,8
158,1
2,1
3,7
172,0
2012 17,4
16,8
97,1
1,9
1,9
99,5
2,1
3,3
154,6
La Guajira
Cesar
546
Grfica 18
Tasa de variacin anual acumulativa, alumnos matriculados en
instituciones educativas, 1975-2012
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
-2.00
-4.00
-6.00
1975-1981
1982-1988
Cesar
3 per. media mvil (Cesar)
1989-1995
1996-2002
Colombia*
3 per. media mvil (Colombia*)
2003-2009
2008-2012
La Guajira
3 per. media mvil (La Guajira)
547
Grfica 19
Analfabetismo, 1973-2005
Porcentaje (%)
100
90
68.3
80
70
60
50
40
30
20
10
0
71.1
77.0
46.3
71.9
56.2
44.0
42.7
38.0
39.8
21.3
7.9
Bogot
Cesar
1973
La Guajira
1985
Choc
1993
Mineros
No mineros
2005
Grfica 20
Promedio de aos de estudio, 1973-2005
12
10.7
Aos de estudio
10
8.3
8
6
4
4.9
4.2
2.3
1.9
2
0
7.1
6.6
6.5
1.2
Bogot
1973
Cesar
1985
La Guajira
1993
Choc
1.9
1.9
Mineros
No mineros
2005
Cesar
La Guajira
Matrculas
Todos
Todos
Media
Media
Preescolar Primaria
los Preescolar Primaria
los
superior
superior
niveles
niveles
Exportaciones 0,22
0,48
0,85
0,74
0,44
0,87
0,85
0,87
Variables
Regalas
0,47
0,81
0,85
0,88
0,23
0,68
0,61
0,65
549
Grfica 21
Tasa variacin anual acumulada: matrculas en instituciones
educativas oficiales, 1975-2012
13.0
14.0
12.0
10.0
TVAA, %
8.0
8.5
6.8
6.4
5.1 5.5
6.0
3.6
4.0
1.6
2.0
2.3
5.9
Colombia
3.6
2.2 2.7
2.3
1.5
2.1
Cesar
La Guajira
0.0
-0.2 -0.2
-2.0
Prescolar
Primaria
Media
Superior
Prescolar
1975 - 2012
Primaria
Media
Superior
1995 - 2012
550
La alta concentracin de la inversin en dos grupos empresariales, Drummond y Cerrejn, confirma que la explotacin
de carbn opera en Colombia con una estructura de mercado
oligoplico. Estos dos se han especializado en todas las fases
de la cadena del carbn: explotacin, transporte, ferrocarril,
embarque en el puerto de salida, recibo en el puerto de destino y
comercializacin. Sin embargo, en cada fase tienen una empresa
diferente, vinculada econmicamente al grupo. En algunos
casos, las empresas tienen registro mercantil en otros pases,
por lo que sus estados financieros no hacen parte de la base
de datos de la Superintendencia de Sociedades de Colombia.
Entre 1995 y 2012 las utilidades del sector carbonfero
mostraron una tendencia creciente, con una participacin
significativa en la economa nacional. Sin embargo, entre
1995 y 1999, los proyectos carbonferos incurrieron en prdidas financieras. En los primeros aos de funcionamiento
del Cerrejn,31 el proyecto se financi con crditos externos,
acumulando obligaciones financieras entre 1979 y 1991. La
elevada deuda de la estatal Carbocol, socia del Cerrejn, fue la
mayor de cualquier empresa colombiana en toda su historia,
fue producto de los bajos precios internacionales del carbn.
Los pronsticos del precio del carbn no se cumplieron, pues
al formular el proyecto se pronostic que en la dcada de 1980
el precio del carbn sera cercano a 100 dlares la tonelada,
pero en realidad estuvo bordeando los 35 dlares. Todo esto
llev a que en 1993 la deuda de la empresa ascendiera a 1 800
millones de dlares.32
Aspectos polticos a nivel internacional tambin incidieron
en el precio. En efecto, el fin del rgimen del Aparheid en 1994,
signific el reingreso de Sudfrica al mercado del carbn, lo
31 El Cerrejn fue un proyecto de inversin mixta que empez en 1976, con
el contrato de asociacin entre la empresa estatal colombiana CARBOCOL
y la multinacional estadounidenses INTERCOR, filial de EXXON.
32 El Tiempo (15 de diciembre de 1991 y 25 de mayo de 2003); y Entrevista
(12 de abril de 2014).
551
552
9.7
7.3
6.4
5.1
5.0
4.6
5.0
4.1
4.2
3.2
2
1.0
-0.4
-2.4
-2
-1.1
-2.6
Drummond + Cerrejn
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1996
-3.3
1995
-4
0.4
0.4
1997
Participacin, %
554
Grfica 23
Ganancias y prdidas financieras: Drummond y Cerrejn,
1995-2012 (cifras en miles de dlares a precios de 2005)
650 000
550 000
493 397
450 000
474 322
Miles de dlares
350 000
250 000
257 564
150 000
50 000
-50 000
-6 015
-109 005
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1995
-250 000
1996
-150 000
Grfica 24
Drummond y Cerrejn Participacin en las utilidades de
empresas del sector carbonero
120
P0rcentaje, %
100
96.1
80
60
54.6
41.6
40
20
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
Drummond + Cerrejn
Grfica 25
Impuesto de renta y complementarios y regalas: proyectos de
Drummond en Cesar, 1995-2012 (miles de dlares 2005=100)
160,000
Regalas, proyecto
La Loma
Miles de dlares
120,000
80,000
Regalas, proyecto
El Descanso
40,000
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
-40,000
1995
Impuesto de renta y
complementarios
Aos
557
Miles de dlares
200,000
160,000
120,000
Regalas, Cerrejn
(datos de SIMCO y
otras
instituciones*)
80,000
40,000
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
Impuesto de renta y
complementarios
Aos
En 2008 el grupo Cerrejn organiz un sistema de cuatro fundaciones, a saber: Progreso, Agua-Guajira, Guajira-Indgena y
Fortalecimiento Institucional. El Cerrejn hace donaciones
a estas fundaciones e implementa proyectos de responsabilidad social empresarial. Entre 2004 y 2011 la empresa hizo
inversiones sociales por $39.7 millones de dlares a precios de
558
Grfica 27
Utilidades e impuestos: empresas de Drummond, Cesar
(miles de dlares a precios de 2005)
400,000
Drummond
Miles dlares
300,000
200,000
100,000
Aos
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
-100,000
1995
Impuestos
560
Grfica 28
Utilidades e impuestos: empresas del Cerrejn, La Guajira
(miles de dlares a precios de 2005)
800,000
Cerrejn
700,000
600,000
Miles de dlares
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
Aos
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1995
-200,000
1996
-100,000
Impuestos
561
Grfica 29
Participacin de las regalas pagadas sobre el valor FOB de
las exportaciones de carbn trmico en los municipios y
gobernaciones del Cesar y La Guajira, 1985-2012
14
12
Porcentaje (%)
10
8
6
4
2
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
Ao
Cesar
La Guajira
563
Conclusiones
En el presente trabajo se analizaron los impactos de las explotaciones de carbn sobre el desarrollo econmico y social en
los departamentos del Cesar y La Guajira, regin minera del
Caribe colombiano.
Los municipios mineros y no mineros de estos departamentos presentaron pocas diferencias en sus indicadores sociales.
En este sentido se observa que la minera poca ha contribuido
a generar las condiciones socioeconmicas en los territorios
donde se explota el carbn.
Las exportaciones y regalas de carbn en el Cesar y La
Guajira, muestran correlaciones positivas con la educacin.
Sin embargo, antes de los proyectos mineros, los municipios
carboneros y no carboneros, tenan los mismos niveles. Despus, paradjicamente los municipios mineros, en ambos departamentos, registraron los peores indicadores, presentando
mayor proporcin en analfabetismo y menor nmero de aos
de estudio, que en los municipios no mineros. En el 2005, Cesar
disminuy el analfabetismo frente al nivel nacional, mientras
La Guajira present la tasa ms alta de Colombia.
La minera trajo mayor pobreza. Entre 1973 y 2012 la poblacin en situacin de necesidades bsicas insatisfechas (NBI)
aument en los dos departamentos mineros. Asimismo la
estimacin de los indicadores de marginalidad de la vivienda
permiten concluir que la pobreza es ms aguda en La Guajira,
que en el Cesar. La produccin de carbn no signific mejoras
de largo plazo en la calidad de viviendas, estas fueron ms bien
coyunturales.
En el caso del Cesar, parece ser una poblacin con menor
grado de exclusin social, en lo relativo al acceso a una vivienda
con calidad. A 2012, mientras que la poblacin de La Guajira
representa 1.9% de Colombia, los pobres de este departamento
son 4.4% del pas, lo que evidencia una reconcentracin de la
pobreza. Es decir de 100 colombianos, cerca de 2 vivan en La
564
565
566
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567
568
569
570
571
Entrevistas
Abello Vives, Alberto. Economista y Magister en Estudios del Caribe.
Ex director del Observatorio del Caribe Colombiano. Consultor
Independiente, 27 de mayo de 2015, Santa Marta, Colombia.
Berdugo Oviedo, Jos Miguel. Presidente de la Asociacin de Empresarios del
Magdalena, 19 de julio de 2015, Santa Marta, Colombia.
Guerra Curvelo, Wilder. Gerente del Banco de la Repblica, Sucursal
Riohacha, 16 de junio de 2015, La Guajira, Colombia.
Hernndez Gamarra, Antonio. Ex integrante de la Junta Directiva de Carbocol
y Banco de la Repblica, Ex Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural de
Colombia. Ex Contralor General de la Repblica, 12 de abril de 2014, Santa
Marta, Colombia.
Meisel Roca, Adolfo. Codirector de la Junta Directiva del Banco de la Repblica
de Colombia, 18 de mayo de 2015, Santa Marta, Colombia.
Pramo Samper, Alex, Asesor Contable, 9 de julio de 2015, Santa Marta,
Colombia.
Salah Zuleta, Guillermo, Asesor del Departamento Nacional de PlaneacinDNP, 23 de mayo de 2013, Bogot, Colombia.
572
Anexo
573
574
30%
15,5% - 20%
28-34%
15%-35%
Rusia
Canad
Estados
Unidos
33%
Colombia
Mxico
Impuesto a
la renta
Pas
8% - 12,5%
1% - 13%*
Ninguno
Cuadro 13
Impuesto a la minera en diferentes pases
0% si se distribuye
de los ingresos
gravados
Dividendos
0% sobre los
dividendos
derivados de
ganancias sujetas
a impuestos
corporativos
IVA y derechos
sobre equipos
importados
30%
Nd
Derechos a la
exportacin/
importacin
Ninguno
5% - 13%
Nd
Nd
Derechos del
5% - 10% del valor
en aduana de los
productos finales
y procesados
de las empresas
mineras.
16% - 11% o 0% de
IVA es aplicable
Nd
bajo ciertas
condiciones
Intereses
Impuestos de retencin
575
22,5%***
28%
Australia
Sudfrica
0,5% - 7% ****
6,5% - 7,5%
Dividendos
IVA y derechos
sobre equipos
importados
Intereses
Impuestos de retencin
Nd
Nd
Derechos a la
exportacin/
importacin
Impuesto a
la renta
Pas