Administratie Publica,Anul II, ID

CORUPTIA IN ADMINISTRATIA PUBLICA

Coruptia este un fenomen mondial care se regaseste la toate nivelele societatii

si in toate domeniile de activitate.
Coruptia, ca fenomen social, a atras atentia spre studiul ei inca din antichitate.
Conform Dictionarului Limbii Romane, cuvantul "coruptie" deriva din latinescul "coruptioonis" si inseamna starea de abatere de la moralitate, de la cinste, de la datorie.
Organizaia Transparency International definete corupia ca fiind: utilizarea
incorect a unor competene ncredinate oficial pentru obinerea de foloase private.
Autorii americani Willam L. Richter, Frances Burke i Jameson W. Doig dau o
prima definitie a coruptiei privind conceptul de interes public: Vorbim de corupie ori de
cte ori un personaj deintor al unei funcii publice, printr-o recompens financiar sau de
alt natur, care nu este prevzut de lege este ndemnat s acioneze n favoarea celui care a
furnizat recompensa, prejudiciind n acest fel interesul public. Cel de-al doilea tip de definiii
au ca element central conceptul de ndatorire public sau ndatorirea celui care lucreaz
ntr-o funcie public. Un comportament care deviaz de la ndatoririle oficiale n scopul de a
obine ctiguri personale.. n acest caz, att timp ct nu exist confuzii cu privire la ceea ce
semnific ndatorire public, actele de corupie pot fi identificate cu o mai mare precizie.
Modificarea dea lungul timpului, a tradiiilor, a condiiilor istorice i geografice influenate de factori de
natur social, au transformat percepia opiniei publice referitoare la fenomen, sensibiliznd-o
n evaluarea gravitii acestor fapte i n incriminarea lor.Criza social-economic, concurena
neloial, slbirea autoritii statului, degradarea nivelului de trai pentru majoritate,
neadaptarea legislaiei la condiiile economice i sociale,ceea ce face ca starea de fapt s
mearg cu mult naintea strii de drept precum i dorina individului de a se mbogi rapid i
prin orice mijloace, n condiiile n care lipsurile genereaz specula iar prohibiiile de tot felul

influeneaz consumul, contureaz n principal, tabloul cauzelor concrete care genereaz

acest fenomen antisocial numit coruptie.
In prezent, majoritatea oamenilor sunt de parere ca fenomenul coruptiei este cea
mai grava problema cu care se confrunta tara noastra. El a inceput sa ia amploare o data cu
revolutia din 1989, cand transformarile socio-economice au adus un dezechilibru intre nevoile
indivizilor si posibilitatile de a le satisface oferite de societatea in tranzitie. Astfel, cresterea
preturilor, starea de nesiguranta, dificultatea de a gasi un loc de munca sau o locuinta etc, au
condus la adoptarea de practici ilegitime pentru satisfacerea nevoilor.
In Romania, coruptia s-a raspandit in toate domeniile si in toate ramurile
activitatii. Putem vorbi astfel despre coruptie economica (actiunile ilicite ale agentilor
economici sau ale unor persoane participante, constand in: frauda in gestiune, inselaciune,
abuzul de putere, falsuri in acte etc), coruptie profesionala (actiunile imorale si ilegale ale
functionarilor publici sau ale altor salariati care isi indeplinesc atributiile de serviciu in mod
preferential sau conditionat) sau coruptie politica (folosirea influentei si a puterii de catre
oamenii politici in scopuri personale). Tocmai din acest motiv sunt tot mai multe forme si
dimensiuni ale coruptiei. In prezent, putem vorbi de urmatoarele dimensiuni ale acestui
fenomen: dimensiunea statistica (inregistrarea infractiunilor de coruptie pentru a masura
amploarea fenomenului), dimensiunea normativa (legislatia existenta privind coruptia),
dimensiunea sociologica (contine informatii privind cauzele coruptiei si modalitatile de
prevenire), dimensiunea psihologica (contine informatii privind profilul psihologic al
indivizilor care participa la acte de coruptie), dimensiunea economica (consta in evaluarea si
estimarea costurilor sociale si economice ale actelor de coruptie) si dimensiunea prospectiva
(contine date privind evolutia fenomenului).

Domenii de risc specifice coruptiei .

Riscurile de corupie la nivel regional i local se dovedesc a fi mai mari ,acolo unde
sistemul de control i echilibru, precum i controalele interne tind s fie mai slabe dect cele
de la nivel central. Conflictele de interese ridic probleme serioase la nivel local. Sunt
necesare mai multe eforturi pentru a difuza bunele practici aplicate de unele regiuni sau
administraii locale i pentru a crea condiii de concuren echitabile, att pentru funcionarii
alei, ct i pentru cei numii la nivel local, n special n ceea ce privete standardele n

materie de transparen, declararea averilor, prevenirea i sancionarea conflictelor de

interese, precum i controlul cheltuielilor publice.
- Dezvoltarea urban i construciile reprezint sectoare n care, de obicei,
vulnerabilitatea la corupie este mare n ntreaga UE. n raport se constat c acestea sunt
deosebit de expuse la riscul de corupie n unele state membre n care numeroase cazuri de
corupie au fcut obiectul unor investigaii i al unor urmriri penale n ultimii ani. Pentru a
face fa riscurilor inerente acestui domeniu, un stat membru a creat un parchet specializat
menit s combat criminalitatea n materie de mediu i de urbanism, care vizeaz o gam
larg de infraciuni, inclusiv corupia.
- Planificarea ecologic a fost evideniat ca fiind un domeniu vulnerabil la corupie ntr-un
stat membru n care acordarea autorizaiilor de urbanism, n special pentru
- Sntatea, un alt sector n care vulnerabilitatea corupiei este generalizat, n special n
ceea ce privete achiziiile publice i industria farmaceutic, a fcut obiectul unei evaluri mai
amnunite n mai multe state membre. Aceste ri elaboreaz n prezent strategii i reforme
menite s combat corupia n sectorul sntii. Cu toate acestea, pn n prezent, nu s-au
nregistrat prea multe rezultate palpabile n acest sens. Plile informale i corupia n
domeniul achiziiilor publice i n sectorul farmaceutic continu s fie surse de ngrijorare.
- Corupia la nivelul administraiei fiscale.
- Achizitiile publice.

Achiziiile publice reprezint un element important al economiilor naionale .

Aproximativ o cincime din PIB este cheltuit n fiecare an de ctre autoritile publice i de
ctre entiti de drept public pentru achiziionarea de bunuri, lucrri i servicii. Aproximativ
20% din acest total corespunde achiziiilor publice care depesc pragurile de aplicare a
normelor UE privind achiziiile publice.
Relevana politicilor anticorupie n cazul achiziiilor publice avnd n vedere
nivelul fluxurilor financiare generate, precum i o serie de ali factori, achiziiile publice
constituie un domeniu expus practicilor de corupie. n conformitate cu studiul din 2008
privind achiziiile publice i corupia, costurile adugate la un contract ca urmare a
practicilor de corupie se pot ridica la 20%-25%, i, n unele cazuri, chiar la 50% din
valoarea total a contractului. Dup cum s-a subliniat de ctre OCDE n Principiile pentru
3

integritate n achiziiile publice, o guvernan defectuoas n domeniul achiziiilor publice

blocheaz concurena pe pia i mrete preul pltit de ctre o administraie pentru bunuri i
servicii, ceea ce se repercuteaz direct asupra cheltuielilor publice i, prin urmare, asupra
resurselor contribuabililor. Interesele financiare implicate i interaciunea strns dintre
sectorul public i cel privat fac din achiziiile publice un domeniu cu risc major. Conform
unui studiu din 2013 privind identificarea i reducerea corupiei n domeniul achiziiilor
publice n UE, costurile directe totale ale corupiei n domeniul achiziiilor publice numai n
cazul a cinci sectoare (i anume, drumurile i cile ferate; apa i deeurile, construciile
edilitare/de locuine, formarea, cercetarea i dezvoltarea. Din diferitele evalurile naionale
reiese faptul c achiziiile publice reprezint unul dintre sectoarele cele mai vulnerabile la
corupie, lucru ilustrat, de asemenea, de o serie de cazuri de corupie la nivel nalt n care sunt
implicate una sau mai multe ri. ntruct nivelul riscului de corupie n procesul de achiziii
publice este destul de ridicat, msurile de combatere a corupiei i a fraudei din acest sector
constituie o prioritate att pentru statele membre ale UE, ct i pentru instituiile UE.
Datorita coruptiei, Romnia ntmpina serioase dificultati n primirea si
gestionarea acestor fonduri, care se cifreaza, numai ca ajutoare nerambursabile acordate de
Uniunea Europeana. Se afirma, de exemplu, ca datorita acestui fenomen, proiectele destinate
dezvoltarii regionale n-au fost selectate dupa criterii calitative de eficienta si, ca urmare, prea
multe fonduri au ajuns la firme si persoane apropriate puterii si, de cele mai multe ori, nu n
zonele si pentru scopurile pentru care au fost alocate.

Mecanisme de lupta si control impotriva coruptiei

Educatia
Acestea vizeaz trei categorii de grupuri int. In primul rnd educaia trebuie s adreseze
celor care furnizeaz bunuri i servicii publice, functionari publici sau alte categorii de
angajai ai instituiilor administrative. Acetia trebuie contientizai asupra consecinelor pe
care le implic fenomenul corupiei.
Uneori beneficiaz i de o dotare tehnic superioar celei pe care o dein instituiile statului.
Prin urmare pregtirea continu a acestora trebuie s constituie o preocupare constant.
Cel de-al treilea segment este reprezentat de clienii instituiilor administrative. In primul rnd
acetia trebuie foarte bine informai asupra drepturilor pe care le au i asupra procedurilor
4

administrative. In al doilea rnd trebuie s cunoasc modalitile prin care pot reclama
eventualele abuzuri.
Asigurarea transparenei decizionale
Transparena proceselor care se desfoar n administraia public, n principal a celor prin
care se iau decizii este crucial pentru pstrarea fenomenului corupiei n limite acceptabile.
Toate rile democratice au adoptat o legislaie specific a crei scop este asigurarea accesului
la informaii a publicului. Transparena activitii administraiei publice locale constituie
regula n toate etapele i procedurile (premergtoare, concomitente i ulterioare) deciziei
administrative, confidenialitatea fiind excepia care se limiteaz la informaia stabilit prin
lege datorit nevoii protejrii unor interese specifice domeniului siguranei publice, prevenirii
infraciunilor, protejrii monezii i a creditului, a intimitii.
Lipsa transparenei, alturi de alte carene ale activitii de reglementare, conduce la
ncrederea sczut a societii n fora i importana actelor normative. Absena consultrilor
face ca normele s fie frecvent modificate sau nlocuite, lucru ce determin o accentuat
instabilitate legislativ i nu ofer sigurana necesar cadrului legal existent n Romnia.
Aplicarea real a principiului transparenei (care acoper si procedurile, i garaniile care
privesc att accesul la informaii, ct i participarea la procesul de decizie) ar duce la o mai
mare ncredere n legi i reglementri, din moment ce ele au fost adoptate cu consultarea celor
interesai.
In acest scop s-a dat Legea nr. 52 din 2003 privind transparenta decizionala in administratia
publica.
Norme referitoare la conflictele de interese
Conflictele de interese reflect o situaie n care funcionarii publici acioneaz sau
intenioneaz s acioneze ori las impresia c acioneaz n interes personal.
Declararea averilor
Declararea averilor de ctre funcionarii care ocup posturi sensibile este o practic ce
contribuie la consolidarea responsabilitii funcionarilor publici, asigur o mai mare
transparen i faciliteaz detectarea eventualelor cazuri de mbogire ilicit, de conflicte de
interese, de incompatibilitate, precum i detectarea i investigarea potenialelor practici de
corupie.
5

Ierarhizarea responsabilitilor i instanelor de control

Prin acest procedeu se urmrete clarificarea responsabilitilor care sunt deinute ntr-o
instituie public. De asemenea, o astfel de ierarhizare permite creerea unor agenii
specializate de control, cu o dotare logistic foarte bun i cu un nivel adecvat de salarizare.
De regul, aceste agenii au n competen doar cazurile grave, ceea ce le asigur o mai mare
eficien.
Metodele manageriale
Probabil cele mai importante metode de combatere a corupiei sunt cele manageriale. In
primul rnd nlturarea acelor elemente care pot conduce la comportamente neetice este
probabil modul cel mai eficient de limitare a fenomenului. Astfel, eliminarea unor documente
inutile, a unor proceduri redundante sau a unor verigi intermediare inutile limiteaz
posibilitile celor care ar dori s acioneze ntr-un mod neetic. O selecie i promovare
corespunztoare a personalului poate s asigure o bun calitate a acestuia. De asemenea,
adaptarea metodelor de control, pentru a permite depistarea eficient a faptelor de corupie
este de natur s contribuie la combaterea acestui fenomen. Eliminarea monopolului de
putere.

Cadrul legislativ de combatere a coruptiei

n contextul interesului din ce n ce mai mare acordat chestiunilor relative la corupie pe plan
mondial i datorit preocuprii autoritilor romne de ndeplinire a criteriilor de aderare n
perspectiva largirii Uniunii Europene prin admiterea de noi membri, legislaia naional
privind corupia a fost seminificativ modificat i completat n ultimii ani. n ciuda
problemelor i deficienelor de aplicare a legilor exist un cadru relativ funcional care
permite n mod specific sesizarea, urmrirea i sancionarea faptelor de corupie.
Legislaia relavant n ceea ce privete faptele de corupie e cuprins n urmtoarele
reglementri :
-

Legea 140/1996 Codul Penal al Romniei, cu completarile ulteriopare, Art. 254

258

Legea 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie

Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea

demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei modificat i completat de OUG 40/2003

Legea 503/2002 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului 43/2002,

privind Parchetul National Anticoruptie.

Legea 544/2001 privind liberul acces la informaia de interes public

Legea 682/2002 privind protecia martorului.

Un rol deosebit in acest sens are Direcia Naional Anticorupie (DNA) care

este o organizatie specializata n combaterea corupiei, la nivel nalt i mediu, o organizaie

juridic n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
A fost nfiinat n anul 2002 prin Ordonana de Urgen nr. 43/2002 aGuvernului
Romniei. La nfiinare parchetul a fost numit Parchetul Naional Anticorupie, iar ntre
octombrie 2005 - martie 2006 a fost denumit Departamentul Naional Anticorupie, ambele
organizaii funcionnd ca o organizaie autonom pe lng Parchetul de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie.
Potrivit unui raport al Uniunii Europene, Departamentul Naional Anticorupie romnesc este
n primele cinci instituii anticorupie din UE.
Agenia Naional de Integritate (ANI) verific conflictele de interese, situaiile de
incompatibilitate i averile personale ale funcionarilor publici. De la crearea sa n 2008, ANI
a obinut n general rezultate bune. n ultimii cinci ani, rata de confirmare a deciziilor ANI n
situaiile de incompatibilitate, precum i a deciziilor administrative n situaiile de conflict de
interese, a depit 80 %. n urma deciziilor ANI, au fost confiscate, pe baza unor hotrri
judectoreti definitive, averi personale nejustificate n valoare de peste 1 milion EUR. Totui,
aciunile ulterioare deciziilor ANI s-au confruntat, de-a lungul timpului, cu dificulti
semnificative . Voina politic de a susine independena, stabilitatea i capacitatea instituiilor
anticorupie i a sistemului judiciar nu a fost constant de-a lungul timpului. ncepnd cu
2008, ANI a identificat 569 de situaii de incompatibilitate, 194 de conflicte de interese
administrative i penale, 46 de cazuri de averi nejustificate, 346 de cazuri de poteniale
infraciuni i a aplicat peste 5 200 de amenzi pentru nclcarea legislaiei privind declararea
averilor. Printre funcionarii anchetai de ANI se numr 50 de parlamentari, 12 preedini i
vicepreedini de consilii judeene, 10 minitri i secretari de stat i peste 700 de funcionari
7

locali alei, directori de agenii publice, ofieri de poliie, magistrai etc. n ultimii cinci ani,
peste 80 % din deciziile ANI n situaii de incompatibilitate i conflicte de interese au rmas
definitive. Cu toate acestea, au existat cazuri importante n care aciunile ulterioare deciziilor
ANI nu au fost satisfctoare.
Sondaje de opinie ( conform raportului Comisiei Europene din 03.02.2014)
Sondaje de percepie. Conform Eurobarometrului special din 2013 privind corupia9 , 93 %
din respondenii romni au fost de acord cu faptul c n ara lor corupia este o problem larg
rspndit (media UE: 76 %), n timp ce 42 % afirm c au fost afectai personal de corupie
n viaa lor de zi cu zi (media UE: 26 %). 82 % consider c mita i utilizarea relaiilor
personale sunt adesea cel mai simplu mijloc de a obine anumite servicii publice (media UE:
73 %).
Experiena corupiei. 25 % din respondenii romni la Eurobarometrul special din 2013
privind corupia au recunoscut c n ultimele 12 luni li se solicitase sau li se sugerase s ofere
mit pentru servicii. Acest procent ocup a doua poziie printre cele mai mari din UE, n
comparaie cu o medie a UE de 4 %.
Sondaje n rndul ntreprinderilor. n sondajul Eurobarometru n rndul ntreprinderilor din
2013 privind corupia10 , 81 % din ntreprinderile din Romnia au afirmat c favoritismul i
corupia reprezint un obstacol n calea concurenei ntre ntreprinderile din Romnia (media
UE: 73 %). 65 % din respondeni considerau c pentru ntreprinderea lor care i desfoar
activitatea n Romnia corupia reprezenta o problem (media UE: 43 %), n timp ce 64 %
considerau c clientelismul i nepotismul ridicau probleme similare (media UE: 41 %).
Coruptia, fiind legata nemijlocit de putere si de guvernare, o putem considera tot atat de veche
ca si organizarile politice. Fenomenele de coruptie au erodat in mod constant credibilitatea
institutiilor statului si a reprezentantiilor acesteia , producand o stare de pericol grava, daca
tinem cont de faptul ca o mare parte din populatie ajunsese sa considere aceste fenomene de
coruptie drept caracteristicile economiei de piata si esentiale unei vieti politice pluraliste.
Punerea semnului de egalitate intre democratie si coruptie a constituit si mai constituie si
astazi , un obstacol serios pentru democratizarea societatii romanesti. Totalitarism sau
democratie , trecut sau prezent , dupa cum obeservam din cele petrecute in trecut si cu ceea ce
se intampla in zilele noastre , coruptia a insotit intotdeauna orice organizare politica , peste
tot in lume. Chiar si in tarile in care sistemele administrative sunt bine reglate, au fost
demascate cazuri de coruptie care au scandalizat opinia publica, ajungand sa fie cunoscute si
8

in intreaga lume. Este cazul, printre altele, al afacerilor Kakuei Tanaka din Japonia, Lockheed,
Irangate, Whatergate3 etc., din SUA, al presedintilor Coreii de Sud Roh Taewoo si Chun DooHwan, al fostului cancelar al Germaniei, Helmuth Kohl, al fostului secretar general NATO,
Willy Claes etc., ca sa dam doar cateva exemple din tarile dezvoltate ale lumii, in care
institutiile statului sunt mult mai bine consolidate si mai eficiente, in actiunea lor, decat in
restul lumii.
In Romania sunt bine cunoscute marile cazuri de coruptie cum ar fi :
Afacerea Skoda, acest scandal s-a lsat atunci, n anii `30, cu cderea guvernului lui
Alexandru Vaida-Voievod. Cu aceast ocazie s-a descoperit c Romnia achiziionase, n
timp, mai multe piese de armament de la Skoda cu 25% mai scumpe dect alte produse
similare cumprate de Iugoslavia.
Avioane fantom pentru aviaia militar afacere in care a fost implicat printul Carol inainte de
a devenii rege.
pgile regale ale lui Malaxa i Auschnitt, Falimentul Marmorsch Blank.
Referindune la cazuri de coruptie actuale amintim cazurile Microsoft, Carpatica sau cele
privind retrocedrile(Retrocedarea ilegal a unor mari suprafee de teren sau de pdure, cu
implicarea unor parlamentari, judectori sau oameni de afaceri).
Unul din cele mai rasunatoare cazuri, despre care s-a zic ca ,,coruptia ucide,, este cazul
,,Colectiv,, unde datorita nerespectarii normelor de siguranta la incendiu (desi firma avea
autorizatiile de functionare obtinute se stie in ce mod) au murit foarte multi oameni.

Lupta mpotriva corupiei nu este numai o responsabilitate a statului, ci a fiecruia dintre noi,
pentru c viaa ne este afectat n mod direct. Faptele de corupie nu sunt numai infraciuni i
att. Ceea ce vedem la nivel de infraciune i la nivel de ceea ce se urmrete penal i se
trimite n judecat este numai vrful aisbergului. Foarte multe fapte de corupie rmn
nepedepsite, ns n mod cert faptele de corupie ne afecteaza pe toti.
Bibliografie
http://ec.europa.eu/romania/news/03022014_raport_ue_combaterea_coruptiei_ro.htm
http://adevarulfinanciar.ro/articol/povestea-coruptiei-din-romania-la-nivel-inalt-cum-erauprotejate-de-stat-escrocheriile-in-perioada-interbelica
9

http://www.gandul.info/politica/dosarele-de-coruptie-ale-anului-lista-celor-mai-importantipoliticieni-si-oameni-din-justitie-anchetati-de-dna-13743450
http://www.dictionarroman.ro/
Etica in Administratie Publica- Suport de curs- Lector univ.dr. Liviu Radu

10