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Accrditation Certification
Normalisation-Mtrologie
Promotion de la qualit
Contribution ltude du droit li la qualit
dans lespace UEMOA
Accrditation Certification
Normalisation-Mtrologie
Promotion de la qualit
Contribution ltude du droit li la qualit
dans lespace UEMOA
Vienne, 2005
Les appellations employes dans cette publication et la prsentation des donnes qui y
figurent nimpliquent aucune prise de position de la part du secrtariat de lOrganisation
des Nations Unies pour le dveloppement industriel quant au statut juridique des pays,
territoires, villes ou zones, ou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou
limites. La mention dans le texte de la raison sociale ou des produits dune socit nimplique aucune prise de position en leur faveur de la part de lONUDI. De mme, les opinions exprimes dans cette publication ne sont pas celles de lONUDI, ni de lUEMOA,
ni de lUnion europenne.
Rsum
de lUEMOA mette en place un schma relatif lharmonisation et la reconnaissance mutuelle des normes techniques et sanitaires, ainsi que des procdures
dhomologation et de certification en vigueur dans les
tats membres.
Larticle 76 c) du Trait fixe aux tats membres un
objectif dharmonisation et de reconnaissance mutuelle des normes techniques, ainsi que des procdures
dhomologation et de certification.
En vertu de larticle 77 b) du Trait, les tats membres
ont lobligation de sabstenir de rendre les normes plus
restrictives sans raison valable, dans le seul but de restreindre les changes entre eux.
iii
Remerciements
Avertissement
Une description sommaire des organisations internationales ou communautaires intervenant dans les activits de normalisation et les activits connexes
permettra au lecteur de mieux comprendre linfrastructure qualit, tant au niveau international que dans
la sous-rgion.
Seuls les principaux accords internationaux en matire de qualit y sont traits, savoir:
vii
SOMMAIRE
RSUM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii
REMERCIEMENTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
AVERTISSEMENT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii
I. PRSENTATION DE LUEMOA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I.
PRSENTATION DE LUEMOA*
ESPACE DE LUEMOA
OBJECTIFS DE LUEMOA
Renforcer la comptitivit des activits conomiques et financires des tats membres dans le
cadre dun march ouvert et concurrentiel et dun
environnement juridique rationalis et harmonis;
le Burkina Faso,
la Cte-dIvoire,
la Guine-Bissau,
le Mali,
le Niger,
le Sngal,
le Togo.
Ces pays unissent leurs forces pour faire face aux dfis
du troisime millnaire. Ils couvrent ensemble une
superficie de 3 509 610 km2 pour une population de
74 millions dhabitants.
ATOUTS DE LUEMOA
LUEMOA a de nombreux atouts pour relever le dfi
de lintgration:
un march de 74 millions de consommateurs;
une complmentarit naturelle entre les pays sahliens et ctiers;
et, surtout, une monnaie commune, le franc CFA,
arrim leuro. Cest lun des grands acquis de
lUMOA, lUnion montaire ouest-africaine, dont
lUEMOA est le prolongement.
* Source: Commission de lUEMOA, avril 2004.
Crer, entre les tats membres, un march commun bas sur la libre circulation des personnes, des
biens, des services, des capitaux et sur le droit dtablissement des personnes exerant une activit
indpendante ou salarie, ainsi que sur un tarif
extrieur commun et une politique commerciale
commune;
Harmoniser, dans la mesure ncessaire au bon
fonctionnement du march commun, les lgislations des tats membres et particulirement le
rgime de la fiscalit;
Instituer une coordination des politiques sectorielles nationales par la mise en uvre dactions communes et, ventuellement, de politiques communes,
notamment dans les domaines suivants: amnagement du territoire communautaire, agriculture,
environnement, transports, tlcommunications,
nergie, infrastructures, industrie, mines, artisanat, tourisme, enseignement suprieur et formation professionnelle, sant, promotion de la
femme, arts, culture et nouvelles technologies.
CHANTIERS DE LUEMOA
ORGANES DE LUEMOA
ORGANES DE DIRECTION
1.
La ralisation du march commun vise surtout la cration dun march de consommateurs lintrieur duquel
les marchandises sont appeles circuler librement entre
les tats, sans restriction ni discrimination aucune, travers la suppression des droits de douane et des restrictions quantitatives dans leurs changes, des rgles
communes de concurrence, un tarif extrieur commun
et une politique commune dans les relations commerciales des tats membres avec les pays tiers.
4.
Politiques sectorielles
Il sagit ici dassurer un amnagement quilibr du territoire communautaire travers des politiques communes
ralistes et efficientes dans lensemble des secteurs du
dveloppement conomique et social des tats membres,
notamment:
Le dveloppement des ressources humaines: enseignement suprieur et formation professionnelle,
promotion de la femme, amlioration du niveau
sanitaire, promotion des arts, de la culture et des
nouvelles technologies;
Lamnagement du territoire communautaire, des
infrastructures, des transports et tlcommunications;
Lagriculture, llevage, la pche et lenvironnement;
Lnergie, lindustrie, les mines, lartisanat et le tourisme.
2
La Commission
ORGANES DE CONTRLE
Ils sont de deux ordres, juridictionnel et parlementaire.
Contrle juridictionnel
1.
La Cour de justice
I. PRSENTATION DE LUEMOA
2.
Contrle parlementaire
Le Comit interparlementaire
ORGANES CONSULTATIFS
La Chambre consulaire rgionale
Elle est le lieu privilgi de dialogue entre lUEMOA et
les principaux oprateurs conomiques. Elle est charge
Elle est linstitution commune de financement du dveloppement des tats membres de lUnion.
La BOAD est charge de promouvoir le dveloppement
quilibr des tats membres et de raliser lintgration
conomique de lAfrique de lOuest en finanant des
projets prioritaires de dveloppement.
Elle a son sige Lom.
Organes de direction
Organes de contrle
juridictionnel
Cour des
comptes
Cour de
justice
Organes de contrle
dmocratique
Commission
Comit
interparlementaire
Bceao
Boad
Organe consultatif
Chambre consulaire
Acteurs / Bnficiaires
tats membres
Populations et
entreprises
II.
Cest donc juste titre que le Trait de lUEMOA considre lharmonisation et la reconnaissance mutuelle des
normes techniques, ainsi que les procdures dhomologation et de certification du contrle, comme lun des
objectifs atteindre pour la construction du march
commun.
Les textes communautaires prennent en compte les propositions des experts de tous les pays membres qui portent sur:
Ils sabstiennent par ailleurs dintroduire de tels obstacles dans leurs lgislations respectives ds lors que, lgard de lOMC, ils sont galement tenus dliminer les
obstacles techniques au commerce qui ne soient justifis
par des raisons de scurit, de sant publique ou des
considrations environnementales.
ARTICLE 77
En vue de la ralisation de lobjectif dfini larticle 76 paragraphe a), les tats membres sabstiennent, ds lentre en vigueur du prsent Trait,
a) dintroduire entre eux tous nouveaux droits de
douane limportation et lexportation ainsi que
toutes taxes deffet quivalent et daugmenter ceux
quils appliquent dans leurs relations commerciales
mutuelles;
b) dintroduire entre eux de nouvelles restrictions
quantitatives lexportation ou limportation ou
des mesures deffet quivalent, ainsi que de rendre
plus restrictifs les contingents, normes et toutes autres dispositions deffet quivalent.
Conformment aux dispositions de larticle XXIV (5)
(a) de lAccord gnral sur les tarifs douaniers et le
commerce (GATT), lUnion sassure que lincidence
globale des droits de douane et des autres rglements du commerce vis--vis des pays tiers nest pas
plus restrictive que celle des dispositions en vigueur
avant la cration de lUnion.
ARTICLE 78
Sur proposition de la Commission, le Conseil, statuant la majorit des deux tiers (2/3) de ses membres, dtermine, conformment aux dispositions de
larticle 5 du prsent Trait, le rythme et les modalits dlimination, sur les changes entre les pays
membres, des droits de douane, des restrictions
quantitatives et de toutes autres mesures deffet
quivalent. Il arrte les rglements ncessaires.
Le Conseil tient compte des incidences de lunification des marchs nationaux sur lconomie et les
finances publiques des tats membres en crant des
fonds de compensation et de dveloppement.
ARTICLE 79
Sous rserve des mesures d'harmonisation des
lgislations nationales mises en uvre par lUnion,
les tats membres conservent la facult de maintenir et ddicter des interdictions ou des restrictions
dimportation, d'exportation et de transit justifies
par des raisons de moralit publique, dordre public,
de scurit publique, de protection de la sant ou
de la vie des personnes et des animaux, de prservation de lenvironnement, de protection des trsors
nationaux ayant une valeur artistique, historique ou
archologique et de protection de la proprit
industrielle et commerciale.
Les interdictions ou restrictions appliques en vertu
de lalina prcdent ne doivent constituer ni un
moyen de discrimination arbitraire ni une restriction
dguise dans le commerce entre les tats membres.
Les tats membres notifient la Commission toutes
les restrictions maintenues en vertu de lalina premier du prsent article. La Commission procde une
revue annuelle de ces restrictions en vue de proposer
leur harmonisation ou leur limination progressive.
ARTICLE 80
ARTICLE 81
de collecter et dvaluer ltat et la qualit des lgislations, des systmes de normalisation et dvaluation
de la conformit des tats membres;
Le principe est pos dorganiser des changes dinformations et de documents techniques entre les tats membres,
dune part, et les tats membres et le reste du monde,
dautre part.
harmoniser leurs politiques dlaboration des normes. Il convient ici dadopter, au niveau des tats,
des lois uniformes concernant llaboration des normes nationales;
Linformation intercommunautaire;
Les tats doivent, si ncessaire, procder une harmonisation progressive des activits, textes et pratiques dans
les domaines viss par le Rglement.
Llaboration des prescriptions techniques est ralise
selon des rgles et des critres prcis, fixs par le texte,
notamment la cohrence, la simplicit et la transparence.
Les changes dinformations sont galement viss par
le texte.
Llaboration des normes (article 26.2)
La participation aux travaux des organismes internationaux (ISO, CEI, ORAN, CEN) (article 23).
utilisent des documents harmoniss pour lvaluation de la qualit des produits et des services changs dans lUnion;
facilitent les contrles et le mouvement des chantillons dans lUnion pour amliorer les changes, en
collaboration avec ladministration des douanes et
les autres services comptents.
Le chapitre 3 du titre IV traite de lharmonisation des activits de mtrologie.
Le rle du SOAMET est rappel (article 30). Le SOAMET,
comme prcis ci-dessus, garantit la coordination des
activits de mtrologie.
Il sassure de la participation des tats membres aux travaux des organisations internationales et y participe
quand cela est possible.
La participation aux travaux de mtrologie est requise
pour chaque tat membre, qui doit adhrer aux principales organisations internationales de mtrologie (article 31).
Les rgles applicables en matire de mtrologie (article 32).
Il est fait obligation aux tats membres de sinspirer:
de la Convention du mtre;
du Systme international dunits (SI) et des dispositions des accords conclus dans le cadre du Bureau
international des poids et mesures (BIPM) et de
lOrganisation internationale de mtrologie lgale
(OIML).
Les tats ont une obligation de reconnaissance mutuelle des dispositifs dvaluation des uns et des autres ds
lors que les organismes qui mnent les activits dvaluation sont accrdits par le SOAC (article 19.2).
Les tats membres sont aussi tenus de garantir la traabilit de leur mtrologie conformment aux procdures
du BIPM.
Ils doivent aussi adopter les recommandations et documents de lOIML.
appliquent des normes et des procdures harmonises pour linspection et lanalyse des produits et des
services changs dans lUnion, afin que les rsultats
puissent tre interprts et coordonns plus facilement et de faon uniforme;
Le titre VI, relatif aux dispositions finales, traite de lutilit de lassistance technique internationale et de lassistance mutuelle entre les tats membres (article 34).
adoptent des normes relatives aux systmes de management de la qualit qui soient acceptables et renforcent les capacits dassurance de la qualit des
produits et des services changs dans lUnion;
12
Remarque:
Pendant la priode de transition, les structures concernes seront relayes et appuyes par des organismes
trangers avec lesquels la Commission a sign des
accords de parrainage. Cest le cas du COFRAC en
matire daccrditation.
III.
CADRE INSTITUTIONNEL
DES ACTIVITS DE QUALIT
DANS LUEMOA
Le SOAC est charg daccrditer les organismes dvaluation de la conformit dans le respect des normes
internationales en la matire.
dadopter et dvelopper des mcanismes pour faciliter llaboration des normes nationales et des normes
rgionales;
de fournir aux tats membres et aux institutions spcifiques lassistance technique, linformation sur les
normes et la formation en matire de gestion et de
planification des activits de normalisation;
de faciliter laccs aux bases de donnes des organismes nationaux de normalisation sur les avant-projets, projets, normes et rglements techniques;
de dvelopper des mcanismes pour faciliter ladoption de normes communautaires comme normes
nationales.
Le conseil du SOAC;
La direction du SOAC;
Le Comit consultatif daccrditation;
Les comits techniques sectoriels.
14
Par ailleurs, afin de permettre une participation effective des parties intresses la politique gnrale relative
son fonctionnement, le SOAC sappuie principalement,
au niveau de chaque tat membre, sur:
Ces reprsentants sont choisis en fonction de leur comptence technique reconnue en matire de normalisation, de certification et de promotion de la qualit.
Proposer toutes mesures destines faciliter, dvelopper ou amliorer les travaux de certification;
ltablissement du projet de programme communautaire de normalisation sur la base des besoins identifis par les ONN;
la prparation des projets de procdures dlaboration des normes harmonises, ainsi que des projets
de rgles de fonctionnement des comits techniques
et du suivi de leur mise en uvre;
la prparation des dossiers dhomologation des normes harmonises;
la prparation et du suivi des dossiers de publication
et de diffusion des normes harmonises;
la surveillance et du contrle du fonctionnement des
bureaux de normalisation;
llaboration et ladoption des normes communautaires.
Le secrtariat technique des comits techniques est assur
par les ONN ou les bureaux de normalisation.
de la direction de NORMCERQ;
17
de grer un centre dinformation et de documentation sur les normes et les rglements techniques;
18
mettre en uvre une politique nationale de la qualit en harmonie avec la politique communautaire de
la qualit;
proposer lharmonisation des rgles gnrales rgissant les systmes nationaux de certification;
donner des avis techniques en cas de litige sur la
reconnaissance mutuelle des marques;
grer des signes de conformit communautaires
(marque, label, marquage);
apporter un appui technique aux organismes nationaux de certification;
proposer des directives et rglements techniques
communautaires relatifs lusage des signes de
conformit;
crer et grer une base de donnes communautaires
dexperts techniques et dauditeurs des systmes de
certification;
grer un systme communautaire de certification des
produits et services;
recevoir les plaintes relatives au non-respect des normes et proposer les mesures ncessaires.
assurer la gestion dun rpertoire rgional de fabricants, rparateurs agrs et importateurs dinstruments de mesure;
encourager les entreprises mettre en place des
instruments adapts leurs besoins.
ce titre, il assure:
la coordination des tudes concernant les talons et
les mthodes de mesure;
la coordination des investissements dans le domaine
de la mtrologie;
le transfert de comptences entre les tats membres
dans le domaine des talons et des instruments
de mesure;
laccs aux informations sur les rseaux daccrditation et sur les organismes accrdits;
la mise disposition des tats membres dinformations sur les ressources et services;
IV.
CADRE JURIDIQUE
INTERNATIONAL OBLIGATOIRE
L'Accord OTC dicte les nouvelles rgles qui rgissent les pratiques commerciales au niveau international pour
tous les types de produits de consommation. Il prcise les droits et obligations des tats membres de l'OMC
lorsqu'ils appliquent les rglementations techniques, les normes et les procdures d'valuation de la conformit aux produits commercialiss.
L'Accord cherche viter que les normes ne deviennent des obstacles au commerce et met pour cela l'accent
sur le fait que les produits imports de n'importe quel tat membre de l'OMC doivent bnficier d'un traitement non moins favorable que celui accord aux produits quivalents d'origine nationale ou originaires de
tout autre pays.
Les normes doivent avoir des objectifs lgitimes, tre conues en tenant compte des fonctions des produits et
non de leur conception, et elles ne doivent pas crer d'obstacles inutiles aux changes commerciaux.
Tout tat membre doit avertir les autres tats des normes en cours d'laboration.
Les tats membres sont encourags souscrire si possible aux normes internationales dj existantes.
Lorsque les normes des autres pays atteignent les mmes objectifs que leur propre rglementation, les tats
sont encourags considrer ces normes comme quivalentes aux leurs, mme si elles sont diffrentes.
Les fournisseurs trangers doivent avoir accs aux procdures d'valuation de la conformit en des termes
non moins favorables que les producteurs nationaux.
Source: Modules de formation OMC
La correcte application des dispositions des Accords SPS et OTC au niveau national passe par le respect des
normes de qualit et d'innocuit du Codex;
Les tats doivent profiter des multiples occasions de peser sur l'laboration des normes et doivent pour cela
crer ou renforcer les structures institutionnelles nationales comptentes.
Source: Modules de formation FAO- OMC
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La CIPV a t instaure afin de faciliter la coopration internationale en matire de lutte contre les parasites
des vgtaux et afin d'empcher la dissmination de ces derniers l'chelle internationale. Le texte rvis de
la Convention, approuv en 1997, a renforc son rle vis--vis du commerce, notamment quant l'laboration et l'adoption des normes internationales;
Les normes de la CIPV se rpartissent en trois groupes: les normes de rfrence, les normes conceptuelles et
les normes spcifiques. Jusqu' prsent, la CIPV a surtout produit des normes de rfrence et conceptuelles
afin de jeter les bases de futures normes spcifiques;
L'Accord SPS reconnat la CIPV comme tant l'organisation comptente en matire de normes internationales pour l'application des mesures phytosanitaires et il encourage les tats membres de l'OMC formuler leurs
mesures de protection phytosanitaires autant que faire se peut partir des normes de la CIPV;
L'assistance technique de la FAO est toujours disponible pour renforcer les capacits des institutions de lutte
phytosanitaire des pays en dveloppement, mais elle tend de plus en plus aider la mise en ouvre des principes de protection des vgtaux lis au commerce;
Les pays qui adhrent aux normes de la CIPV sont supposs remplir les engagements figurant dans l'Accord
SPS et n'auront pas chercher produire des justifications scientifiques;
Si un pays choisit de ne pas baser ses mesures phytosanitaires sur des normes considres pertinentes ou dans
le cas o une norme adquate n'existerait pas, le pays est tenu de baser ses mesures phytosanitaires sur une
valuation des risques la prservation des vgtaux qui tienne compte des directives d'analyse du risque
phytosanitaire de la CIPV;
Un pays importateur doit informer les autres membres des changements intervenus dans ses exigences phytosanitaires;
Les principales capacits phytosanitaires nationales sont dclines selon leurs composantes administratives,
oprationnelles et analytiques.
L'une des caractristiques importantes du lien existant entre la CIPV et l'Accord SPS concerne le fondement scientifique des mesures. Reconnaissant l'importance de ce lien, les Etats signataires de la CIPV ont considr comme
prioritaire le dveloppement de normes pour l'analyse des risques.
Les Directives pour l'analyse de risque phytosanitaire (NIMP n2) ont t adoptes par la CIPV en 1995 et servent
actuellement de rfrence conceptuelle et de procdure aux analyses des risques phytosanitaires.
Cette norme fournit les fondements ncessaires l'application du concept d'analyse des risques dans un objectif phytosanitaire et elle trace les grandes lignes d'une dmarche de conduite de l'analyse des risques en trois tapes. La NIMP n 2 est maintenant largement utilise par les organisations nationales de protection des vgtaux
du monde entier comme guide de rfrence pour l'analyse des risques phytosanitaires.
La norme de la CIPV sur les quarantaines d'organismes nuisibles.
Source et documentation: Modules de formation FAO-OMC
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L'OIE a pour rle d'informer les tats de l'apparition et de l'volution des maladies animales et des moyens
de lutter contre elles, de coordonner les tudes consacres la surveillance et au contrle de ces mmes maladies et d'harmoniser les rglementations afin de faciliter le commerce des animaux et des produits d'origine
animale;
Le rle d'harmonisation des rglementations passe par la publication du Code zoosanitaire international et du
Manuel des normes pour les tests de diagnostic et les vaccins consacrs aux animaux terrestres, et par son
quivalent consacr aux animaux aquatiques;
Le Code zoosanitaire international dfinit les normes de sant animale que tous les membres de l'OMC sont
tenus de respecter. L'Accord SPS stipule qu'un pays importateur n'a le droit de demander l'application de normes plus contraignantes que celles de l'OIE que si les conditions supplmentaires sont scientifiquement justifies.
Source: Modules de formation FAO-OMC
De rduire les barrires entre les pays et douvrir les marchs: la plupart des entreprises ne disposent pas des ressources ncessaires pour tudier le systme de rglementation en vigueur d'un pays tiers loign. Les ARM peuvent prsenter des avantages puisquils permettent que les essais et la certification soient effectus localement.
De rduire les cots et dlais ncessaires l'obtention d'homologations, et surtout leur caractre imprvisible. Ils peuvent tre rduits si l'on fait valuer le produit dans le pays o il est fabriqu ou si le systme de
qualit peut tre valu par des inspecteurs locaux. Ces conomies peuvent tre trs importantes:
24
Les restrictions permettant d'atteindre un objectif doivent tre aussi faibles que possible. Elles doivent s'appuyer sur des rgles scientifiques et ne peuvent tre instaures sans preuves scientifiques suffisantes;
Les tats doivent notifier les uns les autres les mesures SPS en cours de prparation;
Il est conseill aux membres de souscrire des normes internationales en vigueur; mais ils peuvent souscrire
des normes plus strictes lorsque des techniques d'valuation des risques internationalement reconnus fournissent des raisons scientifiques cela;
Lorsqu'elles assurent le mme niveau de protection que leur propre rglementation, les tats membres doivent
considrer que les mesures SPS des autres pays sont quivalentes aux leurs, mme si elles sont diffrentes;
Les procdures de contrle, d'inspection et d'homologation ne doivent pas tre moins favorables aux importations qu'aux productions domestiques.
I.
Les rgles de l'OMC mettent l'accent sur le rle des normes internationales Cest ainsi que les normes Codex
de qualit et d'innocuit sont devenues la rfrence de conformit par le biais de l'Accord SPS. Tous les pays
qui pratiquent le commerce devront accepter cette ralit. Par dfinition, cet accord porte sur toutes les mesures visant protger la vie et la sant des personnes et des animaux et prserver les vgtaux. Vu qu'il traite
spcifiquement des aliments, il englobe le contrle des additifs alimentaires, des contaminants des aliments,
des toxines et des organismes pathognes.
25
Un des principes fondamentaux de l'Accord SPS est que les mesures de protection de la vie et de la sant des
personnes et des animaux ou de prservation des vgtaux sont bases sur des normes internationales ou sur
une valuation des risques tenant compte des lois et preuves scientifiques.
Source: Modules de formation FAO-OMC
parasites ou maladies;
organismes vecteurs de maladies;
ou organismes pathognes.
Toute mesure visant, sur le territoire d'un tat membre, protger la vie ou la sant des personnes et des animaux des risques rsultant de la prsence des:
additifs alimentaires;
contaminants;
toxines;
organismes pathognes dans les aliments, les boissons ou les aliments pour le btail.
26
animaux;
vgtaux;
produits d'origine animale ou vgtale;
ou rsultant de l'entre, de l'implantation ou de la dissmination de parasites.
Toute mesure visant prvenir ou limiter les dommages rsultant de l'entre, de l'implantation ou de la dissmination de parasites.
Les mesures sanitaires et phytosanitaires comprennent toutes les lois, dcrets, rglementations, prescriptions et
procdures affrents:
3. Chaque partie contractante s'engage ne pas exiger, pour accompagner les envois de vgtaux, produits
vgtaux ou autres articles rglements imports dans son territoire, de certificats phytosanitaires non conformes
aux modles reproduits en annexe la prsente Convention. Toute dclaration supplmentaire exige devra tre
justifie d'un point de vue technique.
Source: Modules de formation FAOOMC
27
Elle sappuie sur des grands textes de rfrence en matire des droits de lhomme, dont la Dclaration universelle des droits de lhomme de lONU, les conventions du
Bureau international du travail et la Convention de
lONU sur les droits de lenfant.
La certification SA 8000 garantit des conditions de travail sres et dcentes. Elle atteste des engagements pris
dans neuf principaux domaines, savoir:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
28
Renseigner les membres sur lapparition et le cours des maladies animales dans le monde ainsi que sur les
moyens de lutter contre ces maladies;
Coordonner la recherche internationale consacre la surveillance des maladies animales et la lutte contre
ces maladies;
Promouvoir lharmonisation des rglements sanitaires relatifs au commerce des animaux et produits dorigine
animale entre les pays membres. Ces missions ont pour cadre diffrentes activits, notamment ltablissement
de normes, directives et recommandations relatives la sant des animaux. Voici quelques exemples des travaux mens dans ce domaine par lOIE:
Code zoosanitaire international (pour les mammifres, les oiseaux et les abeilles);
Manuel des normes pour les tests de diagnostic et les vaccins;
Code sanitaire international pour les animaux aquatiques (pour les poissons, les mollusques et les crustacs) et Manuel de diagnostic des maladies des animaux aquatiques;
LISTES DES PAYS RECONNUS COMME TANT EXEMPTS DES MALADIES LES PLUS GRAVES
(FIVRE APHTEUSE, PESTE BOVINE)
LOIE tablit les listes des maladies les plus importantes. Les maladies de la Liste A sont les maladies transmissibles qui ont un grand pouvoir de diffusion et une gravit particulire, susceptibles de stendre au-del des frontires nationales, dont les consquences socio-conomiques ou sanitaires sont graves et dont lincidence sur le
commerce international des animaux et des produits dorigine animale est trs importante. Les maladies de la
Liste B sentendent des maladies transmissibles qui sont considres comme importantes du point de vue socioconomique et/ou sanitaire au niveau national et dont les effets sur le commerce international des animaux et
des produits dorigine animale ne sont pas ngligeables.
29
30
31
V.
QUELQUES QUESTIONS
IMPORTANTES LIES AUX
POLITIQUES DE LA QUALIT
Quels sont les engagements des tats membres en matire de lutte contre les obstacles
techniques au commerce?
Adoptent des mthodes compatibles et des procdures harmonises pour dterminer, dclarer et liminer ces obstacles identifis par un systme
dinformation communautaire appropri.
Laccrditation est octroye pour une dure qui sera prcise par le SOAC.
Sur demande, et aprs valuation, elle peut tre prolonge pour une dure qui sera prcise par le SOAC.
Dans leurs relations commerciales, les organismes accrdits utiliseront les signes correspondant leur domaine
dactivit, tels quils figurent dans la collection documentaire du SOAC, sous rserve du respect des dispositions dictes par le SOAC.
Les organismes accrdits nutiliseront les documents ou
les signes daccrditation daucune manire qui puisse
prter confusion quant la lgitimit, au domaine ou
la dure de laccrditation.
Que comporte la mise en uvre du systme
dquivalence?
Elles ne doivent pas constituer un obstacle au commerce et doivent tre compatibles avec celles des principaux
partenaires commerciaux des tats de lUnion.
Oui, car selon larticle 12.4, les tats membres soumettent la commission, par lintermdiaire du CRECQ,
toute proposition dlaboration de texte vocation communautaire.
Les avis;
La participation des ONN aux manifestations commerciales;
La cration dassociations nationales de promotion
de la qualit.
Comment garantit-on le respect du schma
dharmonisation dans llaboration des normes
nationales?
Sur la base des besoins exprims, il est tabli un programme annuel dactivits en tenant compte des critres
suivants:
Le secrtariat, dans son rle de coordination des activits, fait rgulirement la synthse des actions menes en
mettant en relief les ventuels obstacles.
En cas de difficult obtenir un consensus sur un sujet,
le secrtariat, en rapport avec la CRN, peut envisager un
vote des membres ou, selon limportance du sujet, pour
les changes intracommunautaires et pour la protection
du consommateur et de lenvironnement, la convocation dune runion du CTR afin de rechercher les solutions appropries.
Lhomologation de la norme rgionale est faite par linstance comptente de lUEMOA, au vu des documents
ci-aprs, transmis par la CRN: le rapport de synthse
des travaux de normalisation tabli par le secrtariat et le
projet de norme. Selon le domaine de la norme rgionale,
la CRN peut proposer quelle soit rendue dapplication
obligatoire.
dutiliser des documents harmoniss pour lvaluation de la qualit des produits et des services changs dans lUnion;
de faciliter les contrles et le mouvement des chantillons dans lUnion, pour amliorer les changes en
collaboration avec ladministration des douanes et
les autres services concerns.
Certification
Comment dfinit-on la certification pour le
citoyen ordinaire?
Laccrditation des prestataires de services de certification lectronique est ralise par un tiers, dit organisme
de qualification, qui atteste quun prestataire de services
de certification lectronique fournit des prestations
conformes des exigences particulires de qualit.
Ce sont des prestataires de services de certification
lectronique qui sont habilits dlivrer les certificats.
Ils sont dfinis comme toute personne qui dlivre des
certificats lectroniques ou fournit dautres services en
matire de signature lectronique.
Les prestataires de services de certification lectronique qui satisfont aux exigences lgales peuvent
demander tre reconnus comme prestataires qualifis. Cette qualification vaut prsomption de conformit et est dlivre par des organismes accrdits par les
services de la BCEAO chargs de la scurit des systmes
dinformation. Elle est prcde dune valuation ralise par ces mmes organismes. Une instruction prise par
la BCEAO dtermine la procdure daccrditation des
organismes de qualification et la procdure dvaluation et de qualification des prestataires de services de
certification lectronique.
Apposition rgulire sur le produit de la marque rgionale. Lapposition rgulire sentend de lapposition par
un organisme autoris dans le strict respect des rglements de la marque.
Les problmes lis la preuve de la conformit aux normes sont lis lapposition de la marque et aux modes
de preuves retenus par lUnion.
Lapposition de la marque rgionale: sur demande du
producteur ou de limportateur, la conformit aux normes est atteste par lapposition dune marque de
conformit aux normes.
La marque certifie que les produits qui en sont rgulirement revtus rpondent aux caractristiques prescrites
dans les normes homologues.
Elle sapplique tous les produits et services remplissant
les conditions requises.
Qui a la charge de la preuve de la conformit
aux normes?
Lorsquun fabricant met en place des dispositions permettant de garantir en permanence la conformit du
produit aux normes en vigueur, il peut solliciter
39
Les organismes certificateurs peuvent utiliser leurs propres marques de certification, conformment aux textes
de lOAPI.
La certification est-elle obligatoire?
La certification est une dmarche volontaire qui consiste apporter la preuve par une tierce partie indpendante, appele organisme certificateur, quun produit ou
un service (mais aussi une entreprise ou son organisation) est conforme ou rpond aux exigences que les partenaires se sont pralablement engags reconnatre
comme essentielles vis--vis de leur objectif de qualit.
Quelle est pour le consommateur lintrt pratique de la certification?
La certification reprsente un critre dachat destination des consommateurs, ceux-ci tant assurs:
dfaut de la marque, NORMCERQ dlivre priodiquement, sur demande, des attestations de conformit
aux fabricants, importateurs ou distributeurs.
Ces attestations sont dlivres pour des lots de produits
pour lesquels les analyses et essais effectus sur des
chantillons ont donn des rsultats satisfaisants.
Ces attestations sont dlivres pour chaque arrivage en
cas dimportation.
40
Lexprience de deux pays en dveloppement, la Rpublique de Maurice et la malaisie, est souvent cite. Dans
le cas de la Rpublique de Maurice, on explique que,
gnralement, la plupart des exportateurs rencontrent le
problme des normes sur le march des exportations. Ils
ont donc tendance recourir la certification de socits trangres, dont ils sont srs quelle sera reconnue.
Le pays a progressivement mis en place son propre systme de contrle de la qualit et de ses procdures de
certification.
Tous les intervenants dans la gestion des marques communautaires sont tenus au secret professionnel.
Quelle est la porte juridique de lhomologation
des normes?
Mtrologie
Il est confi au SOAMET une mission dassistance technique qui doit le conduire aider tous les tats membres se doter dinfrastructures nationales en matire de
mtrologie.
Le SOAMET peut mme reprsenter les tats membres
dans les runions des organisations internationales si
leurs statuts le permettent.
Dans ce cas, il doit dfendre les positions harmonises
des tats membres.
Quels sont les accords internationaux
qui simposent?
Afin d'assurer un raccordement aux units SI, les laboratoires rgionaux dtalonnage prvus l'article 11 font
talonner rgulirement leurs talons primaires par un
institut national de mtrologie (INM) participant
lArrangement de reconnaissance mutuelle (MRA) des
talons et des certificats d'talonnage conclu sous l'gide
du Comit international des poids et mesures (CIPM).
Dans tous les actes et documents normatifs mtrologiques, les termes et dfinitions utiliss dans le cadre des
activits du SOAMET sont conformes au Vocabulaire
international des termes fondamentaux et gnraux de
mtrologie (VIM), publi sous l'gide de l'Organisation
internationale de normalisation (ISO).
43
VI.
RECOMMANDATIONS POUR
UNE POLITIQUE NATIONALE DE
PROMOTION DE LA QUALIT
proposer aux ministres concerns des sanctions relatives aux incriminations, conformment aux textes
en vigueur.
45
46
47
GLOSSAIRE
On entend par:
africaine
africaine
CIPV: Convention internationale sur la protection des
tat membre: tout tat partie prenante au Trait de
vgtaux
lUEMOA
CN: le Conseil de NORMCERQ
D
Dclaration de conformit: le document tabli par
C
Calibrage: le positionnement matriel de chaque
E
Enregistrement: le dpt, auprs de lautorit com-
et dchantillonnage
49
M
Marquage: lindication quun produit est conforme aux
niveaux de protection fixs par les directives de
lUEMOA
Marque: la marque est un signe susceptible de repr-
du CIPM
G
GMP: Bonne pratiques industrielles
H
Habilitation: laction dhabiliter, de confrer une capacit
I
IAF: Forum international daccrditation (International
Accreditation Forum)
ILAC: Coopration internationale pour laccrditation
L
Label: marque collective attestant quun produit poss-
O
Obstacles techniques au commerce (OTC): les obsta-
GLOSSAIRE
de la technique un moment donn, en ce qui concerne un produit, un processus ou un service, fond sur des
dcouvertes scientifiques, techniques et exprimentales
pertinentes
Rglement technique: le document qui nonce les
caractristiques dun produit ou les procds et mthodes de production sy rapportant, y compris les dispositions administratives qui sy appliquent, dont le respect
est obligatoire. Il peut aussi traiter, en partie ou en totalit, de terminologie, de symboles, de prescriptions en
matire demballage, de marquage ou dtiquetage, pour
un produit, un service, un procd ou une mthode de
production donns
Rglementation: action de rglementer, ensemble de
P
Prescriptions techniques: les rgles de droit fixant des
T
Traabilit: une chane ininterrompue de comparaisons
des mesures avec des instruments plus prcis (cest-dire avec une incertitude plus petite) partir des instruments industriels, et ce jusqu ltalon de rfrence
V
VIM: Vocabulaire international des termes fondamentaux et gnraux de mtrologie
R
Raccordement: la proprit dun rsultat de mesure
consistant pouvoir le relier des talons appropris,
gnralement nationaux ou internationaux, par lintermdiaire dune chane ininterrompue de comparaisons
51
ANNEXES
ANNEXE I
RGLEMENT
PORTANT SCHMA DHARMONISATION DES ACTIVITS DACCRDITATION, DE CERTIFICATION,
DE NORMALISATION ET DE MTROLOGIE DANS L'UEMOA
VU
que la mise en place dun schma dharmonisation ncessite la cration de structures techniques et scientifiques,
notamment pour laccrditation, qui imposent une coopration internationale;
CONSIDRANT
VU
le Protocole additionnel n II relatif aux politiques sectorielles de lUEMOA, notamment en son article 21;
VU
lActe additionnel n 05/99 du 08 dcembre 1999 portant adoption de la Politique industrielle commune de
lUEMOA;
CONSIDRANT
que la mise en cohrence des lgislations, rglements techniques, procdures de normalisation, dvaluation de la
conformit et de contrle de la qualit, ainsi que celle des
CONSIDRANT
lutilisateur final;
1.20 Mise sur le march: le transfert ou la remise dun produit, titre onreux ou non;
lUEMOA;
1.4 Commission: la Commission de lUEMOA;
1.5 Accrditation: la reconnaissance formelle, par un orga-
1.21 Normalisation: lactivit propre tablir, face des problmes rels ou potentiels, des dispositions destines un
usage commun et rpt, visant lobtention du degr optimal
dordre dans un contexte donn. Cette activit concerne, en
particulier, la formulation, la diffusion et la mise en application de normes;
1.22 Norme: le document approuv par un organisme recon-
1.8 Certification: la procdure par laquelle une tierce personne donne une assurance crite quun produit, un processus ou
un service est conforme aux exigences spcifies;
les laboratoires dessai et dtalonnage, les organismes de certification et les organismes dinspection qui sont sujets
accrditation;
1.25 Obstacles techniques au commerce (OTC): les obsta-
degr de satisfaction dun produit, dun processus ou dun service aux exigences spcifies;
54
ANNEXES
actions et activits visant faire connatre et utiliser les instruments techniques qui permettent damliorer la qualit des
produits et services;
1.28 Rgle technique: disposition technique refltant ltat
de la technique un moment donn, en ce qui concerne un
produit, un processus ou un service, fond sur des dcouvertes scientifiques, techniques et exprimentales pertinentes;
1.29 Rglement technique: le document qui nonce les
Le prsent Rglement sapplique aux activits techniques destines assurer la qualit des produits et services, notamment
les normes, les rglements techniques, les procdures dvaluation de la conformit, les procdures daccrditation et dautorisation ainsi que la mtrologie dans lUnion.
Article 4: Principes gnraux de conformit internationale
4.1. Afin de permettre la libre circulation des produits et des
services dans lUnion et de mieux participer au commerce
international, les tats membres mettent en uvre, pour lensemble des domaines concerns par le prsent schma dharmonisation, les principes directeurs internationaux sur les
obstacles techniques au commerce (OTC) dicts dans le
cadre des accords de lOMC.
4. Conformment ces principes, les tats membres:
identifient et liminent, de faon permanente, lesdits obstacles la libre circulation des produits et des services;
accordent, aux produits et services des autres tats membres pour ce qui concerne les mesures normatives, les procdures dautorisation et de mtrologie, un traitement
national non moins favorable que celui qui est accord aux
produits et services similaires dans tout autre pays;
Le prsent Rglement a pour objet de mettre en place le schma dharmonisation des activits daccrditation, de certification, de normalisation et de mtrologie au sein de lUnion. Ce
schma doit permettre:
55
de prconiser la mise niveau des textes, rglements techniques, normes et systmes dvaluation de la conformit,
ncessaires au bon fonctionnement du march commun
de lUEMOA;
de favoriser la mise en rseau des laboratoires dessai et dtalonnage dans lUnion et de prconiser toutes mesures
utiles au renforcement de leur capacit;
CHAPITRE 1: CRATION
Article 5: Cration des structures techniques
de la qualit
dassurer la collecte et lanalyse des donnes qui en rsultent dans chaque domaine concern; denregistrer ces
donnes, de les collationner, de rdiger les rapports dexpertise y relatifs et den assurer une large diffusion;
sance mutuelle dans lUnion comme moyen souple et progressif de mise en uvre des modalits relatives la libre circulation
des produits et services et la limitation des obstacles;
56
Ces rglements dexcution prciseront notamment les attributions, lorganisation et le fonctionnement des structures
techniques et du Comit rgional de coordination de la qualit ainsi que les spcificits relatives aux activits des institutions spcialises autonomes de lUnion en matire de
normalisation, de certification et daccrditation.
ANNEXES
conduit maintenir ou dicter les interdictions faisant obstacle la libre circulation des produits et services.
12.2 Un tat membre qui procde une valuation des
risques tient compte:
57
CRECQ et aprs avis de celui-ci, la Commission peut demander ltat membre concern de prendre toutes les mesures
ncessaires et proportionnes de manire assurer la libre circulation des marchandises sur son territoire conformment au
Trait de lUEMOA.
13.6 Ltat membre informe la Commission des mesures
quil a prises ou entend prendre cet effet et la Commission
communique immdiatement les informations reues aux autres
tats membres.
7.7. La Commission confie aux structures techniques de la
qualit la mission de procder la revue annuelle de ces restrictions prvue par larticle 79 du Trait de lUEMOA.
Article 14: Exigences de transparence et notification des
obstacles la libre circulation des produits et services
14.1 Lorsque la Commission est amene relever lexistence
dans un tat membre dune entrave manifeste, caractrise et
non justifie la libre circulation des produits et services et ds
lors que cette entrave constitue un moyen de discrimination
arbitraire ou de restriction dguise dans le commerce entre les
tats membres au sens de larticle 79, alina 2, du Trait de
lUEMOA, elle:
58
ANNEXES
mme domaine ou si le projet porte sur des produits et des services ou activits dj couverts par un projet de la
Commission ou un texte dun tat membre, ltat notifiant la
mesure envisage doit reporter ladoption de son projet de
douze (12) mois, afin de permettre la prise dune position
commune ou dune reconnaissance mutuelle.
16.5 Une fois ce dlai coul et dfaut dun accord, ltat
59
Les tats membres adoptent des systmes de gestion compatibles pour la documentation et les informations relatives la
normalisation et au management de la qualit en vue de faciliter lchange dinformations entre les organismes nationaux
de normalisation, le NORMCERQ et les organismes internationaux correspondants.
Article 25: Vulgarisation des activits de normalisation
Les tats membres font connatre leurs activits de normalisation et de management de la qualit tous leurs partenaires
concerns de lUnion, notamment par lorganisation de sminaires, de diffusions publicitaires, de publications de rapport
dentretiens et davis, par la participation des institutions
nationales de normalisation aux manifestations commerciales,
par la cration de prix nationaux spciaux et dassociations
nationales de promotion de la qualit dans les tats membres.
29.4 Facilitent les contrles et le mouvement des chantillons dans lUnion pour amliorer les changes en collaboration avec ladministration des douanes et les autres
services comptents.
60
ANNEXES
Dans le cadre de leurs activits de mtrologie, les tats membres sinspirent de la Convention du mtre, du Systme international dunits (SI) et des dispositions des accords conclus
dans le cadre du Bureau international des poids et mesures
(BIPM) et de lOrganisation internationale de mtrologie
lgale (OIML):
32.1 Les tats membres adoptent le Systme international
Le CRECQ sera compos dexperts aviss des tats, de reprsentants de la Commission et des institutions spcialises
autonomes de lUnion.
En attendant la mise en place effective des structures techniques de la qualit et du CRECQ, leurs missions seront assures par la Commission et les tats membres.
ANNEXE II.
BIBLIOGRAPHIE
1.
Convention de Cotonou.
2.
Accords de Marrakech.
3.
4.
5.
Trait de lUEMOA.
6.
7.
8.
9.
10.
www.csa-international.org
Certification-marchs internationaux.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Printed in Austria
V.05-87373September 2005500