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REPOBLICA pace
= Proyecto de Ley No3241/ gale
(GRESO DE LAREPUBLICA
READE TRAMITE OOCUMENTARIO “PROYECTO DE LEY DE REFORMA
CONSTITUCIONAL QUE PERMITE —LA
REELECCION INMEDIATA DE AUTORIDADES
LOCALES”.
El Carared ‘sta de la Republica que suscribe, MIGUEL ANGEL ELIAS AVALOS, miembro
del Grupo!Parlamentario "Fuerza Popular’, ejerciendo el derecho a iniciativa legislativa
que le confiere el articulo 107° de la Constitucién Politica del Peru y en conicordansia con
el los articulos 22°, inciso c), 67°, 75° y 76° del Reglamento de! Congreso de la Repablica.,
presenta el siguiente Proyecto de Ley:
El Congreso de la Republica ha dado la siguiente Ley
“LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE PERMITE LA REELECCION
\ INMEDIATA DE AUTORIDADES LOCALES”.
-|Articulo 1°.- Objeto de la Ley
La presente ley tiene por objeto restituir el derecho a la reeleccién inmediata por un
periodo adicional a las autoridades de gobierno locales
rticulo 2°.- De la modificatoria del articulo 194 de la Constitucion Politica del Peri.
ifiquese el parrafo tercero del articulo 194° de la Constitucién Politica del Pert en los
sTgdientes términos:
“articulo 194°
()
Los alealdes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un periodo
de cuatro (4) afios. El Alcalde puede ser reelegido de manera inmediata
para un periodo adicional. Transcurrido otro periodo, como minimo,
pueden volver a postular, sujetos a las mismas condiciones. Su mandato es
revocable, conforme a ley. El mandato de aloaldes y regidores es
irrenunciable, con excepcién de los casos previstos en la Constitucién.
Oo)"
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Articulo 3°.- Incorporacién de una Cuarta Disposicién Transitoria Especial
a la Constitucién Politica del Peru.
Incorpérese una Cuarta Disposicién Transitoria Especial a la Constitucién Politica del
Pert,
“CUARTA: Los alcaldes que hayan sido reelegidos de forma
inmediata en las elecciones municipales de 2014 y sus elecciones
complementarias, pueden volver a postular transcurrido un periodo
como minimo.”
Lima, 12 de setiembre de 2016.
Porton)
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CONGRESS a
REPUBLICA
oe
EXPOSICION DE MOTIVOS
La Constitucién Politica del Peri establece que todos los ciudadanos peruanos tienen
derecho a participar en los asuntos publicos mediante referéndum; iniciativa legislativa,
remocién 0 revocacién de autoridades y demanda de rendicién de cuentas. Ademas
sefiala la carta Magna, tienen el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus
representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley
organica.
La Ley 28094 “Ley de Partidos Politicos’, precisa de otro lado que los partidos expresan
el pluralismo democratico, concurren a la formacién y manifestacién de la voluntad
popular, y a los procesos electorales y son instituciones fundamentales para la
participacién politica de la ciudadania y base del sistema democratico; los partidos
politicos presentan candidatos a un cargo plblico, y cumplen ademas con entregar al
Jurado Nacional de Elecciones el Plan de Gobierno del nivel que corresponda
En muchas oportunidades ha sido evidente que las autoridades locales electas para un
eriodo municipal, han ejecutado durante sus dos primeros afios, proyectos de inversion
Publica y actividades por diversas fuentes y financiamiento correspondientes al gobierno
municipal de la gestion saliente, es decir de su antecesor. Habiendo existido en mas de
un caso que los gobernantes salientes han comprometido incluso el gasto total del
presupuesto anual en obras o proyectos que han involucrado mas de un ajio 0 ejercicio
presupuestal, quedando reducido el FONCOMUN al pago de gastos de capital mas que
de inversion
Aesto debe sumarse que al tercer aio de gestién el alcalde elegido esta practicamente
de salida y sin la posibilidad de poder culminar en su gestién alguna de las propuestas
establecidas en sus respectivos planes de gobierno lo cual ocasiona que los ciudadanos
y los grupos politicos de oposicién vean la gestion del alcalde elegido como ineficiente y
carente de voluntad politica para cumplir con sus propuestas de campatia. Esto no solo
genera inestabilidad politica en el ambito local para los partidos y movimientos electorales,
sino que perjudica el cumplimiento de las promesas electorales ofrecidas por la autoridad
de turo al elector, lo que supone que las promesas cumplidas en la campana electoral
‘expresada en el plan de gobierno por el cual voto el ciudadano en las respectivas
elecciones, no se cumplird
La reeleccién es un mecanismo democratico por el cual el alcalde puede tener un plazo
adicional para poder cumplir con su plan de gobierno o con las obras propuestas por su
gestién tanto en su eleccién como en el presupuesto participative.
La reeleccién no necesariamente asegura la eleccién inmediata del alcalde de turno, sino
la posibilidad de que sobre la base de una administracién responsable el ciudadano 0
vecino pueda otorgarle una nueva oportunidad a la autoridad edil que se postula por
segunda vez
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Recordemos de otro lado que la eleccién local es basicamente vecinal y aun cuando los
partidos se presentan a elecciones locales, los ciudadanos optan generalmente por la
persona antes que por el partido. Esto significa que los partidos politicos deberan de
considerar preferentemente en sus propuestas de candidatos a ciudadanos que gocen de
la confiabilidad de sus vecinos y de la trasparencia necesaria para su eleccién
Pero gLos Alcaldes se reeligen siempre? No necesariamente. Este cuadro del instituto de
Estudios Peruanos (Argumento, Revista de Andlisis y Critica, - Numero 8, 05/11/2014)
demuestra que no siempre los alcaldes tienen la posibilidad de reelegirse,
Tabla 2. Numero de alcaldes provinciales que intentaron ser reelectos
en 2014 y que fueron efectivamente reelectos segun region
et : :
2 5 :
Fuente: jE nfogob. Elaboracion propia.
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TONGRESO ——
REMIRLICA
Tabla 4. Numero de alcaldes distritales que intentaron ser reelectos
en 2014 y que fueron efectivamente reelectos segtin region
Toral ce |alcaldes distritales que| Alcaides distritales
distritos | buscaron re-eleccion re-electos
AMAZONAS. 77 a7 13
[ANCASH 135 76 25
[APURIMAC 3 18 4
[AREQUIPA 101 or 23
AYACUCHO. 100 35 1
ICAJAMARCA 1a 33 18
(CALLAO 3 4 2
icusco 95 36 5
]HUANCAVELICA 87 32 6
HUANUCO 65 39 5
Ica 38 By 1
JUNIN. 14 80 22
LA UBERTAD 71 3a 20
(LAMBAYEQUE 35 29 10
UMA 22 34 19
UMA pRovINGAS| 119, os 27
LORETO aa 36 u
MADRE 33 3105 8 2 0
mOQuEGuUA 7 6 1
PASCO 35 7 0
PURA 56 38 19
PUNO 96 31 3
SAN MARTIN @ 53 [oa |
TACNA 23 1 2
TUMBeS 10 a 2
fucavacr 7 8 a
[Total 1638 993 278
Fuente: JNE-infogob. Elaboracien propia,
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Teléfono: (01) 311-7497De ssa seine
Finalmente la presente iniciativa de ley trata de mantener un grado de profesionalizacion
en la gestion municipal, mejorando para ello la calidad de autoridades elegidas contra la
posibilidad de tener autoridades novatas e inexpertas. No obstante ello debe de quedar
claro que la decision final la toma el ciudadano.
VIGENCIA DE LA NORMA LEGISLATIVA:
A través del presente proyecto de Ley, se propone la modificacién de la Ley N° 30305,
“Ley de reforma de los articulos 191, 194 y 203 de la Constitucién Politica del Pert sobre
denominacién y no reeleccién inmediata de autoridades de ios gobiernos regionales y de
los alcaldes” con el propésito de establecer un periodo adicional de gobiemno a las
autoridades ediles elegidas por primera vez, a fin de que puedan cumplir con la propuesta
ofertada a los electores en su pian de gobiemo por el cual fue elegido. La presente norma
modifica el ordenamiento juridico y constitucional vigente, con el propésito de fortalecer el
sistema democrético, el sistema de partidos politicos y garantizar el cumplimiento de los
respectivos planes de gobierno de los partidos.
ANALISIS COSTO BENEFICIO;
La presente iniciativa fortalece la institucionalidad democratica en beneficio del pais y de
las municipales distrtales y provinciales. No genera gasto al Estado,
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