Vctor Manuel Caride Abalde. Coronel. Infantera.

En el Informe Anual de Seguridad Nacional,

presentado a las Cortes el pasado 28 de abril, se
sealaba que el ao 2014 se muestra como el
ao en el que la Poltica de Seguridad Nacional
y el propio Sistema de Seguridad Nacional (SSN)
se han consolidado gracias a las reuniones peridicas del Consejo de Seguridad Nacional
(CSN). El CSN es un organismo de reciente
constitucin, que tiene entre sus funciones, la
revisin de la Estrategia de Seguridad Nacional
(ESN) y que constituye la base sobre la que se
fundamenta todo el nuevo Sistema de Seguridad
Nacional (SSN). El Informe Anual de Seguridad
Nacional (IASN), es un documento elaborado
por dicho CSN, donde se da cuenta de los aspectos de seguridad que afectan a Espaa. Con
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este artculo me propongo arrojar un poco de luz

sobre este nuevo CSN y valorar someramente su
adaptacin a la nueva Estrategia de Seguridad
Nacional (ESN2013) de la que surgi y a la que
sirve.
ANTECEDENTES
Tradicionalmente, el concepto de seguridad
se asocia con la defensa. Con el Tratado de
Westfalia de 1648, que puso n a la guerra
de los Treinta Aos en Europa, los estados pasaron a constituirse en los principales actores
de la escena internacional, basando sus relaciones internacionales a partir de entonces en
su soberana segn principios de autonoma
y territorialidad. La seguridad de los estados

Seguridad y Defensa

era prioritaria a la seguridad de los individuos que

lo componan.
En consecuencia con ello,
el trmino seguridad casi
no se mencionaba y se hablaba ms de una Defensa
Nacional, entendida esta
como una defensa de los intereses del Estado, donde el
poder militar acaparaba toda
la atencin. Los documentos estratgicos elaborados
as lo atestiguaban, aunque
por su carcter de poltica
de Estado reservada no fue
hasta nales del siglo pasado cuando empezaron a conocerse con la publicacin
por parte de cada nuevo
gobierno de su correspondiente Estrategia de Defensa
Nacional.
Tras los atentados del 11S
de 2001, con el surgimiento
de unas amenazas que superaban ampliamente el marco
de lo que hasta entonces se
consideraba como Defensa
Nacional todo cambi. Si
Atentado de las Torres Gemelas el 11-S
hasta entonces seguridad y
defensa caminaban por caminos separados sin entremezclarse entre ellos, anticipadamente los riesgos, pasando de la clla una dedicada al interior y la otra a la defensa sica visin de gestin reactiva a una estrategia
hacia el exterior, las nuevas dinmicas conducen proactiva.
a un nuevo replanteamiento del modelo estraEn Espaa, la estrategia de la defensa nacional
tgico considerado hasta el momento, siendo la marcaba la Directiva de Defensa Nacional
EEUU el impulsor principal de todo ello, donde (DDN), publicndose adems en el ao 2005 la
la seguridad se impone al concepto de defensa Ley Orgnica de la Defensa Nacional (LODN),
ocupando el puesto de primera responsabilidad actualmente en vigor y que regula las atribuciones de los poderes institucionales del Estado para
de los gobiernos.
Con esta nueva estrategia de seguridad, to- temas de la defensa nacional.
El Gobierno espaol no se incorpor a esta
dos buscan transcender la tradicional defensa
nacional, por una seguridad de los ciudadanos, nueva tendencia hasta nales de la legislatura
de la sociedad, en un marco global e integral. 2008-11, cuando consider que las polticas
Este marco global incorpora las distintas amena- contenidas en las hasta ese momento directivas
zas a las que enfrentarse en el mundo global e de defensa nacional no afrontaban la seguriinterdependiente que nos ha tocado vivir, bus- dad nacional desde un punto de vista global y
cando a su vez la integracin de todos los acto- multidisciplinar, y el Gobierno del PSOE, enres implicados en la seguridad para identicar tonces en el poder, encarg la elaboracin de

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con representantes de los

distintos ministerios; y
adems, un Foro Social
como rgano consultivo,
una Unidad de Respuesta
Integrada Exterior, un
Sistema de Inteligencia
Econmico y estrategias
de segundo nivel de desarrollo de la estrategia principal entre otros.
LA NUEVA ESTRATEGIA
DE SEGURIDAD
NACIONAL (ESN2013)
Y SU NUEVO SISTEMA
DE SEGURIDAD
NACIONAL (SSN)
La EES constituy la
base sobre la que se fraEl Sistema de Seguridad Nacional
gu la nueva Estrategia
de Seguridad Nacional,
una Estrategia de Seguridad Nacional (ESN) ms ya que al gobierno, no le cost mucho llegar
amplia, publicndose el 24 de junio de 2011 la a un consenso con el principal partido de la
primera Estrategia Espaola de Seguridad (EES) oposicin, y aprobar la nueva ESN en mayo de
2013. Esta nueva ESN, es mucho ms explcita
como tal.
Muchos autores atribuyen a esta EES un hito que la anterior en la constitucin del Sistema de
muy importante en la evolucin del planteamien- Seguridad Nacional, dedicndole todo el captuto estratgico de la seguridad y defensa nacional lo quinto a la constitucin de lo que se expresa
en Espaa, aunque por otro lado tambin sealan como un nuevo Sistema de Seguridad Nacional
que la estrategia en s misma, a efectos prcticos, (SSN).
no supuso ningn cambio apreciable en la dinComo rgano clave de este SSN, se crea el
mica institucional de tratamiento de los retos a Consejo de Seguridad Nacional (CSN), un rgano
la seguridad nacional, quedndose en un mero colegiado del Gobierno entre cuyas funciones
principales destacan:
ejercicio terico.
Se valora tambin como acertado el enfo- Asistir al presidente del Gobierno en la direccin de la Poltica de Seguridad Nacional.
que integral que propone la EES para la gestin
de la seguridad, enunciando a tal efecto una Promover e impulsar la revisin de la Estrategia
amplia relacin de medios e instrumentos que
de Seguridad Nacional.
emplear para la consecucin de los objetivos Promover e impulsar la elaboracin de las Esmarcados (diplomacia, FAS, FCSE, Servicios
trategias de segundo nivel que sean necesarias
de Inteligencia, Proteccin Civil, Cooperacin
y proceder, en su caso, a su aprobacin.
al Desarrollo y Relaciones Econmicas y Vericar el grado de cumplimiento de la EstraComerciales).
tegia de Seguridad Nacional.
La EES nos hablaba de un modelo de segu- Aprobar el Informe Anual de Seguridad antes
ridad institucional integrado. Para ello contemde su presentacin a las Cortes Generales.
plaba el Consejo Espaol de Seguridad como Dirigir y coordinar la gestin de crisis.
rgano poltico superior con las mximas respon- Dictar las directrices necesarias en materia de
planicacin y coordinacin de la Poltica de
sabilidades de asesoramiento presidencial y gesSeguridad Nacional.
tin de crisis; unas comisiones interministeriales,
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Seguridad y Defensa

Realizar el control del adecuado funcionamiento del Sistema de Seguridad Nacional.

Realizar aquellas otras funciones que le atribuya el ordenamiento jurdico o que le encomiende el presidente del Gobierno.
La ESN2013 atribuye la presidencia del CSN
al presidente del Gobierno, excepto cuando S.M.
el Rey asista a sus reuniones, que la presidir.
En cuanto a su composicin la ESN establece
para el CSN una composicin amplia y exible
sealando expresamente como integrantes del
mismo al Vicepresidente del Gobierno, otros
miembros del Gobierno, Secretarios de Estado
y el Director del Gabinete de la Presidencia del
Gobierno, pero tambin seala que la convocatoria podr limitarse a los miembros con
competencias ms directamente relacionadas
con los temas a tratar en el orden del da.
Adems, seala que podrn ser convocados
los titulares del resto de departamentos ministeriales, as como otras autoridades o cargos de
las Administraciones Pblicas y personas en su

condicin de expertos cuando el Consejo tenga

que tratar temas con repercusin en la seguridad
nacional relacionados con sus competencias o
conocimiento. Cuando se reere a Secretarios
de Estado, se entiende que aquellos con mayor
protagonismo en la misma sern el Secretario de
Estado de Seguridad, de Asuntos Exteriores, el
Director del Centro Nacional de Inteligencia y
el Jefe del Estado Mayor de la Defensa.
Dentro de la Estructura de Seguridad
Nacional del captulo 5 punto 1 de la ESN,
se cita adems la gura de los Comits
Especializados, creados a iniciativa del CSN,
como rganos de apoyo del Consejo en los
mbitos de actuacin de la ESN que por su
singularidad y transversalidad requieran especialmente la coordinacin de varios organismos
de la Administracin Pblica.
En dicho captulo tambin se habla de estrategias secundarias de desarrollo de la principal
y que una nueva ley orgnica establecer los
fundamentos normativos del sistema.

Posibles miembros del Consejo de Seguridad Nacional

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LA IMPLANTACIN DEL NUEVO SISTEMA

de 2012, por el que se reestructura la Presidencia
DE SEGURIDAD NACIONAL (NSSN)
del Gobierno, crea del Departamento de
Hasta ahora hemos visto la estructura del Seguridad Nacional (DSN) bajo la dependenNSSN segn lo proclama la propia ESN2013, cia orgnica y funcional del Director Adjunto
pasaremos ahora a analizar las polticas llevadas del Gabinete de Presidencia, como rgano pera cabo por el gobierno para la implantacin y manente de asesoramiento y apoyo tcnico en
funcionalidad de dicha estructura y si la misma materia de Seguridad Nacional a la Presidencia
se amolda a lo proclamado.
del Gobierno. En el mismo R. D. se suprime el
Recientemente ha visto la luz la proclama- Departamento de Infraestructura y Seguimiento
da ley orgnica que tiene que sentar la base de Situaciones de Crisis (DISSC) con sus corresnormativa de todo el sistema, quedando claro pondientes unidades, cuyas funciones pasan
que la actual estructura operar en paralelo con a ser desempeadas por el creado DSN. En
la funcionalidad operativa de la Ley Orgnica un R. D. posterior 571/2013 de fecha 26 de
05/2005 de la Defensa Nacional, con su Consejo julio de 2013, tambin de reestructuracin de
de Defensa Nacional (CDN) y la Comisin Presidencia, le seala al Director Adjunto del
Interministerial de Defensa entre otros.
Gabinete de Presidencia la funcin de Director
El Gobierno ha buscado la institucionaliza- del DSN, institucionalizando al DSN en los
cin de los nuevos organismos del sistema, me- trminos siguientes: bajo la dependencia ordiante reales decretos, as por R. D. 385/2013 de gnica y funcional de su Director, es el rgano
31 de mayo de 2013, por el que se establecen de asesoramiento al Presidente del Gobierno
las Comisiones Delegadas del Gobierno, se crea en materia de Seguridad Nacional. Tambin
el CSN en su condicin de Comisin Delegada le seala que mantendr y asegurar el adedel Gobierno para la Seguridad Nacional, mar- cuado funcionamiento del Centro Nacional de
cndole en el mismo tanto las funciones deriva- Conduccin de Situaciones de Crisis (CNCSC),
das de las previsiones contempladas en la ESN, asumiendo adems las funciones de Secretara
como las propias de la Comisin Delegada del Tcnica y rgano de trabajo permanente del
Gobierno para Situaciones de Crisis (CDGSC), CSN, constituyndose en sede habitual de reuque queda suprimida por dicho Real Decreto. nin del mismo.
En el mismo Real Decreto se suprimen el Comit
Por su parte, el CSN de resultas de sus rede Planes Civiles de Emergencia (CPCE) y la uniones, ha creado el Comit Especializado
Comisin de Apoyo a la CDGSC, a sustituir por de Situacin, para apoyar al propio CSN en
rganos que determine el CSN. En sus dispo- todos los asuntos de gestin de situaciones
siciones nales le da un mandato de impulso normativo al
CSN, para que en el plazo de
seis meses desde su constitucin, elabore una propuesta de
anteproyecto de Ley Orgnica
de Seguridad Nacional para
su posterior elevacin al
Consejo de Ministros y que el
Gobierno, a travs del miembro que se designe, comparecer en las Cortes Generales
para presentar el Informe Anual
de Seguridad Nacional.
Un ao antes, sin todava
haberse publicado la actual
ESN, el Gobierno por R. D.
Diversas Estrategias de Seguridad Nacional
119/2012 de fecha 20 de julio
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Seguridad y Defensa

de crisis, y lleva aprobadas hasta el momento dos estrategias derivadas: de Seguridad

Martima, con la creacin de su correspondiente Comit Especializado de Seguridad
Martima, con la denominacin de Consejo
Nacional de Seguridad Martima (CNSM) y
de Ciberseguridad con su correspondiente Comit Especializado de Ciberseguridad,
con la denominacin de Consejo Nacional de
Ciberseguridad (CNCS). Tambin en unade las
ltimas reuniones del CSN de abril de2014, se
aprob, como ya se ha comentado, el Informe
Anual de Seguridad Nacional (IASN), para presentarlo posteriormente en la Cortes, y se estudi la creacin de otro Comit Especializado,
el de Inmigracin.
Se puede armar que, a lo largo de todo
este ao de vigencia de la ESN, se ha avanzado
mucho en la consolidacin e institucionalizacin de las estructuras que conforman el
NSSN, pero como ha ocurrido otras veces, la
implantacin de estas nuevas estructuras se
llev a cabo sobre antiguas que ya tenan un
papel consolidado de gestin, y como se puede
apreciar de la dinmica de implantacin de
este NSSN, este nace al amparo del anterior
Sistema Nacional de Gestin de Situaciones de
Crisis (SNGSC), pero, con un enfoque multidimensional. El mayor peligro al que enfrentarse
por tanto por el sistema ser el de derribar
querencias del pasado e integrar nuevas formas
de gestin mucho ms proactivas que reactivas,
que busquen la colaboracin y cooperacin

de todos los actores implicados. Para ello, la

funcin de liderazgo representada tanto por el
presidente del Gobierno como del propio CSN,
en todos los temas que afecten a la seguridad
nacional, ser determinante para el aanzamiento de este NSSN.
A MODO DE CONCLUSIN
Con la publicacin de la ESN2013, Espaa
se ha colocado en la senda de los pases avanzados que entienden su seguridad nacional de
forma integral y amplia, concibindola como un
servicio pblico y que como poltica de Estado
precisa la colaboracin de la sociedad en su
conjunto.
Para la consolidacin de dicha poltica se
haca necesaria la implantacin de un nuevo
Sistema de Seguridad Nacional (NSSN), que articulase de forma integrada y coordinada la accin
de los actores nacionales con competencia en
materia de seguridad nacional, en los mbitos
de actuacin marcados por las lneas de accin
estratgica denidas en la ESN.
Este NSSN aunque falto de una slida base
normativa que lo sustente, cumple con los requisitos que demanda esta nueva ESN2013,
y aunque con un camino largo por recorrer,
se considera que los cimientos estn lo sucientemente anclados como para cristalizar en
un sistema que responda de forma efectiva,
integral y completa a la gestin de los riesgos y
amenazas que tiene que enfrentar Espaa en el
mundo actual.

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